發(fā)布時(shí)間：2022-04-09 08:43:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2001—2013年我國(guó)內(nèi)需變動(dòng)趨勢(shì)
（一）內(nèi)需結(jié)構(gòu)：嚴(yán)重偏離世界一般水平從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求。消費(fèi)包括居民消費(fèi)與政府消費(fèi)，投資包括固定資本形成與存貨增加。內(nèi)需結(jié)構(gòu)主要是看居民消費(fèi)和固定資本形成總額分別占GDP的比重。我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的主要問題是消費(fèi)比例大幅低于世界一般水平，投資比例大幅高于世界一般水平（見圖2）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行的數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重平均值為38.30%，而世界平均水平一直穩(wěn)定在60%左右；我國(guó)固定資本形成總額占GDP的比重平均值為41.29%，而世界平均水平在21%左右，我國(guó)是世界平均水平的近2倍。更糟糕的是，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重呈下降趨勢(shì)，由2001年的45.34%降至2013年的36.17%；固定資本形成總額占GDP的比重則明顯上升，從2001年的34.63%升至2013年的45.86%。這兩個(gè)指標(biāo)不僅嚴(yán)重偏離世界一般水平，而且偏離幅度越來越高。這表明，我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)不僅不合理，而且無明顯改善趨勢(shì)。
（二）內(nèi)需潛力：增長(zhǎng)率有待進(jìn)一步提高內(nèi)需增長(zhǎng)衡量的是內(nèi)需變動(dòng)的未來趨勢(shì)和潛力。只要增長(zhǎng)率為正，就表明內(nèi)需絕對(duì)量在增長(zhǎng)，但若內(nèi)需增長(zhǎng)率低于GDP增長(zhǎng)率，表明內(nèi)需相對(duì)量在萎縮，內(nèi)需增長(zhǎng)潛力較為有限。因此，只有內(nèi)需增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率才能加快擴(kuò)大內(nèi)需之步伐。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行的數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率在前四年差別不大，前者年均高于后者0.30%；2005年到2008年，內(nèi)需增長(zhǎng)率大幅低于GDP增長(zhǎng)率，年均低2.72%；2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致2009年投資激增，內(nèi)需劇增16.83%，大幅高于9.21%的GDP增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)刺激雖然帶來了短期的投資繁榮，但對(duì)內(nèi)生性的居民消費(fèi)和投資需求拉動(dòng)作用有限，2010年內(nèi)需增長(zhǎng)率就降至7.06%，低于10.45%的GDP增長(zhǎng)率。2011年至2013年，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)有所改善，增長(zhǎng)率分別略高于GDP增長(zhǎng)率0.43、0.56、0.60個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。總得來看，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力有待進(jìn)一步挖掘，特別是居民消費(fèi)需求亟需提振。加大投資雖然能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大內(nèi)需，但投資拉動(dòng)的只是中間需求而非最終需求。如果消費(fèi)銜接不上，過度投資只能刺激虛假需求，形成產(chǎn)能過剩，從長(zhǎng)期看對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需無益。
二、內(nèi)需視角下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題
以上分析表明，我國(guó)內(nèi)需在總量和結(jié)構(gòu)上皆存在問題，潛力有待進(jìn)一步挖掘。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略仍面臨較大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上可分為供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少存在四個(gè)制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙。從供給角度看，一是主體錯(cuò)位造成供給結(jié)構(gòu)失衡，二是由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制尚不完善，使供給不能充分反映需求結(jié)構(gòu)；從需求角度看，一是需求管理過度，造成產(chǎn)能與流動(dòng)性“雙過剩”，二是收入差距擴(kuò)大抑制有效需求。
（一）主體錯(cuò)位造成供給結(jié)構(gòu)失衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要明確主體。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠政府主導(dǎo)和推動(dòng)，雖然政府一再進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)失衡反而愈演愈烈。必須明確，總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不同。總量調(diào)控以財(cái)政政策和貨幣政策來引導(dǎo)，政府可發(fā)揮主體作用。而結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素的重新配置，是在瞬息萬變的市場(chǎng)中探尋新的獲利機(jī)會(huì)，主體應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。因?yàn)樯a(chǎn)的目的是滿足消費(fèi)，是生產(chǎn)者而非政府承擔(dān)起預(yù)測(cè)消費(fèi)者需求的責(zé)任。消費(fèi)者的需求處在不斷變化之中，市場(chǎng)充滿了各種不確定性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有絕對(duì)的優(yōu)劣之分，也不存在一個(gè)統(tǒng)一的合理標(biāo)準(zhǔn)，各部門的短缺或過剩只能由市場(chǎng)決定。企業(yè)家在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下，把生產(chǎn)要素從利潤(rùn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率較高的部門，也就是從產(chǎn)品相對(duì)過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對(duì)稀缺的部門，由此決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相關(guān)企業(yè)一定比政府更了解在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)高度分散在市場(chǎng)上，不可能匯總給政府做決策。競(jìng)爭(zhēng)的意義就在于它是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和利用知識(shí)的過程，不經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識(shí)就不可能被發(fā)現(xiàn)和利用。如果政府比企業(yè)更了解消費(fèi)者偏好，如果政府事先能知道什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，如果行政手段比市場(chǎng)更有效，那么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就不會(huì)失敗。因此，以政府為主體調(diào)結(jié)構(gòu)往往造成無效供給偏多，有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重。我國(guó)近年來產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、多晶硅、電解鋁、風(fēng)電等行業(yè)，曾經(jīng)都是政府選定大力扶持的行業(yè)。無效供給占用資源，卻不能創(chuàng)造新的需求；而有效供給不足又使已有的需求得不到實(shí)現(xiàn)，從而加劇了內(nèi)需的不足。
（二）價(jià)格管制使供給不能充分反映需求結(jié)構(gòu)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但企業(yè)主觀上追求的是利潤(rùn)最大化，而非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)。然而，正如亞當(dāng)?斯密所言：“固然，他所考慮的不是社會(huì)的利益，而是他自身的利益，但他對(duì)自身利益的研究自然會(huì)或者毋寧說必然會(huì)引導(dǎo)他選定最有利于社會(huì)的用途。”消費(fèi)者根據(jù)效用最大化原則選擇商品，生產(chǎn)者把資源用于能獲得最大利潤(rùn)的地方，二者的相互作用產(chǎn)生了相對(duì)準(zhǔn)確而靈敏的價(jià)格體系，形成企業(yè)進(jìn)行成本收益計(jì)算的基礎(chǔ)。因此，價(jià)格漲落可自發(fā)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整：沒有準(zhǔn)確的價(jià)格信息就不可能進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，沒有合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)算就不可能有理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前我國(guó)一般競(jìng)爭(zhēng)性商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域都存在一定的價(jià)格管制，價(jià)格不能反映市場(chǎng)上真實(shí)的供求信息，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在一定程度上脫離。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格管制扭曲要素價(jià)格體系，助長(zhǎng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過度投資，形成產(chǎn)能過剩。在利率非市場(chǎng)化的條件下，沒有資金定價(jià)自主權(quán)的銀行，自然偏愛風(fēng)險(xiǎn)較小的大企業(yè)，尤其是國(guó)有大企業(yè)，因而就不可能有積極性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的中小企業(yè)提供更多的資金支持。結(jié)果造成國(guó)有投資盲目擴(kuò)張，中小企業(yè)融資困難，居民內(nèi)生性投資需求得不到滿足。
（三）需求管理過度造成產(chǎn)能與流動(dòng)性“雙過剩”面對(duì)有效需求不足，凱恩斯主義提出的政策主張是，政府通過“需求管理”干預(yù)經(jīng)濟(jì)。需求管理是以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的總量調(diào)控。事實(shí)證明，需求管理只能解決總量問題，而不能化解結(jié)構(gòu)矛盾。合理的結(jié)構(gòu)是總量擴(kuò)張的支撐。如果結(jié)構(gòu)合理，需求管理可以促進(jìn)總量擴(kuò)張；但如果結(jié)構(gòu)不合理，需求管理就會(huì)導(dǎo)致更深層次的矛盾。這就是20世紀(jì)西方國(guó)家推行凱恩斯主義在二戰(zhàn)前后獲得巨大成功，而到70年代卻陷入“滯漲”的原因。為應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)都大力推行以凱恩斯主義為優(yōu)秀的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其在2008年后，推出了史無前例的四萬億元的投資計(jì)劃，也在短期內(nèi)有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。然而，長(zhǎng)期擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策導(dǎo)致需求管理過度，當(dāng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)，需求管理的負(fù)面效應(yīng)就開始顯現(xiàn)。這在我國(guó)最主要的表現(xiàn)就是“雙過剩”：一方面是過度投資引起產(chǎn)能過剩，制造業(yè)產(chǎn)品積壓，投資回報(bào)率低，內(nèi)需萎靡；另一方面是流動(dòng)性過剩，多年寬松的貨幣政策使貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)。2008年底出臺(tái)的巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃到2010年就產(chǎn)生了明顯的通貨膨脹效應(yīng)，驗(yàn)證了弗里德曼的貨幣時(shí)滯效應(yīng)。通貨膨脹稀釋了居民購買力，降低了實(shí)際消費(fèi)水平。在物價(jià)全面上漲的同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)成為吸收過量貨幣的主要資金池，導(dǎo)致2008年以來我國(guó)房?jī)r(jià)急劇上漲。住房成為很多家庭最主要的支出項(xiàng)目，在收入增長(zhǎng)有限的情況下，其他消費(fèi)需求被削弱。
（四）收入差距擴(kuò)大抑制了有效需求收入是影響消費(fèi)最主要的因素。從結(jié)構(gòu)角度看，收入分配結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)基本的需求結(jié)構(gòu)。我國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)走低的根源在于：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)增長(zhǎng)過快，居民收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，較2012年略有下降，但仍高于國(guó)際警戒線。與工資收入相比，居民財(cái)產(chǎn)性收入差距更大。2008年四萬億元投資計(jì)劃推出后，由于結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大量貨幣涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成房?jī)r(jià)急劇上漲。高房?jī)r(jià)強(qiáng)化了財(cái)富的再分配效應(yīng)，一方面耗盡普通市民階層多年積蓄，嚴(yán)重削弱了普通家庭的購買力；另一方面導(dǎo)致房產(chǎn)開發(fā)和投機(jī)者暴富，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)富人階層聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。政府在這個(gè)過程中獲得巨額土地出讓收益。在邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的作用下，收入差距越大，消費(fèi)需求就越難擴(kuò)大。而掌握大量財(cái)產(chǎn)收益的富人和政府為追求更高收益會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)，因此消費(fèi)與投資必然失衡。可見，收入分配失衡惡化需求結(jié)構(gòu)，阻礙內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
三、擴(kuò)大內(nèi)需背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的上述問題造成擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略多年不見起色。為解決這些問題，新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須做到“三個(gè)轉(zhuǎn)向”。
（一）從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)既然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生產(chǎn)要素的重新配置，那么調(diào)結(jié)構(gòu)就不能由政府來主導(dǎo)，而應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)，即放手讓企業(yè)去調(diào)結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體之發(fā)展活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是要明確企業(yè)的主體地位。正是無數(shù)微觀個(gè)體在市場(chǎng)中尋找成功機(jī)會(huì)的“試錯(cuò)”行為，決定著產(chǎn)業(yè)的興衰，探索出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。這個(gè)過程盡管可能要付出很高代價(jià)，但還是比政府直接配置資源成本低得多。這也正是我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因。一個(gè)運(yùn)行良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制，能最大限度地降低調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。二是要完善價(jià)格機(jī)制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡最終會(huì)反映到價(jià)格上。由于信息的不完全和不對(duì)稱，價(jià)格調(diào)整并非具有完全彈性，供給結(jié)構(gòu)變化也會(huì)有一定時(shí)滯，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)摩擦性失衡。但只要價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映商品的價(jià)值變化，企業(yè)就會(huì)迅速做出反應(yīng)，通過改變供給結(jié)構(gòu)滿足需求結(jié)構(gòu)。如果價(jià)格調(diào)整彈性為零，那么企業(yè)就沒有動(dòng)力改變生產(chǎn)要素的流向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然僵化。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保證公平、提供公共服務(wù)等措施，來完善市場(chǎng)，提高價(jià)格調(diào)整彈性，而不是直接去管制價(jià)格。
（二）從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問題不同，適用的對(duì)策也就不同。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)問題，而非總量問題，宏觀調(diào)控手段要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)防需求管理的路徑依賴；政策重心要從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，以有效供給創(chuàng)造新的需求。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，供給管理要做到三點(diǎn)。一是減稅。需求管理主張發(fā)國(guó)債進(jìn)行政府投資，而供給管理則力主以減稅促進(jìn)企業(yè)投資。由于存在結(jié)構(gòu)性矛盾，前者會(huì)擠壓民間投資，刺激虛假需求，造成產(chǎn)能過剩；而后者是內(nèi)生性投資需求，能更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。“拉弗曲線”表明，降低稅率能提升居民投資和消費(fèi)的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能拓寬稅基，增加政府收入。雖然近年來我國(guó)出臺(tái)了一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，但減稅還有較大空間。減稅包括兩個(gè)方面：其一是對(duì)企業(yè)減稅，尤其要對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)減稅；其二是對(duì)居民工薪收入及消費(fèi)減稅，提高居民收入水平和購買力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是穩(wěn)定幣值。凱恩斯主義的貨幣政策造成通貨膨脹，使價(jià)格變化不能準(zhǔn)確傳遞市場(chǎng)信息。企業(yè)沒有準(zhǔn)確的價(jià)格信息引導(dǎo)，在配置資源過程中就會(huì)付出極高的試錯(cuò)成本，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。而且，通貨膨脹推高企業(yè)生產(chǎn)成本，抵消減稅刺激投資的效果。因此，供給管理背景下的貨幣政策要以穩(wěn)定幣值、保持物價(jià)基本穩(wěn)定為主要目標(biāo)。三是精簡(jiǎn)行政審批，提高企業(yè)活力。通過減少政府對(duì)企業(yè)活動(dòng)的限制，降低企業(yè)交易成本，使企業(yè)更好地按市場(chǎng)規(guī)律行事，增加有效供給。新一屆政府已表明從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能的決心。今后，要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”之精神，逐步實(shí)現(xiàn)“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”。
（三）從短期刺激轉(zhuǎn)向促進(jìn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨內(nèi)需不足的困擾，從根本上來說是自身發(fā)展方式存在問題，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。在短期刺激遏制經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)把注意力更多地集中到解決影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大問題上來。宏觀政策要從短期刺激轉(zhuǎn)向促進(jìn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展，盡快消化前期刺激政策，避免新的刺激，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。一是以收入分配改革來優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。收入分配失衡是我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)走低的根源。過去有人擔(dān)心收入分配改革會(huì)因追求公平而損害效率。事實(shí)上，效率與公平不是一個(gè)層面的問題。對(duì)市場(chǎng)而言，效率即是公平，平均主義才是剝削。在初次分配中，政府真正應(yīng)該做的是維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，消除人為因素、體制因素扭曲市場(chǎng)而產(chǎn)生的分配不公，如打破行政壟斷，消除同工不同酬現(xiàn)象等；鼓勵(lì)企業(yè)探索提高勞動(dòng)報(bào)酬的新途徑，如嘗試勞資合作，讓工人在一定程度上分享企業(yè)利潤(rùn)，增加居民資本性收入。在二次分配中，政府應(yīng)還利于民，加大低收入群體的補(bǔ)貼力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療改革、社會(huì)保障等重大民生工程，支持自住型商品房建設(shè)。二是加快稅制改革，擺脫土地財(cái)政依賴。在財(cái)力與事權(quán)不匹配的情況下，地價(jià)上漲為地方政府帶來了的土地出讓收益成為地方政府重要財(cái)源，形成了土地財(cái)政。盡管中央政府一再出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控措施，但由于地方政府過度依賴土地財(cái)政，所以在房地產(chǎn)調(diào)控中力不從心。為改變這一局面，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則重新設(shè)計(jì)稅制，培育地方稅源，擺脫地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。尤其在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的大趨勢(shì)下，要改變現(xiàn)行分稅方法，避免地方稅源急劇萎縮。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，2014年以來，我國(guó)房?jī)r(jià)逐步趨于平穩(wěn)。地方政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不宜頻繁“救市”；應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，促進(jìn)房?jī)r(jià)回歸合理水平。三是財(cái)政和貨幣政策要適時(shí)轉(zhuǎn)型。近年來，我國(guó)通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。但經(jīng)濟(jì)刺激只能在短期內(nèi)保增長(zhǎng)，長(zhǎng)期使用必然固化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政和貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要適時(shí)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政政策要平衡好短期擴(kuò)張與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，更多地服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展，而不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；貨幣政策首先要防止貨幣本身成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的誘因，尊重單一規(guī)則，保持幣值穩(wěn)定，避免中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。總之，要以穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，切勿再次進(jìn)行總量刺激。
作者：康珂單位：中國(guó)人民大學(xué)博士后科研流動(dòng)站與中國(guó)工商銀行博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)博士后
一、2008年以來中國(guó)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施及效果
2008年以來中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策具有明顯的階段性特征。2008年~2010年之間出臺(tái)的政策大多是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，其特征是擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣和出口政策，政府雖然提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標(biāo)，但實(shí)際政策的優(yōu)秀是通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未好轉(zhuǎn)。這一時(shí)期的政策可以稱之為危機(jī)中政策。2011年之后，前期的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題愈加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)政策開始明顯轉(zhuǎn)向，主要通過穩(wěn)定的（或緊縮的）貨幣、財(cái)政政策、鼓勵(lì)進(jìn)口、控制投資等政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的政策本文稱之為危機(jī)后政策。
1.危機(jī)中的經(jīng)濟(jì)政策及影響。首先，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)政府迅速調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，包括提高出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率、重新盯住美元等。“從2008年8月至2009年6月，中國(guó)政府七次調(diào)高出口退稅率，涉及的出口商品稅號(hào)超過8000個(gè)（次）。目前，出口商品的綜合退稅率上升至13.5%，”不僅是機(jī)電、電子信息和高新技術(shù)行業(yè)受益，一些已經(jīng)取消退稅的產(chǎn)品也恢復(fù)退稅。在匯率方面，則基本停止了從2005年開始的人民幣升值舉措，收窄人民幣匯率波動(dòng)幅度，從2008年7月到2010年6月兩年時(shí)間里，人民幣兌美元匯率基本維持在6.82~6.84的水平。其次，推出了大規(guī)模的財(cái)政、貨幣刺激計(jì)劃。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)政府迅速采取了應(yīng)對(duì)措施，包括“4萬億”投資計(jì)劃，五次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并取消了對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃的硬約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量等等。2009年和2010年繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，2009年財(cái)政赤字規(guī)模猛然提高了近5.2倍，達(dá)到7781.63億元，國(guó)內(nèi)新增信貸總量創(chuàng)下歷史最高，總額達(dá)9.59萬億元，M2供應(yīng)量比2008年猛增27.6%，2010年即使央行連續(xù)6次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)量仍然保持了近20%的高速增長(zhǎng)。在這些政策的刺激下，投資大幅增長(zhǎng)，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)30%。重復(fù)建設(shè)等問題再次凸顯，很多以前被砍掉的項(xiàng)目重又獲得審批。最后，實(shí)施了一些具體的調(diào)整產(chǎn)業(yè)、刺激需求等方面政策。包括2008年底出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，之后又密集出臺(tái)了各方面的具體政策措施，如，2008年11月10日決定在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；11月19日確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施；11月26日確定了解決企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6項(xiàng)政策措施；12月3日，研究部署當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)政策措施；12月10日，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等等。2009年上半年先后出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，十二五規(guī)劃也將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展作為重點(diǎn)等等。上述政策的優(yōu)秀實(shí)際上仍然是通過擴(kuò)大政府的投資和支出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無論是“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施”還是“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”都是擴(kuò)張性財(cái)政政策的配套措施，是落實(shí)“4萬億”投資計(jì)劃的具體方案。方案的實(shí)施主體要么是各級(jí)政府部門，要么是國(guó)企。這直接導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、政府債臺(tái)高筑和2011年的嚴(yán)重通貨膨脹。“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)淪為了空談。最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)在2008年和2009年經(jīng)歷了短暫的上升后，在2010年突然下降了6.7%，而資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在2009年和2010年分別占到87.6%和52.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在兩年里分別為56.8%和51.9%，比金融危機(jī)前高出2%~7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比則相應(yīng)的下降了2%~7%。所以，這些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性舉措，不僅打斷了危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，而且為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了更多的困難。
2.危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及效果。首先，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，開始調(diào)整進(jìn)出口的比例，并重啟匯改。2010年7月，出口退稅政策進(jìn)行了危機(jī)以來的首次反向調(diào)整，取消了部分鋼材、有色金屬加工材等406個(gè)稅則號(hào)商品的出口退稅。在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，2011年中國(guó)總體的對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)生轉(zhuǎn)型，從過去的強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹凇⑦M(jìn)口并重，總的政策指導(dǎo)改為“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”，具體措施包括推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整部分種類商品的關(guān)稅及進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政程序等；在匯率方面2010年6月央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，重啟匯改；2012年4月央行進(jìn)一步增加人民幣匯率波動(dòng)幅度，從千分之三擴(kuò)大到百分之一。這一時(shí)期的匯率雖然從單個(gè)交易日看具有雙向波動(dòng)的特征，但總體上保持了升值的態(tài)勢(shì)，至2013年人民幣對(duì)美元平均匯率已上升到6.1932，比重啟匯改前升值了近10%。其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，2011年~2013年，中國(guó)政府的官方表述都是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。經(jīng)過前一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)刺激，2010年下半年流動(dòng)性過剩的問題開始顯現(xiàn)，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖，進(jìn)出口形勢(shì)基本穩(wěn)定。中央貨幣政策明顯轉(zhuǎn)向，但保留了積極的財(cái)政政策。2011年財(cái)政支出突破萬億大關(guān)，增速達(dá)到21.6%，2012年財(cái)政赤字達(dá)到近8700億元，比上年增長(zhǎng)61.9%，2013年財(cái)政支出增速明顯回落，赤字增速也大幅下降，但赤字規(guī)模仍然超過了1萬億，比2012年增加了1900億元。在貨幣政策方面，央行進(jìn)一步收縮流動(dòng)性，即2010年6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率之后，到2011年6月又連續(xù)6次上調(diào)，達(dá)到了21.5%的歷史高位，三次上調(diào)存貸款利率；到2012年則是兩次降息兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但基本上仍保持在較高的水平上。在這些政策的作用下，M2供應(yīng)量的增速穩(wěn)步下滑，物價(jià)水平得到了有效地控制，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)都有所增加。最后，自新一屆政府成立以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為政府的主要政策目標(biāo)，為此不惜降低經(jīng)濟(jì)增速，也要擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能。有機(jī)構(gòu)將總理的經(jīng)濟(jì)方略歸納為：政府不推出刺激經(jīng)濟(jì)的政策、去杠桿化和推行結(jié)構(gòu)改革。主席也多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，明確表示寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來一些，也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，2013年即使在經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的情況下，中央政府也沒有出臺(tái)任何貨幣財(cái)政刺激計(jì)劃。2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。縱觀新一屆政府上臺(tái)以來的政策，我們可以將新政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路總結(jié)為：通過降低經(jīng)濟(jì)增速淘汰落后和過剩的產(chǎn)能，通過綜合改革激發(fā)市場(chǎng)活力， 充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。總的來說，從2010年下半年以來，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策的重心開始逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府所采取的措施初見成效。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從2011年開始結(jié)束了下降的趨勢(shì)并穩(wěn)步上升，到2013年，三年的貢獻(xiàn)率分別為43.8%、45.6%和46.8%；最終消費(fèi)率也是同樣的趨勢(shì)，三年分別為49.1%、49.5%和49.8%；進(jìn)出口增速逐漸趨緩，三年中出口增速分別為15.15%、4.96%和6.03%，進(jìn)口增速為19.50%、1.45%和5.45%，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度明顯降低，進(jìn)出口占GDP比重三年間分別為49.97%、47.00%和45.39%。
二、當(dāng)前存在的問題與對(duì)策
雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。距離完成轉(zhuǎn)型和升級(jí)還有較大的差距，現(xiàn)實(shí)中還有很多不利因素可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的停滯和倒退。具體地說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型面臨的問題主要有：
1.從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有較長(zhǎng)的路要走。最終消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度等衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)雖然出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但變化幅度很小。如果按照目前的變化速度，估計(jì)需要20年~30年才能達(dá)到較為合理的水平。而且這種好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)還很脆弱，一些指標(biāo)有反彈的可能。例如，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，近三年來呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，分別為56.5%、55%和50%，出口的增速超過進(jìn)口的增速，順差規(guī)模又開始擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資占GDP比重逐年上升等等。如何鞏固已有的成果，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是當(dāng)前面臨的主要問題。
