時(shí)間：2023-05-26 17:33:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性
工程建設(shè)質(zhì)量跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生命財(cái)產(chǎn)休戚相關(guān)。一旦工程質(zhì)量不好，就會(huì)影響工程使用，也不能發(fā)揮投資效益；工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重的會(huì)造成房屋、橋梁垮塌，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全以及社會(huì)公共利益中發(fā)揮著重要的作用。無(wú)論是供我們居住的住宅建筑，還是商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)、博物館、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等大型公共建筑，或是供水、燃?xì)狻⒗鬯幚怼⒊鞘熊壍澜煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施，在其建筑結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、抗震設(shè)防、工程質(zhì)量、施工安全、室內(nèi)環(huán)境、防火措施、供水水質(zhì)、燃?xì)夤芫€、防災(zāi)減災(zāi)、運(yùn)行管理等方面都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定，都有統(tǒng)一的安全技術(shù)要求和管理要求。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程實(shí)施安全防范措施、消除安全隱患提供統(tǒng)一的技術(shù)要求，以確保在現(xiàn)有的技術(shù)、管理?xiàng)l件下盡可能地保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，從而最大限度地保障工程的建造者、使用者和所有者的生命財(cái)產(chǎn)安全及人身健康安全。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的必要性
從當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方式來(lái)看，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有十分的必要性，它能讓工程質(zhì)量監(jiān)督由政府分部位分階段核驗(yàn)轉(zhuǎn)移到企業(yè)自我控制上來(lái)。
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要內(nèi)容是三部到位核驗(yàn)，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工，竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)單位工程質(zhì)量等級(jí)，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證書(shū)”，合格后方準(zhǔn)交付使用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接對(duì)施工中的工程質(zhì)量進(jìn)行主要分部核定和單位工程最終核定的等級(jí)證明文本已成為社會(huì)工程建筑使用管理的有法律效力的依據(jù)文本。而根據(jù)工程質(zhì)量“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使得政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。在一些工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，矛頭直指“政府機(jī)構(gòu)”，而直接參加工程的建設(shè)各方反而“袖手旁觀”，從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。其次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行為就是政府管理行為的延伸，從而把政府管理推向了具體操作的陷于事務(wù)的誤區(qū)。隨著政府體制的改革，政府管理機(jī)制正從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如果政府質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)作方式不改革，客觀上就造成了與政府管理體制、方式改革相矛盾與不和諧的狀況。再次，建筑工程建設(shè)相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，從而無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面而正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制。因此，亟需將傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任行為的全面監(jiān)控上。
長(zhǎng)期實(shí)踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量行為的龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)控制好質(zhì)量，以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來(lái)保證實(shí)物質(zhì)量的有效控制。
3、我市工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀
我市工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀到底如何？本人立足于單位職能，對(duì)多家市政園林企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系提升工程質(zhì)量的表現(xiàn)不盡人意。一部分企業(yè)雖然根據(jù)制定了一套適合本企業(yè)實(shí)際要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)大的差距，而且大部份企業(yè)存在著“重經(jīng)營(yíng)、輕管理”及“以包代管”等傾向。工程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，不僅影響了工程建設(shè)質(zhì)量安全，也影響了工程建設(shè)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從而使本地企業(yè)無(wú)法做大、做強(qiáng)。同時(shí)，工程建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，特別是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，以及對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以合力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制亟待加強(qiáng)。此外，工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體水平還不高，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)地位尚未顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用還不明顯，地方標(biāo)準(zhǔn)缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，政府和企業(yè)都要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的措施
企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程，即是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、政策、方針的基礎(chǔ)上，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體核心，以管理標(biāo)準(zhǔn)為支持，以工作標(biāo)準(zhǔn)為保障的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前工程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：
4.1、加快推進(jìn)企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
企業(yè)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)修訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的積極作用；積極推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn)的工作機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，將采用高新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品融入標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)的研制作為科技項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
4.2、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。
工程建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策和措施，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施中的牽頭、組織、實(shí)施作用，為工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供必要的咨詢、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要有履行標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)的管理機(jī)制，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，工程建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)考核辦法和細(xì)則，并將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作情況納入年終績(jī)效考核。
4.3、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)政策體系。
以貫徹實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定本市工程建設(shè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件指導(dǎo)規(guī)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理辦法等文件；研究制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要、標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法等配套政策。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、反饋工作機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督力度。
4.4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)保障。
鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)以及研究開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)，按參與程度分別給予一次性專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4.5、加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和技術(shù)提供人才保障。行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)。
4.6、建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳普及機(jī)制。
通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、論壇、學(xué)術(shù)交流、講座等媒體和手段，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)的宣傳，著力在全社會(huì)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化；信息化
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公司面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，因此，最近幾年公司為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，不斷轉(zhuǎn)變管理思路以提高管理水平。為了提升內(nèi)部管理水平，公司主要著力于完善內(nèi)部管控機(jī)制、系統(tǒng)提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力加快經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手全面提升公司總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在公司內(nèi)部大力推行管理變革，從而全面獲取可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，使公司保持持續(xù)健康發(fā)展。
一、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與戰(zhàn)略任務(wù)之間的關(guān)系
標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，在一定范圍內(nèi)為達(dá)到最佳秩序，由權(quán)利機(jī)構(gòu)頒布并作為共同遵守的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程。信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)所研究對(duì)象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步提供極大的技術(shù)支持。
在推動(dòng)公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之初，我們深刻的認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化是戰(zhàn)略任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的道路和橋梁，是通往公司未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的必經(jīng)之路，而信息化是標(biāo)準(zhǔn)化工作的強(qiáng)力支撐，是標(biāo)準(zhǔn)化工作效率、效果、優(yōu)勢(shì)得以淋漓盡致展現(xiàn)和發(fā)揮的技術(shù)基礎(chǔ)。
二、基于信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究及實(shí)踐
在理清楚標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與戰(zhàn)略任務(wù)之間的關(guān)系后，公司在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，就如何以信息化為支撐在以下幾個(gè)領(lǐng)域做了探討與實(shí)踐。
標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐，是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性，是業(yè)務(wù)流程得以連續(xù)運(yùn)行的根本保障。在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中，充分利用和運(yùn)用公司現(xiàn)有的信息系y，不僅可以快速的推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落地及應(yīng)用，并且有利于各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。公司充分利用現(xiàn)有成熟的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)被全體員工熟練掌握應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”的原理，將標(biāo)準(zhǔn)化中標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)、送審、征求意見(jiàn)、報(bào)批、、修訂、復(fù)評(píng)、制修訂任務(wù)下達(dá)、修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的植入，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，借助流程梳理等工具，理順了標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本流程，對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)升級(jí)，從而解決了標(biāo)準(zhǔn)文本管理不規(guī)范、制修訂過(guò)程痕跡難追溯、宣貫培訓(xùn)不到位、日常印刷維護(hù)成本高、運(yùn)行檢查難開(kāi)展、針對(duì)出現(xiàn)的不符合無(wú)法跟蹤等難點(diǎn)問(wèn)題。借助信息化，在公司范圍內(nèi)固化了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)管理的可控、可視，所有過(guò)程均能實(shí)時(shí)跟蹤驗(yàn)證，從而保障了標(biāo)準(zhǔn)化體系的順暢高效，現(xiàn)階段該系統(tǒng)與各專業(yè)系統(tǒng)（如：人力資源、法規(guī)、知識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等子系統(tǒng)）進(jìn)行了集成，目的是通過(guò)工作流平臺(tái)的引入，在支撐標(biāo)準(zhǔn)化工作基本流程的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分層次的支撐管控，具體成效及表現(xiàn)：
1.標(biāo)準(zhǔn)化與業(yè)務(wù)活動(dòng)形成了互動(dòng)機(jī)制。在系統(tǒng)內(nèi)部定立了標(biāo)準(zhǔn)的所有人、審核人、批準(zhǔn)人及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了從標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)、送審、征求意見(jiàn)、報(bào)批、、修訂、復(fù)評(píng)、制修訂任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)修訂等全過(guò)程的實(shí)時(shí)可視管理并與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，當(dāng)業(yè)務(wù)流程發(fā)生變更，所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被系統(tǒng)提醒進(jìn)行修訂，而標(biāo)準(zhǔn)的修訂又會(huì)被提醒修訂相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的機(jī)制。
2.系統(tǒng)自動(dòng)提醒，實(shí)時(shí)傳輸信息，確保業(yè)務(wù)工作與標(biāo)準(zhǔn)化做到知行合一。標(biāo)準(zhǔn)的使用涉及公司各級(jí)員工，要求實(shí)時(shí)提醒，實(shí)時(shí)更新并自動(dòng)提醒。因此，公司為了實(shí)現(xiàn)這一功能，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，在信息系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化了提醒功能，除了標(biāo)準(zhǔn)的公告、待辦任務(wù)提醒外，還與手機(jī)中的掌上短信平臺(tái)、郵件系統(tǒng)相集成，從而確保時(shí)效性。
3.現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)容更加充實(shí)，系統(tǒng)性、實(shí)用性及知識(shí)儲(chǔ)量更加多姿多彩。標(biāo)準(zhǔn)化包括管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子體系，涵蓋了現(xiàn)有的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)和流程的要求，同時(shí)增加了標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、體系工作計(jì)劃、貫標(biāo)動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)、知識(shí)管理動(dòng)態(tài)、體系知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容，為實(shí)際工作的開(kāi)展提供了更加完善和全面的支撐，使得整個(gè)管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)內(nèi)容更加豐富。
