時間：2023-05-29 18:04:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、省、市、縣農業工作會議精神，圍繞“兩個千方百計、兩個確保”工作目標，以《農藥管理條例》修訂出臺為契機，進一步健全農藥管理法制體系、工作體系和制度體系，以規范農藥生產經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步凈化農藥市場，完善監管機制，提高農藥產品質量水平，保障農業生產安全和農產品質量安全。
二、工作目標
加強農業執法隊伍建設，深入普法和嚴格執法，逐步建立健全農藥管理法制體系。加強農藥市場監管與經營、使用培訓，組織水稻、蔬菜、水果、茶葉等農作物用藥調查，開展高毒農藥專項整治，進一步規范農藥經營市場秩序，確保農藥產品質量抽檢合格率達90%以上，農藥標簽檢查合格率達85%以上，確保不發生因農藥殘留超標引發的重大農產品質量安全事故，不發生因農藥使用引發的。
三、主要任務
1.加大宣傳力度，做好修訂后的《農藥管理條例》宣傳落實工作，開展條例解讀、培訓。
2.加強市場監管，不斷規范農藥經營市場秩序。一是開展農藥經營現狀調查，徹底摸清經營單位數量、人員素質、經營資質等情況，建立農藥經營動態管理檔案，實行產品追溯臺帳管理信息化等制度。二是開展市場巡查和專項檢查，對經營單位和生產企業進行專項巡查和標簽檢查，堅持“檢打聯動”，開展監督抽查與執法打假。三是開展高毒農藥專項整治，加大高毒禁限用農藥宣傳力度，落實農藥“黑名單”管理，提高違法經營失信成本。
四、重點活動安排
1.全年開展新《農藥管理條例》的宣傳貫徹。
2.3-5月開展農藥經營現狀調查。
3.6-8月開展蔬菜用藥調查。
4.4-7月開展農藥市場監管與執法打假。
五、保障措施
一、指導思想和工作原則
圍繞市委、市政府積極打造“環節最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優”發展環境的要求，按照“寬進嚴管、行業管理、屬地管理”的原則，進一步完善市場監管體系，防止市場準入與監管制度改革后出現監管缺位和監管力度減弱，確保全區交通運輸經營市場監管高效、規范、有序。
二、交通運輸系統監管工作機制
（一）按照有關法律法規和文件規定，我局主要履行全區公路、水路交通基礎設施建設、培育和管理交通基礎設施建設市場；負責全區公路、水路交通運輸業、道路運輸管理的行業管理；指導并監督全區交通運輸行業的安全生產管理工作等多項工作職能。
（二）我局主要負責的涉及市場主體資格設立登記必須報經批準的事項有2項（其中掛起1項），即：普通貨物運輸經營許可。
（三）我局負責統籌協調市場準入與監管工作的科室是局市場準入與監管制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱“局改辦”)，局辦公室負責局改辦日常具體工作。局改辦接到工商部門提醒通知后1個工作日內登錄市場主體信息共享平臺，及時提取市場主體登記的相關信息數據。
（四）局改辦在提取基礎信息后，在1個工作日內梳理分類相關信息，分送到相關的區交通運輸單位。
（五）區交通運輸有關單位接獲相關信息后，在4個工作日內與市場主體取得聯系或赴現場巡查，督促并輔導市場主體辦理許可，或制作執法檢查記錄；在接獲信息后10個工作日內需將審批結果、監管情況等報送給局改辦。
（六）區交通運輸有關單位每月一次將執法監管、行政審批等信息錄入市場主體信息共享平臺，實行動態管理和實時更新。
（七）上述事項中，“港口經營許可”的行政審批是由市交通運輸局作出，我局雖無權限對該事項違法違規的市場主體進行查處，但按照以下原則實施后續監管：1、告知并督促市場主體及時辦理相關許可；2、報請及協助上級部門跟進監管，并積極爭取上級部門委托放權監管；3、將掌握的信息主動上傳市場主體信息共享平臺，對市其他職能部門進行風險預警。
三、跨部門協同監管機制
（一）加大清理力度，配合開展查處無證無照經營工作。將執法檢查過程中掌握的無證照的情況通報給相關部門。
（二）加強信息溝通，對市場主體作出的處罰結果及時錄入市場主體信息共享平臺。市場主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應視其違法行為的關聯性對其相應業務進行重點監管，提高該主體的違法成本。
四、保障措施
（一）查處交通運輸有關經營市場無證無照經營行為，遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，文明規范執法，積極開展風險管理和行政指導。在查處無證無照經營者時，應當告知其辦理許可證的合法、有效途徑和應提交的相關資料，引導其領取相關證照或其他批準文件。
為進一步強化食品藥品安全管理，落實企業主體責任，提高食品藥品質量管理水平，預防食品藥品安全事故的發生，提升監管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》和《關于建立餐飲服務食品安全責任人約談制度的通知》（國食藥監食[2010]485號）等規定，制定本辦法。
第二條：適用范圍
本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）依據職責，依法對食品、保健食品、藥品、醫療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）生產經營單位負責人或相關負責人實施約談的行為，適用本辦法。
第三條：約談定義
本辦法所稱的約談，是指本市食品藥品監管部門（市場監管部門）為防范和控制食品藥品質量安全風險、消除食品藥品安全隱患，除在日常執法中因調查取證需對相關人員進行調查詢問之外，針對食品藥品生產經營單位存在的違法違規行為和食品藥品安全隱患，通過與其法定代表人、負責人或相關責任人員面對面談話的方式，進行宣傳教育，要求其正確認識問題、分析原因，并督促其整改，落實單位食品藥品安全主體責任的工作制度。
第四條：約談情形
食品藥品生產經營單位出現下列情形之一的，本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）可以約談該單位負責人或相關責任人員：
發生食品藥品安全事故的；
因存在嚴重違法違規行為被立案查處，需督促其整改的；
生產經營過程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時采取措施消除的；
產品經監督抽檢或風險監測為不合格或結果異常，可能存在重大安全隱患的；
群眾投訴舉報、被媒體曝光、協查案件較多或影響較大的；
信用等級評定為不良信用或嚴重不良信用的；
其他法律法規規定或食品藥品監管部門（市場監管部門）認為需要約談的情形。
第五條：約談原則
本市各級食品藥品監管部門（市場監管部門）約談食品藥品單位負責人或相關負責人，應當遵循屬地管理、依法規范、注重實效的原則。
第六條：屬地管理
各區（縣）食品藥品監管部門（市場監管部門）根據屬地管理原則，負責對轄區內食品藥品單位進行約談。
市食品藥品監管局對具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：
（一）發生較大（Ⅲ級）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級）及以上藥品和醫療器械安全突發事件、社會影響較大的食品藥品突發事件；
（二）違法違規行為在本市范圍內具有重大影響的；
（三）市食品藥品監管局在組織的監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測中發現問題且須由市食品藥品監管局直接約談的；
（四）上級部門指定由省級食品藥品監管部門負責約談的；
（五）其他須由市食品藥品監管局負責約談的。
第七條：約談對象
被約談單位參加約談的食品藥品安全責任人員包括：
（一）法定代表人或負責人；
（二）產品質量負責人或其他相關負責人和工作人員；
（三）其他需要約談的人員。
法定代表人或負責人因特殊情況無法參加約談而授權其他人的，應當向食品藥品監管部門（市場監管部門）提出申請，被授權人持法定代表人或負責人的授權書按時參加約談。
第八條：約談內容
約談內容一般包括：
（一）通報被約談單位違法違規、管理中存在的突出問題和食品藥品安全隱患；
（二）宣傳食品藥品監管有關法律法規，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責任；
（三）告誡被約談單位將承擔的法律責任；
（四）了解被約談單位執行有關法律法規情況和管理狀況，剖析發生違法違規行為的原因，聽取單位陳述；
（五）其他需要約談的內容。
各級食品藥品監管部門（市場監管部門）可以針對約談的內容制作《行政建議書》。
若被約談單位存在違法違規行為的，應當依法責令其整改，并制作相關執法文書，明確整改的內容和期限。
第九條：參加約談人員
