開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究3篇，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究篇1

一、概念界定與文獻(xiàn)概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)，即社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家為社會(huì)公民提供的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)法規(guī)政策制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老年限、退休或喪失勞動(dòng)力之后可獲得的基本保障金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為農(nóng)村居民提供的養(yǎng)老保障制度，由國(guó)家、地方政府和農(nóng)村居民個(gè)人共同繳納，使農(nóng)村居民在老年后可享受相應(yīng)的保障制度，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。唐自政在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)立足于國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效改革，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[1]。楊發(fā)祥認(rèn)為新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行過程中遇到很多阻力和困難，尤其在制度層面還有很多需要完善的地方，因此需要從夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)、建立和完善合理的制度策略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平等方面著手改進(jìn)，從而使新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順暢推行[2-3]。李玲研究目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前還存在一些問題，并指出應(yīng)以此問題作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行解決和研究，強(qiáng)調(diào)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[4]。朱耀洪對(duì)如何有效推進(jìn)養(yǎng)老保障制度的方法進(jìn)行分析，認(rèn)為一方面要考慮政府承擔(dān)能力，合理估計(jì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力；另一方面要考慮農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力，提高農(nóng)民收入水平、合理規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，緩解農(nóng)村居民養(yǎng)老壓力[5]。王石生認(rèn)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和之前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定區(qū)別，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，并按照實(shí)際運(yùn)行條件對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改良和革新，從而提供相應(yīng)對(duì)策和建議[6]。

二、新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行現(xiàn)狀

截至目前，新疆一共獲批56個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)），覆蓋率達(dá)61%，其中，2020年共計(jì)587萬人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，726萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，新疆共計(jì)參保人數(shù)358萬人，參保率為85%，在此十年間新疆基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率在逐年上升。對(duì)于老年人養(yǎng)老金領(lǐng)取情況，截至2010年，新疆共計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金2.73億元。2022年，新疆通過《自治區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），此《實(shí)施辦法》的頒布標(biāo)志著新疆農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。《實(shí)施辦法》規(guī)定了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)將不受限制，只要年滿16周歲，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，且不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇的都可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受基本養(yǎng)老保障服務(wù)。《實(shí)施辦法》推行后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將取代新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三大形式，這一舉措將促使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和各族人民平等享有基本的養(yǎng)老保障。除此之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化，居民可根據(jù)自身?xiàng)l件自愿繳費(fèi)，多繳多得，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納也將由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置14個(gè)檔次，繳納人可自愿選擇相應(yīng)的檔次進(jìn)行繳納。

三、完善新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的對(duì)策研究

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納年限、領(lǐng)取養(yǎng)老金等多項(xiàng)問題，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)有效的制度，而目前新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依賴于地方財(cái)政支持。我國(guó)農(nóng)村老年保障一直以家庭養(yǎng)老為主，這是最主要的養(yǎng)老模式，這種模式已經(jīng)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不適應(yīng)，具有較大制約性。目前，大部分農(nóng)民缺乏社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)，土地對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老仍然起非常重要的作用，土地保障向社會(huì)保障過渡仍然存在困難。基于以上問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化方法可從以下幾方面著手。

（一）加大公共財(cái)政支持力度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政府在養(yǎng)老保障制度推行過程中應(yīng)扮演重要角色。新疆各地方在財(cái)政能力上存在不均衡現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。因此，根據(jù)新疆農(nóng)村養(yǎng)老保障的特殊情況，應(yīng)提高政府養(yǎng)老財(cái)政投入，尤其是提高農(nóng)村地區(qū)和南疆地區(qū)財(cái)政投入力度，提高中央、自治區(qū)、縣財(cái)政所承擔(dān)的資金補(bǔ)貼。

（二）轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的支持轉(zhuǎn)換惠及農(nóng)村的發(fā)展理念，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)采取相應(yīng)惠及政策，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老能力和經(jīng)驗(yàn)的提升，彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的不足。除此之外，農(nóng)村公共財(cái)政機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)完善，使農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)注重養(yǎng)老事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民得到相應(yīng)的社會(huì)待遇和社會(huì)福利，從而提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

