時間：2023-05-30 09:26:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務合同風險防范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 加強建筑造價管理的意義
建筑工程造價管理是一項復雜、范圍較廣的管理工作，其對建筑工程的效益具有決定性的影響。從目前建筑工程造價管理的現狀來看，管理的內容沒有涉及建筑工程完工投入使用之后的運維工作，重點管理的內容是工程項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段各環節的工程造價管理。一個工程造價管理的完整性既包括工程建設本身所需的成本，同時也包括工程建成投入使用后期的運維成本管理，這樣才能夠提高整個建筑工程的經濟效益和社會效益。如今，電力能源的需求量日益高漲，國家加大了對電力工程的建設力度，以保障電力供應的及時性。伴隨著電力工程建設的快速發展，電力工程造價管理的重要性日益凸顯，其不僅關系著電力企業的發展，也關系著國家利益。因此，加強對電力建設工程的造價管理，是新時期電力企業良好發展和推動國家經濟建設的重要內容。
2 建筑造價管理加強的措施
2.1 采取新的體制 如何保障建筑造價管理的不斷優化，其中體制起到非常重要的作用，這種情況下需要不斷建立健全造價相關體制和機制，對于部門的分工和內部協同工作充分明確，制約相關違規現象，強化相關機構管理，并且完善造價相關法律法規，尤其是對于合同管理必須嚴格按照相關法制化原則和合同的規范，實現造價管理的制度化、正規化和合理化。
2.2 方案實施 在工程項目中，設計工作變得越來越重要，越來越被重視。因此，在目前大多工程項目中，除了對工程進行全面的規劃和施工示意圖的描述之外，我們還要準確處理建設和經濟之間的關系，杜絕后期施工過程中加大材料、人力和物力的過損耗，減少資源浪費。項目部應嚴格勞務合同工程內容和工程數量變更的管理，對于不增加合同收入的變更嚴格執行變更審批程序，經批準后方可實施。勞務合同計量數量嚴格區分清單數量和變更數量，并按程序逐級簽認。項目部應嚴格非勞務分包合同承包內容的物資、機械設備使用和消耗管理，明確材料設備、機械臺班耗用標準和獎懲規定，嚴格計量控制，對超耗、超用的嚴格按相關規定處理。項目部應嚴格零星用工和計日工管理，對于包含在分包合同工程內容的臨時用工嚴禁另行計價；臨時用工和計日工不得超過合同或內控標準。項目部要嚴格執行勞務合同不預付工程款的管理規定；中期付款要嚴格先計價后付款的原則，且付款比例以計價總額的85%控制；工程全部完工且驗收合格，付款比例以計價總額扣除質量保證金額度控制。質量保證金根據合同約定返還。
2.3 風險預控 各相關部門根據施工方案、設計變更及形象進度、現場條件等因素引起相應的工程數量變化，對相關成本因素和工程數量管理臺賬進行動態管理。工程技術管理部門確認各成本責任中心責任范圍以外變化數量，提交總工程師審核、項目經理審批調整責任成本預算，成本責任中心相應調整責任數量臺賬。