2.影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制性因素還未根本扭轉(zhuǎn)。1990年，我國(guó)政府即提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，后來改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但直到今天提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素。究其原因，在于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)、過度依賴投資的體制性因素沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。政府仍然掌控著大量的經(jīng)濟(jì)資源，或者可以直接干預(yù)資源分配的結(jié)果，即使改革了干部考核體系，只要這一事實(shí)得不到改變，政府直接投資、干預(yù)市場(chǎng)主體行為的動(dòng)力就不會(huì)減弱，因?yàn)檫@可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益。抑制政府的投資沖動(dòng)，從根本上說應(yīng)該限制政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，教育體制、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體制等也需要深化改革。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型所帶來的陣痛需要謹(jǐn)慎處理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就意味著要淘汰一批企業(yè)，一部分工人要失業(yè)和再就業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要受到影響，還可能會(huì)直接影響到一部分人的生活。而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就。即使不考慮技術(shù)開發(fā)所用的時(shí)間，僅是設(shè)備安裝、培訓(xùn)工人、開發(fā)市場(chǎng)等至少也需要2年~3年才能見效，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。這就意味著陣痛期較長(zhǎng)，在此期間，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益受損的人或集團(tuán)則可能聯(lián)合起來對(duì)當(dāng)局施加壓力，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整面對(duì)更加復(fù)雜的情況。針對(duì)以上問題，要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，至少需要在以下三個(gè)方面作出努力。（1）改善投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前處于從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)過渡的階段。在這一過渡時(shí)期，投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可少的條件，而且科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新也需要大量的投入。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，當(dāng)前采取擠壓泡沫和壓縮過剩產(chǎn)能的政策并沒有錯(cuò)，但在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行之后，仍應(yīng)注意投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和總量維持。首先是投資的主體，政府應(yīng)該逐步減少直接投資企業(yè)或項(xiàng)目，民間投資應(yīng)該逐漸成為投資的主體。從近年的情況看，國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資大約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1/3，民間投資的積極性還需要進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)；其次，投資的對(duì)象應(yīng)該更多的向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，我國(guó)R&D和教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例盡管已經(jīng)達(dá)到2%的水平，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，所以需要進(jìn)一步加大投入力度，并改革科研管理體制。（2）加快體制改革。體制改革包括行政審批制度、行政服務(wù)體制、投融資體制及教育和科研體制等方面的改革。前三項(xiàng)改革目的主要在于刺激民間投資積極性，后兩項(xiàng)改革則是為了提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，兩種改革缺一不可。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹，說明我國(guó)民間不缺投資資金，缺的是投資渠道和項(xiàng)目，所以一方面要降低投資的行政性限制，另一方面還要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，并輔以研發(fā)體制的改革。這是一個(gè)系統(tǒng)的改革工程，需要頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)力推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)全面深化改革，如何扎實(shí)推進(jìn)這些戰(zhàn)略需要進(jìn)一步研究。（3）完善社會(huì)保障。在改革陣痛期，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群會(huì)出現(xiàn)收入下降和失業(yè)的情況。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近兩年失業(yè)率并沒有增加，但就業(yè)人口增速出現(xiàn)了下滑。考慮到近期經(jīng)濟(jì)增速的下降和社會(huì)穩(wěn)定，需要未雨綢繆進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。同時(shí)為提高工人的技術(shù)水平和再就業(yè)能力，需要推進(jìn)再就業(yè)工程和技術(shù)培訓(xùn)等。
作者：李智永景維民單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的問題
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)期里主要依賴進(jìn)口與出口。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費(fèi)不平衡。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。作為能源物質(zhì)的生產(chǎn)者，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后。第三，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展長(zhǎng)期依賴于高強(qiáng)度的生產(chǎn)投入，科技進(jìn)步與創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。第四，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不平平衡。城市作為經(jīng)濟(jì)的中心，掌握的資源與信息多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度較快。相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)沒有信息與資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。最后，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。東部沿海地區(qū)相對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。從總體來看，需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不平衡，能源利用效率低，環(huán)境損害大，地域空間布局不合理。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展落后。
資源消耗大，環(huán)境保護(hù)壓力大。這種種矛盾會(huì)導(dǎo)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，資源在生產(chǎn)過程中就會(huì)產(chǎn)能效率不高，造成能源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，不利于廣大人民生活水平的提高。過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式為大量的自然資源和要素的投入。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨是必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置效率與科技創(chuàng)新，人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，最終達(dá)到：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議
1.尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)的客觀情況我國(guó)雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快的國(guó)家，但人口眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。在借鑒其它國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式的過程中，不能照搬照抄，只是一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)。要遵循我國(guó)資源較豐富的客觀事實(shí)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)是我國(guó)的長(zhǎng)處。
2.加強(qiáng)教育與鼓勵(lì)研發(fā)教育作為社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，必須持續(xù)不斷的支持與加強(qiáng)。社會(huì)研發(fā)帶有公眾性，民間組織很少能給予資金幫助。政府可以發(fā)揮自身的職能作用，鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行科技研發(fā)與創(chuàng)新。在科研項(xiàng)目的管理上，加大審批力度，注重科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性與實(shí)用性，加強(qiáng)審核力度，合理利用科研經(jīng)費(fèi)。注重維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
3.減少區(qū)域間差別國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)都要考慮，合理控制生產(chǎn)規(guī)模，使產(chǎn)品在兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，都具有較強(qiáng)實(shí)力。出口產(chǎn)業(yè)可以向東部大城市與大港口轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃，控制發(fā)展密度，不能盲目向西部地區(qū)遷移，避免造成新的地方經(jīng)濟(jì)的不均衡。
4.合理引導(dǎo)民間投資在低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，政府相關(guān)部門可以積極引導(dǎo)民間資本的介入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整。民間資本可以采用私募投資基金，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)過程中發(fā)展作用。在政府部門的合理引導(dǎo)下，民間資本會(huì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。
5.合理調(diào)整出口結(jié)構(gòu)出口量的增長(zhǎng)必須建立我國(guó)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，減少一般貿(mào)易出口比例。促進(jìn)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高產(chǎn)品附加值與新生能源產(chǎn)業(yè)。
作者：吳佳奇單位：長(zhǎng)春市財(cái)政科學(xué)研究所
一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外在壓力與內(nèi)在需求
我國(guó)同樣面臨著氣候變化日益嚴(yán)重的影響。“《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》明確指出，我國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。據(jù)我國(guó)氣象局的最新觀測(cè)結(jié)果顯示，近30年來，我國(guó)沿海的海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。”［1］近些年我國(guó)高溫、干旱、強(qiáng)降水和氣溫異常等極端氣候事件頻繁增加，同時(shí)我國(guó)還面臨著能源短缺但浪費(fèi)很大的問題。目前，我國(guó)的整體能源利用效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家十個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高33%左右。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的3.5倍，是日本的7倍，是世界平均水平的3.2倍，煤炭的采收和利用總效率只達(dá)到世界先進(jìn)水平的一半左右。這說明能源和環(huán)境問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。也表明我國(guó)具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。但我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前面臨的首要任務(wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，所以我國(guó)大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)不會(huì)停頓。但目前國(guó)際社會(huì)和低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳方向轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建低碳社會(huì)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)政府對(duì)氣候問題也十分重視，2007年我國(guó)頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是發(fā)展中國(guó)家中首個(gè)頒布的方案。2009年12月18日在哥本哈根氣候大會(huì)上，總理表明了我國(guó)的減排目標(biāo)，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。
二、我國(guó)低碳發(fā)展面臨的困境
低碳發(fā)展的關(guān)鍵是建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種以低能耗、低排放和高效能、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)能源和減排技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，并涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等當(dāng)代重大經(jīng)濟(jì)問題。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是不計(jì)代價(jià)的，對(duì)于處于發(fā)展中的我國(guó)機(jī)會(huì)和空間都是有限的，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的障礙和挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大壓力。
我國(guó)目前處在加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，要全面建設(shè)小康社會(huì)，要確保人民生活水平不斷提升，其中能源是驅(qū)動(dòng)力，是影響小康社會(huì)的決定性因素，高速發(fā)展決定了我國(guó)必然是世界能源的需求大國(guó)。十八大根據(jù)十七大提出的建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年比2010年翻一翻。2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸煤當(dāng)量，倘若能源消費(fèi)與GDP同步增長(zhǎng)，翻一番后能源消費(fèi)總量將超過65億噸煤當(dāng)量;降低20%依然達(dá)到52億噸煤當(dāng)量，超過了美國(guó)的消費(fèi)量。能源需求能否得到滿足，直接關(guān)系到“翻一番”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有“發(fā)展排放”、“高碳經(jīng)濟(jì)”的明顯特征。我國(guó)社科院的綠皮書，從各主要工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展過程看:人均GDP5000美元以下，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)快速上升;人均GDP5000—15000美元，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng);人均GDP15000美元以上，人均二氧化碳排放和人均能源消費(fèi)開始進(jìn)入穩(wěn)定期。2012年我國(guó)人均GDP達(dá)6100美元，我國(guó)仍然需要一定的時(shí)間和排放空間以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到能源結(jié)構(gòu)的約束。
我國(guó)資源稟賦決定了能源以煤為主的基本特征，我國(guó)目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”，煤炭產(chǎn)量世界第一，能源供給結(jié)構(gòu)以煤為主，而且在未來也難有根本性改變。目前我國(guó)能源消費(fèi)中，2012年我國(guó)煤消耗量達(dá)39億噸，在我國(guó)一次能源中，煤炭占到了67%，工業(yè)用電占到全部用電的65%左右。而在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭只占24.2%。據(jù)測(cè)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35%和75%。有資料顯示，我國(guó)十大發(fā)電集團(tuán)碳排放超過5.9億噸。排名前3名的集團(tuán)比英國(guó)排放量還要多。估計(jì)到2020年煤炭比重仍將維持在60%以上。［3］受資源稟賦的限制，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)在未來20—30年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源結(jié)構(gòu)中，天然氣一般占到30%，天然氣加上石油達(dá)60%左右。而我國(guó)的天然氣占比只有5.4%，核電占比1.97%，而美國(guó)核發(fā)電在整個(gè)電力當(dāng)中占16%。由于我國(guó)煤炭消費(fèi)比重大，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不夠清潔，“高碳”特征非常突出。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低和調(diào)整進(jìn)展緩慢，也助推了高碳發(fā)展模式。
2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1%∶45.3%∶44.6%。多年來我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的比重都與2012年情況相似，第二產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占比明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年輕重工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)比例，重工業(yè)占77.1%。另外，在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，有色黑色金屬、煤炭、石油天然氣、石油化工、電力、金屬和非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)占全部資產(chǎn)總計(jì)的55%以上。有些高能耗行業(yè)發(fā)展過熱，產(chǎn)能過剩，能源利用效率低，加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%，比如美國(guó)就占77%。
4、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后形成的國(guó)際分工體系使我國(guó)成為碳排放大國(guó)。
20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際制造業(yè)在世界范圍進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前成為世界制造大國(guó)，被稱為“世界工廠”。“發(fā)達(dá)國(guó)家享受著占據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、全球營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的高額利潤(rùn)，消費(fèi)著由我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家制造出來的實(shí)體產(chǎn)品。它們通過轉(zhuǎn)移高碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。而我國(guó)在不斷開放和發(fā)展的過程中，必須承擔(dān)這一代價(jià)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了責(zé)任”。我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。據(jù)估算，外貿(mào)出口的資源內(nèi)涵凈出口達(dá)到4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;外貿(mào)出口的環(huán)境污染物排放內(nèi)涵凈進(jìn)口150萬噸二氧化硫和10億噸二氧化碳，我國(guó)碳排放總量中約有23%源于出口產(chǎn)品制造。
5、“鎖定效應(yīng)”的影響短期難以消除。
“鎖定效應(yīng)”是指固定資產(chǎn)投入形成的大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等是長(zhǎng)期使用的，使用年限一般在15年至50年以上。如果短期更新這些設(shè)備會(huì)造成巨大浪費(fèi)，所以產(chǎn)生很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”。我國(guó)工業(yè)制造成業(yè)數(shù)量規(guī)模龐大，但是制造業(yè)發(fā)展水平較低。許多大型投資項(xiàng)目和過時(shí)技術(shù)被“鎖定”，很難進(jìn)行“低碳”的生產(chǎn)改造。以能源部門投資為例，根據(jù)IEA估算，在參考情景下，我國(guó)在2006—2030年期間需要在能源部門累計(jì)投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。2012年我國(guó)固定投資總額達(dá)374694.7億元，比2011年增長(zhǎng)20%，其中制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)占40.1%。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資中低碳的標(biāo)準(zhǔn)大多仍沒有建立和完善，可見，我國(guó)如何避免鎖定效應(yīng)的束縛，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。
6、缺乏科學(xué)有效的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制。
在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國(guó)采取低碳指標(biāo)的行政發(fā)包制來引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，但這一政策機(jī)制由于缺乏各級(jí)政府間的協(xié)商，地方政府低碳發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。同時(shí)地方政府政績(jī)觀和轄區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴投資，弱化了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。目前我國(guó)在財(cái)政方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展制定了一些激勵(lì)政策，但是有的政策脫離實(shí)際，沒有起來應(yīng)用的作用，特別是針對(duì)企業(yè)的一些補(bǔ)貼政策效果不明顯。也有的政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程及管理機(jī)構(gòu)的變化，原有政策不完善、不配套，已難以執(zhí)行。“我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制”。低碳發(fā)展既要政府引導(dǎo)，更需要全社會(huì)的支持和參與，但社會(huì)投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受制于體制和環(huán)境不健全，投資規(guī)模非常有限。金融系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持存在疑慮，多數(shù)銀行對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資過于謹(jǐn)慎，設(shè)置門檻高，融資條件苛刻，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量不多，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度有限，制約了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、促進(jìn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路
低碳化可以滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，使低碳經(jīng)濟(jì)有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和明顯的產(chǎn)出效應(yīng)。在新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，改變高能耗低收益的經(jīng)濟(jì)模式，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)構(gòu)減碳在我國(guó)低碳治理行動(dòng)中要起十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，未來我國(guó)低碳發(fā)展績(jī)效的20%—30%依靠技術(shù)和管理減碳，70%來自結(jié)構(gòu)減碳。而我國(guó)“十一五”以來的情況正相反，說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。低碳產(chǎn)業(yè)包括可再生能源產(chǎn)業(yè)、火電減排、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能材料等具有發(fā)展前景的新型綠色行業(yè)。我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的主要措施包括:一是通過提高重化工業(yè)能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的能源利用效率，降低重化工業(yè)單位產(chǎn)值能耗來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是提倡清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約，淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是通過技術(shù)創(chuàng)新逐步改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端的狀況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)鏈高端轉(zhuǎn)型:向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要特別重視對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳生態(tài)化改造，各地應(yīng)在不同范圍因地制宜的采取不同的循環(huán)發(fā)展模式，包括主副產(chǎn)業(yè)衍生模式、多種產(chǎn)業(yè)共生模式、外部效應(yīng)內(nèi)部化模式及動(dòng)脈與靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式等，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)乃至全社會(huì)向循環(huán)低碳發(fā)展過度。五是建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，力求提高能源利用效率。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，走中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。六是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。
2、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)就是要盡可能降低高碳能源的使用比例，提高清潔能源的使用比例。我國(guó)目前最迫切的是把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，加快提高能源的利用效率。同時(shí)積極開發(fā)低碳和零碳能源，大力發(fā)展天然氣，合理發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮夕能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源。減少對(duì)化石燃料的依賴。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽能文明時(shí)代”(風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài))過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。特別從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能。學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行分階段的能源戰(zhàn)略:近期，我國(guó)應(yīng)把節(jié)能減排和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，持續(xù)提高能源的利用效率，并逐漸減少其使用比例，要加快研究和利用新技術(shù)，對(duì)煤炭進(jìn)行綜合清潔利用，減少火電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗量。中期，顯著提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用;長(zhǎng)期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系。加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費(fèi)比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。我國(guó)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)總體目標(biāo)是:到2015年，可再生能源年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(一億噸標(biāo)煤相當(dāng)于7500千瓦時(shí))，其中商品化年利用量達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。《規(guī)劃》明確:“十二五”期間，國(guó)家將組織建設(shè)100個(gè)新能源示范城市、200個(gè)綠色能源縣、30個(gè)新能源微網(wǎng)示范工程;實(shí)施八大重點(diǎn)工程:分別是大型水電基地建設(shè)、大型風(fēng)電基地建設(shè)、海上風(fēng)電建設(shè)、太陽能電站基地建設(shè)、生物質(zhì)替代燃料、綠色能源示范縣建設(shè)、新能源示范城市建設(shè)、新能源微電網(wǎng)示范建設(shè)。
3、建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制和制度。
首先，政府應(yīng)超前規(guī)劃和大力推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)、政策環(huán)境和技術(shù)支持。其次，建立科學(xué)的節(jié)能減碳、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，并逐步從傳統(tǒng)控制導(dǎo)向型低碳規(guī)制政策逐步向市場(chǎng)導(dǎo)向型低碳政策轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低碳信貸、稅收優(yōu)惠和政府采購等政策手段，建立碳排放貿(mào)易機(jī)制和投資機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。再次，加快建立碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)擁有巨大的碳排放資源，完善和發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，也將更多地吸引發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)進(jìn)行碳排放交易權(quán)，這樣有利于我國(guó)低碳技術(shù)的引進(jìn)，加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，第一步是鼓勵(lì)和規(guī)范基于項(xiàng)目的自愿減排交易，我國(guó)已在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放試點(diǎn)工作。下一步重點(diǎn)工作，在各試點(diǎn)省市建立的碳排放交易所的基礎(chǔ)上，加快平臺(tái)的建設(shè)和完善，從CDM項(xiàng)目發(fā)展到VER(溫室氣體自愿減排交易)到區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)最后是建立和完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前北京已成立了應(yīng)對(duì)建設(shè)氣候變化專家委員會(huì)、組建了北京市碳排放交易企業(yè)、中介咨詢及核證機(jī)構(gòu)和綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟，啟動(dòng)了北京市碳排放權(quán)交易電子平臺(tái)系統(tǒng)。廣東成立的廣東省低碳企業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立碳交易服務(wù)中心，是廣東碳排交易市場(chǎng)的建立前期行動(dòng)，并要進(jìn)一步開碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究、碳中合服務(wù)等工作。
4、積極推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制的改革。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。長(zhǎng)期以來我國(guó)資源的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，人們普遍認(rèn)為自然資源是無價(jià)物，或通過政府補(bǔ)貼等手段，使資源價(jià)格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)格，形成“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的價(jià)格扭曲。這是導(dǎo)致我國(guó)資源加速耗竭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因。改革的思路是:在可能的范圍厘清資源環(huán)境所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的途徑、方式和范圍。在原有資源環(huán)境價(jià)值與自然資源價(jià)格基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)交易修正核算出的環(huán)境價(jià)值和扭曲的資源價(jià)格，形成符合價(jià)值規(guī)律的資源環(huán)境的相對(duì)價(jià)格。這是公共資源環(huán)境領(lǐng)域合理利用市場(chǎng)機(jī)制解決政府定價(jià)偏差的有效方法。
5、大力發(fā)展低碳金融。
低碳金融作為金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)低碳減排涉及到創(chuàng)新、技術(shù)、管理等各個(gè)方面，需要大量的資金支持，為了讓碳減排與能源效率的提高，形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的的資金流，構(gòu)建碳金融體系勢(shì)在必行。但由于認(rèn)識(shí)的局限，我國(guó)對(duì)發(fā)展低碳金融的宣傳不足，對(duì)低碳金融發(fā)展的前景認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)低碳金融發(fā)展的研究及投入不夠，造成低碳金融運(yùn)行機(jī)制及低碳金融產(chǎn)品單一，嚴(yán)重制約著低碳金融的發(fā)展，也影響對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。因此，我國(guó)必須深入研究低碳金融的特點(diǎn)，切實(shí)將建立碳金融體系和低碳金融機(jī)制提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，推動(dòng)低碳金融向適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。其中低碳金融體系應(yīng)包括:低碳貨幣、低碳信貸、低碳證券、低碳保險(xiǎn)、低碳基金、低碳衍生工具等。發(fā)展低碳金融體系重點(diǎn):一是政府部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向低碳領(lǐng)域擴(kuò)展，加大支持力度，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制或制定相關(guān)優(yōu)惠政策。如提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入比例，并給予一定的貼息優(yōu)惠;對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的“低碳信貸”給予減免利息的優(yōu)惠;對(duì)銀行用于發(fā)放低碳的貸款，增加授信額度等。二是金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)作模式和風(fēng)險(xiǎn)管理方式。要開發(fā)低碳資金融資產(chǎn)品和低碳金融工具，制定差別化的產(chǎn)品政策，開展碳期貨、碳掉期交易、碳基金等各種碳金融衍生工具。創(chuàng)新低碳金融的風(fēng)險(xiǎn)控制，如在貸款的審批上，在對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押的基礎(chǔ)上，可根據(jù)該企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的碳減排量進(jìn)行授信，同時(shí)，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的碳減排量可獲益額作為還款來源，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也明顯降低。三是進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立更多的低碳投資基金，新設(shè)低碳上市板塊市場(chǎng)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)低碳企業(yè)的擔(dān)保。社會(huì)上也要多方面、多渠道拓寬低碳資金來源，鼓勵(lì)支持CDM項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)捐款等多元化融資方式，拓展私募基金等新的融資渠道，努力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是推動(dòng)金融中介服務(wù)發(fā)展。“碳交易項(xiàng)目中蘊(yùn)含著對(duì)金融中介服務(wù)的巨大需求，應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理、購買或參與聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目等服務(wù)”［8］。最后，我們應(yīng)當(dāng)深入了解國(guó)際碳交易市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，幫助支持有條件的企業(yè)開展CDM項(xiàng)目和自愿減排交易，在逐步建立我國(guó)碳交易市場(chǎng)和碳金融體系的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取參與碳金融市場(chǎng)的規(guī)則制定，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金創(chuàng)造可持續(xù)的資金來源。
作者：戴燕艷單位：中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部
一、我國(guó)農(nóng)村人力資源受教育程度不高，缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練
我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)人口中，接受過初中教育的為52.4%，其中接受過職業(yè)培訓(xùn)的僅為14.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，直接導(dǎo)致了就業(yè)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和勞動(dòng)力就業(yè)難的奇怪現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，職業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)能力差。因此首先，在城市就業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不足，就業(yè)率較低。其次，整體就業(yè)工資待遇水平不高。最后，就業(yè)缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。
二、我國(guó)農(nóng)村人力資源就業(yè)的地域和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中
我國(guó)農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)主要集中在我國(guó)東部沿海地區(qū)，占農(nóng)村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業(yè)較少，人力資源分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這主要是受我國(guó)東西部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)相對(duì)集中制造業(yè)和建筑業(yè)，占從業(yè)人數(shù)的57%。制造業(yè)和建筑業(yè)具有勞動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)人員技術(shù)水平要求低，工資水平較低的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村人力資源從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例基本上是15：1：1.發(fā)達(dá)國(guó)家的從事產(chǎn)業(yè)的比例基本上1：4：9。由此可見，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)的選擇上首先考慮的是收入和就業(yè)的區(qū)域，而對(duì)于就業(yè)后的勞動(dòng)強(qiáng)度和未來的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展沒有更多的考慮。
三、我國(guó)農(nóng)村人力資源存在不穩(wěn)定性
我國(guó)現(xiàn)有1.45億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要生存狀態(tài)是游離于城市和農(nóng)村之間，如同候鳥一般遷徙，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。造成這情況的主要原因有經(jīng)濟(jì)原因和政策原因。在經(jīng)濟(jì)上，首先，一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力資源由于文化素質(zhì)過低，競(jìng)爭(zhēng)力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價(jià)不斷上漲，生活成本增高，實(shí)際收入與城市生活支出存在差異，無法負(fù)擔(dān)城市生活費(fèi)用。其次是職業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)支持。最后是城市房?jī)r(jià)的不斷攀升和農(nóng)村人口實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的巨大差距，阻礙了農(nóng)村人力資源定居城市的進(jìn)程。在政策上，首先是我國(guó)長(zhǎng)期存在的戶籍制度，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移的阻礙。其次是教育和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策上還存在這城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村人力資源向城市的轉(zhuǎn)移。因此形成了了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間徘徊的局面，外出務(wù)工人員無力攜家?guī)Ь欤斐闪宿r(nóng)村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”、“性問題”等一系列社會(huì)問題。
