時(shí)間：2023-05-29 17:44:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)理單位評(píng)價(jià)意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘 要】本文對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的建設(shè)目標(biāo)控制要點(diǎn)與程序進(jìn)行了分析，指出目前高?；ㄟ^程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的控制措施，從而有利于保證高?；üこ添?xiàng)目的目標(biāo)控制。
【關(guān)鍵詞】基建工程；目標(biāo)控制
一、高?；üこ坦芾砟繕?biāo)控制過程中存在的問題
（1）不嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。建設(shè)工程基本建設(shè)程序大體上分為決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、作用階段等。事實(shí)決策階段對(duì)一個(gè)建設(shè)工程的管理目標(biāo)控制有決定性作用，如果決策做不好，會(huì)給后期的實(shí)施階段帶來(lái)很大、甚至是不可彌補(bǔ)的影響，而有些學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)期間，建設(shè)工程立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)，從而工程盲目上馬，導(dǎo)致工程在后期建設(shè)中或建成后形成所謂的“硬傷”，其預(yù)期效益和管理目標(biāo)均難以實(shí)現(xiàn)。（2）基建人才缺乏。盡管說(shuō)在高校里面人才濟(jì)濟(jì)，但對(duì)有些高校而言，可能由于長(zhǎng)期沒有大的基本建設(shè)，沒有相應(yīng)的專業(yè)管理人才，特別是校內(nèi)沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校更是如此。新校區(qū)建設(shè)往往“攤大面廣”，如果沒有合格勝任的專業(yè)管理人才，其結(jié)果是在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間主要依靠監(jiān)理單位和施工單位來(lái)被動(dòng)地進(jìn)行管理目標(biāo)的控制。由于相關(guān)管理人員掌握的基本建設(shè)知識(shí)有限、責(zé)任心不強(qiáng)或關(guān)鍵問題控制不到位，勢(shì)必造成學(xué)校損失，工程管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）基建項(xiàng)目招標(biāo)流于形式。在基建項(xiàng)目招標(biāo)過程中，不能嚴(yán)格安照國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由于存在投標(biāo)人的商業(yè)賄賂，項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，致使選擇的中標(biāo)人沒有足夠的實(shí)力承擔(dān)工程的實(shí)施，或者是中標(biāo)價(jià)格過高，給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。（4）缺乏有效的投資控制措施。由于缺乏有效的工程投資控制措施，不能嚴(yán)格控制工程成本，致使預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。（5）監(jiān)理單位服務(wù)水平差。由于監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請(qǐng)的技術(shù)顧問，要為建設(shè)單位服務(wù)，因此其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度至關(guān)重要，但是許多高校在選擇監(jiān)理單位時(shí)，為了節(jié)省部分監(jiān)理費(fèi)用，選擇的監(jiān)理單位較差，不能完全勝任崗位職責(zé)，因此對(duì)高校基建項(xiàng)目的目標(biāo)控制就不能得到有效保證。
二、高?；üこ痰慕ㄔO(shè)目標(biāo)控制措施
（1）工程立項(xiàng)階段。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)階段是影響工程建設(shè)目標(biāo)控制的首要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段主要是論證項(xiàng)目該不該建、怎么建的問題，項(xiàng)目的許多控制目標(biāo)在此階段已基本定性，只不過是沒有具體化而已，因此在此階段，高校會(huì)按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)程序與手續(xù)去辦理立項(xiàng)工作，力求項(xiàng)目決策科學(xué)，否則由于決策失誤所帶來(lái)的一些問題在后期實(shí)施階段可能是不可彌補(bǔ)的。首先，應(yīng)由基建部門進(jìn)行前期數(shù)據(jù)調(diào)研與資料準(zhǔn)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的規(guī)劃現(xiàn)狀、使用要求和進(jìn)一步發(fā)展的需要，對(duì)工程建設(shè)的必要性和可行性提出初步建設(shè)意見。其次，校內(nèi)審計(jì)部門及有關(guān)決策部門應(yīng)對(duì)基建部門提出的初步建設(shè)意見進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面等，審查后提出審查意見。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層問會(huì)同學(xué)?；?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮部），對(duì)基建、審計(jì)部門的項(xiàng)目建設(shè)意見進(jìn)行評(píng)估，如有必要，可邀請(qǐng)中介咨詢機(jī)構(gòu)或社會(huì)行業(yè)專家參與評(píng)估，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性，如果論證意見有分岐，可多方邀請(qǐng)專家進(jìn)行廣泛論證。（2）工程設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是決定工程質(zhì)量和造價(jià)的最關(guān)鍵階段。首先，高校應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做好工程造價(jià)咨詢工作，編制初步設(shè)計(jì)概算，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，確保概預(yù)算科學(xué)合理。其次，在工程設(shè)計(jì)過程中要要做好與設(shè)計(jì)單位的配合工作，向其提供詳細(xì)的書面設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，無(wú)論是初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)都要保證設(shè)達(dá)到并滿足學(xué)校的建設(shè)要求。如學(xué)校沒有足夠的技術(shù)實(shí)力，可聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度，同時(shí)又利于后期監(jiān)理單位對(duì)工程施工階段的監(jiān)督與管理。施工圖的設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要滿足立項(xiàng)文件的要求，其設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)進(jìn)度要滿足工程建設(shè)需要，避免由于設(shè)計(jì)不詳而引發(fā)后期施工階段的一系列費(fèi)用和工期索賠，從而使建設(shè)目標(biāo)失控制。（3）工程招標(biāo)階段。在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，根據(jù)工程性質(zhì)與規(guī)模，對(duì)于物質(zhì)與設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)、監(jiān)理與設(shè)計(jì)服務(wù)采購(gòu)等，法規(guī)對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目及招標(biāo)的程序等各方面均作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定。高校的基本項(xiàng)目如達(dá)到必須招標(biāo)的范圍，則必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的內(nèi)容、相關(guān)程序及環(huán)節(jié)予以招標(biāo)。對(duì)于達(dá)不到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的小型基建項(xiàng)目，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。但為了能公開、公正的選擇有實(shí)力的供應(yīng)商或承包人，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部談判和選擇程序，以確保選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的承包人或供應(yīng)商。高校如自身無(wú)技術(shù)實(shí)力進(jìn)行招標(biāo)，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但在選擇機(jī)構(gòu)時(shí)，要注意機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)及服務(wù)能力和社會(huì)信譽(yù)，通過招標(biāo)找一家確實(shí)可靠、可信的機(jī)構(gòu)。在工程招標(biāo)階段，應(yīng)組織骨干力量和專業(yè)人員編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件既要滿足國(guó)家有關(guān)要求，又要體現(xiàn)建設(shè)單位的招標(biāo)要求，如果采用清單招標(biāo)模式，還應(yīng)盡可能編制詳細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，以引起后期的相關(guān)索賠，不利于工程造價(jià)的控制。（4）工程建設(shè)階段。一是充分監(jiān)理單位的服務(wù)作用。按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的工程必須實(shí)施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位的作用是服務(wù)于建設(shè)單位，監(jiān)督管理施工單位，從本質(zhì)上講是建設(shè)單位聘請(qǐng)的技術(shù)專家，其職責(zé)為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，建設(shè)單位首先應(yīng)通過招標(biāo)或其它方式選擇資質(zhì)高、服務(wù)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的監(jiān)理單位，其次授于監(jiān)理單位相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，在實(shí)施過程中由監(jiān)理單位科學(xué)、獨(dú)立、自主的進(jìn)行監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的能力和水平，從而一方面減輕了建設(shè)單位的工作壓力，也有利于保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位工作的檢查和管理，對(duì)監(jiān)理單位派駐項(xiàng)目部的監(jiān)理人員的素質(zhì)和執(zhí)證上崗情況進(jìn)行檢查，使其人員配置在數(shù)量和能力上都滿足合同要求，以利于充分發(fā)揮監(jiān)量單位的管理作用。二是嚴(yán)格控制工程變更。工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)實(shí)施過程中不可能不出現(xiàn)的事情，但是工程變更簽證是否把關(guān)嚴(yán)格，直接影響建筑工程成本的高低，在以往的建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)決算的例子。在工程設(shè)計(jì)階段，力求圖紙齊全完備、設(shè)計(jì)有深度，在工程建設(shè)階段，要建立工程變更的相關(guān)審批與管理授權(quán)制度和程序，對(duì)于確需變更的，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)于由學(xué)校提出的變更，要經(jīng)學(xué)校相關(guān)單位和人員進(jìn)行集體討論決定是否進(jìn)行變更，對(duì)由施工單位提出的變更，應(yīng)先經(jīng)監(jiān)理單位進(jìn)行審核，提出初步變更意見，然后報(bào)建設(shè)單位。在對(duì)工程變更項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，要注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。（5）工程驗(yàn)收階段。施工單位完成合同范圍內(nèi)的施工任務(wù)后，經(jīng)自檢合格并經(jīng)監(jiān)理單位初驗(yàn)合格后可提出竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位在收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按合同要求及國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)做好基建項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。所謂建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，就是在竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目建成的實(shí)際效果與項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析。分別從技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面對(duì)項(xiàng)目建成后實(shí)際達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)的完成程度，有無(wú)存在偏差，并找出偏差存在的部位，分析偏差產(chǎn)生的原因。
在以往的建設(shè)過程中，后評(píng)價(jià)制度是不被人們重視的工作，在現(xiàn)代項(xiàng)目管理過程中，建立后評(píng)價(jià)制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)及對(duì)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)都有很大的積極作用。進(jìn)行有效的后評(píng)價(jià)將會(huì)使高校在項(xiàng)目建設(shè)過程中少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價(jià)，提高學(xué)校的項(xiàng)目決策和管理水平。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]許青山.高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009（5）
[2]傅艷.高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目成本分析與控制研究[D].中國(guó)海洋大學(xué).2009
[3]劉宗志.高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理研究[D].合肥工業(yè)大學(xué).2010
第一條現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。社區(qū)工作局牽頭負(fù)責(zé)處理用地范圍內(nèi)所涉及的群眾矛盾，安排專人保障項(xiàng)目順利開工、如序進(jìn)行；拆遷安置辦公室負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)建筑物及地面附屬物（含墳?zāi)?、樹木、魚塘、農(nóng)戶道路等）的拆除補(bǔ)償并清理到位；建設(shè)局負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)的管線遷移、水系調(diào)整等，并組織平整土地。
第二條交組織。需要實(shí)行交管制的工程，由建設(shè)單位組織施工單位編制交管制方案，經(jīng)建設(shè)局確認(rèn)后，報(bào)區(qū)公安交部門審批。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的交管制方案配合公安部門組織實(shí)施。
第三條圖紙交底。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行施工圖紙交底。建設(shè)單位組織原有管線產(chǎn)權(quán)單位交底時(shí)，應(yīng)明確要求管線產(chǎn)權(quán)單位提供詳細(xì)的書面交底資料并簽字蓋章。建設(shè)單位及時(shí)將交底資料提供給監(jiān)理單位和施工單位。
第四條監(jiān)督組建施工項(xiàng)目部。合同簽訂前，承包人應(yīng)將標(biāo)函中明確的駐地項(xiàng)目部主要人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管，直至施工合同履約完成。項(xiàng)目部人員不得擅自更換，如確需更換，應(yīng)報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)。
第二章工程監(jiān)理
第五條建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。
第六條監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第七條監(jiān)理單位需按標(biāo)函中擬定的監(jiān)理組織委派總監(jiān)及監(jiān)理人員，在合同簽訂前，監(jiān)理單位應(yīng)將標(biāo)函中明確的監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管直至合同履約完成。
第八條項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)符合以下條件：持有監(jiān)理上崗證，其中承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理任務(wù)的外聘人員不超過三分之一，總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表，必須是國(guó)家或省注冊(cè)的監(jiān)理工程師，年齡不得大于60周歲。
總監(jiān)理工程師一般可擔(dān)任兩個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，但必須在開發(fā)區(qū)內(nèi)，如確需擔(dān)任第三個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，須得到建設(shè)單位及開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的其他監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目上兼職。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員一經(jīng)確定，不得擅自更換。如確需更換，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。
