時間：2023-05-23 15:45:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招投標與合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程招投標合同是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。
關鍵詞：建筑工程 招投標 合同 管理
招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是規范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標投標，是指以招標的方式，使投標者分別提出其條件，由招標者選擇其中最優者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標由招標行為和投標行為構成。 招標行為是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過招標公告或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開中者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。招標行為主要包括公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指招標者通過招標公告，邀請不特定的單位或個人投標；邀請招標是指招標者以投標邀請書的方式邀請特定的單位或個人投標。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和招標活動的中介機構。投標行為，是指投標者按照招標文件的要求，書面提出自己的報價及相應條件的行為。任何符合招標條件的單位及個人都可以投標，實施投標行為的人為投標者。投標者必須向招標者提交投標文件，并在規定的截止日期前密封送到指定地點。建設工程招標投標最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公平、公正。
合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。 作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有中標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。
合同管理配合招投標共同審查建設工程施工招標文件；配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用；參與招投標項目的后期管理
配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發包雙方對我們履行政府監督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中.要依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調解、處理合同履行中出現的糾紛，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。
總之，招標投標與合同管理有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用，對管理好建筑市場具有重要的現實意義。
要做好政府投資項目的“代建制”工程的招投標與合同管理工作，以下幾個問題值得關注。
一、概念的澄清
建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標文件是要約還是要約邀請？
筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。
（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。
（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。
2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。
二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。
（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。
說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導致最終的工程結算價與中標價有天壤之別。
（三）在合同履行中管理有待加強。
僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴格遵照執行還是“一紙空文”，現在普遍存在的“陰陽合同”就是例證。在有形建筑市場備案的是一份合同，甲乙雙方在實際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當事人雙方的自律管理遠遠不夠，建設行政主管部門又缺少專門的職能機構對合同履行過程的管理，遇到了問題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯動大大增加了合同管理的成本。
公路工程交通系統中重要構成，推動著交通快速地發展。而公路建設中，對于其管理也是重要的一環。在管理期間，不僅要將招投標的工作做好，還要管理好相應的合同。只有兩項工作同時得到完善，才能保證公路工程高效運行。
1招投標作用
公路工程建設期間都要進行招投標，這對工程建設具有重要意義。不僅能促進行業市場規范化，還能促進行業的長遠發展。在以往公路工程中，主要采用任務分配式的交易方式，由于該方式更多地采用機械化操作，因此不能合理有效控制工程造價。經過不斷實踐和進步，在工程建設中招投標方式被廣泛接受。這種交易方式的中心是市場，確保公路工程建設具有市場性和商品化屬性，促進了該行業在規范化市場中參與競爭，保證行業的良性發展。
2招投標和合同管理的關系
招投標過程中其內容和施工合同之間存在著緊密聯系。工程管理人員要嚴格監督招投標工作進程，實施監控合同簽訂和實踐過程，充分發揮其作用。招投標期間，要針對合同內容進行談判，待雙方對合同內容無爭議后，簽訂合同。從這種交易模式來看，整個過程必須遵循合同的相關規定。待交易行為完全達成后，雙方分別享有的權利和義務才能受到法律保護和制約。在招投標實踐中，管理人員應充分認識相應的招投標程序，讓招投標工作在規范程序中進行[2]。參與其中的人員，對于招投標和合同之間的關系也要有一個清晰認識，在工作中協調好它們的關系。只有在工作中將合同和招投標的重點把握好，才能保證工程建設順利展開。
3招投標和合同管理的方法
公路工程中協調好招投標和合同管理的工作，能夠實現資源優化配置，施工得以順利展開。在招投標工作中要嚴格按照相應的法律法規來操作。但是，由于各種因素的制約，依然存在一些問題。比如，工程建設的管理不到位、對合同的重視不夠，甚至發生假中標和假投標現象。針對這些情況，相關的監督部門應加強對招投標雙方的檢查。
3.1健全招標體制
對于招標體制，要結合現行政策和市場環境，做出相應改革。不僅要有完善的招標文件，對財政、招投標及建設等各個部門，分別明確制定工作內容，并結合各自不同特性，完善招投標體制，保障招投標及建設工作順利進行。施工單位要將招投標的作用充分發揮出來，將區域和行業相互融合，提升招投標完善體制的效果[3]。消除區域的限制性因素，把招投標制度統一起來，進而提升工作效率。各個部門充分協調，實現公路建設的順利完成。
3.2加強過程管理
管理人員通過評估招投標單位，建立相應誠信檔案，并將誠信檔案應用其中。對于有誠信缺失行為的單位，將其記錄檔案中，防止違規行為出現。如有違規行為出現，就對其進行信用等級降低處理。后期進行招投標期間，誠信檔案就作為參考依據。對此工程企業應該擬定完善合同，對相應合同進行完善和管理，并組織好相應培訓，提高工作人員的綜合素質。通過對工程管理，促使工作人員對相應工作流程更加熟悉。在實際工作中，應確保工作人員持證上崗，具備專業技能，并配有專家，對整個過程能夠規范地進行考核和評價。
3.3投標組織機構
結合招投標設置，根據工程特點，合理設置上相應投標機構。在相關機構正常運行中，確保招標的內容符合工程標準。在投標機構設置中，既要保證其原則性，又要保證其精簡結構，使得分工更加合理。企業單位對各個人員的權利和責任能夠進行明確分工。同時各個工作人員應明確投標機構目的，組建起一支高水平隊伍，提升競爭力，便于獲取標的。因此在進行投標時要嚴格規范流程。比如認真研讀招標文件，清晰掌握施工圖紙以及合同條款。
3.4加強風險防范
公路工程中的風險主要從招投標的投資投資價，控制工程的量，嚴格把控工程質量和進度。對合同進行更合理的管理，并將他們有效融合，形成有機整體，使得工作人員能更好地預測和分析招投標的情況。在此期間對于招投標風險要進行合理預測，并采取相應防范措施。因此，相關人員必須認真擬定文件，了解與投標單位相關情況以及參與其中其他的投標單位。投標時應掌握好相應報價技能，科學制定企業造價標準，將其中的風險有效轉移或分散。一旦發現問題及時采取措施，將風險損失降到最低。
3.5合同文本管理
如果在合同中涉及到的條款不合理，就會帶來合同風險。因此企業可采用嚴格評審制度，使得合同文本風險得以防范。在擬定合同條款時，必須嚴格法律法規制度。同時還要結合工程特點及相關工程建設的經驗等，在立足本工程實際情況上，建立標準的合同文本。并在這個基礎上，充分吸收外國先進經驗，充分關注國外發展趨勢，確保合同管理朝著更為規范化方向發展。在管理實踐中不斷完善相應的文本體系，使得各個環節能和企業的實際運行和管理性適應，將合同管理作用更大程度發揮出來。
3.6信息化管理
在當前信息技術發展下，在合同管理中也能將信息技術應用其中。比如，借助互聯網能促使各個單位和部門更好地溝通和聯系。當網內數據得以更新后，能夠實現合同更規范化地管理。通過技術的廣泛應用，有效避免傳統管理出現的數據錯誤等問題，大大提升管理效率，避免更多的人為干預。
4結束語
綜上所述，公路的工程招投標以及合同的管理，受政策影響較大，具有極強的專業性，這也是引起社會廣泛關注的問題。為保證招投標更加規范，更加科學，在遵守相應法規的同時，應在不斷實踐中對其進行完善，做好合同的管理工作。
參考文獻
[1]張迎輝，苪捷.淺析國內公路工程招投標管理若干問題[J].公路，2006（3）：220~224.