組織約談的食品藥品監管部門（市場監管部門）應當至少安排2名食品藥品監管人員參加約談，組成約談小組，并安排專人記錄。
約談由各級食品藥品監管部門（市場監管部門）承擔相應監管職責的內設機構負責人主持進行。必要時由分管領導或主要領導主持約談。
約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關系的，應當回避。
第十條：著裝要求
參加約談的食品藥品監管人員應著制服、佩戴徽章。
第十一條：約談通知
約談前，各級食品藥品監管部門（市場監管部門）約談單位的應制作《食品藥品安全責任人約談通知書》，載明被約談單位名稱、約談事項、約談時間、約談地點和主要參加人員，送達被約談單位。
被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應提前告知食品藥品監管部門（市場監管部門）并說明理由，經同意后重新確定約談時間。
第十二條：約談程序
約談應按如下程序組織實施：
核實被約談人身份；
主持人或約談小組成員通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關情況；
被約談單位對存在的問題及情況進行陳述；
主持人或約談小組成員針對問題提出單位整改內容和期限，必要時送達《行政建議書》
第十三條：約談記錄
約談應當做好記錄并制作《約談記錄》，約談結束時，參加約談約談主持人（或相關處室、科室負責人）、被約談單位人員應在記錄上簽名。約談記錄應載入單位監管檔案。
第十四條：情況反饋
被約談單位應根據整改要求積極整改，并根據期限將整改落實情況以書面形式報告食品藥品監管部門（市場監管部門）。如食品藥品監管部門（市場監管部門）在監督檢查或行政處罰過程中已下達責令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。
第十五條：回訪檢查
組織約談的食品藥品監管部門（市場監管部門）可以在約談結束后的一定時間內對被約談單位進行回訪檢查，針對約談所提出的整改要求進行現場核查。
第十六條：約談處理
對無正當理由不按時參加約談或未按要求落實整改的，應當按照下列情形處理：
（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；
（二）事后查明存在違法違規行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監督管理局行政處罰裁量適用規定》作為從重處罰的裁量因素。
關鍵詞:離岸金融市場;金融監管;監管特點
中圖分類號:F830.9文獻標識碼:A 文章編號:1007-4392(2008)01-0029-03
離岸金融市場相對于傳統的國際金融市場而言是一種全新的資金運作模式，作為國際資本轉移的場所，其在推動國際貿易的發展，促進國際金融緊密聯系的作用是其他國際金融市場和轉移渠道無法相比和無法替代的。本文力圖通過對離岸金融市場的特點和其監管內容的分析，探尋到離岸金融市場監管的特點。
一､離岸金融市場的兩個特點
離岸金融市場，是不同于傳統的國際金融市場和國內金融市場的一類新型市場?熏它在不同的階段有著不同的定義。按照傳統的概念，是指有關貨幣游離于貨幣發行國之外而形成的通常在非居民之間進行的各種金融交易或資金融通。在美國IBF和東京離岸金融市場創設的背景下，離岸金融市場是指在貨幣發行國國內金融循環系統或體系之外，采取與國內金融市場隔離的形態，使非居民之間在籌集資金和運用資金方面基本不受市場所在國稅收和外匯管制及國內金融法規影響，同時享受一定優惠待遇的獨立的可進行自由交易的市場。雖然兩者對離岸金融定義的表述不同，但都把握了離岸金融的特點。
首先，離岸金融市場具有“離岸性”。從交易資金運行的方式來看，在傳統概念中，指出所交易的貨幣在貨幣發行國以外進行各種金融交易，例如:歐洲美元市場､亞洲美元市場和拉美美元市場，它們都是在美國之外所形成的以美元進行交易的場所。在第二個概念中，將“岸”的范圍擴展到一國國內金融的循環系統，在這個系統外進行的金融活動為離岸金融。
其次，離岸金融具有“兩頭在外”的特點。從交易主體來看，在離岸金融市場中，主要是境外債權人與境外債務人的交易，資金的供給者與需求者均為非居民。這一特點揭示了，在離岸金融交易中，資金的來源主要為國外資本，資金的運用也為國外籌資者，可以說是一國金融市場的延伸。
二､離岸金融市場監管的內容
各國根據其離岸金融市場的類型不同，對離岸金融市場監管的側重點不同，但都體現在三個方面的監管，即市場準入的監管､業務經營的監管和退出市場的監管。前兩個方面可以歸結為預防性監管，后一個則是事后補救監管。
準入監管是監管的第一道防線，是根據法律的規定篩選出合格的機構進入市場進行金融活動。因此，各國政府對于進入離岸金融市場的機構設置了較為嚴格的標準，例如:在新加坡對申請開辦離岸業務的金融機構按照它們的管理水平､信譽狀況和資本實力頒發三級銀行牌照有著不同的經營范圍和服務區域，即普通執照銀行､全面執照銀行和離岸執照銀行。
業務經營的監管是對業務經營活動的各個方面進行監管。例如:其中一項是對交易貨幣的監管，即將全球離岸金融市場分為像美國和日本那樣本幣作為交易貨幣和其它國家本幣不能作為交易貨幣兩類。另外，各國管理當局會在準備金､外匯管制和利率等方面采取相對寬松的政策。例如:在東京離岸金融市場中對法定準備金和存款保險金沒有要求，不交利息預扣稅，不受利率管制。
退出監管是在金融機構的潛在風險變為現實風險時采用的監管措施，是監管目的最終實現的手段之一。例如:1933年在美國成立的聯邦存款保險公司起到了保護存款人的利益目的;美國聯邦金融機構監管委員會于1979年建立了統一預警機制制度對金融機構加強監測。
三､離岸金融市場監管的特點
(一)離岸金融市場受到來自多方面的監管
考察和認識離岸金融監管的前提是要搞清楚離岸金融市場是否有監管､監管的程度和特征。在有關論著中，通常可以見到有人認為由于離岸金融市場從事的是非居民的境外貨幣的借貸，所以是不受任何一國國內金融法規管制的市場。相反，由于離岸金融的特性，它不僅有監管，而且受到多國監管，接受多國法律和有關機構規則的約束。具體體現如下:
1.市場所在國的監管
一是對準入的監管。盡管有關國家對離岸金融市場準入限制較少，但都制定有規則并由有關機構監督實施。例如:美國國會于1991年通過的《加強對外國銀行監管法》中規定外國銀行在進入IBF或擴大其業務時，須事先征得聯邦政府的審查和批準;美聯儲對經營IBF的外國銀行在美國設立的所有分支機構每年至少要檢查一次。因此，外國銀行除非經過授權，否則將難以開展在美國的業務。
二是對經營活動的監管。例如:美國對國際銀行業務單位的規定十分嚴格，其規定將國際銀行業務單位賬戶上的美元與國內美元嚴格分賬，單位所能吸收的存款也必須符合美聯儲D條例的規定，其中主要是向非銀行的外國居民提供的大額定期存單，向若干特定對象主要是境外美元的持有人和經營者發行票據，且吸收存款的最低金額不能低于10萬美元。對于IBF的貸款，D條例規定由IBF向非銀行外國居民提供的貸款，只能用于這類借款人在美國境外開展的業務活動。因此，離岸金融機構要想開展經營活動就要遵守市場所在國的這些管理制度。
2.離岸貨幣發行國的監管
從目前離岸金融的實際狀況來看，離岸貨幣發行國對離岸金融市場的影響至少有兩方面。一是離岸貨幣發行國通過清算渠道對以其貨幣進行的離岸金融交易行使有效監管和控制。由于離岸貨幣的特殊性，即它只是在貨幣發行國外或貨幣發行國金融循環系統外的賬戶做出與貨幣發行國在岸金融機構的賬戶相對應記載和反映，是賬目，而有形貨幣并沒有離開發行國，因此，離岸支付不得不通過具有能夠收取和清算有關貨幣的貨幣發行國清算系統進行。二是離岸交易必須遵守貨幣發行國的貨幣法令。貨幣是各國經濟的重要內容之一，因此，如果離岸金融交易違反了貨幣發行國的貨幣法令當然會招致發行國的干預，從而可能導致交易的無效。有鑒于此，國際貨幣基金組織第8條第2款(b)項規定，任何涉及會員國貨幣并與該會員國外匯管制相抵觸的外匯合同在其他會員國領土內均為不可履行的合同。例如:在離岸銀團貸款協議和離岸證券發行的文件中都包含有對違法行為的約束，它們都規定違法或違反公共政策的合同無效。
3.離岸金融機構母國的監管
商業銀行､投資銀行等離岸金融市場中介是連接資金供給者和資金需求者的橋梁，在離岸金融市場上發揮著積極的作用。從巴塞爾委員會的兩份文件的規定中，可見離岸金融機構母國對離岸金融市場監管的重要性。一是巴塞爾委員會推行的跨國監管所遵循的兩項基本原則:任何外國銀行機構都不能逃脫監管，而監管必須是充分的。這兩條分別從監管的廣度､責任和監管的深度､標準進行闡釋。二是1992年巴塞爾委員會的《國際銀行監管最低標準的建議》規定由能夠行使并且監管的母國監管當局對國際銀行行使并且監管，銀行跨境設立機構要經母國監管當局同意，母國當局有權收集跨境設立的銀行機構的信息。母國當局有權對其海外金融機構的資本充足率等安全穩健經營標準進行監督､檢查和實施。