第九條監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須堅(jiān)守施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)監(jiān)理細(xì)則采取巡視、旁站或平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行監(jiān)理。
第十條建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)常檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)的情況，對(duì)于擅離職守或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員，建設(shè)單位可書面向監(jiān)理單位提出換人要求，并按照合同約定，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
第三章工程施工
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，記錄備案。
第十二條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款，不組織竣工驗(yàn)收。
第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得隨意更換。施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
第十四條施工單位應(yīng)科學(xué)組織施工，嚴(yán)格按照施工規(guī)范編制切實(shí)可行的《施工組織設(shè)計(jì)》，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施，同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)必須符合工程投標(biāo)標(biāo)函和合同要求。
第十五條施工單位必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批并報(bào)建設(shè)單位同意后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。
第十六條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，必須有建設(shè)單位人員參加，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送經(jīng)建設(shè)單位確定的具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明管理。結(jié)合工程實(shí)際情況，明確各項(xiàng)文明施工措施，積極參加安全文明工地考評(píng)。
施工區(qū)域內(nèi)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的交標(biāo)志標(biāo)線，夜間設(shè)置警示燈及照明燈，保證車輛行人行。工程施工造成沿線居民出行不便的，施工單位應(yīng)設(shè)置安全道和醒目的警示標(biāo)志，確保行人安全。
第十八條施工單位正式施工前，應(yīng)向管線單位核實(shí)各類管線位置，向施工操作人員進(jìn)行詳細(xì)交底，落實(shí)保護(hù)措施和處置預(yù)案。在重要管線或管線復(fù)雜地段施工，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)管線保護(hù)，并知有關(guān)管線維護(hù)單位派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。施工中如遇意外情況，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系。一旦發(fā)生事故，應(yīng)采取有效應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，積極配合搶修工作。
第十九條工程完工，施工單位應(yīng)及時(shí)拆除工地圍護(hù)和其他臨時(shí)設(shè)施，并將場(chǎng)地及周邊環(huán)境清理整潔，做到工完、料盡、場(chǎng)地清。
第二十條工程范圍內(nèi)的各種信、廣電、電力、供水、燃?xì)獾裙芫€施工，實(shí)行施工申報(bào)審批制，由規(guī)劃局審批、協(xié)調(diào)、管理。各施工單位應(yīng)服從安排，積極做好配合工作。
第四章合同價(jià)款調(diào)整
第二十一條開發(fā)區(qū)工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工變更審批制度。
第二十二條因設(shè)計(jì)、施工變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，應(yīng)當(dāng)按開發(fā)區(qū)《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和財(cái)政性資金采購(gòu)管理制度》中的規(guī)定執(zhí)行。
1．對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的10%以下（不含10%），金額不超過5萬(wàn)元（不含5萬(wàn)元）且累計(jì)變更在預(yù)留金以內(nèi)，由施工單位提出書面申請(qǐng)并提供變更方案、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等詳細(xì)資料，建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出意見，報(bào)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
2．對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的10%以上，或金額超過5萬(wàn)元。但不突破投資概算的，必須經(jīng)區(qū)招標(biāo)中心、區(qū)審計(jì)局和開發(fā)區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢等部門現(xiàn)場(chǎng)鑒證，并辦理相關(guān)手續(xù)。
3．對(duì)變更增加造價(jià)并超出原投資概算的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出書面報(bào)告，財(cái)政部門審核后，由黨政辦公會(huì)議集體研究決定。
第二十三條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡涉及工程量簽證，需要調(diào)整合同價(jià)的，必須事先履行審批手續(xù)。
第五章工程驗(yàn)收、移交、保修
第二十四條項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織工程預(yù)驗(yàn)收，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收。
第二十五條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
（二）施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報(bào)告；
（三）監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；
（四）有完整的過州區(qū)城建檔案館預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可的技術(shù)檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
（六）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢。
第二十六條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：
（一）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見；
（二）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程組織驗(yàn)收；
(三)竣工驗(yàn)收的程序包括：
1．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和工程各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
2．審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3．實(shí)地檢查工程質(zhì)量；
4．對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面的評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。
參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。
驗(yàn)收組成員由開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)單位、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政分局、紀(jì)檢等部門人員組成。
第二十七條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)寫出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容。
第二十八條工程竣工驗(yàn)收過后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向維護(hù)單位辦理移交手續(xù)。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，于工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)將竣工文件報(bào)送州區(qū)城建檔案館。
第三十條工程質(zhì)量保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)；質(zhì)量保修期滿后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出保修期滿確認(rèn)申請(qǐng)，建設(shè)單位組織驗(yàn)收確認(rèn)。
第六章工程結(jié)算
第三十一條工程項(xiàng)目施工完畢，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織預(yù)驗(yàn)收后，承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核。
第三十二條監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包人遞交的符合要求的結(jié)算資料后，應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成審核，并報(bào)送建設(shè)單位進(jìn)行審查。
第三十三條建設(shè)單位對(duì)報(bào)送的結(jié)算資料組織內(nèi)審，將核減的結(jié)算及時(shí)反饋給施工單位重新調(diào)整，最后將經(jīng)過重新編制的竣工結(jié)算報(bào)送州區(qū)審計(jì)局完成最終審定。
第七章工程資金管理
第三十四條工程建設(shè)資金實(shí)行概算申報(bào)、逐級(jí)審批、計(jì)劃安排、申報(bào)撥付、?？顚Ｓ玫墓芾磙k法。
第三十五條工程建設(shè)實(shí)行概算申報(bào)制度。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即編制概算報(bào)建設(shè)局，建設(shè)局審核后報(bào)財(cái)政分局，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)黨政辦公會(huì)議批準(zhǔn)。
第三十六條建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金。
第三十七條工程資金的撥付按照合同規(guī)定，履行一定的審批程序。承包人向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交已完成工程量報(bào)告，并申請(qǐng)資金撥付，監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核意見后報(bào)送建設(shè)單位，建設(shè)單位組織財(cái)政、紀(jì)檢部門現(xiàn)場(chǎng)鑒證工程量完成情況，并完成審批程序后將工程款支付給承包人。
工程資金撥付實(shí)行定期公開制度。財(cái)政分局每季度將工程資金撥付情況以表格的形式書面向黨政辦公會(huì)議報(bào)告。
第八章不良行為記錄
第三十八條參與工程建設(shè)的單位有下列情形之一的，規(guī)劃局、建設(shè)局和建設(shè)單位將其列入不良行為記錄名單：
1．建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
2．設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、總投資概算對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；
3．勘測(cè)單位、檢測(cè)單位弄虛作假的；
4．施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；
5．施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
6．施工單位項(xiàng)目部主要成員未經(jīng)發(fā)包人同意，擅自更換的；
7．施工單位在所承接的工程中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故的；
8．施工單位未按合同完成工程建設(shè)進(jìn)度或未達(dá)工程建設(shè)質(zhì)量的；
9．施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，整改不力的；
10．施工過程中由于主觀原因造成管線嚴(yán)重?fù)p壞，影響正常生產(chǎn)、生活秩序的；
11．監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；
12．監(jiān)理單位監(jiān)理措施不力，而使工程質(zhì)量和工期未按合同履行；
13．造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與施工單位串或咨詢成果出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；
14．在招投標(biāo)中串投標(biāo)的；
15．違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定；
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)；安全；第三方監(jiān)管
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）文件，對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域提出了建設(shè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的重大舉措，鼓勵(lì)高等院校、科研院所發(fā)揮專業(yè)、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)服務(wù)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極開展在工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。
一、 工程建設(shè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)概況
（一）政策背景
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。也明確了委托服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)的責(zé)任。
（二）服務(wù)范圍
目前中介服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)既有企業(yè)，也有部分為事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)。服務(wù)內(nèi)容有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管督查及其它安全生產(chǎn)服務(wù)。有的可同時(shí)開展多種類型的安全生產(chǎn)服務(wù)。
（三）中介類型
近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方力量參與到工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作中的類型一般有三種，分別是監(jiān)理單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。
二、工程建設(shè)第三方安全監(jiān)管服務(wù)模式弊端
（一）監(jiān)理單位開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作存在問題
一是監(jiān)理費(fèi)用偏低。目前監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低，各監(jiān)理單位之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過壓低競(jìng)價(jià)以獲取項(xiàng)目。很多建設(shè)單位為應(yīng)付國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理要求，選擇收費(fèi)較低的監(jiān)理單位為其服務(wù)，致使監(jiān)理單位提供的安全監(jiān)管服務(wù)不能達(dá)到法律法規(guī)和合同對(duì)它的要求。
二是人員水平不高。部分監(jiān)理人員欠缺安全管理方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，日常巡查中只看到表面現(xiàn)象，不能有效發(fā)現(xiàn)施工安全隱患，提出針對(duì)性的措施建議。
三是營(yíng)利目標(biāo)過高。有些監(jiān)理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監(jiān)理過程中偏向業(yè)主，獨(dú)立、客觀、中立缺失而達(dá)不到對(duì)安全監(jiān)理的要求。
（二）以企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管存在問題
一是業(yè)務(wù)范圍廣泛。由于企業(yè)性質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)追求大而全，導(dǎo)致單一業(yè)務(wù)能力不突出，專業(yè)不精，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)水平達(dá)不到安全監(jiān)管要求。
二是經(jīng)濟(jì)效益第一。作為企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不可避免地有逐利性，提供的技術(shù)服務(wù)難以保證客觀獨(dú)立。導(dǎo)致評(píng)價(jià)活動(dòng)的獨(dú)立性和客觀性受到了極大的挑戰(zhàn)，甚至有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在提供不真實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告的違法行為。
三是缺乏創(chuàng)新精神。安全評(píng)價(jià)方法手段單一落后，技術(shù)水平進(jìn)步遲緩，缺乏適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況的科學(xué)研究，安全評(píng)價(jià)大多停留在表面的符合性檢查，不能對(duì)建設(shè)工程的安全隱患進(jìn)行排查處理，不能對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估。
（三）保險(xiǎn)公司在安全監(jiān)管服務(wù)中存問題
