時(shí)間：2023-05-23 15:45:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)檔案管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒有專門的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題，為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神，各級(jí)檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。縣檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，要制定和出臺(tái)《××縣村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《××縣村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財(cái)力、物力上對(duì)檔案工作給予支持；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）整體推進(jìn)，全面完成村級(jí)建檔升星級(jí)工作。村委會(huì)（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(huì)（社區(qū)）文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會(huì)（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi)，有條件的要設(shè)立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級(jí)工作進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。已完成升星級(jí)驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；還未開展升星級(jí)工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，按時(shí)按質(zhì)完成升星級(jí)驗(yàn)收工作。各村委會(huì)（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí)，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
檔案干部隊(duì)伍是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，我局結(jié)合開展作風(fēng)建設(shè)集中整治“庸懶散奢貪”活動(dòng)，圍繞“提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力”的要求，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠的人力支撐。
（一）抓作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍
我局檔案干部參照公務(wù)員管理后，對(duì)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。今年是作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)年，我們“以抓作風(fēng)、促轉(zhuǎn)變、強(qiáng)隊(duì)伍、促提高”為工作目標(biāo)。從工作制度，工作紀(jì)律和崗位職責(zé)上加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。一年來，全局各股室充分發(fā)揮自身職能作用，依照局里制定的作風(fēng)建設(shè)集中整治“庸懶散奢貪”的工作方案和市局的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格實(shí)行上下班簽到制度、請(qǐng)假審批制度、崗位AB制和崗位責(zé)任制。在檔案服務(wù)、檔案編研、檔案管理和檔案指導(dǎo)上開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，使檔案工作更加規(guī)范化。
（二）抓培訓(xùn)強(qiáng)業(yè)務(wù)一年來，我局先后組織5批共51名區(qū)、鎮(zhèn)檔案工作者參加省、市檔案局在省內(nèi)外舉辦的檔案業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)；同時(shí)，我局還在三月份召開一次全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）辦公室主任檔案工作座談會(huì)，采取座談加培訓(xùn)的做法，直接部署抓好農(nóng)村檔案歸檔工作，有效的加強(qiáng)檔案干部間的感情溝通和業(yè)務(wù)交流，提高檔案干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
二、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)
（一）檔案資源是檔案部門的立身之本。為了豐富檔案館藏資料，加強(qiáng)大檔案資源建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市重大活動(dòng)照片音像檔案管理暫行辦法》，努力構(gòu)建館藏豐富、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明的檔案館。今年我局新購(gòu)置了專業(yè)照相機(jī)和三部臺(tái)式電腦，兩臺(tái)溫濕度儀，一臺(tái)粉碎紙機(jī)；并把庫(kù)房和資料室內(nèi)外門全部改造，安裝堅(jiān)固的不銹鋼防盜門；全面改造整幢檔案館樓的電路電線，實(shí)現(xiàn)照明和空調(diào)用電分開設(shè)計(jì)使用。設(shè)置一個(gè)精品室，特制專門的不銹鋼資料柜，安裝一部變頻直流空調(diào)和溫濕度儀。此外，還注重發(fā)揮音像設(shè)備作用，積極參與區(qū)召開的黨代、人大兩會(huì)等實(shí)況拍攝，并編研音像資料存檔。今年來征集了260多張圖片資料和60多冊(cè)書刊資料（其中黃氏、周氏、林氏等宗譜18冊(cè)，張?jiān)埔輰④姷漠媰?cè)、年譜、生平事跡資料3冊(cè)）。并把館藏的1500冊(cè)資料重新進(jìn)行編目；還對(duì)進(jìn)館的區(qū)委辦、組織部檔案109盒，目錄2980條著錄。每年制作一期瓊山重大事項(xiàng)圖片紀(jì)實(shí)專欄。
（二）對(duì)未進(jìn)館的檔案做好指導(dǎo)安全保管工作
由于我區(qū)檔案館藏庫(kù)房容量受到限制。我區(qū)許多機(jī)關(guān)部門的檔案無法及時(shí)進(jìn)館。為了保護(hù)好檔案資源，確保檔案存放安全有效。我局多次派出管理股和指導(dǎo)股的工作人員分別下到的33個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)，幫助他們采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)做好檔案安全保管工作，確保未進(jìn)館的檔案得到有效的保護(hù)。
三、加強(qiáng)檔案工作的指導(dǎo)和檢查
為了做好檔案的收集、整理、歸檔工作，我局每年都向全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)、直機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位。部署做好上年度的文書歸檔工作。一是跟蹤指導(dǎo)。我局多次指派出指導(dǎo)股人員對(duì)各單位的文書歸檔工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，跟蹤抓落實(shí)，指導(dǎo)覆蓋率達(dá)到96%；二是深入指導(dǎo)。我局成立專門指導(dǎo)組，深入各鎮(zhèn)（街道）村委會(huì)、居委會(huì)，每個(gè)鎮(zhèn)選定一個(gè)農(nóng)村檔案管理示范村，召集各村委會(huì)資料員，采取“一對(duì)一”、“面對(duì)面”和“動(dòng)手做”、“大家學(xué)”的歸檔指導(dǎo)方式對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，至今已全面完成新農(nóng)村檔案整理歸檔的指導(dǎo)工作。三是經(jīng)費(fèi)幫扶。今年我局經(jīng)費(fèi)困難的情況下?lián)芸?000元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助三門坡鎮(zhèn)整理原譚文鎮(zhèn)合并三門坡鎮(zhèn)前的檔案，使原撤并后的檔案得到統(tǒng)一管理。此外還支持4000元幫助潭口村委會(huì)做好建檔示范工作。四是考核檢查。我局通過與區(qū)效能辦溝通協(xié)調(diào)，把全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)和48個(gè)機(jī)關(guān)單位文件歸檔整理工作納入各機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)共性工作考核目標(biāo)這種辦法從根本上改變了各單位對(duì)文書歸檔整理工作不重視、不規(guī)范的狀況。年終由區(qū)政府辦發(fā)文，并抽調(diào)機(jī)關(guān)優(yōu)秀檔案員，對(duì)鎮(zhèn)（街道）以及機(jī)關(guān)單位開展檔案整理歸檔工作進(jìn)行全面考核檢查，全區(qū)文書整理歸檔工作完成率從去年的85%提高到今年的96.5%。通過考核檢查、評(píng)比，各單位歸檔材料收集齊全；整理質(zhì)量提高，對(duì)歸檔工作有了新的認(rèn)識(shí)，有效地促進(jìn)全區(qū)檔案工作健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)檔案利用服務(wù)工作
我局積極發(fā)揮檔案為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特殊作用，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，在作風(fēng)建設(shè)中轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，今年，共接待檔案利用人數(shù)892人次，查閱利用各類檔案486卷，為利用者復(fù)印檔案資料2406頁，為查閱檔案者出具證明560張。發(fā)揮檔案的開發(fā)利用價(jià)值及為民排憂解難的作用。
五、圍繞中心，服務(wù)大局