值得一提的是，美國在作為離岸金融機構母國時還加強了對市場中介經營活動范圍的控制。1933年美國在銀行法的四項條款中規定美國銀行在海外離岸金融市場的分支機構能否參加離岸證券的發行､銷售､交易等，都取決于美國監管當局。
4.投資者母國的監管
投資者母國的監管對離岸金融市場影響是很大的。例如:美國1933年《證券法》､1934年《證券交易法》､1939年《信托契據法》以及美國SEC根據聯邦證券立法的授權制定的大量規則，將離岸證券包括在證券的定義中且美國證券法一直被美國法院和SEC認為是域外適用，因此，美國證券法對離岸證券市場的潛在影響是很大的。此外，投資者母國有權規定本國投資者是否能夠投資于離岸金融產品以及投資的類型､品種。
5.籌資者母國的監管
籌資者母國的監管對離岸金融市場的影響也是十分巨大的，同時也是離岸金融市場監管的重要組成部分。例如:外匯管制､對外債規模管理､借貸期限及利率的管理。離岸金融交易的各方若想使交易在合法下進行，就必須遵守上述管理的規定。為此，籌資者在簽訂離岸銀團貸款協議和離岸證券發行協議時都要先取得有關授權､許可､批準等，以免違反這類規定，從而造成不應發生的風險。
6.行業自律組織的監管
在離岸金融市場特別是離岸證券市場上，最為重要的自律組織是國際證券市場協會(ISMA)。IS-MA于1969年成立，約有成員800個，主要是規范離岸二級市場。1988年ISMA獲得了在英國投資交易所的豁免地位，為解決ISMA規則與有關國家和國際組織的規定的關系問題鋪平了道路。由于其規則被廣泛認可，在離岸二級市場上的交易，無論是ISMA成員之間的交易還是非ISMA成員的交易，幾乎都在遵守著ISMA制定的規則。
7.國際組織機構的監管
在國際上，對離岸市場統一監管的機構是離岸銀行業監管集團。該機構于1980年成立，較為廣泛的覆蓋了世界上主要離岸中心，其宗旨是提高離岸金融市場的監管標準，增進對跨國銀行的有效監管，一直致力于在離岸市場上實施巴塞爾委員會所確定的標準。該機構對離岸銀行業市場進行監管的積極努力取得了一定成效。
(二)離岸金融市場是監管寬松且不受單方面完全控制的市場
上面提到離岸金融市場是一個受到來自七方面監管的市場，可以說是從離岸金融市場是否有監管的定性角度進行的分析。下面則從離岸金融市場受監管程度的定量的角度進行闡釋。從表面上看，離岸金融市場受到多方面監管會造成監管交織､重疊，這樣可以更好的規范離岸金融市場。但是，離岸金融市場的參與者正好利用各國管理體制的套利從而達到降低成本､監管寬松和高效率運作的目的。離岸金融市場監管的寬松體現在以下幾個方面:
第一，離岸金融市場受到來自于離岸金融市場所在地國將原本適用的一些監管標準､辦法免除適用的優待。例如:美國聯邦儲備委員會對D條例和Q條例作了若干次重要修改，最終取消了對IBF存款利率上限的制約并將存款準備金率降為零，IBF還可不受美國政府適用于其他金融領域的稅收政策的限制。在日本離岸金融市場不提交存款準備金､不繳納利息､預提稅､法人稅､進行存貸款交易不受利率管制和存款保險制度的約束。在巴林離岸金融市場也受到在類似方面的優惠。
第二，離岸金融市場監管的寬松得益于其他有關國家法令中的豁免性或例外性規定。雖然這些規定適用范圍廣､執行嚴格，但是在復雜多變的形勢下又具有一些靈活性和例外性的變通。例如:美國在信貸方面于1963年通過的條例規定了存款利息的最高限額，但這項措施不適用于境外銀行，境外銀行的離岸美元存款利率完全由市場供求規律決定，不受任何法規監管。另外還有M條例，其規定了美國銀行對國外銀行的負債必須繳存存款準備金，但國外機構離岸美元存款則可以不用繳存任何存款準備金。正是由于離岸金融市場所在地國將原本適用于國內金融的規則免除適用于離岸金融市場，使得金融機構在離岸金融交易的設計運作上利用這些優待，從而達到在寬松的經營環境下經營的目的。
第三，有關國家在監管上的沖突和矛盾在客觀上也使得離岸金融市場難以實現完全､有效監管和控制的原因之一。一方面，離岸金融市場具有國際性，與離岸金融交易有關各國都在此交易中有著重大的利益，它們都有行使監管的權利和合理根據，但是對由哪個國家對離岸金融市場行使完全管轄并承擔責任就很難達成共識。另一方面，由于各國監管機構之間､金融機構之間､跨國公司之間､其他市場參與者之間以及它們相互間進行金融交易的作用，使得離岸金融市場變為一個具有復雜的國際間連鎖關系的市場，因此，要想在其中分清責任，實行嚴格監管是一件非常困難的事。
因此，通過上述分析和論證，可以得到以下結論，離岸金融市場具有“離岸性”和“兩頭在外”兩個基本特征;離岸金融市場是一個雖然受到多頭監管但經營環境依然寬松､自由且不受單方完全控制的市場。
參考文獻:
[1]張忠軍，1998:《金融監管法論》，北京法律出版社。
2005年，工商行政管理系統在深化經濟體制改革方面主要做了以下工作：
一、不斷推進制度創新，深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平
一年來，工商行政管理系統在認真總結和鞏固擴大幾年來制度創新取得重大成果的基礎上，扎實推進各項監管制度改革，維護市場經濟秩序能力進一步提高。
（一）企業信用分類監管改革階段性目標提前實現
截至目前，全國已有36個副省級以上工商局與總局實現了聯網，通過聯網共擁有897.1萬戶企業的基本信息；全系統已對671.35萬戶企業實行了企業信用等級分類，分類企業占全國企業總數的63.43％。企業信用分類監管增加了企業信用的透明度，促進了社會信用體系建設；促進了部門間的橫向交流，提高了維護市場秩序的整體合力；提高了監管執法效能，發揮了全國工商系統整體監管優勢；規范了監管執法行為，提高了依法行政水平。
（二）個體工商戶分層分類登記管理改革全面開展
截止目前，全國大部分省、區、市工商行政管理系統實行了個體工商戶分層分類登記管理，一些地方還將個體工商戶分層分類登記管理改革與個體工商戶信用分類監管結合起來，納入企業信用分類監管的大格局中，提高了個體工商戶的登記效率和動態監管水平。
（三）商品準入制度進一步健全和完善
全國大部分地方實施了以食品為重點的商品市場準入制度改革，進貨質量檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者責任制度、銷售商品質量承諾制度和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度進一步健全和完善。商品準入制度成為工商行政管理機關把好流通領域商品質量關、把不合格商品堵在市場門外的重要手段，特別是在食品安全專項整治、農資市場監管等工作中發揮了重要作用。
（四）12315行政執法網絡體系建設穩步推進
總局制定了《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》。各地結合當地工作基礎，穩妥推進了12315行政執法網絡體系建設。一些信息化建設較好的單位，12315行政執法網絡體系建設已取得可喜的成績，體系在提高維護消費者合法權益工作水平方面已顯現出重要作用。
（五）信息化建設取得明顯進展
逐步建成了以企業登記和信用監管、商標管理、12315體系為主體的信息網絡體系，提高了現代化管理水平。
二、充分發揮工商行政管理的職能作用，為促進改革發展創造良好的市場環境
在深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平的同時，工商行政管理系統積極發揮職能作用，大力加強法制建設，認真貫徹落實國務院的統一部署，以“三項整治”為重點，強化市場監管，加大執法力度，繼續推進整頓規范市場秩序各項工作的深入開展，為經濟社會健康發展創造良好的市場環境。
（一）加強法制建設，為整頓規范市場秩序提供有力的法律依據，營造良好的執法環境
完成了《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》的起草，已由國務院頒布實施；《公司登記管理條例》已修改完成，由國務院頒布實施；出臺了《工商所食品安全監督管理工作規范》、《人才市場管理規定》、《公司注冊資本登記管理規定》等行政規章和規范性文件；協助國務院法制辦組織召開了《反壟斷法》國際研討會并已形成草案；《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》等法律和《企業年度檢驗辦法》、《保健食品廣告審查管理辦法》、《藥品廣告審查標準》、《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標條例》、《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》、《合伙企業登記管理辦法》等法規和規章的制定和修訂工作正在緊張有序地進行。
（二）堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展
按照深化改革、擴大開放、促進發展的要求，各級工商行政管理機關改進管理，優化服務，積極促進國有集體企業改組改制，大力支持個體私營經濟和外商投資企業發展，認真做好港澳個體工商戶登記服務工作。同時，堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業。全系統共查處無照經營案件59.9萬件。