由于保險(xiǎn)公司金融經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)，對(duì)工程建設(shè)方面缺少專業(yè)積累，缺少專業(yè)的安全管理人才，在工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域的技術(shù)水平和服務(wù)能力不足，不能提供有效的風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)和安全措施，加上保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)公司壓低保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步限制了保險(xiǎn)公司提供安全監(jiān)管服務(wù)的水平。
三、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求分析
（一）政策環(huán)境
一是法律法規(guī)規(guī)定要求。我國(guó)現(xiàn)行的安全評(píng)價(jià)、安全診斷O計(jì)、安全生產(chǎn) 檢測(cè)檢驗(yàn)等是國(guó)家強(qiáng)制行為，企業(yè)為了獲得政府的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，必須進(jìn)行這些評(píng)價(jià)。
二是政府監(jiān)管工作需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新材料、新工藝的應(yīng) 用，安全管理對(duì)象日益復(fù)雜，對(duì)一些復(fù)雜的安全管理對(duì)象，安全監(jiān)管人員難免力不從心。
（二）社會(huì)環(huán)境
建設(shè)單位隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。
監(jiān)理單位部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的技術(shù)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)，且監(jiān)理人員的流動(dòng)性增加，這些直接影響到項(xiàng)目工程的施工安全管理。由于項(xiàng)目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位都存在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
施工單位的中標(biāo)施工企業(yè)項(xiàng)目部管理力量有限。施工企業(yè)由于承建工程業(yè)務(wù)較多，技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場(chǎng)管理人員水平有所下降，項(xiàng)目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽(yù)將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場(chǎng)發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項(xiàng)目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。
行業(yè)管理部門隨著社會(huì)各界對(duì)安全事故和民生問題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對(duì)施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。由于監(jiān)管人員配備不足，很難對(duì)工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工事故的發(fā)生。
四、 對(duì)策和建議
（一）第三方準(zhǔn)入機(jī)制
建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度。有一定的常設(shè)管理人員且專業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定，取得相應(yīng)的資格，建立符合市場(chǎng)需求的專家?guī)欤芴峁┌踩嘤?xùn)方案等必要條件，有開展同類服務(wù)有一定的業(yè)績(jī)。這些對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求和具必的條件可設(shè)為投標(biāo)、詢價(jià)的準(zhǔn)入門檻。
（二）第三方信用考核
開展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用考核。對(duì)服務(wù)過程中存在弄虛作假或其他違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。建立第三方服務(wù)業(yè)管理制度，對(duì)其基礎(chǔ)管理、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)實(shí)績(jī)等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為等的信用管理。信用考核與第三方服務(wù)市場(chǎng)要同步建立，從其他行業(yè)前期開展第三方服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，突顯其必要。
（三）第三方服務(wù)市場(chǎng)
指導(dǎo)第三方服務(wù)市場(chǎng)的有序發(fā)展。按《意見》要求提出政府推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)的保障措施。一是將推進(jìn)第三方服務(wù)工作納入政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；二是對(duì)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)成效顯著的予以安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；三是引進(jìn)中、高級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)人才可享受有關(guān)政策。四是明確各有關(guān)部門特別是安監(jiān)、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門推動(dòng)此項(xiàng)工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營(yíng)造全社會(huì)支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的良好氛圍。
（四）第三方自律公約建設(shè)
關(guān)鍵詞：監(jiān)理檢查考核評(píng)價(jià)
隨著改革開放的進(jìn)一步深化，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資越來(lái)越大，工程監(jiān)理工作在整個(gè)建設(shè)管理中所起的作用也越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。
一、社會(huì)監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)、程序化的必要性
為了加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，控制工期和工程費(fèi)用，提高投資效益及工程管理水平，交通部在1995年下發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。面對(duì)當(dāng)前監(jiān)理單位越來(lái)越多，監(jiān)理水平參差不齊，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，變得十分必要。
二、大型項(xiàng)目監(jiān)理管理工作的特點(diǎn)
現(xiàn)在大型項(xiàng)目的投資巨大，工程內(nèi)容復(fù)雜多樣，施工界面多，技術(shù)含量高，工期要求嚴(yán)，社會(huì)影響大。對(duì)工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、合同執(zhí)行實(shí)施控制的監(jiān)理工作也就變成了一個(gè)系統(tǒng)工程，監(jiān)理工作所涉及的范圍大（專業(yè)多），地域廣（施工地點(diǎn)分布在幾個(gè)縣市，甚至跨?。?，相互協(xié)調(diào)多（施工單位多）。只有對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密、有效的管理，才能達(dá)到好的監(jiān)理效果。
三、對(duì)監(jiān)理工作評(píng)價(jià)量化范標(biāo)的提出
監(jiān)理工作應(yīng)該嚴(yán)格按施工監(jiān)理規(guī)范的要求進(jìn)行，但對(duì)監(jiān)理單位的工作效果很難進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)理規(guī)范的具體內(nèi)容進(jìn)行量化，賦予分量，通過評(píng)分的辦法對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得了一定的效果?，F(xiàn)就廈門海滄大橋的一些具體做法介紹如下：
1．工程概況和監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
廈門海滄大橋總投資為人民幣28.79億元，全橋主線長(zhǎng)5927m，其中東航道主橋?yàn)?30＋648＋230m三跨連續(xù)鋼箱梁懸索橋，在世界同類型懸索橋中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列為國(guó)家重點(diǎn)工程。于1999年12月31日建成通車。廈門海滄大橋?yàn)楣こ淌┕と^程監(jiān)理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于監(jiān)理工作涉及面廣（包括錨旋，塔柱，懸索橋上部鋼結(jié)構(gòu)安裝，外協(xié)件加工、制造完隨寶順、路面，交通工程等），共分六個(gè)駐地監(jiān)理工程師辦公室。各駐地辦公分別同業(yè)主、總監(jiān)辦簽定監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同。為了加強(qiáng)施工全過程監(jiān)理工作的管理，由總監(jiān)辦制訂監(jiān)理工作檢查、考核與評(píng)價(jià)辦法對(duì)各駐地辦進(jìn)行指導(dǎo)與管理。
2．考核方法
采用月度自檢，季度考核評(píng)分，年終總結(jié)，工程完工后進(jìn)行一次總體評(píng)價(jià)的形式，具體步驟如下：
（l）每月末由駐地辦自評(píng)，填報(bào)"監(jiān)理工作檢查、考核、評(píng)分表"（自檢評(píng)分）。
（2）總監(jiān)辦不定期到駐地辦現(xiàn)場(chǎng)檢查，并根據(jù)各駐地辦的工作情況及自評(píng)結(jié)果，每季度進(jìn)行一次綜合考核，填寫"監(jiān)理工作檢查、考核、評(píng)分表"（考核評(píng)分），并將其連同"監(jiān)理檢查、考核、評(píng)分意見征詢表"發(fā)至業(yè)主、監(jiān)督、設(shè)計(jì)、施工等單位，根據(jù)反饋的信息調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)理工作。
（3）年終以季度評(píng)分表為基礎(chǔ)，對(duì)各駐地辦進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果列出名次，通報(bào)業(yè)主及上級(jí)主管部門，同時(shí)發(fā)送給各駐地辦的原單位。
（4）工程完工后，以每年年終的評(píng)分表為基礎(chǔ)，對(duì)各駐地辦進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，向各有關(guān)單位發(fā)出簡(jiǎn)報(bào)，并寫出各駐地監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理工作鑒定。
3．檢查、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
（l）檢查、考核內(nèi)容
考核采用積分方法。
主要從以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行：
a．組織機(jī)構(gòu)、人員配備及管理制度方面
（a）機(jī)構(gòu)是否健全，分工是否明確；主要領(lǐng)導(dǎo)是否同監(jiān)理合同中規(guī)定的相符，到位情況；內(nèi)部團(tuán)結(jié)情況；是否能對(duì)下屬進(jìn)行有效管理。
（b）主要監(jiān)理人員是否具有監(jiān)理資格；實(shí)際操作中是否能夠勝任所擔(dān)任的崗位的正常工作。
（c）內(nèi)部管理制度是否健全；是否按業(yè)主、總監(jiān)辦和監(jiān)理合同的要求建立內(nèi)部管理制度及工作制度；有無(wú)違反紀(jì)律對(duì)工作造成影響及的情況；有元對(duì)上級(jí)規(guī)定或通知、指令不執(zhí)行的情況。
（d）有無(wú)相互推倭、拖延或待辦不辦的情況。
b．監(jiān)理業(yè)務(wù)方面包括：質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、管理
（a）質(zhì)量
①測(cè)量工作：是否有完整的測(cè)量方案；是否對(duì)承包人的控制測(cè)量和施工放樣測(cè)量工作進(jìn)行督促檢查；是否對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控測(cè)量復(fù)核（檢測(cè)手段齊備，檢測(cè)頻率符合技術(shù)規(guī)范要求），效果如何。
②材料、試驗(yàn)工作：是否對(duì)承包人的試驗(yàn)工作進(jìn)行了有效管理；督促檢查承包人健全自檢系統(tǒng)；是否對(duì)材料或商品構(gòu)件試驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，按規(guī)定獨(dú)立抽檢；驗(yàn)證試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、工藝試驗(yàn)、驗(yàn)收試驗(yàn)是否準(zhǔn)確及時(shí)。
③監(jiān)理程序是否嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)承包人的施工方案的審查是否準(zhǔn)確，或及時(shí)提出意見；是否因此影響總監(jiān)辦對(duì)該方案的審查；是否起到預(yù)先指導(dǎo)的作用。
④旁站檢查工作是否到位；現(xiàn)場(chǎng)記錄是否符合要求；對(duì)關(guān)鍵部位的監(jiān)理是否及時(shí)準(zhǔn)確；能夠預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生；重大問題是否及時(shí)匯報(bào)。
⑤工序檢驗(yàn)認(rèn)可：是否對(duì)承包人完成自檢合格的各道工序進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收簽證認(rèn)可。
③工程問題處理：是否接監(jiān)理程序?qū)κ┕べ|(zhì)量問題或事故進(jìn)行及時(shí)處理并上報(bào)。
①質(zhì)量評(píng)價(jià)：各種質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)合格；外觀良好；未出現(xiàn)質(zhì)量問題和事故；未產(chǎn)生質(zhì)量缺陷；盡量避免返工現(xiàn)象。
（b）進(jìn)度
①能否按時(shí)上報(bào)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
②對(duì)承包人上報(bào)的年、季、月、旬計(jì)劃的審批是否準(zhǔn)確，檢查和調(diào)整是否及時(shí)。
③是否經(jīng)常深入工地，了解承包人的工、料、機(jī)的投入情況；對(duì)計(jì)劃超前或滯后提出分析意見；對(duì)進(jìn)度滯后的工程是否采取了措施。
（c）投資
①是否按時(shí)審核上報(bào)計(jì)量支付報(bào)表。
②對(duì)各種質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單、中間交工證書、中間計(jì)量表是否及時(shí)準(zhǔn)確簽認(rèn)，有無(wú)漏簽、錯(cuò)簽；對(duì)承包人上報(bào)的資料的審核是否準(zhǔn)確；對(duì)計(jì)量支付的理解是否透徹，計(jì)量方法、原則掌握嚴(yán)格、正確。
③工程變更處理情況：是否按合同及規(guī)定的程序?qū)Πl(fā)生的變更問題及時(shí)處理；能否對(duì)承包人上報(bào)的費(fèi)用、工程數(shù)量計(jì)算提出審核意見；對(duì)有爭(zhēng)議的變更問題提出自己的意見；
④延期索賠處理情況：是否按合同及延期索賠程序執(zhí)行；對(duì)事件能及時(shí)作出反應(yīng)并上報(bào)，采取應(yīng)急措施，減少損失；客觀、完整地做好現(xiàn)場(chǎng)情況記錄；簽認(rèn)各種記錄、報(bào)表，提出調(diào)查、初審意見。
⑤計(jì)日工使用情況：按程序處理，如實(shí)記錄，正確簽認(rèn)。
（d）合同
①對(duì)合同文件的學(xué)習(xí)、掌握情況；協(xié)調(diào)處理合同糾紛、界面問題。
②協(xié)助承包人對(duì)各種保險(xiǎn)的辦理與理賠情況。
③分包工程的審查、報(bào)批及管理情況。
（e）管理
①各駐地辦制訂和補(bǔ)充的監(jiān)理細(xì)則、規(guī)程、分項(xiàng)工程監(jiān)理方案等內(nèi)容及執(zhí)行情況。
②內(nèi)部學(xué)習(xí)及對(duì)承包人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)監(jiān)理工作或工程管理的合理化建議等。
C．監(jiān)理資料、表格規(guī)范化方面
（a）監(jiān)理文件傳遞是否按程序執(zhí)行，有無(wú)錯(cuò)漏。
（b）資料是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范。
（c）根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和工作程序要求，對(duì)特殊部位的質(zhì)量檢驗(yàn)表有無(wú)補(bǔ)充。
（d）簽認(rèn)是否及時(shí)，有無(wú)遲簽或誤簽。
d．對(duì)上次檢查、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題的改正情況
監(jiān)理工作檢查、考核、評(píng)分見表1。
優(yōu)秀：評(píng)分在85分以上，且監(jiān)理業(yè)務(wù)評(píng)分在60分以上。
稱職：評(píng)分在70～85分之間，且監(jiān)理業(yè)務(wù)評(píng)分在50分以上。
不稱職：評(píng)分在70分以下，或監(jiān)理業(yè)務(wù)評(píng)分在50分以下。
4．考核效果及經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，保證了監(jiān)理工作順利實(shí)施，得到了業(yè)主、承包方的認(rèn)可。同時(shí)在各個(gè)駐地辦之間形成互相學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)氣。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；管理模式
引 言
建筑工程的施工安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，如何保障建筑工程的施工安全，如何加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理是人們共同關(guān)注的問題。為此，作為建設(shè)工程安全監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真探索科學(xué)有效的安全監(jiān)督管理模式，從而提高施工安全監(jiān)督管理效率，有效防止因安全監(jiān)督管理不到位而導(dǎo)致發(fā)生安全事故，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)施工安全的法律法規(guī)及本人多年的安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下施工安全監(jiān)督管理模式。