（三）提高農(nóng)民收入，增加參保繳費(fèi)能力農(nóng)民收入是參保率的一項(xiàng)重要影響因素。將提高農(nóng)民收入水平作為一項(xiàng)重要工作，一方面積極鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞致富，另一方面也要為農(nóng)民創(chuàng)收提供相應(yīng)平臺(tái)和機(jī)會(huì)。此外，要多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，利用城鎮(zhèn)資源帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。只有農(nóng)民收入增加了，才能提高農(nóng)民參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平才能提高。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)首先，要強(qiáng)化政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，使工作人員熟悉養(yǎng)老保障政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其次，還要提高服務(wù)態(tài)度水平，開通政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)渠道，全面落實(shí)“評(píng)價(jià)”體系，真正做到服務(wù)到位，努力建設(shè)一支有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作隊(duì)伍。

（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民的參保意識(shí)積極鼓勵(lì)農(nóng)民接受新型養(yǎng)老保障模式，積極參與農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村基層工作人員要積極營(yíng)造“人人關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)、人人繳費(fèi)受益”的良好氛圍。深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過微信公眾號(hào)宣導(dǎo)、發(fā)放宣傳單等形式，擴(kuò)大宣傳渠道。向群眾講解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過列舉身邊事例等形式，讓待參保人明白繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，讓群眾獲悉養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)民參保意識(shí)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行過程中，新疆農(nóng)村老年人口占比較大，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此，完成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革和更新是亟待解決的難題。目前，新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平等都有較大幅度提高，但仍然存在制度層面、保障水平、地方財(cái)政支持能力、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員能力和經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村老年人養(yǎng)老意識(shí)等方面的不足。對(duì)于此類問題，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，以加大公共財(cái)政支持力度、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、強(qiáng)化農(nóng)村基本設(shè)施和公共事業(yè)支持，提高農(nóng)民收入、提升參保繳費(fèi)能力，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度、提高農(nóng)民參保意識(shí)等方面著手，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行面臨的問題，促使新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展再上新的臺(tái)階。

作者:杜曉云 單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究篇2

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位都實(shí)行退休金制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，退休金制度在保障退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人口老齡化的加劇，原有制度出現(xiàn)諸多弊端。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革大幕拉開，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“雙軌制”進(jìn)入“單軌制”時(shí)代。公立中等教育學(xué)校作為事業(yè)單位中的一員，屬于知識(shí)密集型行業(yè)，并隨著人們對(duì)教育重視程度越來越高，學(xué)校對(duì)人才的要求也越來越高。在現(xiàn)行“單軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，如何吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入教師行列就成為中學(xué)面臨的新課題，對(duì)中學(xué)人事與薪酬工作提出了新要求。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的機(jī)遇

（一）用人模式更加平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，編制意味著“鐵飯碗”，編制內(nèi)和編制外教師即使實(shí)現(xiàn)了同工同酬，但在退休待遇方面仍存在著巨大差距，編制外教師在退休后沒有基本保障，這勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校在用人模式上以編制內(nèi)教師為主，編制外教師只能作為臨時(shí)、短期的補(bǔ)充。但隨著近年來國(guó)家對(duì)教育的重視和廣大群眾的需求，教育事業(yè)快速發(fā)展，一校多區(qū)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的興起給傳統(tǒng)的中學(xué)人事制度帶來不小的挑戰(zhàn)。學(xué)校的教師編制少但對(duì)教師數(shù)量的需求卻越來越大，成為制約學(xué)校發(fā)展的主要原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為學(xué)校用人模式由編制內(nèi)為主變?yōu)榫巸?nèi)編外共同發(fā)展提供了有利條件，為學(xué)校選人用人提供更多的選擇，用人模式也從原先少數(shù)編外人員只補(bǔ)充在工勤、管理、教輔崗位轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅康囊痪€專任教師以及行政、教輔人員中廣泛分布。因此學(xué)校可以進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，因地制宜、因人而異地采用柔性引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、特聘教授等方式吸納教育行業(yè)高精尖人才。