（三）認真貫徹落實統籌城鄉區域協調發展戰略，大力支持區域經濟和農村經濟協調健康發展
一是積極支持區域經貿活動，加大了促進地區經濟發展力度。參與支持舉辦了“中國中小企業博覽會”、“東西部合作與投資貿易洽談會”等商貿活動，推動泛珠三角地區廣泛開展區域合作，為促進東中西部良性互動、優勢互補、共同發展發揮了積極作用。二是制定實施鼓勵政策，加大了支持東北等老工業基地振興力度。三是進一步推進了東部地區執法協作，加大了促進東部地區加快發展的力度。四是認真貫徹中央1號文件精神，加大了支持“三農”工作力度。積極開展了農產品商標和地理標志注冊保護工作，促進了農業發展、農民增收。大力培育發展農村經紀人，扶持發展“訂單農業”，加強涉農合同監管，努力為促進農村經濟發展服務。
（四）切實執行國家積極就業政策，進一步促進了就業再就業工作
一是認真落實就業和再就業優惠政策，進一步優化管理服務，積極引導下崗人員和高校畢業生轉變擇業觀念，從事個體私營經濟，自謀職業，自主創業。二是積極支持鼓勵個體私營企業吸納下崗人員和高校畢業生，支持國有集體企業開展多種經營安置分流人員，支持發展社區餐飲服務業等第三產業，拓展了就業空間。三是充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會作用，開展咨詢服務，加強技能培訓，提高了下崗失業等人員的就業再就業能力。四是加強對勞動力市場和各類勞務中介機構的監管，嚴厲打擊騙取求職人員信息費等欺詐行為，創造了良好的就業再就業環境。
（五）突出重點，標本兼治，盡職盡責完成整頓規范市場秩序的各項任務
按照國務院的統一部署，工商行政管理機關充分發揮職能作用，深入整頓規范市場秩序，共查處各類經濟違法違章案件171.41萬件，總案值286.37億元。一是深入開展食品安全專項整治，流通領域食品安全形勢進一步好轉。二是深入開展保護注冊商標專用權行動，加大了商標侵權案件查處力度。三是集中開展虛假違法廣告專項整治，進一步規范了廣告行為。四是嚴厲打擊了各種違法經營行為。
（二）
2006年，工商行政管理系統將認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入整頓規范市場秩序，努力營造公平競爭的市場環境；充分發揮監管服務職能作用，積極促進經濟社會又快又好發展；繼續推進法制建設和制度創新，著力提高監管執法效能；進一步加快改革步伐，為建設適應社會主義市場經濟發展需要的市場監管新體系做出不懈努力。我們的改革重點是：
一、加快立法立規步伐，進一步健全市場規則
根據進一步加強市場監管、適應“十一五”時期經濟社會發展的需要，制定“十一五”立法規劃，積極促進適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理法律法規體系的建立和完善。繼續做好制定《商事登記法》、《反壟斷法》的有關工作，積極做好《反不正當競爭法》、《商標法》、《合伙企業法》等法律的修訂工作，抓緊制定《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標條例》等行政法規和規章。
二、繼續推進監管方式改革
近年來工商系統推行了一系列監管方式方法改革，已取得階段性成效。今后一段時間，我們將在鞏固、完善、提高上下功夫。
（一）繼續深入推進企業信用分類監管，建立健全全國企業信用分類監管網絡
2006年，是工商系統實現企業信用分類監管5年工作目標的攻堅年。我們將繼續擴大聯網范圍，爭取實現90％以上的省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商局與總局聯網，為實現2007年全國聯網打下一個堅實的基礎。同時，將在強化聯網應用方面下功夫。各級工商行政管理機關職能機構將按照已下發的《關于對企業實行信用分類監管的意見》和《企業信用分類監管聯網應用管理暫行辦法》的有關規定，按照“誰主管，誰采集，誰負責”的原則及時采集業務工作中生成的企業信用數據，進一步充實全國黑牌企業數據庫，并充分使用全國企業信用共享數據，在對市場主體準入、退出及市場經營行為監管中，發揮整體職能作用，加強對轄區內企業的監管。
（二）繼續推進和完善流通領域商品準入制度改革
2006年，工商系統將在總結流通領域商品準入制度改革工作經驗的基礎上，以食品及涉及消費安全的商品為重點品種，以農村為重點區域，推進和規范流通領域商品經營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，進一步完善流通領域商品準入體系，擴大商品準入制度的覆蓋面，促進商品準入制度改革工作的深入開展。
（三）繼續推行和深化個體工商戶分層分類登記監管改革
2006年，工商總局將制定出臺《個體工商戶委托登記管理辦法》和《個體工商戶分類監管指導意見》，規范委托授權登記和分類監管的形式、程序和標準，將個體工商戶的登記監管工作統一納入企業信用監管平臺，建立和完善個體工商戶委托登記和分類監管機制。
（四）繼續推進12315行政執法網絡體系建設和應用工作步伐
2006年，全國工商系統將按照總局《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》，加大建設和應用工作力度，進一步完善12315行政執法監管體系，規范工作程序，建設具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”功能和運行機制的12315行政執法監管體系。以建立消費維權“一會兩站”（鄉鎮建立消協分會，行政村、居民社區建立消費者投訴站和12315聯絡站）為重點，大力推進12315進農村、進村鎮，把工商市場監管觸角延伸到鄉鎮、農村，有效地維護農村市場經濟秩序，保護好農民消費者的合法權益。
三、努力創新監管機制
從某種意義上說，纖維制品的質量安全問題正日益成為影響人民群眾追求幸福美好生活的一件大事，不得不引起各級政府監管部門的高度重視。
為了不斷適應市場經濟快速發展要求，應對國內紡織品、服裝等領域出現的新情況、新問題，滿足消費者對纖維產品質量的迫切要求，我們必須加快纖維制品立法，加強各地專業纖檢機構對纖維制品質量的監管職能。
當前，我國各地專業纖檢機構承擔纖維質量監督職能的法律依據可概括為“一條例”“七規章”。“一條例”是指：《棉花質量監督管理條例》，屬于行政法規。“七規章”分別是：《繭絲質量監督管理辦法》《繭絲流通管理辦法》《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規定》《毛絨纖維質量監督管理辦法》《麻類纖維質量監督管理辦法》《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》《絮用纖維制品質量監督管理辦法》。這七部規章都屬于部門規章，由國家質檢總局制定實施。從以上法律體系可以看出，只有一部規章是屬于纖維制品監督范疇的，即《絮用纖維制品質量監督管理辦法》，其他都屬于對纖維的監管范疇。
從以上法律體系還可以看出，我國當前對于纖維的立法體系是比較健全的，但與之不協調的是，我國現行的對于纖維制品的專門立法體系建設嚴重滯后，僅有一部《絮用纖維制品質量監督管理辦法》是針對纖維制品立法的。而像紡織品、服裝、床上用品等等這些與老百姓生活密切相關，而且直接影響人體生命健康安全的纖維制品，尚未制定一部法規或規章來進行規范和制約。這與當前我國紡織品服裝行業快速發展所帶來的必然的質量安全隱患是不相適應的，與妥善、快速處理國家紡織品進出口貿易進程中的產品質量糾紛的要求是不相適應的，與老百姓對于紡織品、服裝的質量安全期盼和對監管部門的履職要求也是不相適應的。我們應該高度重視國內市場目前的纖維制品質量狀況，加快纖維制品立法工作，為行政執法部門打擊假冒偽劣纖維制品違法行為提供法律武器，以確保群眾的穿衣安全。
纖維制品的質量監督有其專業性和科技性，同時具有管理對象眾多、流通環節復雜、產業鏈長、市場分布廣等特點，對于監管部門來說是一項艱巨而繁重的基礎性工程。為了加強纖維制品的市場監管力度，國家在加快纖維制品立法的同時，應授予專業纖檢機構獨立的纖維制品行政監管職能，這與《棉花質量監督管理條例》直接授予專業纖檢機構對于纖維的獨立監管職能是相輔相成的。
目前我國纖維制品市場質量監管的現狀是：由各地質監部門統一組織本轄區纖維制品的監督抽查工作，由專業纖檢機構具體負責實施。同時，委托當地專業纖檢機構開展對纖維制品質量違法行為的查處工作。有的地方由質監部門直接履行纖維制品的質量監管職能。毋庸諱言，委托執法與法律授權執法在法律效力、執行力方面還是有差異的。
雖然近幾年各地質監和工商部門對纖維制品的生產加工銷售各環節的監管力度不斷增強，監督抽查頻次和抽查范圍有所增加，但由于某些監管部門專業技術方面的局限，以及纖維制品市場分布范圍廣、管理對象眾多等特點，無形中增加了質量監督管理的難度和執法成本，造成市場監管盲區，老百姓的穿衣安全得不到切實有效保障。
