時間：2023-05-29 17:24:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全制度條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
火災始終時時刻刻對賓館(客棧)構成巨大的威脅.目前，國內外酒店對消防工作越來越重視。我們賓館(客棧)投入了大量的資金，購買了火災報警系統和滅火系統。這對賓館(客棧)消防工作起到廠積極的作用.但是賓館(客棧)的消防工作應以預防為主,為了做好應付各種突發事件的準備，根據酒店的現實情況，制定本規定。
第二章消防機構
第一節消防領導組的人員組成：
組長：
成員：
第二節三級防火責任人的確定
設三級防火組織，任命三級消防安全責任人：
一級消防安全責任人由擔任;
二級消防安全責任人由擔任;
三級消防安全責任人由擔任。
第三章職責
第—節消防領導組職責
l、認真執行消防法規，搞好消防安全工作。
2、認真組織制定消防規章制度和滅火預案。
3、組織實施消防安全責任制和消防安全崗位責任制。
4、立足自防自救，對員工進行防火安全教育、領導義務消防隊，組織消防演習。
5、布置、檢查、總結消防工作，定期向消防部門報告消防工作。
6、組織防火檢查，消除火險隱患。
7、積極組織人員撲救火災事故。
第二節義務消防隊職責
1、貫徹執行消防工作要求，搞好消防宣傳工作。
2、不斷進行防火檢查，消除火險隱患。
3、熟悉本單位各重點部位，熟悉消防設施的性能及操作方法。
4、積極參加各項消防活動。
5、積極參加搶救和撲滅火火或疏散人員，保護現場。
6、在有關領導的授權下，積極追查火火發生原因。
第三節各部門經理職責
1、負責領導本部門的消防安全工作，具體落實防火工作有關規定和要求。
2、把防火工作納入本部門工作的議事日程，布置檢查消防工作，及時處理和整改隱患。
3、根據本部門具體性質，制定具體的崗位防火規定。
4、落實轄區內，消防設施火火器材的管理責任制。
5、當火災發生時，迅速組織人員疏散客人至指定地點，搞好善后工作。
6、在總經理的領導下，追查火災事故原因，對肇事者提出處理意見。
第四節安全部經理職責
l、在總經理的領導下，全面負責酒店內部的消防工作。
2、認真傳達、貫徹消防工作方針政策，搞好本部門的人員分工，完善酒店的消防管理制度。
3、建立健全各級義務消防組織，有計劃開展教育和訓練，配備和管理好消防設施與器材。
4、組織好防火救災教育及防火安全檢查，建立防火檔案和制定滅火作戰計劃，確定重點，制定措施。監督落實隱整改工作。
5、加強防火工作日標管理，建立健全動用明火請示審批手續，對違反消防規定的重大問題，要當場制止，嚴肅追查責任者。
6、密切協作，認真追查火災事故的原因。
7、相互配合，搞好新員工的消防安全教育。
8、定期進行消防安全檢查。
9、監督各部門搞好消防工作。
第五節消防主管員職責
1、認真貫徹執行國家和酒店制定的消防安全工作的有關消防法規，結合酒店的實際情況開展消防工作。
2、制定布置消防工作的計劃安排，督導下屬工作。
3、定期召開消防例會，傳達貫徹安全部的決定和指令。
4、負責組織檢查、監督各部門防火安全措施的落實，消除火險隱患，檢查消防器材、設備的管理下作。
5、經常向員工進行防火安全教育，檢查員工是否自覺遵守防火制度和安全操作規程。
6、負責建立健全本部門義務消防組織，對本部門義務消防員，應該排好班次，保證每個班次都有義務消防員在崗。
7、負責協助有關部門調查火災原因，對直接責任者提出本部門處理意見。超級秘書網
8、組織撲救初起火災，引導客人及員工疏散
第六節消防監控員職責
1、熟練掌握消防設備操作規程。
2、對機器設備的各種顯示都能迅速做出判斷。
3、發現火警后能及時上報并采取相應措施。
4、嚴格服從上級領導的指令，認真完成上級級領導指派的臨時任務。
政法委副書記在全縣企業事業單位內保工作會議上的講話
政法委副書記在全縣企業事業單位內保工作會議上的講話
（今年月日）
同志們，去年月日，國務院第號令公布了《企業事業單位內部治安保衛條例》，并于去年月日起施行。今天召開全縣企業事業單位內保工作會議，主題就是為了貫徹實施《企業事業單位內部治安保衛條例》（以下簡稱條例）。下面，我講幾點具體意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義，迅速組織開展學習、宣傳和貫徹落實工作。《條例》是在深刻總結我國改革開放以來特別是近年來企業事業單位內部治安保衛工作經驗的基礎上，專門規范單位內部治安保衛工作的一部重要法規。單位內部治安保衛工作是社會治安工作的重要組成部分。隨著今年來社會主義市場經濟體制的逐步建立，單位內保工作面臨新情況、新問題，特別是在當前進一步加強社會治安綜合治理、加強社會應急機制建設、構筑社會安全網的新形勢下，《條例》的施行對完善法制，規范企事業單位內部治安保衛工作，落實社會治安防控體系，建立和完善社會穩定的長效機制，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產安全，維護公共安全，都具有重要意義。各企業事業單位要切實提高對《條例》重要性的認識，在公安機關的指導下，認真學習、大力宣傳和貫徹落實《條例》。要積極參加公安機關組織的單位內部治安保衛干部集中培訓，熟練掌握、準確理解《條例》的具體內容和精神實質，并能在工作中正確執行，要配合公安機關通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體和張貼宣傳掛圖等多種形式，廣泛宣傳《條例》的內容及其重要意義，在全社會迅速掀起貫徹落實《條例》的。
二、進一步明確企業事業單位及公安機關治安保衛工作職責和任務。《條例》按照政企、政事分開的要求，確立了單位內部治安保衛工作的具體制度，其核心內容是建立單位內部治安保衛工作“單位負責、政府監管”的新機制。公安機關主要負責對治安保衛工作的指導、監督、檢查。要會同有關部門共同做好對有關行業、系統單位內部治安保衛工作的指導和檢查。要指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實各項治安防范措施。對因不落實《條例》規定的單位內部治安保衛制度、防范措施及有關要求而導致相應后果的，公安機關要堅決依法追究有關單位及其主要負責人和其他直接責任人員的責任。各企業事業單位要認真落實單位內部治安保衛工作“單位負責制”，單位主要負責人要組織領導本單位的內部治安保衛工作，制定、完善單位內部治安保衛制度，落實各項治安防范措施。
三、當前單位內部治安保衛工作存在的主要問題。一是少數單位領導不重視內部治安保衛工作，對本單位治安保衛工作不布置、不檢查，安全防范意識淡薄。縣某某單位主要領導對保衛工作不布置、不安排、不檢查，保衛部門只抓安全生產，忽視單位內部治安保衛工作，導致去年辦公樓數千元的電腦配置被盜。存在類似問題的還有某某某某；二是少數單位內部治安保衛工作制度不健全，單位領導、安保人員及門衛職責不清，責任不明。縣某某門衛經常不在崗，沒有門衛值班登記制度、貴重物品保管制度、保衛人員獎懲制度及相關的保衛工作制度；三是少數單位保衛組織不健全，治安責任不落實，防范工作無人抓。有的單位沒有建立治安保衛組織，縣某某沒有保衛組織，只有門衛，沒有明確分管治安保衛工作領導；有的單位雖有保衛組織，但是未履行治安保衛工作職責。縣某某公司安全監察保衛科只有兩個人，主要是抓安全生產，治安保衛工作無人抓；有的單位領導責任不落實，縣某某公司的會議記錄上單位主要領導和分管領導講的都是安全生產，很少談到治安保衛工作；有少數單位保衛人員素質低下，不勝任保衛工作，把門衛當作閑人養老的場所，門衛脫崗失職的現象經常發生。縣某某局門衛年事已高，平時外來人員進出不登記等等等
四、企業事業單位和公安機關要認真做好春節前后的治安保衛工作。各企業事業單位主要做好四件事：一是迅速組織干部職工認真學習、宣傳《條例》，提高對條例的充分認識，做到人人知曉，自覺遵守；二是建立健全各項治安保衛制度，明確相應的責任人。各單位要結合實際，按照條例要求，建立和完善門衛、值班、巡查制度，安全管理制度、案件報告制度、治安保衛工作檢查、考核及獎懲等各項治安保衛制度，要明確單位負責人、部門負責人、治安保衛工作人員等相關責任人的職責和任務，使他們各司其職，充分履行治安保衛職能，確保單位內部安全；三是單位要按照《條例》要求，設置治安保衛機構和配備專職、兼職治安保衛人員。企業單位無論規模大小、人員多少，客觀上都有內部治安保衛的需求，廣大職工的人身安全、國家財產的安全，也都需要依法得到保護。根據政企政事分開的原則，企業事業單位有決定內部機構設置及其人員編制的相應自。但是，加強單位內部的治安保衛工作，維護生產秩序、工作秩序、科研秩序、保護職工和國家財產的安全，是企業事業單位應當履行的法律義務和依法承擔的法律責任。因此，企業事業單位應當根據條例的規定，設置相應的保衛機構，并根據內部治安保衛任務和具體的工作量配備相應的專職保衛人員或者兼職保衛人員，做到組織落實、人員落實、任務落實；四是加大安全檢查及隱患整改力度。春節前各單位要在內部開展一次系統全面的安全大檢查，對存在的安全隱患要及時整改到位，并將整改情況報縣公安局治安部門；五是加強節日值班。各單位要實行領導帶班制，落實值班人員，并將值班表報公安機關（縣直單位值班表要報縣公安局，鎮直單位報派出所）。同時要加強重點場所和要害部位的守護，確保萬無一失。在值班期間發現的各類情況要及時報告公安機關。公安機關要認真履行職責，充分行使指導、檢查、監督職能，具體做好兩件事：一是春節前對企業事業單位開展一次安全大檢查，對發現的安全隱患及時下達隱患 整改通知書，責令相關單位限期整改；二是對存在安全隱患逾期未整改的單位以及春節期間發生案件的單位要根據《條例》第十九條追究單位和單位主要負責人責任，并報縣綜合治理委員會給予一票否決。
根據川農業函[XX]518號《關于認真組織參加全國農安全監管知識競賽的通知》要求，我局于XX年9月15日-20日認真組織安排部署了此項工作，并對廣大職工進行了廣泛的農機安全監管知識宣傳和教育，組織開展了安全生產知識競賽，提高了職工安全生產意識，為進一步做好農機安全監管工作打下堅實的基礎，此次活動取得較好的效果，現將具體工作情況總結匯報如下：
一、領導重視，貫徹落實，認真組織競賽活動。
按照農業部辦公廳《關于舉辦全國農機安全監管知識競賽的通知》精神，我局成立了由局紀檢組長吉慶國任組長，副局長朱成貴任副組長，局辦公室、監理站、政策法規股執法大隊、科教科、農機裝備股負責人員參加的農機安全監管知識競賽領導小組，認真組織學習《農機化促進法》、《農機安全監督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農業機械運行安全技術條例（gb16151.1—XX）》、《機動車運行安全技術條件（gb—7258）》及農業部有關農機安全監理方面的規章。提高自身的安全防范意識，為開展安全生產宣傳、培訓做好準備。同時為更好的完成本次農機安全監管知識競賽，我們進行了安排部署，要求局各相關站、辦、股室，組織進行統一的培訓宣傳教育活動。
二、深入學習《安全生產法》等相關法規，結合實際開展安全生產教育活動，進一步提高農機安全生產意識。