4.在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)內(nèi)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)外法律法規(guī)共同構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)系統(tǒng)的組成部分，使得標(biāo)準(zhǔn)更加便于查閱、檢索，同時(shí)各部門(mén)可以根據(jù)所轄專業(yè)法規(guī)變化情況實(shí)時(shí)更新，能夠查閱標(biāo)準(zhǔn)的廢改立情況及各個(gè)不同時(shí)期的版本，這樣更利于防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了全員的法律意識(shí)。
5.標(biāo)準(zhǔn)化與信息系統(tǒng)相互促進(jìn)，為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展及目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)力支撐。公司的信息系統(tǒng)基于JavaEE環(huán)境建立，其最大的特點(diǎn)就是兼容性較好，可以根據(jù)用戶需要進(jìn)行擴(kuò)展、調(diào)整，這樣保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的適用性，能夠?qū)崿F(xiàn)新增及變更活動(dòng)及過(guò)程與管理工作實(shí)際相互促進(jìn)和改進(jìn)提升。
三、用標(biāo)準(zhǔn)化的原理與方法，推動(dòng)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化
“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”是標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理，因此在信息化建設(shè)過(guò)程中，公司也高度重視對(duì)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化，其主要核心目的是為了避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島的產(chǎn)生，確保信息資源的共享，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和無(wú)效錄入。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息資源互聯(lián)、互通、互操作的重要基礎(chǔ)，信息資源標(biāo)準(zhǔn)化則是支持信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要手段之一。因此，公司在推動(dòng)信息化建設(shè)的過(guò)程之中，以ERP 項(xiàng)目為依托，規(guī)范了信息的分類編碼、采集、交換傳輸標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)在綜合利用環(huán)節(jié)能夠資源共享。圍繞信息資源開(kāi)發(fā)利用的采集、處理、存儲(chǔ)、交換、共享、服務(wù)和應(yīng)用七個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，初步形成了公司信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)的相互促進(jìn)實(shí)踐
標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的基礎(chǔ)，因此信息化建設(shè)必須與標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密結(jié)合。信息化是標(biāo)準(zhǔn)化體系得以高效運(yùn)行的有力抓手和核心工具，因此，必須依托信息化開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
通過(guò)一段時(shí)間的努力，公司確定了信息系統(tǒng)軟硬件運(yùn)維管理的標(biāo)準(zhǔn)，形成了公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護(hù)技術(shù)要求，規(guī)范了信息設(shè)備的選型論證、購(gòu)置、安裝調(diào)試及驗(yàn)收、維護(hù)、使用及報(bào)廢全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)。從而形成了一整套的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋信息化建設(shè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，主要成效：
1.以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)信息化項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行取得明顯成效。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程及準(zhǔn)則，信息化則是按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，將已經(jīng)固化的流程及要求通過(guò)信息化的手段進(jìn)行展現(xiàn)變成應(yīng)用系統(tǒng)，從根本上保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。信息化能夠保證標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、流程固化在信息系統(tǒng)中，從而使得標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與業(yè)務(wù)操作、管理實(shí)際高度一致。在確保標(biāo)準(zhǔn)化與信息化一致方面，公司采取了一系列的保證措施，如：將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和ERP項(xiàng)目階段性同步，從架構(gòu)策劃、流程固化、標(biāo)準(zhǔn)制定等各個(gè)環(huán)節(jié)同步，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)這種方式，杜絕了“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的高度融合，相互促進(jìn)，既落實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)的要求，又實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的可用、實(shí)用和適用。
2.公司在ERP項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，公司通過(guò)會(huì)議統(tǒng)一部署確定要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)固化的業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，構(gòu)建信息系統(tǒng)。項(xiàng)目的目標(biāo)是“戰(zhàn)略導(dǎo)向、流程最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、系統(tǒng)先進(jìn)、管用實(shí)用”的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)中流程的固化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求及參數(shù)的確定、工作標(biāo)準(zhǔn)中組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和責(zé)權(quán)利分配的優(yōu)化固化，明_了標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的各子體系的功能和作用，建立項(xiàng)目實(shí)施方案，規(guī)定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作要求；同時(shí)，在信息化項(xiàng)目管理中建立了項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施方案及例會(huì)溝通報(bào)告制度，明確了ERP系統(tǒng)構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目之間的溝通時(shí)間節(jié)點(diǎn)和溝通要求，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與信息化雙向的溝通機(jī)制，從而確保了項(xiàng)目在實(shí)施環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。
3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的架構(gòu)、制修訂流程及日常維護(hù)流程都進(jìn)行了信息化，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查閱、檢索，減少了管理上的難度，大大提升了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作效率，大大減少了出差錯(cuò)的概率和滯后概率，為標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)用推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、總結(jié)
通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)大大提高了公司的管理水平和效率。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、技術(shù)要求和責(zé)權(quán)利分配得到全面系統(tǒng)的固化；通過(guò)信息化使得標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以順暢高效的運(yùn)行，同時(shí)也促進(jìn)了信息化工作的規(guī)范，信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化使得資源全面共享。由于標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的同步開(kāi)展，使得公司數(shù)字化建設(shè)水平得到了全面、系統(tǒng)提升，形成了標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的全面互動(dòng)和互促，更好的支撐了公司戰(zhàn)略任務(wù)，相當(dāng)于修通了通往戰(zhàn)略目標(biāo)的“高速公路”。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟憲菊.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與ERP.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007年3月.
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化 制度 建設(shè)
淮安清江石油化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱清江石化）在快速的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的管理水平需要邁上一個(gè)新的臺(tái)階。因此，迫切需要依靠企業(yè)精神、企業(yè)文化和企業(yè)制度對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的重新配置、資源利用的流程再造。尤其是體現(xiàn)企業(yè)管理根本的制度建設(shè)，只有在形式上、內(nèi)涵上有所創(chuàng)新和提升，才能使其與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，才能保證制度管理收到成效。
以往公司沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度體系，造成制度的隨意性比較大，缺啥補(bǔ)啥。部門(mén)往往從自身需要出發(fā)，以“部門(mén)”為中心，制度制定各自為政。零碎制度多，人為造成只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，操作性不強(qiáng)，難以弄清和執(zhí)行，各項(xiàng)管理活動(dòng)缺少基礎(chǔ)性制度和詳細(xì)的書(shū)面操作文本等問(wèn)題。
作為在現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范下運(yùn)行的公司，隨著體制和機(jī)制的不斷完善，各個(gè)專業(yè)管理子體系相應(yīng)建立和運(yùn)行，其體系要求的體系手冊(cè)和程序文件亦相應(yīng)而生。于是各做各的，或交錯(cuò)引用，或各自為主；甚至相互矛盾，互有缺失。這就要求公司建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有效地統(tǒng)領(lǐng)公司管理制度的制訂和實(shí)施。
因此，公司認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以卓越績(jī)效模式為指引，以責(zé)權(quán)清晰、流程規(guī)范、執(zhí)行有力、管理簡(jiǎn)約為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，解放思想、實(shí)事求是、創(chuàng)新管理，系統(tǒng)開(kāi)展流程分析與改進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整部門(mén)職能，清理、修訂規(guī)章制度，確立了面向流程建立標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的課題。通過(guò)本課題的實(shí)施，使得公司的管理思路更為清晰，管理方法日趨成熟，管理制度嚴(yán)肅規(guī)范。致力于達(dá)到持續(xù)實(shí)踐制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)管理提升。
一、梳理流程，構(gòu)架企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系
清江石化1958年建立，至今已有56年的歷史，在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也建立了自己的相關(guān)制度，但原有的制度存在諸多問(wèn)題：制度體系存在分散、凌亂，交叉、重復(fù)等現(xiàn)象，如培訓(xùn)方面的制度，安全環(huán)保部制定的《安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定》，《駕駛員安全教育培訓(xùn)細(xì)則》，人力資源部制定的《外來(lái)人員培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》，《員工自主培訓(xùn)管理規(guī)定》等；制度標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，從形式上未統(tǒng)一規(guī)范；制度本身不合理，和實(shí)際脫節(jié)難以執(zhí)行……面對(duì)以上問(wèn)題，這就要求公司建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有效地統(tǒng)領(lǐng)公司管理制度的制訂和實(shí)施。清江石化在2012年提出，澄清觀念認(rèn)識(shí)，面向流程建立一體化制度。
清江石化作為揚(yáng)子公司的全資子公司，為與揚(yáng)子本部的管理接軌，同時(shí)考慮公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、組織架構(gòu)、歷史因素、管理現(xiàn)狀、管理標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)等多重因素，公司繼承和創(chuàng)新，結(jié)合揚(yáng)子本部的一體化管理流程框架，建立起了公司的一體化業(yè)務(wù)流程框架體系。橫向劃分14大類，按業(yè)務(wù)相近原則，歸類集合九大管理模塊。按照其不同的業(yè)務(wù)流程或管理職能，將各項(xiàng)大類業(yè)務(wù)縱向細(xì)分為88個(gè)中類業(yè)務(wù)，中類業(yè)務(wù)又細(xì)分為若干小類業(yè)務(wù)。每個(gè)大類對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)框架的一個(gè)一級(jí)流程。
圖1 清江石化業(yè)務(wù)流程框架圖
業(yè)務(wù)流程涵蓋了公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“信息流、資金流、物資流和人才流”的各項(xiàng)流程，包容了“質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境、設(shè)備、人力資源、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)、行政事務(wù)、黨群工會(huì)”等各個(gè)專業(yè)職能管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。
二、依照流程，梳理制度
年初，公司成立一體化工作推進(jìn)委員會(huì)和設(shè)備管理等十三個(gè)業(yè)務(wù)流程改進(jìn)工作組。根據(jù)既定的業(yè)務(wù)流程框架，公司一體化制度辦組織各業(yè)務(wù)流程改進(jìn)工作組全面梳理本部門(mén)范圍內(nèi)曾有過(guò)的制度，填寫(xiě)管理流程模塊及制度梳理表，對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)有制度提出要不要繼續(xù)執(zhí)行、大改、小改、新編等意見(jiàn)。公司一體化制度辦匯總、整理、審核各工作組上報(bào)的清單，編制了2012年制度制修訂計(jì)劃，按照計(jì)劃推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。
三、規(guī)范要求，建立制度線上審批程序，編寫(xiě)制度，形成公司的一體化制度清單
首先，就如何編寫(xiě)好制度公司請(qǐng)本部專家做了專題培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)制度的核心部分-管理內(nèi)容與要求進(jìn)行了講解。總體來(lái)講6句話：理程序，畫(huà)流程；分步寫(xiě)，5W2H；上級(jí)文，要轉(zhuǎn)換；寫(xiě)共性，留接口；不矛盾，互溝稽；要模擬，可否行。
再次，企管部及時(shí)修訂完善了公司的《規(guī)章制度管理辦法》，明確了編寫(xiě)審批流程，從形式和內(nèi)容上對(duì)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，公司標(biāo)準(zhǔn)化制度主要由三部分組成：表單、目錄和正文。其中，表單主要以總部的標(biāo)準(zhǔn)化表單為模板，正文主要包括：主題內(nèi)容和適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、職責(zé)、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核、支持性文件、記錄、附加說(shuō)明、附錄等部分組成，同時(shí)，在附錄中配有流程圖。
最后，公司企管部牽頭組織，嚴(yán)格按照各階段進(jìn)度安排，逐一審核各部門(mén)的制度。線下審核通過(guò)的制度，線上前，再次經(jīng)過(guò)企管部、公司分管領(lǐng)導(dǎo)的審核，嚴(yán)把審核關(guān)口，特別注意了與公司的QHSE體系、內(nèi)控制度的融合銜接，確保制度合法合規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)于大家在編寫(xiě)過(guò)程中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題，企管部編寫(xiě)了標(biāo)準(zhǔn)化制度格式設(shè)置指南及工作聯(lián)絡(luò)單，及時(shí)解決大家的共性問(wèn)題。
四、開(kāi)展制度的宣貫和培訓(xùn)
進(jìn)過(guò)半年時(shí)間的努力，公司基本建立起了標(biāo)準(zhǔn)的一體化制度體系。為了使更多的員工知曉制度、理解制度，公司企管部組織安全環(huán)保部、技術(shù)運(yùn)行部、機(jī)動(dòng)設(shè)備部等部門(mén)，深入基層，對(duì)車(chē)間的管理骨干等先期進(jìn)行了培訓(xùn)。共舉辦了14期275人次的培訓(xùn)。通過(guò)“一人帶十人、十人帶百人”的方式，把工作理念和規(guī)定要求輻射到基層，有效的帶動(dòng)了工作推進(jìn)深度和廣度。