作者：范學(xué)剛單位：東北電力大學(xué)
一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換的標(biāo)志
最早將“二元結(jié)構(gòu)”作為一個(gè)專門術(shù)語用于分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J?H?伯克(Boeke)，他在對(duì)19世紀(jì)荷蘭屬地———東印度(今印度尼西亞)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，在《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》(1953)一書中首次提出“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)(DualSocieties)”的概念。繼伯克之后，1954年，美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯(W.Arthur.Lewis)在《無限勞動(dòng)力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中首次提出了發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)模型，提出發(fā)展中國(guó)家一般存在著性質(zhì)不同、成熟度不一的傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，系統(tǒng)地分析了伴隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消長(zhǎng)和變動(dòng)過程。從理論上講，工農(nóng)業(yè)兩大部門勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)差距的縮小和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。最初，劉易斯構(gòu)建的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，然而其“勞動(dòng)力無限供給”的假設(shè)顯然不符合實(shí)際情況。此后，西方眾多學(xué)者對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入和廣泛的研究，二元經(jīng)濟(jì)理論模型也出現(xiàn)了從古典向新古典、凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變。1961年，費(fèi)景漢(JohnC．H．Fei)和古斯塔夫?拉尼斯(GustavRanis)在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，建立了費(fèi)景漢－拉尼斯模型(Ranis－FeiModel)，從發(fā)展的角度提出:當(dāng)自然經(jīng)濟(jì)由于過剩勞動(dòng)力的存在和流動(dòng)進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，勞動(dòng)力無限供給狀況會(huì)逐漸消失，這一階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移會(huì)引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的減少，可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相應(yīng)地提高，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商業(yè)化，從二元經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)入現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)階段。隨后，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森和托達(dá)羅表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也非常重要。
(二)中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，我國(guó)是在原有傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的。歷史上形成的城市和鄉(xiāng)村隔離的發(fā)展模式，再加上20世紀(jì)50年代后推行重工業(yè)優(yōu)先和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“抽農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”等城市偏向政策，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐步形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接誘因是落后的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差異，這一差異必然表現(xiàn)為二元對(duì)比系數(shù)偏小，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重太小，而吸納的勞動(dòng)力人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重又過高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)通常為0.31～0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為0.52～0.86，1978～2011年中國(guó)的二元對(duì)比系數(shù)平均為0.21，一直徘徊在0.15－0.25之間(除1984年達(dá)到0.266)，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后還呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，1980～1990年間我國(guó)二元對(duì)比系數(shù)基本保持在0.20以上，1993年下降至0.1898，1996年回升至0.20以上，達(dá)到0.2403，然而此后連續(xù)7年快速下降，2003年降至谷底，僅為0.1521。2003～2011年間逐漸回升，但基本上維持在0.15～0.20之間。這說明，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍是我國(guó)的根本國(guó)情，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度緩慢。
二、中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展和轉(zhuǎn)換面臨的困境
從理論上說，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是后起工業(yè)化國(guó)家無法跨越的階段，在一定程度上能夠形成一定規(guī)模的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，引領(lǐng)傳統(tǒng)部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，這一點(diǎn)從中國(guó)的發(fā)展歷程可以得到印證。然而，長(zhǎng)期存在并不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的長(zhǎng)期落后，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在利益的驅(qū)動(dòng)下過度流向城市，造成農(nóng)業(yè)的萎縮和城市的加速膨脹。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來講，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無限供給優(yōu)勢(shì)逐漸消失，繼續(xù)保持二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。而長(zhǎng)期發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，也為中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換設(shè)置了必須跨越的障礙。
(一)中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的困境
從理論研究和各國(guó)的工業(yè)化實(shí)踐來看，幾乎所有的具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余都是一個(gè)基本特征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的龐大總量和高比例也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。但是，經(jīng)過30多年的人口出生規(guī)模控制和自由流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給的局面已經(jīng)悄然改變。據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的測(cè)算，1950－2010年間，我國(guó)0－14歲人口比率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，累計(jì)下降了16.15個(gè)百分點(diǎn)，其中0～4歲下降7.5677個(gè)百分點(diǎn)，5～9歲下降4.6976個(gè)百分點(diǎn)，10～14歲下降3.8865個(gè)百分點(diǎn);而65歲以上的人口比例在1960年后逐步上升，這種上升趨勢(shì)在1980年后愈加明顯，2010年我國(guó)65歲人口比例與1950年相比累計(jì)上升了3.87個(gè)百分點(diǎn)。這反映出建國(guó)以來特別是20世紀(jì)80年代之后我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與人口老齡化相伴的少子化趨勢(shì)，這種趨勢(shì)也將直接改變未來勞動(dòng)力供給的總量和結(jié)構(gòu)。1950～2010年間15～64歲的勞動(dòng)人口比重總的來看呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，累計(jì)上升了12.28個(gè)百分點(diǎn)，但上升趨勢(shì)非常明顯的人口集中在40～64歲年齡段。與1950年相比，2010年40～44歲、45～49歲、50～54歲、55～69歲和60～64歲人口比重分別累計(jì)上升了3.05、2.23、1.62、2.04和1.06個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)而言，15－39歲年輕勞動(dòng)力人口比重上升態(tài)勢(shì)則相對(duì)緩慢，2010年相比1950年，累計(jì)上升了2.28個(gè)百分點(diǎn)。特別是1990年之后，只有30～39歲人口比重略有上升(增加1.22個(gè)百分點(diǎn))。由此可見，雖然勞動(dòng)人口比重在過去的60年間呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是年輕勞動(dòng)力的比重增長(zhǎng)緩慢。郭熙保等(2013)指出，我國(guó)15～24歲人口在2010年達(dá)到峰值，2015年將減少到不足2億，占總?cè)丝诘谋壤?010年的16.9%下降到2015年的14.3%。而55歲以上的老年人力資源由2005年的1.02億增加到2010年的1.34億，2025年達(dá)到2.05億。高齡勞動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降，對(duì)勞動(dòng)力供給量的不利影響可能大于勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的變化。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模將會(huì)在2030年之后逐漸減少，并且15～24歲的低齡勞動(dòng)人口迅速萎縮，而高齡勞動(dòng)人口增加迅速。這種狀況表明，即使在勞動(dòng)力總量不減少的情況下，未來年輕勞動(dòng)力的供給仍將萎縮。在勞動(dòng)力總體規(guī)模變動(dòng)的同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)體系所依賴的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模也由于城鄉(xiāng)人口遷移和流動(dòng)逐漸減少。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)化改革加速的條件下，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，形成了歷史上規(guī)模最大的人口遷移和流動(dòng)現(xiàn)象。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的估計(jì)，1983年我國(guó)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)人數(shù)只有200萬，1989年增加到3000萬。按照農(nóng)業(yè)部的估計(jì)，1993年已經(jīng)高達(dá)6200萬，2000年為7550萬。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2001年外出農(nóng)民工數(shù)目就達(dá)到了8399萬，2002年超過1億，達(dá)到10470萬人;2003年超過1.1億，達(dá)到11390萬人，2005年超過1.2億，達(dá)到12578萬人;2006年超過1.3億，達(dá)到13212萬人;2008年超過1.4億，達(dá)到14041萬人;2010年超過1.5億，達(dá)到15335萬人。幾乎每?jī)赡晖獬龃蚬さ霓r(nóng)民數(shù)量就會(huì)增加一千萬，2012年更是超過了1.6億人，全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到16336萬人。若包含本地農(nóng)民工數(shù)量的話，2008年就超過了2億人，達(dá)到22542萬人，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量更是高達(dá)26261萬人。這其中不少農(nóng)村家庭是舉家外出打工，如2008年，外出農(nóng)民工中舉家外出農(nóng)民工達(dá)到2859萬人，2009年增長(zhǎng)至2966萬人，2010年繼續(xù)增加到3071萬人，2011年達(dá)到3279萬人，2012年達(dá)到3375萬人，均占當(dāng)年外出農(nóng)民工總量的20%以上。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流入生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，能夠加速城市的工業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。但是這種農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，無疑將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力規(guī)模的急速減小和過度流失，再加上人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引致的人口紅利的逐漸消失，必然產(chǎn)生了一個(gè)根本改變二元經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力無限供給特征的后果，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。顯然，當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)不能繼續(xù)依靠勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)保持二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的繼續(xù)發(fā)展。
(二)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的障礙
中國(guó)雖然仍然處在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下，但是伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無限供給的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，逐步開始向一元經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。但是，這種轉(zhuǎn)換的過程并不是自然而然的，需要突破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確立為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到了調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)。至于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無法解決的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題則由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次來承擔(dān)。改革初期，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)無法充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作用。加之我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，導(dǎo)致與其他國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模偏小且碎片化程度較高，致使以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)戶均僅0.55公頃耕地，且平均每個(gè)農(nóng)戶擁有9塊土地。雖然從歷史上看土地零碎化是適應(yīng)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的，但是這種零碎化如果超過了一定的臨界值，將不利于技術(shù)擴(kuò)散和生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，強(qiáng)化了農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位。根據(jù)世界銀行(2013)公布的中國(guó)農(nóng)業(yè)工人人均增加值(Agriculturalvalueaddedperworker)計(jì)算出的增長(zhǎng)率，可以發(fā)現(xiàn)，雖然1980－2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)工人人均增加值的增長(zhǎng)速度一直在上升，但是這種上升的勢(shì)頭在2000年和2010年前后都進(jìn)入一個(gè)趨緩的階段。特別是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的情況下，會(huì)進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)投資收益的下降和土地資源的浪費(fèi)，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。這是由于，這種舉家外出農(nóng)民工完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平和組織化程度仍然較低的情況下，很容易造成農(nóng)業(yè)的空心化和內(nèi)卷化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村精壯勞動(dòng)力大批外遷，老弱婦孺成為種糧主力將直接導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受挫。經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合的《2013－2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，未來十年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩，主要是受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高以及耕地質(zhì)量下降等因素影響。將嚴(yán)重阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)力水平的提升，進(jìn)而成為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的困境。由此可見，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革是農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率提高的重要方面。
三、中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的理性選擇:發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
從當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的理性選擇。
(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性特征決定了家庭一直是作為首選的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而存在，這是由于家庭成員之間的特殊聯(lián)系能夠使得家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有降低交易成本和激勵(lì)兼容的特征。因此，相比大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式，能夠在穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣能夠充分發(fā)揮家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能利用合作經(jīng)濟(jì)的形式彌補(bǔ)小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的局限性。即使農(nóng)民脫離土地(將承包土地入股農(nóng)業(yè)合作社)，進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)短暫打工，仍然能夠有效保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，解除外出務(wù)工勞動(dòng)力顧慮，最大限度地激發(fā)務(wù)工者的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率
農(nóng)業(yè)是一種外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素供給、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的銷售等，具有顯著的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要方面。與家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)相似，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠消除小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率;另一方面，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是按照自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、收益返還的合作制原則運(yùn)行，能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效考核困難，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、資源稟賦和農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率。
(三)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
雖然我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體規(guī)模正在不斷下降，然而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，并推動(dòng)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換提供條件。一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)⑼恋亍①Y金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，突破以家庭為單位的小生產(chǎn)方式受資金、技術(shù)等限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提升，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，徹底轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，有效地銜接農(nóng)戶和市場(chǎng)。這種產(chǎn)銷一體化的組織形式減少了市場(chǎng)交易成本，從生產(chǎn)原料采購、資金籌集、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化，為農(nóng)民提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。其三，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在組織成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還會(huì)鼓勵(lì)成員之間分工協(xié)作、智慧共享，為農(nóng)戶提供各個(gè)方面的技能培訓(xùn)，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷推動(dòng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提高，為解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的供求結(jié)構(gòu)性矛盾創(chuàng)造條件。綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要任務(wù)，在我國(guó)“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的框架下，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)兼顧中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有利于新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的有效途徑和理性選擇。
四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策建議
近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中的作用，還需要通過不斷的制度創(chuàng)新和政策完善解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展過程中面臨的一系列問題。
1.應(yīng)通過立法和出臺(tái)政策規(guī)范，促進(jìn)各類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
中國(guó)目前只有一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，現(xiàn)實(shí)中不斷涌現(xiàn)的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為發(fā)展的依據(jù)而受到各方面的制約。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中的功能，就應(yīng)當(dāng)加快立法和出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)條例，以規(guī)范和促進(jìn)各種類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
2.加大資金和人力資本支持，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，沒有外部的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。從資本投入角度來看，在不斷加大財(cái)政支持的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取實(shí)用的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬金融支持途徑，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供全面的資金服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除此之外，從人力資本投入角度來看，應(yīng)當(dāng)通過各種形式的培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織股份化，實(shí)現(xiàn)人力資本的有效激勵(lì)，解決合作社人力資本相對(duì)缺乏的問題。
3.加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的全面跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)、年檢等，特別是對(duì)那些獲得政府扶持資金的合作社，必須定期對(duì)其開展核查和評(píng)估，加強(qiáng)政府對(duì)股份化傾向的合作社的宏觀指導(dǎo)，防止合作社過度的股份化傾向和過度異化。
作者：陳慧女單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院
一、進(jìn)一步整合保險(xiǎn)資源，建立健全小微企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)體系
中小企業(yè)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，肩負(fù)著重要的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，離不開占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)遍布一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)以千萬計(jì)的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國(guó)GDP50%以上，其所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值已占到全國(guó)的60%，所繳納的稅金為全國(guó)的50%，同時(shí)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力解決了75%以上的就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)足以說明，中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有著不可或缺的重要地位。因此，我們要進(jìn)一步整合保險(xiǎn)資源，全面構(gòu)建中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，尤其是要為小微企業(yè)量身打造適合他們需要的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，能夠?yàn)樗麄兲峁八薄⑺蟆⑺谩钡馁Y金服務(wù)，從而使其能夠在最困難的時(shí)候，為其解“燃眉之急”，助“一臂之力”，提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。要善于從事務(wù)的對(duì)立面、差異性、因果關(guān)系中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾與問題，主動(dòng)加快知識(shí)更新，放開手腳大膽突破，通過購買小微企業(yè)專項(xiàng)債券、設(shè)立投資基金、開展保單貸款服務(wù)等新方法、新理念、新思路，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展履約保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為其盡可能提供資金支持。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新保險(xiǎn)資金應(yīng)用方式，以多種形式為民生建設(shè)與重點(diǎn)工程提供支持
進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也是當(dāng)今時(shí)代推進(jìn)和深化保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步改革并且提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。就像指出的：“播下良種，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”我們要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控、先行先試、分步推進(jìn)、逐步完善的方法，為各種市政建設(shè)、安居工程以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基金支持，大膽闖，大膽試，自主改，盤活存量金融資產(chǎn)，支持保險(xiǎn)資金參與信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步優(yōu)化金融配置。以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，積極探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，在打造過程中認(rèn)真掌控好風(fēng)險(xiǎn)，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期的股權(quán)投資，“防患于未然”，審慎地化解融資成本高的問題。
三、進(jìn)一步積極推動(dòng)重點(diǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾
首先，“民以食為天”。只有切實(shí)將“三農(nóng)”問題放在重點(diǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)之首，才能確保農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題得到有效的解決。因此，要大力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，對(duì)能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，關(guān)系到“菜籃子”工程保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、防災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及天氣預(yù)報(bào)指數(shù)等方面的新型險(xiǎn)種，要積極引導(dǎo)，大膽探索，敢于失敗，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)。在反復(fù)實(shí)踐中走出一條切實(shí)可行的道路，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。其次，要科技先行，積極發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要把握科技發(fā)展的大方向，為各類科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、融資、創(chuàng)新乃至企業(yè)并購等方面提供豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容，為他們提供廣覆蓋、差異化、高效率的保險(xiǎn)服務(wù)。積極支持科技型企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，敢于“跳起來摘桃子”，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，從而推動(dòng)我國(guó)科技水平的進(jìn)一步提升。第三，要進(jìn)一步推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)，中小企業(yè)也面臨著越來越多的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。因此，要推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展，引進(jìn)有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司開展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力提高出口信用保險(xiǎn)承保能力與覆蓋面。第四，要全力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與了解由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)而引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，盡自己最大的可能和力量幫助政府與企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，縮小危害，化解矛盾。
四、進(jìn)一步提高保險(xiǎn)業(yè)全體人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神
“以改革直面逆境，用正氣把握機(jī)遇”。要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，全面提升保險(xiǎn)業(yè)全體員工的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持“以人為本，人民至上”的價(jià)值觀，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的政績(jī)觀，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾做好事，辦實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。首先，保險(xiǎn)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從履職上剖析群眾觀，從轉(zhuǎn)型上剖析政績(jī)觀，從發(fā)展上剖析工作觀，從為官上剖析地位觀，從用權(quán)上剖析權(quán)力觀，真正從思想深處解決問題，將“四風(fēng)”徹底摒除。一方面要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力，深入學(xué)習(xí)的一系列講話精神，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》和保監(jiān)會(huì)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神，確保這兩個(gè)指導(dǎo)意見落到實(shí)處，在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”上狠下功夫。另一方面，要率領(lǐng)保險(xiǎn)公司研究部門、相關(guān)科室以及與廣大員工深入廠礦、車間、農(nóng)村、地頭，尤其是小微企業(yè)、科技企業(yè)和莊戶人家。真正了解這些小微企業(yè)、科技企業(yè)、莊戶人家的所思所想所需，他們需要哪些保險(xiǎn)，哪些險(xiǎn)種對(duì)他們有用，哪些險(xiǎn)種能夠真正在他們“火燒眉毛”之時(shí)，起到“雪中送炭”的作用。“知己知彼百戰(zhàn)百勝”，只有了解與掌握了自己服務(wù)對(duì)象的思想狀況，才能在反復(fù)實(shí)踐中走出一條切實(shí)可行的道路，加快保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。其次，要增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念。結(jié)合一些保險(xiǎn)公司少數(shù)工作人員由于責(zé)任心不強(qiáng)給工作造成失誤的案例，從多個(gè)角度、多個(gè)層面，深入查找服務(wù)群眾不足的深層次原因，著力解決“在位不在崗，在崗不在狀態(tài)”，不思進(jìn)取、不思發(fā)展的問題，進(jìn)一步提升工作熱情、工作勁頭、工作力度，多鼓干勁，多積拼勁，做到勇于承擔(dān)責(zé)任，勇于破解難題，放開手促發(fā)展，撲下身子謀轉(zhuǎn)型，擯棄浮躁，注重業(yè)績(jī)。要養(yǎng)成立說立行，雷厲風(fēng)行的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講品行、講境界，真正做到有堅(jiān)守，樂奉獻(xiàn)。第三，各保險(xiǎn)公司相關(guān)部門要積極開展“比學(xué)趕幫超“活動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，真抓實(shí)干地搞好各項(xiàng)工作。要開展多種形式的學(xué)習(xí)，努力提高全體員工的整體素質(zhì)，讓每一位員工懂得，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)代，“學(xué)習(xí)者強(qiáng)，學(xué)習(xí)者勝”，只有與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)在當(dāng)下，最大限度地加長(zhǎng)自己的“短板”，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代占有一席之地，才能確保各項(xiàng)決策和政策措施部署落到實(shí)處，收到實(shí)效。“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物。”近年來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在接好地氣，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式、服務(wù)中小企業(yè)和科技創(chuàng)新、大力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)等方面，都取得了有目共睹的成績(jī)，極大地提升了保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)了保險(xiǎn)工作的新局面。筆者深信，只要我們?cè)凇皣?yán)、細(xì)、深、實(shí)”上狠下功夫，確保兩個(gè)指導(dǎo)意見落到實(shí)處，就一定能夠完成國(guó)務(wù)院與保監(jiān)會(huì)對(duì)我們提出的任務(wù)，為進(jìn)一步抓好安全穩(wěn)定與民生，打牢基層，做好保障。
作者：吳永紅單位：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司山西省分公司
一、現(xiàn)實(shí)難題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”制約
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，所謂“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“現(xiàn)代部門”（現(xiàn)代工業(yè)）與“傳統(tǒng)部門”（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的二元對(duì)立并存的現(xiàn)象，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為在傳統(tǒng)的以自給型農(nóng)業(yè)為主體的不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，出現(xiàn)并發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代部門占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。中國(guó)正是在一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的半封建、半殖民地的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的；雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放三十年的發(fā)展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業(yè)體系，城市化進(jìn)程也不斷地向前推進(jìn)；但是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于勞動(dòng)投入為主的生產(chǎn)方式，這就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著現(xiàn)代工業(yè)和城市化的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢
若單從收入的量上來看，農(nóng)民的收入水平是不斷增長(zhǎng)的，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等許多支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施以來，但是若要從增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)對(duì)比中來看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是相對(duì)緩慢的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至2012年35年間，全國(guó)農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮(zhèn)居民收入年均增速是農(nóng)民的1.21倍。1978年城鄉(xiāng)收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民收入的差距造成了大量的資金和勞動(dòng)力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.落后的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
經(jīng)過多年的農(nóng)村建設(shè)，尤其是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善。比如2012年，全國(guó)20戶以上自然村通電話達(dá)到到95.2%，行政村通寬帶達(dá)到87.9%，農(nóng)村信息化建設(shè)下鄉(xiāng)活動(dòng)惠及82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%；③每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.25張，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.37人。④但是這其中的不少項(xiàng)目也是要農(nóng)戶籌集部分款項(xiàng)完成的，這影響了農(nóng)民的自身積累。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農(nóng)村的公路、網(wǎng)絡(luò)、電訊是修通了，但運(yùn)行管理維護(hù)跟不上而受到損壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施效用發(fā)揮不出來，嚴(yán)重的多次投資建設(shè)也未能徹底解決問題。這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利。農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如在醫(yī)療方面，2011年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位農(nóng)村是2.80張，與城鎮(zhèn)的6.24張相差1.22倍。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后必然造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的根基和動(dòng)力，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低
我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來是以分散的個(gè)體農(nóng)戶為主體的，雖然有些地方也成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成立了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，但整體比例不高。截至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)63.4萬個(gè)，實(shí)有成員達(dá)4436.0萬個(gè)（戶），帶動(dòng)非入社成員5646萬戶。⑥由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，就難成規(guī)模效應(yīng)，也增加了生產(chǎn)成本，再加上分散的小農(nóng)戶很難經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品無法批量生產(chǎn)，還缺乏市場(chǎng)信息，這就大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這就造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工所創(chuàng)造的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，影響了先進(jìn)的科技手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易發(fā)展的相對(duì)滯后，不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成與工業(yè)和商品貿(mào)易一體化的發(fā)展形式，這也是制約目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的主要因素之一。
4.二元的戶籍制度及其衍生問題
改革開放前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，把居民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的，它以二元的戶籍制度控制人口的遷移。這種戶籍制度把農(nóng)民束縛在了土地上，造成了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力的存在。20世紀(jì)80年代以后，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及一些政策上的放寬，大量勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，但這種二元的戶籍制度并沒有得到根本的改變，不同的戶籍決定了不同的福利待遇和社會(huì)保障，于是出現(xiàn)了人才和勞動(dòng)力集中于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村則出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，這似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成了惡性的循環(huán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展滯后，人才和資源越是涌向城鎮(zhèn)，從而又反過來制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但是由于戶籍限制，他們并不能享受到與其所在地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，于是就出現(xiàn)了近幾年比較突出的“農(nóng)民工”問題，這一問題的存在直接影響的是城市化進(jìn)程和農(nóng)民收入問題，但對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有連鎖影響。
二、成因歸集：歷史、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的現(xiàn)實(shí)難題，它形成的原因是多方面的，主要是歷史、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面。
1.歷史因素
我國(guó)歷史上就是一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，“重農(nóng)抑商”、“強(qiáng)本抑末”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成我們?cè)诮鐣?huì)中工業(yè)發(fā)展的落后，新中國(guó)也是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，當(dāng)時(shí)中國(guó)只有占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值10%左右的現(xiàn)代性工業(yè)，90%左右的仍然是分散的、個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，需要有強(qiáng)大的國(guó)防來鞏固新生政權(quán)和防止外部勢(shì)力的入侵，因此就必須首先考慮實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和國(guó)防的現(xiàn)代化以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，是一個(gè)后發(fā)展國(guó)家迫切要求改變其落后狀況的戰(zhàn)略選擇，是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。由于長(zhǎng)期地采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然造成對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的增長(zhǎng)。雖然近些年我們也提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張，并采取了許多優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期積弱，并沒有使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題得到根本解決。
2.經(jīng)濟(jì)體制因素
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切的關(guān)系。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制忽視甚至否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律，利用行政指令的辦法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)的物質(zhì)和資金，直接削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，這種工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期的剝奪造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的還有一系列的制度，如戶籍制度、糧食供給制度、副食品及燃料供給制度、住宅制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、人才制度等等。這些制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一起導(dǎo)致了一種封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，這就大大強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3.發(fā)展戰(zhàn)略選擇因素
建國(guó)后的幾十年里長(zhǎng)期奉行的是一種趕超戰(zhàn)略，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這與傳統(tǒng)的其他工業(yè)國(guó)家的發(fā)展模式不太一致，按照資本主義國(guó)家的工業(yè)發(fā)展模式一般是由輕工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)再到重工業(yè)，但由于歷史環(huán)境等多方面因素的影響，中國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。由于重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金積累和資源消耗，而當(dāng)時(shí)的中國(guó)并不具備這些條件，于是采取“以農(nóng)補(bǔ)工”的方式，將農(nóng)業(yè)的資金資源轉(zhuǎn)移到重工業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1952～1990年，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過稅收、“剪刀差”和儲(chǔ)蓄三種方式為工業(yè)化提供資金積累的總量達(dá)11594億元，扣除國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金，同期我國(guó)工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)資金9528.15億元，平均每年高達(dá)250億元”。⑦這種剝奪農(nóng)業(yè)來滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期落后，也造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)。雖然改革開放以來，隨著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了很大程度的發(fā)展，但長(zhǎng)期積累而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有得到完全的改善。
三、路徑選擇：消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要取得進(jìn)一步的長(zhǎng)足發(fā)展就必須破解這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以更多優(yōu)惠政策繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，就應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，補(bǔ)上這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“短板”。首先，加大財(cái)政投入的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。必須完善道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮才有了根基。提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的水平，才能更有助于激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，降低城鄉(xiāng)之間的待遇差別，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力；其次，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策和保護(hù)，比如在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格方面，國(guó)家可以通過政府的宏觀政策進(jìn)行一定程度的管控，以減小由于市場(chǎng)波動(dòng)和少數(shù)人投機(jī)對(duì)農(nóng)戶造成的傷害。除此之外，還應(yīng)以培養(yǎng)良種和推廣為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)的科技投入。做到這一點(diǎn)除了應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的能力。
2.完善政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制
在政府宏觀調(diào)控的作用下，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動(dòng)和重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在人才、資金、技術(shù)等方面的雙向流動(dòng)。通過市場(chǎng)互動(dòng)，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場(chǎng)價(jià)值和附加值，同時(shí)把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需。通過信息互動(dòng)，建立城鄉(xiāng)信息溝通的有效渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、資源互補(bǔ)；通過產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、共同繁榮的格局。
3.加強(qiáng)制度改革，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙
如何把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)效率高的經(jīng)濟(jì)部門，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為必須建立一套適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度，他指出“制度上的相應(yīng)的改變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一。”因此要真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就必須通過制度的改革和創(chuàng)新來掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙。就要不斷深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)制度改革，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系，即建立健全商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等等。
4.加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距
所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，已發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，發(fā)展縣城是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方向，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以考慮選擇基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為建設(shè)的重點(diǎn)，以發(fā)揮其聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。縣城和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要從這一結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
作者：馮雪萍工作單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)與物流管理系
摘要：中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復(fù)合性和對(duì)新經(jīng)濟(jì)因素的包容性，使得中國(guó)資本主義萌芽盡管出現(xiàn)很早，但終究難有作為，中國(guó)近代以來的落后應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度中去尋找。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資本主義萌芽；封建官營(yíng)工商業(yè)
近代資本主義生產(chǎn)方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態(tài)被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不但需要一個(gè)較長(zhǎng)的過渡時(shí)期，在西歐大約經(jīng)歷了200年的時(shí)間(從14世紀(jì)到16世紀(jì))，而且需要許多的相關(guān)支持條件，其中最主要的是制度環(huán)境能給資本主義萌芽提供多大的發(fā)展空間，即資本主義生產(chǎn)所必需的平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各種商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)以及建立在市場(chǎng)制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產(chǎn)生和發(fā)展起來。相比于西歐，中國(guó)資本主義生產(chǎn)方式歷經(jīng)400年(從15世紀(jì)到19世紀(jì))競(jìng)始終沒有脫離萌芽狀態(tài)!其根源在于嚴(yán)酷的制度環(huán)境，制度化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)資本主義萌芽產(chǎn)生了強(qiáng)大的抑制作用。
一
中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是地主制經(jīng)濟(jì)，這主要是從生產(chǎn)關(guān)系方面說的。在這一結(jié)構(gòu)下，封建地主對(duì)占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經(jīng)營(yíng)，形成地主自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農(nóng)民耕種，收取地租，形成佃農(nóng)經(jīng)濟(jì)。此外，還有在小土地所有制基礎(chǔ)上從事獨(dú)立耕作的自耕農(nóng)。自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不是游離于地主制經(jīng)濟(jì)之外的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系，它依附于地主制經(jīng)濟(jì)，并受其制約和影響。以地主制經(jīng)濟(jì)為主的中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：1．封建人身依附關(guān)系相對(duì)松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結(jié)合。因此在前資本主義時(shí)代，這種經(jīng)濟(jì)是比西歐領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)更有效率的一種制度。我國(guó)主流經(jīng)濟(jì)史學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)按地產(chǎn)增值最大化的要求，將地租部分轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)性投資，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，其進(jìn)步與合理性是明顯的，有的學(xué)者稱它為“一種優(yōu)良的封建經(jīng)濟(jì)制度”①。這只是問題的一個(gè)方面。另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有效性強(qiáng)化了它的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了它的彈性和包容性。對(duì)資本主義萌芽來說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現(xiàn)甚至有一定的發(fā)展，又由于它的穩(wěn)定性和強(qiáng)大，資本主義萌芽很難成為普遍發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系而受到遏制、摧殘。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的彈性源于它本身的特點(diǎn)：耕織牢固結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以緩和封建剝削的強(qiáng)度，同時(shí)允許商品經(jīng)濟(jì)的一定程度的發(fā)展；發(fā)達(dá)的土地買賣關(guān)系，造成地產(chǎn)、商業(yè)資本和高利貸資本的相互轉(zhuǎn)化，刺激了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又鞏固了封建土地關(guān)系。
農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括自耕農(nóng)和佃農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民家庭是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位。農(nóng)工結(jié)合主要存在于農(nóng)村家庭內(nèi)部，在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農(nóng)追求的目標(biāo)。為此他們要進(jìn)行自給性生產(chǎn)，以直接取得生產(chǎn)資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產(chǎn)，與手工業(yè)者和其他農(nóng)民交換產(chǎn)品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實(shí)物交換，也需要價(jià)值交換，其再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生活資料要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。他們的再生產(chǎn)實(shí)際上是一定程度上商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，封建地主占有的剩余勞動(dòng)主要是谷物地租，極少工業(yè)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，其消費(fèi)也依賴于市場(chǎng)，實(shí)物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業(yè)原料及區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)的地理?xiàng)l件限制，交換與市場(chǎng)的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國(guó)的封建經(jīng)濟(jì)并非是自然經(jīng)濟(jì)的純粹形態(tài)，它以廣泛的商品性生產(chǎn)作為必要的補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起高度的封建商業(yè)。封建商業(yè)的存在和發(fā)展，擴(kuò)大了封建地主階級(jí)及其國(guó)家的剝削范圍及數(shù)量，更多地起到維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
農(nóng)民商品生產(chǎn)的發(fā)展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會(huì)對(duì)商業(yè)資本的需求量增加；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用也日益顯著。因?yàn)樯虡I(yè)利潤(rùn)要高于地租，經(jīng)商是有利可圖的，又因?yàn)樯鐣?huì)的貨幣需求量增大，放債收息回報(bào)也更豐厚，地主的地產(chǎn)和地租遂大量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本和高利貸資本。同時(shí)，擁有貨幣財(cái)富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財(cái)產(chǎn)，因而購買土地，于是從地主從事商品生產(chǎn)與商品流通，發(fā)展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業(yè)利潤(rùn)與利息的自由流動(dòng)與互相轉(zhuǎn)化，既使他們可以把財(cái)富積累投入最有利的方向，保證了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也使土地、商業(yè)資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發(fā)展，到清代成為社會(huì)財(cái)富分配的基本結(jié)構(gòu)和社會(huì)積累的主要方向。個(gè)別商業(yè)資本由明代的百萬兩(銀)級(jí)，增至千萬兩(銀)級(jí)，市場(chǎng)從內(nèi)地?cái)U(kuò)大到邊疆地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)被刺激獲得進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)封建土地關(guān)系也得到進(jìn)一步鞏固。這樣由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)出的商品經(jīng)濟(jì)較高程度的發(fā)展及三位一體的封建剝削形態(tài)，給封建統(tǒng)治提供了一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造就出一個(gè)不同于西歐的中央集權(quán)國(guó)家制度。正是這個(gè)大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，利用其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能抑制資本主義萌芽的普遍化發(fā)展。
二
中國(guó)中央集權(quán)封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從事水利、交通、國(guó)防等公共工程的建設(shè)和管理；第二，通過賦稅和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會(huì)的再生產(chǎn)；第三，直接經(jīng)營(yíng)手工業(yè)和商業(yè)。第一點(diǎn)直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有積極意義，第二、第三點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，在早期對(duì)社會(huì)進(jìn)步也起到一定促進(jìn)作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產(chǎn)生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業(yè)的發(fā)展對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系是一個(gè)必備的條件，馬克思也說過：“商業(yè)對(duì)各種已有的、以不同形式主要生產(chǎn)使用價(jià)值的生產(chǎn)組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會(huì)分工的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷促進(jìn)了地主經(jīng)濟(jì)的繁榮，但作為地主制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的小商品生產(chǎn)和商業(yè)的發(fā)展在客觀上都是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的否定，它的過度發(fā)展必然會(huì)危及租佃制地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動(dòng)搖中央集權(quán)封建國(guó)家的根本，這是地主階級(jí)所不能容忍的。因此地主階級(jí)的國(guó)家政權(quán)通過賦稅和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)，力圖抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求鞏固地主階級(jí)統(tǒng)治的根本。歷代王朝都以“重農(nóng)抑商”作為其經(jīng)濟(jì)政策的中心，力言獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民耕織，同時(shí)用重征商稅、限制商人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、貶低商人社會(huì)地位等手段抑制商業(yè)資本的發(fā)展，減少和弱化商業(yè)資本對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用。但商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)力進(jìn)步和特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求和必然，不是封建國(guó)家的某種經(jīng)濟(jì)政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國(guó)家的統(tǒng)治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的矛盾斗爭(zhēng)中，中央集權(quán)國(guó)家直接插手工商業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，建立起龐大的官營(yíng)工商業(yè)體系。
官營(yíng)手工業(yè)早在領(lǐng)主制的周代就已經(jīng)以與農(nóng)奴制相對(duì)應(yīng)的工奴制形式而存在，當(dāng)時(shí)主要生產(chǎn)封建貴族的需用品和軍用品，是自然經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。到漢代，官營(yíng)手工業(yè)出現(xiàn)了重要變化，生產(chǎn)活動(dòng)不再限于非贏利性的日用工業(yè)品和軍用品的生產(chǎn)，而是逐漸擴(kuò)展到贏利性的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)，如制鹽、冶鐵及其他礦業(yè)、貨幣鑄造、造船等，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)組織也越來越嚴(yán)密。顯然，中央集權(quán)封建國(guó)家壟斷重要工業(yè)品的生產(chǎn)，其目的一是增加財(cái)政收入，擴(kuò)大集權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量；二是抑制民間商品生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固租佃制的地主經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也擴(kuò)展到商業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家設(shè)立了均輸、平準(zhǔn)、常平倉等商業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量以及超經(jīng)濟(jì)的政治力量建立起以京師為中心的全國(guó)性商業(yè)網(wǎng)，對(duì)一些重要商品實(shí)行專賣制度，在相當(dāng)程度上保持了對(duì)流通和市場(chǎng)的控制，并獲得巨額贏利。
官營(yíng)工商業(yè)從本質(zhì)上說不是一種商品經(jīng)濟(jì)，但它在某些方面具有商品經(jīng)濟(jì)的外在特征，它是一種變態(tài)的自然經(jīng)濟(jì)。官營(yíng)工業(yè)的發(fā)展，限制了民間手工業(yè)特別是城市手工業(yè)的市場(chǎng)，阻斷了商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；同時(shí)官營(yíng)商業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步加強(qiáng)了封建地主經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)手工業(yè)的控制，抑制商業(yè)資本的獨(dú)立發(fā)展，削弱其對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用，使其不得不依附于地主經(jīng)濟(jì)。
考慮到在封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就工業(yè)方面的生產(chǎn)形態(tài)來說，最具有積極意義的是城市手工業(yè)和農(nóng)村獨(dú)立手工業(yè)。它們的發(fā)展及向規(guī)模更大、分工和協(xié)作更為發(fā)達(dá)的工場(chǎng)手工業(yè)的過渡標(biāo)志了資本主義的曙光。但是由于官營(yíng)工商業(yè)活動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現(xiàn)也很微弱。
首先。官營(yíng)工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的控制，嚴(yán)重阻礙了民間手工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。唐代中葉以前，官營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權(quán)服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動(dòng)。這一時(shí)期官營(yíng)工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營(yíng)工業(yè)勞動(dòng)力的性質(zhì)從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業(yè)者對(duì)封建政權(quán)的依附關(guān)系較前一時(shí)期有所削弱，但國(guó)家通過戶籍制度的建立，把手工業(yè)勞動(dòng)力固定起來，使城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)者成為官營(yíng)手工業(yè)的勞動(dòng)力后備軍。這種勞動(dòng)力國(guó)家編戶制度妨礙了獨(dú)立手工業(yè)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。工匠服役地點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，往返需要很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)值一日，實(shí)際費(fèi)時(shí)兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營(yíng)工業(yè)工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉(xiāng)手工業(yè)者既無時(shí)間也無資金去獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)然。生產(chǎn)力是最活躍的因素，官營(yíng)手工業(yè)既從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且規(guī)模較大，一定程度上有利于社會(huì)分工的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，其溢出效應(yīng)刺激了民間手工業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展的結(jié)果是成為官營(yíng)手工業(yè)的對(duì)立物。起著不斷削弱、瓦解官營(yíng)手工業(yè)的作用。但直到清代中期，官營(yíng)工業(yè)仍控制著若干重要的工業(yè)部門。
其次，官營(yíng)手工業(yè)在市場(chǎng)方面對(duì)民間手工業(yè)發(fā)展的限制也是很明顯的。中國(guó)自秦漢就建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家，但在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的情況下，作為市場(chǎng)主體的還是地方小市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，至于可以為手工業(yè)的發(fā)展提供較多機(jī)會(huì)的重要產(chǎn)品的全國(guó)性市場(chǎng)雖然早就存在。但基本上是為官營(yíng)工商業(yè)所壟斷和獨(dú)占的，即使是封建統(tǒng)治階級(jí)所需的工業(yè)消費(fèi)品(特別是奢侈品)的市場(chǎng)也由于官營(yíng)手工業(yè)的自給性生產(chǎn)而大大縮小了。這樣，城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)當(dāng)然只能與農(nóng)村家庭手工業(yè)去爭(zhēng)奪狹小的地方市場(chǎng)了。市場(chǎng)的擴(kuò)大是商品生產(chǎn)發(fā)展的前提，官營(yíng)手工業(yè)的存在極大地限制了城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的市場(chǎng)。使其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)狹小，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高都很緩慢，同時(shí)商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化也就更為困難了。
最后，官營(yíng)商業(yè)通過對(duì)重要商品的壟斷性經(jīng)營(yíng)，不僅抑制了民間商業(yè)資本的發(fā)展，削弱了它對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的解體作用，而且也阻止了民間手工業(yè)對(duì)全國(guó)性市場(chǎng)的滲透和沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了封建政權(quán)對(duì)民間手工業(yè)的控制，保證了官營(yíng)工業(yè)的支配地位。此外，官營(yíng)商業(yè)控制和壟斷了國(guó)際貿(mào)易，抑制市場(chǎng)的對(duì)外擴(kuò)展，這對(duì)于民間工商業(yè)發(fā)展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現(xiàn)在航運(yùn)業(yè)、紡織業(yè)和采礦業(yè)中，主要因?yàn)檫@些生產(chǎn)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性影響，易于開拓市場(chǎng)，同時(shí)也是生產(chǎn)力最有可能取得突破的部門。在中國(guó)，除了以上三個(gè)行業(yè)外。陶瓷、造船等也是具有全國(guó)性意義、生產(chǎn)力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營(yíng)手工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)方面居支配地位，上述各個(gè)部門較高的生產(chǎn)力水平主要不是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中，而是體現(xiàn)在官營(yíng)手工業(yè)中。這是城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中極少出現(xiàn)規(guī)模較大的手工工場(chǎng)的根本原因。
由于中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)尤其手工業(yè)的發(fā)展受到各種制度因素的制約，同時(shí)又不能取得體制外的增長(zhǎng)，那么這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及制度所能容納的生產(chǎn)力水平就有一個(gè)限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態(tài)也就不難理解。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
論文摘要：國(guó)際金融危機(jī)以來，特別是奧巴馬政府上臺(tái)以來，美國(guó)采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策舉措，在緩解危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也著眼于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期問題，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
調(diào)整的舉措