在活動期間，以各站、辦、股室為單位，認真組織學習《農機化促進法》、《農機安全監督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農業機械運行安全技術條例（gb16151.1—XX）》、《機動車運行安全技術條件（gb—7258）》及農業部有關農機安全監理方面的規章。大大提高了自身的安全防范意識，使廣大職工進一步熟悉農機安全生產規章制度，準確掌握農機安全生產操作內容和流程，提高安全生產和安全防范意識。
三、完善和落實各項安全規章制度，進一步加強農機安全工作基礎建設
在活動期間，通過學習農機安全監管的有關法規，針對存在安全生產意識比較薄弱，安全生產管理力度不夠和安全規章制度不落實的問題，進一步完善和落實各項安全規章制度，加強農機安全工作基礎建設。
四、全員參與，切實落實，認真開展農機安全監管知識競賽工作。
在競賽活動中，競賽活動領導小組，認真組織全體職工，認真學習有關農機安全監理方面的規章，要求每個參與學習的同志匯報學習體會，結合本部門安全生產實際提出自己的意見或建議。增強了每一位同志的安全生產與防范意識，推動了我局安全管理規章與制度的完善，使安全生產管理與決策更具代表性和可行性。
根據農機監管安全知識競賽通知要求，局農機監管安全知識競賽領導小組制定了嚴格的競賽規則，以各站、辦、股室為單位，現場組織考試，通過統一答題考試、統一查收試卷和統一閱卷的方式圓滿完成了此次農機安全監管知識競賽活動。全局參加此次農機安全監管知識競賽的有32名同志，發放競賽試卷32份，收回有效試卷31份。
在各級領導高度重視和廣大職工的積極參與下，此次農機安全監管知識競賽活動落到了實處，收到了實效，真正提高了全體職工安全生產法律意識和安全生產防范意識。活動中，我們發現了一些安全生產中存在的問題和不足，我們將進一步健全和完善安全規章制度，加強管理，督促整改，嚴格明確安全責任制，確保我縣農機生產安全。
《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》）將于2015年3月1日施行，其標志意義值得關注。自2007年《物權法》首次正式提出建立不動產統一登記制度以來，歷時8年之久《條例》出臺，標志著不動產統一登記制度的正式建立。不動產登記的大幕雖已拉開，但由于種種原因，在未來的推行過程中還會面臨諸多障礙。
當下，首先需要明晰的是，不動產登記制度是我國經濟社會的一項基本制度，是長期制度建設的需要。即將施行的《條例》其主要目的是建立所有種類不動產的登記制度。對《條例》的立法初衷應有正確的認識，其登記的對象不僅僅是房地產，客觀出發點也不是單純從反腐、抑制房價等角度的考慮。
應該說，以《條例》實施為發端的不動產統一登記是對“財產權利”的明確。這是《物權法》頒布以來，對“財產權利”進行明晰的重要一步。由于歷史原因，我國的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產分散于很多部門。不動產統一登記面對的是來自部門利益的阻力。相關部門必須摒棄“一畝三分地”的固有觀念，不動產統一登記是使“部門權力”變成“公民權利”的一大進步，絕不能成為新的審批權。為此，首先必須搬掉部門利益這一最大的絆腳石。
《條例》涵蓋所有種類不動產的登記，不僅僅是對房地產進行規范，因為房地產是民眾最重要的財產權利，所以受到的關注也最多。目前要盡快實現信息聯網，摸清各類不動產的基本情況。因為《條例》是從制度層面對不動產登記行為的規范，具有長期制度建設的意義，在產權明晰的情況下可以助推其他項改革。
不動產統一登記是征收房地產稅的前提和基礎，《條例》的推出或將加快房地產稅、遺產稅等稅種推出的步伐。國土資源部部長姜大明曾表示，要用4年左右時間，運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。也就是說，如果《條例》落實順利，那么在2018年后征收房地產稅的可能性將大增。
統一登記實施后，建立不動產登記信息依法公開查詢系統，可以有效保障不動產交易安全，可以更好地厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性。長遠來看，《條例》出臺的重點是有效地保護財產權利，保護市場交易安全，方便企業和民眾。
城鎮燃氣管理條例第一章 總 則
第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。
第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發展規劃與應急保障
第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。
第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。
第十一條 進行新區建設、舊區改造，應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。
對燃氣發展規劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見。
燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。
燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。
第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。
第三章 燃氣經營與服務
第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。
社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。
第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件:
(一)符合燃氣發展規劃要求;
(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;
(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;
(四)企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格;
(五)法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。
申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續。
第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。
個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。
第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。
燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。
第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:
(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;
(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業;
(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;
(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;
(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;
(九)冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。
第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。
管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。
第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。
燃氣經營者停業、歇業的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業、歇業。
第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:
(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;
(二)管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未采取緊急措施的;
(三)燃氣經營者擅自停業、歇業的;
(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。
第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。
縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。
第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定并適時調整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。
第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。
第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。
從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。
第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。
燃氣行業協會應當加強行業自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。
第四章 燃氣使用
第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。
單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。
第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:
(一)擅自操作公用燃氣閥門;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;
(六)盜用燃氣;