今年，我局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作，出色完成區(qū)委區(qū)政府安排的各項(xiàng)任務(wù)。在局（館）經(jīng)費(fèi)緊張情況下，仍然支持聯(lián)系點(diǎn)單位——大坡鎮(zhèn)樹德村委會(huì)30000元，解決樹德村委會(huì)辦公環(huán)境，文明生態(tài)村建設(shè)和助學(xué)助教活動(dòng)。積極參與區(qū)“五大工程”整治活動(dòng)并很好的完成任務(wù)。我局負(fù)責(zé)的鼓樓街衛(wèi)生門前三包責(zé)任區(qū)全年沒有被曝光批評(píng)。還主動(dòng)配合區(qū)委組織部開展聯(lián)村進(jìn)企幫扶工作，指派一名檔案干部長(zhǎng)期進(jìn)駐聯(lián)系點(diǎn)做好幫扶和黨建指導(dǎo)工作。為瓊山重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議提供相關(guān)服務(wù)；收集區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料進(jìn)館存檔，發(fā)揮檔案工作在建設(shè)新瓊山中的重要作用。
六、存在的問題和原因
今年來，我局的檔案工作雖然取得一定的成績(jī)，檔案工作基礎(chǔ)也較為扎實(shí)。但是我們也清楚地看到，檔案工作仍然存在一些問題。一是檔案管理跟不上時(shí)代的步伐，缺乏規(guī)范化管理；二是檔案館樓陳舊，庫(kù)房容量有限，造成多個(gè)單位到期檔案無法進(jìn)館；三是農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)薄弱，重視程度不夠，發(fā)展不平衡等。存在這些問題的主要原因：一是檔案工作經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件設(shè)施和設(shè)備及人才隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化跟不上檔案事業(yè)的發(fā)展要求；二是原有的檔案館由于建造年限長(zhǎng)久，設(shè)計(jì)不合理，庫(kù)房面積過小，達(dá)不到縣級(jí)一類館的標(biāo)準(zhǔn)要求，庫(kù)房容量早已飽和；三是新農(nóng)村檔案建設(shè)，缺少有知識(shí)懂業(yè)務(wù)的檔案員，檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平有限，鎮(zhèn)一級(jí)指導(dǎo)不到位影響農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。在今后的工作中，必須繼續(xù)強(qiáng)化鎮(zhèn)、村一級(jí)檔案業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大檔案經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，在檔案工作中重點(diǎn)抓好檔案規(guī)范化建設(shè)。使檔案工作跟上時(shí)代的步伐。為國(guó)際旅游島建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2014年工作設(shè)想
一、全面加強(qiáng)進(jìn)館檔案的安全管理，采取更加有效的措施做好館藏檔案的“十防”工作。
二、調(diào)整檔案庫(kù)房的現(xiàn)有布局，整事檔案館庫(kù)房資源，合理使用庫(kù)房，繼續(xù)完善庫(kù)房設(shè)備配套，全面安裝安全有效的電子監(jiān)控設(shè)備。
三、全面整理期間的階級(jí)檔案和實(shí)物檔案，使各門類檔案得到規(guī)范、有效的保存。
一、關(guān)于行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)概念的界定
行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論。實(shí)際工作中，名詞的運(yùn)用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級(jí)檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時(shí)下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認(rèn)為，明確界定概念是討論問題的起點(diǎn)。
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識(shí)有其深刻的歷史淵源。上個(gè)世紀(jì)五十年代末期至八十年代初期，我國(guó)曾實(shí)行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國(guó)開始實(shí)施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會(huì)，一個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時(shí)也稱鄉(xiāng)村，它是一個(gè)社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個(gè)行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個(gè)詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)，是國(guó)家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個(gè)政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會(huì)是我國(guó)基層的群眾性自治組織，不具有國(guó)家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個(gè)人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個(gè)名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國(guó)家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動(dòng)中直接形成的具有查考和保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)占性地支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財(cái)產(chǎn)所有人，客體是物或財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)所有人負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對(duì)某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對(duì)所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國(guó)，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國(guó)家所有權(quán)、勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)三種。
勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)簡(jiǎn)稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對(duì)集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財(cái)產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰
我國(guó)《民法通則》第74條規(guī)定“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”，從這個(gè)條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個(gè)組織，還是村民集體？關(guān)于這一問題，多年來我國(guó)法學(xué)界眾說紛紜。
20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村制度，有學(xué)者認(rèn)為“三級(jí)所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，是我國(guó)的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認(rèn)為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾“三級(jí)所有”。“農(nóng)村三級(jí)所有的財(cái)產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財(cái)產(chǎn)”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對(duì)此問題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，維護(hù)了社會(huì)主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個(gè)別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體所有制的財(cái)產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財(cái)產(chǎn)，而是某個(gè)集體組織的公有財(cái)產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個(gè)集體或整體的社會(huì)組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個(gè)人”⑦。
到90年代，對(duì)集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點(diǎn)稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個(gè)人共同所有說等觀點(diǎn)。
綜觀對(duì)集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個(gè)人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實(shí)施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個(gè)組織，譬如村民委員會(huì)。
1．村民委員會(huì)不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征