各地專業纖檢機構作為國家設立的纖維公證檢驗機構，承擔著國家法律授權的纖維質量監督管理職能，具有纖維制品檢驗及監督的先天優勢。如果在法律層面上賦予專業纖檢機構獨立的纖維制品行政監管職能，則有利于我國纖維制品市場秩序的健康發展和纖維制品質量水平的整體提升！
（作者單位：渭南市纖維檢驗所）
一、加強權力配置信息和決策信息的公開
（一）加強權力配置信息公開。對照法律法規規章，全面梳理市局機關依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，及時更新調整權責清單，并按照要求公開。除事項外，清單在市政府門戶網站專欄進行集中公布，接受社會監督。行政權力調整后，及時在政府門戶網站及其他有效載體上向社會公布調整后的行政權力清單。全面開展權責清單編制工作，并公布內設機構、職能、權限、程序、責任等信息，全面展現市局權力配置情況。
（二）全面推進基層政務公開標準化規范化。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》，對照國務院部門制定的26個領域基層政務公開標準指引，全面梳理細化食品藥品監管領域政務公開事項。按照《市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》相關要求，加快推進食品藥品監管領域政務公開標準化工作。2020年11月底前，在市政務公開辦指導下完成編制食品藥品監管領域政務公開事項標準目錄，公開的事項可以在承諾公開的平臺渠道中查閱到對應公開的信息，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。
（三）強化政務信息規范管理。建立完善政務信息制作、獲取、處理等制度，對政務信息進行全生命周期的規范管理，完善政府信息公開動態管理機制，對于已公開的法律、法規、規章、規范性文件等重要政務信息，按照“放管服”改革要求及時立、改、廢，并進行動態調整更新。逐步整理形成本系統制度文件匯編，并集中統一對外公開。構建權威、信息共享、動態更新的行政規范性文件信息平臺，以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態化管理。通過信息化手段不斷降低政務信息管理成本，提高管理效率，以政務信息管理的現代化促進政務公開工作的現代化。
二、聚焦“六穩”“六保”工作加強政策解讀
（四）助力扎實做好“六穩”工作。圍繞市委、市政府相關會議部署和《政府工作報告》要求，扎實做好市場監管相關政策舉措解讀力度，特別是結合“三抓”“三早”和工業服務、消費供給、投資增長、招商引資、營商環境建設“五項攻堅”行動，切實采用多種形式、豐富解讀內容、增強傳播影響、釋放積極信號、營造良好輿論、抓好政策落實，最大程度發揮政策效應。
（五）助力全面落實“六保”任務。緊緊圍繞打好三大攻堅戰、增強發展新動能、優化營商環境、有效擴大內需、激發市場活力、保障改善民生、穩定外貿外資、穩住企業就業，實時保市場主體相關政策信息，解讀好政策措施，發揮好工作成效。著力做好市場監管領域的政策公開，加大激發市場活力規模性政策的公開力度，確保政策公開透明、惠企利民。
（六）強化監督考評，提升解讀質效。加強對政策解讀工作的監督，著重從政策背景、決策依據、出臺目的、重要舉措等方面開展解讀。堅決杜絕庸俗化解讀，如把“紙上寫的”解讀為“實際做的”、把需要努力才能實現的工作目標解讀為群眾已經實際享受的政策紅利。市局機關主要負責人要履行“第一解讀人”職責，帶頭解讀政策，準確傳遞政策意圖。同時，注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保實際執行環節不遺漏、不走樣，增強政策解讀實際效果。
三、以政務公開助推營商環境持續優化
（七）建立涉企政策統一公開和輔導機制。圍繞貫徹落實《省優化營商環境條例》，建立涉企政策統一公開和輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種公開形式，提高市場主體對涉企政策的知曉度。切實解決政策落實“最后一公里”未完全打通、創新服務意識相對較弱等問題，保證企業及時準確了解和查詢政策信息。
（八）推動市場監管規則和標準公開透明。健全公開透明的市場監管規則和標準體系并向社會全面公開。圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措，加大市場準入門檻、市場公平競爭、事中事后監管、“好差評”結果、政府信用信息等信息公開力度，確保市場監管的公平公正。加強窗口服務，為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢。
四、圍繞應對突發公共事件做好政務公開
（九）及時準確做好突發公共事件信息公開。按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告并食品安全事故突發事件的應急預警、防控措施、事態進展、處置結果等信息。加強保護個人信息，應對突發事件收集的個人信息，要嚴格落實有關規定，采取有效措施進行保管并妥善處理。綜合運用政府網站、新聞會、政務新媒體和各類新聞媒體等信息渠道，全方位國家有關食品安全重大決策部署和本地區重要工作舉措，為應對突發事件提供有力支撐。
（十）推進突發食品安全事故信息公開。及時權威公開群眾密切相關的食品藥品監管領域信息。堅持做好疫情防控常態化下食品安全事故工作，讓公眾實時了解疫情防控常態化下食品安全事故應對處置工作進展。
（十一）切實做好各級各類應急預案公開和宣傳培訓。按照政府信息公開條例要求，依權限及時公開食品安全事故應急預案。市食安委（市局）切實做好應急預案的宣傳培訓工作，增強社會公眾特別是執行人員的風險防范意識和應對處置能力，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，不斷修訂完善，切實提升應急預案的實際效用。
五、全力抓好政府信息公開條例的貫徹執行
（十二）規范政府信息公開申請辦理工作。按照《省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實<中華人民共和國政府信息公開條例>有關工作的通知》（吉政辦函〔2020〕49號）通知要求，堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，從嚴把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則。按標準做好依申請公開工作，規范工作流程，建立健全工作制度，按文書樣本規范答復，確保答復內容合法合規、準確嚴謹。
（十三）加強政府網站政務公開平臺建設。依托政府門戶網站加強政府信息公開工作，集中主動公開的政府信息，法定主動公開內容要全部公開到位。利用市政府政務公開網站和市場監管部門微信公眾號做好信息以及政策解讀等工作，進一步提升服務水平。完善12315熱線服務，實現統一受理、解決、反饋。
（十四）提升政務新媒體建設水平。進一步理順政務新媒體管理機制，按照“誰開設，誰主辦”原則，做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。以內容建設為根本，明確政府系統政務新媒體定位，發揮政務新媒體的優勢作用，不斷優化、傳播、互動、引導、辦事等功能，統籌推進政務新媒體與政府網站的協調聯動、融合發展，提升信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。
六、強化政務公開的各項保障
一、紅酒市場亂象存在的原因
一是受經濟利益驅使。據來自英國佳士得的統計顯示:紅酒投資30年的回報率為37.69倍，是中國古典字畫、陶瓷匯報率的16倍，是投資黃金回報率的1.68倍；據倫敦國際紅酒交易所資料顯示，名酒50指數僅2010年就上漲57%。正是在高額經濟利益的驅使下，一方面紅酒銷售商囤積紅酒已獲得高額匯報；另一方面因市場上銷售的紅酒不足以滿足消費需求，部分銷售商就直接玩起‘分裝酒冒充原瓶酒’或者直接銷售‘假冒紅酒’的把戲，來坑害消費者。
二是消費者認知不清。在國內，紅酒消費者關心的是酒標而不是關心酒品和酒莊的文化底蘊，更多看重的是品牌，以價格來太高自己的身份，不少消費者或是聽說有“拉菲”這個品牌，而不知道酒是依據年份、產量以及酒莊底蘊來定價的；或是消費者到酒店，直接要最貴的紅酒，然后‘一口一杯’，以此來標榜自己有身份。
三是存在監管盲區。根據《省酒類管理條例》規定，一方面，酒類市場的執法部門有工商、質監、衛生、物價、稅務等部門，但2013年國務院機構改革方案，工商部門的流通領域食品監管職能已劃轉至食品藥品監督管理局。然后，根據酒類市場存在的虛假宣傳、假冒商標等違法行為又歸工商部門管理，從而容易導致在市場監管中存在“錯位、越位和缺位”現象；另一方面，根據《條例》規定：“同一行為誰先立案誰查處，不得重復處罰”的規定，工商部門對紅酒市場監管出現：發現違法行為，但其違法行為已被其他部門處理。