(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。
第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。
燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。
第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業。
第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。
燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。
第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。
燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。
第五章 燃氣設施保護
第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。
在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:
(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;
(二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質;
(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃氣設施安全的活動。
第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。
第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。
任何單位和個人發現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關報告。
第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。
建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。
建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。
第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。
改動方案應當符合燃氣發展規劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。
第六章 燃氣安全事故預防與處理
第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。
燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。
第四十條 任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。
第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。
燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，發現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。
第四十二條 燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。
燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。
第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。
對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定報告和調查處理。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本條例規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;
(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的;
(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;
(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。
第四十七條 違反本條例規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。
違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。
違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。
第四十八條 違反本條例規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)擅自操作公用燃氣閥門的;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;
(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;
(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;
(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。
盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。
第五十條 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)進行爆破、取土等作業或者動用明火的;
(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;
(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;
(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。
違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。
第五十一條 違反本條例規定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。
第五十二條 違反本條例規定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本條例下列用語的含義:
(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。
(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。
第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
條例詳解第一章 總 則
本章共七條，主要規定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮燃氣工作的基本原則，城鎮燃氣監督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監督管理制度與燃氣知識宣傳普及。
總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規定。
第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。
[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規定。
近年來，我國城鎮燃氣事業取得了長足的發展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮鄉用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題:
第一，部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。
第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發事件，都可能引起燃氣供應中斷。
第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規范，服務質量不高等現象普遍存在。
第四，燃氣運輸管理不規范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。
第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發生。
第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。
第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業安全監管工作中，燃氣管理、安全生產監督管理、質量技術監督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發展和改革委員會、財政部、公安部、質量監督檢驗檢疫總局、安全生產監督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。
《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。
首先，《條例》旨在加強城鎮燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。
其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規定，燃氣發展規劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規定。例如，《條例》規定，從事燃氣經營活動的企業，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規定。
再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務。《條例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。