[2]陳雪蓮.公路工程招投標與合同管理探析[J].中國高新技術企業，2013（13）：137~139.
關鍵詞：行動導向教學法；工程招投標與合同管理
一、什么是行動導向教學法
行動導向法是指以行動或工作任務為主導方向的職業教育教學模式。其實質就是理論與實踐融為一體的結構模式。行為導向教學法以學生行為的積極改變為教學的最終目標，通過各種不同的教學方法和共同解決問題的教學樣式塑造學生的多維人格。在教學過程中，教師教的活動更多地表現為隱性的；而學生學的活動則躍然眼前，表現為自主性的學習活動。
行動導向型教學法的整個教學過程可分為收集信息階段、制定工作計劃階段、決定階段、實施階段、檢查階段和評估階段。在整個教學中學生始終占據主體地位，教學質量的高低最終通過學生的綜合素質得到反映和體現。
二、行動導向教學法在《工程招投標與合同管理》中的應用
《工程招投標與合同管理》課程是一門應用性的專業技術課程，具有較強的政策性和操作性。通過本課程的教學使學生對招投標與合同管理有一定認識，熟悉與合同相關的法律知識，具備在工程建設實踐中依法進行招標投標，依法簽訂合同，審查合同和正確履行合同的基本能力。基于《工程招投標與合同管理》這種特點，在教學過程中我主要嘗試采用了任務驅動教學法、案例教學法、角色扮演法三種具體的行動導向教學法。
（一）任務驅動型教學法是一種建立在學習理論基礎上的教學模式，在整個教學過程中，讓學生以分組或獨立完成任務的方式理解學習的核心內容。教師可以根據學生完成任務的情況進行點評，引導他們學會如何去發現，如何去思考，如何去尋找解決問題的方法，最終讓學生自己提出問題，并經過思考，自己解決問題。任務教學法充分調動了學生的學習積極性，有效提高學生的知識應用能力和創新能力。教師在設計投標決策任務可以把在投標過程中主要運用的投標決策進行講解，讓學生以分組或獨立完成，讓學生搜集一些投標決策的實際運用做成ppt，在課堂上講解，然后，教師和學生一起評價，幫助學生提高知識講解的水平，也對知識點的實際應用有了更好的交流。
（二）案例分析教學法是指在教學過程中學生對具體案例進行討論和分析，從而學習相關的知識點，它可以提高學生思考問題、分析問題和解決問題的能力。具體來說，可有兩種形式：一種是先引用相關案例，提出問題讓學生思考討論，教師進行引導、總結，最后把案例中相關理論知識系統梳理；另一種是先講理論知識，再引出與之對應的案例，組織學生進行案例討論，最后對案例總結點評。
（三）角色扮演法是根據教學內容的需要，設定某種情境與題材，讓學生扮演在此情景下的不同角色，通過行為模仿，充分體會角色的情感變化和行為模式。情景模擬結束以后，教師對學生的表現進行點評。
三、行動導向教學法在《工程招投標與合同管理》中應注意的問題
1.教師角色的轉變
行動導向法是讓學生在活動中用行為來引導學生、激發學生的學習興趣讓學生在團隊中自主地進行學習從而培養學生的社會能力、方法能力和專業能力。在這種教學理念的指導下老師要以主持人或引導人的身份引導學生學習，教師要使用輕松、充滿民主的教學風格進行教學。行為導向教學法在教學時間分配上，教師講授的時間一般不超過30%，70%以上的時間是學生在教師引導下完成學習任務。然而，在這一點上，教師很難做到。
2.積極引導每個學生參與。一開始時學生對這種教學方法不太適應，部分學生參與較少，可能因為性格內向，不善表達；或者覺得自己的想法不好，不夠自信；還有可能是有些學生已經習慣了教師講學生聽的教學模式，以及教學任務的設計不夠激發學生的學習興趣等多種因素，這時教師要在教學中任務的布置更具有吸引力，控制好教學的過程，要不斷地鼓勵學生，使他們對學習充滿信心并有能力去完成學習任務，培養學生獨立工作的能力。
3.行動導向教學法對教師的教學文件的準備與過程和時間的把握提出了更高要求。上課前要充分做好教學準備確定通過哪些主題來實現教學目標。不管是案例分析還是角色扮演，一般持續時間長，這對教師如何安排好教學進度要求更高；此外，各個小組完成任務的時間也會有所差異，這也對小組的合理安排提出要求；另外如何使學生在比較自主的狀態下保持學習的自律性和主動性，保證教學效果，要求教師對行動導向教學的過程有更強的控制能力。這也是今后教學過程中需要進一步改善的地方。
采用行動導向教學法講授工程招投標與合同管理課程，通過各種教學方法的運用，可以提高學生的理論知識能力，掌握各種投標策略和技巧，本課程不僅包括基本知識的理解，還包括綜合能力的培養和訓練，從而加強學生的應變能力，組織和溝通能力，使學生成為一名合格的招投標與合同管理人員。
參考文獻：
[1] 尹金金.淺析行動導向教學中激勵機制的運用[J] .當代職業教育，2011，（34）. 34～36
【關鍵詞】：工程招投標 合同管理 教學思路 教學實施
一、引言
1、《工程招投標與合同管理》課程揭示了建筑工程市場的一般規律；明確了招投標工作的程序和規則，揭示了“招標工作、投標工作與施工合同管理”的內在聯系；總結了招投標與合同管理的一般程序與方法。
2、依據教育部《關于進一步深化職業教育教學改革的若干意見》要求，貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針；借鑒“理論教學、實踐教學和素質教育三位一體”的人才培養理念，以“依托服務業，服務服務業”為指導思想，創立“一線貫穿、二元結合、三個模塊”的教學模式，即將職業技能培養作為主線貫穿于教學全過程，把理論教學和實踐教學二元緊密結合，將職業通用能力、職業基本能力、職業核心能力細化為不同能力要素，并根據培養不同能力要素的需要運用不同的教學模式進行培養。
二、本課程教學要求
1、《工程招投標與合同管理》是建筑工程管理專業的一門技術核心課程，理論教學要求學生掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法。實踐教學主要是培養學生的能力要素，要求學生能獨立完成招投標各環節的工作，基本具備招標投標的工作能力，以及培養學生樹立遵紀守法的意識，滲透“誠實守信和對企業忠誠”的素質教育。
2、《工程招投標與合同管理》涉及“技術、經濟、管理、法律”等知識體系。具體而言，（1）、編寫投標文件時，涉及施工技術方案的編寫，要求要有較好的工程施工技術和施工組織設計的基礎；（2）、編制招標文件和投標文件時，涉及招標標底和投標報價的編寫，要求要有相關的工程計量與計價的知識；
3、開標、評標的過程，要求依照程序、依法進行，因而要求學生必須熟悉與建筑工程招投標相關的法律法規，以及相關的“項目管理、技術經濟評價”等眾多的管理知識。
4、工程合同管理，是工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理專業課程內容的核心。要求學生掌握相關理論知識，同時在學習過程中要靈活運用已學的知識，使技術與經濟有機結合。
三、教學思路設計
1、制訂了符合行業和課程特點的教學大綱和考核大綱
以“依托建筑行業，服務建筑行業”為指導，創立“一線貫穿、二元結合、三個模塊”的課程教學模式，并形成完整的教學體系框架。
突破傳統考核理論和考核方式，將“平時成績+理論知識”與“實踐技能”作為單獨項目分別考核，針對理論考核項目設計課程自測系統。
2、轉變考核理念，推進課程考核方式和手段改革