風險管理與創收增效相結合的原則：項目部應充分辨識、分析工程數量變化潛在風險，組織開展工程數量風險防范預控管理，制定增收創效等風險防范方案并嚴格執行。加強施工各環節成本的預測預控。所謂的風險控制常見的控制方式有風險管理計劃中的預控和根據實際情況做出的權變手段，另外風險監控也是一項常見的風險控制手段，通過對項目風險的階段性、可控性和漸進性充分研究和了解進行科學的管理，識別項目中可能存在的風險，收集相關風險信息，從而實現對項目風險的控制。具體的措施包括，細化施工方案，通過預測，能夠找到真正費用控制點。具體做法是在每一環節施工前，項目部根據內控成本及工程進度預測施工部位及相應的實物量，通過預算確定收入。根據各項經濟指標做出相應的控制方案，實現成本的預測預控。
2.4 全過程管理 全過程造價管理也叫作全生命周期管理，主要指的是從建筑工程決策階段到工程招投標階段、設計階段、施工階段、竣工階段以及工程投入使用后的維護階段的所有涉及工程造價的業務活動。相較于傳統的造價管理模式，全過程造價管理具有范圍廣、內容深、系統性較強等優勢，目前已成為建筑工程造價管理的主要使用模式。全生命周期造價管理具有可審計跟蹤的工程造價管理系統，是涵蓋了建筑工程各個階段總造價最小化的一種管理形式，其貫穿于整個建筑工程項目的生命周期內。電力工程的造價管理應積極采用全過程造價管理模式，在保障工程質量的基礎上將工程項目建設各個階段的成本控制在最合理的范圍內，實現電力企業經濟效益的最大化。
2.5 企業工程經濟管理創新 工程經濟管理創新對嚴格監督建筑質量、認真掌控工程造價起著重大的規劃作用。兼顧造價成本和使用成本，重視在全過程成本里面的使用成本的比重，建筑的成本有正常使用期限之內的消耗和維護運營應付出的成本以及該建筑一次性建造的所有成本，對此我國已經出臺了一系列的相關文件并加強了管理，但是在具體的管理過程中還存在諸多漏洞亟待解決，從項目的整個壽命周期來看，工程項目的建設成本和使用及維護成本存在此消彼長的關系。我們要將科技創新作為前提將造價管理進行更新優化，建立全新的管理意識；建立新一代的工程造價管理體系；遵照建筑節能的規范和要求來提高管理水平。建立有關于節能建筑在工程造價方面的信息體系，用市場經濟加強這一行業的競爭力，從而得到良好發展。政府發揮宏觀調控功能利用信息上的優勢對其進行引導，社會各地區根據自身特點完善節能技術并以此提高自身競爭力。
關鍵詞：戰略經營；市場競爭力；防范措施
外包（outsourcing），又稱“資源外包”或者”事務外包”。從管理學的角度來看，事務外包也是一種策略，它指的是把一些以往由公司內部人員進行操作非核心的事項交由專業高效的服務供應商。而商業銀行業務外包，即指商業銀行按照發展戰略部署把一般性的業務交給外部機構去做，以便提高金融機構的核心競爭力，規避經營風險和降低經營成本。
商業銀行業務外包源于西方，在美國，大約有70%的信用卡業務通過非銀行金融機構處理。隨著金融全球化的發展，國內商業銀行業務外包已呈現加速發展的趨勢，招商、廣發、中信等多家股份制商業銀行信用卡營銷業務均以外包為主、中農建工四大行紛紛引入大堂服務及前臺服務外包機制。除了傳統的IT、信用卡業務外，越來越多如審計、電子渠道營銷、貸前審查、不良貸款清收等均采取的外包模式。
隨著銀行外包事務的開展，其觸發的操作風險、法律風險引起了商業銀行以及監管當局多方的關注。美國、新加坡以及我國臺灣地區已經有針對銀行業務外包的專門性規章，而我國勞務外包尚屬于新生事物，涉及諸多技術性和事務性工作，監管法律方面函待改善，商業銀行在采取勞務外包時，應注意利用其優勢，盡量避免法律風險。
一、合理限定銀行事務外包的范圍，區分勞務外包與勞務派遣