1 建筑施工安全監(jiān)督管理主要模式
施工安全監(jiān)督管理主要是以施工準(zhǔn)備階段、施工過程及竣工階段三個(gè)階段為主的安全監(jiān)督管理模式，即在工程開工前，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前介入，對(duì)施工、監(jiān)理單位安全管理架構(gòu)的人員資格及相關(guān)安全管理規(guī)章制度進(jìn)行審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)；在工程施工過程中，采用集中檢查、定期或不定期檢查、巡查抽查的方式對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)、重點(diǎn)施工部位進(jìn)行安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)體安全防護(hù)以及相關(guān)責(zé)任主體及人員的安全行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)存在的安全隱患，督促相關(guān)責(zé)任主體及人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。在工程施工完畢后，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否還存在其他安全隱患，對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具竣工安全評(píng)價(jià)書并將相關(guān)安全監(jiān)督管理資料歸檔。
2 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理模式
（1）在建筑工程辦理安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)后，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入監(jiān)督，認(rèn)真審查施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和相關(guān)安全施工專項(xiàng)方案以及安全管理人員名單、資格證書、簽名筆跡記錄等；同時(shí)應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查工地圍擋、大門口、企業(yè)標(biāo)識(shí)等安全管理措施是否到位，有沒有存在影響現(xiàn)場(chǎng)施工的安全隱患等，對(duì)資料和施工現(xiàn)場(chǎng)審查合格的，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具施工準(zhǔn)備階段安全評(píng)價(jià)意見。作為建設(shè)單位辦理施工許可相關(guān)報(bào)建手續(xù)的依據(jù)。
（2）工程項(xiàng)目經(jīng)施工準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)后，安全監(jiān)督員應(yīng)建立在建工程安全管理專項(xiàng)檔案，將施工、監(jiān)理單位安全管理架構(gòu)、專項(xiàng)施工方案及相關(guān)安全管理人員的資格證、任命書、簽名筆跡表等安全管理資料存檔，作為安全監(jiān)督管理工作檔案，同時(shí)編制《在建工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程匯總表》作為日后實(shí)行安全監(jiān)督管理差異化的依據(jù)。
（3）安全監(jiān)督員應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及施工、監(jiān)理單位上報(bào)專項(xiàng)方案、起重機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、危險(xiǎn)性較大的工程分布情況，認(rèn)真制定《安全監(jiān)督工作方案》，明確重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督方式，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大工程應(yīng)在安全監(jiān)督方案中制定詳細(xì)的監(jiān)督措施及要求，告知施工、監(jiān)理在危險(xiǎn)性較大工程施工過程中應(yīng)上報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及需注意的事項(xiàng)。
（4）工程項(xiàng)目開工后，安全監(jiān)督員應(yīng)該根據(jù)《安全監(jiān)督工作方案》，組織工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理、建設(shè)、勘察單位相關(guān)人員召開的施工安全監(jiān)督交底會(huì)議，在會(huì)議上告知各方責(zé)任主體需要履行的安全管理職責(zé)，提出下一步的監(jiān)督重點(diǎn)及重要事項(xiàng)，同時(shí)聽取工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的意見，對(duì)各方責(zé)任主體存在的疑問進(jìn)行解答。交底會(huì)議結(jié)束后，填寫《建設(shè)工程監(jiān)督交底記錄表》，并由接受交底人員簽章確認(rèn)。
3 施工階段的安全監(jiān)督管理模式
3.1 施工階段的安全監(jiān)督檢查方式
施工階段的安全監(jiān)督檢查階段包括實(shí)體防護(hù)安全檢查和施工、及監(jiān)理單位及項(xiàng)目安全管理人員的安全行為檢查，實(shí)體防護(hù)安全檢查指的是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶四口五臨邊”、建筑起重機(jī)械設(shè)備、外腳手架、施工臨時(shí)用電、模板支撐、施工機(jī)具等安全防護(hù)情況進(jìn)行檢查，從而督促施工、監(jiān)理單位及時(shí)控制并排除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。安全行為檢查是指對(duì)施工單位、監(jiān)理單位施工、及監(jiān)理單位及項(xiàng)目安全管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查施工、監(jiān)理單位定期安全檢查整改記錄、旁站記錄、專項(xiàng)施工方案的編制與審批、三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底以及項(xiàng)目安全管理人員到崗履責(zé)情況。從而督促施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體及相關(guān)安全管理人員認(rèn)真落實(shí)安全管理職責(zé)，確保建筑工程施工安全。
3.2 施工階段安全監(jiān)督檢查處理方式
安全監(jiān)督檢查的處理方式有警告、整改、動(dòng)態(tài)扣分、不良行為記錄、局部暫停施工、全面停工等方式，在安全監(jiān)督檢查過程中，對(duì)于一般的安全隱患且能夠即刻進(jìn)行整改的，應(yīng)至少發(fā)出安全巡查檢查記錄進(jìn)行警告處理；對(duì)安全隱患較大且不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出安全隱患整改通知書責(zé)令限期整改；對(duì)安全隱患較大且未認(rèn)真落實(shí)整改要求的，可對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理并記不良行為記錄；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)簽發(fā)局部暫停施工通知書或全面停工通知書。對(duì)日常安全監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的較大及以上的安全隱患，安全監(jiān)督員應(yīng)建立安全隱患監(jiān)督管理臺(tái)賬，督促施工項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)隱患整改并跟蹤整改情況，直至安全隱患消除為止。
3.3 施工階段安全生產(chǎn)措施費(fèi)監(jiān)督管理
安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的監(jiān)管力度，建立安全生產(chǎn)措施費(fèi)審批制度，即工程項(xiàng)目在報(bào)建時(shí)，將安全生產(chǎn)措施費(fèi)存存入專用賬戶，并按照施工準(zhǔn)備階段占50%，結(jié)構(gòu)封頂階段占30%，裝飾完成拆外腳手架前占20%三個(gè)階段進(jìn)行申請(qǐng)領(lǐng)取，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，存在較多安全隱患的單位，安全監(jiān)督管理部門可以不予審批其申報(bào)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，使得該費(fèi)用能夠做到?？顚Ｓ茫_保安全生產(chǎn)的投入。
3.4 施工階段安全監(jiān)督檔案管理
安全監(jiān)督檔案管理主要有在建工程安全監(jiān)督檔案及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)控專項(xiàng)檔案。在建工程安全監(jiān)督檔案主要包括日常安全監(jiān)督巡查檢查記錄、整改通知書、停工通知書、安全監(jiān)督工作方案、安全監(jiān)督告知書、安全例會(huì)記錄等監(jiān)督資料，還有根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)收集部分施工安全資料，比如危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案、審批論證記錄、驗(yàn)收記錄，施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)人員任命書、人員變更材料、安全監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理快報(bào)等安全資料。危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)控專項(xiàng)檔案主要包括建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理一覽表、深基坑、高邊坡安全監(jiān)督管理一覽表、高層外腳手架安全監(jiān)督管理一覽表以及重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理臺(tái)賬等資料，通過建立兩個(gè)專項(xiàng)檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職責(zé)，確保安全監(jiān)管到位，杜絕施工安全事故的發(fā)生。
4 竣工階段的安全監(jiān)督管理模式
在施工過程中，由施工、監(jiān)理單位應(yīng)分別采用《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的檢查用表評(píng)分情況按照建筑施工過程各階段安全動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行等級(jí)核定和自我評(píng)價(jià)，在建筑工程竣工后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)填寫《建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)書》，并將相關(guān)竣工安全資料報(bào)送安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主管安全監(jiān)督員應(yīng)及時(shí)審查竣工安全資料并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到安全竣工條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)召開建筑工程安全竣工會(huì)議，由施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員以及安全監(jiān)督員分別總結(jié)建筑工程施工過程中重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全監(jiān)理和安全監(jiān)督管理等情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)施工各階段的安全評(píng)價(jià)以及竣工現(xiàn)場(chǎng)的情況，宣布建筑工程竣工階段安全評(píng)價(jià)的等級(jí)。
5 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在建筑施工安全監(jiān)督管理的過程中，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持以“預(yù)防為主、安全第一以及綜合治理”作為安全管理的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，科學(xué)制定高效的施工安全監(jiān)督管理模式，不斷地地提高安全生產(chǎn)管理水平，保障建筑工程的施工安全。
參考文獻(xiàn)
[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》.法律法規(guī).中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng).
[2]《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》.（JGJ59-2011）.
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 信息化 信息系統(tǒng) 監(jiān)理
上世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)制定了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府開始大規(guī)模信息系統(tǒng)建設(shè)工作。其中電子政務(wù)系統(tǒng)更是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重中之重，如國(guó)土資源系統(tǒng)的“金土工程”項(xiàng)目，目前整體投資額已經(jīng)近百億元。隨著項(xiàng)目投資額的增加，項(xiàng)目建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更高。在這個(gè)時(shí)候，就需要具備專業(yè)技術(shù)的第三方機(jī)構(gòu)，來(lái)幫助業(yè)主控制成本、把好質(zhì)量關(guān)、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”就應(yīng)運(yùn)而生。
一、監(jiān)理的作用
（一）規(guī)范項(xiàng)目管理
《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》第第十八條條明確規(guī)定：“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理?！币氲谌巾?xiàng)目監(jiān)理，有助于規(guī)范項(xiàng)目管理工作，監(jiān)理單位受業(yè)主單位的委托，嚴(yán)格遵循守法、公平、公正、獨(dú)立的原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
通過“四控、三管、一協(xié)調(diào)”的科學(xué)手段，可以有效地解決設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收階段中的方案優(yōu)選、承建單位優(yōu)選、組織管理、糾紛調(diào)解、工程質(zhì)量、工期、投資、變更等問題，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題、項(xiàng)目超期、成本增加的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）科學(xué)公正控制變更
需求的不確定是造成業(yè)主單位、承建單位耗費(fèi)人力物力的關(guān)鍵因素，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求確認(rèn)及變更控制，尤其是在軟件開發(fā)項(xiàng)目中，減少反復(fù)修改需求而增加的工作量，控制項(xiàng)目工期和投資。
二、監(jiān)理工作重點(diǎn)
（一）咨詢的重要性
監(jiān)理在項(xiàng)目中到底應(yīng)該干什么，監(jiān)理絕不是整理整理項(xiàng)目文檔，做一下旁站，然后就是坐車等著項(xiàng)目結(jié)束，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中咨詢起著重要作用，要做好項(xiàng)目咨詢工作，就要求現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不應(yīng)只懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)熟知《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律常識(shí)，因?yàn)楹芏鄦栴}是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須馬上予以答復(fù)的，而監(jiān)理的工作必須是有依據(jù)的，不能盲目的行使監(jiān)理的權(quán)限，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要樹立監(jiān)理的權(quán)威形象，說(shuō)實(shí)話如果論技術(shù)目前我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承建單位相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，那么在這種情況我們應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的特長(zhǎng)，熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并能從中提取自己所需要的形成書面的咨詢意見，提交叫業(yè)主參考以取得業(yè)主單位的信任和支持。
（二）項(xiàng)目管理的重點(diǎn)
監(jiān)理的項(xiàng)目管理工作是在管理項(xiàng)目，而不是只管理承建單位，業(yè)主單位就任其作為，那樣就無(wú)法體現(xiàn)監(jiān)理的公正性，也無(wú)法現(xiàn)監(jiān)理作為項(xiàng)目溝通橋梁的作用，在很多情況下我們必須“管住業(yè)主單位”，尤其是業(yè)主單位提出明顯不合理的意見時(shí)，監(jiān)理單位必須提出反對(duì)意見，項(xiàng)目管理是需要反對(duì)的聲音的，例如軟件開發(fā)項(xiàng)目的需求調(diào)研階段，業(yè)主的需求無(wú)限膨脹時(shí)；或集成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，業(yè)主單位屢屢提出變更等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)都應(yīng)特別注意做好評(píng)價(jià)工作，適時(shí)提出意見或建議。
（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的注意要點(diǎn)
1.我認(rèn)為，監(jiān)理實(shí)際上和軟件開發(fā)差不多，首先是業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的期望值到底有多大，換句話就是業(yè)主單位到底希望監(jiān)理為他做些什么，然后是監(jiān)理機(jī)構(gòu)到底可以為業(yè)主提供什么，有時(shí)候監(jiān)理機(jī)構(gòu)做了很多工作，但也許那并不是業(yè)主單位想得到的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要事先做好這方面工作。