改變“平時成績+理論知識+實踐技能”的綜合考核方式，將“平時成績+理論知識”與“實踐技能”作為單獨的項目分別進行考核，只有這兩項目同時合格（或達標），該課程學習才算合格；將專業教學計劃的知識、素質、能力分解，實行職業技能達標制，對涉及職業核心能力的考核點，要求逐項達標，且規定一次考核未達標者允許重考，直到達標為止；其次，采用計算機輔助自測系統對學生學習效果進行測驗。由專業教師開發出大型的試題庫并上傳至服務器，形成自測系統，同時配備標準答案，學生在完成理論學習階段后即可上網登錄該自測系統實現自考。
3、以提高教學效果為目的。創新教學方法與教學手段
一是"以學生為本”，針對不同知識模塊選用不同的教學方法，并注意把多種教學方法結合使用；二是將一些實際的施工、投標案例引入課堂，對其中與本課程有關的理論和方法等進行分析點評，有效開展驗證啟發式教學；三是將學生分組，根據模塊教學要求，在專業教師的指導下模擬招投標現場進行開標與評標活動；四是以賽促學，利用第二課堂活動積極開展競賽活動；五是充分運用多媒體，結合“斯維爾招投標模擬軟件”將課程所涉及的基本理論和方法制作成交互式的計算機輔助CAI教學課件，并將該課件上傳至多媒體實訓室的服務器供學生使用。
4、強調職業崗位所需知識的培訓
教學中融入職業崗位培訓內容，堅持理論、實踐有機結合；以“行業企業、學院實訓基地”為依托，用真實的工作環境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關文件的內容，體驗招投標過程中的實際場景。
四、教學實施
（一）、教學手段
1、教學模式的改革。積極推行校企合作、工學結合，創新建筑工程專業的培養模式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性；強化實驗、實習、實訓三個關鍵環節，推動教學內容、方法和手段改革，大力推行理論與實踐一體化的教學改革，堅持“做中學”，寓教于樂，把知識傳授和能力培養緊密結合起來，在職業能力訓練中培養學生的職業素質和創業能力。
2、運用多種教學方法。教學上通過使用演示教學、啟發式教學、案例教學、模擬教學、多媒體教學、軟件實訓以及現場教學等多種教學方法，達到培養學生動手能力的目的。
3、應用現代教學技術手段。建立網絡平臺，工程造價等相關軟件，利用機房完成工程量的計算、工程量清單的編制、工程量清單計價的編制，施工組織設計的編制，使學生可在機房中完成招投標全過程的仿真訓練。
（二）、教學內容
采取課堂教學模塊與單項技能訓練模塊相結合。在課堂教學中，按照實踐崗位能力的需要融入單項技能訓練。單項技能訓練有：對建筑市場的認識；招標方的工作；投標方的工作；建設工程合同管理工作。
具體而言：1、對建筑市場的認識。教學要求：使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。2、招標方的工作。教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。3、投標方的工作。教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。4、建設工程合同管理工作。教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
（三）、建設實訓基地
建設校內實訓基地，可以采用模擬企業真實情境的方法進行建設，其中：電算實訓室應配置工程計價軟件、工程項目管理軟件、工程算量軟件，學生可使用實際工程圖紙編制工程造價，并能夠利用該實驗室為其他單位編制標底，審核結算，以便獲取一定的收益。
（四）、建立并完善課程評價制度
學院對教學過程進行科學管理，完善教學質量檢查、評估和監控，全院教師要樹立職業教育人才觀和質量觀，突出評價的教育功能，重視學習過程評價，強化綜合實踐能力考核，充分反映學生不同智能類型和水平；擬廣泛采用筆試、口試、面談、觀測、現場操作、提交案例分析報告、作品評價、學習方法記錄、自評、第三者評價等多種評價方法，建立以“能力為本位、評價主體和方式多元”的課程評價體系。
參考文獻：
1、《工程招投標與合同管理》（第二版） 朱永祥 武漢理工大學出版社 2011年1月
關鍵詞：項目導向；教學模式，課程改革；教學實踐
一、課程改革的指導思想
為認真貫徹落實《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》(教職成[2008]8號)和江西省貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的實施意見(贛府發[2004]36號)，堅持以人為本的科學發展觀，根據市場和社會需要，貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針；打破傳統的學科課程體系，構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為體系的模塊化課程體系；探索與新的課程體系相適應的新型的教學模式，建立多元化的課程評價體系。通過課程改革實驗，提高教師的專業能力和教科研能力，提升學校的專業建設水平和辦學水平。
二、課程性質、目標及特點
(一)課程性質
本課程是路橋系建筑工程等專業的職業技術核心課程。在市場經濟條件下，工程招投標已成為建筑市場工程發承包的主要交易方式，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑工程市場的一般規律；明確了招投標工作的程序和應遵循的原則及招標、投標與合同管理的內在聯系；總結了招投標與合同管理的方法。工程招投標與合同管理是學生今后從事招投標與合同管理工作必備的知識。工程發承包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心競爭能力。
(二)課程目標
1 知識目標
通過本課程教學，使學生明確學習《工程招投標與合同管理》這門課的重要性，掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法。
2 能力目標
能熟練獨立完成招投標各環節的工作，基本具備招標投標的工作能力。
3 素質目標
在教學過程中培養學生樹立遵紀守法的意識，滲透誠實守信和對企業忠誠的教育。
(三)課程特點
本門課程學習過程中涉及技術、經濟、管理、法律等知識。在編寫招標文件及投標文件時，涉及較多的技術問題，特別是關于投標文件中技術方案(施工組織設計)的編寫，必須有較好的工程技術基礎；招投標的過程必須依法進行，合同屬于法的范疇，因而要求學生必須熟悉與建筑相關的法律法規；招投標過程涉及項目管理、技術經濟評價等眾多的管理知識；編制招標文件和投標報價又要有很強的工程計量與計價的基本功；工程合同管理，又是工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理專業課程內容的核心。本課程學習過程中要靈活運用已學的知識，使技術與經濟有機結合。
本課程除要求學生掌握相關的理論外，還必須讓學生接受編制招標文件，編制工程標底、組織招投標、編制投標文件等實際工作的訓練，注重培養學生的招投標應用及合同管理能力。