在采用勞務外包的情況下，商業銀行必須要注意到的是勞務派遣和勞務外包在本質上的區分。第一：目標不同。勞務外包指的是公司從自身的生產經營戰略為出發點所產生的經濟活動，運用外部的優勢來對公司內部非核心事項進行完成；而勞務派遣則指的是為了滿足企業的用工需求為目標。第二：法律性質不同。勞務外包屬于民事合同中的承攬合同范疇，適用《合同法》；而勞務派遣合同則屬于勞動合同范疇，適用《勞動合同法》。第三：準入要求不同。勞務外包只需要承包商必須要有相應資質、法律對外包商沒有特殊規定的要求，只要符合基本條件的承包商即可；然而勞務派遣除了要符合以上條件之外，還需要符合《勞動合同法》的特殊規定。第四：法律關系不同。勞務外包只是涉及到發包企業和承包企業，而發包企業對承包企業的員工不進行管理，對承包企業的工作形式和時間都是不做相應安排和規定的，僅僅只在監督完成時間和質量上進行管理；而勞務派遣則涉及到派遣單位、用工單位和勞動者三個方面，勞務派遣單位派遣的員工須按用工單位規定進行勞動。其五，支付報酬標準不同。勞務外包一般都會在事先支付一定的金額進行報酬的計算和預支；而勞務派遣則是按照事后的時間長短、數量來進行薪酬的支付。新修訂的《勞動合同法》今年7月實施，規定被派遣勞動者享有同工同酬的權利。在勞務外包中，商業銀行還必須結合組織模式，充分考慮到其自身的優勢和特點，從實際情況出發，要明確能夠外包和不能外包的情況，最終選擇最具有經濟效益和最適宜的業務進行外包。
二、充分利用勞務外包合同來控制勞務外包的法律風險
假如商業銀行與外包商的合同條款不完善，對合作可能出現的問題未事先約定，一旦出現問題而又缺乏解決的法律根據，就會讓銀行處在法律風險當中。商業銀行的外包業務非常寬廣，在當下我國并沒有商業銀行外包服務方面的法律規范。所以，商業銀行在外包服務的過程當中必須要明確和重視外包勞務合同，充分利用這項合同來預防和控制法律風險。在擬定勞務外包合同的時候，商業銀行應該注重其可能涉及到的法律風險方面，在制定合同的時候需要明確雙方的權利和責任。值得注意的是，針對跨區或者跨境的勞務外包，還應該在合同中明確法律適用條款和爭議解決條款，并明確在出現爭議的時候所適用的法律和采取何種爭議解決的方式。
三、規范商業銀行選擇外包商的基本程序和機制
外包商的選擇是商業銀行外包業務能否順利開展的關鍵所在，對外包商的準入應提出原則性要求，包括外包商的經驗范圍、履行合同的能力、領域的專業優勢、專業化服務等。因此，商業銀行應注重外包商的自身實力、目標客戶群、專業實力以及社會口碑方面來進行綜合考量，需要盡量選擇一些口碑良好、服務質量優秀、有專業的水平和信譽的合作對象。同時，在這項過程當中，商業銀行必須要加強對外包商的監督，避免出現違反勞動法律法規的情況。
四、確立保護客戶及商業銀行信息的法律機制及保密規定
監管規章首先應該要求商業銀行在外包過程中嚴格遵守《商業銀行法》、《反不正當競爭法》以及個人數據保護的有關法律法規。勞務外包過程中有可能會使外包商在服務中接觸到客戶的信息和資料等商業秘密。依據我國的《商業銀行法》等有關規定的要求，商業銀行對客戶信息有保密義務。所以，在外包過程中，商業銀行也必須要明確在外包服務的過程中承包商對可能涉及到客戶信息的的方面具有保密義務。而在涉及到客戶信息的方面，商業銀行也必須要征求到客戶本人的同意，并通過外包合同或專門的保密協議確保客戶信息的安全。（作者單位：中國工商銀行廣東省分行營業部）
參考文獻
[1]平一.從一起糾紛案談商業銀行勞務外包法律風險的防控[J].銀苑說法，2011，（7）：54-56.