2.如何把監(jiān)理工作做到“面上”，目前我們有一些項(xiàng)目還存在業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)，不認(rèn)識(shí)我們監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)人員的情況，既然人家都不認(rèn)識(shí)你那么何談?wù)J可你的工作，有很多事情可能我們都替業(yè)主單位具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作了，但可能業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)并不知道，沒錯(cuò)我們有客戶經(jīng)理，客戶關(guān)系可以由客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)，但是客戶經(jīng)理不可能每天都在一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)待著，業(yè)主單位見得最多就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，這就要求現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或是主持項(xiàng)目的監(jiān)理工程師進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后的第一件事就是讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)記住我是誰(shuí)，讓業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)想到項(xiàng)目相關(guān)事宜，就會(huì)想到監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這對(duì)我們的監(jiān)理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展非常重要。
委托方：_____________（以下簡(jiǎn)稱甲方）
委托人：_________（姓名）
單位：_______________
住所地址：___________
聯(lián)系電話：___________
手機(jī)號(hào)：_____________
監(jiān)理方：_____________（以下簡(jiǎn)稱乙方）
單位名稱：___________
注冊(cè)地址：___________
監(jiān)理負(fù)責(zé)人：_________
聯(lián)系電話：___________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑工程勘察監(jiān)理合同條例》，以及裝飾行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂本合同，并共同履行。
第一條
工程項(xiàng)目甲方委托乙方承擔(dān)以下工程監(jiān)理任務(wù)：
工程名稱：___________
工程地址：___________
風(fēng)險(xiǎn)告知：監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員必須具有相應(yīng)資質(zhì)根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定，監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)審批制度。設(shè)立監(jiān)理單位，須報(bào)工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)關(guān)進(jìn)行資質(zhì)審查合格后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人登記。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其次，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)各類監(jiān)理人員都作了相應(yīng)的資質(zhì)要求，作為合同一方的監(jiān)理單位派出的監(jiān)理人員，要符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。
第二條
監(jiān)理收費(fèi)及支付方法
（一）本工程監(jiān)理收費(fèi)按照國(guó)家和現(xiàn)行市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
經(jīng)甲乙雙方商定監(jiān)理總收費(fèi)____元/月，共____月，
金額大寫____。
（二）本合同生效時(shí)甲方向乙方預(yù)付合同監(jiān)理費(fèi)總額的____%作為合同定金，監(jiān)理工作完成后，定金抵做工程監(jiān)理費(fèi)。
監(jiān)理工作進(jìn)行到超過該監(jiān)理階段的一半時(shí)，甲方應(yīng)支付監(jiān)理費(fèi)總額的____%（不包括定金）；監(jiān)理工作結(jié)束甲方工程驗(yàn)收通過當(dāng)日，應(yīng)支付該工程的全部監(jiān)理費(fèi)。
第三條
雙方責(zé)任
（一）甲方責(zé)任
1.如期向乙方提交本合同規(guī)定的有關(guān)建設(shè)文件和監(jiān)理資料，并保證所提交資料質(zhì)量達(dá)到工程監(jiān)理要求。
2.按約定的日期和數(shù)量付給乙方定金和工程監(jiān)理費(fèi)。
3.本工程建筑材料、設(shè)備的加工定貨如需乙方監(jiān)理人員配合時(shí)，所需費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
（二）乙方責(zé)任
1.每周兩次檢查工地情況，并向業(yè)主匯報(bào)。對(duì)工程涉及的問題為業(yè)主提供中立的專業(yè)意見。
2.對(duì)開工前期的監(jiān)理工作
①對(duì)施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會(huì)審。
②對(duì)施工單位的施工人員進(jìn)行資格審核和施工組織方案作出評(píng)價(jià)。
3.原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)可，以及工程投資成本控制。
4.分項(xiàng)、分部工程的檢查和竣工驗(yàn)收。
5.工程進(jìn)度進(jìn)行控制，審核設(shè)計(jì)、施工總計(jì)劃，審核施工進(jìn)度計(jì)劃和材料采購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查。
第四條
違約責(zé)任
（一）甲方未在本合同第三條所約定的時(shí)間內(nèi)交付工程監(jiān)理費(fèi)時(shí)，甲方從應(yīng)付監(jiān)理費(fèi)的次日起計(jì)算，每延誤一天，向乙方按應(yīng)付工程監(jiān)理費(fèi)的____償付違約金。
（二）由于乙方監(jiān)理錯(cuò)誤給甲方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，乙方有責(zé)任在監(jiān)理上繼續(xù)采取補(bǔ)救措施，并酌情賠償甲方因此而實(shí)際發(fā)生的部分經(jīng)濟(jì)損失，全部賠償金額不超過該部分工程的全部監(jiān)理費(fèi)。
（三）甲方不履行合同時(shí)，乙方不返回定金，且按乙方實(shí)際完成工作量另付監(jiān)理費(fèi)。
乙方不履行合同時(shí)，應(yīng)雙倍返還甲方定金，同時(shí)返還已收取定金外的全部監(jiān)理費(fèi)。
第五條
合同生效、中止與結(jié)束
（一）甲乙雙方因故需變更或終止本監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)提前兩周書面通知對(duì)方，對(duì)本合同中的遺留問題取得一致意見，形成書面協(xié)議作為本合同附件執(zhí)行。
未達(dá)成協(xié)議前，本合同繼續(xù)有效。
（二）因甲方原因要求中途停止監(jiān)理工作的，當(dāng)監(jiān)理工作進(jìn)行不到半個(gè)月時(shí)，甲方應(yīng)支付半月監(jiān)理費(fèi)。
當(dāng)監(jiān)理工作進(jìn)行超過半個(gè)月時(shí)，甲方應(yīng)支付一個(gè)月的監(jiān)理費(fèi)。
（三）本合同以乙方向甲方提供本合同中規(guī)定的全部工程監(jiān)理文件，甲方按本合同規(guī)定付清全部監(jiān)理費(fèi)之日起，結(jié)束本合同關(guān)系，本合同另有條款約定的除外。
（四）由于施工方、材料供應(yīng)或者業(yè)主的原因不能按規(guī)定施工期限完工，導(dǎo)致的施工時(shí)間延長(zhǎng)，其監(jiān)理費(fèi)用另算。
如果甲方要求乙方繼續(xù)完成本工程的監(jiān)理直到工程完工，雙方需再簽訂監(jiān)理延長(zhǎng)合同。
第六條
不可抗力
本合同在執(zhí)行過程中，若發(fā)生不可抗力因素，使本合同不能履行或不能全部履行時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，不受本合同有關(guān)條款的約束。
第七條
合同糾紛解決方式
本合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商不成時(shí)，采取下列第___種方式解決：
1.向消費(fèi)者委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；
2.向有管轄權(quán)的工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；
3.向有管轄權(quán)的人民法院起訴；
4.其它解決方式：________
第八條
未盡事宜與附加條款
（一）本合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商確定，并形成書面協(xié)議作為本合同附件執(zhí)行。
（二）本合同附加條款如下：________
第九條
合同文本
1.本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。
2.本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。
3.合同履行完后自動(dòng)終止。
甲方（簽章）：_______
乙方（簽章）：_______
簽訂地點(diǎn)：__________
簽訂地點(diǎn)：__________
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高政府投資的質(zhì)量和效益，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理提出如下意見：
一、規(guī)范項(xiàng)目審批程序
（一）政府投資項(xiàng)目的界定。本意見所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：
1．財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，包括納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金；
2．政府性融資、利用國(guó)債資金、上級(jí)撥款和補(bǔ)助資金；
3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
（二）立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向縣政府申請(qǐng)，待縣政府批復(fù)后，再向縣發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向縣住建、國(guó)土、環(huán)保、海漁、財(cái)政、科技等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、資金審查意見、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見。
（三）可研審批。政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批按照項(xiàng)目投資額大小實(shí)行分類管理，統(tǒng)一由縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。總投資200萬(wàn)元及以上的政府投資項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告；總投資200萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，資金來(lái)源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目簡(jiǎn)介。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改等項(xiàng)目審批部門報(bào)批可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目簡(jiǎn)介時(shí)，需附縣政府批復(fù)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、資金審查、節(jié)能審查、招標(biāo)方案、地震安全性評(píng)價(jià)或地震設(shè)防審核意見等相關(guān)文件。發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織論證（重大項(xiàng)目需邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織專家論證），論證后提出意見報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府審定同意后由發(fā)改部門按相關(guān)程序批復(fù)。審批權(quán)限屬上級(jí)機(jī)關(guān)的，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)。
（四）初步設(shè)計(jì)審查和概算審批。經(jīng)縣發(fā)改部門批復(fù)可研的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主或主管部門通過設(shè)計(jì)方案招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)審查由縣住建部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政等部門參加；概算由縣財(cái)政部門牽頭，會(huì)同建設(shè)、審計(jì)等部門聯(lián)合組織審查后批準(zhǔn)。概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資10%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（五）下達(dá)年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位向縣發(fā)改部門申請(qǐng)下達(dá)年度投資計(jì)劃。依據(jù)年度投資計(jì)劃分別向縣住建部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)，向住建部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。
（六）縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、海漁等部門要嚴(yán)格按照上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接與配合，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改部門不得予以審批。對(duì)于未取得審批手續(xù)的項(xiàng)目，住建、國(guó)土、環(huán)保、海漁等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、環(huán)境影響等方面發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)到原批復(fù)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
需上報(bào)國(guó)家、省、市批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，按照上級(jí)部門的要求辦理。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理
（七）政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等應(yīng)依法實(shí)行公開招投標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并編制項(xiàng)目招標(biāo)方案，報(bào)縣發(fā)改部門核準(zhǔn)。凡未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項(xiàng)目，不得開展招投標(biāo)活動(dòng)，項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得組織設(shè)計(jì)，建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)施工許可。
（八）項(xiàng)目公開招標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主單位或主管部門選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。工程招標(biāo)必須由縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)做出工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)文件及招標(biāo)合同必須由縣監(jiān)察、財(cái)政等部門審核把關(guān)。縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施全程監(jiān)督。
（九）對(duì)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上、重要設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上，必須采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。上述標(biāo)的額以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位在縣監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等部門參與監(jiān)督下，按照《省政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，特殊情況經(jīng)縣政府同意沒有通過政府采購(gòu)方式進(jìn)行的零星施工項(xiàng)目，結(jié)算造價(jià)原則要按定額造價(jià)降5%的系數(shù)。
三、完善項(xiàng)目預(yù)決算和資金管理
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算審批制度。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，財(cái)政部門依據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程概、預(yù)算下達(dá)支出預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主單位上報(bào)縣政府研究同意后，報(bào)送縣財(cái)政局審核備案。
（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目決算管理。項(xiàng)目建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)提供建設(shè)項(xiàng)目決算書，將完整的建筑安裝施工決算資料送交縣財(cái)政部門進(jìn)行造價(jià)評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施的隱蔽工程必須由縣財(cái)政投資評(píng)審中心人員簽字確認(rèn)。工程變更必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)部門、設(shè)計(jì)部門和財(cái)政投資評(píng)審中心確認(rèn)后方可施工。對(duì)未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制、審批手續(xù)和未通過竣工驗(yàn)收的，財(cái)政部門不得撥付預(yù)留的余額資金，不能辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。