本課程作為職業技術課，不但是建筑工程管理專業、工程造價專業的職業核心技術課程，同時也是工程監理、房地產經營與估價等專業的必修課程，建筑工程等專業的方向課程。因而，本課程的建設對多個相關專業具有影響，對相關專業的人才工程發承包能力的培養具有重要作用。
三、課程設計的理念與思路
本課程建設可堅持以下理念：(1)與行業和企業合作開發基于招投標工作過程的教學內容，以工程項目為導向，任務為載體，培養學生職業技能與職業素養；(2)圍繞工程造價員崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，在招投標的各階段中，用工作任務訓練職業崗位能力，(3)教學中融入職業崗位培訓內容，堅持理論、實踐有機結合；(4)以行業企業、學院實訓基地為依托，用真實的工作環境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關文件的內容，體驗招投標過程中的實際場景；(5)在任務的訓練過程中，以學生為主體，教師積極引導，營造師生互動、教學相長的教學氛圍；(6)堅持把職業道德教育滲透到課程建設中；(7)根據市場動態，及時與行業企業研討，調整、更新相關教學內容。
四、教學內容
(一)教學內容的針對性與適用性
1 按照工程招投標與合同管理崗位職業能力和素質培養要求制定課程標準；2 教學上以工程招投標與合同管理崗位應具備的知識、能力、素質要求設計教學內容，以能力的培養為重點；3 課程內容與崗位要求接軌，并融入全國統一造價員、江西省預算員等崗位證書(資格證書)考試內容；4 與相關企業共同設計基于招投標工作過程的教學內容，聘請企業人員參與教學全過程；5 畢業設計采用模擬招投標的形式，以本校在建的真實工程為題目，布置設計任務，給學生分配不同的角色，使學生在完成任務的訓練中體驗真實的工作場景。
(二)教學內容的組織
本課程采用項目導向進行課程教學。項目導向教學推崇以項目導向或任務驅動課堂教學過程，突出課堂教學的實踐性、開放性、職業性，是高職院校人才培養模式的創新。
1 項目一：對建筑市場的認識。教學要求：使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
2 項目二：招標方的工作。教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。
3 項目三：投標方的工作。教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。
4 項目四：建設工程合同管理工作。教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
(三)教學內容的表現形式
通過理論實踐一體化教學，使實踐內容與課堂教學互動，突出體現對學生動手能力的培養。課程內容實施三大模塊、二階段的教學做合一、理論實踐一體化教學設計。三模塊分為：課堂教學模塊、單項技能訓練模塊、綜合實踐訓練模塊。
第一階段：課堂教學模塊與單項技能訓練模塊相結合。在課堂教學中，按照實踐崗位能力的需要融入單項技能訓練。單項技能訓練有：招標方的工作訓練；投標方的工作訓練；各方擬定合同條款的訓練；建設工程合同管理工作訓練。
第二階段：把各單項技能訓練有機結合，進行綜合實踐訓練。綜合實踐訓練環節有課程設計、畢業實習和畢業設計，畢業設計采用模擬招投標的形式。
五、教學模式方法與手段
(一)教學模式的改革
積極推行校企合作、工學結合，創新建筑工程專業的培養模式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性；強化實驗、實習、實訓三個關鍵環節，推動教學內容、方法和手段改革，大力推行理論與實踐一體化的教學改革，堅持“做中學”，寓教于樂，把知識傳授和能力培養緊密結合起來，在職業能力訓練中培養學生的職業素質和創業能力。
(二)運用多種教學方法
教學上通過使用演示教學、啟發式教學、案例教學、模擬教學、多媒體教學、軟件實訓以及現場教學等多種教學方法，達到培養學生動手能力的目的。
1 在招標過程的訓練中，先演示歷史工程的招標公告、資審文件、招標文件，教師還要先準備好問題，啟發學生歸納，讓學生學習后總結各種文件的主要內容，并提出其中的成功和失敗之處，教師點評、總結，在教學中教師還隨時設置各種互動情景，發揮學生的主體作用。2 布置學生仿寫各種文件，培養學生實際動手操作的能力，完成教、學、做的全過程。3 在合同管理的教學中開展案例教學，現場演示工程合同中的典型案例，讓學生討論，然后歸納總結案例中的經驗和教訓。4 軟件實訓課，學生在實訓機房上課，教室與實訓室合一。5 仿真實訓，以真實工程為背景模擬工程招投標各環節，讓學生參與全過程模擬招投標，學生自行組織整個模擬過程，各自分別充當不同的角色，同時要求學生用軟件完成招投標的全部工作。教師講解、點評、考核，使學生真正得到鍛煉。6 到有形建筑市場參觀，聘請行業人員現場講解。7 畢業實習到校外企業頂崗實訓，和企業指導教師共同指導學生完成崗位工作任務，并對學生的工作進行跟蹤評價。
(三)應用現代教學技術手段
建立網絡平臺，工程造價等相關軟件，利用機房完成工程量的計算、工程量清單的編制、工程量清單計價的編制，施工組織設計的編制，使學生可在機房中完成招投標全過程的仿真訓練。
充分利用電子書籍、電子期刊、多媒體課程資源數據庫、電子閱覽室、教育網站和電子論壇等信息資源，使教學媒體從單一媒體向多種媒體轉變；使教學活動從信息的單向傳遞向雙向交換轉變；使學生從單獨學習向合作學習轉變。
六、實訓基地建設
(一)校內實訓設備與實訓環境
建成校內實訓基地，可以采用模擬企業真實情境的方法進行建設，實驗室應配置工程計價軟件、工程項目管理軟件、工程算量軟件，學生可使用實際工程圖紙編制工程造價，并能夠利用該實驗室為項目辦和設計院編制標底，審核結算。
(二)實習基地建設
學院、系部應展開與企業全面合作，建立校外實習基地。企業參與學院的人才培養工作，為學生提供實際工作崗位，滿足頂崗實習要求，也為教師到企業掛職鍛煉提供條件，學院同時也為企業員工培訓提供條件，形成互利互贏的校企合作機制。校外實訓基地應有兼職教師指導學生頂崗實習，兼職指導教師與校內指導教師共同完成實踐教學，保證實踐教學的質量。
(三)現場教學基地
為使學習過程與工作過程有機結合，課程在不同的教學階段要去現場教學，到相關企業和政府部門等單位現場教學，講授真實的過程，同時也讓學生初步體驗環境。
七、師資隊伍建設
要使培養的高技能專業人才能適應社會、經濟發展的需求，就要積極加強與社會、招標機構和投標單位的聯系，經常組織教師深入招標機構和投標單位第一線，調查用人部門對招投標人才的知識、能力、素質的要求，并由此來修訂教學計劃、改革教學內容和課程體系，聘請企業領導或工程技術人員參與教學改革，指導教學設計、教學改革，以增加建筑工程職業技術教育的針對性。選聘一定比例的有豐富的工程實踐經驗、又有一定教學能力的企業能工巧匠為兼職教師，指導學生畢業環節，真正實現學生實習崗位與學生就業的“零距離”。
八、建立并完善課程評價制度