摘要 隨著我國經濟的快速發展，如何加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范的能力，如何促進企業可持續發展，成為迫切需要解決的問題。本文從企業財務應收賬款入手，論述了應收賬款存在的風險，以及如何通過加強企業的內部控制來防范應收賬款的風險。
關鍵詞 應收賬款 內部控制
應收賬款是企業在正常的經營活動中，由于銷售產品、材料或提供勞務應向購貨單位收取的賬款。為確保企業營銷健康有序，資產安全完整，現就企業應收賬款的性質，潛在風險以及內部控制等談些個人膚淺的認識與讀者共同研討。
一、應收賬款的性質
應收賬款是發生在企業供應、生產、銷售三個階段中的最后一個階段，也是最重要最關鍵的一個階段。在企業實行權責發生制條件下，產品購銷雙方協商達成共識后，從簽訂產品購銷合同生效之日起，企業的流動資產——存貨的價值就轉移到了應收賬款中，而應收賬款是以一紙產品購銷合同為依據的。這樣就使企業保管在倉庫里的實物資產演變成了保管在辦公室里的紙質資料和掛在會計賬上的應收款項。而資產的所有權、使用權和資產的增值權都以產品購銷合同或勞務合同的形式給了債務人。債權人此次以后能看得見，擁有控制權的則就是一紙產品購銷合同或勞務合同了。手里拿著此份合同文件，在應收賬款尚未回收到賬，特別是對那些誠信較差的單位或個人，債權人多有不放心，擁有討債權的他享受的則是懸念和焦慮。這是因為應收賬款的實現過程是由時空的量變到質變的過程，是一個充滿潛在風險的過程。
二、應收賬款的潛在風險
企業應收賬款存在風險是顯而易見的，經常發生的。有的是在經濟合同簽訂時就存在了風險，不過大多則是在應收賬款隨時間發生變化的過程發生之。
1.應收賬款變壞賬損失
企業應收賬款尚未足額收回發生壞賬，多是由于債務單位已撤銷、破產、資不抵債、現金流量嚴重不足或是發生嚴重的自然災害，應收賬款的賬齡已到三年甚至是三年以上了；再有就是企業負責產品銷售的直接負責人不甚了解購貨方的實際情況而受騙上當導致應收賬款無法收回。以上這些被損失的應收賬款，不僅包括其產品的自身價值還包括為債務人發貨，提供勞務時而墊支的運雜費、差旅費。
2.貨幣資金未到稅費照繳
企業的收入確認由于按照《企業會計準則》的規定實行的是權責發生制。貨幣資金雖然未到賬，但是只要企業產品所有權上的主要風險和報酬已發生轉移或提供勞務交易結果能夠可靠的估計就必須確認為企業的收入并按收入的金額計提繳納相關稅費。這些已繳納的稅費如果與壞賬損失相關聯，則在壞賬發生時國家是不會退還的，概由債權單位承擔。
3.虛增的利潤被分配
企業應收賬款為收回，但企業的收入按規定已實現，利潤已形成。這種企業利潤在年終財務決算時是要按有關規定和比例進行分配的。如向稅局繳納的企業所得稅、上交主管部門利潤、投資者的紅利分配、各種獎金等。這些被分配的利潤若與日后的壞賬損失相關聯即為虛增利潤，其負擔就在債權人自己肩上。
4.增加應收賬款成本支出
債務單位以借雞下蛋，長期拖欠債權單位資金為自身謀利而不歸還。債權單位則是等米下鍋，這就不得不屢次派人上門到債務單位催收賬款，若欠款收回則罷。如果沒有收回，壞賬損失照舊催收賬款發生的新支出成本就白搭進去了，債權單位的催收成本增加負擔加重。
5.貨幣時間價值受到損失
企業的產品銷售價值是以現值計算的而不是按銷售產品收到貨款時的終值計算的，沒有考慮物價上漲參數的因素。這種終值與現值之間的差額就成了債權人的潛在損失。
企業資金被債務人拖欠占用是一種非有償占用。它使債權人現金流量減少，資金周轉緩慢，利用率低，使原本可以增值的資產成了負增長。