（二）教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革弱化了中學(xué)事業(yè)單位屬性和教師對(duì)編制的傳統(tǒng)觀念。一方面，長(zhǎng)期聘用合同的簽訂、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納都增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，編制外教師不再為了進(jìn)入“體制內(nèi)”而頻繁參加事業(yè)單位招聘、公考等各類考試，有利于學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)，相對(duì)穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校制定長(zhǎng)期教師培養(yǎng)計(jì)劃提供了基礎(chǔ)，幫助青年教師快速成長(zhǎng)，更好服務(wù)教學(xué)。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革體現(xiàn)了公平性，編制外教師在薪資待遇、退休保障等方面與編制內(nèi)教師趨于平等，有利于編制外教師增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感，內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)形成“鯰魚效應(yīng)”，“刺激”部分編制內(nèi)教師主動(dòng)克服厭倦、惰性等消極因素，從而徹底激發(fā)中學(xué)教師活力。這些無疑對(duì)中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了良好的環(huán)境和制度保障。

（三）薪酬制度更加完善2006年，事業(yè)單位開始實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。雖然后來分配制度經(jīng)過多次完善，但一直以來，“崗位工資+薪級(jí)工資+績(jī)效工資”成為了中學(xué)薪酬制度的固有模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，原有薪酬制度已無法與教師，特別是稀缺人才實(shí)際需求相匹配。多數(shù)中學(xué)對(duì)原有薪酬制度不斷進(jìn)行探索，在原有業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)上，安家費(fèi)、年薪制等薪酬分配方式的出現(xiàn)，不但使中學(xué)薪酬制度更加趨于完善、合理，而且對(duì)中學(xué)引進(jìn)人才、穩(wěn)定教師隊(duì)伍起到了積極作用。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨挑戰(zhàn)

（一）部分教職工對(duì)養(yǎng)老金滿意度偏低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，國(guó)家按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐漸過渡”的方式來開展。對(duì)于在2014年10月1日前參加工作、在改革實(shí)施時(shí)點(diǎn)后退休的,且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)的“中人”而言，他們對(duì)養(yǎng)老金認(rèn)同度、滿意度相對(duì)偏低。從心理層面上看，一直以來，學(xué)校教師作為事業(yè)編制人員，“鐵飯碗”的觀念根深蒂固，從心理上同企業(yè)人員相比有“高人一等”的優(yōu)越感。而改革打破了學(xué)校和企業(yè)人員之間退休待遇的制度壁壘，在退休待遇方面兩者來到同一起跑線，甚至?xí)患耙恍┕べY福利高、養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)大的企業(yè)職工，導(dǎo)致部分教師產(chǎn)生心理落差，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在抵觸和排斥。從認(rèn)知層面來看，“中人”，尤其是改革后的近幾年就要退休的部分“中人”，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏深入了解，普遍對(duì)個(gè)人退休后待遇充滿擔(dān)憂和焦慮。在他們看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的最大變化，就是養(yǎng)老金不再只由財(cái)政和所在學(xué)校承擔(dān)，教師本人在職期間也需要繳納個(gè)人承擔(dān)部分，相比于“老人”不用繳納任何費(fèi)用就能領(lǐng)取退休金，自己繳納的部分就是“吃虧”，改革對(duì)自己“不公平”。這些擔(dān)憂和認(rèn)知上的偏差都給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來了負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)也給學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成一定影響。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力進(jìn)一步增加一是“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在“歷史欠賬”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中涉及最多、影響最大的無疑是“中人”。他們是從改革后才開始按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人部分的，從參加工作、開始計(jì)算工齡到改革前這段時(shí)間內(nèi)未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致“中人”養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)部分存在一塊“空賬”。隨著時(shí)間的推移，大量“中人”逐步退休，需要補(bǔ)齊的“空賬”金額也會(huì)越來越大，勢(shì)必會(huì)加大當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力。二是非編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金存在缺口。隨著集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展和中學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，受限于編制對(duì)教師人數(shù)的限制，越來越多的中學(xué)開始招聘編制外的教師來補(bǔ)充師資力量。按照相關(guān)規(guī)定，編制外聘用教師養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)，但該部分資金財(cái)政部門并不保障，只能由學(xué)校自己想辦法承擔(dān)。對(duì)于沒有或者只有很少事業(yè)收入的中學(xué)而言，很可能用拆東墻補(bǔ)西墻的方式，擠占生均經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)來解決資金缺口。