支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。美國(guó)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是解決諸多緊迫問題的關(guān)鍵，并將推進(jìn)重大科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要部分，加大對(duì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)投入。奧巴馬政府在第一個(gè)預(yù)算方案中，將國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科技辦公室等重要機(jī)構(gòu)的研究費(fèi)用翻了一番，并向企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供稅收減免740億美元。政府計(jì)劃未來10年將基礎(chǔ)研究資助翻一番。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氣候變化日益受關(guān)注的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)被看作世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一。美國(guó)希望以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)其在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在2009年初的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，大約800億美元投資于清潔能源方面，其中用于提高能源使用效率以及用于智能電網(wǎng)、碳捕獲和封存、電動(dòng)汽車等先進(jìn)技術(shù)研究的總金額達(dá)367億美元。除了新能源外，生物、信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)也是政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。
夯實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。除了綠色產(chǎn)業(yè)外，奧巴馬政府也把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療改革和教育改革等作為促進(jìn)美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域，加大投入，予以扶持。首先，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2009年初簽署的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中，將改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施作為刺激經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨資，其中用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算高達(dá)500億美元。其次，力推醫(yī)療改革。奧巴馬政府全力推動(dòng)醫(yī)保改革，最終在2010年3月簽署醫(yī)療保險(xiǎn)改革法。
促進(jìn)出口擴(kuò)大。奧巴馬在2010年的國(guó)情咨文中提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口貿(mào)易額翻一番的目標(biāo)，以創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位，并恢復(fù)世界第一大出口國(guó)的地位。美國(guó)政府通過多種手段促進(jìn)出口。一是推進(jìn)“商務(wù)外交”，為企業(yè)在海外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟提供全方位的協(xié)助，包括進(jìn)出口銀行對(duì)出口企業(yè)提供融資，美駐外使領(lǐng)館提供市場(chǎng)信息、咨詢及聯(lián)系等服務(wù)，商務(wù)部官員幫助企業(yè)克服商務(wù)談判障礙等。二是推動(dòng)貿(mào)易自由化，為企業(yè)開發(fā)海外市場(chǎng)提供便利條件，包括簽署和實(shí)施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加快世貿(mào)組織多哈回合談判步伐。三是實(shí)施美元弱勢(shì)政策，以提高美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，刺激出口增長(zhǎng)。
推進(jìn)“再工業(yè)化”。在金融業(yè)嚴(yán)重受挫的情況下，美國(guó)重新重視制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的作用，并將實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”作為經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)之一。奧巴馬政府從再造美國(guó)汽車業(yè)入手，推動(dòng)制造業(yè)重組。此舉與美國(guó)擴(kuò)大出口的策略也有著直接聯(lián)系。
加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策理念從自由主義向凱恩斯主義回?cái)[，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)范圍和力度都空前加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在危機(jī)期間擴(kuò)大存款保險(xiǎn)、為銀行債務(wù)擔(dān)保、注入資本、購買有毒金融資產(chǎn)及對(duì)銀行部分國(guó)有化等，對(duì)金融部門這些干預(yù)所動(dòng)用的資金總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的50%以上；二是刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政開支7870億美元，遠(yuǎn)超過大蕭條新政財(cái)政開支；三是美國(guó)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中首次實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，如其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目提供政策支持。
推進(jìn)金融監(jiān)管改革。2009年6月，奧巴馬政府提出金融改革方案，內(nèi)容包括提高金融機(jī)構(gòu)的資本準(zhǔn)備金比例，對(duì)資產(chǎn)支持證券實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者和投資人的保護(hù)，授權(quán)美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)責(zé)大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，推動(dòng)全球金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。2010年初，奧巴馬推出一些新的金融改革措施，包括限制華爾街高管薪金、向大型金融機(jī)構(gòu)收取金融危機(jī)責(zé)任費(fèi)、限制金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模等。
調(diào)整的緣由
美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接原因是金融危機(jī)，但從深層次看，是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問題，并到了不可持續(xù)的地步。
過度依賴消費(fèi)增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)。長(zhǎng)期以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)由消費(fèi)主義的文化所界定。個(gè)人成功與否要看他消費(fèi)了多少和消費(fèi)了什么；經(jīng)濟(jì)是否健康要看消費(fèi)了多少，而不是看生產(chǎn)了多少。個(gè)人消費(fèi)開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重到此次危機(jī)前已高達(dá)72%，個(gè)人債務(wù)迅速膨脹。2007年，美國(guó)家庭債務(wù)占可支配收入比重超過130%，而儲(chǔ)蓄率則降至零甚至負(fù)值。金融危機(jī)顯示，沉重的債務(wù)使美國(guó)人和整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大危險(xiǎn)。
貿(mào)易失衡特別是進(jìn)口劇增局面難以為繼。近10多年來，美國(guó)經(jīng)貿(mào)失衡問題日益加劇，2006年，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.8%。由于大部分價(jià)格低廉的消費(fèi)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)已不生產(chǎn)，消費(fèi)者大幅增加的需求主要靠進(jìn)口來滿足，巨大失衡是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和美國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。
“去工業(yè)化”和虛擬經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和信息技術(shù)的普及，美國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的“去工業(yè)化”進(jìn)程。大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，特別是轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體。截至2008年，制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約12%。而服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)迅速發(fā)展，其中以金融衍生品為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增速遠(yuǎn)大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹，容易形成泡沫，擾亂金融秩序，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)日益受到侵蝕。美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力不僅受勞動(dòng)力成本不斷上升的制約，也受國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)保及教育等問題導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本加重的拖累。近10年來，由于美財(cái)政拮據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，大量路橋、通訊等設(shè)施陳舊。美國(guó)醫(yī)保體系運(yùn)作效率低下，國(guó)內(nèi)4700萬人沒有醫(yī)保，近年來用于支付醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用增長(zhǎng)是工資增長(zhǎng)的3倍。美醫(yī)療費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17%（其他發(fā)達(dá)國(guó)家僅為9%），多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)成本大增，這就制約了美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展，美國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不堪重負(fù)。
“市場(chǎng)原教旨主義”日趨失靈。上世紀(jì)80年代初以來，私有化、民主和市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)成為美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)，也成為美國(guó)在全球推行金融自由化的理論依據(jù)。美國(guó)采取放任自流的政策理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域全面實(shí)施放松監(jiān)管措施。由于監(jiān)管的缺失，金融創(chuàng)新發(fā)展被扭曲，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展失控，從而最終釀成美國(guó)次貸危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)。
調(diào)整的前景
目前，美國(guó)正在依靠其科技、資源、市場(chǎng)機(jī)制等有利條件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇也為其調(diào)整提供了較好的外部環(huán)境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能對(duì)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。激勵(lì)創(chuàng)新措施可促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，增大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育等領(lǐng)域的投資，有助于促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期效益將明顯大于短期效益。這些新興產(chǎn)業(yè)可能將是未來美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可能是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管改革也有助于防范未來的金融危機(jī)。
然而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)和艱難的過程，將受到多種因素制約。首先，調(diào)整受制于巨額財(cái)政赤字。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要巨大財(cái)政資金的支持，僅醫(yī)保改革就需要9400億美元，而金融危機(jī)已經(jīng)給政府留下巨大赤字的后遺癥。2010年度聯(lián)邦財(cái)政赤字和國(guó)債將分別達(dá)1.56萬億美元和9.2萬億美元，據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年年均赤字將為1萬億美元，累計(jì)國(guó)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)90%。
論文關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界分工，新優(yōu)勢(shì)
論文摘要：人民幣幣值穩(wěn)定孕育國(guó)際化的新優(yōu)勢(shì)；世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢(shì)，孕育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，孕育我國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)；世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育我國(guó)加速培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的新優(yōu)勢(shì)，孕育我國(guó)吸引人才和科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國(guó)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機(jī)遇，而且這些新機(jī)遇正在孕育我國(guó)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，是研究如何在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇中培育我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大課題和中長(zhǎng)期任務(wù)。從2009年第三季度全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇后的形勢(shì)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)向主要有以下幾方面。
動(dòng)向
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式。長(zhǎng)期以來，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主要靠消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出占經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上。今后這種基本格局雖然不會(huì)改變，但以住房次級(jí)按揭貸款形式為標(biāo)志的負(fù)債消費(fèi)和過度消費(fèi)模式已經(jīng)難以為繼。美國(guó)消費(fèi)信貸2010年連續(xù)7個(gè)月放緩，美國(guó)民眾的消費(fèi)習(xí)慣有所改變，傾向于更為謹(jǐn)慎。在歐元區(qū)，長(zhǎng)期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費(fèi)的低迷。而且，歐元區(qū)各國(guó)為了遏制主權(quán)債務(wù)危機(jī)所采取的財(cái)政緊縮政策，如增加稅收、減少補(bǔ)貼等，又對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生明顯的抑制作用。在日本，2010年前三季度的數(shù)據(jù)表明，民間最終消費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于民間企業(yè)投資和貨物勞務(wù)出口的增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)仍然疲軟。在消費(fèi)不振的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的緩慢復(fù)蘇更多得益于投資與出口。美國(guó)采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計(jì)劃”，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)的依賴。2010年前三季度，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)的增長(zhǎng)速度都低于私人國(guó)內(nèi)投資和出口。2010年上半年特別是二季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇主要得益于出口的迅速恢復(fù)。日本的情況也是如此。
新興經(jīng)濟(jì)體開始更多轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易額從2008年的16099.6億美元下降到2009年的12419.1億美元，下降了22.9%。2006年和2007年中國(guó)商品和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到18.3%和15.4%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)；而2008年至2010年，凈出口的貢獻(xiàn)率依次下降為1.7%、－41.8%和－3.2%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2、－3.8和－0.3個(gè)百分點(diǎn)。相反，內(nèi)需特別是投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大大增加。其他新興市場(chǎng)國(guó)家2009年貨物出口也都大幅度下降，如韓國(guó)下降13.7%、新加坡下降20.2%、印度尼西亞下降14.4%、印度下降15.3%、巴西下降22.7%、墨西哥下降21.1%、南非下降22.7%、俄羅斯下降35.7%。進(jìn)入2010年，一些新興市場(chǎng)國(guó)家內(nèi)需出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，如俄羅斯1月－10月固定資本投資同比增長(zhǎng)4.7%；巴西依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，前三季度實(shí)現(xiàn)了GDP同比增長(zhǎng)8.4%。
資源輸出國(guó)開始調(diào)整過度依賴資源出口的發(fā)展模式。最明顯的是俄羅斯。2010年1月－10月，俄羅斯以美元計(jì)價(jià)的商品進(jìn)口同比增長(zhǎng)30%，出現(xiàn)了進(jìn)口增速明顯快于出口以及經(jīng)常項(xiàng)目順差逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，不少資源輸出國(guó)提高了本國(guó)固定資本形成額在GDP中的比重，如沙特從2008年的19.6%提高到2009年的24.8%，印度尼西亞從27.7%提高到31.1%。這表明，資源輸出國(guó)的發(fā)展模式開始發(fā)生以增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。
挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，各國(guó)紛紛根據(jù)本國(guó)實(shí)際進(jìn)行政策調(diào)整。這些調(diào)整有的將使國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)我國(guó)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求不振使外需大幅度上升的可能性減弱。這主要表現(xiàn)為全球貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩。2010年以來，全球貿(mào)易量第一季度環(huán)比增長(zhǎng)5.2%，第二季度和第三季度分別放緩至3.2%和0.9%。因而，我們對(duì)外需快速回升不應(yīng)寄予過高期望，仍然要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。
美國(guó)量化寬松貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，人民幣升值壓力增大。從2010年8月以來，美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)兩輪量化寬松貨幣政策，并開始醞釀2011年的寬松貨幣政策。這導(dǎo)致美元對(duì)日元等西方貨幣一路下跌，并使許多發(fā)展中國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅度升值。2010年以來，人民幣對(duì)美元匯率升值幅度已接近3%。人民幣匯率上升，使我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，貿(mào)易順差呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需更具有現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)際初級(jí)商品價(jià)格出現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定物價(jià)形成新的壓力。由于美元貶值和新興市場(chǎng)國(guó)家的需求上升，國(guó)際初級(jí)商品價(jià)格大幅度上升。2010年，全球石油需求大幅上升，已恢復(fù)到衰退之前的峰值水平。世界市場(chǎng)谷物如小麥、玉米和大米的價(jià)格都出現(xiàn)上漲勢(shì)頭。受國(guó)際糧價(jià)上漲的壓力，巴西主要糧食產(chǎn)品的價(jià)格2010年以來上漲了6.59%，豆類價(jià)格翻了一番。2010年10月份中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度CPI漲幅分別達(dá)到4.4%、5.2%、7.5%和9.8%。
國(guó)際資本加速流入新興市場(chǎng)國(guó)家，加大了這些國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。由于美元流動(dòng)性泛濫，促使國(guó)際資本轉(zhuǎn)向大宗商品，轉(zhuǎn)向制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展中國(guó)家，即出現(xiàn)了軟貨幣向硬資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。2010年三季度，約有115億美元外資流向印度、印尼、韓國(guó)、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)和越南等地的股市，是2010年二季度凈流入20億美元的5倍多。2010年前9個(gè)月，投資者已向新興市場(chǎng)國(guó)家債券基金投入395億美元，創(chuàng)下歷史最高增速。許多新興市場(chǎng)國(guó)家面臨流動(dòng)性過大、推高資產(chǎn)價(jià)格和商品價(jià)格的處境。這不僅增加了宏觀調(diào)控的成本，而且壓縮了宏觀調(diào)控的空間。
機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，使我國(guó)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機(jī)遇，而且這些新機(jī)遇正在孕育我國(guó)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
人民幣幣值穩(wěn)定孕育國(guó)際化的新優(yōu)勢(shì)。改革不合理的國(guó)際貨幣體系，特別是減弱美元匯率波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，最終要靠人民幣能夠成為國(guó)際結(jié)算和支付的硬貨幣。人民幣國(guó)際化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為人民幣國(guó)際化開辟了歷史性起點(diǎn)。2010年12月，中央銀行宣布，繼跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)區(qū)域“版圖”大幅度擴(kuò)大后，試點(diǎn)出口企業(yè)從365家擴(kuò)大為67359家。這將大大促進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展，并加快把資本項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)正式提到議事日程上來。隨著人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，境外人民幣債券市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)有更多的人民幣資產(chǎn)持有人，有的還會(huì)以人民幣作為官方外匯儲(chǔ)備。2010年12月，白俄羅斯國(guó)家銀行宣布，其11月國(guó)家外匯儲(chǔ)備新增60億元人民幣。這是在貨幣互換基礎(chǔ)上人民幣國(guó)際化的新步驟。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育企業(yè)“走出去”的新優(yōu)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要表現(xiàn)是，世界需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。在2009年的世界經(jīng)濟(jì)增量中，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)超過50%，改寫了發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)緩慢形成對(duì)照的是，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)較快，進(jìn)入新的建設(shè)高峰期。這不僅產(chǎn)生商品和服務(wù)需求，而且產(chǎn)生對(duì)投資和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更大需求。經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)不僅具備了海外投資的外匯資金實(shí)力，而且工程建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件和優(yōu)勢(shì)。工程建設(shè)企業(yè)對(duì)外承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，將帶動(dòng)出口貿(mào)易和實(shí)體投資的同步發(fā)展，成為我國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新紐帶。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。世界需求結(jié)構(gòu)變化的另一個(gè)表現(xiàn)是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家需求恢復(fù)緩慢，體現(xiàn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的出口產(chǎn)品特別是中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的增長(zhǎng)彈性變小，而體現(xiàn)我國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家特別是一部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的增長(zhǎng)彈性變大。這種新的需求將帶動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升。我國(guó)應(yīng)利用這一機(jī)遇，加快從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。此外，在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高增長(zhǎng)質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境成為重要議題。在應(yīng)對(duì)氣候變化中提出的低碳排放要求，將對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及各類降低能耗和排放的新產(chǎn)品提出新的需求，從而帶動(dòng)這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
世界需求結(jié)構(gòu)變化孕育我國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。世界需求結(jié)構(gòu)變化的又一個(gè)表現(xiàn)是，國(guó)際市場(chǎng)區(qū)位結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)重要性不斷上升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)報(bào)告，2010年拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜孕屡d市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)到10%，印度的增速為8%－9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)7.1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為2.7%。這不僅將加速我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化，而且將促進(jìn)我國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體開展多領(lǐng)域、多層次和多方式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有利于我國(guó)保持貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放水平。
世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育我國(guó)加速培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的新優(yōu)勢(shì)。立足于擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。在擴(kuò)大內(nèi)需中，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模具有很大空間和潛力。2010年我國(guó)最終消費(fèi)支出僅占全球消費(fèi)市場(chǎng)的11%左右，而美國(guó)和歐元區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)占全球消費(fèi)的3/4左右。2010年我國(guó)人均GDP將突破4000美元，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的條件日趨成熟。應(yīng)加快把國(guó)內(nèi)消費(fèi)培育成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ纬梢試?guó)內(nèi)市場(chǎng)為支撐的我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民收益
[論文摘要]文章指出在發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國(guó)家扶持政策。
新年伊始，一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺(tái)和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3％。其中，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的A級(jí)東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競(jìng)爭(zhēng)力最弱的J級(jí)東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會(huì)議的這個(gè)基本精神巳成為我國(guó)農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡(jiǎn)要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長(zhǎng)期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動(dòng)手，方有成就。這里簡(jiǎn)述幾個(gè)比較成熟的理論：
1、不平衡增長(zhǎng)。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。
2、輸出基礎(chǔ)原理。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；區(qū)域外生需求的擴(kuò)大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@是一種擴(kuò)大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當(dāng)?shù)丶庸ず螅彼土x烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區(qū)歡迎。
3、發(fā)展增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門，而這些行業(yè)和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現(xiàn)象。選準(zhǔn)增長(zhǎng)極，集中投資，不但可以直接使它迅速發(fā)展，而且可以間接地推動(dòng)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于：增長(zhǎng)極具有對(duì)可輻射地區(qū)的行業(yè)和部門的支配效應(yīng)、地域更廣的函數(shù)效應(yīng)和不斷深入的極化效應(yīng)及不斷擴(kuò)張的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)至今日，世上許許多多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。通常，如果開發(fā)新疆，很可能選擇烏魯木齊的優(yōu)質(zhì)商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，這些行業(yè)就是最具活力最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，他們具有別的產(chǎn)品、服務(wù)所不可能具備的推動(dòng)力，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
4、梯度推移．．這是世界各國(guó)普遍采用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一般情況下，梯度是以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理和新組織方法等為標(biāo)志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。這些年來，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)此論持有異議，認(rèn)為反梯度推移也可。有的則直接謂之優(yōu)區(qū)位開發(fā)思路、改革開放卜多年來，西部省區(qū)以及東部省市的某些區(qū)域的開發(fā)，都帶有這個(gè)痕跡。
5、亞羅素競(jìng)租函數(shù)．．各種活動(dòng)的區(qū)位決定于各種活動(dòng)昕能支付的地租．．如商業(yè)，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區(qū)域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準(zhǔn)備了很好的機(jī)會(huì)。而在另一些區(qū)域，雖然目前未成幣場(chǎng)，但按市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和走向看，應(yīng)該是投入產(chǎn)出最佳區(qū)間，有識(shí)之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場(chǎng)區(qū)位．．找出能產(chǎn)生最大利潤(rùn)的地方。這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受人重視的思路之一。產(chǎn)生利潤(rùn)的因素很多，就影響利潤(rùn)的因素而言，就有營(yíng)銷格局、市場(chǎng)細(xì)分、各種費(fèi)用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數(shù)、周邊環(huán)境等等。認(rèn)定這一理論的投資者、經(jīng)營(yíng)者，會(huì)把創(chuàng)造力和智慧留給那些與企業(yè)共生命者。深圳等特區(qū)曾經(jīng)無形中走了這條路西部農(nóng)村開發(fā)中必須重視這個(gè)原則。
7、韋伯的工業(yè)區(qū)位取決于生產(chǎn)成本費(fèi)用的大小，其中起決定使用的運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應(yīng)用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發(fā)中，韋伯的理論在許多區(qū)域還足很適用的。
以上數(shù)種理論，在企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、廠長(zhǎng)、經(jīng)理的培訓(xùn)班里講了不知多少遍_r，數(shù)十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。我國(guó)一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發(fā)，是個(gè)大區(qū)域開發(fā)，我們必須痛下決心，來一個(gè)十分認(rèn)真逐步到位的根本調(diào)整。
二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大體形成富有特色的農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向來以農(nóng)為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報(bào)刊上已有不少刊載。今年1月7日的經(jīng)濟(jì)El報(bào)，登了原上海市委副書記、現(xiàn)江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。文章不長(zhǎng)，要點(diǎn)明晰，建議諸位認(rèn)真研讀。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，應(yīng)花力氣開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。愚以為，能否抓住|二個(gè)要點(diǎn)：
1、大抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。從類型上講，應(yīng)是開發(fā)和發(fā)展各類的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從空間上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從地域上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展國(guó)內(nèi)及國(guó)外各種有市場(chǎng)前景的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從經(jīng)營(yíng)角度講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展獨(dú)立與合資合作的各類產(chǎn)品和服務(wù)；從資本投入上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展“走出去”和“引進(jìn)來”兩種皆有的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，等所有產(chǎn)品和服務(wù)均須合法。
2、大抓大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展大項(xiàng)目是形成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦大項(xiàng)目建成，產(chǎn)品市，市場(chǎng)繁榮，區(qū)域活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家抓建設(shè)離不開大項(xiàng)目。建國(guó)初期，我們就抓了數(shù)以百計(jì)的大項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各省到中央開計(jì)劃會(huì)議，也爭(zhēng)著跑項(xiàng)目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，大項(xiàng)目，一直是中央到地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，今大“爭(zhēng)”項(xiàng)目，和當(dāng)初“配”項(xiàng)目有許多不同。但是，·個(gè)地區(qū)要發(fā)展，沒有大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業(yè)的開發(fā)和發(fā)展在中、西部省區(qū)，除了少數(shù)大項(xiàng)目外，更多的是各種各樣的中小項(xiàng)}j及承擔(dān)其各種任務(wù)的中小企業(yè)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者就要在開發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)之時(shí)就考慮如何優(yōu)選龍頭企業(yè)，如何扶持龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)辦起來，辦活、辦好、辦出實(shí)效。政府應(yīng)該與企業(yè)的行為分開，但他必須關(guān)注它的方向和走勢(shì)，提出必要的信號(hào)和警示。世界上成功的企業(yè)，一方面是自由地競(jìng)爭(zhēng)在開發(fā)的市場(chǎng)上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調(diào)節(jié)所有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，政府永遠(yuǎn)做著市場(chǎng)所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個(gè)人可以擔(dān)當(dāng)?shù)摹?