在建設工程中，招投標管理是一個重要環節，合同管理是為防范市場風險和法律風險、減少工程項目實施中不規范行為導致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設工程中密切相關。本文從建設工程招投標與合同管理的關系出發，結合當前建設工程招標投標階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。
關鍵詞：
工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業的篩選有一定困難，甚至是出現中標企業不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優汰”的現象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產生理解差異，進而導致合同執行困難，增大合同管理風險。
3.4專業管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發展，投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執行相關法律法規
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執行國家和地方相關部委下發的一系列有關招投標和合同管理的法律法規、條例規定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監理人員、監察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現場的綜合概況，收集整理后以書面專業材料或報告的形式上報，組織專業人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業應根據項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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[3]梁小艷.談建設工程合同管理的重要意義[J].山西建筑，2013，39（14）：241~242.
關鍵詞：招投標；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經濟的快速發展使建筑市場贏得了更廣闊的發展空間，呈現日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質量、進度，降低企業的投資風險，更好的推動我國建筑、經濟的發展就要立足于實際生活中招投標、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標雙方處于互利共贏的狀態。
2招投標工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標未保持同步狀態
實際上絕大多數建筑企業都會出現合同管理和招投標不能保持同步的狀態。由于招投標存在商品交易的屬性，招投標雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務、工程、貨物等的質量是否合格；相關人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標的審查和其他相關工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內容有擬定合同條例、控制中途突發的一系列變更行為等，相關工作人員卻只對合同的簽訂和義務的履行加以重視。這樣就造成了招投標雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產生影響。
2.2招投標中不規范的文件內容
目前，越來越多的招投標文件是由相關機構撰寫的，對于企業工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業的效益等都具有諸多的好處，但這些機構通常對于企業投標的項目、技術要求等其他細節都缺乏深刻的認識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機構中撰寫文件的工作人員大都未系統的學習法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續合同工作的開展。
2.3招投標機制并不完善
雖然招投標管理機制早已確立，在招標文件內容以及主體的資格審查、招投標過程的監管等方面也已有了明確的規范和約束，但在實際的招投標過程中仍然存在較多的不正當的競爭現象，虛假招標、規避招標、評標不公等現象更是時有發生，嚴重影響著后期合同可行性的執行力度，甚至引發一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結起來可以概括為：①合同的談判力度不強。當招投標的結果被公示之后，相關的合同管理人員應該及時的與對方相應的管理人員進行合同內容的交流，對于企業競標過程中而合同卻沒有涉及到的內容要及時的進行補充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細節更是不予重視。②合同的管理職責沒有明確的規定。合同中出現的非招標確定項目事先得不到完整、準確的調查，也沒有詳細的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽差的單位，企業在投資過程中將要承擔相當大的風險；同時，若不能了解市場最新的發展行情，同樣會為企業的投資帶來風險。
3加強招投標與合同管理制度的具體措施
3.1促進合同管理與招投標保持同步的狀態
合同管理與招投標之所以達不到同步的狀態，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標工作保持同步狀態，就要在雙方負責人展開工作的過程中積極加強交流。合同管理人員可以通過參與招投標的全過程，適當的參與招投標負責人審查招標文件的工作，第一時間掌握招投標的具體情況，幫助招投標的負責人及時調整招標內容，并提出一些可行性較強的建議，在保障合同可行性的同時維護公司的利益。招投標的負責人在招投標的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標文件內容的規范性要切實加強
機構為企業撰寫的招投標文件會直接影響招投標雙方的經濟利益，尤其是在招投標文件存在內容不完善、法律不規范、撰寫水平不夠的情況下，投標效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標的負責人一定要加強對招投標文件的重視程度。要想進一步規范招投標文件的內容，要確保撰寫招投標文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實的法律知識，可以通過向機構提供實質性較強的示范文本，讓機構在比較招投標的異同的情況下完成具體的撰寫內容。企業提供的示范文本應包含一切細節類的內容，如技術要求、項目內容等。機構完成招投標文件的撰寫之后，企業要對其進行詳細的審查，確保招投標文件內容的深度和廣度都能具有競爭優勢，可以最大化的維護招投標企業的合法利益。