（三）職業(yè)年金制度存在缺陷事業(yè)單位職業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要補(bǔ)充，在提高職工退休后待遇、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)行的職業(yè)年金制度計(jì)發(fā)方式是在職工退休后中按月領(lǐng)取，且不同年齡退休的人員領(lǐng)取職業(yè)年金時(shí)間并不相同。以山西省為例，教師55歲退休可領(lǐng)取170個(gè)月，即可領(lǐng)取到69.3歲；60歲退休可領(lǐng)取139個(gè)月，即可領(lǐng)取到71.6歲。2021年中國(guó)人均壽命已達(dá)77.3歲，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步，人均壽命必定呈上升趨勢(shì)。而現(xiàn)有計(jì)發(fā)方式會(huì)導(dǎo)致部分高齡退休教師在領(lǐng)取完職業(yè)年金后出現(xiàn)退休待遇相比以前年度降低的情況。

（四）部分人員檔案信息追溯、核定復(fù)雜以山西省為例，2015年11月，山西省根據(jù)《決定》要求制定了配套的實(shí)施辦法，2016年5月出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有關(guān)具體問題的處理意見》，2018年12月出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有關(guān)問題的通知》，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)政策逐步明晰，但距離改革確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已過去近4年。這4年間，山西全省中學(xué)退休人員近萬人，對(duì)這部分人員在相關(guān)政策出臺(tái)后短時(shí)間內(nèi)完成檔案信息追溯核實(shí)存在困難。長(zhǎng)期以來各類企事業(yè)單位對(duì)人事檔案工作不夠重視導(dǎo)致檔案管理水平不高，部分教師檔案資料存在缺失，尤其是有企業(yè)工作經(jīng)歷和多次調(diào)動(dòng)過單位的教師，由于調(diào)動(dòng)流程不規(guī)范等歷史原因?qū)е聶n案資料易缺失，各段工作經(jīng)歷的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在無檔案材料支撐時(shí)難以認(rèn)定，進(jìn)而造成在辦理人員轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇核定時(shí)存在困難。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省接續(xù)不順暢一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，各省都結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)了配套政策，有的省區(qū)所轄市級(jí)之間都存在不同的政策要求。雖然這些情況在近幾年國(guó)家的統(tǒng)籌下有所好轉(zhuǎn)，但這種“各自為政”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局導(dǎo)致了中學(xué)在引進(jìn)外省市人才時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序繁瑣，部分教師工作年限、職稱認(rèn)定不一致等種種問題，對(duì)引進(jìn)人才造成一定心理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給學(xué)校帶來了一定工作壓力。另一方面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省接續(xù)的政策，要求個(gè)人賬戶全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金賬戶按照比例轉(zhuǎn)移，如個(gè)人存在多次跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況，勢(shì)必會(huì)造成統(tǒng)籌賬戶資金減少的情況，個(gè)人退休后待遇會(huì)有所降低，間接影響了人才的合理流動(dòng)。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步深化中學(xué)人事制度改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定了中學(xué)人事制度需要進(jìn)一步改革和完善。一方面要按照“三定方案”定崗定編定員，既要著眼于學(xué)校實(shí)際情況，又要考慮到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好前瞻性人力資源規(guī)劃，合理控制人員增長(zhǎng)。按照因事設(shè)崗的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，提升工作效率。另一方面要不斷建立符合中學(xué)發(fā)展的人事聘用制度，在編制管理的基礎(chǔ)上探索完善新的用人機(jī)制、交流機(jī)制，把需要的人才“請(qǐng)進(jìn)來”，強(qiáng)大教師隊(duì)伍，把培養(yǎng)的人才“送出去”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。不斷豐富聘用形式，根據(jù)不同需求靈活采取長(zhǎng)期聘用、外聘、返聘、合作等方式，因人而異、因地制宜地引進(jìn)人才、團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校的穩(wěn)步運(yùn)行和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）進(jìn)一步完善薪酬分配模式教師的發(fā)展是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的原動(dòng)力，而薪酬待遇則是教師隊(duì)伍穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引進(jìn)專家、人才的關(guān)鍵點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為健全完善中學(xué)薪酬制度提供了契機(jī)。要在規(guī)定的薪酬制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善薪酬結(jié)構(gòu)，科學(xué)研究制定績(jī)效考評(píng)體系，按照中學(xué)實(shí)際情況和人員結(jié)構(gòu)分類實(shí)施績(jī)效考評(píng)，不斷加大績(jī)效工資在工資總額中所占比例。要探索新的薪酬發(fā)放模式，在保證薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)性、時(shí)效性的同時(shí)，對(duì)于特需人才，可采用年薪制，“一人一議”等特殊薪酬方式;對(duì)于高層次人才，可采用同工同酬，業(yè)績(jī)考評(píng)等方式制定薪酬發(fā)放模式，不斷提高學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍的向心力和特殊人才的吸引力，切實(shí)發(fā)揮薪酬制度的激勵(lì)作用。