同時(shí)，充分利用公司的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和管理一體化制度。企管部聯(lián)合科技信息部，在公司門(mén)戶首頁(yè)專門(mén)開(kāi)辟了“一體化管理制度”專欄。公司員工只要點(diǎn)擊其專欄就能查閱相關(guān)制度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，管理制度的宣傳和貫徹空間大為擴(kuò)展，傳播速度和時(shí)效更高，員工可以通過(guò)公司內(nèi)網(wǎng)在第一時(shí)間了解和查閱相關(guān)文件。在對(duì)制度文件的管理上提高了效率、降低了成本。
五、以“我為制度做診斷”和崗檢為主要手段，推進(jìn)提高制度執(zhí)行力建設(shè)
通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，規(guī)范細(xì)化制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等工作，公司的管理基本達(dá)到了規(guī)范有序，管理效率和水平也有了很大的提高。然而，為了確保標(biāo)準(zhǔn)化制度得到有效落實(shí)和執(zhí)行，公司通過(guò)開(kāi)展“我為制度做診斷”活動(dòng)和以崗檢為抓手，不斷提高制度執(zhí)行力。
推行“我為制度做診斷”。為強(qiáng)化制度全生命周期管理，借鑒吸收鎮(zhèn)海煉化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公司及時(shí)啟動(dòng)了“我為制度做診斷”活動(dòng)，融合進(jìn)合理化建議工作，持續(xù)深入長(zhǎng)期開(kāi)展下去，逐步將制度診斷工作實(shí)施常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，持續(xù)完善制度。研究制訂了制度管理建議的配套獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，勤用制度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度問(wèn)題與缺陷是有獎(jiǎng)勵(lì)的，對(duì)采納的建議根據(jù)問(wèn)題種類的不同獎(jiǎng)勵(lì)50、40、30元/條，對(duì)公司所有部門(mén)（車(chē)間）參與該項(xiàng)活動(dòng)的情況進(jìn)行年度評(píng)比，對(duì)評(píng)出的前三名分別給予2000元、1500元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了制度管理中執(zhí)行方參與制度管理的積極性，提升了制度執(zhí)行力。
以崗檢為抓手，提高制度的執(zhí)行力。改變以往崗檢的傳統(tǒng)方式，主要以相關(guān)一體化制度為依據(jù)，將制度中的條款轉(zhuǎn)化為表單形式，圍繞公司當(dāng)前重點(diǎn)工作由企管部牽頭組織專業(yè)部門(mén)進(jìn)行檢查。并及時(shí)編發(fā)崗檢通報(bào)，推廣總結(jié)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織車(chē)間認(rèn)真落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
論文摘要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)的實(shí)際，我們應(yīng)該不斷完善水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)興建了一大批河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程。我國(guó)的水利行業(yè)不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)成為WTO的一員，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，揭示現(xiàn)行體系中存在的問(wèn)題，并總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
1、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介
我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類別進(jìn)行分類，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。
2、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，一共有163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中綜合類標(biāo)準(zhǔn)為19項(xiàng)、水利工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)為102項(xiàng)、水利工程管理類標(biāo)準(zhǔn)為42項(xiàng)，三者分別占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12％、62％、26％。另外，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。因此，在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，施工質(zhì)量檢驗(yàn)類的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，驗(yàn)收及評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)。因此，在目前我國(guó)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有2項(xiàng)，明顯較少。同時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng)，其中10項(xiàng)都是評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。
3、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系
從對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔，這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)加入WTO協(xié)定的相關(guān)要求。因此，在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中，我們應(yīng)該后對(duì)現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改。并且，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)來(lái)修改并組編強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)較低的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，對(duì)于加入WTO后，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要予以修改。進(jìn)一步按照水利工程建設(shè)的需要來(lái)配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并符合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)不斷完善，我國(guó)新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)于水利工程質(zhì)量的建設(shè)與評(píng)定做出了新的規(guī)范。水利建設(shè)行業(yè)等建設(shè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離，嚴(yán)格實(shí)施好工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第三，對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容相對(duì)比較陳舊的部分要加以修改。由于我國(guó)現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)是在上世界八九十年代編制的，，應(yīng)該把這些工程建設(shè)施工的新技術(shù)、新成果及時(shí)的反應(yīng)上去，以更好的配合水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，對(duì)于水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內(nèi)容加以補(bǔ)充。
第四，重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，工程建設(shè)與管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮，全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充，完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、WTO／TBT協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。
第五，加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理，提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此，通過(guò)新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全；保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
綜上所述，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
4、結(jié)論
水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的WTO協(xié)議，深化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，新的體系建設(shè)還能促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化”。并且， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，需要新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理并保障工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)的建設(shè)水利工程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)加入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中以更好的適應(yīng)行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在我國(guó)成為WTO一員之后，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)；管理標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)；思考
經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，隨著部隊(duì)改革的進(jìn)行，加強(qiáng)軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理工作十分重要。在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)可以促進(jìn)整體經(jīng)費(fèi)管理工作的更好開(kāi)展。
一、我國(guó)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著軍改的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，但是依然存在一定的問(wèn)題，和我國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展不匹配。首先我國(guó)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐在不斷的加快，因此軍事的需求也在不斷地增長(zhǎng)，但是軍費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系卻出現(xiàn)了滯后的情況。其次，整體軍費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)量化程度還不夠，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候還不能結(jié)合部隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需求來(lái)調(diào)整，而是更多地參考軍費(fèi)的重量，和實(shí)際的需求相去甚遠(yuǎn)，例如：差旅費(fèi)和水電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理使得經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致寅吃卯糧情況的出現(xiàn)。再者，整體軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兼顧能力不強(qiáng)。我國(guó)地幅遼闊，部隊(duì)的分布十分廣泛，不同的地方消費(fèi)水平不一樣，因此所得到的經(jīng)費(fèi)保障水平也應(yīng)有所不同。
二、我國(guó)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀
我國(guó)在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上，還存在一定的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先我國(guó)的軍費(fèi)管理法規(guī)制度不夠健全，一些經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障中，標(biāo)準(zhǔn)的制度還沒(méi)有進(jìn)行良好的建立，從而標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，有的單位存在超財(cái)力辦事的情況，加重了超支情況的出現(xiàn)，最終就會(huì)挪用其它經(jīng)費(fèi)或者要求增加預(yù)算。其次，在標(biāo)準(zhǔn)制度的制定上不夠統(tǒng)一，同樣的事項(xiàng)卻有著多樣的標(biāo)準(zhǔn)，使得批復(fù)工作難度加大。再者，整體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體例也不夠規(guī)范，有的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是明顯超出了原有的范圍。標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容過(guò)于繁雜，層次不夠分明，在管理制度方面，落實(shí)不夠到位，出現(xiàn)了職責(zé)范圍和責(zé)任劃分不夠清晰的狀況，有的標(biāo)準(zhǔn)多次修訂，導(dǎo)致了理解上的偏差和執(zhí)行的不對(duì)稱。這是這些情況存在使得我國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)受到了影響和制約。
三、加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系管理體制
管理體制的建立是推進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的第一步，可以使得工作的開(kāi)展有章可依，有章可循。在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系管理體制的建設(shè)上面，首先要建立一個(gè)一體化的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制。在這個(gè)體制當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)整體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)定。由總后勤牽頭，綜合部隊(duì)的各個(gè)部門(mén)，進(jìn)行工作上的協(xié)調(diào)，根據(jù)相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，集中對(duì)工作管理體制進(jìn)行評(píng)審，加強(qiáng)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)層面的建設(shè)。在管理體制的建設(shè)上面，要重點(diǎn)理清各部分人員的職責(zé)，搞好相關(guān)的分工工作，通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)的建立來(lái)促進(jìn)工作職責(zé)的良好劃分。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的把握，盡力協(xié)調(diào)好經(jīng)費(fèi)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出和使用采用限額管理、限量使用的原則，確保經(jīng)費(fèi)使用合理。
（二）根據(jù)保障范圍和需求，完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)
在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)方面，要根據(jù)保障的對(duì)象和范圍以及具體的需求來(lái)制定。對(duì)于以人為主的一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如差旅費(fèi)、水電費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等等，要根據(jù)不同的等級(jí)和具體的情況來(lái)進(jìn)行劃分。對(duì)于以單位為主的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如特支費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)等等就要從單位的角度進(jìn)行制定，同時(shí)還要根據(jù)部隊(duì)的任務(wù)和所在地、駐守條件等進(jìn)行綜合、全面地考慮。
對(duì)于保障范圍的確定來(lái)說(shuō)，可以采用如下三種方式。第一種是數(shù)據(jù)的采集，可以對(duì)近些年來(lái)軍隊(duì)的一些保障和管理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，對(duì)“三費(fèi)”的開(kāi)支和構(gòu)成進(jìn)行查證，然后根據(jù)不同地區(qū)和不同類型的部隊(duì)進(jìn)行對(duì)比工作的開(kāi)展。第二種方法是技術(shù)計(jì)算，例如，對(duì)日常的水電的消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，利用加權(quán)平均法和比例限制等方法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的測(cè)算。第三種方法是統(tǒng)計(jì)分析方法，根據(jù)對(duì)同類型單位的管理水平進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)分析、比較，確定適合的量化區(qū)間。
（三）著眼提高效能，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要最執(zhí)行工作進(jìn)行促進(jìn)和加強(qiáng)，從而才能使得體系能發(fā)揮作用和效果。首先，要認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理財(cái)責(zé)任制進(jìn)行完善，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建設(shè)和完善。在完善的同時(shí)，要通過(guò)考核和績(jī)效考評(píng)等方式來(lái)推動(dòng)各類人員各司其職，各項(xiàng)工作能落到實(shí)處地進(jìn)行開(kāi)展。對(duì)于某一個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和執(zhí)行情況，要進(jìn)行定期的檢查和考核，確保責(zé)任落到實(shí)處，同時(shí)也通過(guò)考核形成良好的反饋和調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)整體標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性。
四、結(jié)語(yǔ)
在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，要根據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際情況和當(dāng)前經(jīng)費(fèi)分配、管理上的問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的探討和建立，這樣才能使得體系的建設(shè)具有實(shí)際性的意義，能夠?qū)婈?duì)的經(jīng)費(fèi)管理提供更好的幫助。
⒖嘉南祝
[1] 熊博.論加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循的原則[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（06）.