所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，村民委員會(huì)只有管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會(huì)、村委會(huì)討論本村重大問題的會(huì)議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定，而不是哪一個(gè)組織決定，即使兩委會(huì)討論通過，兩委會(huì)的意見或決定也不能取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。
2．村民委員會(huì)只是代替村民集體對(duì)行政村檔案行使所有權(quán)
這一點(diǎn)正如我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的主體是國(guó)家，國(guó)家是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的惟一所有人，“國(guó)家所有權(quán)借助于各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)，并不意味著各級(jí)政府部門就是國(guó)家所有權(quán)的主體。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)無論其屬于哪一個(gè)行政層次，它們都只是代表國(guó)家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會(huì)只能代表全體村民行使對(duì)檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會(huì)所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機(jī)制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會(huì)幾個(gè)人決定它的命運(yùn)，它就不再是集體所有權(quán)，實(shí)際上是將集體財(cái)產(chǎn)變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權(quán)對(duì)行政村檔案管理工作的理論與實(shí)踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計(jì)
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對(duì)行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實(shí)施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條，規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)，它是一個(gè)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級(jí)組織不再是一級(jí)政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊(duì)”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會(huì)”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，國(guó)家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項(xiàng)工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實(shí)施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國(guó)檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強(qiáng)行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。“村檔鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計(jì)，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，“所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。“對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當(dāng)然，檔案行政管理部門面對(duì)行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫(kù)房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實(shí)施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國(guó)以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個(gè)村集體積累少，辦公條件確實(shí)惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時(shí)實(shí)施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭(zhēng)。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時(shí)，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。
2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確
我們國(guó)家目前正在走向依法行政、依法治國(guó)，各項(xiàng)關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國(guó)檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對(duì)檔案的管理、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個(gè)人所有，集體所有和個(gè)人所有的檔案哪些對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個(gè)空白。近期國(guó)家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。
注釋：
①周元庫(kù)，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國(guó)檔案》，2004，2
②吳紅等，濟(jì)南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國(guó)檔案》，2004，2
③王利明，《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國(guó)民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國(guó)法律大辭典》，長(zhǎng)春出版社，1991，P1434
⑧王姍姍等，《中國(guó)民法的理論與實(shí)踐》，法律出版社，1999，P173
關(guān)鍵詞 村官 職務(wù) 國(guó)家補(bǔ)償
中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、案情簡(jiǎn)介
毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會(huì)副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補(bǔ)償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報(bào)酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會(huì)副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項(xiàng)目的開發(fā)過程中，利用職務(wù)便利，將國(guó)家撥付到村委會(huì)的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個(gè)人貸款、借款及開銷。
二、特點(diǎn)
1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國(guó)家補(bǔ)償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實(shí)的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會(huì)副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國(guó)家撥付到集體賬戶上用于集體項(xiàng)目建設(shè)資金中的276萬多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并用于償還個(gè)人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度較低，對(duì)于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對(duì)于公款應(yīng)該公用一概不知，骨子里認(rèn)為先用一些公款，之后還回來就不會(huì)有事。
2、村委財(cái)務(wù)不透明公開，沒有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。而在本案中，村委會(huì)不僅沒有公開本村財(cái)務(wù)的去向，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督，這使得作為管理國(guó)家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力，利用自己管理村里的財(cái)務(wù)這一便利，任意挪用國(guó)家下?lián)艿捻?xiàng)目款，最終給國(guó)家造成了不必要的損失。同時(shí)辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財(cái)務(wù)制度相當(dāng)混亂，支出費(fèi)用基本沒有原始憑證。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于管理制度的缺陷，我國(guó)目前尚未建立對(duì)村黨支部、村委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。
四、預(yù)防對(duì)策
1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中，并要求進(jìn)行過關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國(guó)就開始實(shí)施九年義務(wù)教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求，這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識(shí)，使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán)，避免見風(fēng)使舵思想。