（三）探索建立多層次養(yǎng)老體系我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成。從規(guī)模看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模較小，目前發(fā)揮作用有限。為此，要鼓勵(lì)有條件的中學(xué)，特別是民辦、公參民中學(xué)，在落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極探索建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)教師投資儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)、購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有條件的學(xué)校可根據(jù)財(cái)力對(duì)個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷優(yōu)化退休教師養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，形成靈活多樣的養(yǎng)老保障形式，進(jìn)一步提高退休教師生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（四）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌從國(guó)家層面看，一是進(jìn)一步完善國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來存在的缺陷和短板，如“中人”過渡性養(yǎng)老政策中視同繳費(fèi)年限相關(guān)問題，從體制機(jī)制層面思考解決辦法；對(duì)近年來在社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，做到提前研判、科學(xué)分析，不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系。二是根據(jù)不斷提高的人均壽命及時(shí)調(diào)整職業(yè)年金領(lǐng)取時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)年金計(jì)發(fā)方式，從待遇給付期限和個(gè)人賬戶繼承方式等方面對(duì)現(xiàn)行職業(yè)年金制度進(jìn)行完善，不斷優(yōu)化職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)，獲取更高投資收益，通過投資收益再分配的方式延長(zhǎng)職業(yè)年金發(fā)放時(shí)間，進(jìn)一步增加退休教師，特別是高齡退休教師的獲得感和幸福感。三是進(jìn)一步建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，應(yīng)考慮建立全國(guó)范圍參保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保卡與聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的個(gè)人賬戶綁定、全網(wǎng)參保信息查詢等功能，減少跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)節(jié)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力，保障參保教師統(tǒng)籌基金賬戶存儲(chǔ)額不會(huì)減少，杜絕因信息不對(duì)稱造成的利益損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)中學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中學(xué)用人模式、薪酬制度迎來變革，有利于教師隊(duì)伍建設(shè)，但依然存在對(duì)改革滿意度偏低、資金壓力大、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等突出問題，必須從國(guó)家制度層面和中學(xué)自身人事、薪酬制度改革過程中探索解決。