[2] 王青.新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的思考[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2016（08）.
關(guān)鍵詞：組織機(jī)構(gòu)代碼；標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)
中圖分類號(hào)：F203
組織機(jī)構(gòu)代碼是在我國(guó)國(guó)內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位頒發(fā)一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)，這個(gè)工作是由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理的。組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)覆蓋的范圍非常廣泛，對(duì)于申領(lǐng)代碼的組織機(jī)構(gòu)都必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，對(duì)于申領(lǐng)代碼范圍的資質(zhì)審核也有專門(mén)的檔案作為憑證。
一、組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性分析
1、有利于提高組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量
質(zhì)量是組織機(jī)構(gòu)代碼的保障，組織機(jī)構(gòu)代碼作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分，一旦出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，都會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。因此必須要建立標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)代碼體系，將工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫穿落實(shí)到整個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，以提高組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2、有利于推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用
使用組織機(jī)構(gòu)代碼的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)，組織代碼的不斷應(yīng)用是組織機(jī)構(gòu)代碼工作持續(xù)發(fā)展的保障。隨著組織機(jī)構(gòu)代碼的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼提出了更高的要求，所以代碼管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，不要讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題影響到整個(gè)代碼管理工作的運(yùn)行。而組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，能規(guī)范每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確工作職責(zé)，并在實(shí)踐的過(guò)程中不斷改進(jìn)，使組織機(jī)構(gòu)代碼工作達(dá)到最優(yōu)化。[1]
3、有利于提升組織機(jī)構(gòu)代碼工作人員的專業(yè)技能
高素質(zhì)的工作人員是提高工作效率的保證，組織機(jī)構(gòu)代碼管理人員不僅要及時(shí)掌握先進(jìn)的技術(shù)，還需要及時(shí)了解國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)代碼制度自20世紀(jì)80年代末建立以來(lái)，到目前為止世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有可以供我們學(xué)習(xí)的范例，再加上組織機(jī)構(gòu)代碼管理人員的穩(wěn)定性差，對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展造成了很大的阻礙。而組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)能為管理人員的工作提供一個(gè)具體的工作要求，規(guī)定工作范圍，工作人員可以按照規(guī)定進(jìn)行工作，能促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼工作人員專業(yè)技能的提升。
二、我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、法律保障效力不足
我國(guó)自開(kāi)始實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼制度到現(xiàn)在為止，雖然中間有關(guān)保障組織機(jī)構(gòu)代碼制度的法律文件經(jīng)過(guò)了多次的修改，但是從整體上來(lái)看，法律效力仍然很低。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)制定的，但是一些相關(guān)的規(guī)范性文件的法律地位并沒(méi)有在國(guó)務(wù)院的相關(guān)立法中有所體現(xiàn)，所以從法律上來(lái)講，目前的組織機(jī)構(gòu)代碼工作依然是由部門(mén)國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)來(lái)開(kāi)展的，法律效率主要來(lái)自于部門(mén)的規(guī)章制度。
2、法人登記工作存在不足
組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)該是企業(yè)法人的唯一身份證明，但是這一點(diǎn)在目前的代碼工作中很難得到體現(xiàn)，，目前的組織機(jī)構(gòu)代碼工作與法人的法律代表地位還沒(méi)有緊密的聯(lián)系在一起。因?yàn)樵陧樞蛏蟻?lái)看，法人依法登記依然在代碼賦碼之前，在法人依法登記的時(shí)候，各個(gè)登記部門(mén)的主管都會(huì)給注冊(cè)單位頒發(fā)一定的證件，然后幫助其注冊(cè)、登記號(hào)碼，所以當(dāng)組織機(jī)構(gòu)再次給注冊(cè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼的時(shí)候就造成了一些工作上的重復(fù)，給管理人員和企業(yè)帶來(lái)了很大的困難。因?yàn)槠髽I(yè)每年都需要進(jìn)行年檢，這樣年檢的時(shí)候就要分別進(jìn)行代碼年檢和工商管理局的年檢，有的還要去當(dāng)?shù)氐穆毮軐徟块T(mén)進(jìn)行年檢，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，還耽誤的企業(yè)的生產(chǎn)。這種多重法人身份管理制度給組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作帶來(lái)了很大的困難，所以我們迫切的需要完成組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，突出組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性。
三、組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的措施
1、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼業(yè)務(wù)的流程
組織代碼目前在我們國(guó)家的很多部門(mén)和企業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)成為國(guó)家日常管理中不可或缺的一項(xiàng)重要的管理工具。但是目前的代碼與各部門(mén)或企業(yè)之間的直接聯(lián)系還不是很密切，在實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，給組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用和推廣工作造成了很大的阻礙。所以在新形勢(shì)下，我們必須要加強(qiáng)各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)合作，提高各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，這樣才有利于組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。所以我們首先要做到的就是要完善信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為各部門(mén)之間提供一個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。其次是要與各個(gè)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，共同建立一個(gè)信息流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)登記信息的共享。再次是完善數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，做好代碼的電子身份認(rèn)證工作和有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全工作，切實(shí)建立一個(gè)電子政務(wù)業(yè)務(wù)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資源的使用效率和工作人員的工作效率。[2]
2、發(fā)揮代碼的社會(huì)信息服務(wù)功能，提高信息資源的使用效率
組織機(jī)構(gòu)代碼本身就是一個(gè)信息資源庫(kù)，包含著非常豐富的管理信息，只要稍加開(kāi)發(fā)和利用就能帶來(lái)非常大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，信息化已經(jīng)成了整個(gè)時(shí)展的主流，所以代碼信息資源社會(huì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)和可利用就顯得尤為重要，應(yīng)該當(dāng)成是組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)進(jìn)行。利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會(huì)信息的服務(wù)功能是組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一個(gè)重要的方向，對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼本身的應(yīng)用和推廣也有著很重要的促進(jìn)作用。代碼的信息服務(wù)功能可以擴(kuò)大代碼在社會(huì)上的影響力，提高人們對(duì)代碼工作的理解，使代碼的唯一性與權(quán)威性更加突出。另外還能優(yōu)化代碼的年檢程序，提高年檢的效率，增強(qiáng)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源的質(zhì)量，提高代碼信息資源的使用效率
3、提高組織機(jī)構(gòu)代碼的法律保障
相關(guān)法律法規(guī)的完善應(yīng)該是組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用推廣最重要的保障，還能促進(jìn)信息資源的共享和各部門(mén)之間的相互協(xié)作。新形勢(shì)下國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼的相關(guān)立法工作，完善組織機(jī)構(gòu)代碼工作的相關(guān)法律依據(jù)，切實(shí)保證組織機(jī)構(gòu)代碼工作有法可依、依法進(jìn)行。特別是有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的法人登記注冊(cè)上，一定要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善或者修改，改變當(dāng)前依法注冊(cè)登記在前，賦碼在后的情況，切實(shí)將登記注冊(cè)與賦碼相聯(lián)系，這樣才能增強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性，優(yōu)化登記注冊(cè)和賦碼的程序，提高組織機(jī)構(gòu)代碼管理的效率。[3]
結(jié)束語(yǔ)：
新形勢(shì)下隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息化已經(jīng)成為主流，組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)成為信息化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)重要組成部分，我們想要實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼的廣泛應(yīng)用就必須要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能提高組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張景坡. 應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼管理[J]. 中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督.2011，11（12）：11-13
綠色食品實(shí)施“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，推行“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)體系注重落實(shí)“全程質(zhì)量控制”理念，形成了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等組成部分。
(一)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》
制定這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的目的，一是強(qiáng)調(diào)綠色食品必須產(chǎn)自良好的生態(tài)環(huán)境地域，以保證綠色食品最終產(chǎn)品的無(wú)污染、安全性；二是促進(jìn)對(duì)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)和改善。
綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)地的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)以及濃度限值、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法。提出了綠色食品產(chǎn)地土壤肥力分級(jí)和土壤質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方法。對(duì)于一個(gè)給定的污染物在全國(guó)范圍內(nèi)其標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，必要時(shí)可增設(shè)項(xiàng)目，適用于綠色食品(AA級(jí)和A級(jí))生產(chǎn)的農(nóng)田、菜地、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠。
(二)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
綠色食品生產(chǎn)過(guò)程的控制是綠色食品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，它包括綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程兩部分。
綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則是對(duì)生產(chǎn)綠色食品過(guò)程中物質(zhì)投入的一個(gè)原則性規(guī)定，它包括生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖藥的使用準(zhǔn)則，對(duì)允許、限制和禁止使用的生產(chǎn)資料及其使用方法、使用劑量、使用次數(shù)和休藥期等做出了明確規(guī)定。
綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程是以上述準(zhǔn)則為依據(jù)，按作為種類、畜牧種類和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)特性分別制定的，用于指導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)范綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的技術(shù)規(guī)定，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品加工等技術(shù)操作規(guī)程。
(三)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
該標(biāo)準(zhǔn)是衡量綠色食品最終產(chǎn)品質(zhì)量的指標(biāo)尺度。它雖然跟普通食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣，規(guī)定了食品的外觀品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)等內(nèi)容，但其衛(wèi)生品質(zhì)要求高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥殘留和重金屬的檢測(cè)項(xiàng)目種類多、指標(biāo)嚴(yán)。而且，使用的主要原料必須是來(lái)自綠色食品產(chǎn)地的、按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品。綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)反映了綠色食品生產(chǎn)、管理和質(zhì)量控制的先進(jìn)水平，突出了綠色食品產(chǎn)品無(wú)污染、安全的衛(wèi)生品質(zhì)。
(四)綠色食品包裝、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)
包裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)行綠色食品產(chǎn)品包裝時(shí)應(yīng)遵循的原則，包裝材料選用的范圍、種類，包裝上的標(biāo)識(shí)內(nèi)容等。要求產(chǎn)品包裝從原料、產(chǎn)品制造、使用、回收和廢棄的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)有利于食品安全和環(huán)境保護(hù)，包括包裝材料的安全、牢固性，節(jié)省資源、能源，減少或避免廢棄物產(chǎn)生，易回收循環(huán)利用，可降解等具體要求和內(nèi)容。
標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，除要求符合國(guó)家《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》外，還要求符合《中國(guó)綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊(cè)》規(guī)定，該《手冊(cè)》對(duì)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)圖形、標(biāo)準(zhǔn)字形、圖形和字體的規(guī)范組合、標(biāo)準(zhǔn)色、廣告用語(yǔ)以及在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上的規(guī)范應(yīng)用均作了具體規(guī)定。
貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色食品貯運(yùn)的條件、方法、時(shí)間做出規(guī)定。以保證綠色食品在貯運(yùn)過(guò)程中不遭受污染、不改變品質(zhì)，并有利于環(huán)保、節(jié)能。
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，即AA級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。
AA級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)資料，而是通過(guò)使用有機(jī)肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術(shù)，培肥土壤、控制病蟲(chóng)草害、保護(hù)或提高產(chǎn)品品質(zhì)，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。
A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，并積極采用生物學(xué)技術(shù)和物理方法，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證、管理等工作的技術(shù)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。截至目前，農(nóng)業(yè)部已累計(jì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)142項(xiàng)，其中有效使用標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)(包括準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng))。
目前仍有一些問(wèn)題影響綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
――綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不足，還不能完全滿足認(rèn)證需求。從2007年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖然保留了綠色食品和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，但立項(xiàng)的數(shù)量不多。受此制約，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的速度無(wú)法跟上各地綠色食品發(fā)展速度，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法滿足認(rèn)證和管理工作的需要。
――綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程制定工作相對(duì)薄弱。截至目前，全國(guó)共綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程235項(xiàng)。由于相關(guān)部門(mén)的支持力度不同，各地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定工作發(fā)展存在很大差異，很多省份還沒(méi)有正式開(kāi)展這項(xiàng)工作。
――綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋全面。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)范圍幾乎涵蓋了所有的食品類別，包括新產(chǎn)品、小品種、區(qū)域性產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品(保健品)等，因而產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋全面很不現(xiàn)實(shí)。新產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定，需要更加慎重對(duì)待。
――標(biāo)準(zhǔn)的滯后性問(wèn)題。先有產(chǎn)品生產(chǎn)，才有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的規(guī)律。但是這種滯后性與“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”的要求存在矛盾，如能合理解決這個(gè)矛盾，將會(huì)對(duì)綠色食品事業(yè)快速發(fā)展起到保證作用。
中國(guó)綠色食品發(fā)展中心制定了《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃(2009-2010年)》，提出今后兩年綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要目標(biāo)和措施。
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作原則：
――符合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃將針對(duì)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)安全要求，對(duì)制約綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易，以及造成生產(chǎn)環(huán)境安全的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)安排，分步加以實(shí)施。
――制定與修訂相結(jié)合。根據(jù)綠色食品生產(chǎn)和貿(mào)易的需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)以滿足綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：同時(shí)，及時(shí)對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。
――注重實(shí)用性，避免重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和通則類標(biāo)準(zhǔn)為主。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面盡可能廣，避免重復(fù)制標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)技術(shù)內(nèi)容的重復(fù)交叉。
――強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。保證綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求以及發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的原則基本協(xié)調(diào)一致。
綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作目標(biāo)
利用2年左右的時(shí)間初步完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，按照《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總報(bào)告》內(nèi)容，全面制定完成綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品、包裝貯運(yùn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。
根據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖》，在2009至2010年補(bǔ)充制定《綠色食品――畜禽飼養(yǎng)防疫準(zhǔn)則》、《綠色食品――海洋捕撈水產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)范》、《綠色食品――漁業(yè)飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》和《綠色食品――食品加工清洗、消毒準(zhǔn)則》等4項(xiàng)生產(chǎn)過(guò)程準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于“種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心將于2009年頒布《綠色食品果樹(shù)生產(chǎn)操作規(guī)程》和《綠色食品蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程》，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃研究制定《全國(guó)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)劃》。
根據(jù)《綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架》，2009~2010年完成《綠色食品――烘炒食品》等16項(xiàng)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。另外，組織專家制定《綠色食品――米酒》等4項(xiàng)難以立項(xiàng)、但又有一定的申報(bào)需求的綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由中心實(shí)施。
【關(guān)鍵字】調(diào)控一體；電網(wǎng)監(jiān)控信號(hào)；標(biāo)準(zhǔn)化管理
引言
隨著國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”的“大運(yùn)行”業(yè)務(wù)深入開(kāi)展，地區(qū)調(diào)控中心扁平化、專業(yè)化管理需求日益突顯，電網(wǎng)監(jiān)控信號(hào)的不規(guī)范及大量干擾、錯(cuò)漏、冗余信號(hào)逐漸成為監(jiān)控業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控中心制定了異常缺陷的內(nèi)外部閉環(huán)管理制度，使得監(jiān)控范圍內(nèi)變電站日均信號(hào)量大幅降低，誤報(bào)、頻報(bào)信號(hào)占比顯著下降，有效信號(hào)占比明顯提高。福州地區(qū)調(diào)控中心因地制宜，形成了一套以CC-2000A綜合調(diào)控一體平臺(tái)和信號(hào)管理制度為基礎(chǔ)的監(jiān)控信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)理念。本文主要介紹福州地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備監(jiān)控管理體系的建設(shè)思路及具體實(shí)施。
1、電網(wǎng)設(shè)備監(jiān)控管理體系的建設(shè)思路
“調(diào)控一體化”模式是構(gòu)建大運(yùn)行體系建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)“三集五大”工作的重要環(huán)節(jié)。為保障先進(jìn)管理模式的優(yōu)勢(shì)和效率，精簡(jiǎn)的信號(hào)量和較高的信號(hào)分析水平必不可少。地區(qū)電網(wǎng)調(diào)控中心主要在監(jiān)控信號(hào)規(guī)范整治、制定信號(hào)削減方案、信號(hào)日、周、月分析與建立“調(diào)控運(yùn)行信號(hào)分析周例會(huì)”制度4個(gè)方面開(kāi)展電網(wǎng)監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善信號(hào)分析管理流程，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管控的信號(hào)分析與管理。具體流程見(jiàn)圖1。
2、監(jiān)控信號(hào)的規(guī)范整治
1）成立局監(jiān)控信號(hào)管理小組。由局分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，調(diào)控中心主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由本單位運(yùn)檢部、檢修公司、調(diào)控中心的技術(shù)能手組成。負(fù)責(zé)局監(jiān)控信號(hào)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核等，以確保監(jiān)控信號(hào)的真實(shí)可靠。
2）點(diǎn)表層層審核。建立設(shè)備異動(dòng)審核流程，對(duì)新、改、擴(kuò)建設(shè)備信號(hào)，在OMS系統(tǒng)上建立多級(jí)多部門(mén)閉環(huán)審核機(jī)制，由基建提供一、二次設(shè)備信息表，檢修公司在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范整合后交由調(diào)控中心審核入庫(kù)，層層把關(guān)，確保異動(dòng)信號(hào)入網(wǎng)的準(zhǔn)確可靠和安全規(guī)范。
3）建立典型信號(hào)庫(kù)。對(duì)局屬及縣域變電站信號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)遙測(cè)信號(hào)準(zhǔn)確規(guī)范，建立試點(diǎn)站（鼓山變）信號(hào)典型庫(kù)。為從源頭根治廠家多且不同廠家對(duì)信號(hào)定義不一致的問(wèn)題，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一調(diào)度、檢修、變電各部門(mén)對(duì)信號(hào)的選取、分類，特制定一二次信號(hào)典型庫(kù)。
一次設(shè)備信號(hào)典型庫(kù)涵蓋福州電業(yè)局現(xiàn)有的各類主變、斷路器、隔離開(kāi)關(guān)、直流系統(tǒng)、逆變電源、CT、PT、消弧線圈、站用變、消防系統(tǒng)等變電站內(nèi)一次設(shè)備信號(hào)。保護(hù)裝置信號(hào)典型庫(kù)由各類保護(hù)裝置的標(biāo)準(zhǔn)化信息表組成，標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)信息表由裝置的開(kāi)出硬接點(diǎn)和軟報(bào)文信息組成。信息表以EXCEL表格形式填寫(xiě)。
3、信號(hào)削減方案
1）信號(hào)延時(shí)過(guò)濾。采用30秒過(guò)濾原則，即屏蔽動(dòng)作后30秒（時(shí)間可設(shè)）內(nèi)能自動(dòng)復(fù)歸（以動(dòng)作為起點(diǎn)，復(fù)歸為終點(diǎn)）的信號(hào)自動(dòng)過(guò)濾。
2）站端防抖處理。在信號(hào)延時(shí)過(guò)濾的基礎(chǔ)上，采用站端防抖處理，采用硬件施密特消抖電路、軟件延時(shí)判別消抖、提高遙信輸入回路電壓等措施有效過(guò)濾抖動(dòng)信號(hào)。防抖前后信號(hào)量對(duì)比見(jiàn)圖2。
3）掛牌屏蔽。在日常工作中采用掛牌屏蔽的方式，屏蔽調(diào)試信號(hào)和頻發(fā)的缺陷信號(hào)，減少頻報(bào)信號(hào)對(duì)正常運(yùn)行工作的干擾。
4、監(jiān)控信號(hào)日、周、月分析
1）信號(hào)在線、后臺(tái)分析。一方面對(duì)信號(hào)進(jìn)行在線分析，包括每日統(tǒng)計(jì)分析和每周統(tǒng)計(jì)，通過(guò)調(diào)控一體化系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故跳閘和設(shè)備缺陷或系統(tǒng)缺陷，以便于故障點(diǎn)排查和缺陷消除。另一方面由監(jiān)控管理專責(zé)進(jìn)行調(diào)控中心后臺(tái)分析，對(duì)調(diào)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)控的所有信號(hào)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，排查監(jiān)控系統(tǒng)中的信號(hào)抖動(dòng)、干擾、錯(cuò)漏等情況，為監(jiān)控系統(tǒng)的信號(hào)規(guī)范、方式優(yōu)化提供建議。
2）信號(hào)周報(bào)、月報(bào)編制。由監(jiān)控管理專責(zé)進(jìn)行監(jiān)控信號(hào)周報(bào)、月報(bào)的編制工作，從而對(duì)在線信號(hào)分析進(jìn)行提煉和升華，通過(guò)對(duì)信號(hào)量構(gòu)成的剖析，為削減抖動(dòng)、干擾、錯(cuò)漏、冗余等缺陷信號(hào)提供依據(jù)。
3）事故信號(hào)專項(xiàng)分析。針對(duì)110千伏及以上電網(wǎng)和設(shè)備故障或大風(fēng)、冰雹、雷雨等強(qiáng)對(duì)流天氣造成較多線路跳閘，對(duì)事故信號(hào)進(jìn)行專項(xiàng)分析，重點(diǎn)分析事故跳閘和缺陷情況，排查漏、誤報(bào)信號(hào)，分析缺陷信號(hào)產(chǎn)生原因。
5、調(diào)控運(yùn)行信號(hào)分析周例會(huì)
1）各部門(mén)溝通協(xié)商。調(diào)控中心每周組織召開(kāi)信號(hào)分析協(xié)調(diào)會(huì)，調(diào)控中心、運(yùn)檢部、安監(jiān)部相關(guān)專責(zé)參與，對(duì)經(jīng)常性或呈規(guī)律性出現(xiàn)的設(shè)備缺陷進(jìn)行專項(xiàng)分析，分析缺陷信號(hào)來(lái)源，排查家族性缺陷，提出處理方案予以解決。
2）內(nèi)部閉環(huán)管理。完善內(nèi)部閉環(huán)管理，優(yōu)化監(jiān)控信號(hào)構(gòu)成，提高設(shè)備消缺率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信號(hào)管理工作流程常態(tài)、有序。