2、繼續(xù)完善鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來，國(guó)家建立了鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕荨９P者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”，對(duì)于一些作出相當(dāng)成績(jī)的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)于擔(dān)任“村官”的政府干部，從級(jí)別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)于未作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，一律不予提拔，對(duì)于作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，給予及時(shí)提拔，對(duì)于作出重大成績(jī)的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場(chǎng)的不良現(xiàn)象。關(guān)于實(shí)質(zhì)成績(jī)的判斷必須是考核人員到村民中對(duì)下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察，如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績(jī)，并將考核結(jié)果公布于眾，真正實(shí)現(xiàn)問政于民。
3、建立健全村委財(cái)務(wù)制度。在執(zhí)行財(cái)會(huì)制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財(cái)會(huì)賬冊(cè)，嚴(yán)格審查各種報(bào)銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅(jiān)決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強(qiáng)對(duì)各種物資的驗(yàn)收、入庫(kù)、保管和領(lǐng)用，做到入庫(kù)驗(yàn)收、出庫(kù)清點(diǎn)，杜絕因物資進(jìn)出庫(kù)無記錄而導(dǎo)致的物資流失。
4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督，這導(dǎo)致了部分法律意識(shí)淡薄的“村官”大膽走向職務(wù)犯罪的道路。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)定期派專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)于違法犯罪現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。
為切實(shí)做好我鄉(xiāng)2015年度危房改造工作，根據(jù)省、市、區(qū)要求，特制定2015年鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)危房改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。
二、基本原則
（一）政府支持、農(nóng)戶自愿。
實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。
摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅、建新拆舊。
（三）經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。
從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。
(四)政策公開、陽光操作。
規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評(píng)議、張榜公示等方式，實(shí)行陽光操作。
三、目標(biāo)任務(wù)、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式、改造方式
（一）目標(biāo)任務(wù)。
全面完成130戶危房改造計(jì)劃任務(wù)。
（二）改造對(duì)象。
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬元；修繕加固均0.6萬元；貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元；修繕加固戶均0.4萬元。
補(bǔ)助方式按照《省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
(四)改造方式
1．修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬C級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。
2．重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬D級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
四、改造要求
（一）科學(xué)制定實(shí)施方案
1．細(xì)化工作方案。各村委會(huì)要根據(jù)省實(shí)施方案及鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實(shí)到農(nóng)戶。
2．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。
3．提升改造水平。危房改造要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)，達(dá)到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟(jì)的要求。
（二）嚴(yán)格把關(guān)審批程序
1．個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)出書面申請(qǐng)、申報(bào)材料提交村委會(huì)。
2．村級(jí)初審。村委會(huì)負(fù)責(zé)接受危改戶的申請(qǐng)并初審，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示；公示無異議后，上報(bào)到鄉(xiāng)人民政府。
3．鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，將申報(bào)材料匯總后報(bào)送區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
4．區(qū)級(jí)審批。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農(nóng)村危房改造農(nóng)戶匯總表后，進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)核審批。經(jīng)審批后，納入農(nóng)村危房改造工作范圍。
（三）加強(qiáng)危房改造管理
1、嚴(yán)格把握改造對(duì)象。
各村委會(huì)要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶房屋，且對(duì)一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對(duì)象時(shí)要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級(jí)審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，各村委會(huì)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2、嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。要引導(dǎo)農(nóng)戶先建40—60平方米的基本安全房，并留有農(nóng)民富裕后可以擴(kuò)建的空間。
3、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)檢查不合格的要限期整改。
農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工工地進(jìn)行逐戶現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
4、加強(qiáng)工程驗(yàn)收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門將及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。
（四）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管
加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分帳核算，專款專用，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）建立健全檔案、信息管理
1．完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
2．建立健全信息報(bào)告制度。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度，各村于每月20日以前上報(bào)工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結(jié)的形式上報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
五、實(shí)施步驟
（一）排查摸底階段。
各村委會(huì)要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村危房改造申請(qǐng)戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底并進(jìn)行評(píng)估，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。（2015年6月20日前）
（二）組織實(shí)施階段。
各村委會(huì)要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。（2015年8月15日前）
（三）檢查驗(yàn)收階段。