作者:李捷

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究篇3

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

在新中國(guó)成立之初，我國(guó)就著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1951～1965年為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初建階段，在那個(gè)時(shí)候，不需要個(gè)人繳費(fèi)，養(yǎng)老金與在職工工資掛鉤，企業(yè)與機(jī)關(guān)各成系統(tǒng)，所以當(dāng)時(shí)沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的說法，普遍被稱之為養(yǎng)老金或者退休金。從1984年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，各地勞動(dòng)部門根據(jù)當(dāng)年地方養(yǎng)老金支出，核算社會(huì)統(tǒng)籌基金繳納比例，由企業(yè)進(jìn)行繳納，然后再返還企業(yè)，由企業(yè)向退休職工發(fā)放。我國(guó)在1991年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，由以前完全由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老金，變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工個(gè)人需按3%比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1992年1月，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始逐步從城鎮(zhèn)擴(kuò)展至農(nóng)村，國(guó)家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。2014年，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。2017年，我國(guó)開始實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2018年基本形成了較為完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，至2021年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。2022年，在保障人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提供定制服務(wù)以滿足老年人多樣化服務(wù)的需求。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合，再到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了70多年的不斷調(diào)整、完善和改革，基本建成統(tǒng)一、完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡，地區(qū)差異過大。從表面上看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍較為廣泛，基本達(dá)到全民覆蓋，但是如果仔細(xì)去研究的話就會(huì)明顯看到其具有一定的局限性。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配功能，由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同地區(qū)間失衡的問題，東部沿海地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入超過支出，產(chǎn)生大量結(jié)余，而中西部和東北大部分地區(qū)則是支出大于收入。如2019年，北京當(dāng)年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余1，062億元，廣東更是高達(dá)1，832億元，而遼寧則是赤字464億元。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為政策繳費(fèi)率乘以繳費(fèi)基數(shù)，而繳費(fèi)基數(shù)由參保的職工人數(shù)和所發(fā)工資決定。在東部沿海地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量人口從內(nèi)陸地區(qū)流向沿海地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，東部沿海地區(qū)工資水平不斷上升，導(dǎo)致社保繳費(fèi)基數(shù)也不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)總收入基數(shù)擴(kuò)大。而內(nèi)陸地區(qū)，隨著人口的遷移，養(yǎng)老基金保費(fèi)收入受到較大限制。地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的不充分、不協(xié)調(diào)在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展來看，財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力支持稍稍不足，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接過程存在障礙。因農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，由于目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的先天缺陷，參保的流程過于復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率較低，農(nóng)村居民養(yǎng)老主要通過新型農(nóng)村合作養(yǎng)老制度來實(shí)現(xiàn)，不能與城鎮(zhèn)居民享受同樣的養(yǎng)老待遇。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)積極性不足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳不到位。首先，現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度與參保人所得到的收益仍不完全匹配。繳費(fèi)單位通常以職工工資總額作為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而我國(guó)未建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)機(jī)制，多繳多得的原則尚未確立。受政策不透明、通貨膨脹等因素影響，參保人在參保過程中也不清楚自己需要繳多少，到退休時(shí)能拿多少，拿到手的退休金購(gòu)買力怎么樣。由于諸多不確定因素的存在，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)熱情不高、積極性較低。其次，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及力度不到位，部分負(fù)責(zé)宣傳的工作人員自己本身也是“半路出家”，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策一知半解，日常的宣傳工作也僅限于發(fā)發(fā)資料、拉拉橫幅，更多的是在走過場(chǎng)、流于形式，老百姓無法真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，主動(dòng)參保意愿不高。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過程存在漏洞，缺乏實(shí)施過程的監(jiān)督。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展過程中曾存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金、不合規(guī)早退等現(xiàn)象，導(dǎo)致因?qū)嶋H繳費(fèi)率低于規(guī)定費(fèi)率而收不抵支等問題。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)業(yè)務(wù)、領(lǐng)金業(yè)務(wù)沒有做到有效的監(jiān)督，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的一些工作人員在核定繳費(fèi)情況期間，利用其審核居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員一次性退費(fèi)的職務(wù)之便，編造參保人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、死亡、重復(fù)繳費(fèi)、繳費(fèi)數(shù)據(jù)未及時(shí)上傳省網(wǎng)而需要退費(fèi)等信息，騙取參保人大量資金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核方面缺乏對(duì)有關(guān)人員的監(jiān)管，未能形成完整的監(jiān)督體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員頻頻越過紅線，私下進(jìn)行違規(guī)操作。更有甚者，從其手頭辦理過居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的紙質(zhì)材料中隨機(jī)挑出一個(gè)人的身份證復(fù)印件，到對(duì)應(yīng)銀行辦理此人的銀行存折，用于冒領(lǐng)養(yǎng)老金。種種行為都反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過程中存在的紕漏，如果不能有效制止，參保人員的合法權(quán)利就不會(huì)得到保障，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公正性、嚴(yán)肅性就會(huì)受到影響。

（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源缺乏多樣性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值渠道受限。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于三部分，一是企業(yè)及個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，二是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，三是銀行利息收入。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期處于資金供應(yīng)不足的狀態(tài)，彈性支付和剛性開支的問題日益凸現(xiàn)，加之老齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金的支付壓力日益增加，成為人口老齡化危機(jī)的主要問題之一。我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道有著較為嚴(yán)格的限制，除用于支付退休金，大部分用來購(gòu)置國(guó)家債券或存入商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款實(shí)際利率小于通脹率，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在持續(xù)地貶值，不但限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)發(fā)展，也加重了我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域方面的支付壓力。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理化建議