3）環(huán)外監(jiān)督消缺。利用調(diào)控運(yùn)行信號(hào)分析周例會(huì)，通告監(jiān)督消缺情況，盡可能縮短缺陷信號(hào)的跟蹤周期，以減少缺陷信號(hào)對(duì)監(jiān)控安全的威脅，為現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行安全提供了有效保障。
關(guān)鍵詞：高校；安全穩(wěn)定；標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0286-02
在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，這些都給高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)體系是落實(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”[1]的必然要求，對(duì)有力地維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園具有極其重要的意義。目前，教育管理部門(mén)還沒(méi)有建立起一個(gè)完整的維護(hù)高校安全穩(wěn)定的體系，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系又存在分散性、片面性的問(wèn)題，因此，探索并構(gòu)建一套高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的重中之重，也是新時(shí)期高校健康發(fā)展的必然要求。
一、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的
1.解決泛化與弱化問(wèn)題。目前，影響高校安全穩(wěn)定工作的因素主要有兩種，一種是高校自身內(nèi)部的因素，這是給高校安全穩(wěn)定工作帶來(lái)不穩(wěn)定隱患的主要因素；另一種是來(lái)自高校外部的社會(huì)環(huán)境當(dāng)中的不安全因素，這種因素構(gòu)成了高校安全穩(wěn)定工作的誘因。所以，高校安全穩(wěn)定工作所要考慮的潛在不安定因素范圍很廣，面臨很多不可預(yù)知，難以把握的問(wèn)題。如果處理不好，高校安全穩(wěn)定工作極易走上極端，造成“草木皆兵”[2]，處處小心謹(jǐn)慎，甚至阻礙學(xué)校的正常工作的有序開(kāi)展；反過(guò)來(lái)，如果走向另一個(gè)極端，就極易造成馬虎大意，對(duì)安全穩(wěn)定工作潛在的不安全因素掉以輕心，不能及時(shí)予以預(yù)防處理，造成突發(fā)重大責(zé)任事故的發(fā)生。
2.解決主因與誘因問(wèn)題。高校作為社會(huì)的一部分，自然而然地也會(huì)受到社會(huì)上各種因素的影響。但是目前，高校在對(duì)影響安全穩(wěn)定工作的主因與誘因之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上還不夠成熟。有的高校只重視對(duì)高校安全穩(wěn)定工作構(gòu)成危害的內(nèi)部因素進(jìn)行預(yù)防，而忽視對(duì)外部因素的預(yù)防和控制，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)案率上升。更為重要的是，很多高校忽視了主因與誘因之間的聯(lián)系以及相互轉(zhuǎn)化的控制預(yù)防，沒(méi)有及時(shí)切斷產(chǎn)生不確定因素的途徑，導(dǎo)致情況更加復(fù)雜，不可控制性增加。
3.克服就事論事問(wèn)題。當(dāng)前，許多高校在安全穩(wěn)定工作中，由于相關(guān)規(guī)章制度還不夠健全，直接從事維穩(wěn)工作的人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還存在就事論事，只關(guān)注事件本身和對(duì)自己?jiǎn)挝坏睦娴莫M隘觀念，僅利用自身已有的辦法去處理問(wèn)題。究其原因，是維穩(wěn)工作者對(duì)安全穩(wěn)定事件本身的社會(huì)性和衍生性沒(méi)有引起高度重視。
4.克服標(biāo)準(zhǔn)分散的問(wèn)題。國(guó)家高度重視高校安全穩(wěn)定工作，多次召開(kāi)會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作。教育部、相關(guān)高校及專門(mén)研究機(jī)構(gòu)圍繞高校的安全穩(wěn)定工作，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、層次多樣、針對(duì)性強(qiáng)的研究性工作。隨著研究成果的相繼推出，各高校對(duì)安全穩(wěn)定工作有了更加清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了對(duì)高校安全穩(wěn)定工作的重視程度，并逐步將相應(yīng)的理論成果應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。有的高校借鑒相關(guān)成果，加強(qiáng)了保衛(wèi)處的安全防衛(wèi)功能，成立了職能更明確、針對(duì)性更強(qiáng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件更為有效的安全管理處或安全穩(wěn)定處；有的高校除了設(shè)置正式的安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)外，還充分發(fā)動(dòng)師生員工的力量，成立了校園安全綜合巡導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常安全巡查督導(dǎo)；有的高校特別增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)[3]，將網(wǎng)絡(luò)輿論作為安全穩(wěn)定工作新的重要信息來(lái)源，以便作出科學(xué)合理的決策。
二、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則
1.系統(tǒng)性原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)龐大而繁雜的工程，在確定安全穩(wěn)定體系內(nèi)容的時(shí)候，應(yīng)遵循取得最佳效果的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建。也就是說(shuō)，高校安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容應(yīng)在具有實(shí)際價(jià)值效益的項(xiàng)目中選定，并且要在能夠獲取標(biāo)準(zhǔn)化效益項(xiàng)目之中，按照所取得效益的大小排序。而標(biāo)準(zhǔn)化效益應(yīng)從維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作的全局利益出發(fā)，力求最佳效益，而不是某一項(xiàng)目局部的、片面的標(biāo)準(zhǔn)化效益[4]。
2.相對(duì)統(tǒng)一原則。目前，各高校現(xiàn)有的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)體系存在分散性、片面性的問(wèn)題。因此，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)高校安全穩(wěn)定工作準(zhǔn)則做出統(tǒng)一的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。統(tǒng)一要堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，要有一定的量值，量值要有一定的上限和合理有度的下限，以便于提高高校安全穩(wěn)定工作的有效性和可操作性。
3.預(yù)防為主原則。高校安全穩(wěn)定工作應(yīng)以預(yù)防為主，對(duì)異常事件的細(xì)微信息應(yīng)引起足夠重視、及時(shí)做出處置，提高廣大學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，將高校安全穩(wěn)定方面的事件發(fā)生概率減小到最低限度。因此，在日常工作中不應(yīng)僅僅注重現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)因素，還要注重潛在的危險(xiǎn)問(wèn)題 [5]，因此，對(duì)高校安全穩(wěn)定工作中的隱性問(wèn)題應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
4.協(xié)商一致原則。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由教育主管部門(mén)、各高校共同協(xié)商探討，在取得一致共識(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建。高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系只有得到教育主管部門(mén)的支持和認(rèn)同，取得各高校的認(rèn)可，才能增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行性。這樣既可以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)合理性，又可以為高校安全穩(wěn)定工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。
5.動(dòng)態(tài)求優(yōu)原則。由于影響高校安全穩(wěn)定工作的不確定性因素有很多，因此，安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)體系的制定應(yīng)根據(jù)時(shí)間和環(huán)境條件來(lái)確定，并且隨著時(shí)間的推移、高等教育的改革發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和人類思想的發(fā)展變化而變化，并在各個(gè)特殊時(shí)期制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，及其內(nèi)容的選定、標(biāo)準(zhǔn)的高低等，都需要根據(jù)時(shí)間和環(huán)境，對(duì)實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其保持最佳狀態(tài)。
三、高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
當(dāng)前，社會(huì)問(wèn)題和高校內(nèi)部問(wèn)題相互交織，治安問(wèn)題和政治問(wèn)題相互影響，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾互相滲透，影響高校穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，特別是隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的問(wèn)題接踵而至，給維護(hù)高校的安全穩(wěn)定工作帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。在錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)工作面前，如何讓工作更加規(guī)范、有效開(kāi)展，如何把安全穩(wěn)定事件的消極影響降到最低，對(duì)于高校科學(xué)處置各類影響安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，維護(hù)高校與社會(huì)的安全穩(wěn)定，推動(dòng)和諧校園與和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的意義。
1.理論意義。一是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，有利于進(jìn)一步厘清高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延。確定出一個(gè)具有代表性和說(shuō)服力的概念，對(duì)安全穩(wěn)定工作的內(nèi)涵進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定位，對(duì)其外延進(jìn)行統(tǒng)籌分析，對(duì)于推動(dòng)高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究，具有十分重要的意義。二是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，準(zhǔn)確地提出了標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)形態(tài)，有利于找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化豐富而科學(xué)的表現(xiàn)形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)理論上的豐富和提升。三是高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，能夠填補(bǔ)高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的不足。
2.實(shí)踐意義。一是通過(guò)高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于更好地貫徹國(guó)家有關(guān)文件精神。國(guó)務(wù)院、、教育部等先后多次針對(duì)高校安全穩(wěn)定工作下發(fā)重要文件，對(duì)高校安全穩(wěn)定工作尤其重視。但在文件下發(fā)過(guò)程中，仍然伴隨的是高校各種安全穩(wěn)定事件的發(fā)生，究其主要原因，就是有的高校沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)安全穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)制度，推動(dòng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展，因此導(dǎo)致事件發(fā)生。二是通過(guò)高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及其有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于提高高校安穩(wěn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)有序的過(guò)程，但其前提在于首先要確定好標(biāo)準(zhǔn)，繼而開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過(guò)程。三是通過(guò)高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于高校安全穩(wěn)定工作的科學(xué)發(fā)展。影響高校安全穩(wěn)定的因素很多，不可能保證不出任何問(wèn)題，關(guān)鍵是要探索建立維護(hù)高校安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持抓早抓小、工作在前、預(yù)防為主，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到少出問(wèn)題，不出大問(wèn)題。四是通過(guò)高校安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及有關(guān)成果的應(yīng)用，有利于推動(dòng)平安和諧校園建設(shè)。和諧校園建設(shè)，是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，改革是動(dòng)力，發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提，和諧是基礎(chǔ)。
高校是社會(huì)的“晴雨表”，高校的穩(wěn)定和諧直接影響到地區(qū)、乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，構(gòu)建針對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，對(duì)于推動(dòng)平安和諧校園及和諧社會(huì)建設(shè)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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College Students Standardized System Security and Stability of the Work
PANG He-feng
（Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China）
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 為加快推進(jìn)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體支撐作用，工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
基于國(guó)內(nèi)外云計(jì)算發(fā)展情況，《指南》明確了云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想，即按照《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)z2015{5號(hào)）提出建設(shè)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的要求，廣泛借鑒國(guó)際云計(jì)算技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究成果，緊扣云計(jì)算服務(wù)和應(yīng)用發(fā)展需求，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，明確云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化研究方向，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與貫徹實(shí)施，夯實(shí)云計(jì)算發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)云計(jì)算持續(xù)快速健康發(fā)展做好支撐。
《指南》提出了由“云基礎(chǔ)”、“云資源”、“云服務(wù)”和“云安全”4個(gè)部分組成的云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。