（十二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。凡屬政府投資的所有項(xiàng)目資金，包括本級(jí)預(yù)算安排的資金、融資資金、部門及單位配套資金，全部實(shí)行專戶管理，專款專用?？h財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。
（十三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金的支付程序。項(xiàng)目建設(shè)資金付款時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位需向縣政府提報(bào)撥款申請(qǐng)，縣政府批復(fù)后，縣財(cái)政部門按照工程進(jìn)度及施工合同付款。原則上土建工程首付款按工程預(yù)算的30%撥付，工程完工審結(jié)后付至工程審定造價(jià)的60%，剩余工程款分兩年付清。若采用其他付款方式的，項(xiàng)目業(yè)主單位須提報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意?？h財(cái)政部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目資金支付程序付款，未履行建設(shè)項(xiàng)目管理程序的項(xiàng)目不予撥付資金。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程審計(jì)，包括項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、預(yù)算或概算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和做出的審計(jì)決定，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理
（十五）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，依法組建項(xiàng)目法人。對(duì)不具備實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制條件的政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，由縣政府指定項(xiàng)目主管部門作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施工作，并承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。
（十六）完善項(xiàng)目合同管理制。政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)都應(yīng)依法訂立合同。合同簽訂前，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提供履約保證金，或由銀行出具一定金額的履約擔(dān)保函。合同必須經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，由項(xiàng)目業(yè)主單位法人代表簽字確認(rèn)。合同標(biāo)的不得超過確定的預(yù)算基數(shù)。
（十七）完善項(xiàng)目監(jiān)理制。政府投資項(xiàng)目按規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同后，項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目建設(shè)管理單位和施工單位之間，與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。
（十八）依法依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及消防、人防、防雷、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)由項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門依法驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)盡量聯(lián)合辦理。驗(yàn)收完畢后，按有關(guān)規(guī)定建檔歸檔。未依法組織進(jìn)行驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
五、健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制
（十九）建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、海漁、審計(jì)等部門組成聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析研究項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施中存在的問題，研究提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策建議，協(xié)調(diào)部署政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。
（二十）強(qiáng)化項(xiàng)目稽查制度?？h監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，采用抽查、重點(diǎn)稽查、行業(yè)稽查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程稽查。其內(nèi)容包括:審批程序稽查、項(xiàng)目法人稽查、勘測(cè)設(shè)計(jì)稽查、招投標(biāo)稽查、開工條件稽查、施工和工程進(jìn)度稽查、資金使用和概算控制稽查、投資稽查、竣工驗(yàn)收稽查等。對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令其限期整改。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
（二十一）建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，縣發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)投資項(xiàng)目的資金績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，提出對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目和在建項(xiàng)目進(jìn)行完善、對(duì)投資決策和管理進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策措施。
六、附則
關(guān)鍵詞：組織協(xié)調(diào) 監(jiān)理機(jī)構(gòu)
1、前言
組織協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，適度協(xié)調(diào)可以使各種意見統(tǒng)一，使各方矛盾向有利的方向轉(zhuǎn)化，從而使監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行順利，是監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵。
2、監(jiān)理項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容和目的
2.1監(jiān)理項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容：監(jiān)理項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，主要是協(xié)調(diào)參建各方與工程建設(shè)有關(guān)單位或人員的人際關(guān)系，組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，供求關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、法律關(guān)系以及其它可能發(fā)生的關(guān)系。需要協(xié)調(diào)的關(guān)系涉及面廣，層次多，關(guān)系繁雜；協(xié)調(diào)起來(lái)最棘手，困難多，扯皮多，不確定因素多，而且在監(jiān)理運(yùn)行過程中，不同時(shí)期又有不同的表現(xiàn)，這些問題都需要通過協(xié)調(diào)來(lái)解決。
2.2監(jiān)理項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)的目的：監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，采用相應(yīng)的組織形式、手段和方法，對(duì)監(jiān)理過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)生的干擾和障礙予以排除，以便理順各種關(guān)系，使監(jiān)理的全過程處于良好、順暢的運(yùn)行狀態(tài)，其目的是排除障礙，解決矛盾，處理爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)所監(jiān)理的項(xiàng)目質(zhì)量好、投資省、工期短，確保監(jiān)理總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)
3.1總監(jiān)要率先垂范，以身作則。總監(jiān)是監(jiān)理項(xiàng)目的帶頭人，總監(jiān)真心誠(chéng)意的與監(jiān)理人員交朋友，尊重他們，關(guān)心他們，愛護(hù)他們，對(duì)于全體監(jiān)理人員就有號(hào)召力；總監(jiān)的實(shí)干精神，敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)精神，奉獻(xiàn)精神，為大家作出了榜樣，就會(huì)影響監(jiān)理人員的思想和行為：總監(jiān)技術(shù)全面，經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力強(qiáng)，以人格魅力把大家團(tuán)結(jié)在你的身邊，跟你一道工作。大家感到跟你干，能學(xué)到東西，能干好工作，有信心，有奔頭。
3.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)
3.2.l人員的安排要量才用人。對(duì)每位監(jiān)理人員，要根據(jù)專長(zhǎng)進(jìn)行安排，做到人盡其才、才盡其用；人才要合理匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到能力互補(bǔ)、性格互補(bǔ)，充分發(fā)揮所有人員的積極性。
3.2.2工作委任上要職責(zé)分明。每個(gè)監(jiān)理崗位，都應(yīng)明確責(zé)任、目標(biāo)和崗位職責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，職責(zé)不重不漏。
3.2.3工作的績(jī)效評(píng)價(jià)上，要實(shí)事求是。評(píng)價(jià)每位監(jiān)理人員的績(jī)效要實(shí)事求是，工作成績(jī)的取得，不僅需要主觀努力，而且需要同志們的相互配合，需要一定的工作條件。誰(shuí)都希望自已做出成績(jī)，受到組織的肯定，評(píng)價(jià)恰當(dāng)以免無(wú)功自傲和有功受屈。
3.3監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)要做到巧分工、細(xì)安排、制度嚴(yán)
3.3.l巧分工。監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)，要根據(jù)工作的特點(diǎn)，根據(jù)每位監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)，工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理素質(zhì)，性格特點(diǎn)，工作特點(diǎn)，進(jìn)行巧分工。巡視、旁站、計(jì)量、檢驗(yàn)和資料管理等工作，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。大中型監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)，主要是對(duì)各監(jiān)理組（部）的合理組合，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，能力互補(bǔ)，性格互補(bǔ)，使每個(gè)監(jiān)理組（部）都能志同道合，思想統(tǒng)一，彼此間都有合作的愿望和誠(chéng)意，充分發(fā)揮組織中每個(gè)監(jiān)理人員的主動(dòng)性、積極性和潛能，就可以創(chuàng)造出難以想象的驚人奇跡。
3.3.2細(xì)安排。要明確各監(jiān)理組（部）之間的相互關(guān)系。在監(jiān)理過程中，有許多工作不是一個(gè)人或一個(gè)監(jiān)理組（部）可以完成的，監(jiān)理工作的完成，要靠分工合作，其中有主辦、有牽頭、有協(xié)作、有配合之分?？偙O(jiān)要根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和各專業(yè)組（部）的專業(yè)特點(diǎn)，事先約定各個(gè)組（部）之間的相互關(guān)系，不致出現(xiàn)誤事、脫節(jié)等耽誤工作。
3.3.3制度嚴(yán)。監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)除了貫徹公司的各項(xiàng)管理制度外，總監(jiān)還應(yīng)根據(jù)本工程的特點(diǎn)，本監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織和人員情況，制訂具體的、有針對(duì)性的、行之有效的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行制度，做到不偏不倚、始終如一，不手軟，不留情。避免工作中扯皮，越級(jí)和指令沖突；避免工作無(wú)序和混亂，樹立實(shí)事求是、清正廉潔的工作作風(fēng)和紀(jì)律，保證監(jiān)理工作的規(guī)范化。
4、協(xié)調(diào)好工程參建各方的關(guān)系
4．1勘察設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，主要是地基處理、設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、修改設(shè)計(jì)、工程概算、隱蔽工程、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)上要密切配合。如設(shè)計(jì)遺漏、圖紙差錯(cuò)等問題，要解決在施工前；施工階段嚴(yán)格按圖施工；結(jié)構(gòu)工程、專業(yè)工程、竣工驗(yàn)收要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位參加。若發(fā)生質(zhì)量事故，要聽取設(shè)計(jì)單位的處理意見；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)的報(bào)告業(yè)主，要求設(shè)計(jì)單位修改，以免造成大的損失；若監(jiān)理單位掌握比原設(shè)計(jì)更先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備時(shí)，要主動(dòng)向業(yè)主推薦，支持設(shè)計(jì)單位技術(shù)創(chuàng)新。
4.2設(shè)備、材料供應(yīng)單位的協(xié)調(diào)，要充分依靠供應(yīng)合同，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格機(jī)制，供求機(jī)制搞好協(xié)作配合，還要充分發(fā)揮企業(yè)法人的社會(huì)地位和作用。
4.3業(yè)主與施工單位的協(xié)調(diào)。業(yè)主與施工單位的關(guān)系貫穿于工程建設(shè)的全過程，工作往來(lái)頻繁，對(duì)一些具體問題產(chǎn)生意見分歧是常有的事。雙方除了共同履行好合同責(zé)任外，還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，施工單位要向監(jiān)理單位、建設(shè)單位及時(shí)的提供項(xiàng)目管理規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)措施、統(tǒng)計(jì)資料、工程事故報(bào)告等。建設(shè)單位除了抓資金的落實(shí)外，應(yīng)按時(shí)向施工單位提供地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)資料，積極配合施工單位解決問題，排除障礙。監(jiān)理應(yīng)鼓勵(lì)施工單位，將工程實(shí)施狀況、實(shí)施結(jié)果、遇到困難及時(shí)向監(jiān)理反映，以尋找監(jiān)理過程中可能出現(xiàn)的干擾。雙方聯(lián)系的越緊，了解的越深，監(jiān)理中的對(duì)抗和爭(zhēng)執(zhí)就越少。對(duì)招標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等不同階段的變化，采用不同的方式方法，本著充分協(xié)商的原則，耐心細(xì)致地協(xié)凋處理好各種矛盾。
5、組織協(xié)調(diào)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
5.1公平、公正是協(xié)調(diào)的原則，必須堅(jiān)持。公平、公正是指協(xié)調(diào)過程中要堅(jiān)持中立，中立能增加協(xié)調(diào)工作的成功率。
5.2知情是做好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。知情，要了解和熟悉與監(jiān)理有關(guān)各主要管理人員的性格、愛好、工作方式、方法等。知情，要及時(shí)了解和掌握有關(guān)各方當(dāng)事人之間利益關(guān)系，做到心中有數(shù)，頭腦清醒。
5.3正確的工作方法，是搞好協(xié)調(diào)的重要手段。組織協(xié)調(diào)的方法很多，如協(xié)調(diào)、對(duì)話、談判、發(fā)文、督促、監(jiān)督、召開會(huì)議、指示、修改計(jì)劃、進(jìn)行咨詢、提出建議、交流信息等。協(xié)調(diào)要注意原則性、靈活性、針對(duì)性、群眾性。原則性是指監(jiān)理人員的清正廉潔、作風(fēng)正派、辦事公平、公正、講求科學(xué)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格監(jiān)理；堅(jiān)持按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收，對(duì)于各方的違規(guī)行為不姑息，不遷就，一抓到底。
關(guān)鍵字：質(zhì)量安全 監(jiān)督 強(qiáng)化
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
經(jīng)常會(huì)在工程項(xiàng)目上看到這樣的標(biāo)語(yǔ)：“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”、“安全第一，預(yù)防為主”，質(zhì)量安全可以說(shuō)是每一位工程人員應(yīng)該時(shí)刻銘記于心的，如果讓它成為一句口號(hào)而無(wú)實(shí)際行動(dòng)，就極有可能威脅到人民的生命安全，所以保障工程質(zhì)量安全成為了交通工程監(jiān)督工作永恒的主題，也是監(jiān)督工作的生命線。作為交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的一名技術(shù)管理者，應(yīng)牢記自己肩負(fù)的重任，把人民生命安全放心中，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“科學(xué)、客觀、公平、公開、公正”為基本工作原則，嚴(yán)格把關(guān)，求效務(wù)實(shí)，按章執(zhí)行，熱情服務(wù)，并實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)督，從加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)做起，緊緊圍繞“質(zhì)量安全”這一主題，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化監(jiān)督，保障交通工程質(zhì)量安全。