最后，《條例》旨在促進燃氣事業的健康發展。當前，雖然燃氣事業發展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業健康發展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業發展的體制、機制、環境，促進燃氣事業的健康發展。
第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規定。
本條第-款對《條例》調整的行為作了規定。按照該款規定，《條例》主要調整下列活動:
一是，燃氣發展規劃與應急保障活動。《條例》第二章對燃氣發展規劃與應急保障作了明確規定。確立了然氣發展規劃制度，明確了規劃的組
織編制、內容、審批程序，強化了規劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監管、應急處置中的職責作了規定，要求提高應急保障能力，遇到突發事件要及時采取應急措施。
二是，燃氣經營和服務活動。《條例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監管職責。
三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。
四是，燃氣設施保護活動。《條例》第五章對燃氣設施保護作了明確規定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。
五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規定了單位和個人發現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發生后的處置措施，規定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。
六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動。《條例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監管職責、監管措施等作了明確規定。
本條第二款排除了不適用《條例》規定的情形。主要是其他法律、法規已有明確規定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規模和經營條件，與城鎮燃氣經營、適用有較大區別，主要受有關規范農業活動的法律法規的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發展和科技進步，再出現其他作為城鎮燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。
值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮”燃氣管理。這里的“城鎮”，是指城市、鎮行政區域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉一體化進程，推行城鄉基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區發展較快。大部分農村地區已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮燃氣設施覆蓋到的農村地區已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區工業、商業、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規的現狀，《條例》附則規定:農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。
第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。
【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規定。
在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。
(一)統籌規劃
燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規劃要素的系統分析和總體安排。制定規劃有利于統籌安排燃氣行業科學合理發展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業加快技術進步和科技創新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩定。為規范燃氣發展規劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發展規劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發展規劃規定的是燃氣發展的原則性、戰略性、方向性的重大事項，指出發展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區域內燃氣發展規劃具有重要的指導和規范作用，是各地編制規劃的重要依據。全國燃氣發展規劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規劃，同時也是國家能源規劃的組成部分。地方燃氣發展規劃，以國家級燃氣發展規劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。
(二)保障安全
燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發生。燃氣安全事故具有意外性、突發性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩定。
《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監督檢查，發生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。
同時，《條例》其他章節中對安全保障也作了專門的、系統的規定:第二章規定，在燃氣發展規劃中要有安全保障內容等;第三章規定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規定等;第四章規定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規則等;第五章規定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。
(三)確保供應
燃氣供應直接影響到城鎮經濟社會平穩運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。《條例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。
《條例》第三章規定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業、歇業的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。
《條例》第五章規定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。
(四)規范服務
《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。
《條例》第三章規定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。
《條例》第四章規定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。
(五)節能高效
節約能源是我國的一項長期戰略方針。隨著城鎮建設的發展，燃氣節能潛力巨大。《條例》規定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發展規劃，規范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。
【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規定。
國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發展改革、財政、公安、質量監督、安全監管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:
一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規范。
二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是具有戰略意義的規劃，對城鎮的經濟社會發展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發展規劃的內涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區域內的燃氣發展規劃，根據規劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。
第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。
【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規定。
國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉建設部。國務院建設主管部門的監督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業協會加強行業自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區域內燃氣工作的主管部門，對本行政區域內燃氣工作進行監督管理。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識;組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規劃、施工等環節對燃氣設施建設工程的審查和監督;對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監督。
縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發展改革、公安消防、質檢、安全監管、工商等部門，應當依據《條例》的規定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監管職責，質檢部門負責生產環節的燃氣質量監管，工商部門對流通領域的產品質量負有監管職責，燃氣管理部門從監督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監管。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。
【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規定。
國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創新和發展來提升燃氣行業的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發揮作用。各級政府及其有關部門、企業和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業的發展進步。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規定。
安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環節和步驟。加強燃氣安全監督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責。《條例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監督管理制度。燃氣安全監督管理工作的制度化，就是通過規劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規、制度的形式予以確立、規范，形成安全監督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發生，保障公民生命、財產安全和公共安全。
宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發生。當前，應盡量創造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發展規劃與應急保障
本章共六條，規定了燃氣發展規劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發展規劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規定。
第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
【釋義】本條是對燃氣發展規劃的編制部門、編制依據、規劃批準實施和備案管理的規定。
依據本條例規定，燃氣發展規劃分為全國燃氣發展規劃、省(直轄市、自治區)燃氣發展規劃、設區市燃氣發展規劃、縣(市)燃氣發展規劃。國家級燃氣發展規劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規劃，規定燃氣發展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發展規劃。本條例規定全國燃氣發展規劃由國家住房和城鄉建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發展成為一個獨立的行業，明確燃氣的發展方針、原則、目標、內容等，是指導行業發展的重要依據。國務院住房城鄉建設主管部門組織編制燃氣發展規劃是落實國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和能源規劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發展規劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發展規劃，指導燃氣行業健康持續發展，國家級燃氣發展規劃對各地、各城市的燃氣發展規劃具有重要指導作用，地方的燃氣發展規劃的編制應當以國家級燃氣發展規劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發展利用，亟待國家層面編制燃氣發展規劃，指導各地燃氣發展規劃的編制和各類燃氣的發展利用，推進燃氣行業健康持續發展。
省(直轄市、自治區)的燃氣發展規劃重點考慮燃氣發展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區市、縣(市)的燃氣發展規劃是城市總體規劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發展規劃的要求，其規劃范圍應覆蓋鄉(鎮)村。重點考慮本行政區域的燃氣設施工程建設、規模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發展規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發展規劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發展規劃的依據。
經批準的燃氣發展規劃，具有法律效力。燃氣管理、發展改革、規劃等相關部門要嚴格按照燃氣發展規劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。
各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規劃進行。規劃組織編制部門根據有關法律法規規定和實際情況，對燃氣發展規劃進行修訂，修訂燃氣發展規劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。
承擔燃氣發展規劃編制的單位應具有相應資質。規劃成果應包括:(1)規劃文本;(2)圖紙;(3)規劃說明書;(4)基礎資料匯編。
第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。
【釋義】本條是關于燃氣發展規劃內容的規定。
本條例出臺前，全國多個省、自治區、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發展規劃。許多地方也根據地方性法規的規定開展了燃氣發展規劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發展專項規劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發展規劃和珠三角燃氣發展規劃的編制工作。
在燃氣發展規劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業主管部門就燃氣規劃的內容和質量作統一要求，進一步規范和指導各地的燃氣發展規劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發展規劃的內容作了明確而統一的規定。燃氣發展規劃根據規劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區別，但應當具備以下內容。
(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮燃氣供應的氣源。燃氣發展規劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續性、科學性和先進性。
(2)供氣方式和規模。城鎮燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規模是指燃氣的供應總量、供應區域和用戶數量。
(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發展規劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規模和建設時序。
(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮總體規劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉規范法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的規定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規定。
(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區和建筑居住小區之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規定。
(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規定。
以上事項為編制燃氣發展規劃應當具備的項目，規劃編制原則、編制規劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規范、編制大綱、標準規范等執行。
第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。
主要目標：1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》（**），建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場，優良率達到30%以上；三級企業施工現場優良率達到20%以上。2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》，樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場，帶動本地區建筑施工現場達到標準。3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。4、死亡事故結案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。
為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:
一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是**年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度**年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，**年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》，把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法擬于**年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查，督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作；指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。
六、繼續深化安全生產專項整治，著力解決多發事故和突出問題
**年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執行標準和技術方案，重點環節的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監理嚴格驗收檢查，特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控，確保標準規范的落實。
七、做好施工企業和設備租賃企業特種設備的注冊登記、發牌和安裝拆除企業資質的核準工作依法監督指導特種設備檢測機構對房屋建筑工程用特種設備的檢測工作。認真抓好拆除工程的安全監督管理工作，加強拆除隊伍的資質管理和拆除方案的審查。
關鍵詞：存款保險條例商業銀行銀行業
一、我國存款保險制度的發展歷程
1929年到1933年間，美國爆發了大蕭條（TheGreatDepression），導致了大量的公司倒閉，多家銀行也在大蕭條中破產清算。為了保證存款安全美國通過了《格拉斯—斯蒂格爾》法案并建立了聯邦保險公司，這是存款保險制度的雛形。現在世界范圍內已有超過七十個國家建立了這種制度。我國存款保險制度從開始制定到實施，共歷時22年。2015年2月17日《存款保險條例》由國務院正式，2015年5月1日起施行。《存款保險條例》實施后多家銀行在其總則中加入了存保制度的相關內容，例如：四大國有銀行、中國光大銀行、中國民生銀行等。但是有些銀行還處于觀望態度，僅在銀行總則中表明在適合的時機及條件成熟后會實行存款保險制度，比如興業銀行。
二、實施存款保險制度對我國商業銀行的正面影響
（一）保障我國銀行業整體穩定經營，維護存款人的利益
在日益激烈的市場競爭中，銀行在運營過程中面臨各種風險，其中流動性風險最為顯著。出現流動性危機，容易引起民眾恐慌，引發擠兌風潮，導致銀行體系甚至是整個金融體系的穩定遭到破壞。存款保險制度的實施有利于控制銀行流動性風險，提高儲戶信心，避免擠兌風潮的形成。根據我國《存款保險條例》的要求：“在中華人民共和國境內設立的商業銀行、農村合作銀行、農村信用合作社等吸收存款的銀行業金融機構（以下統稱投保機構），應當依照本條例的規定投保存款保險”。這一條款使得大多數銀行需要按照規定向存款保險機構交納保費。這種強制投保，更加充分的保護了儲戶的利，增強了社會公眾對銀行存款安全的信心。存款保險機構的資金支持也可以幫助銀行擺脫困境，促進銀行的穩健經營以及銀行體系的整體穩定。
（二）促進我國銀行業的公平競爭
在《存款保險條例》實施前，儲戶對國有銀行的信任程度普遍高于地方性中小銀行。存款人普遍認為五大國有銀行有國家支持和擔保，不會出現破產倒閉的現象，比其他銀行安全性更高。存款保險制度的實施打破了這種偏見，一旦銀行出現危機，存款人的損失都會由存款保險機構進行賠付。因此，存款保險制度的實施使存款人對銀行的安全性及信用水平信心增強；有效淡化國有銀行的信用優勢，使不同規模的銀行獲得公眾同等的信任，有利于促進公平競爭，增強中小商業銀行競爭力。
（三）推動利率市場化的進程及金融創新的能力
隨著利率市場化的深入發展，銀行間的利率差異及利率風險逐步擴大。存款保險制度的實施，可以提高銀行抵御利率風險的能力，為利率市場化保駕護航。現行《存款保險條例》中最高的賠付額度為50萬元，有效保證大部分儲戶的存款安全。存款額高于50萬元的儲戶需要將資金配置做出調整，以保證存款安全。針對這部分儲戶，銀行需要增加金融投資產品種類，提高服務水平，不斷開發新產品提高競爭力。存款保險制度的推行和實施可以推動利率市場化的進程，加速銀行之間的競爭，并促使投保銀行開發更加人性化、個性化的金融產品及服務。
三、實施存款保險制度對我國商業銀行的負面影響
（一）銀行經營成本增加
存款保險制度的推行和實施在保護儲戶利益的同事，增加了銀行的經營成本。銀行需要按照一定比例繳納存款保險費，這一費用的產生導致了銀行的經營成本的增加。
（二）誘發道德風險及逆向選擇
在經濟活動中雙方為提高自身利益而損害了對方利益時會產生道德風險。存款保險制度的推行和實施為銀行和儲戶的資金安全提供保障。儲戶為了追求最高收益，會將錢存在利率最高的銀行，不考慮銀行的實際經營、投資、財務等狀況。銀行會把貸款發放給利率最高的貸款人，使自身貸款收益最大化，放松了對貸款人收入狀況、支出狀況及還款能力的評估，加大的貸款風險。這樣的逆向選擇會提高銀行的經營風險，如果大量貸款資金無法回收，會引發銀行經營困難，嚴重的會導致破產危機。
（三）儲戶及銀行風險控制問題
存款人如果過分依賴存款保險制度以及對存款保險制度理解偏差會使儲戶自身的風險意識下降，在認為資金安全得到保障的情況下會盲目追求高風險高收益的投資方式。事實上存款保險制度保障的僅僅是“存款”安全，對于高風險的理財等投資方式的資金安全不在其保障范圍內。對于銀行來說，有了存款保險制度做依靠，就會降低風險控制水平，增加高風險投資活動比例，從而提高了銀行整體風險水平。另外。由于存款保險制度的實施，儲戶的資本安全得到保障，監管機構壓力驟減，監管責任放松，不能幫助銀行及時的發現潛在風險，進而錯過解決危機的最佳時間。
四、存款保險制度下對商業銀行的建議
（一）實施差別費率制度
實行存款保險相同費率制度，保費不能夠體現不同銀行的風險程度，不利于銀行自身的風險防控。實施存款保險差別費率制度，可以有效防范道德風險和逆向選擇的產生。當銀行的經營風險越高，存款保險的費率就越高，銀行的經營成本就越高；反之則是保險費率低，銀行經營成本也較低。這樣可以控制儲戶和銀行由于存款保險制度存在而盲目追求高收益的行為。
（二）建立完善風險管理體系
針對上文提高存款保險制度建立以后，引發的銀行及儲戶對于投資風險控制問題，建議雙方都要加強風險管理，不能因為沒有后顧之憂盲目提高風險投資所占比例。商業銀行需要建立完善的風險管理體系，控制自身經營風險從而降低投保成本。另外，存款保險機構需要加強銀行風險監管，幫助銀行建立其實可行的風險管理體系。存款人需要深入了解存款保險制度的保障范圍及保障方式，不能盲目投資。存款保險機構及銀行需要加大信息公開，普及風險知識，擴大人民群眾自律作用。
不動產登記暫行條例的關鍵點
國務院下發的《不動產登記暫行條例》，于20xx年3月1日起實施。《條例》為不動產統一登記制度提供了基本法律依據，利于不動產物權的信息共享與保護。對于下一步的具體工作落實，關鍵還在地方，特別是推動市縣級不動產登記工作的開展。
建立信息管理平臺
關于登記信息共享與保護，《條例》主要規定有以下三條：一是要求國土資源部會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，登記信息納入此平臺，以確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享;二是加強登記部門與管理部門的信息共享，要求登記信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門的審批信息、交易信息等實時互通共享;三是要求國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等不同部門之間加強不動產登記有關信息互通共享。
利于物權確權與保護
作為一項利國利民的重要制度，《條例》的實施意義重大，不僅為建立不動產統一登記制度提供基本法律依據，對不動產統一管理奠定保障，而且利于不動產物權的確權與保護，激發不動產交易的市場活力。
偉業我愛我家集團副總裁胡景暉表示，從產權的確權方面來說，這將極大改善設計不動產信息工作時的行政和司法效率。在動態登記、聯網、適度開放查詢等情況下，能避免由于信息缺失、產權不確權、查詢困難等原因而產生的交易風險，提升不動產交易的便捷性。
實施統一登記后，可以更好厘清不動產的權利界限，減少農林用地、農牧用地及林牧用地之間的權屬糾紛，更好維護當事人的不動產物權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序。一直參與《條例》制定等相關立法工作的國土資源部政策法規司副司長魏莉華這樣說道。她認為，不動產登記的目的就是確定不動產的權利歸屬，并在登記簿上進行記載公示，從而達到保護不動產物權的目的。
國土資源部科學技術委員會委員、中國人民大學土地管理系主任葉劍平也贊同這一說法。他認為，不動產登記的目標也很明確，主要是保護產權人的權益。同時他也強調，包括城市、農村、林地等都要經過登記，不動產登記制度也為未來不動產的統一管理奠定了保障。
信息不能隨意查
不動產登記工作完成后，市民可以在查詢產權歸屬，但是《條例》對信息安全與保護也提出明確規定：一方面規定只有權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供;另一方面，要求查詢不動產登記資料的單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的;未經權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產登記資料。
還規定了登記機構的安全保密責任，規定登記機構、信息共享單位及其工作人員要對登記信息保密，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，違反規定泄露登記資料、信息，或者利用登記資料、信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;對有關責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
工作關鍵在地方
近四千字的《條例》對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等各方面都做出規定，國土資源部也將根據《條例》要求會同有關部門進一步制定實施細則。
國土資源部地籍司司長王廣華表示，國土資源部根據《條例》抓緊做好《不動產登記暫行條例實施細則》、統一的不動產登記表卡簿冊和證書式樣等相關配套規章、政策等，為統一登記提供成分的依據和保障。
歐盟議會和歐盟理事會于2005年4月13日通過了“歐盟海關法安全修正案”，但其具體實施條例并未立即出和實施。經過近幾年的磨合，其實施條例陸續出，直至2011年，這一修正案的所有實施條例才全部得以實施。
“歐盟海關法安全修正案”主要修改了歐盟海關法中下列內容，包括：要求貨物在進口到歐盟或從歐盟出口之前，貿易商要向海關提供信息：為可信賴的貿易商提供貿易便利化措施：引入由計算機系統支持的歐盟范圍內統一的海關監管風險識別標準等。