云基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，用于統(tǒng)一云計(jì)算及相關(guān)概念，為其他各部分標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐。主要包括云計(jì)算術(shù)語(yǔ)、參考架構(gòu)、指南等方面的標(biāo)準(zhǔn)；云資源標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范和引導(dǎo)建設(shè)云計(jì)算系統(tǒng)的關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品研發(fā)，以及計(jì)算、存儲(chǔ)等云計(jì)算資源的管理和使用，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的快速?gòu)椥院涂蓴U(kuò)展性。主要包括關(guān)鍵技術(shù)、資源管理和資源運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)；云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范云服務(wù)設(shè)計(jì)、部署、交付、運(yùn)營(yíng)和采購(gòu)，以及云平臺(tái)間的數(shù)據(jù)遷移。主要包括服務(wù)采購(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量和計(jì)費(fèi)、服務(wù)能力評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；.云安全標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)云計(jì)算環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、服務(wù)安全和信息安全，主要包括云計(jì)算環(huán)境下的安全管理、服務(wù)安全、安全技術(shù)和產(chǎn)品、安全基礎(chǔ)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上，通過(guò)研究分析信息技術(shù)和通信領(lǐng)域已有標(biāo)準(zhǔn)，《指南》還明確提出了有效解決應(yīng)用和數(shù)據(jù)遷移、服務(wù)質(zhì)量保證、供應(yīng)商綁定、信息安全和隱私保護(hù)等問(wèn)題的29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)研制方向。
云計(jì)算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將分散的計(jì)算、存儲(chǔ)、軟件等資源進(jìn)行集中管理和動(dòng)態(tài)分配，使信息技術(shù)能力如同水和電一樣實(shí)現(xiàn)按需供給，具有快速?gòu)椥浴⒖蓴U(kuò)展、資源池化、廣泛網(wǎng)絡(luò)接入和多租戶等特征，是信息技術(shù)服務(wù)模式的重大創(chuàng)新。云計(jì)算是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分，推進(jìn)云計(jì)算健康快速發(fā)展，對(duì)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)信息消費(fèi)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。（布 軒）
教育部《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱》（試用修訂版）（以下稱《大綱》）提出：“對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)……要對(duì)學(xué)生的書(shū)面作業(yè)、口頭問(wèn)答、演講、朗誦等課內(nèi)外學(xué)習(xí)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、合作精神等做出評(píng)價(jià)……評(píng)價(jià)要有益于樹(shù)立學(xué)生的自信心，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，形成學(xué)生繼續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力”。
建立科學(xué)完善的初中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加快素質(zhì)教育進(jìn)程的重要舉措。科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系就是要改變“一張?jiān)嚲矶ńK身”的評(píng)價(jià)方式。就是要對(duì)學(xué)生的書(shū)面作業(yè)、口頭回答、演講、朗誦等課內(nèi)外學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、合作精神各方面做出評(píng)價(jià)，特別是對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)每個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的能力和成績(jī)都給出肯定和鼓勵(lì)的評(píng)價(jià)，以此來(lái)樹(shù)立學(xué)生的自信心，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，形成學(xué)生繼續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力。學(xué)生的期中期末考試成績(jī)即使不太理想。但因?yàn)樵谟⒄Z(yǔ)學(xué)習(xí)的某個(gè)方面或某幾個(gè)方面得到肯定，這樣對(duì)他們樹(shù)立和保持英語(yǔ)學(xué)習(xí)的自信心同樣有所幫助。促使學(xué)生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)始終保持積極態(tài)度，甚至在英語(yǔ)學(xué)習(xí)某個(gè)方面會(huì)更加認(rèn)真，進(jìn)步更大。這對(duì)于提高初中英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，在英語(yǔ)教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育將起到十分重要的作用。
然而，《大綱》試行到現(xiàn)在已經(jīng)有十個(gè)年頭了。期間，為推進(jìn)《大綱》要求的實(shí)施，教育部還專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》（以下稱《通知》）。但筆者的調(diào)查表明，現(xiàn)在對(duì)初中生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)還是通過(guò)考試來(lái)實(shí)現(xiàn)的。考試內(nèi)容主要為筆試、聽(tīng)力和口試。這與《大綱》和《通知》的要求還有很大的距離。筆者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前，初中英語(yǔ)教學(xué)情況與新課改前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。從初一到初二年年級(jí)，有10%左右的學(xué)生（部分從小學(xué)進(jìn)入初一時(shí)，就信心不足。）對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)失去信心，成為英語(yǔ)學(xué)習(xí)的困難生。在初三年級(jí)，有約15%左右的學(xué)生厭惡或放棄英語(yǔ)學(xué)習(xí)。造成這種現(xiàn)狀的原因固然是多方面的。但筆者相信，建立科學(xué)完善的初中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系將會(huì)對(duì)改變這種現(xiàn)狀起到積極作用。因此，建立科學(xué)完善的初中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)是初中英語(yǔ)教師和教育主管部門(mén)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。下面是筆者一些個(gè)人看法。
1. 評(píng)價(jià)主體的建設(shè)。評(píng)價(jià)主體指的是評(píng)價(jià)初中生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的人或團(tuán)體。主要包括：英語(yǔ)老師、同班同學(xué)、學(xué)生自己和家長(zhǎng)。（1） 英語(yǔ)教師的評(píng)價(jià)。教師對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)是多方面的，英語(yǔ)教師應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)英語(yǔ)的各個(gè)方面都給出客觀而公正的評(píng)價(jià)，情感態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)、英語(yǔ)技能表現(xiàn)、學(xué)生的特殊表現(xiàn)等方面。（2） 同學(xué)的評(píng)價(jià)。同學(xué)之間的評(píng)價(jià)應(yīng)具體化，每天是否有學(xué)習(xí)英語(yǔ)的具體表現(xiàn)，如：聽(tīng)錄音、讀英語(yǔ)，是否獨(dú)立完成英語(yǔ)作業(yè)，與同學(xué)間合作的態(tài)度等方面。（3） 自己的評(píng)價(jià)。自己對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣（或某個(gè)方面的興趣），自己對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的感受和所遇到的困難，自己對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的進(jìn)步或退步，自己的階段性目標(biāo)和目標(biāo)完成情況。（4） 家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。家長(zhǎng)評(píng)價(jià)主要應(yīng)體現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度和具體表現(xiàn)，是否主動(dòng)預(yù)習(xí)和學(xué)習(xí)英語(yǔ)，每天聽(tīng)錄音的次數(shù)、讀英語(yǔ)的次數(shù)以及完成作業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
2. 評(píng)價(jià)內(nèi)容的建設(shè)。《通知》提出：“對(duì)學(xué)生、教師與學(xué)校的評(píng)價(jià)的內(nèi)容要多元，既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，也要重視學(xué)生的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力……”。因此對(duì)初中生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的評(píng)價(jià)內(nèi)容是多方面的。（1） 情感態(tài)度。對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣、對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的熱愛(ài)程度、對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的耐心和毅力。（2） 學(xué)習(xí)能力。對(duì)單詞的記憶能力、對(duì)語(yǔ)法的理解能力、對(duì)英語(yǔ)文章信息的把握能力、對(duì)所學(xué)英語(yǔ)知識(shí)的運(yùn)用能力、對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)表現(xiàn)出來(lái)的其他特別的能力。（3） 知識(shí)的掌握運(yùn)用。詞匯的掌握程度、短語(yǔ)的理解和運(yùn)用程度、語(yǔ)法規(guī)則的掌握和運(yùn)用程度、對(duì)英語(yǔ)文章的整體理解程度。（4） 技能表現(xiàn)。英語(yǔ)的聽(tīng)力的表現(xiàn)、對(duì)英語(yǔ)口頭表達(dá)表現(xiàn)、對(duì)英語(yǔ)讀的表現(xiàn)、對(duì)英語(yǔ)寫(xiě)作的表現(xiàn)。（5） 合作與團(tuán)隊(duì)精神，與同學(xué)的合作精神、與老師的合作精神、與家長(zhǎng)的合作精神等。
3. 評(píng)價(jià)方法的建設(shè)。評(píng)價(jià)方法應(yīng)本著激勵(lì)為主的原則。應(yīng)當(dāng)圍繞著發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)信心進(jìn)行。（1） 目標(biāo)評(píng)價(jià)法。將學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)設(shè)定目標(biāo)，教師有規(guī)律地對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的目標(biāo)達(dá)成進(jìn)行測(cè)試，對(duì)比學(xué)生設(shè)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，即時(shí)給予評(píng)價(jià)，達(dá)到目標(biāo)要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，并制定出下一個(gè)學(xué)習(xí)目標(biāo)。未達(dá)目標(biāo)要幫其找出原因，制定出追趕目標(biāo)的方法，或重新定出更為合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)。通過(guò)目標(biāo)評(píng)價(jià)調(diào)控學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生始終學(xué)有目標(biāo)，有努力方向。（2） 分層評(píng)價(jià)法。對(duì)學(xué)習(xí)能力不同，英語(yǔ)基礎(chǔ)不同的學(xué)生應(yīng)提出不同的學(xué)習(xí)要求，按不同的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)他們所取得成績(jī)，讓學(xué)生都感到自己學(xué)有進(jìn)步，使學(xué)生都能有成就感，因而對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)有興趣、有信心。（3） 個(gè)性化評(píng)價(jià)法。重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，依據(jù)學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)他們的情感態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、同學(xué)間互相合作的表現(xiàn)、對(duì)英語(yǔ)學(xué)科的重視程度、學(xué)生在家庭里學(xué)習(xí)英語(yǔ)的情況、學(xué)生在“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”每個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的興趣和積極向上特征，都應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。（4） 集中評(píng)價(jià)法。這是常規(guī)的評(píng)價(jià)手段和方法，主要是有規(guī)律的期中期末等統(tǒng)一測(cè)試。通過(guò)考試的成績(jī)來(lái)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)也要客觀反映出學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)存在的不足，并幫助學(xué)生找出改進(jìn)的方案。
4. 評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是評(píng)價(jià)的最終目的所在。“評(píng)價(jià)結(jié)果只有被用于支持學(xué)習(xí)活動(dòng)才有意義”（1）。只有將對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的運(yùn)用，學(xué)生才能感到自己學(xué)習(xí)英語(yǔ)過(guò)程的每一個(gè)良好的表現(xiàn)都得到肯定，這樣才能引起他們對(duì)評(píng)價(jià)的重視，使學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的每一個(gè)閃光點(diǎn)都成為激勵(lì)他們繼續(xù)努力學(xué)習(xí)的助推器。促使他們發(fā)揚(yáng)特長(zhǎng)，改進(jìn)不足，保持學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性。評(píng)價(jià)只有對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極有效的作用，才能引起老師對(duì)評(píng)價(jià)的重視，積極參與評(píng)價(jià)并在實(shí)踐中不斷完善評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)只有對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和全面發(fā)展有積極的作用，才能引起家長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)的重視和參與，使家長(zhǎng)始終關(guān)注孩子的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，配合老師共同參與學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程管理，提高英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。不過(guò)最為重要也是最直接的運(yùn)用還在于對(duì)升學(xué)產(chǎn)生的作用。因而必須要改變現(xiàn)行的考試方式，讓學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程各個(gè)方面的積極表現(xiàn)都納入到升學(xué)評(píng)價(jià)中去，這樣才能最大限度地發(fā)揮評(píng)價(jià)手段對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的激勵(lì)作用。當(dāng)然，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，也并不代表所有的初中學(xué)生英語(yǔ)都能取得優(yōu)秀的成績(jī)。但只要我們通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的信心，使他們對(duì)學(xué)習(xí)充滿希望，養(yǎng)成良好英語(yǔ)學(xué)習(xí)習(xí)慣，堅(jiān)持學(xué)習(xí)英語(yǔ)甚至是堅(jiān)持快樂(lè)的學(xué)習(xí)英語(yǔ)。那么，我們就已經(jīng)在沿著新課程標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)素質(zhì)教育的方向上向前邁進(jìn)了一大步。