1 交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目監(jiān)督申請(qǐng)，編制《質(zhì)量安全監(jiān)督通知書及計(jì)劃書》。
（2）編制本項(xiàng)目年度、季度、月度督查計(jì)劃（含綜合檢查），站領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（3）負(fù)責(zé)組織、獨(dú)立開展項(xiàng)目專項(xiàng)督查、巡視檢查、安全專項(xiàng)檢查。
（4）按照站統(tǒng)一部署，參加監(jiān)督項(xiàng)目的綜合督查并負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事宜。
（5）負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目法人和相關(guān)參建單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。
（6）初擬對(duì)站監(jiān)督項(xiàng)目不規(guī)范建設(shè)行為和事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理、處罰意見。
（7）負(fù)責(zé)接收、統(tǒng)計(jì)、匯總項(xiàng)目各參建單位報(bào)送的相關(guān)信息資料，每季度總結(jié)分析本項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保動(dòng)態(tài)，提出問題的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，負(fù)責(zé)將本項(xiàng)目監(jiān)督相關(guān)信息及數(shù)據(jù)報(bào)送站綜合科、質(zhì)量安全管理科、檢測(cè)管理科等職能科室。
（8）負(fù)責(zé)將本項(xiàng)目質(zhì)量、安全、資質(zhì)管理等動(dòng)態(tài)信息及數(shù)據(jù)及時(shí)錄入部及站管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（9）按站統(tǒng)一部署，組織或參加本項(xiàng)目投訴舉報(bào)的查證查處，參加本項(xiàng)目質(zhì)量安全事故的調(diào)查工作，建立本項(xiàng)目舉報(bào)查證和質(zhì)量安全事故臺(tái)帳。
（10）具體負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員、工地試驗(yàn)室及現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作，向資質(zhì)科和質(zhì)監(jiān)科及時(shí)報(bào)送信用評(píng)價(jià)初步評(píng)價(jià)意見和信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料（含建設(shè)單位提交的基礎(chǔ)資料）。
（11）按站統(tǒng)一部署，參加監(jiān)督項(xiàng)目的交（竣）工質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事宜；初擬各《合同段檢測(cè)意見》、《合同段（交工）安全核驗(yàn)（評(píng)價(jià)）評(píng)價(jià)書》、《項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)告》、項(xiàng)目《竣工驗(yàn)收鑒定報(bào)告》、《監(jiān)督情況工作報(bào)告》。
（12）收集、初審并保存項(xiàng)目交工驗(yàn)收《設(shè)計(jì)工作綜合評(píng)價(jià)表》、《監(jiān)理工作綜合評(píng)價(jià)表》、《施工管理綜合評(píng)價(jià)表》。
（13）交工驗(yàn)收前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)《監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)定書》做出初評(píng)意見；竣工驗(yàn)收前參加對(duì)各參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的預(yù)評(píng)價(jià)。
2 強(qiáng)化監(jiān)督——保障交通工程質(zhì)量安全
從交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的主要職責(zé)，我們知道，交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)具有技術(shù)管理、行政執(zhí)法以及服務(wù)指導(dǎo)性質(zhì)的工作，任務(wù)繁重，技術(shù)、專業(yè)水平等要求高，如果要履行好這些職責(zé)，順利展開監(jiān)督工作，達(dá)到保障交通工程質(zhì)量安全的目的，就必須從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督。
2.1 從監(jiān)督站內(nèi)部做起，更好地提升監(jiān)督效率和服務(wù)水平
（1）加強(qiáng)工程相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到有法可依、違法必究，敢于并堅(jiān)決糾正工程中不規(guī)范建設(shè)行為，樹立良好的工作作風(fēng)，開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
（2）完善各類工程監(jiān)督管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)；公開相關(guān)工作程序，例如交工驗(yàn)收、工程參與各方信用評(píng)價(jià)等；進(jìn)一步完善監(jiān)督人員工作準(zhǔn)則及質(zhì)監(jiān)技術(shù)責(zé)任制度以規(guī)范監(jiān)督行為，做好監(jiān)督文件和資料保存工作。
2.2 重視事前預(yù)控，規(guī)范工程參與各單位的行為
（1）質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)在項(xiàng)目開工前，根據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)和從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)監(jiān)理單位人員、施工單位人員工地試驗(yàn)室資質(zhì)人員和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)人員的到位情況進(jìn)行核查、落實(shí)。
（2）注重培養(yǎng)工程參與各單位的質(zhì)量意識(shí)。在工程項(xiàng)目正式開工之前，就應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法規(guī)組織召開監(jiān)督會(huì)議，在會(huì)議中明確告之各單位的職責(zé)并提出相應(yīng)的要求, 使工程參與各單位清楚各自的職責(zé)，明確各自的目標(biāo)。
（3）針對(duì)不同類型的工程制定相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)方案，做到事前預(yù)控。由于工程項(xiàng)目所處建設(shè)環(huán)境的限制, 施工場(chǎng)地、施工方法等也均會(huì)隨之而變,秉承“因地制宜”的理念，針對(duì)性的制定監(jiān)督方案，比如深基礎(chǔ)開挖，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)的圍護(hù)和開挖加強(qiáng)監(jiān)督力度。
2.3加強(qiáng)施工巡查, 敦促并指導(dǎo)參建單位消除質(zhì)量安全隱患
（1）加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查,對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的巡查每周不少于1~ 2次。
（2）經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)時(shí)掌握工程的各項(xiàng)動(dòng)態(tài),獲得第一手需要的資料數(shù)據(jù),以事實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話, 以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則, 不合格的工程必須返工重做,不合格的人員及材料嚴(yán)禁再次進(jìn)入施工場(chǎng)地,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)序的、合同執(zhí)行情況差的施工單位責(zé)令停工整改, 并做好詳細(xì)記錄, 達(dá)到敦促并指導(dǎo)參建單位消除質(zhì)量安全隱患, 保證工程質(zhì)量安全的目的。
2.4 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)督
在日常監(jiān)督巡查過程中, 應(yīng)把影響工程項(xiàng)目質(zhì)量較大的關(guān)鍵施工工藝、關(guān)鍵工程部位的外觀質(zhì)量與內(nèi)業(yè)資料作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；確保工程的“三性”即穩(wěn)定性、安全性、耐久性，使其能在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常、安全的使用，這不僅是一個(gè)原則性問題，更是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)。
2.5 以人為本，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管
（1）安全責(zé)任到人，預(yù)防事故的發(fā)生。注重對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)實(shí)際操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)；在建立和完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)安全責(zé)任制度的同時(shí)，督促施工單位制定并且落實(shí)好安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是針對(duì)性、超前性以及可操作性。
（2）落實(shí)好安全交底會(huì)議。每個(gè)施工節(jié)點(diǎn)或每道新工序開工之前，都必須召開安全交底會(huì)議，會(huì)議上應(yīng)著重介紹施工過程中的安全注意事項(xiàng)，并重點(diǎn)檢查安全防護(hù)措施的到位情況。
（3）除了對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查外，還應(yīng)注重檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全標(biāo)志標(biāo)牌、交通疏導(dǎo)、安全用電等具體細(xì)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促其整改。
3 結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化監(jiān)督，做好交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，人才是關(guān)鍵，工作制度、各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是由人來(lái)執(zhí)行的，所以一定要建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，不僅熟知國(guó)家有關(guān)交通工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能在本職工作崗位上不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平，還要具有較高的政治思想覺悟以及高尚的職業(yè)道德，時(shí)刻把人民生命安全放心中，不辜負(fù)國(guó)家和人民的信任。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉晶,莊學(xué)理.淺談公路工程質(zhì)量監(jiān)督，黑龍江交通科技，2006年第06期.
[2]王立軍.公路工程質(zhì)量監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，交通世界，2008年第04期.
[3]王洪林 . 淺議公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的不足與改善措施，科技與企業(yè)，2012年第20期
關(guān)鍵詞：施工；安全監(jiān)督；安全控制
中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0202-02
引言
我國(guó)當(dāng)前建筑施工中存在的安全問題較多，而這些問題主要是由于建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平良莠不齊，部分建筑企業(yè)不能較好落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)投入不足，建筑現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境不盡人意，建筑從業(yè)人員的安全管理意識(shí)和管理水平?jīng)]有整體提升，建筑工人的安全防護(hù)意識(shí)也沒有得到根本性的提高。因而，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作，必須執(zhí)行合理的安全監(jiān)督管理方式，以達(dá)到有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
1 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
1.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移。項(xiàng)目開工前，建立項(xiàng)目安全管理架構(gòu)，根據(jù)制定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目安全管理人員是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行定期考核和內(nèi)部督查。
1.2 實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度
施工企業(yè)安全主要負(fù)責(zé)人在進(jìn)行關(guān)鍵工序和重要施工部位作業(yè)時(shí)，須帶班旁站作業(yè)，并參與驗(yàn)收簽字；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)；項(xiàng)目專職安全員必須在危險(xiǎn)性較大工程施工時(shí)進(jìn)行旁站。
1.3 施工企業(yè)建立落實(shí)安全檢查制度
安全檢查可分為定期檢查、分級(jí)檢查和專項(xiàng)檢查。定期安全檢查包括公司對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行月檢、季檢或年度安全檢查。分級(jí)檢查包括企業(yè)安全負(fù)責(zé)人組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查；項(xiàng)目部對(duì)各施工班組進(jìn)行每周檢查和專職安全員每天進(jìn)行巡視檢查。專項(xiàng)檢查是根據(jù)不同的施工階段開展深基坑、高大模板、腳手架、施工用電、大型施工起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查以及在惡劣天氣前后開展季節(jié)性專項(xiàng)檢查。施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查后的檢查情況和整改復(fù)查結(jié)果必須書面記錄和備案，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)施工單位的自查自糾結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核，督促企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度的落實(shí)。
1.4 強(qiáng)化監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的安全管理效能，監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)包括：審查施工單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)架構(gòu)以及上崗人員資質(zhì)；審查施工單位提交的專項(xiàng)施工方案的可行性并對(duì)施工單位是否根據(jù)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工進(jìn)行檢查；監(jiān)理人員在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工作業(yè)時(shí)進(jìn)行監(jiān)理旁站并填寫旁站記錄；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)每周召開工地例會(huì)，針對(duì)施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行總結(jié)和下一步工作的指導(dǎo)。對(duì)于那些安全監(jiān)理人員不到位、安全監(jiān)理資料管理混亂、安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任不作為的監(jiān)理企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2 調(diào)整安全監(jiān)督階段評(píng)價(jià)的模式
由以往的安全評(píng)價(jià)檢查制改為安全評(píng)價(jià)備案抽查制，建筑工程施工階段性安全評(píng)價(jià)是施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作之一，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)各階段的實(shí)際進(jìn)度要求，及時(shí)組織階段性安全評(píng)價(jià)，以達(dá)到安全生產(chǎn)階段性控制的要求才可進(jìn)入下一道工序。施工單位和監(jiān)理單位在施工安全各階段安全評(píng)價(jià)達(dá)到安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并對(duì)安全評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題整改完畢后，分別將安全評(píng)價(jià)的評(píng)分結(jié)論和安全隱患整改結(jié)果報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查施工單位和監(jiān)理單位履行建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)職責(zé)的情況，依據(jù)施工單位制定的安全管理目標(biāo)，參考施工單位和監(jiān)理單位的自評(píng)意見，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查核實(shí)，符合要求的，同意備案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位不及時(shí)辦理安全評(píng)價(jià)備案手續(xù)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符合安全評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，要求施工單位立即整改，整改完成后重新辦理安全評(píng)價(jià)備案，否則不得進(jìn)入下一個(gè)工序，同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人員進(jìn)行記錄不良行為和動(dòng)態(tài)扣分處理。這種安全監(jiān)督模式可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移，給施工單位和監(jiān)理單位的日常安全管理工作施加一定的壓力，即在施工過程中為了不會(huì)額外增加生產(chǎn)成本或延遲工期進(jìn)度在關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)必須提前做好階段性安全管理各項(xiàng)工作。