3.3進一步完善招投標的制度體系
招投標過程中存在許多不正當的競爭行為，在鉆研現有法律的基礎上，進一步利用法律加強招投標文件的規范性和約束性。建立招投標的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進一步健全，進一步明確招投標細節的實施法則，杜絕因合同內容字里行間的歧義而發生不必要的糾紛，有效推動招投標工作能夠更合理、更標準、更科學、更規范的展開。除此之外，審查工作要嚴格落實，通過建立相應的監管機制約束審查工作的落實情況，以減少招投標過程中出現的惡意招投標、評標不公平現象，從而更好的保障招投標當事人、企業的合法利益。
3.4進一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標的合同漏洞一般都是出于負責人談判合同的力度弱、合同管理的職責不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標單位的資歷和信譽、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細節和核心內容上。同時，做好市場的調研工作，了解市場最新的形勢；設立相應的職能管理部門，實現監督的有效性和約束性；定期對合同規定義務的履行情況進行抽查，監督合同的內容能切實得到落實。
4結束語
在市場日趨激烈的競爭環境下，產生了相對公平的競爭方式——招投標，合同管理也因此成為了其公平性和招投標雙方利益的有力保證。因此，在實際的招投標過程中要注意將合同管理工作和招投標雙方的利益緊密結合起來，認真對待其中存在的每項問題，在給雙方最大化的利益前提下促進工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發生，從而更好的促進我國經濟的發展。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理
0引言
隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業投標的因素
作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結語
公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。
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【關鍵詞】：建筑工程 招標問題合同管理對策 建議
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程招標文件以及投標書是施行建筑工程合同管理的最重要的組成部分, 是建筑工程合同管理的依據。國外工程領域非常重視合同的執行，而現階段，我國工程實踐應用中，很多項目因為對于招標階段的不規范操作和執行力度不強的關系，使得合同管理成為當前我國建筑工程項目中的一項比較薄弱的一環。合同管理效率低下，成為我們建筑工程管理工作者應深思的一個問題，在影響合同管理效率的最關鍵因素往往出現在招標階段，且很多都是人為因素所造成的。（例如：人員操作不規范），因此，本文圍繞招標階段工作，提出具體的針對招標工作的一些對策，從而確保提升和加強建筑工程建設合同管理的效率。
一、建筑工程招投標工作影響合同管理的問題
1、項目法人對招投標掌握力度不夠影響建筑工程合同文件質量
由于很多實施建筑工程項目法人單位主觀項目的人員素質不高,對于建筑工程當前不斷推出的有關招標投標的法律法規辦法以及合同管理知識了解和掌握不夠, 難以有效的勝任建筑工程項目的項目法人的職責要求，從而極大的影響著建筑工程建設過程中的各階段的管理工作。項目法人作為建筑工程項目中處于中心地位和起到主導作用的關鍵因素。如果在建筑工程中項目法人責任制不進行有效的落實,項目法人致使招投標工作不到位,就會直接影響建筑工程招標文件的質量,致使合同條款出現不準確、不合理、不全面的現象,從而極大制約和影響工程項目全周期的合同管理工作。
由于，建筑項目具有的“公益性”背景，一般而言，這些項目均會使用中央資金或地方財政進行資金落實到具體的工程項目。由于很多地方財政進行自籌資金, 當地政府組織成立項目法人對水利工程進行建設管理,只能實行事業法人責任制。通常這些項目法人原則上都是由原管理單位擔任或以其為基礎組建, 因此，新成立的針對建筑工程項目管理的機構，在實踐中很難做到責、權、利的明確，因此，很大程度上，難以有效對建筑工程項目實施有效監管。
2、招標文件的編制很多由招標機構承擔, 而承包合同管理則由監理單位承擔,會造成招標工作和合同管理的脫節。
由于在建筑工程承包合同實施過程中,很多監理工程師并未進行建筑工程項目的招投標工作，因此對于招標文件和合同條款不熟悉，在執行過程中不能很快的進入監理角色，很多針對工程合同的細則要通過一邊學習一邊實施監理。其次，由于建筑工程編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 這些招標機構通常只負責招標文件的編制, 這些招標機構中的很多人員未必具有具體的建筑工程實踐經驗，因此會造成對招標文件編制水平產生一定影響，而一旦出現工程合同不精確和缺陷，就會給監理工程師施行合同管理造成一定的困難。合同作為工程實施管理的依據,如果合同不完善,執行過程就會造成隨意性大的影響,也會給建筑工程合同變更和索賠帶來較大的隱患。由于前期對招標文件的編制和合同編制的不完善導致很多建筑工程項目在竣工之后,工程實際與原來的招標文件合同已經大相徑庭,嚴重違背了招標單位在招標時的初衷,從而嚴重的損害了招標人的利益。
3、由于在建筑工程招投標中采用的綜合評分法較難達到公平、擇優目的，從而影響評標效率。
當前由于建筑工程招投標中采用綜合評分的這種評標方法，由于該方法只看重于經濟標得分，而對于技術標只進行合格性的審查，當前我國建筑市場主體機制還不夠完善和成熟，很多涉及到項目的各方主體對于信用觀念淡薄，缺乏一定的失信約束和懲罰機制，因此，加劇了建筑工程項目的風險管理成本，很多針對項目信用約束和懲罰機制缺失和不完善，施行綜合評分法在過程中使得很多企業過于注重經濟表的制作而忽視技術標的質量，從而加劇競爭和嚴重影響了招投標工作的公正性，從而損害了招標人的利益。
本人通過實踐中發現，當前建筑工程項目中，通過這種方法進行選擇后的中標單位往往不是報價合理、實力較強的一些施工企業,反而經常是一些實力不強并且報價較高的施工企業。這是當前建筑工程中招投標工作的主要的問題，由于中標單位的高報價和非專業性往往導致項目后期隨意進行合同變更的時間常有發生，從而加大了招標單位的項目成本，從而給建筑工程合同管理帶來最直接的影響。
二、完善和規范招投標工作提升合同管理效率的對策
1、在建筑工程建設中推行代建制, 解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。
推行代建制以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位以及項目使用單位的責任、權利和義務,并且建立建設市場約束和競爭激勵機制,從而對于建筑工程項目實行規范和科學的管理。