各村農(nóng)村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對(duì)新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收。由區(qū)農(nóng)村危房改造工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。（2015年8月30日前）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)政府成立由同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各村委會(huì)是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)人為具體牽頭人，建設(shè)辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒有建設(shè)辦的村委會(huì)，要抽調(diào)專人經(jīng)辦此項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。
（三）密切部門配合。
農(nóng)村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作。
一、建立健全制度，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
按照上級(jí)部門的要求，為確保我處司法工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，我處司法工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)四個(gè)村委會(huì)分別都成立了人民調(diào)解小組，堅(jiān)持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的12名村民充實(shí)到人民調(diào)解組織隊(duì)伍中來，組長(zhǎng)由各村委會(huì)主任擔(dān)任。同時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制度均已上墻。
二、抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
為了提高司法工作人員和人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)對(duì)政策法規(guī)的理解，我司法所堅(jiān)持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)組織安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)都積極參加。通過學(xué)習(xí)，使基層司法工作人員明確了法律知識(shí)、了解司法行政工作的近期工作任務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了工作人員之間的交流和溝通。
三、完善資料，規(guī)范檔案管理
我所今年狠抓了業(yè)務(wù)資料的規(guī)范化建設(shè)，專門調(diào)整了業(yè)務(wù)檔案柜，重新購(gòu)置了檔案盒，全部更新了統(tǒng)一的檔案標(biāo)簽，將司法行政、人民調(diào)解、矛盾排查、安置幫教、普法宣傳、綜合治理、日常工作各類文件、資料、臺(tái)帳、記錄、卷宗分門別類，整理歸檔。做到了存放齊全，管理有序，登記規(guī)范，檔案管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化。
四、定期排查，促進(jìn)調(diào)解工作
按照矛盾排查工作“排查得早，發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，解決得好”的工作要求，堅(jiān)持每月對(duì)全處各類矛盾糾紛進(jìn)行摸底排查，對(duì)排查出的問題，明確專人，限時(shí)調(diào)處。通過各階段排查，全面掌握和有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正將各類矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
今年，我處共成功調(diào)處矛盾糾紛2起，一是由禁牧引發(fā)的一場(chǎng)矛盾糾紛，二是一起婚姻糾紛。兩起糾紛都在第一時(shí)間有效化解。
五、齊抓共管，參與綜合治理
基層司法行政工作是社會(huì)治安綜合治理工作的有機(jī)組成部分，兩者密不可分，今年以來，我所積極配合上級(jí)職能部門參與制訂計(jì)劃、召集會(huì)議、部署工作、檢查督促等各項(xiàng)活動(dòng)。周密安排，多措并舉，狠抓治安防范體系建設(shè)，積極參與平安建設(shè)、群防群治、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)工作，較好的發(fā)揮了自身的職能，為我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的全面推進(jìn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
縣地處處，距自治區(qū)首府公里。全縣區(qū)域面積平方公里，下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，個(gè)村委會(huì)個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口萬人，其中農(nóng)牧民人，勞動(dòng)力人。近年來，為加快推進(jìn)婚姻登記檔案管理規(guī)范化，切實(shí)提高婚姻登記服務(wù)管理水平，縣民政局嚴(yán)格按照《婚姻登記條例》和《婚姻登記管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)婚姻登記管理軟、硬件建設(shè)，完善管理工作機(jī)制，理順管理工作職責(zé)，全面實(shí)現(xiàn)了婚姻登記管理規(guī)范化。2008年上半年共辦理結(jié)離婚登記對(duì)，其中農(nóng)牧民對(duì)，占19.6%，婚姻登記合格率達(dá)100%。
二、存在問題
（一）農(nóng)牧區(qū)中“閃婚”現(xiàn)象較以往有增多趨勢(shì)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為“三快”即認(rèn)識(shí)快、同居快、分手快。青年農(nóng)牧民大部分是在各種聚會(huì)上認(rèn)識(shí)后，到男方家暫時(shí)同居，有的是外出打工認(rèn)識(shí)后同居，他們中有相當(dāng)一部分沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，因這種同居關(guān)系缺乏起碼的婚姻基礎(chǔ)，維持不了多長(zhǎng)時(shí)間便分道揚(yáng)鑣，有的女方還在同居期間懷孕，無顏回家，在社會(huì)上流浪。
（二）沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的現(xiàn)象仍然存在。究其原因是距離縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)。如、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民因交通不便或不愿承擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用而拖延了辦理結(jié)婚登記手續(xù)的時(shí)間，有的即使想辦理結(jié)婚登記手續(xù)，也是等到孩子入學(xué)、落戶或享受相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)才不得以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)
（三）婚姻登記中存在“兩多”現(xiàn)象。即草率結(jié)婚、離婚的多；遺失婚姻證件，要求重新出證的多。
（四）農(nóng)牧民群眾普遍認(rèn)為由縣級(jí)婚姻登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記管理所轄區(qū)域的模式，既增加農(nóng)牧民群眾的婚姻登記成本，又帶來不便。認(rèn)為采用分散登記，定時(shí)上報(bào)，定期檢查，集中管理的方式比較恰當(dāng)。
（五）婚姻登記機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育和公安戶籍管理部門之間的工作銜接缺乏協(xié)調(diào)性。
三、幾點(diǎn)建議
（一）積極動(dòng)員民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、司法及村委會(huì)全方位、多渠道繼續(xù)加大對(duì)“一法一規(guī)定”的宣傳力度，特別要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，把禁止直系血親、三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚，禁止第三者插足、未成年人私奔，禁止有配偶者與他人同居、不辦理婚登記手續(xù)同居等作為宣傳重點(diǎn)，尤其要將不辦理結(jié)婚登記手續(xù)給今后的生活帶來的諸如落戶難、子女入學(xué)難、不能享受優(yōu)惠政策等一系列連鎖問題和對(duì)婦女、兒童等弱勢(shì)群體身心健康造成的嚴(yán)重危害性宣傳到位，逐步引導(dǎo)各族基層農(nóng)牧群眾樹立健康、和諧、文明的婚姻家庭理念。
（二）進(jìn)一步牢固樹立為基層群眾服務(wù)的宗旨，繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著便民的原則，將辦理婚姻登記權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以方便農(nóng)牧民群眾就近進(jìn)行婚姻登記。
（三）進(jìn)一步組織協(xié)調(diào)好民政、戶籍管理等部門之間的工作關(guān)系，在辦理結(jié)婚證、身份證等方方面面形成統(tǒng)一的，環(huán)環(huán)相扣，密切銜接的工作機(jī)制，保證各項(xiàng)工作在統(tǒng)一協(xié)調(diào)中運(yùn)作。
司法所工作崗位職責(zé)
一、社區(qū)矯正人員檔案管理。社區(qū)矯正人員在入矯后，應(yīng)及時(shí)將其檔案編號(hào)，歸類整理，保存于檔案文件內(nèi)，并按社區(qū)矯正法的規(guī)定，及時(shí)將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區(qū)矯正結(jié)束，完成解矯。
二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時(shí)對(duì)矯正對(duì)象做好其電話匯報(bào)，走訪記錄，思想?yún)R報(bào)，集中學(xué)習(xí)，公益勞動(dòng)，請(qǐng)假及銷假制度的監(jiān)督及記錄，并及時(shí)與其歸入檔案。并與矯正對(duì)象所在派出所和村委會(huì)保持及時(shí)的信息溝通。