此外，還有一點(diǎn)必須重視：應(yīng)該在一定區(qū)域建立一個(gè)市場(chǎng)。這是搞活企業(yè)，同時(shí)搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要辦法，也是促使農(nóng)民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)大力拓寬農(nóng)民增加收
入的渠道。初步形成中國(guó)農(nóng)村的基本職業(yè)隊(duì)伍農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是相互影響、互起作用的一對(duì)矛盾。調(diào)整農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須從就業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。總體上說，就是減少農(nóng)民在農(nóng)村居住者總數(shù)中的比例，拓寬農(nóng)民離農(nóng)而去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高投入產(chǎn)出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域日益下降的邊際效益。在一段時(shí)間以后，其中部分人可以繼續(xù)在外工作，將所賺利潤(rùn)送回家鄉(xiāng)，或消費(fèi)或投資。另一些人則可攜帶資金、技術(shù)和管理等要素回家辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新生長(zhǎng)點(diǎn)。二是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目前農(nóng)村尚有許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之地，比如有一些地方可以發(fā)展稈，種草養(yǎng)畜；有些礦山己近暮年，地上可種經(jīng)濟(jì)林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高其附加值。同時(shí)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，尋求農(nóng)民增收渠道，探索城鎮(zhèn)化道路。
增加農(nóng)民收入是個(gè)必須高度認(rèn)真解決的大問題。城市中設(shè)了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農(nóng)村呢，更應(yīng)如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運(yùn)用提高邊際效益的道理，減少整體農(nóng)民人數(shù)。在生產(chǎn)總值不變的情況下；人均農(nóng)民收入提高；(2)提高全部農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；(3)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防害之力，從而提高豐產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；(4)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)實(shí)際面積，提高整體農(nóng)民總收益，增加農(nóng)民收入；(5)改善社區(qū)全體住戶的消費(fèi)，刺激生產(chǎn)和投資；(6)提高社區(qū)住戶的投資水平，促成不間斷的后續(xù)消費(fèi)的增長(zhǎng)；(7)區(qū)域外對(duì)區(qū)域的投資和消費(fèi)的有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)；(8)大區(qū)域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、提供強(qiáng)有力的政策支持
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性行為，必須在黨和政府的有關(guān)政策的引導(dǎo)下展開。針對(duì)上述改革目標(biāo)，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發(fā)、利用形成新產(chǎn)業(yè)的政策
在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。一些本來未能應(yīng)用和一些已在應(yīng)用資源，可以被開發(fā)為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發(fā)和利用，職工回鄉(xiāng)后可以組織專業(yè)隊(duì)伍承包本地和外地乃至國(guó)外的一些隧道、橋涵開挖等項(xiàng)目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經(jīng)濟(jì)林木，栽苗種果種草，等等，政府都應(yīng)給予政策支持，明文規(guī)定。
在農(nóng)民離土離鄉(xiāng)自由擇業(yè)的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業(yè)，戶口遷移，稅收和租賃管理費(fèi)的計(jì)量以及辦理新業(yè)執(zhí)照等，政府都應(yīng)提供相應(yīng)的政策和規(guī)定。
2、提出激勵(lì)農(nóng)民積極消費(fèi)的政策
有的專家提出，目前我國(guó)出現(xiàn)了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)辦法是用政策激勵(lì)農(nóng)民積極花錢，購買消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)，購買投資項(xiàng)目。我贊成這個(gè)意見。我認(rèn)為，在消費(fèi)投資當(dāng)中，政府有必要適時(shí)為農(nóng)民顧客提出新產(chǎn)品、新服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提供一個(gè)限期內(nèi)實(shí)行試驗(yàn)性消費(fèi)的資本保護(hù)，并且，要把這種對(duì)顧客的利益保護(hù)，看作政府為營(yíng)建理想市場(chǎng)，伸出看得見的手與價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手一起，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的必要措施。在投資消費(fèi)中，政府更應(yīng)該運(yùn)作可以運(yùn)作的工具，如價(jià)格、稅率、匯率、利率、期股等，為農(nóng)民顧客提供盡可能齊全的市場(chǎng)信息，以便顧客及時(shí)作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對(duì)政府多一次正確的認(rèn)定。這一點(diǎn)正是社會(huì)主義政府不同于資本主義政府的獨(dú)到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對(duì)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)的政策
中國(guó)的改革成果舉世公認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無人不曉。但是，一個(gè)重要的事實(shí)是，中國(guó)的農(nóng)民是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的。朱镕基總理曾經(jīng)在一次重要會(huì)議上說過，一個(gè)稅，一個(gè)費(fèi)，實(shí)在太重，壓得農(nóng)民很苦，要想方設(shè)法改變。隨后，全國(guó)就有了較系統(tǒng)的減稅、費(fèi)改稅和減費(fèi)的一些探索。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，減稅當(dāng)行和減稅慎行各六個(gè)理由。以愚所見，慎行之中稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值過低，減稅空間不大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境下不宜實(shí)行減稅這兩條似應(yīng)更多考慮，其它都是可以說明白的。而當(dāng)行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長(zhǎng)，減稅并非意味著減收，可實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當(dāng)今國(guó)際潮流，目前又是減稅的最好時(shí)機(jī)，而農(nóng)民收入基礎(chǔ)本身低下，稅負(fù)過重，應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅考慮減稅。
征收各種費(fèi)用，也是農(nóng)民頭上的一座山。報(bào)載，河南新鄉(xiāng)市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費(fèi)多達(dá)600余種，2001年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)高達(dá)3億元，與其入庫稅金相當(dāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總利潤(rùn)的17．7％。有的地方對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多。安陽市，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門有23個(gè)，僅就商業(yè)飲食業(yè)言，開業(yè)前需辦理的證明17種，涉及13個(gè)職能部門，除交稅、證照費(fèi)外，還交l3項(xiàng)費(fèi)用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預(yù)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多鋪路”，“企業(yè)內(nèi)部的事廠長(zhǎng)、經(jīng)理管，企業(yè)外部的事書記、縣長(zhǎng)管”。以時(shí)風(fēng)為例，1993年以來，新建的18個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協(xié)調(diào)，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時(shí)風(fēng)速度”借的是政府轉(zhuǎn)變職能的東風(fēng)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日)高唐縣九年如一日，力克收費(fèi)風(fēng)，辦事出效率，應(yīng)該多說說，多學(xué)學(xué)。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農(nóng)村的分配制度更是如此。在目前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(1)讓農(nóng)民樂于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此必須有相應(yīng)的分配政策。要讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為致富之路。(2)讓農(nóng)民樂于投資，形成有活力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，同樣也要有相應(yīng)的政策。(3)發(fā)展有農(nóng)民入股入伙的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)。這也要制定分配政策。(4)開發(fā)與外資合資合作經(jīng)濟(jì)，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規(guī)定。(5)農(nóng)民的一切有市場(chǎng)需求的合法的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該作為重要的收入之源。(6)農(nóng)民從事智能貢獻(xiàn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)和技術(shù)管理付出，都要被看作致富之路，作明文規(guī)定。在總的分配制度中，農(nóng)民所有的經(jīng)營(yíng)和管理性貢獻(xiàn)，都應(yīng)該由政策確保其應(yīng)得利益。浙江省是值得全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。2000年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元、占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4／5，財(cái)政收入的2／3和農(nóng)民純收入的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上己轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日)，正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在自由競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)上大顯身手，所以，浙江省的經(jīng)濟(jì)才日甚一日地在國(guó)內(nèi)外引起震動(dòng)，不僅農(nóng)民，幾乎全國(guó)各地各階層的職工，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、學(xué)者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點(diǎn)思路，為各地的經(jīng)濟(jì)再騰飛再做貢獻(xiàn)。
5、提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策
今年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“探索城鎮(zhèn)化道路’。“探索城鎮(zhèn)化道路”是非常重要的問題，也是個(gè)復(fù)雜的問題。簡(jiǎn)單他說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民致富之路，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是農(nóng)民成為社會(huì)人之路，是農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人之路，也是中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段貢獻(xiàn)積極性、創(chuàng)造性和個(gè)人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應(yīng)該保證城鎮(zhèn)化的逐步落實(shí)，但其要點(diǎn)仍是確保農(nóng)民收入增加，活得愉快。在城鎮(zhèn)化的探索之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個(gè)理應(yīng)敏感的問題，但河南省的調(diào)查卻令人吃驚。報(bào)刊透露：1999年這個(gè)省取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個(gè)市縣開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作，2001年又全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐效果不好。1999年15個(gè)市縣試點(diǎn)鎮(zhèn)中，申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只占國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的1／3。另外一些省市的試點(diǎn)也反映了實(shí)踐中的一些問題。據(jù)此，吾以為有幾點(diǎn)必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規(guī)定各地區(qū)必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要敢于調(diào)查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結(jié)提出，以引起政府、市場(chǎng)中介和專家的重視。各地區(qū)要由政府組織專門的機(jī)構(gòu)，召開專門的會(huì)議，布置、研究和落實(shí)。
二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)賺不到錢的一個(gè)根本原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。至今一些地區(qū)的城鎮(zhèn)依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農(nóng)民說：我們進(jìn)城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮(zhèn)戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個(gè)狀況，努力創(chuàng)造一些條件，在信貸提供和減少對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上再作些文章。
三是要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則。當(dāng)前必須系統(tǒng)地清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，要營(yíng)造一種公平氣氛，讓農(nóng)民真正感到他在城鎮(zhèn)能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮(zhèn)化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農(nóng)民前怕狼后怕虎。要讓農(nóng)民覺得前進(jìn)了生機(jī)盎然，即使失敗仍然還有許多機(jī)會(huì)等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是浙江省的重要經(jīng)驗(yàn)。在較大區(qū)域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點(diǎn)，大力推行。一旦成功，經(jīng)過總結(jié)即可推廣。這一點(diǎn)可能是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中西部的許多區(qū)域必須反復(fù)思考、認(rèn)真決策并付諸實(shí)踐的。
6、提出若干重要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、生存和發(fā)展的政策
這是面向全社會(huì)的服務(wù)，但作為農(nóng)民，可以在政策上獲得一些一一定時(shí)限的特殊優(yōu)惠。粗略梳理，大致有旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、出國(guó)工程業(yè)務(wù)承包、特色工藝、山區(qū)手藝、傳統(tǒng)技藝、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，等等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非今Et始。但作為農(nóng)民改行進(jìn)入，則應(yīng)獲得更多的支持，如知識(shí)宣傳、一般技術(shù)的操作、國(guó)內(nèi)信息來源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)閱覽、伎術(shù)、管理的獨(dú)創(chuàng)等，都應(yīng)由政府作出明文的政策規(guī)定，提出準(zhǔn)確的信息。規(guī)定農(nóng)民在若干年內(nèi)享受一些進(jìn)入成本優(yōu)惠
7、提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村和農(nóng)民的信貸支持的政策
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際上有大致幾十種的劃分，從最簡(jiǎn)單的馬克思的兩大部類生產(chǎn)部門、克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，一直到較為復(fù)雜的幾種分類。但不管何種分類，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改觀、農(nóng)民的變富至今仍是最為困難的。“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”恰洽又是解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標(biāo)需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時(shí)打了折扣，因此，“三農(nóng)”至今仍是大問題。其中有一個(gè)問題是在改革開放放手發(fā)展之后突然被人們發(fā)現(xiàn)了：農(nóng)村基層設(shè)施太差，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；信貸支持太少，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi)，怕是老問題，不必多說，這里只談三點(diǎn)，希望給出政策：
(1)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保。農(nóng)民投資興辦的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)長(zhǎng)期以來就未能獲得信用擔(dān)保基金足夠的支持。中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的根本，必須得到真正的支持。浙江經(jīng)濟(jì)就是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起來的，值得再去學(xué)學(xué)。
(2)對(duì)農(nóng)民的個(gè)人投資和自然人資金運(yùn)作給予信貸擔(dān)保。農(nóng)民中敢于組織企業(yè)的人越來越多，但從人數(shù)上二講總還是少數(shù)，必須對(duì)農(nóng)民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的政策，應(yīng)該讓農(nóng)民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調(diào)查、歸類、出策、引導(dǎo)、指點(diǎn)、總結(jié)和表彰，而不要人云亦云。
(3)鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施金融消費(fèi)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析預(yù)測(cè)，中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，將在世界緩慢的推移中一支獨(dú)秀，大約可保持7％左右的增長(zhǎng)率，上海的趨勢(shì)大約仍是兩位數(shù)的增速。當(dāng)然，在這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個(gè)壓力，出口也將收到影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是人口還是地域面積，在中國(guó)都是一個(gè)必須高度重視的區(qū)點(diǎn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出臺(tái)，其中，金融方面是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融體制、金融制度、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。戴相龍行長(zhǎng)1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農(nóng)”。一是貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)：M，增長(zhǎng)13％左右，M增長(zhǎng)13％左右，現(xiàn)金Mo投放不超過1500億元。全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運(yùn)作相比是得當(dāng)?shù)摹６翘岣咧醒脬y行對(duì)宏觀金融的控制能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策透明度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應(yīng)量。三是引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。此外，增強(qiáng)信貸資金營(yíng)銷觀念，提出增強(qiáng)營(yíng)銷觀念，主動(dòng)培養(yǎng)和選擇客戶，積極開拓信貸市場(chǎng)。
從農(nóng)村調(diào)查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當(dāng)增加貨幣供給，二是適當(dāng)增加金融工具手段，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。新的政策走勢(shì)是對(duì)的。希望政府及時(shí)總結(jié)各地區(qū)的一些有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，然后上升為政策和規(guī)范，以指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。
8、建立一個(gè)專項(xiàng)資金政策
一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時(shí)間和范圍；一個(gè)國(guó)家的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)部門在其生成、發(fā)展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨(dú)特的功能。中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在其發(fā)展的這一特殊時(shí)期，面對(duì)種種矛盾(關(guān)于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個(gè)建議：建立一個(gè)專項(xiàng)資金，這個(gè)資金可列為中央人民政府級(jí)，由國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室管理。此項(xiàng)資金作為一個(gè)組織，是與國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室同級(jí)的，此項(xiàng)資金不可由省市自治區(qū)政府及其他任何組織和個(gè)人。這個(gè)資金的來源由自由資金和借貸款項(xiàng)組成，借貸款項(xiàng)應(yīng)以國(guó)內(nèi)項(xiàng)目為主。
資金是個(gè)非常敏感的區(qū)域，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。專項(xiàng)資金更是必須高度重視。建議建立一個(gè)專家資金管理委員會(huì)，另外，此項(xiàng)資金可否叫做支持“三農(nóng)”專項(xiàng)資金?
摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。本文分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn),提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的措施。
關(guān)鍵詞：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊,根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,將是今年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重頭戲。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
1.資源浪費(fèi),環(huán)境污染嚴(yán)重
粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠大量要素投入,以GDP的增長(zhǎng)速度為優(yōu)秀,造成資源和能源利用的低效率、高消耗,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)包括能源在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品的依賴性需求也越來越大,在某些重要原料和能源高度依賴進(jìn)口的同時(shí),我國(guó)能源資源利用效率卻很低。低效率的資源利用和粗放式的礦藏開采極度破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和寶貴的土地資源。近幾年我國(guó)基本上占用世界15%以上的資源在進(jìn)行發(fā)展,能源和環(huán)境形勢(shì)都相當(dāng)嚴(yán)峻,我國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥等資源消耗量最大的國(guó)家,是世界第二大能源消費(fèi)國(guó),世界第二大二氧化碳排放國(guó)。
2.對(duì)外貿(mào)易技術(shù)含量低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴度越來越大,一方面我國(guó)大量從國(guó)外進(jìn)口石油和原材料,另一方面我國(guó)一大部分產(chǎn)品銷售外國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)貨物出口貿(mào)易中加工貿(mào)易占到55%左右,外商投資企業(yè)是我國(guó)擴(kuò)大出口的主力軍,目前大約占到貿(mào)易總額的60%,而且這其中大部分是來自港澳臺(tái)地區(qū)以及韓國(guó)等的外商直接投資企業(yè)。這些企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行出口加工,本身技術(shù)含量很低,但本土企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新能力,缺少自有品牌。我國(guó)在很大程度上只是外國(guó)公司低成本的制造基地,產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低,出口貿(mào)易產(chǎn)品的成本效率主要來自低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重已達(dá)到70%以上,可在我國(guó),資本和勞動(dòng)力投入則高達(dá)72%,技術(shù)進(jìn)步僅占28%,產(chǎn)品附加值低。在金融危機(jī)的沖擊下,許多國(guó)家紛紛制定貿(mào)易保護(hù)主義政策,限制進(jìn)口其他國(guó)家的產(chǎn)品,這對(duì)我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響,廣東、浙江等省許多企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減員甚至倒閉,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊。
3.國(guó)內(nèi)消費(fèi)長(zhǎng)期不足,難以拉動(dòng)內(nèi)需
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年2月22日數(shù)據(jù)顯示,2008年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元,比上年增長(zhǎng)21.6%,增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然消費(fèi)的金額在增加,但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比乃至與印度等發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)的消費(fèi)比例仍然算比較低的,美國(guó)消費(fèi)約為GDP的75%,其中居民消費(fèi)為50%左右;印度消費(fèi)占GDP的比重達(dá)到72%,其中居民消費(fèi)占61%;而我國(guó)2007年總消費(fèi)占GDP比重為51.4%,2006年為52.2%,但是我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重只有37%左右。居民的消費(fèi)能力未獲得完全釋放。再加上金融危機(jī)本身對(duì)消費(fèi)者信心的沖擊,居民對(duì)未來收入與支出預(yù)期的不確定性顯著增強(qiáng),因此可能會(huì)進(jìn)一步削減支出,尤其是需求彈性大的高檔耐用品的支出。這從2009年1月份銀行存款出現(xiàn)了大幅度的增加就可以看出,中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額36010億元,同比增長(zhǎng)20.7%,較2008年12月上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。
4.國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力極為嚴(yán)峻
由于受金融危機(jī)的影響,企業(yè)減產(chǎn)和破產(chǎn)的增多,國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)變得極為嚴(yán)峻。受影響的不僅有農(nóng)民工,而且已就業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力也明顯增加,初步估計(jì)金融危機(jī)約造成2000多萬的農(nóng)民工失業(yè)。我國(guó)中小企業(yè)約吸納75%的就業(yè)人口,由于訂單急劇減少,加工貿(mào)易進(jìn)口量從2008年7月起連續(xù)下降,中小企業(yè)裁員大增。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比2007年增加0.2%,預(yù)計(jì)2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%,比2008年約要增加0.4個(gè)百分點(diǎn),2009年就業(yè)目標(biāo)將會(huì)比2008年有較大幅度減少。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后,一些固有的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突現(xiàn)凸顯,瞄準(zhǔn)發(fā)展中的深層次矛盾,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,成為當(dāng)務(wù)之急。
1.推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過剩產(chǎn)能。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)哥本哈根全球氣候峰會(huì)上的“減排承諾”,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是治本之道。由于重工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大,使得中國(guó)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和減排壓力。鋼鐵、水泥等行業(yè)也不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面制約。當(dāng)前,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。今年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),努力控制溫室氣體排放。
2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著“后危機(jī)時(shí)代”的來臨,全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期:美國(guó)提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平,歐盟宣布到2013年以前,投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)……我國(guó)正抓緊研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),落實(shí)好國(guó)家重大科技專項(xiàng)和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造。
3.擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。一是在調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,推動(dòng)最終消費(fèi)。消費(fèi)水平的高低最終取決于人們的收入水平和未來預(yù)期,因此,要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,通過增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求,加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè),讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。為了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),一些行之有效的改革舉措將進(jìn)一步實(shí)施,如家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,家電和汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,加大農(nóng)村危房改造支持力度。
4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn),就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,有利于釋放資源、土地方面的壓力,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。只有堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,不斷在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路才能愈走愈寬廣。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)民收益
[摘要]文章指出在發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的科學(xué)指導(dǎo)作用，指出重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收益提高的關(guān)鍵，并提出了相應(yīng)的國(guó)家扶持政策。
新年伊始，一組數(shù)字正在報(bào)端：截止2000年12月31日止，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域2073個(gè)(港、澳、臺(tái)和市轄區(qū)、福建省金門縣不含)，人口9．4多億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3％。其中，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的A級(jí)東部160個(gè)，占80％，中部30個(gè)，占15％，西部1O個(gè)，占5％；競(jìng)爭(zhēng)力最弱的J級(jí)東部6個(gè)，占2．2％，中部30個(gè)，占11％，西部237個(gè)，占86％。又及：2073個(gè)縣域中，未達(dá)溫飽線的22．8％，溫飽到小康的63．2％，小康到較富的13．7％，較富的0．3％，即86％的縣域至今未達(dá)“三步走”的“小康線”。(見經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日第五版)這就逼著我們不得不認(rèn)真地回顧改革開放至今的二十多年所走過的道路。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，總的指導(dǎo)思想是“多予、少取、放活”。會(huì)議的這個(gè)基本精神巳成為我國(guó)農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各行各業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作總原則。筆者就如何調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益等問題，作-‘簡(jiǎn)要闡述，以求教于同仁和專家。
一、痛下決心，實(shí)踐幾個(gè)有效經(jīng)濟(jì)理論，逐步形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)布局上存在很大的不合理性。要求新的良好生產(chǎn)布局乃是長(zhǎng)期任務(wù)，不可一蹴而就。但必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化。只有及時(shí)動(dòng)手，方有成就。這里簡(jiǎn)述幾個(gè)比較成熟的理論：
1、不平衡增長(zhǎng)。投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其它部門則通過外部而使其經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。任何地區(qū)，總存在各種資源的差異和獲得資源的不平等性，以及資源配置效應(yīng)的較大不同。在這種情況下，怎么可能要求這一地區(qū)的全部資源的配置是一樣的呢?正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該選擇那些有戰(zhàn)略效應(yīng)，可以牽帶許多子、孫產(chǎn)業(yè)和部門先行開發(fā)，這種開發(fā)實(shí)際是走了一條效應(yīng)優(yōu)先的捷徑。當(dāng)然，總體上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)，一般可以搞些收斂性投資，但更應(yīng)多搞發(fā)散性投資。比如，青海的一些縣盛產(chǎn)青稞，可以放手開發(fā)青稞系列產(chǎn)品，這將帶來許多產(chǎn)業(yè)，解決許多勞力就業(yè)等效應(yīng)。
2、輸出基礎(chǔ)原理。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；區(qū)域外生需求的擴(kuò)大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@是一種擴(kuò)大的“出口”需求理論，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。央視告訴我們：浙江義烏有一位二十多歲男士，與姐弟三人，在新疆做葡萄干生意，一年收購一萬噸，在當(dāng)?shù)丶庸ず螅彼土x烏，包了華東六省的銷售，很受新疆和華東地區(qū)歡迎。
3、發(fā)展增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部門，而這些行業(yè)和部門通常在大城市中心。這是城市化過程中的必然現(xiàn)象。選準(zhǔn)增長(zhǎng)極，集中投資，不但可以直接使它迅速發(fā)展，而且可以間接地推動(dòng)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原因在于：增長(zhǎng)極具有對(duì)可輻射地區(qū)的行業(yè)和部門的支配效應(yīng)、地域更廣的函數(shù)效應(yīng)和不斷深入的極化效應(yīng)及不斷擴(kuò)張的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)至今日，世上許許多多地區(qū)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。通常，如果開發(fā)新疆，很可能選擇烏魯木齊的優(yōu)質(zhì)商品棉、牧畜、奶、羊毛、山羊絨等，吐魯番的葡萄等。對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，這些行業(yè)就是最具活力最有影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，他們具有別的產(chǎn)品、服務(wù)所不可能具備的推動(dòng)力，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
4、梯度推移。這是世界各國(guó)普遍采用的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論一般情況下，梯度是以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新管理和新組織方法等為標(biāo)志的。梯度推移主要是通過多層次城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。這些年來，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)此論持有異議，認(rèn)為反梯度推移也可。有的則直接謂之優(yōu)區(qū)位開發(fā)思路、改革開放多年來，西部省區(qū)以及東部省市的某些區(qū)域的開發(fā)，都帶有這個(gè)痕跡。
5、亞羅素競(jìng)租函數(shù)。各種活動(dòng)的區(qū)位決定于各種活動(dòng)昕能支付的地租．．如商業(yè)，其使用地一般都靠近市中心，在西部的一些地、州、縣區(qū)域，目前還有不少可以投入的空問，這為東部投資者準(zhǔn)備了很好的機(jī)會(huì)。而在另一些區(qū)域，雖然目前未成幣場(chǎng)，但按市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和走向看，應(yīng)該是投入產(chǎn)出最佳區(qū)間，有識(shí)之士萬萬不可忽略。
6、廖什的市場(chǎng)區(qū)位。找出能產(chǎn)生最大利潤(rùn)的地方。這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最受人重視的思路之一。產(chǎn)生利潤(rùn)的因素很多，就影響利潤(rùn)的因素而言，就有營(yíng)銷格局、市場(chǎng)細(xì)分、各種費(fèi)用、各種管理、各種零配件，還有人氣指數(shù)、周邊環(huán)境等等。認(rèn)定這一理論的投資者、經(jīng)營(yíng)者，會(huì)把創(chuàng)造力和智慧留給那些與企業(yè)共生命者。深圳等特區(qū)曾經(jīng)無形中走了這條路西部農(nóng)村開發(fā)中必須重視這個(gè)原則。
7、韋伯的工業(yè)區(qū)位取決于生產(chǎn)成本費(fèi)用的大小，其中起決定使用的運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用和聚集作用。一般情況下，在廖什的理論被應(yīng)用之后，韋伯的理論往往缺少更多的說服力。但是，在中西部開發(fā)中，韋伯的理論在許多區(qū)域還足很適用的。
以上數(shù)種理論，在企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、廠長(zhǎng)、經(jīng)理的培訓(xùn)班里講了不知多少遍，數(shù)十上百的專著傳了好幾代，有的著者因此而獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。我國(guó)一些地方也在不自覺地推行一些與這些著作相仿的措施，并獲得成功。西部開發(fā)，是個(gè)大區(qū)域開發(fā)，我們必須痛下決心，來一個(gè)十分認(rèn)真逐步到位的根本調(diào)整。
二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大體形成富有特色的農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向來以農(nóng)為主。改革開放以來，各地推出了許多新的做法、新的思路。報(bào)刊上已有不少刊載。今年1月7日的經(jīng)濟(jì)El報(bào)，登了原上海市委副書記、現(xiàn)江西省委書記盂建柱的一篇文章，題為“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。文章不長(zhǎng)，要點(diǎn)明晰，建議諸位認(rèn)真研讀。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，應(yīng)花力氣開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。愚以為，能否抓住|二個(gè)要點(diǎn)：
1、大抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。從類型上講，應(yīng)是開發(fā)和發(fā)展各類的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從空間上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展地面、地下、水面、水下、空間等多維存在的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從地域上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展國(guó)內(nèi)及國(guó)外各種有市場(chǎng)前景的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)；從經(jīng)營(yíng)角度講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展獨(dú)立與合資合作的各類產(chǎn)品和服務(wù)；從資本投入上講，應(yīng)開發(fā)和發(fā)展“走出去”和“引進(jìn)來”兩種皆有的非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，等等。所有產(chǎn)品和服務(wù)均須合法。
2、大抓大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展大項(xiàng)目是形成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦大項(xiàng)目建成，產(chǎn)品市，市場(chǎng)繁榮，區(qū)域活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家抓建設(shè)離不開大項(xiàng)目。建國(guó)初期，我們就抓了數(shù)以百計(jì)的大項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各省到中央開計(jì)劃會(huì)議，也爭(zhēng)著跑項(xiàng)目；改革開放以來，不管行情怎么變化，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，大項(xiàng)目，一直是中央到地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)然，今大“爭(zhēng)”項(xiàng)目，和當(dāng)初“配”項(xiàng)目有許多不同。但是，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，沒有大項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展，是極困難的。
3、大抓龍頭企業(yè)的開發(fā)和發(fā)展在中、西部省區(qū)，除了少數(shù)大項(xiàng)目外，更多的是各種各樣的中小項(xiàng)}j及承擔(dān)其各種任務(wù)的中小企業(yè)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者就要在開發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)之時(shí)就考慮如何優(yōu)選龍頭企業(yè)，如何扶持龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)辦起來，辦活、辦好、辦出實(shí)效。政府應(yīng)該與企業(yè)的行為分開，但他必須關(guān)注它的方向和走勢(shì)，提出必要的信號(hào)和警示。世界上成功的企業(yè)，一方面是自由地競(jìng)爭(zhēng)在開發(fā)的市場(chǎng)上，另一方面它的背后有一雙政府的手在非常巧妙、非常有效地調(diào)節(jié)所有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，政府永遠(yuǎn)做著市場(chǎng)所無法做的工作。而這些除了政府之外，世界上是沒有任何組織和個(gè)人可以擔(dān)當(dāng)?shù)摹?
此外，還有一點(diǎn)必須重視：應(yīng)該在一定區(qū)域建立一個(gè)市場(chǎng)。這是搞活企業(yè)，同時(shí)搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要辦法，也是促使農(nóng)民走上富裕之路的必要措施。
三、改造和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)大力拓寬農(nóng)民增加收
入的渠道。初步形成中國(guó)農(nóng)村的基本職業(yè)隊(duì)伍農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是相互影響、互起作用的一對(duì)矛盾。調(diào)整農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須從就業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。總體上說，就是減少農(nóng)民在農(nóng)村居住者總數(shù)中的比例，拓寬農(nóng)民離農(nóng)而去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高投入產(chǎn)出邊際效益。具體講：一是部分外出，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提高當(dāng)?shù)貐^(qū)域日益下降的邊際效益。在一段時(shí)間以后，其中部分人可以繼續(xù)在外工作，將所賺利潤(rùn)送回家鄉(xiāng)，或消費(fèi)或投資。另一些人則可攜帶資金、技術(shù)和管理等要素回家辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新生長(zhǎng)點(diǎn)。二是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目前農(nóng)村尚有許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之地，比如有一些地方可以發(fā)展稈，種草養(yǎng)畜；有些礦山己近暮年，地上可種經(jīng)濟(jì)林木；還有些地方有水有草，可開展休閑旅游；如此等等，不一而足。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高其附加值。同時(shí)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，尋求農(nóng)民增收渠道，探索城鎮(zhèn)化道路。
增加農(nóng)民收入是個(gè)必須高度認(rèn)真解決的大問題。城市中設(shè)了幾根“線”，為的是保障最困難者充滿信心生活下去。農(nóng)村呢，更應(yīng)如此。從目前情況看，可以采取的辦法有不少：(1)運(yùn)用提高邊際效益的道理，減少整體農(nóng)民人數(shù)。在生產(chǎn)總值不變的情況下；人均農(nóng)民收入提高；(2)提高全部農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率；(3)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防害之力，從而提高豐產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入；(4)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)實(shí)際面積，提高整體農(nóng)民總收益，增加農(nóng)民收入；(5)改善社區(qū)全體住戶的消費(fèi)，刺激生產(chǎn)和投資；(6)提高社區(qū)住戶的投資水平，促成不間斷的后續(xù)消費(fèi)的增長(zhǎng)；(7)區(qū)域外對(duì)區(qū)域的投資和消費(fèi)的有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)；(8)大區(qū)域(指省和中央部委)和世界上科技及管理的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、提供強(qiáng)有力的政策支持
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性行為，必須在黨和政府的有關(guān)政策的引導(dǎo)下展開。針對(duì)上述改革目標(biāo)，這些政策可以有如下考慮：
1、提出新資源開發(fā)、利用形成新產(chǎn)業(yè)的政策
在積極開拓農(nóng)村可利用資源過程中。一些本來未能應(yīng)用和一些已在應(yīng)用資源，可以被開發(fā)為新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。如矸石、尾礦的開發(fā)和利用，職工回鄉(xiāng)后可以組織專業(yè)隊(duì)伍承包本地和外地乃至國(guó)外的一些隧道、橋涵開挖等項(xiàng)目，剩余土地則可以置換、拍賣，山邊坡崖可種經(jīng)濟(jì)林木，栽苗種果種草，等等，政府都應(yīng)給予政策支持，明文規(guī)定。在農(nóng)民離土離鄉(xiāng)自由擇業(yè)的過程中，政策也要始終相伴。如自由擇業(yè)，戶口遷移，稅收和租賃管理費(fèi)的計(jì)量以及辦理新業(yè)執(zhí)照等，政府都應(yīng)提供相應(yīng)的政策和規(guī)定。
2、提出激勵(lì)農(nóng)民積極消費(fèi)的政策
有的專家提出，目前我國(guó)出現(xiàn)了“雙過剩”(即商品過剩和資本過剩)的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)辦法是用政策激勵(lì)農(nóng)民積極花錢，購買消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)，購買投資項(xiàng)目。我贊成這個(gè)意見。我認(rèn)為，在消費(fèi)投資當(dāng)中，政府有必要適時(shí)為農(nóng)民顧客提出新產(chǎn)品、新服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提供一個(gè)限期內(nèi)實(shí)行試驗(yàn)性消費(fèi)的資本保護(hù)，并且，要把這種對(duì)顧客的利益保護(hù)，看作政府為營(yíng)建理想市場(chǎng)，伸出看得見的手與價(jià)值規(guī)律這個(gè)看不見的手一起，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的必要措施。在投資消費(fèi)中，政府更應(yīng)該運(yùn)作可以運(yùn)作的工具，如價(jià)格、稅率、匯率、利率、期股等，為農(nóng)民顧客提供盡可能齊全的市場(chǎng)信息，以便顧客及時(shí)作出比較正確的選擇。顧客多一次正確的選擇，就是對(duì)政府多一次正確的認(rèn)定。這一點(diǎn)正是社會(huì)主義政府不同于資本主義政府的獨(dú)到之處，人民政府是與人民一條心的。
3、提出對(duì)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)的政策
中國(guó)的改革成果舉世公認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無人不曉。但是，一個(gè)重要的事實(shí)是，中國(guó)的農(nóng)民是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的。朱镕基總理曾經(jīng)在一次重要會(huì)議上說過，一個(gè)稅，一個(gè)費(fèi)，實(shí)在太重，壓得農(nóng)民很苦，要想方設(shè)法改變。隨后，全國(guó)就有了較系統(tǒng)的減稅、費(fèi)改稅和減費(fèi)的一些探索。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在：今年1月14日10版頭條登了一篇趙登華先生的文章，題為“減稅政策是否可行”，羅列了理論界形成兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，減稅當(dāng)行和減稅慎行各六個(gè)理由。以愚所見，慎行之中稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值過低，減稅空間不大，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境下不宜實(shí)行減稅這兩條似應(yīng)更多考慮，其它都是可以說明白的。而當(dāng)行的六條看來都較有理。特別是近年來稅收超常增長(zhǎng)，減稅并非意味著減收，可實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，主要稅種如增值稅率太高，減稅已是當(dāng)今國(guó)際潮流，目前又是減稅的最好時(shí)機(jī)，而農(nóng)民收入基礎(chǔ)本身低下，稅負(fù)過重，應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)肅考慮減稅。征收各種費(fèi)用，也是農(nóng)民頭上的一座山。報(bào)載，河南新鄉(xiāng)市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅外收費(fèi)多達(dá)600余種，2001年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)高達(dá)3億元，與其入庫稅金相當(dāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總利潤(rùn)的17．7％。有的地方對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目越來越多。安陽市，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門有23個(gè)，僅就商業(yè)飲食業(yè)言，開業(yè)前需辦理的證明17種，涉及13個(gè)職能部門，除交稅、證照費(fèi)外，還交l3項(xiàng)費(fèi)用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月9日)山東高唐縣政府，奉行“少干預(yù)，多服務(wù)；少設(shè)卡，多鋪路”，“企業(yè)內(nèi)部的事廠長(zhǎng)、經(jīng)理管，企業(yè)外部的事書記、縣長(zhǎng)管”。以時(shí)風(fēng)為例，1993年以來，新建的18個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目，涉及征地、供水、供電、通路、通訊等問題，均是由縣組織協(xié)調(diào)，一路綠燈，禁絕職能部門“吃拿卡要”，老總說“時(shí)風(fēng)速度”借的是政府轉(zhuǎn)變職能的東風(fēng)。
4、提出深化收入分配制度改革的政策
收入分配制度需要不斷改革。農(nóng)村的分配制度更是如此。在目前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是“多予、少取、放活”，讓農(nóng)民增加收入，減輕負(fù)擔(dān)，休養(yǎng)生息，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(1)讓農(nóng)民樂于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此必須有相應(yīng)的分配政策。要讓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為致富之路。(2)讓農(nóng)民樂于投資，形成有活力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，同樣也要有相應(yīng)的政策。(3)發(fā)展有農(nóng)民入股入伙的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)。這也要制定分配政策。(4)開發(fā)與外資合資合作經(jīng)濟(jì)，這是一條特別值得重視的致富之路。這也要有政策規(guī)定。(5)農(nóng)民的一切有市場(chǎng)需求的合法的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)都應(yīng)該作為重要的收入之源。(6)農(nóng)民從事智能貢獻(xiàn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)和技術(shù)管理付出，都要被看作致富之路，作明文規(guī)定。在總的分配制度中，農(nóng)民所有的經(jīng)營(yíng)和管理性貢獻(xiàn)，都應(yīng)該由政策確保其應(yīng)得利益。浙江省是值得全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。2000年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元、占全省工業(yè)總產(chǎn)值的4／5，財(cái)政收入的2／3和農(nóng)民純收入的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體上己轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)明晰的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月4日)，正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在自由競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)上大顯身手，所以，浙江省的經(jīng)濟(jì)才日甚一日地在國(guó)內(nèi)外引起震動(dòng)，不僅農(nóng)民，幾乎全國(guó)各地各階層的職工，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、學(xué)者都紛紛前往，看一看、聽一聽、比一比、想一想，受一些教育，多一些思考，想一些辦法，出一點(diǎn)思路，為各地的經(jīng)濟(jì)再騰飛再做貢獻(xiàn)。
5、提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策
今年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“探索城鎮(zhèn)化道路’。“探索城鎮(zhèn)化道路”是非常重要的問題，也是個(gè)復(fù)雜的問題。簡(jiǎn)單他說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民致富之路，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是農(nóng)民成為社會(huì)人之路，是農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人之路，也是中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段貢獻(xiàn)積極性、創(chuàng)造性和個(gè)人智慧之路。這五路之說可以寫出一篇大文章來，這里不去談了。作為政策，應(yīng)該保證城鎮(zhèn)化的逐步落實(shí)，但其要點(diǎn)仍是確保農(nóng)民收入增加，活得愉快。在城鎮(zhèn)化的探索之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個(gè)理應(yīng)敏感的問題，但河南省的調(diào)查卻令人吃驚。報(bào)刊透露：1999年這個(gè)省取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個(gè)市縣開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作，2001年又全面推開了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐效果不好。1999年15個(gè)市縣試點(diǎn)鎮(zhèn)中，申請(qǐng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只占國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的1／3。另外一些省市的試點(diǎn)也反映了實(shí)踐中的一些問題。據(jù)此，吾以為有幾點(diǎn)必須意向分明，言之鑿鑿：
一是明確規(guī)定各地區(qū)必須積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要敢于調(diào)查研究，把有用的做法和存在的問題一并總結(jié)提出，以引起政府、市場(chǎng)中介和專家的重視。各地區(qū)要由政府組織專門的機(jī)構(gòu)，召開專門的會(huì)議，布置、研究和落實(shí)。
二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)賺不到錢的一個(gè)根本原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。至今一些地區(qū)的城鎮(zhèn)依然是“沿路一條街，沿河一條邊”的落后景象。河南的農(nóng)民說：我們進(jìn)城就是要掙錢)掙不到錢，城鎮(zhèn)戶口又該咋著?又不頂吃不頂喝!必須改變這個(gè)狀況，努力創(chuàng)造一些條件，在信貸提供和減少對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上再作些文章。
三是要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則。當(dāng)前必須系統(tǒng)地清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，要營(yíng)造一種公平氣氛，讓農(nóng)民真正感到他在城鎮(zhèn)能得到與城市居民一樣的待遇。
四是城鎮(zhèn)化戶籍改革宣傳要到位。貫徹要徹底，不要讓農(nóng)民前怕狼后怕虎。要讓農(nóng)民覺得前進(jìn)了生機(jī)盎然，即使失敗仍然還有許多機(jī)會(huì)等你去闖。
五是要以縣域和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是浙江省的重要經(jīng)驗(yàn)。在較大區(qū)域中，一般的平面鋪開效果不好，必須選擇重點(diǎn)，大力推行。一旦成功，經(jīng)過總結(jié)即可推廣。這一點(diǎn)可能是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中西部的許多區(qū)域必須反復(fù)思考、認(rèn)真決策并付諸實(shí)踐的。
6、提出若干重要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、生存和發(fā)展的政策
這是面向全社會(huì)的服務(wù)，但作為農(nóng)民，可以在政策上獲得一些一一定時(shí)限的特殊優(yōu)惠。粗略梳理，大致有旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、出國(guó)工程業(yè)務(wù)承包、特色工藝、山區(qū)手藝、傳統(tǒng)技藝、綠色工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，等等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非今開始。但作為農(nóng)民改行進(jìn)入，則應(yīng)獲得更多的支持，如知識(shí)宣傳、一般技術(shù)的操作、國(guó)內(nèi)信息來源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)閱覽、伎術(shù)、管理的獨(dú)創(chuàng)等，都應(yīng)由政府作出明文的政策規(guī)定，提出準(zhǔn)確的信息。規(guī)定農(nóng)民在若干年內(nèi)享受一些進(jìn)入成本優(yōu)惠。
7、提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村和農(nóng)民的信貸支持的政策
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際上有大致幾十種的劃分，從最簡(jiǎn)單的馬克思的兩大部類生產(chǎn)部門、克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，一直到較為復(fù)雜的幾種分類。但不管何種分類，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改觀、農(nóng)民的變富至今仍是最為困難的。“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”恰洽又是解放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”有許多困難要解決，有許多本來并不太高的目標(biāo)需要考慮，但這一切都在定政策、下措施時(shí)打了折扣，因此，“三農(nóng)”至今仍是大問題。其中有一個(gè)問題是在改革開放放手發(fā)展之后突然被人們發(fā)現(xiàn)了：農(nóng)村基層設(shè)施太差，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；信貸支持太少，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍內(nèi)，怕是老問題，不必多說，這里只談三點(diǎn)，希望給出政策：
(1)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保。農(nóng)民投資興辦的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)長(zhǎng)期以來就未能獲得信用擔(dān)保基金足夠的支持。中小企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的根本，必須得到真正的支持。浙江經(jīng)濟(jì)就是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起來的，值得再去學(xué)學(xué)。
(2)對(duì)農(nóng)民的個(gè)人投資和自然人資金運(yùn)作給予信貸擔(dān)保。農(nóng)民中敢于組織企業(yè)的人越來越多，但從人數(shù)上二講總還是少數(shù)，必須對(duì)農(nóng)民的自然人行為給予足夠支持。做法上可以參考對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的政策，應(yīng)該讓農(nóng)民通過各種方法真正富足起來。“藏富于民”，力量就在民間，人民政府要做的是調(diào)查、歸類、出策、引導(dǎo)、指點(diǎn)、總結(jié)和表彰，而不要人云亦云。(3)鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施金融消費(fèi)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析預(yù)測(cè)，中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，將在世界緩慢的推移中一支獨(dú)秀，大約可保持7％左右的增長(zhǎng)率，上海的趨勢(shì)大約仍是兩位數(shù)的增速。當(dāng)然，在這一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不少問題，其中“又過剩”仍將是個(gè)壓力，出口也將收到影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，無論是人口還是地域面積，在中國(guó)都是一個(gè)必須高度重視的區(qū)點(diǎn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)出臺(tái)，其中，金融方面是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，促使金融體制、金融制度、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。戴相龍行長(zhǎng)1月15日在京指出：今年央行將做好七件事。其中三件我以為特別有益于“三農(nóng)”。一是貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)：M，增長(zhǎng)13％左右，M增長(zhǎng)13％左右，現(xiàn)金Mo投放不超過1500億元。全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加1．3萬億元以上。這與2001年的運(yùn)作相比是得當(dāng)?shù)摹６翘岣咧醒脬y行對(duì)宏觀金融的控制能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策透明度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，靈活控制貨幣供應(yīng)量。三是引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。此外，增強(qiáng)信貸資金營(yíng)銷觀念，提出增強(qiáng)營(yíng)銷觀念，主動(dòng)培養(yǎng)和選擇客戶，積極開拓信貸市場(chǎng)。
從農(nóng)村調(diào)查看，新一年需要的金融支持很多，最突出的是兩條：一是適當(dāng)增加貨幣供給，二是適當(dāng)增加金融工具手段，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。新的政策走勢(shì)是對(duì)的。希望政府及時(shí)總結(jié)各地區(qū)的一些有益嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，然后上升為政策和規(guī)范，以指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。
8、建立一個(gè)專項(xiàng)資金政策
一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，總是拌生看各種政策，這些政策有一定的適用時(shí)間和范圍；一個(gè)國(guó)家的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)部門在其生成、發(fā)展過程中，也總是伴隨著不同政策，這些政策有著其獨(dú)特的功能。中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在其發(fā)展的這一特殊時(shí)期，面對(duì)種種矛盾(關(guān)于此題作者將在另文闡述)，必須獲得一切可以獲得的支持。其中資金的支持是最為重要的。這里提出一個(gè)建議：建立一個(gè)專項(xiàng)資金，這個(gè)資金可列為中央人民政府級(jí)，由國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室管理。此項(xiàng)資金作為一個(gè)組織，是與國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)辦公室同級(jí)的，此項(xiàng)資金不可由省市自治區(qū)政府及其他任何組織和個(gè)人。這個(gè)資金的來源由自由資金和借貸款項(xiàng)組成，借貸款項(xiàng)應(yīng)以國(guó)內(nèi)項(xiàng)目為主。
資金是個(gè)非常敏感的區(qū)域，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。專項(xiàng)資金更是必須高度重視。建議建立一個(gè)專家資金管理委員會(huì)，另外，此項(xiàng)資金可否叫做支持“三農(nóng)”專項(xiàng)資金?