最新“實施條例”
“歐盟海關法安全修正案”的具體實施條例(The implementing provisions concerning the security amendment to the Customs Code)修訂了歐盟海關法實施條例中有關內容。
今年開始實施的條例包括：歐盟委員會在2010年5月根據過渡期實施的情況，再次修訂了“海關法安全修正案”實施條例的部分內容[Commission Regulation (EU)No 430／2010]，明確了需提交出口概要申報單的義務人和主管海關，以及免于提交入／出境概要申報單的情況，這次修訂于2011年1月1日正式實施；歐盟委員會就“電子申報系統建設的復雜性”問題曾給予貿易商一年半的過渡期，過渡期已于2010年12月31日結束；歐盟委員會在“風險分析和信息交換的規定”[Commission Regulation(EC)No 312／2009]中要求，從2011年1月1日起，向海關提交入境概要申報單(Entry Summary Declaration)的經營者都需要提供EORI號碼。
出境申報
所有運離歐盟關境的貨物(除了經過歐盟水域和空域不停留的貨物以外)，都要提交報關單，或者在不需要提交報關單時，提交概要申報單。
申報
如運離歐盟關境的貨物是置于海關認可的處置制度或用途(例如貨物最終用途屬于減免稅事項)之下，承運人應在貨物運離歐盟關境前向向出口商所在地或出口貨物包裝地或出口裝運地有監管權的海關(即出口地海關)提交出口報關單。
如運離歐盟關境的貨物不需置于海關認可的處置制度或用途之下，承運人應在貨物離境前向出境地海關提交出口概要申報單。
貨物承運人需要注意：出口報關單至少應含有出境概要申報單所要求的內容；出境概要申報單應以電子形式提交，并包含歐盟海關法實施條例的附件30A所規定的內容。
免提交貨物
除歐盟海關法安全修正案實施條例中列舉的不必提交出境概要申報的貨物外，還有幾種可以免于提交概要申報單的情況：
貨物從歐盟的港口或機場裝載出境，將要在另一歐盟港口或機場卸貨；
貨物未卸離運入關境的運輸工具，且由原運輸工具運離關境；
貨物在先前歐盟港口或機場裝載，不卸離運輸工具，且由該運輸工具運離關境。
風險分析過程
歐盟海關在接受出境概要申報單后，應在提交概要申報單時間屆滿后貨物裝載或離開之前這段時間內，在放行貨物出境前，根據其中所包含的信息出于安全考慮進行風險分析。若屬于免于提交概要申報單的情況，風險分析將在貨物呈報給海關時進行。
如海關審查后認為不能放行貨物出境，主管海關將通知提交出境概要申報單的人或承運人。該項通知應在完成對貨物進行風險分析后的合理時間作出。
入境申報
從2011年1月1日起，在貨物到達歐盟關境前，貨物承運人應把有關安全的數據預先提交給海關。
申報
除了法規中規定的一些特殊情況，所有辦理海關手續和國際物流的貨物承運人都要在貨物到達歐盟之前，向歐盟入境地海關以電子申報形式提交概要申報單(Summary Declaration，類似于中國海關規定的艙單申報)，以便海關預先進行風險評估。
入境概要申報單內容主要包括承運人的名稱和EORI號碼、運輸單據上所顯示的收發貨人信息、準確清晰的貨物描述或四位數級的協調制度編碼(HS Code)、包裝類型代碼。如有危險品，必須輸入危險品代碼(UN No.)。具體的填制規范規定在歐盟海關法實施條例的附件30A(Annex 30 A)中。
此外，在入境概要申報單提交的截止時限之前提交報關單的，只要報關單中包括r海關法實施條例的附件30A所要求的內容，報關單也可以作為入境概要申報單使用。
免提交貨物
歐盟海關法安全修正案實施條例中列舉了不必提交入境概要申報的貨物。此外，如進口或轉運海關單據已包括概要申報單的內容，可不必再單獨提交入境概要申報單。
EORI號碼
向海關提交入境概要申報單的經營者都需要提供EORI號碼。未在歐盟境內注冊的、任何一個有經營權的公司，都可以在第一次在歐盟辦理海關業務時申請一個EORI號碼。每一個歐盟成員國都已各自出了關于如何申請EORI號碼的規定。
EORI號碼(Economic Operators Registration and Identification number)是歐盟范圍內通用的，由成員方海關當局或指定機構頒發給經營者或個人的號碼，在辦理海關業務或與海關有關聯時，作為識別經營者或個人的代碼，有助于風險識別、分析和在各個成員國海關之間進行信息交換。
風險分析過程
歐盟入境地海關在接受入境概要申報單后，將在貨物入境前根據其中所包含的信息出于安全考慮進行風險分析。
如入境概要申報單是按時提交的，風險分析應在貨物入境前完成。當海關風險分析的結果為貨物的入境將對歐盟的安全造成重大威脅時，當地海關將通知提交入境概要申報單的人或承運人，貨物不準裝船，該項通知在收到入境概要申報單24小時之內發出。
如船舶或飛機的第一個掛靠港海關對船舶或飛機上所有裝載的貨物進行安全方面風險分析時識別出風險，認為某批貨物將對歐盟安全產生重大威脅，海關會采取禁止性措施，并將風險分析的結果通知下面要停靠的港口。
此外，如入境概要申報單未包括在內的貨物進入歐盟關境，風險分析將在貨物呈報給海關時進行。風險分析一旦完成且結果顯示可以放行貨物，海關將在貨物呈報時放行貨物或置于海關允許的處置制度之下。
其他注意事項
針對最新“實施條例”，貿易商在進出口到歐盟時需注意以下幾點：
把貨物帶人或帶出歐盟關境的人(或承運人、或經承運人認可的人)，對于所有前往或途經或離開歐盟關境的貨物(除了經過歐盟水域和空域不停留的貨物以外)，都要在入境前或出境前向入境地或出境地海關提交概要申報單，不能及時提供概要申報單的貨物承運人將無法辦理進出口手續。
只有在海關計算機系統無法運行或提交概要申報單的人員的電子申報系統無法運行時，才能提交紙質的概要申報單，紙質概要申報單需由提交者簽字。
如船舶或飛機在歐盟有超過一個掛靠港口，且在這些港口之間航行時不再停泊到非歐盟港口，入境概要申報單應向進入歐盟的第一個掛靠港提交。
通過授權可以采取不完整申報或簡化申報程序的報關人，提交的申報單中也必須包括用于風險分析的信息，即包括歐盟海關法實施條例的附件30A中所列內容。
全市建筑安全生產工作的主要目標是：
1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》（JGJ59-99），建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場，優良率達到30%以上；三級企業施工現場優良率達到20%以上。
2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》，樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場，帶動本地區建筑施工現場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。
5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。
為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:
一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作
《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制
企業安全生產責任制的建立和實施是2004年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度
2004年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，2004年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》，把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法
擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查，督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
五、做好安全教育培訓工作
做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作；指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。
六、繼續深化安全生產專項整治，著力解決多發事故和突出問題
2004年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執行標準和技術方案，重點環節的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監理嚴格驗收檢查，特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控，確保標準規范的落實。
國務院總理近日簽署國務院令，公布了修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》。該條例已于8月6日起施行。
此次修訂體現了經濟金融的新形勢對外匯管理體制提出的新要求。原《外匯管理條例》自1996年和1997年修訂以來，我國的國際收支狀況發生了根本變化，外匯短缺轉為外匯儲備增長過快；外匯管理體制改革日益深化，經常項目已實現完全可兌換，資本項目可兌換程度也不斷提高；跨境資金流動在我國經濟的國際化進程中明顯加快。這些新形勢都要求對11年前的條例進一步完善，以鞏固改革成果，并為下一步改革留出余地。
新條例體現了外匯管理思路由國家集中管理向分散管理、均衡管理的轉變，有助于促進國際收支的基本平衡。對于經常項目，新條例規定對經常性國際支付和轉移不予限制，并進一步便利經常項目外匯收支。新條例取消經常項目外匯收入強制結匯要求，經常項目外匯收入可自行選擇保留或者賣給金融機構；規定經常項目外匯支出按付匯與購匯的管理規定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機構購匯支付。同時，新條例取消外匯收入強制調回境內的要求，允許外匯收入存放境外。對于資本項目，新條例簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設境外主體在境內籌資、境內主體對境外證券投資和衍生產品交易、境內主體對外提供商業貸款等的管理原則。這些修訂簡化了外匯管理的內容和程序，通過鼓勵藏匯于民、藏匯于企，可進一步支持企業更好地“走出去”，也能幫助國際收支改變長期大規模雙順差，實現基本平衡。