（徐金波 江蘇省淮安市第二中學(xué) 223000）
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；管理；標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義
標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的技術(shù)指導(dǎo)意義，它的發(fā)展史可以追溯到幾千年前。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是指為保護(hù)人類和動(dòng)植物生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。1973年頒布的《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 4-1973）標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的起步。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源、促進(jìn)社會(huì)生活環(huán)境和諧發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義。但與國(guó)外相比在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化較發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)薄弱，在標(biāo)準(zhǔn)化模式、人才和資金等方面也存在欠缺和不足。
2.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
國(guó)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理起步于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1996年ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等五類。國(guó)內(nèi)最早的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理見(jiàn)于上世紀(jì)90年代初阜新礦業(yè)集團(tuán)（原阜新礦務(wù)局），從企業(yè)層面進(jìn)行了較為全面的環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的探索[1]。但企業(yè)從自身管理層面出發(fā)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，則需要投入專門(mén)的技術(shù)人員和資金支持，根據(jù)國(guó)內(nèi)小型企業(yè)居多的實(shí)際情況，由企業(yè)作為發(fā)起點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作并不現(xiàn)實(shí)。耿建新等從環(huán)保法規(guī)方面入手，將內(nèi)部控制的原理和運(yùn)行機(jī)制運(yùn)用于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，提出了明確企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定環(huán)保方面的內(nèi)部控制規(guī)范及操作指南，企業(yè)不斷完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等措施[2]。郝素利等在對(duì)國(guó)內(nèi)外基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)比研究的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)政策建議[3]。
3.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題
3.1 國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系仍處在探索階段
1996年9月國(guó)際規(guī)范化組織公布實(shí)施ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境管理的歷史上是一個(gè)極其重要的事情，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極其重要的積極影響。中國(guó)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成員國(guó)積極制定了《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施ISO14001環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究比較滯后。
然而恰恰是本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)滲透能力和內(nèi)部管理成效更能起到正效應(yīng)，而且國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“薄弱型”（標(biāo)注化覆蓋狹窄和標(biāo)準(zhǔn)約束水平甚低的企業(yè)）企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理成效所產(chǎn)生的影響程度更顯著[4]。因此探索和發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系具有重要意義。
3.2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究專業(yè)性強(qiáng)
國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究需要研究人員對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等非常熟悉，這些文件資料相當(dāng)多，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依然不足，尚需要補(bǔ)充完善，因此這項(xiàng)工作對(duì)于研究團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)能力要求很高。國(guó)內(nèi)大型的企業(yè)具有一定的人力和財(cái)力進(jìn)行探索性的研究，然而大多數(shù)中、小型企業(yè)尚不能自行組織實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看從企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并不容易。
3.3 現(xiàn)有環(huán)境管理的模式制約了發(fā)展
國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理往往是以政府文件等形式出現(xiàn)，國(guó)家環(huán)境主管部門(mén)也付諸了多方面的努力，使用各類通知、文件、要求等形式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理工作。長(zhǎng)期以來(lái)陷入了政府要求，企業(yè)才對(duì)應(yīng)實(shí)施的循環(huán)中，形成了“政府出政策，企業(yè)找對(duì)策”、“家長(zhǎng)式管理”的情形。
企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，因此以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的形式，政府通過(guò)科技立項(xiàng)、投入一定的資金，以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，建立國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理才是可行的途徑，也是政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的一種探索。
4.某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系探索
4.1 某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理體系的研究，查閱國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等各方面的技術(shù)、管理文件。以推進(jìn)某省環(huán)保工作自身的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”出發(fā)，以落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任[5]，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)執(zhí)法針對(duì)性和監(jiān)管效率，促進(jìn)守信激勵(lì)、失信懲戒社會(huì)監(jiān)督體系建立，進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系探索性研究。見(jiàn)圖1。
圖1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系
本文從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等5方面出發(fā)，將現(xiàn)有的環(huán)境管理系統(tǒng)歸納為環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督5大方面，27項(xiàng)基本內(nèi)容建立了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系框架。見(jiàn)表1。
表1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系框架
通過(guò)歸納、分析，將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等技術(shù)文件的要求，我們歸納出122項(xiàng)具體指標(biāo)，每一項(xiàng)具體指標(biāo)都指向某一項(xiàng)具體工作，企業(yè)對(duì)標(biāo)分析后，找出完成哪一項(xiàng)具體的工作到什么程度后，就可以完成相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，履行了環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
最后對(duì)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系要有適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)估方法，通過(guò)專家咨詢、層次分析法[6，7]等技術(shù)方法，將我們提出的某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系進(jìn)行科學(xué)的權(quán)重賦值（見(jiàn)表2）。
表2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系權(quán)重值
4.2 實(shí)例研究
為了驗(yàn)證和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，2013年和2014年，按大、中、小（微）規(guī)模[8]，選擇擬定603家企業(yè)作為研究試點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)例研究。通過(guò)兩年對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)例評(píng)價(jià)，所有參評(píng)企業(yè)能完成環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，在實(shí)例研究過(guò)程中，企業(yè)均能積極完成評(píng)定工作，另外8家企業(yè)在我們實(shí)例研究過(guò)程中主動(dòng)參與評(píng)定工作，共計(jì)參評(píng)企業(yè)611家，實(shí)例研究的順利完成證明了某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的可行性，極大的提升了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。
在實(shí)例研究中，參評(píng)企業(yè)首次自評(píng)中均能通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問(wèn)題，通過(guò)制定整改方案和6-10個(gè)月左右的整改，在二次評(píng)分中均以評(píng)分分值的提高，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理水平的提高，說(shuō)明某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系具有一定的實(shí)用性和可操作性。
通過(guò)對(duì)各企業(yè)復(fù)核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。從環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督5個(gè)方面的扣分情況看，扣分比例依次從大到小分別是：廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任（見(jiàn)圖1）。
圖1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)復(fù)核扣分點(diǎn)權(quán)重（單位%）
某省611家申報(bào)企業(yè)復(fù)評(píng)結(jié)果分析：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)B級(jí)的企業(yè)共計(jì)530家，C級(jí)企業(yè)81家。環(huán)境信用評(píng)價(jià)“良好”的企業(yè)共562家，“警示”的企業(yè)共49家。復(fù)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表3。
表3 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)情況
通過(guò)復(fù)評(píng)可以看出，大多數(shù)企業(yè)均能投入人員和時(shí)間開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)”工作，通過(guò)“一考雙評(píng)”對(duì)標(biāo)分析，找到了存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了差距，并且通過(guò)自我整改，取得了明顯的進(jìn)步，提高了環(huán)境管理水平。說(shuō)明“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)”工作正在發(fā)揮積極的效果，對(duì)某省企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高環(huán)境管理水平具有切實(shí)的指導(dǎo)意義。
5.結(jié)論
5.1 主要結(jié)論
本文從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)章制度、監(jiān)督管理5方面出發(fā)，建立了適合某省實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化作出了探索性的研究。有力的證明了實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的可行性。
某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立和實(shí)例研究，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，首次建立了初步的研究模式。為進(jìn)一步持續(xù)開(kāi)展某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作打下了基礎(chǔ)。
通過(guò)實(shí)例研究證明，某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任具有實(shí)用性和指導(dǎo)性。對(duì)促進(jìn)企業(yè)、環(huán)境管理部門(mén)、社會(huì)等各方面環(huán)境信息溝通，為下一步企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作奠定了基礎(chǔ)。
5.2 存在的不足和下一步構(gòu)想
由于采用的研究方法單一，工作技術(shù)組知識(shí)水平有限，實(shí)例研究樣本的局限性，本文構(gòu)建的某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系任存在不足之處。
希望本文能夠引起更多公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的關(guān)注，共同推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的發(fā)展。
在實(shí)施某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系研究工作中得到了省人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳及地州市環(huán)保局的大力支持，通過(guò)取得的實(shí)際效果，希望政府部門(mén)能進(jìn)一步重視，加強(qiáng)各部門(mén)的通力合作，使環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作持續(xù)發(fā)展。某省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系的建立僅僅是該項(xiàng)工作的開(kāi)始，還需科技、財(cái)政、環(huán)保各部門(mén)加大資金支持力度和人力投入，為后續(xù)的推進(jìn)和研究工作提供基礎(chǔ)保障。
企業(yè)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理體系后，需要和環(huán)境標(biāo)志工作結(jié)合，將企業(yè)的環(huán)境管理水平標(biāo)志化，以便于建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，最終落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2015年是新《環(huán)保法》頒布的第一個(gè)實(shí)施年，實(shí)施新常態(tài)下的長(zhǎng)效管理，必須完善運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，在環(huán)保監(jiān)督層面上有所創(chuàng)新，并初步建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。
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