論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在早期主要起了積極作用，但到中后期，由于其特有的復(fù)合性和對(duì)新經(jīng)濟(jì)因素的包容性，使得中國(guó)資本主義萌芽盡管出現(xiàn)很早，但終究難有作為，中國(guó)近代以來的落后應(yīng)該從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度中去尋找。
論文關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資本主義萌芽；封建官營(yíng)工商業(yè)
近代資本主義生產(chǎn)方式是從封建母體中脫胎出來的，其孕育的初始形態(tài)被形象地稱之為資本主義萌芽。資本主義從萌芽到成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不但需要一個(gè)較長(zhǎng)的過渡時(shí)期，在西歐大約經(jīng)歷了200年的時(shí)間(從14世紀(jì)到16世紀(jì))，而且需要許多的相關(guān)支持條件，其中最主要的是制度環(huán)境能給資本主義萌芽提供多大的發(fā)展空間，即資本主義生產(chǎn)所必需的平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各種商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)以及建立在市場(chǎng)制度上的各種交易工具能在多大程度上被允許產(chǎn)生和發(fā)展起來。相比于西歐，中國(guó)資本主義生產(chǎn)方式歷經(jīng)400年(從15世紀(jì)到19世紀(jì))競(jìng)始終沒有脫離萌芽狀態(tài)!其根源在于嚴(yán)酷的制度環(huán)境，制度化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)資本主義萌芽產(chǎn)生了強(qiáng)大的抑制作用。
一
中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是地主制經(jīng)濟(jì)，這主要是從生產(chǎn)關(guān)系方面說的。在這一結(jié)構(gòu)下，封建地主對(duì)占有的土地，采取使用童奴或者雇工的形式自己經(jīng)營(yíng)，形成地主自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。封建地主又將更多的土地分租于一家一戶的農(nóng)民耕種，收取地租，形成佃農(nóng)經(jīng)濟(jì)。此外，還有在小土地所有制基礎(chǔ)上從事獨(dú)立耕作的自耕農(nóng)。自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不是游離于地主制經(jīng)濟(jì)之外的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系，它依附于地主制經(jīng)濟(jì)，并受其制約和影響。以地主制經(jīng)濟(jì)為主的中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：1．封建人身依附關(guān)系相對(duì)松弛，而且越到后來越是如此；2．土地可以自由買賣；3．耕織結(jié)合。因此在前資本主義時(shí)代，這種經(jīng)濟(jì)是比西歐領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)更有效率的一種制度。我國(guó)主流經(jīng)濟(jì)史學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)按地產(chǎn)增值最大化的要求，將地租部分轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)性投資，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，其進(jìn)步與合理性是明顯的，有的學(xué)者稱它為“一種優(yōu)良的封建經(jīng)濟(jì)制度”①。這只是問題的一個(gè)方面。另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有效性強(qiáng)化了它的穩(wěn)定性，也增強(qiáng)了它的彈性和包容性。對(duì)資本主義萌芽來說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種保守的和惰性的力量，由于它的彈性和包容性允許資本主義萌芽的出現(xiàn)甚至有一定的發(fā)展，又由于它的穩(wěn)定性和強(qiáng)大，資本主義萌芽很難成為普遍發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系而受到遏制、摧殘。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的彈性源于它本身的特點(diǎn)：耕織牢固結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以緩和封建剝削的強(qiáng)度，同時(shí)允許商品經(jīng)濟(jì)的一定程度的發(fā)展；發(fā)達(dá)的土地買賣關(guān)系，造成地產(chǎn)、商業(yè)資本和高利貸資本的相互轉(zhuǎn)化，刺激了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又鞏固了封建土地關(guān)系。
農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括自耕農(nóng)和佃農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)民家庭是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位。農(nóng)工結(jié)合主要存在于農(nóng)村家庭內(nèi)部，在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，以維持一家的溫飽，這是一家一戶的小農(nóng)追求的目標(biāo)。為此他們要進(jìn)行自給性生產(chǎn)，以直接取得生產(chǎn)資料和生活資料，特別是衣食等基本生活資料。但由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的局限，卻從來不能完全自給自足，又必須從事商品性生產(chǎn)，與手工業(yè)者和其他農(nóng)民交換產(chǎn)品。如《孟子》所說，他們要“男有余粟，女有余布”，可以紛紛然與百工交易。除了實(shí)物交換，也需要價(jià)值交換，其再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料和生活資料要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。他們的再生產(chǎn)實(shí)際上是一定程度上商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，封建地主占有的剩余勞動(dòng)主要是谷物地租，極少工業(yè)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品，其消費(fèi)也依賴于市場(chǎng)，實(shí)物租變成貨幣租之后，就更是如此。如果再考慮到家庭手工業(yè)原料及區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)的地理?xiàng)l件限制，交換與市場(chǎng)的存在就更為必要。因此與西歐不同，中國(guó)的封建經(jīng)濟(jì)并非是自然經(jīng)濟(jì)的純粹形態(tài)，它以廣泛的商品性生產(chǎn)作為必要的補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起高度的封建商業(yè)。封建商業(yè)的存在和發(fā)展，擴(kuò)大了封建地主階級(jí)及其國(guó)家的剝削范圍及數(shù)量，更多地起到維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
農(nóng)民商品生產(chǎn)的發(fā)展及土地要素變成商品可以自由買賣，使社會(huì)對(duì)商業(yè)資本的需求量增加；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事貨幣融通的高利貸資本在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用也日益顯著。因?yàn)樯虡I(yè)利潤(rùn)要高于地租，經(jīng)商是有利可圖的，又因?yàn)樯鐣?huì)的貨幣需求量增大，放債收息回報(bào)也更豐厚，地主的地產(chǎn)和地租遂大量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本和高利貸資本。同時(shí)，擁有貨幣財(cái)富的商人羨慕“不憂水火，不憂盜賊”的土地財(cái)產(chǎn)，因而購買土地，于是從地主從事商品生產(chǎn)與商品流通，發(fā)展為地主、商人與高利貸者的三位一體。地租、商業(yè)利潤(rùn)與利息的自由流動(dòng)與互相轉(zhuǎn)化，既使他們可以把財(cái)富積累投入最有利的方向，保證了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也使土地、商業(yè)資本和高利貸資本相互支撐，保證了他們的共同發(fā)展，到清代成為社會(huì)財(cái)富分配的基本結(jié)構(gòu)和社會(huì)積累的主要方向。個(gè)別商業(yè)資本由明代的百萬兩(銀)級(jí)，增至千萬兩(銀)級(jí)，市場(chǎng)從內(nèi)地?cái)U(kuò)大到邊疆地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)被刺激獲得進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)封建土地關(guān)系也得到進(jìn)一步鞏固。這樣由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)導(dǎo)出的商品經(jīng)濟(jì)較高程度的發(fā)展及三位一體的封建剝削形態(tài)，給封建統(tǒng)治提供了一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造就出一個(gè)不同于西歐的中央集權(quán)國(guó)家制度。正是這個(gè)大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，利用其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能抑制資本主義萌芽的普遍化發(fā)展。
二
中國(guó)中央集權(quán)封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從事水利、交通、國(guó)防等公共工程的建設(shè)和管理；第二，通過賦稅和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會(huì)的再生產(chǎn)；第三，直接經(jīng)營(yíng)手工業(yè)和商業(yè)。第一點(diǎn)直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有積極意義，第二、第三點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，在早期對(duì)社會(huì)進(jìn)步也起到一定促進(jìn)作用，但越到后來，特別是在資本主義萌芽產(chǎn)生以后就變成一種阻礙的因素。一般來說，商業(yè)的發(fā)展對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系是一個(gè)必備的條件，馬克思也說過：“商業(yè)對(duì)各種已有的、以不同形式主要生產(chǎn)使用價(jià)值的生產(chǎn)組織，都或多或少地起著解體的作用”因此盡管社會(huì)分工的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷促進(jìn)了地主經(jīng)濟(jì)的繁榮，但作為地主制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的小商品生產(chǎn)和商業(yè)的發(fā)展在客觀上都是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的否定，它的過度發(fā)展必然會(huì)危及租佃制地主經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動(dòng)搖中央集權(quán)封建國(guó)家的根本，這是地主階級(jí)所不能容忍的。因此地主階級(jí)的國(guó)家政權(quán)通過賦稅和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)，力圖抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求鞏固地主階級(jí)統(tǒng)治的根本。歷代王朝都以“重農(nóng)抑商”作為其經(jīng)濟(jì)政策的中心，力言獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民耕織，同時(shí)用重征商稅、限制商人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、貶低商人社會(huì)地位等手段抑制商業(yè)資本的發(fā)展，減少和弱化商業(yè)資本對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用。但商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)力進(jìn)步和特定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求和必然，不是封建國(guó)家的某種經(jīng)濟(jì)政策所能任意抑制的，所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”③就是證明。在封建國(guó)家的統(tǒng)治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的矛盾斗爭(zhēng)中，中央集權(quán)國(guó)家直接插手工商業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，建立起龐大的官營(yíng)工商業(yè)體系。
官營(yíng)手工業(yè)早在領(lǐng)主制的周代就已經(jīng)以與農(nóng)奴制相對(duì)應(yīng)的工奴制形式而存在，當(dāng)時(shí)主要生產(chǎn)封建貴族的需用品和軍用品，是自然經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。到漢代，官營(yíng)手工業(yè)出現(xiàn)了重要變化，生產(chǎn)活動(dòng)不再限于非贏利性的日用工業(yè)品和軍用品的生產(chǎn)，而是逐漸擴(kuò)展到贏利性的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)，如制鹽、冶鐵及其他礦業(yè)、貨幣鑄造、造船等，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)組織也越來越嚴(yán)密。顯然，中央集權(quán)封建國(guó)家壟斷重要工業(yè)品的生產(chǎn)，其目的一是增加財(cái)政收入，擴(kuò)大集權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量；二是抑制民間商品生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固租佃制的地主經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也擴(kuò)展到商業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家設(shè)立了均輸、平準(zhǔn)、常平倉等商業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量以及超經(jīng)濟(jì)的政治力量建立起以京師為中心的全國(guó)性商業(yè)網(wǎng)，對(duì)一些重要商品實(shí)行專賣制度，在相當(dāng)程度上保持了對(duì)流通和市場(chǎng)的控制，并獲得巨額贏利。
官營(yíng)工商業(yè)從本質(zhì)上說不是一種商品經(jīng)濟(jì)，但它在某些方面具有商品經(jīng)濟(jì)的外在特征，它是一種變態(tài)的自然經(jīng)濟(jì)。官營(yíng)工業(yè)的發(fā)展，限制了民間手工業(yè)特別是城市手工業(yè)的市場(chǎng)，阻斷了商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；同時(shí)官營(yíng)商業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步加強(qiáng)了封建地主經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)手工業(yè)的控制，抑制商業(yè)資本的獨(dú)立發(fā)展，削弱其對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解作用，使其不得不依附于地主經(jīng)濟(jì)。
考慮到在封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就工業(yè)方面的生產(chǎn)形態(tài)來說，最具有積極意義的是城市手工業(yè)和農(nóng)村獨(dú)立手工業(yè)。它們的發(fā)展及向規(guī)模更大、分工和協(xié)作更為發(fā)達(dá)的工場(chǎng)手工業(yè)的過渡標(biāo)志了資本主義的曙光。但是由于官營(yíng)工商業(yè)活動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的限制，因此資本主義曙光即使出現(xiàn)也很微弱。
首先。官營(yíng)工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的控制，嚴(yán)重阻礙了民間手工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。唐代中葉以前，官營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)力除官奴婢和刑徒外，大量是為封建政權(quán)服徭役的更卒、匠人和丁夫等，他們基本上是無償勞動(dòng)。這一時(shí)期官營(yíng)工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的使用主要采取勞役制的形式。唐代中葉到明代中葉，官營(yíng)工業(yè)勞動(dòng)力的性質(zhì)從勞役制逐漸過渡到工役制，手工業(yè)者對(duì)封建政權(quán)的依附關(guān)系較前一時(shí)期有所削弱，但國(guó)家通過戶籍制度的建立，把手工業(yè)勞動(dòng)力固定起來，使城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)者成為官營(yíng)手工業(yè)的勞動(dòng)力后備軍。這種勞動(dòng)力國(guó)家編戶制度妨礙了獨(dú)立手工業(yè)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展。工匠服役地點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，往返需要很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)值一日，實(shí)際費(fèi)時(shí)兩至三月，特別是官吏的苛擾和盤剝更使得名為雇募的官營(yíng)工業(yè)工匠所得無幾，近乎無償勞作，這就使城鄉(xiāng)手工業(yè)者既無時(shí)間也無資金去獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)然。生產(chǎn)力是最活躍的因素，官營(yíng)手工業(yè)既從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且規(guī)模較大，一定程度上有利于社會(huì)分工的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，其溢出效應(yīng)刺激了民間手工業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展的結(jié)果是成為官營(yíng)手工業(yè)的對(duì)立物。起著不斷削弱、瓦解官營(yíng)手工業(yè)的作用。但直到清代中期，官營(yíng)工業(yè)仍控制著若干重要的工業(yè)部門。
其次，官營(yíng)手工業(yè)在市場(chǎng)方面對(duì)民間手工業(yè)發(fā)展的限制也是很明顯的。中國(guó)自秦漢就建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家，但在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的情況下，作為市場(chǎng)主體的還是地方小市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，至于可以為手工業(yè)的發(fā)展提供較多機(jī)會(huì)的重要產(chǎn)品的全國(guó)性市場(chǎng)雖然早就存在。但基本上是為官營(yíng)工商業(yè)所壟斷和獨(dú)占的，即使是封建統(tǒng)治階級(jí)所需的工業(yè)消費(fèi)品(特別是奢侈品)的市場(chǎng)也由于官營(yíng)手工業(yè)的自給性生產(chǎn)而大大縮小了。這樣，城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)當(dāng)然只能與農(nóng)村家庭手工業(yè)去爭(zhēng)奪狹小的地方市場(chǎng)了。市場(chǎng)的擴(kuò)大是商品生產(chǎn)發(fā)展的前提，官營(yíng)手工業(yè)的存在極大地限制了城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)的市場(chǎng)。使其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)狹小，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高都很緩慢，同時(shí)商業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化也就更為困難了。
最后，官營(yíng)商業(yè)通過對(duì)重要商品的壟斷性經(jīng)營(yíng)，不僅抑制了民間商業(yè)資本的發(fā)展，削弱了它對(duì)自然經(jīng)濟(jì)的解體作用，而且也阻止了民間手工業(yè)對(duì)全國(guó)性市場(chǎng)的滲透和沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)了封建政權(quán)對(duì)民間手工業(yè)的控制，保證了官營(yíng)工業(yè)的支配地位。此外，官營(yíng)商業(yè)控制和壟斷了國(guó)際貿(mào)易，抑制市場(chǎng)的對(duì)外擴(kuò)展，這對(duì)于民間工商業(yè)發(fā)展的消極作用也是不能低估的。
三
歐洲資本主義最早出現(xiàn)在航運(yùn)業(yè)、紡織業(yè)和采礦業(yè)中，主要因?yàn)檫@些生產(chǎn)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性影響，易于開拓市場(chǎng)，同時(shí)也是生產(chǎn)力最有可能取得突破的部門。在中國(guó)，除了以上三個(gè)行業(yè)外。陶瓷、造船等也是具有全國(guó)性意義、生產(chǎn)力水平較高的部門。但在明代中葉以前，由于官營(yíng)手工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)方面居支配地位，上述各個(gè)部門較高的生產(chǎn)力水平主要不是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中，而是體現(xiàn)在官營(yíng)手工業(yè)中。這是城鄉(xiāng)獨(dú)立手工業(yè)中極少出現(xiàn)規(guī)模較大的手工工場(chǎng)的根本原因。
由于中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)尤其手工業(yè)的發(fā)展受到各種制度因素的制約，同時(shí)又不能取得體制外的增長(zhǎng)，那么這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)及制度所能容納的生產(chǎn)力水平就有一個(gè)限度，資本主義終久不能脫離萌芽狀態(tài)也就不難理解。