代建制最大的優點就是，一，通過委托或公開招標的方式進行選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,并且能夠明確項目建設過程中的各項職權，從而非常有利于對項目建設單位進行有效地控制其施行中的工程質量、工期和投資效益；二，能夠避免和克服人為的影響因素,杜絕非專業的建設和管理單位和不規范的招投標行為等現象的發生；三，在政府主導的監督機構下，有效建立健全項目管理單位、施工單位以及監理單位之間的互相約束監督機制,從而根本上保障建筑工程項目的順利實施。
2、將招標工作與工程承包合同管理進行接合管理
讓建筑工程項目的招標工作與工程承包合同管理有機地進行結合, 使得監理工程師可以全程參與招投標工作全過程。由于，項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為由于兩者的信息不對稱，就會造成招標機構不可能完全了解招標者的意圖, 招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。因此，項目法人全權委托監理工程師參與招投標的全過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,從而確保對合同的制訂和實施能夠有一個整體的控制,大大降低了因項目法人經驗不足造成合同執行中風險的發生概率。
3、施行更加優選的招投標評標方法
不同的建筑工程的規模和復雜程度，有不同的評標方法。招投標的核心規則就是選擇合適的評標方法，因為合適的評標方法事關整個招投標結果，好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。對于建筑工程方面的招投標來說，從它的行業特質來說采用綜合評分法進行評標是比較適宜的，這種方法的特點是不考慮工程的規模、施工難易程度等因素，但是對于其他行業來說就上述方法就不是最合適的，因為它只看經濟標得分,而對于技術標得分只是作為合格性審查而已。總之對于施工特別復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后, 進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。對于招投標工作中，能夠選擇出專業和報價合理的施工單位,就會給建筑工程項目實行合同管理帶來便利,也會大大的降低和減輕給業主和監理工作帶來的壓力。對于建筑工程項目施工管理會相對較為輕松,從而為工程項目的質量、投資以及工期進度控制都會打下好的基礎。
三、總結
綜上所述,隨著不斷對建筑工程招投標工作中的行為和制度和體系進行完善，工程建設管理正在逐漸走向規范化。但是,基于對工程項目基本建設管理體制還處于改革和深入發展過程中,因此，還存在的一些問題，值得我們不斷進行探索和進行完善。
【參考文獻】：
關鍵詞：工程；合同管理；造價
中圖分類號：F75 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）11-0090-01
工程合同是開發企業與承包商為了完成工程項目的安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協議，確定了工程項目的成本、工程和質量等目標，規定了合同雙方之間的權、責、利的關系。
一、建設工程合同管理存在的問題
（一）簽訂合同法律意識淡薄
一些企業領導不夠重視企業合同管理，更沒有合同管理機構的存在，對合同風險缺乏防范意識，完全忽視了這一作為企業管理中重要的組成部分的合同管理，因此無論是在機構設置還是經費支持抑或是人員配備上都投入不足，豈不知工程合同一旦簽署就具備一定的法律效益，但是許多工程承包和招投標合同管理人員留在傳統的協商和討論基礎上解決問題，對法律卻較為忽視，導致許多理賠糾紛的發生。要想確保雙方的利益，就要確保符合法律規范的合同范圍，對工程變更有明確的規定，理賠也要詳細的說明，如此才能避免嚴重的工程糾紛，控制工程造價。
（二）簽訂合同的原則不規范
合同簽訂的原則是如果一方的利益受到損害，那么就要等價有償。有時受到承包合同條款限制，致使合同存在較多漏洞，如此出現合同糾紛，導致工程造價提升，造成此種問題的原因是雙方忽視了等價有償的原則，以各自利益為中心，隨意的違反合同條款，這樣違約的行為，最終導致工程糾紛發生。
（三）合同管理人員素質不高
許多企業合同管理人員業務不精通，文化水平不高，品德不過硬，不但沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，而且對工程中出現的法律問題不能準確做出判斷，進而就無法對合同進行有效的管理。
（四）標準化管理缺乏，反索賠能力不足
沒有規范合理的合同管理制度，如此以來權責就不分明，在具體的執行過程中就缺乏統一的依據，致使各部門紛爭較大，造成權利大家爭，責任大家推的現象，最終將給企業管理帶來重大隱患。總之，合同的簽訂內容是較為嚴謹的，但是部分合同中卻容易忽視工程變更和超支等內容，究其原因主要是沒有健全的合同管理體制和體系，導致的結果還不止這些，例如現場簽證不及時，設計變更混亂，甚至是設計隨意的修改等，管理非常混亂。合同管理缺乏標準化，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關的資料記錄、收集、整理以及存檔和保管，致使沒有在規定的期限內提出反索賠以及提供相應的書面依據，這樣就造成反索賠失敗。
二、加強合同管理的對策分析
（一）加強合同管理體系與制度建設，規范招投標過程管理
合同管理、招標和工程造價管理是工程管理的重要組成部分，三者之間相互協調相互影響，在招投標過程中雙方承諾的條件成為合同簽訂的條件，而合同又是招投標內容的延伸，同時也為招投標內容的有效實施提供了法律依據，因此建立三者有機結合機制，從而達到造價控制的目的。而合同管理需要從轉變意識出發，先進的合同意識思想就要以合同管理為建設管理的核心內容，對工程中涉及的設計合同、咨詢合同以及承包合同等加強簽訂、履行、變更以及解除過程控制和管理。作為建設方，要重視合同管理部門的設置，加強開發企業施工合同管理和招標管理的有效銜接，建立工程量清單報價、施工圖包干報價等，不同報價模式配合相應合同管理模式，這樣做的好處是招投標所確定的工程合同有相應的合同管理措施，便于現場操作，在具體的施工過程中，工期長，綜合性強，復雜程度高，工程設計變更和現場簽證要實施有效控制。所以認真的分析工程合同內容，有條理的進行工程建設，對工程管理出現的混亂等問題有積極的意義。合同作為法律重要文件，要加強合同及相關文件的歸檔管理工作。最后完善監督制度，全社會自上而下凈化招標內外部環境，對招投標過程管理進行規范，杜絕和減少不法行為的發生，從而確保招投標雙方的合法權益。
（二）推行適合開發企業及市場經濟的標準化合同文本
借鑒以往的工程施工合同示范文本，推行適合開發企業和市場經濟的標準化合同范本，并由法律顧問、成本部門、財務部門和經辦部門等相關部門共同討論和確定，成本部作為標準化的合同管理部門，需要對合同進行持續的評審和改進，其他部門的意見和建議都要由成本部門負責組織評審和確認，避免發生陰陽合同。
（三）配置專業的合同管理人才