（一）因地制宜，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇的公平性。在建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，要注重把握不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等情況的差異，對(duì)于較落后的地區(qū)要因情施策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定并實(shí)施差異性的補(bǔ)助政策，給予政策上的傾斜，如此，既不會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，也避免出現(xiàn)收不抵支的局面。同時(shí)，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中地區(qū)間存在的壁壘，統(tǒng)籌解決異地事項(xiàng)跨省通辦、高頻事項(xiàng)提速辦理等問題，打通“最后一公里”。在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善時(shí)，應(yīng)逐步打破城鄉(xiāng)分割體系，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡化發(fā)展，及時(shí)關(guān)注前往城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村勞動(dòng)力，協(xié)助他們落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化這部分人群辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)，真正做到把養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌與考慮地區(qū)發(fā)展差異性相結(jié)合。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制，提高參保積極性。因宣傳普及范圍不廣、力度不足，大多數(shù)參保人員更加看重短期利益，往往選擇最低繳費(fèi)檔次，多繳多得沒有得到推廣。因此，應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及力度，讓更多的民眾知曉多繳多補(bǔ)、多繳多得是為自己未來的晚年生活進(jìn)行投資，是提高晚年生活質(zhì)量的有益選擇。一是建立多個(gè)不同檔次的繳費(fèi)參保基數(shù)，根據(jù)不同民眾的工資水平、意愿、能力選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。二是探索政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助機(jī)制，根據(jù)每年每人不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。三是在民眾有需求的情況下，應(yīng)方便他們“簡(jiǎn)便辦”“上門辦”，在此基礎(chǔ)上，大力普及“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”，把更多的參保事項(xiàng)轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地解決參保程序較為復(fù)雜的問題。

（三）規(guī)范參保審批流程，提升保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及審核過程，對(duì)相關(guān)工作人員建立統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度。重點(diǎn)聚焦參保資格審查、養(yǎng)老保障待遇發(fā)放、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等易發(fā)生問題環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，對(duì)冒領(lǐng)他人養(yǎng)老金、騙取他人參保費(fèi)的行為加以嚴(yán)肅處罰。對(duì)于引導(dǎo)人們主動(dòng)參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為加以獎(jiǎng)勵(lì)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一套完整的制約監(jiān)督體系，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，有效防止養(yǎng)老保險(xiǎn)金弄虛作假的行為發(fā)生。

（四）拓展多樣性養(yǎng)老渠道，提高養(yǎng)老金保值增值能力。為了緩解老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)與壓力，在進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該探索建立多層互補(bǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。首先，可試行推廣小區(qū)居家養(yǎng)老模式，在生活小區(qū)集中的區(qū)域設(shè)立老年服務(wù)中心，由社區(qū)物業(yè)提供全托或日托服務(wù)。其次，加大政府對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的投入，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，積極嘗試創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府可對(duì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠、適當(dāng)降低稅率等，一方面可以提高個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的替代率，另一方面可以有效減輕社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。最后，在加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，可進(jìn)行建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的投資，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益。通過專業(yè)化、多元化方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加基金的收入，如購(gòu)買國(guó)債、金融債、企業(yè)債或者存入級(jí)別信用較高的國(guó)有商業(yè)銀行等，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值。

（五）分步延遲退休年齡，減輕資金支付壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上退休，有的國(guó)家甚至達(dá)到67歲以上。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，男性公民退休年齡為60歲，女性工人為50歲，女性干部為55歲。隨著醫(yī)療設(shè)施不斷健全，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，60歲的老年人尚有一定的工作能力，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，可以緩解養(yǎng)老金費(fèi)用的開支。如，遵循統(tǒng)籌兼顧等原則，采取分段穩(wěn)妥推進(jìn)全民的退休年齡改革、每年延遲退休幾個(gè)月等方式，將男性退休年齡提高到65歲，女性提高到60歲，逐步實(shí)現(xiàn)提高退休年齡的目標(biāo)，老年人口贍養(yǎng)率會(huì)大大下降，從而有效緩解養(yǎng)老金支付壓力。延遲退休政策可以對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)及繳納費(fèi)用人數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，適當(dāng)延長(zhǎng)退休，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的彈性與靈活性，一定程度上維持了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡。