3 推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的狀態(tài)下，在建筑工地安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是建筑安全監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全監(jiān)管的效能，可發(fā)揮積極的作用。在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)區(qū)和塔吊等工地最高點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，施工企業(yè)能及時(shí)了解工地實(shí)時(shí)情況，對(duì)工地施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控。在不同的施工階段，施工現(xiàn)場(chǎng)的基坑工程、模板工程、“三寶”、“四口”安全防護(hù)設(shè)施、腳手架搭設(shè)等是否存在安全隱患，在各個(gè)施工工序作業(yè)區(qū)域是否存在違章作業(yè)、違規(guī)操作行為都一目了然。同時(shí)，在工地主要出入口和辦公區(qū)、宿舍、倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域安置視頻監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)工地的生產(chǎn)秩序管理也幫助很大。在加強(qiáng)治安管理方面，全天候24h的嚴(yán)密監(jiān)控可有效地控制建筑工地常發(fā)的偷盜類案件，提高工地的安全防范能力。對(duì)于工地的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的保全以及建筑工人生命財(cái)產(chǎn)安全起到很好的保護(hù)作用，為創(chuàng)建安全健康、舒適和諧的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境提供保障。此外，在建筑工地實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)創(chuàng)新的監(jiān)管手段，在減輕監(jiān)管人員工作強(qiáng)度的同時(shí)，又可增強(qiáng)監(jiān)管控制力度，提高工作效率。
4 實(shí)行差異化監(jiān)督管理
所謂差異化管理，就是將施工工地按照企業(yè)管理水平和安全隱患存在的狀況分為A、B、C三類，在日常安全監(jiān)管中，實(shí)行分類監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，A類為安全工作做得比較好的項(xiàng)目，對(duì)于落實(shí)質(zhì)量安全保證制度比較好的在建工程項(xiàng)目在日常監(jiān)管中可適當(dāng)減少巡視檢查的頻次，甚至在日常綜合檢查中可予以免檢；B類為安全管理一般化的工程，則按正常的頻次進(jìn)行監(jiān)督抽查；C類為現(xiàn)場(chǎng)管理水平較差、存在安全隱患較多的項(xiàng)目，對(duì)C類工程則加大到位檢查和安全巡查的頻次，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，清除隱患；特別是對(duì)管理水平差、質(zhì)量安全意識(shí)薄弱、日常檢查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量安全措施落實(shí)較差存在重大質(zhì)量安全隱患的工程，立即停工整改并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行掛牌督辦限期整改，采取記錄不良行為、動(dòng)態(tài)扣分處理、預(yù)警約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)施行政處罰等手段，加大監(jiān)督檢查力度和頻率。此外，實(shí)施分類監(jiān)管和差異化管理，可以使監(jiān)督資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，從而有效地解決有限的監(jiān)督資源與日益擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。
5 推行誠(chéng)信制度建設(shè)
當(dāng)前，建筑市場(chǎng)參建各方責(zé)任主體存在不規(guī)范行為的現(xiàn)象仍然比較普遍，例如一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解發(fā)包，虛假招標(biāo)，拖欠工程款等；一些施工承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包工程，在施工中偷工減料；監(jiān)理企業(yè)不作為，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；企業(yè)的這些不規(guī)范行為對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作都有一定程度的影響。而產(chǎn)生這種不規(guī)范行為的一個(gè)重要原因就是建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信意識(shí)比較薄弱，建筑市場(chǎng)各管理環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加強(qiáng)整頓建筑市場(chǎng)，在整個(gè)建筑市場(chǎng)倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，強(qiáng)化信用意識(shí)，引導(dǎo)信用需求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)非常重要。由建設(shè)行政主管部門建立建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用評(píng)價(jià)和分級(jí)，依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信資質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工的管理行為，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平將起到積極的推動(dòng)作用。
6 結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直是我們工作的重點(diǎn)，但是建筑施工安全事故仍居高不下。隨著我國(guó)建筑業(yè)法律法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，同時(shí)也對(duì)行政主管部門提出了更高的要求。近幾年來(lái)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但是建設(shè)工程投資的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了難度。因此，做好兼職工程施工的安全監(jiān)督管理勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
[1]劉靜，談建筑工程中機(jī)械設(shè)備安全施工的制度管理[J]，32程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2008（10）
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理 公正
中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：
我國(guó)自上世紀(jì)九十年代對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面的、與國(guó)際接軌的監(jiān)理制度以來(lái)已近二十年了。有目共睹的實(shí)際效果，讓大家對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。事實(shí)證明：工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理很有必要。
一 監(jiān)理方必須公正
討論這個(gè)問題，首先必須對(duì)監(jiān)理方有一個(gè)明確的定位。監(jiān)理單位是接受業(yè)主委托，代表業(yè)主利益而進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位，因此也可以說(shuō)監(jiān)理方的項(xiàng)目管理是代表業(yè)主方利益的項(xiàng)目管理。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同而對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。它以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)為目的，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。但是,
監(jiān)理方與業(yè)主方只是委托與被委托的合同關(guān)系而并非隸屬關(guān)系,監(jiān)理方與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。因此,要想搞好工程項(xiàng)目的監(jiān)理,監(jiān)理方必須公正。
之所以這么強(qiáng)調(diào),就是要讓監(jiān)理方明白：你既要代表業(yè)主方的利益進(jìn)行項(xiàng)目管理,但你又不能把自己當(dāng)成了業(yè)主。監(jiān)理方應(yīng)該非常清楚自己與承包商（包括指定分包商或其他分包商、材料供應(yīng)商等等）的關(guān)系也并非隸屬關(guān)系而只僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。故監(jiān)理方在履行其監(jiān)理職責(zé)時(shí)，絕對(duì)不可以有凌駕于人之上的行為，但又要按照監(jiān)理委托合同的要求很好地履行監(jiān)理職責(zé)。欲達(dá)此任，監(jiān)理方辦事必須公正。
我們強(qiáng)調(diào)的“公正”，很重要一點(diǎn)是監(jiān)理單位的所有人員“其身必正”。這里說(shuō)的“正”，是指監(jiān)理單位的任何人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)操守，恪盡職責(zé)，正派做人，公正辦事。試想，若監(jiān)理人員其身不正，何來(lái)公正辦事？！
二 監(jiān)理方與業(yè)主方工作意見不同時(shí)應(yīng)有的公正
實(shí)踐證明：監(jiān)理方在工作中最容易與業(yè)主方發(fā)生矛盾的地方主要體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理委托合同中“業(yè)主授權(quán)”這方面。毋庸諱言，有些業(yè)主往往會(huì)把監(jiān)理方理解為一個(gè)業(yè)主方的純?nèi)说慕巧?。業(yè)主方有時(shí)會(huì)認(rèn)為你是我花錢請(qǐng)來(lái)為我辦事的，我說(shuō)怎么做你就應(yīng)當(dāng)怎么做，這種觀念有失偏頗。因?yàn)楝F(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理有明確的定位。為什么會(huì)出現(xiàn)業(yè)主方與監(jiān)理方意見相左呢？主要有下列幾條：
1 建設(shè)單位行為不規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)。其主要表現(xiàn)為：不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令或撥付工程款，對(duì)監(jiān)理行使工程監(jiān)控的職責(zé)、權(quán)利、范圍、作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多；
2 監(jiān)理范圍和內(nèi)容及監(jiān)理制度存有局限性；
3 監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)。
當(dāng)出現(xiàn)上述問題時(shí)，監(jiān)理方不能簡(jiǎn)單敷衍業(yè)主，反而正確的作法是一個(gè)秉承公正的態(tài)度來(lái)對(duì)待事件。監(jiān)理方應(yīng)公正地評(píng)價(jià)事件，表明己方的看法，適時(shí)地提出正確的意見。同時(shí)，監(jiān)理人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照總監(jiān)理工程師針對(duì)該項(xiàng)目編制的《工程項(xiàng)目監(jiān)理細(xì)則》條文辦事。在合適的時(shí)候，找機(jī)會(huì)好好和業(yè)主方人員認(rèn)真溝通。
工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，與建設(shè)單位的信任和支持有著直接關(guān)系。建設(shè)單位充分授權(quán)監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)理單位要合理、充分地行使建設(shè)單位所授的權(quán)力，通過監(jiān)理工程師實(shí)施建設(shè)單位的意見。
監(jiān)理方應(yīng)認(rèn)真聽取委托方的有益意見，多點(diǎn)反省自己的不足，隨時(shí)糾正錯(cuò)誤。以 “公平、公正、科學(xué)、自主”的原則做好自己的監(jiān)理職責(zé)，尤其要做到對(duì)任何事情都堅(jiān)持“公正”的態(tài)度。不論是與建設(shè)單位、承包商政府建設(shè)工程的相關(guān)管理單位等，都應(yīng)該注意搞好關(guān)系，一切以確保完成項(xiàng)目為己任。
三共同努力讓監(jiān)理工作更趨完善
在工程項(xiàng)目管理中，工程建設(shè)管理的重要作用就是組織協(xié)調(diào)。通過監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目參與各方彼此溝通，促進(jìn)相互了解和理解，在項(xiàng)目總目標(biāo)和各分目標(biāo)之間尋求平衡，達(dá)到統(tǒng)一思想與行動(dòng)，使各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。通過業(yè)主和監(jiān)理的總體協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各參與單位的力量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。換言之，就是通過業(yè)主與監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目參與各方之間的“配合度”，從而提高項(xiàng)目的績(jī)效。
盡管目前我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理制度在執(zhí)行中還存在諸多問題，監(jiān)理人員的職能還不能很好地發(fā)揮出來(lái)，但將項(xiàng)目監(jiān)理只視為質(zhì)量監(jiān)督的情況是不當(dāng)?shù)模湍壳拔覈?guó)項(xiàng)目運(yùn)作狀況來(lái)看，工程項(xiàng)目監(jiān)理在發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用上還是應(yīng)該有所作為的。同時(shí)，項(xiàng)目參與各方也應(yīng)認(rèn)識(shí)到相互配合的重要性，并在法規(guī)及合同中給予必要的約束。就監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，通過工作實(shí)踐的例子，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，借此大大提高各級(jí)監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平。而政府的建設(shè)行政主管部門也應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法規(guī)修正和適時(shí)地制定出一套與我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理相適應(yīng)的管理制度。若此，我國(guó)的工程項(xiàng)目監(jiān)理就一定做得更好。
四監(jiān)理工作展望
除了前述有關(guān)監(jiān)理工作必須公正意外，針對(duì)自對(duì)建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理以來(lái)出現(xiàn)的種種問題，很有必要反思。例如：監(jiān)理的酬金收取標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)大問題。雖然國(guó)家相關(guān)部門曾為此出籠過許多規(guī)定，但在執(zhí)行過程中往往大打折扣。僅就珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定的事例就屢見不鮮——在佛山市往往高層建筑的住宅小區(qū)是按照每平方米才十多元（比較好的每平方米也不會(huì)上二十元）來(lái)取費(fèi)。顯然，就目前的生活指數(shù)，監(jiān)理企業(yè)很難取得其應(yīng)有的合理利潤(rùn) 。隨之出現(xiàn)的是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量大大下降，具體表現(xiàn)在監(jiān)理單位不按監(jiān)理細(xì)則要求派出駐監(jiān)理項(xiàng)目的合格專業(yè)監(jiān)理人員，出現(xiàn)了派出較低層次的監(jiān)理人員濫芋充數(shù)地走上其根本無(wú)法勝任的監(jiān)理崗位或一個(gè)監(jiān)理人員身兼數(shù)職，沒有按照監(jiān)理細(xì)則的要求根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段派駐相應(yīng)的各專業(yè)監(jiān)理工程師去從事正常的專業(yè)監(jiān)理工作。要想今后的監(jiān)理工作得到質(zhì)的提升，除了考慮如何讓監(jiān)理企業(yè)取得它應(yīng)得的合理監(jiān)理酬金以外（這樣有助監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展壯大、不斷提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量大有卑益）同時(shí)也應(yīng)下力氣加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管力度 。近年來(lái)各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門實(shí)行了許多行之有效的辦法，如對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的“飛行檢查 ” 及多種措施的、經(jīng)常性的抽查監(jiān)理人員的上崗證書和是否按要求在位等等就取得了很好的效果。既然參與建設(shè)各方逐步懂得了對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的重要性，那么，政府的建設(shè)行政管理部門就應(yīng)該推波助瀾，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各參與方的行為或者授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管、指引。