二、紅酒市場亂象存在的問題
（一）、擾亂正常市場秩序。一方面，根據《反不正當競爭法》第二章第五條第三款規定：嚴禁“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”，那么‘用分裝酒假冒原瓶酒’就是屬于違法行為；另一方面，因為市場需求量大，部分紅酒商家在投資渠道不通透、產業鏈條不完善的情況下，通過回扣、返點以及配額的方式爭奪市場，導致行業無序競爭，紅酒價格虛高，嚴重擾亂市場正常秩序。
（二）、誠信市場受到挑戰。由于越來越多的資本和機構融入紅酒市場，為了使收益達到最大化，出現違法經營行為。一是假冒行為，紅酒商家冒用知名紅酒商標(品牌)，以專賣、專營或總總經銷等形式，使消費者誤以為是該商標(品牌)經營者，以及“專賣(專營)店”銷售假冒偽劣酒，欺詐消費者；二是出現傍名牌行為，在進口紅酒市場，“拉斐”和“卡斯特”是被傍得最多的品牌。僅“lafite”，就發現有“大拉菲”、“拉菲正牌”、“拉菲副牌”、“拉菲傳奇”等上百個品牌；三是出現注冊空殼企業炮制“假名牌企業”。部分商家花少量錢到國外注冊一個洋品牌，過包裝、虛假宣傳等行為，號稱是產自國外的百年品牌，然后再國內一些小酒廠灌裝低質酒，在市場賣品牌價。以上經營行為，嚴重影響紅酒市場的誠信體系建設，導致消費者對紅酒市場越來越缺乏信心。
（三）、消費維權困難。一方面，因為國內紅酒質量等級標準缺失、消費者缺少品鑒能力，在紅酒消費過程中無法辨別買到的紅酒是否是正品；另一方面，在縣級執法機構沒有對紅酒質量好壞的鑒定能力，并且對紅酒的成分鑒定，只能鑒定其是否是過期、參假，而其品質的好壞一般都是由紅酒品鑒師在完成。工商部門接受此類情形的投訴，如果商家不存在銷售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為，那么，消費者通常都因為因舉證困難達不到有效申訴的標準，而無法正常維權。另外，高昂的鑒定成本致使絕大部分消費者最終不得不選擇放棄維權。
三、紅酒市場健康發展的對策建議
一是引導商家誠信經營。通過工商紅盾信息網、日報·工商版等媒體，采取集中培訓、講解紅酒選購指南、誠信宣言和消費警示等形式，倡導紅酒商家誠信經營，引導消費者明白消費，避免盲目跟風，進一步增強紅酒商家誠信經營意識和消費者自我保護意識。
二是加強行政指導。建議加強行政指導，進一步加強對黃金飾品銷售的指導監督，消除霸王條款，引導經營者樹立起立足長遠、誠信經營的思路，提高社會信譽度。
三是健全維權網絡。通過報刊、電視、網絡等媒體監管平臺，及時曝光紅酒市場違法違規經營行為。同時，一方面，進一步健全消費維權網絡，采取商場進駐、店鋪巡查的機制建立消費維權聯絡站。另一方面與食品藥品監督管理局建立紅酒市場監管聯系機制，定期組織紅酒抽檢工作和現場快速檢測工作，及時處理消費者投訴，有力維護消費者的合法利益。
關鍵詞：證券市場；自律監管；行政監管
證券市場作為金融市場的重要組成部分，對國民經濟的發展起著及其重要的推動作用。證券市場特有的籌集資金、資產重組、公司價值發現及風險提示等功能是市場經濟條件下，一國經濟健康、穩定運行的必要條件。由于證券市場運作機制復雜、資本虛擬性等原因，產生風險的可能性極大。實踐表明對證券市場進行監管可以提高運行效率，防范和化解風險，使證券市場更好地為國民經濟服務。
一、公共利益論簡述
公共利益論是二十世紀二十年代世界性經濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監管的基本出發點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業，維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現實經濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產出水平下，只有一個廠商從事生產，該產業的生產成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業中的每個公司都會在利益驅動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協議來解決外部效應問題，但達成協議的交易費用往往過高，而市場監管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產者比消費者擁有更多的信息。生產者從自身的利益出發，而不是按優質優價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質量更好的生產者被迫退出市場以逃避損失，而質量較差的生產者則乘機占領市場，出現“劣貨驅逐良貨”的現象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據此區分產品質量的高下，監管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監管能提高公共利益。
二、我國證券市場監管的現狀及存在的主要問題
以前，證券市場監管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監會以后，證券監管由國務院證券委負責，中國證監會作為證券委的執行機構，承擔起對我國證券市場的監管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監會為證券監管的主管機關。隨著證券市場的發展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規均已頒布執行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監管制度缺乏長遠規劃。中國證券市場從無到有，發展到現在的規模，成績斐然。然而，由于市場發展迅猛，政府監管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經意忽略了對市場發展急待解決的根本的監管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調控市場，雖然暫時緩和了事態，但是很可能為日后的市場發展和監管工作帶來了意想不到的隱患。監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監管往往是事后監管，監管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰，往往歷時彌久，監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監管力量相對有限，調查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網之魚，使違法者產生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕，弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構，一方面提高了證券監管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表，除了承擔監管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程，這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態，其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果，因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：
投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律，就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。
三、完善我國證券市場監管的對策建議
證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議：對證券市場監管法律制度建設問題，應從以下方面入手：