關鍵詞：公路；施工；招標；投標；合同管理；
公路建設在我國的基礎建設宏觀大局中一直是不餓動搖的工作重點，對各個地區的經濟發展也起到了舉足輕重的作用，公路建設模式多樣化，公路建設的投資多元化，公路管理的非常化在公路工程從籌備到具體實施，再到建設完成都有這深淵的意義，首先我們從關于公路施工工程招投標的問題開始談起。
1. 存在的問題根本
對于公路施工的招投標問題，由很多地區的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：
1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴格
近年來，經常看到有很多沒有獨立資格的二級法人等不具備投標資格的身影出現在投標會上，這些掛靠企業利用資質等級的虛報甚至假報中標，這種基礎建設程序的做法是現有工程建設的漏洞，直接導致施工的質量的嚴重拉低。
1.2工程建設的市場較為混亂
由部分地區現仍存在著無質量監督、無報建、無規劃、無證施工、無證設計的工程，工程的制止不力，其監管也不到位，對于工程及基礎建設程序不能完善的進行，所謂的招標就成了一種形式化，工程的質量投資以及工期更不能有效的進行控制了。
1.3關于工程建設承發包的法規及以法律不夠完善
在工程建設承發包的過程中，之風屢見不鮮，招標單位從與招標企業中得到與工程大小相應的好處盡心協議或者指定招標，這在工程招投標的過程中屬于嚴重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質量造成了潛在的寫威脅。
2. 關于公路施工招投標存在問題的解決措施
各項施工的招投標的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當的競爭模式，這種擇優確定中標人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區公路施工基礎建設的持續、健康、穩定的發展起到了積極的作用。為使不正當的競爭模式徹底的消除，使招投標的制度有章可循，應注意做好以下幾點的工作：
2.1對工程的監理做出明確的責任制
建立明確的項目法人企業，是實現法人監理責任制的基礎，企業應做到營運機構以及資本管理機構權責明確、科學管理、產權清晰和政企分開。
2.2嚴格執行施工企業參與投標資格的預審和后審
參與招投標的施工企業必須滿足建設主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進行具體的工程開展，并作為工程的法人企業，承擔施工過程中的責任以及突發狀況的處理。
2.3建設單位對于招投標的程序要嚴格進行
要確保招投標的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護，投標書編制質量要加以提高，制定嚴密并且嚴格的投標準則，確保縝密、全面、詳細的進行標評，從而促進整個招投標過程的規范性，增強地方基礎建設的質量及素質。
人們都知道我國的基礎建設中公路建設是重中之重，對我國的經濟發展有著促進作用。在公路建設中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當然也是工程承包商和業主保證個人利益的有效依據。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。
3. 在公路合同管理當中存在的問題
3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。
大多數工程項目的實施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協商制定的，對業主的要求制約很少，他們都強調承包方的義務，而忽視業主，所以產生了很多業主的違約、賠償的不利因素，在此情況下產生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護意識，導致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標文件的要求；滿足招標文件中的實質問題，并且通過審核要求投標價格最低，這是中標人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業主之間的利益保障。
3.2合同管理、支付建設沒有足夠的重視。
很多承包商沒有認識到合同管理的重要性，對相關知識不夠重視。每當有心得施工措施產生時，就必須要有相關的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產生，負責要達到預期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經驗來完善管理辦法。在實際措施中體現管理對也業主還缺乏相應的力度，忽略了不良因素產生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標不平等的問題還很嚴重，這也導致了公路工程建設造成了很大的損失。
3.3在合同管理中缺乏具有專業素質的人員。
公路建設十分廣泛，內容豐富，所以要有專業的技術人員來協調管理。而現實中，在公路管理過程中，并不是由專業的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓。當合同產生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補救辦法，這也是公路建設中的一大損失。所以培養一定的專業人事來完成此項任務，是非常有必要的，也是非常重要的。
4.改善合同管理措施
4.1加強承包商的資格審核。
在進行項目投標時，必須要嚴格對承包商進行審查，否則就會出現惡意競標，投標部公平的現象。如果承包商資格沒有達到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現豆腐渣工程。
4.2 絕對杜絕行政干涉現象的發生。
目前，我國對建筑工程中招標、投標已經有了相應的法律，對合理的競爭有著促進作用。各公路主管部門對公路建設的發包單要進行嚴格的監督和檢查，堅決杜絕違反合同規定，一切活動必須遵循合同規定。在合法的基礎上得到競標。
4.3積極培養人才，讓合同管理職業化。
現階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養此方面的人才，提高合同管理人才的素質，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設的順利發展。
5.結束語
公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設計范圍十分廣泛，在招投標方面起著舉足輕重的作用，充分結合我國的實際情況，良好的發展道路工程管理具有深遠意義，它是承包商和業主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權益。
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