三、協(xié)助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時(shí)上報(bào)給所領(lǐng)導(dǎo)。
四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時(shí)入檔案。
五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復(fù)人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協(xié)助起草年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告、工作總結(jié)等文字材料的處理。
七、認(rèn)真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負(fù)責(zé)人因工作需要外出參加會(huì)議等事宜時(shí)，臨時(shí)負(fù)責(zé)司法所內(nèi)日常的一切工作。
九、嚴(yán)格格遵守單位規(guī)章制度（上下班簽到簽退、請(qǐng)消假規(guī)定、單位保密義務(wù)、維護(hù)單位形像等）
十、完成所領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜。
一、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
（一）、抓好兩個(gè)組織。一是抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。借鑒“廣野模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)戶對(duì)接企業(yè)的橋梁和紐帶，謀劃建立以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個(gè)，逐步構(gòu)建龍頭+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，既解決群眾的銷售問題，又保證龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)；選擇部分種養(yǎng)典型村，進(jìn)一步推廣“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式；二是抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織。大力實(shí)施“經(jīng)紀(jì)人工程”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、冬棗經(jīng)紀(jì)人、苜蓿經(jīng)紀(jì)人、糧棉經(jīng)紀(jì)人等各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)一步完善檔案管理，在此基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會(huì)或各專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，抓好全市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和提高。年內(nèi)，將規(guī)范壯大冬棗經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)，引導(dǎo)更多的冬棗經(jīng)紀(jì)人加入到“天南地北闖市場(chǎng)”的大軍之列。
（二）、做大四個(gè)產(chǎn)業(yè)。著眼特色產(chǎn)業(yè)富民，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以冬棗為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，大力培樹林地承包大戶、大片，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模，年內(nèi)新增冬棗標(biāo)準(zhǔn)化管理面積4萬畝、綠色基地認(rèn)證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步指導(dǎo)完善牧草收割收購(gòu)服務(wù)體系，加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。依托牧草資源，以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點(diǎn)，年內(nèi)肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”，鞏固和推進(jìn)漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移；加快水產(chǎn)品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設(shè)，大力推廣工廠化養(yǎng)殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)海產(chǎn)品加工由粗加工向深加工轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)年內(nèi)對(duì)蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達(dá)到5萬畝，育苗水體突破10萬方。
（三）、建強(qiáng)龍頭企業(yè)。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平的載體和突破，以項(xiàng)目壯龍頭，以龍頭帶特色，以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，對(duì)全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)全部建檔立案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和季度通報(bào)，并適時(shí)召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度會(huì)，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息申報(bào)和爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全力為企業(yè)爭(zhēng)資金，爭(zhēng)政策。年內(nèi)完成05—年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)工作，并全力為入闈企業(yè)爭(zhēng)取年年度省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進(jìn)新建、在建龍頭項(xiàng)目進(jìn)度。全力推進(jìn)鑫海生物技術(shù)有限公司示范園項(xiàng)目、天天食品公司脆冬棗加工擴(kuò)建項(xiàng)目、神農(nóng)公司脆冬棗加工項(xiàng)目（開發(fā)區(qū)）、渤海奶牛、肉牛良繁項(xiàng)目等重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步盤大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，提升龍頭對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。
二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
（一）、繼續(xù)深化村務(wù)公開。在年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入完善村務(wù)公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施，一是加大村務(wù)公開的指導(dǎo)、檢查力度，每季度采取明查和暗訪相結(jié)合的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查公開陣地是否達(dá)標(biāo)，公開內(nèi)容是否達(dá)標(biāo)。二是加大村務(wù)公開的通報(bào)力度，對(duì)公開陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期改正。
（二）、強(qiáng)化村務(wù)民主管理。一是結(jié)合村委會(huì)換屆，建立健全落實(shí)好11項(xiàng)民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、三資管理制度、村委會(huì)換屆后工作移交制度、審計(jì)監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）號(hào)文要求，分三個(gè)階段：示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)、攻堅(jiān)補(bǔ)缺，使全市95%以上的村達(dá)到議事規(guī)范，制度落實(shí)的目標(biāo)要求。
（三）、推進(jìn)村級(jí)素質(zhì)工程。第六屆村委會(huì)選舉結(jié)束后，要組織有關(guān)部門加大對(duì)村兩委班子成員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上突出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、民主管理制度、黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村土地承包法等；培訓(xùn)人員主要是村支部成員、村委會(huì)成員、村理財(cái)小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表；培訓(xùn)方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合。
三、妥善化解農(nóng)村債務(wù)
按照滄州市委、市政府《關(guān)于妥善化解農(nóng)村債務(wù)的意見》，我市在11月份開始試點(diǎn)，年年將進(jìn)入滄州市制定的三年償還債務(wù)的攻堅(jiān)階段，要充分利用村兩委班子換屆的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)抓好全市的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓，化解老債務(wù)，嚴(yán)控新債務(wù)的發(fā)生，總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)各職能部門，制定出臺(tái)有利于化解農(nóng)村債務(wù)的規(guī)定和辦法，確保實(shí)現(xiàn)年年償債的目標(biāo)。四、鞏固減負(fù)監(jiān)督成果