確立證券市場監管機構的法律地位，進一步明確證券監管機構法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統一性和整體性；增強證券監管法律法規的科學性和可操作性，強化法制內容的實效性；-’建立健全證券監管法律法規的實施機制，杜絕有法不依的現象，加大執法力度；適應證券網絡化和市場開放的發展趨勢，盡快制訂適宜的相關監管規章制度。!從規范和發展兩方面抓好上市公司的監管工作。在加強上市公司監管的同時，努力為上市公司的健康發展創造良好的外部環境，以監管激勵上市公司持續發展。加強證監會派出機構監管職能，建立健全派出機構監管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監管的制度建設，切實搞好上市公司監管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區分獨立董事與監事會的不同職責，充分發揮獨立董事在上市公司規范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規和各項規章制度落實的監督，完善獨立董事制度運行的外部環境。#建立一個主體多元化，結構多層次，相互協調又相互制衡的高效的證券市場監管體制，逐步改變目前僅由證監會單方面壟斷監管規則制訂的局面，縮小行政監管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業協會等自律監管主體來填補行政監管收縮后留下的空白，強化自律監管對行政監管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構執法中腐敗現象的發生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監管者的監督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監管的法制化和市場化，建立有效的權力制衡機制，包括內部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監督權力，強化社會輿論監督。
參考文獻：
曹鳳岐等，證券投資學（第二版）北京：北京大學出版社，
鄭燕洪，信息不對稱、道德風險與市場紀律———國際金融監管新趨勢的模型解析特區經濟
為進一步優化旅游市場環境，提高旅游產業綜合水平和能力，整體提升旅游服務質量和行業監管水平，提升游客滿意度，根據國家旅游局《旅游服務質量提升綱要（2009-2015）》精神，結合我市旅游工作實際，市旅游局決定，在全市旅行社行業和旅游星級飯店行業中開展“旅游質量年”活動。為使活動扎實有效的深入開展，并取得實際效果，現提出如下實施意見。
一、指導思想和工作目標
圍繞“旅游質量年”活動的工作部署，組織旅游企業、從業人員
以標準化建設為基礎；以狠抓內部管理、規范服務行為、強化職業培訓、加強從業人員教育為突破口；以誠信建設為重點；以社會監督為動力；以游客滿意為目標。通過開展服務創優活動，全面提高旅游企業及其從業人員的經營水平、業務技能、服務質量、管理能力，全力營造優良的旅游環境，樹立新形象，推動我市旅游業又好又快發展。
二、主要任務和工作重點
1、旅行社。以學習貫徹執行國務院新的《旅行社條例》和國家旅游局新的《旅行社條例實施細則》為重點，以企業誠實守信、規范經營、優質服務為基礎，以規范企業和從業人員的經營行為，提高企業和員工的素質為抓手，以游客滿意為目標，全面提升服務水平和服務質量，做到標準化、規范化、細微化服務，打造誠信服務品牌，營造放心消費環境。
（1）認真組織員工學習新條例、新細則，要求全體員工熟悉、掌握、理解并接受其對旅行社經營、管理、服務所做出的規定，為貫徹落實奠定思想認識基礎。依據新條例、新細則等，制定、完善企業經營管理規章制度和服務質量監督保障制度及崗位工作規范。目前的重點是將新條例、新細則就合同的簽訂和履約的相關規定、精神貫徹落實到位。
（2）對照新條例、新細則檢查、分析自身在企業管理、經營服務、團隊運作等各方面的狀況，主動糾正、改變存在的不相符、不合理、不科學的制度和行為，特別是在業務機構設置、勞動用工、業務操作模式方面的做法及其指導方針、思想觀念等問題，立足于從思想根源到具體行為等各層次、各方面，規范管理、科學經營、細微服務、誠實守信。
（3）狠抓安全責任制落實，切實做好安全保障工作。規范簽訂租用旅游團隊業務用車合同，做到不使用無營運資質、證牌照不全、保險手續不全、車況不佳的車輛，確保游客出行安全；增強游客安全意識，制定突發事件應急預案，確保全年無重大責任事故。
（4）加強導游人員管理，突出抓好導游服務這個關鍵，制定培訓計劃，加大培訓力度，全面推廣人性化、細微化、親情化服務。以熱情服務、規范講解、遵紀守法為重點開展活動，擦亮*旅游窗口。
（5）建立公開合理的薪酬、執業等保障和激勵機制，進一步規范以基本工資加導游服務費為主體的旅行社專職導游薪酬制度，同時，積極探索社會導游管理新模式，穩定導游隊伍，提高服務質量。
（6）實行旅游合同價格“透明制”，建立旅游報價體系管理制度，規范簽訂和嚴格履行合同。要向社會和游客公開包價旅游的各種自費項目并寫入合同、行程表中，保證自費項目行為合法、內容公開、價格合理、選擇自主，讓旅游消費者享受“陽光價格，透明服務，一次收費，全程旅游”。
（7）組織參加國家、省、市舉辦的各類旅行社總經理培訓班，提高旅行社管理者的綜合素質和管理水平。
（8）繼續開展誠信旅游、平安旅游、文明旅游創建和放心消費活動，年終實行旅游質量年活動達標考核和服務優勝排行榜制度。
2、旅游星級飯店。以《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標準和《星級飯店訪查規范》行業標準為依據，以旅游星級飯店內審復核為手段，以企業遵守服務標準和強化服務規范為基礎，以提高員工素質為中心，以提升飯店產品的舒適度和游客的滿意度，滿足不同消費層次和不同類別客人需求為目標，全面提升服務水平和服務質量，使飯店在規范服務基礎上，凸現個性化、細微化、親情化服務特色，打造飯店服務品牌。
（1）認真組織學習“旅游飯店星級的劃分與評定”國家標準，對照標準開展嚴格細致的自查。對設施設備、服務項目等進行增置和改造時要強調星級飯店的整體性。要強化員工的星級意識，加大軟件建設，完善服務與管理評價制度，注重服務質量的提高。
（2）立足崗位，強化培訓。制定長期和短期員工培訓計劃，加大培訓工作投入，繼續抓好一線員工的英語達標工作，大力推廣普通話。要強化員工業務知識、服務技能的培訓，提高星級飯店服務技能。結合實際，積極開展崗位練兵、技術比武和爭先創優等活動。
（3）充分發揮飯店星級檢查員作用，建立健全星級飯店復核的內審、互檢制度，定期組織有關人員進行明查暗訪，服務質量評價符合訪查規范。重點抓好服務質量、人員培訓、規范經營和飯店設備設施的維護保養等工作。
（4）切實加強對安全工作的領導，落實安全管理責任制，加大對安全設施的投入，強化安全監控制度，開展安全競賽活動，全年力爭做到“無食物中毒、無安全隱患、無人員傷害”。
（5）增強社會責任，認真開展創建節約型企業和爭創“綠色飯店”活動，積極推進節能、節水、節材、減排和能源綜合利用、循環利用，保護、利用好各類資源不受侵害和浪費。
（6）按照餐飲服務標準，組織開展餐飲服務質量達標活動，使餐飲服務質量有一個明顯改觀。做到餐飲經營有特色、餐飲供應品種多，菜品創新有成效，就餐環境氛圍好。
（7）組織參加國家、省、市旅游飯店技能比賽和美食節活動。
（8）繼續開展誠信旅游、平安旅游、文明旅游創建和放心消費活動，年終實行旅游質量年活動達標考核和服務優勝排行榜制度。
三、工作步驟
旅游質量年活動分為三個階段：
第一階段：5月至6月，為動員部署和自查自糾階段。下發實施意見，對開展旅游質量年活動進行動員部署。各市（縣）旅游局要根據旅游質量年活動實施意見，針對本地旅游市場上存在的服務質量主要問題，制定具體實施方案，并請將實施方案于6月15日前報市旅游局。各旅游企業在認真組織傳達、宣貫國家有關方針政策，學習有關法律法規的基礎上，對照新條例、新細則、國家（行業）標準、企業規范經營行為和誠信服務規范等，針對自身存在的問題制定方案、自查自糾。
第二階段：7月至9月底前，為調查摸底，明查暗訪，集中清理整頓、查處階段。各旅游企業要通過自查整改，在規范企業經營和員工行為及行業自律的基礎上，依據新條例、新細則、國家（行業）標準等，制定、完善企業經營管理規章制度和服務質量監督保障制度及崗位工作規范，自覺維護旅游市場秩序。我局將會同相關職能部門對各旅游企業開展旅游質量年活動工作的落實情況及自查自糾情況進行督查，并實施明查暗訪工作，掌握第一手資料，為推進旅游質量年活動和維護旅游市場秩序工作打下堅實的基礎。同時，按照“標本兼治、重在治本”的原則，圍繞新條例、新細則及國家（行業）標準的宣貫落實，采取定期與不定期、點與面相結合的方式，聯合市整規辦、公安、工商、物價、交通、稅務、城管、質監、勞動保障等部門實施監督檢查，依照相關法律法規，視違法的情節輕重，對違法、違規單位和個人給予相應的處罰。充分發揮新聞媒體的社會監督作用，對查處行動中發現的典型案例，通過行業內部通報、網上公示和新聞媒體曝光，營造聲勢，以案釋法，教育公眾。