（六）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度建設(shè)。依據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，遵循社會(huì)公平的原則，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民收入水平，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不斷完善。促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度立法速度，使農(nóng)村養(yǎng)老各項(xiàng)措施都有法可依。建設(shè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制，能夠保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支出、增值的合規(guī)性，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老建設(shè)的需求。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如通過降低繳費(fèi)門檻，或者在稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)這部分人員參保的積極性，吸引非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商人員等加入養(yǎng)老保障的范圍中，解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂，不但使這部分人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)益得到保障，還有助于促進(jìn)保險(xiǎn)制度的全覆蓋，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（七）普及養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老金融體系發(fā)展。2021年9月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)的通知》，理財(cái)公司被允許進(jìn)入養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品領(lǐng)域。理財(cái)公司的入場(chǎng)將進(jìn)一步完善我國(guó)第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系，滿足人們?nèi)找尕S富的養(yǎng)老需求。針對(duì)老年人的群體特征，推行風(fēng)險(xiǎn)小、門檻低、收益高的理財(cái)產(chǎn)品，可以通過銀行各大網(wǎng)點(diǎn)、電子平臺(tái)等線上渠道銷售發(fā)行普惠性理財(cái)產(chǎn)品，降低產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)門檻，推行一元起售理財(cái)產(chǎn)品，通過免收認(rèn)購(gòu)費(fèi)和銷售服務(wù)費(fèi)、降低管理費(fèi)和托管費(fèi)等方式，提高產(chǎn)品收益，擴(kuò)大養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的影響力，不斷吸引更多的人選擇養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，推進(jìn)養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及啟示

根據(jù)國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，則意味著這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2021年，我國(guó)65歲及以上人口突破2億人，已達(dá)到20，056萬人，比上年增加334萬人，占全國(guó)總?cè)丝?4.2%，比上年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)提前進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，并且隨著老齡化趨勢(shì)不斷加劇，我國(guó)養(yǎng)老保障壓力也不斷加大。（圖1，數(shù)據(jù)來源于中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)，下同）現(xiàn)階段，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)以三口之家為主，新生兒出生率降低，2021年全年出生人口1，062萬人，較上年減少138萬人，創(chuàng)下了近年來新低，比2016年下降了43.6%。在工作人口越來越少、退休人口越來越多的背景下，老年撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)不斷加重，已呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前，我國(guó)老年撫養(yǎng)比高于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他國(guó)家，這意味著人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國(guó)家。在人口老齡化和人均壽命延長(zhǎng)的情況下，解決提高老年人福利水平、緩解社會(huì)矛盾、減輕年輕人贍養(yǎng)壓力等問題刻不容緩。（圖2）面對(duì)龐大的老年人群體，雖然我國(guó)也出臺(tái)了一系列的養(yǎng)老政策，然而在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求等方面所起的效果并不十分明顯，改革完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)刻不容緩。各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受不同歷史文化背景及社會(huì)制度的影響而呈現(xiàn)出多樣性。在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以吸取國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞創(chuàng)新新型養(yǎng)老金模式，推廣企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度，利用成本效益分析法對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的有效性與其產(chǎn)生的效率進(jìn)行評(píng)估，確保其能夠長(zhǎng)期緩解政府的財(cái)政支出壓力。再如德國(guó)多年以來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其中為保持繳費(fèi)均衡，尤其是對(duì)殘疾人士、失業(yè)人士及繳費(fèi)周期長(zhǎng)的特殊人群進(jìn)行保障，對(duì)納稅群體分別歸類，實(shí)行不同的政策。瑞典推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，靈活設(shè)置基本養(yǎng)老金的支付時(shí)間，根據(jù)個(gè)人的想法延遲領(lǐng)取，對(duì)于養(yǎng)老金的金額實(shí)行累進(jìn)制領(lǐng)取，第一年領(lǐng)取的金額為賬面余額，后根據(jù)繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，逐年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金，多繳多得。

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作者:劉佳寧 單位:山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院