一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展，職能如何轉(zhuǎn)變做專題調(diào)研。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是全面監(jiān)督農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制、村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件追究制等四項(xiàng)制度的落實(shí)。
五、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，提高廣大干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序，并搞一次關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的專項(xiàng)調(diào)研。二是搞好二輪延包工作，對(duì)沒有完成二輪延包的村，按照“成熟一個(gè)，完善一個(gè)”的原則，妥善解決遺留問題。三是做好農(nóng)村工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村政策、法規(guī)，隨時(shí)解答群眾提出的關(guān)于農(nóng)村政策方面的問題，設(shè)立群眾來訪登記簿，將來訪事由、接待人員、處理結(jié)果進(jìn)行登記、存檔。
時(shí)光冉冉，白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間金牛已經(jīng)開始向我們拜拜，老虎正跨步向我們走來。回首這一年的路程，苦并快樂著，現(xiàn)將其總結(jié)如下：
一、xx村基本情況
二、2009年工作總結(jié)
1.創(chuàng)業(yè)。積極響應(yīng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，投身創(chuàng)業(yè)，與村支部書記茆云志一起共同創(chuàng)辦了沭陽縣云發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合伙種植草莓大棚20個(gè)，面積40畝，投資40萬元，4月育苗，8月中下旬移栽進(jìn)棚，12月底草莓上市，次年4月中旬結(jié)束，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入80萬元。
2.其它工作。一年多來，我參與了村上的所有村務(wù)工作。從宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)，到計(jì)劃生育對(duì)象主動(dòng)交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；從參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，到落實(shí)了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及土地整改工作；從接待上級(jí)到村視察和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)工作隊(duì)，到在實(shí)踐中領(lǐng)悟到“建設(shè)新農(nóng)村的必要性”和關(guān)注三農(nóng)問題的重要性。我用60%的時(shí)間穿梭在田間地頭，協(xié)助村黨支部開展了“村委會(huì)選舉”和黨員活動(dòng)9次，到戶實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)60余次；協(xié)助村“兩委”處理民事糾紛20余次，制定和完善了村“兩委”班子制度建設(shè)，負(fù)責(zé)村委會(huì)及其村黨建工作。一年來，我用勤奮、智慧和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度轉(zhuǎn)變了村民們對(duì)“大學(xué)生”最初的看法，我也成了村“兩委”班子的得力助手。
三、2012年工作計(jì)劃
1.借著縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)、關(guān)愛的東風(fēng)，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，繼續(xù)帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)。擬將沭陽縣云發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司規(guī)模擴(kuò)大1倍，新建反季節(jié)草莓大棚40個(gè)，增加投入40萬元，年銷售收入可達(dá)160萬元。
2. 加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，多動(dòng)腦筋多跑腿，幫助有勞力農(nóng)戶上項(xiàng)目，慰問五保、低保農(nóng)戶，力爭(zhēng)讓本村人文環(huán)境更加和諧。
3.繼續(xù)做好黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)黨委政府有關(guān)文件精神的宣傳貫徹工作；協(xié)助完成富民強(qiáng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；協(xié)助做好村內(nèi)的綜合治理、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會(huì)保障等服務(wù)工作；協(xié)助做好制度規(guī)范、文字和檔案管理工作；做好遠(yuǎn)程教育、科技普及和精神文明推進(jìn)工作；圍繞村主要工作開展調(diào)研，當(dāng)好參謀，至少完成2篇調(diào)研報(bào)告；完成鎮(zhèn)村兩委交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)最廣大農(nóng)民根本利益的重大舉措。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)檔案是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的真實(shí)記錄，是反映各級(jí)黨委、政府落實(shí)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大農(nóng)民根本利益的寶貴材料，管理好稅改試點(diǎn)檔案意義重大。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作檔案的管理應(yīng)該在檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度下，由各級(jí)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及形成農(nóng)村稅費(fèi)改革檔案的有關(guān)單位應(yīng)建立檔案管理制度，凡應(yīng)歸檔的文件材料，必須按照規(guī)定，向有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中統(tǒng)一管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有或拒絕歸檔。凡不按規(guī)定造成農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作檔案丟失、損失或不按規(guī)定歸檔，造成檔案損失者，或失密者，要依法嚴(yán)肅查處。
農(nóng)村稅費(fèi)改革檔案的管理要求做到門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、整理規(guī)范、管理科學(xué)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的大量文件材料，尤其是其中的分析測(cè)算數(shù)據(jù)字跡材料五花八門，出現(xiàn)了圓珠筆、鉛筆、紅墨水等字跡，嚴(yán)重影響了稅改檔案的壽命。因此，在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中應(yīng)對(duì)檔案制成材料提出要求，使其符合檔案科學(xué)管理的有關(guān)要求。在形成檔案材料時(shí)只能使用碳素或蘭黑墨水，用印統(tǒng)一使用紅色印泥，歸檔文件應(yīng)為原件或原件復(fù)印件，禁止使用傳真件。紙張只能使用16K和A4，檔案的裝具使用無酸檔案盒，以確保稅改試點(diǎn)檔案的質(zhì)量。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)檔案的整理要符合國(guó)家檔案整理的有關(guān)規(guī)定。稅改試點(diǎn)檔案主要涉及各級(jí)黨委、政府有關(guān)稅改試點(diǎn)的方針、政策，稅改試點(diǎn)的方案、措施，基礎(chǔ)測(cè)算、分析數(shù)據(jù)，稅改宣傳、培訓(xùn)的會(huì)議，調(diào)研、、資金安排等方面工作形成的文件材料，以紙質(zhì)載體的文書檔案為主，因此在稅改試點(diǎn)歸檔文件（農(nóng)村稅改征管業(yè)務(wù)檔案、其他載體的檔案除外）的整理方法上，應(yīng)嚴(yán)格按《歸檔文件整理規(guī)則》的要求來進(jìn)行，但對(duì)于村委會(huì)保管的稅改試點(diǎn)檔案，則應(yīng)在保證齊全、完整的前提下，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行，在整理方法上不宜做統(tǒng)一要求。
村委會(huì)形成的稅改基礎(chǔ)測(cè)算數(shù)據(jù)，在保證原件上報(bào)的前提下，可將復(fù)制件連同稅改產(chǎn)生的其他的歸檔文件，并入本村的其他文件材料一起保管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成的稅改試點(diǎn)檔案，在單獨(dú)進(jìn)行分類整理后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所形成的文件材料一起保管，但為保持和反映稅改試點(diǎn)專項(xiàng)工作的連續(xù)性和階段性，上架時(shí)排列在財(cái)政所當(dāng)年文書檔案之后、下年度文書檔案之前存放。這部分檔案待在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存滿十年后，與其他文件材料一起按有關(guān)規(guī)定向檔案館移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)農(nóng)村稅改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成的文件材料，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、分類、整理，單獨(dú)作為一個(gè)全宗保管。在稅改試點(diǎn)工作總結(jié)驗(yàn)收后、稅改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷前，連同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的稅改試點(diǎn)檔案原件及各門類各種載體稅改檔案一并向所在地檔案館移交。