第三階段：10月至12月為交流、總結、提高階段。通過旅游質量年活動，各旅游企業要建立和完善以企業誠實守信、規范經營、優質服務為核心內容的服務質量評價和保障機制及長效管理機制。我局年終將根據旅行社和旅游星級飯店旅游質量年活動達標考核和服務優勝排行榜情況，召開行業交流總結大會，表彰優勝單位。11月底，請各市（縣）旅游局將旅游質量年工作總結上報我局。
四、工作要求
1、提高認識，加強領導。旅游行業服務質量是關系到企業經營效益和企業生存的大事，更是直接關系到旅游產業轉型升級和長遠發展的戰略問題。進一步提高服務質量是我市鞏固和發展旅游產業地位和優秀旅游城市成果的客觀要求，是加快現代服務業發展的重要前提，是搞好大型旅游活動的重要保證，也是進一步轉變政府職能的必然選擇。各市（縣）、區旅游局要加強組織領導和統籌協調，建立旅游服務質量提升工作責任制，發揮各個方面的積極性，充分利用各種媒體，加強對旅游行業實施服務質量提升計劃的宣貫工作，擴大影響，努力形成行業監管抓質量、企業經營重質量、消費者選擇看質量、社會監督評質量的良好氛圍，有序推進旅游服務質量提升工作。
2、樹立誠信意識，加快旅游行業誠信體系建設，營造放心消費的良好環境。今年我市旅游行業將繼續開展“*市誠信旅游示范單位”的達標活動，并參加創建省級放心消費行業試點和誠信品質線路的推廣工作，各市（縣）、區旅游局要引導、指導所轄的各旅游企業按考評標準積極參與創建達標。要積極推進旅行社、旅游星級飯店和導游人員“誠信信息庫”建設，引導誠信旅游企業和誠信旅游示范標兵個人成為“守法經營、誠信服務”的主導力量，在“文明與旅游同行”的道德實踐活動中發揮模范帶頭作用。要通過政府監管、行業自律和社會監督，有效引導旅游企業誠信經營，優質服務，對失信違規經營行為要予以曝光并嚴肅查處。
3、實施行業標準化，自覺守法經營，共同維護良好的市場秩序。近年來，國家、省、市出臺了一系列的法規、規章和行業標準，這是規范旅游企業服務行為和維護旅游市場秩序的重要保證，必須字節遵照執行。今年為配合旅游質量年活動，我們還將出臺《旅行社散客接待規范》（省級標準）、《旅行社業務廣告制作、規范》和《外地旅游企業辦事處管理辦法》等。旅游企業通過貫徹執行行業標準，自覺守法經營，才能保證良好的市場秩序和有序競爭，促進服務質量的不斷提高。各旅游企業要建立服務質量監管機制，加強自我管理、自我監督、自我約束，確保企業守法經營，全面提高服務水平。
4、加強行業培訓，不斷提高質量意識和服務技能。我局將加強對培訓工作的指導，組織旅游企業管理人員學好國家和省市相關的政策法規、規范性文件。積極推進旅游行業的精神文明建設，進一步增強服務意識和責任意識。將企業開展培訓的情況，納入行業管理和考核評比的重要內容。各旅游企業要制定切實可行的員工培訓計劃，把培訓列入企業發展的重要日程，切實提高員工的質量意識和崗位技能，適時組織不同專業的服務技能比賽，培養一批服務能手。
8月30日—9月30日。
二、活動宗旨
1、宣傳普及《省農產品質量安全條例》法律知識，促進《省農產品質量安全條例》貫徹實施。
2、普及安全優質農產品消費知識，提高農產品生產者、經營者和消費者質量安全意識。
3、培訓農產品質量安全建設人才，包括農產品質量安全管理骨干、質量檢測業務骨干、質量監督執法骨干等，建立一支高素質的農產品質量安全建設隊伍。
4、宣傳近年來我市農產品質量安全建設成果，推動農產品質量安全建設。
三、活動原則
全面宣傳和重點活動相結合、集中培訓與媒體宣傳相結合、市局和各地互動相結合。
四、主要活動安排
1、召開貫徹實施《省農產品質量安全條例》現場推進會。參觀農產品市場準入現場，交流市人大“關于加強流通環節食用農產品質量安全管理的決議”和《市政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》落實情況，部署全市《省農產品質量安全條例》貫徹實施活動安排及農產品質量安全工作。
2、下發《市農產品產地準出工作方案》。根據市人大“關于加強流通環節食用農產品質量安全管理的決議”和《市政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》，下發《市農產品產地準出工作方案》，明確我市農產品產地準出目標、工作重點和配套措施等。
3、開展多形式宣傳活動。在“中國潤揚農網”、《農產品質量安全工作簡報》開辟《省農產品質量安全條例》專欄，進行專題宣傳，并及時全市貫徹實施情況。在重點農產品生產基地、農產品批發市場、農貿市場和超市分發《省農產品質量安全條例》簡易讀本，讓農產品生產者、經營者和消費者學法、知法、守法。
4、舉辦農產品質量安全檢測技術大比武活動。組織農產品市場、農產品生產基地及縣級農產品檢測站的檢測人員開展檢測技術大比武。大比武活動采取理論知識考試和定性檢測現場操作考核相結合的形式進行，理論考試主要考核農產品質量安全法律法規和檢驗檢測技術知識，現場操作主要考核蔬菜中有機磷類、氨基甲酸酯類農藥殘毒的快速測定。通過大比武活動激發和調動農產品檢測技術人員學習專業理論、刻苦鉆研技術的熱情，全面提升農產品質量安全檢測技術水平。
為規范豬肉市場經營行業，全力防控非洲豬瘟疫病，保障轄區內豬肉及肉制品市場的質量安全，根據《江西省人民政府辦公廳關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》、《宜春市人民政府辦公室關于加強非洲豬瘟防控工作的緊急通知》和《豐城市人民政府辦公室關于加強非洲豬瘟防控工作的緊急通知》文件精神的要求，特簽訂本責任書。
一、經銷的豬肉質量全面負責。建立進貨查驗制度，確保肉源的安全；建立清晰的銷貨制度，實行可追溯監管；嚴禁采購和銷售無檢驗檢疫合格證章、標識或檢驗檢疫合格證章、標識不全的肉品；嚴禁銷售注水豬肉、病害豬肉及來源不明等不合格肉品。
二、必須建立質量承諾制度，每周將進銷貨臺帳向轄區市場監管分局報查一次。
三、發現“問題”肉類，應及時向當地政府、動檢、衛生防疫等職能部門報告，并按規定進行無公害化處理，否則，將追究相關責任人的法律責任。
四、做好市場供應工作，確保組織品質良好的肉品，做到不斷檔、不脫銷，確保人民群眾吃上“放心肉”。
五、加強部門協調，積極配合相關職能部門的執法檢查，不得阻礙或消極對待檢查工作，否則，將追究相關人員的法律責任。
六、本責任書一式三份，市場監管分局、生豬定點屠宰企業或冷鮮肉經營戶、市場監管局備案各一份。
非洲豬瘟防控責任書
甲方：洪山鎮人民政府
乙方： 村（居）委會
為認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律法規的規定，進一步加強非洲豬瘟防控工作的責任，確保我鎮轄區內無非洲豬瘟等重大動物疫情和公共衛生安全事件，保障我鎮轄區畜牧業持續健康發展。現就我鎮非洲豬瘟防控工作責任明確如下：
一、甲方職責
1、履行《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律、法規賦予的各項職責。
2、負責擬定非洲豬瘟防控工作計劃并組織、指導實施。
3、負責定期或不定期的組織人員對非洲豬瘟防控工作進行督促、檢查，以及對非洲豬瘟防控工作中有失職、瀆職行為的人員進行處罰和責任追究。
4、負責組織實施非洲豬瘟疫病的監測、預警、流行病學調查和疫情報告的組織領導。
5、負責制定洪山鎮非洲豬瘟防控應急預案，實施非洲豬瘟疫情的控制、撲滅和處理。
6、負責非洲豬瘟防控技術指導、技術培訓、科普宣傳。
7、負責轄區非洲豬瘟防控消毒滅源、物資籌備等工作。
8、負責轄區非洲豬瘟防控工作報表等資料的報送。
9、負責完成市委市政府等上級部門交辦給我鎮的其他有關工作。
二、乙方的職責
1、履行《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規賦予的各項職責。
2、負責落實轄區非洲豬瘟防控工作的責任，非洲豬瘟防控工作落實到人。
3、負責轄區內畜禽養殖圈舍場地的消毒滅源工作，控制非洲豬瘟疫病發生、流行，圈舍消毒面要達到100％。
4、負責轄區非洲豬瘟防控物資領購，實行統一管理、發放和登記。
5、負責組建非洲豬瘟防控應急防控隊伍，明確處置人員職責，加強處置人員技術培訓和演練，組織實施非洲豬瘟疫情的控制、撲滅和處理。
6、負責轄區非洲豬瘟防控的“日排查制”，堅持每天排查，發現不明原因死亡的生豬和疑似非洲豬瘟病例，應即時上報。
7、負責轄區非洲豬瘟防控工作的督查、指導、考核。
8、負責轄區非洲豬瘟疫情普查，協助獸醫站對非洲豬瘟疫病流行病學調查、采樣、監測等工作，普查、監測面要達到100％。
9、負責轄區非洲豬瘟疫病防控、流行病學調查、疫情處置等工作報表的報送。
10、負責轄區非洲豬瘟病例的集中無害化處置工作。
11、負責完成洪山鎮黨委、政府交辦的其他有關工作。
本責任書一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲 方：洪山鎮人民政府 乙 方： 村（居）委員會
負責人： 負責人：
非洲豬瘟防控責任書
為及時有效的預防、控制和撲滅突發非洲豬瘟疫情，進一步提高認識，增強政治敏感性，積極主動，聯防聯控，明確職責，加大管控，做到疫情早發現，早報告，早處置，特制訂此目標責任書。