新條例強化了對跨境資金流動的監管，建立了國際收支應急保障制度。對于經常項目，為保證經常項目外匯收支具有真實、合法的交易基礎，新條例要求辦理外匯業務的金融機構應當對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查，同時規定外匯管理機關有權對此進行監督檢查，監督檢查可以通過核銷、核注、非現場數據核對、現場檢查等方式進行。對于資本項目，要求資本項目外匯及結匯后人民幣資金應當按照有關主管部門及外匯管理機關批準的用途使用，并授權外匯管理機關對資本項目外匯及結匯后人民幣資金的使用和賬戶變動情況進行監督檢查。此外，條例一方面明確要求國務院外匯管理部門對國際收支進行統計監測，定期公布國際收支狀況，另一方面要求金融機構通過外匯賬戶辦理外匯業務，并依法向外匯管理機關報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。有外匯經營活動的境內機構，還應當按照國務院外匯管理部門的規定報送財務會計報告、統計報表等資料。按照條例的上述規定，外匯管理機關可以全方位對跨境資金流動進行監測。
新條例特別強調了防范資本大規模流動、維護經濟金融安全的重要性。新條例首次明確提出要建立健全國際收支應急保障制度，明確國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。此外，新條例還完善了人民幣匯率形成機制，明確人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。
新條例不僅將對我國的外貿、跨境投資、對外開放產生有益的深遠影響，還將進一步提升貨幣政策調控宏觀經濟的空間和效力。均衡外匯管理思路有助于緩解央行回收過剩流動性的壓力。自1994年以采，我國一直執行強制結匯制度，企業出口所收的外匯除按規定保留一定額度外，其余必須在規定時間內賣給指定銀行，后者又將外匯賣給央行并形成外匯儲備，而央行在購買外匯的同時，將按匯率比價放出人民幣形式的外匯占款。為控制這種被動增加的貨幣供應，央行需要通過不斷發行央票、提高準備金率以及規定以外匯形式繳存準備金等途徑回收流動性。隨著外匯儲備的激增，央行回收流動性的難度也在增加。新條例的施行可以舒緩央行的回收壓力。
加強跨境資本流動管理有助于提升貨幣政策的獨立性。國際經濟學中的不可能三角定理證明，匯率穩定、貨幣政策獨立和資本自由流動三者不能同時兼得。在人民幣匯率基本穩定背景下，加強對資本流動的監管就成了提升國內貨幣政策獨立性的關鍵前提。此外，國際收支應急保障制度的建立也可以起到遏制國際短期資本低成本投機行為的作用，打破熱錢的炒作預期，保障外匯儲備的安全性，并避免中國經濟的成長因金融動蕩而停滯。
關鍵詞：生態保護；水資源；生態補償
一、太湖作用、所面臨的問題及原因
（一）太湖的地位及作用
太湖流域地處長三角核心區，經濟發達、工業密集、城鎮眾多，是我國最發達的地區之一，正因為如此太湖對于這個地方的經濟快速發展、人民安居樂業起著十分重要的作用。
（二）太湖面臨的環境問題及原因
一是，太湖流域人口、工業高度密集，水質型缺水、水量型缺水現象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態安全和經濟社會可持續發展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區域間水資源開發利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現象比較突出，湖區淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協調機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經驗。
二、太湖的生態安全保護制度及評議
我國還沒有規定專門的流域生態安全法律制度，關于流域生態安全的法律制度。有關規定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態安全法律制度的研究，為今后流域法制建設提供可供參考的實踐經驗。
（一）關于飲用水安全的規定及評價
飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應急的方案。
首先，這一系列的規定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯系。強化了對飲用水水源保護區的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應急管理職責，防止發生供水安全事故后的缺水危機。
其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：
1、禁止性規定較多，鼓勵性措施較少
這些禁止性規定極不利于調動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規定和鼓勵性規定結合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。
2、應急預案的綜合性不夠
規定了每個縣政府在緊急情況下應當采取措施，國務院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發生時候缺乏跨行政區域的協調，有可能使各部門的行政區域管理出現重疊交叉的現象。
（二）關于水資源的保護和管理的規定及評價
強化流域水資源統一調度，規范水功能區劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調度的統一性做了一定的規定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應該更加著重的突出水資源管理的基本原則：
首先是水資源合理配置原則。根據國家經濟發展政策，以社區需要和優先次序為基礎，可持續地開發與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。
其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構以決策權、監督權、協調權和執行權，使其真正但負起統一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權力過于分散而導致效率低的問題。
再次是流域與區域協調原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構的同時，還實行行政區域管理，協調處理好與地方各部門、各集團的依存關系，建立國家和地方行政相協調的管理體制。此外，該原則還包括：①區域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內行政區劃的水管理，行政區劃的水管理應當服從流域水資源管理的統一協調；②部門的專業性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業的水管理應當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。
（三）關于水污染防治的規定及評價
水污染物濃度控制的核心內容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現大面積藍藻，對人民群眾的健康構成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規定中得到了一定程度的發揮。水污染權交易機制的本質是一種總量控制機制，將水污染權總量在太湖流域內部的各個區域和子區域之間進行有效的分配，而且各不同區域和子區域之間的水污染權總量相對比較協調。
（四）關于防汛抗旱和水域、岸線保護的規定及評價
明確太湖流域防汛抗旱指揮機構的組成和職責，應急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區建設和治理。
為了適應新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規定體現了防洪工作實行的全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規定了不同的調度的方式，能比較好的實現湖泊管理按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內，禁止影響河勢穩定和防洪安全的行為。
澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯邦政府，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加強對洪泛區的管理。目前提出的對洪泛區管理的策略是把優先權放在保護生命和重要財產的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應的工程措施條款，關于汛、旱規定的預防性措施不夠完善。
（五）關于保障措施和監測監督規定及評價
1、對于生態補償制度的設置較為規范，比較有發展前景
飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區的劃定，生產生活受到影響的地區。太湖流域是我國經濟社會最為發達的地區之一，其自身生態受到了來自各個方面的限制：首先是地區間的排污協調處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應該更明確的規定補償的程序、補償的標準等這些實質性的問題。其次飲用水水源地相應產業發展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農業、工業和第三產業的發展作出相應的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業和轉業農民相應的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優越性得到一定的發揮，讓生態環境補償制度不是簡單的當地環保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發揮出市場機制在資源高效率配置方面的優勢。
2、對公眾參與制度作了一定的規定，但未建立公眾參與的制度
公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規定了任何單位和個人都有權對違反相關保護流域環境的法律和規定的行為進行控告監督、檢舉和控告。國內的很多環境法律的規定關于公眾參與的規定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關于公眾參與的規定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權對違反本條例和相關法律法規的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關注度和支持度，利用輿論監督流域管理機構的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。