農(nóng)戶納稅稅額情況登記，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅分局錄入后，由縣地稅局統(tǒng)一匯集拷貝一式兩份連同“農(nóng)戶納稅稅額情況登記表”原件一起報(bào)送縣稅改辦公室，隨其它稅改檔案一并保管、移交。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)檔案在移交進(jìn)館之后，處于相對(duì)靜止、不變狀態(tài)，但由于農(nóng)戶在生產(chǎn)、生活過程中，其自然狀況和基本狀況難免會(huì)發(fā)生一定變化，相應(yīng)的納稅情況也隨之發(fā)生變更。在農(nóng)戶納稅情況發(fā)生變化時(shí)，作為農(nóng)業(yè)稅額審查和征收機(jī)關(guān)，應(yīng)由縣地稅部門定期（半年或一年）將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶納稅變更情況書面報(bào)知檔案館，以保持稅改試點(diǎn)檔案的真實(shí)、有效。
（作者單位：云南省昆明市檔案局 650011）
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國(guó)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，按照“鞏固提高、適度發(fā)展”的要求，加快橡膠優(yōu)良種苗推廣速度，逐步提高植膠區(qū)良種覆蓋率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民植膠積極性，促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、補(bǔ)貼任務(wù)和目標(biāo)
（一）補(bǔ)貼任務(wù)。今年，省農(nóng)業(yè)廳安排我市天然橡膠良種補(bǔ)貼面積8000畝，補(bǔ)貼天然橡膠良種26.4萬株。
（二）總體目標(biāo)。按照“品種擇優(yōu)、公開透明、自愿申請(qǐng)”的原則，在我市優(yōu)勢(shì)植膠區(qū)域內(nèi)實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼項(xiàng)目良種覆蓋率100%，成活率95%以上，供苗基地種苗合格率達(dá)到98%，品種純度達(dá)100%。
三、補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。全市植膠農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)。
（二）補(bǔ)貼方式。實(shí)行實(shí)物售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝補(bǔ)貼33株袋裝苗，中央財(cái)政每株補(bǔ)貼3元。另外省財(cái)政配套每株補(bǔ)貼1.5元，地方植膠戶和農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)職工植膠戶均享受此項(xiàng)補(bǔ)貼（海膠集團(tuán)不享受此項(xiàng)補(bǔ)貼）。
（四）補(bǔ)貼品種。熱研7-33-97、熱研7-20-59、大豐95、PR107、RRIM600、文昌11、文昌217、熱研8-79等品種。
（五）供苗標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)苗木基地供應(yīng)的橡膠良種苗木袋裝芽接苗2篷葉老化以上，植株無病蟲害，符合《種子法》、《植物檢疫條例》等規(guī)定并經(jīng)檢疫合格的優(yōu)良種苗。
（六）有下列情況之一者不列入補(bǔ)貼范圍：1、在坡度25度以上山地種植的；2、毀壞水源林、生態(tài)林種植的；3、植膠人沒有備好植膠土地的；4、植膠人提供資料不實(shí)或有弄虛作假行為的。
四、定點(diǎn)供苗基地和種苗價(jià)格
（一）定點(diǎn)供苗種苗基地。農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳和省農(nóng)墾總局組織專家對(duì)民營(yíng)橡膠種苗基地進(jìn)行檢查、審核、認(rèn)定，確定源森實(shí)業(yè)有限公司昌江十月田橡膠種苗基地為市天然橡膠良種補(bǔ)貼種苗供苗基地。該基地在市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村建立供苗點(diǎn)。
（二）種苗價(jià)格。根據(jù)今年橡膠苗木生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系，綜合管理部門、生產(chǎn)者和使用者等多方意見，由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳和省農(nóng)墾總局聯(lián)席會(huì)議議定，2012年補(bǔ)貼項(xiàng)目袋裝苗最高銷售價(jià)格每株11元。扣除財(cái)政補(bǔ)貼的苗款后，差價(jià)部分及運(yùn)費(fèi)由植膠人承擔(dān)。
五、工作重點(diǎn)及要求
（一）嚴(yán)格申報(bào)審批程序。
1、申報(bào)。植膠人真實(shí)、規(guī)范、不漏項(xiàng)填寫《省天然橡膠良種補(bǔ)貼苗木申請(qǐng)審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》），提交給植膠園所在地村委會(huì)核查。2、核查。村委會(huì)或村民小組對(duì)植膠人的植膠土地和填報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3、公示、審核。村委會(huì)對(duì)植膠人的申請(qǐng)進(jìn)行匯總并張榜公示7天。公示無異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)《審批表》做出初審意見后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核。
2、審批。植膠人將《審批表》、身份證或戶口本復(fù)印件、公示情況證明等材料報(bào)市熱帶作物開發(fā)中心審批。
3、購(gòu)苗。植膠人憑經(jīng)市熱帶作物開發(fā)中心作出同意補(bǔ)貼意見的《審批表》到指定的定點(diǎn)單位辦理購(gòu)苗手續(xù)。
（二）實(shí)行嚴(yán)格的審核審批制度。植膠人以戶為單位進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)《審批表》填報(bào)信息和所提供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；村委會(huì)和鎮(zhèn)政府安排專人進(jìn)行審核；市熱帶作物開發(fā)中心嚴(yán)把審批關(guān)，安排專人對(duì)植膠人申報(bào)的信息和材料認(rèn)真核對(duì)，對(duì)審批意見負(fù)責(zé)。植膠人需要集中領(lǐng)苗的按“一戶一份《審批表》、一戶一份《購(gòu)銷合同》”辦理。申請(qǐng)人植膠面積50畝以上的，審批人要到實(shí)地核實(shí)，并填寫《天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目種植大戶核查表》。
（三）補(bǔ)貼資金撥付。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，市熱作中心和供苗基地向省農(nóng)業(yè)廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后省財(cái)政廳按實(shí)際供苗量將種苗補(bǔ)貼款撥付給供苗基地。
（四）加強(qiáng)種苗監(jiān)管。市熱作中心加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)苗木基地苗木質(zhì)量的監(jiān)管工作，重點(diǎn)對(duì)袋裝苗的質(zhì)量，包括種子來源、苗木出圃生產(chǎn)、砧木苗生產(chǎn)、芽接生產(chǎn)、芽接記錄、苗木出圃生產(chǎn)、苗木用戶等檔案管理進(jìn)行監(jiān)管。
（五）建立月報(bào)制度。項(xiàng)目實(shí)施后，熱作中心和定點(diǎn)苗木基地安排專人負(fù)責(zé)將供苗進(jìn)度情況于每月30日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳南亞辦。
（六）做好項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收。項(xiàng)目計(jì)劃完成后，市熱作中心作好項(xiàng)目工作總結(jié)，將植膠人的《審批表》、身份證明復(fù)印件、公示證明、《購(gòu)銷合同》、購(gòu)苗收款憑證和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目總結(jié)等材料建檔，迎接省農(nóng)業(yè)廳會(huì)和省財(cái)政廳組成驗(yàn)收組的驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由李時(shí)軍(市政府副市長(zhǎng)）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由沈春強(qiáng)（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、蔡吉林（市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）擔(dān)任，成員為符之學(xué)（市熱帶作物開發(fā)中心主任）、王浩（市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）、楊皇清（市熱帶作物開發(fā)中心副主任）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市熱帶作物開發(fā)中心，辦公室主任由符之學(xué)兼任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局根據(jù)《中央財(cái)政天然橡膠項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定要求按一定比例安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，支持項(xiàng)目宣傳、管理和監(jiān)督檢查工作。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市熱作中心充分利用新聞媒體、宣傳車、橫幅廣告、標(biāo)語等宣傳手段，大力宣傳天然橡膠良種補(bǔ)貼政策，讓廣大植膠人和基層干部充分了解天然橡膠良種補(bǔ)貼政策。公布定點(diǎn)苗木基地名單和聯(lián)系電話，以便于植膠人申請(qǐng)購(gòu)苗，參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