6.增加貨款多付利息減少利潤
該應收回的應收賬款到期不能實現而到期應付的款項要付，企業生產經營活動要正常進行，資金緊張就成了問題，迫使企業不得不向銀行申請貸款。這些貸款本息到期是要足額償還的，這就讓債權人增加了歸還貸款本息的潛在壓力；如果以借款投入能實現與貸款利息率的利潤平衡那還幸運反之則后果可以想象。在此種情況下，其貸款利息就成了債權單位的潛在損失。
從上述可知，對企業產生的應收賬款中所存的潛在風險較多，這根神經一發牽動全身，切不可小視，對應收賬款應予加強其內部控制。
三、強化應收賬款內部控制機制
企業由于產品營銷而產生的應收賬款存在著以上風險，這些潛在的風險大小，對債權人生產經營的影響也不一樣，但是存在泡沫經濟這一點是無爭議的，風險因素大了，泡沫經濟就嚴重了。為防范于未然，企業必須在應收賬款內部管理控制建設上下功夫，把它管好了，企業全體職工的汗水和努力就不會付之東流。
1.成立產品營銷領導小組
企業成立產品營銷領導小組，其目的就是要加強對產品營銷工作的領導和監管。小組領導由負責生產經營的主管領導兼任，其成員擬由銷售、財會、審計的部門負責人組成。其具體任務是：對產品銷售定向把關。經常、及時的了解掌握產品市場信息，做到產品定向不盲目，不隨意；對大客戶的產品銷售把關。對大客戶產品銷量大、金額大，即使是老客戶情況也在不斷變化中，潛在的風險也大，產品不可隨意出手；對新客戶，第一次打交道，不知客戶家底和信譽度，定要把好銷售關。把好產品銷售關的辦法，就是對產品銷售中的潛在風險進行評估。
2.建立企業產品營銷評估制度
對產品營銷評估，在時點上是產品購銷合同為簽訂之前，在內容上是對產品售價確定并進行評估，對客戶的支付能力、信譽程度、結算方式、付款時間、違約責任等進行評估。以此來規避應收賬款中的潛在風險。產品營銷前的風險評估是十分必要的，不可缺失，要把潛在風險擋在產品購銷合同簽訂之前而決不是在其之后。
3.明確產品營銷人員的經濟責任
企業在產品營銷方法上，有的是采用承包方式，經實踐證明值得商榷。如企業將產品銷售承包給職能部門以后，部門又再分包給個人。這樣企業法人和主管資產的會計部門倒是省事多了，可沒有減少省心的壓力。因為承包人成了主管資金的第一級，財會部門就無形降低了級次。產品銷貨款首先進賬到承包者手中，企業生產經營所需資金時便要從承包者賬戶轉入企業基本賬戶。此種承包辦法的結果是，企業對資金的控制、使用難以到位，資金從暗處流失可能比從明處流失還要多，企業承受的傷痛更大。鑒如此，企業產品營銷實行崗位責任制較前者要更妥帖。企業向產品營銷部門下達年度產品銷售任務，產品銷售過程直接由企業監控，資金的收入和使用統由財務部門調控，這樣有利于財會、審計部門監管，有利于企業資產安全，有利于加速資金周轉和提高資金使用效率。實行崗位責任制不是只講完成任務嗎，個人經濟利益還要與企業產品價值的實現掛鉤，回收產品銷售賬款比完成產品銷售任務更重要，只有收回產品銷售賬款才能算完成了產品銷售任務。明確了經濟責任，根據個人完成任務情況計發報酬，給予獎罰。
4.加強會計、審計監督
【關鍵詞】預付賬款；錯誤形式；預付賬款風險防范
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0119-2
預付賬款通常是企業支付貨款的常見方式，盡管提前支付貨款會給企業帶來風險，但是購貨企業尤其是缺乏信譽的新設企業為了購入急需的商品，往往根據貨款的總價事先支付給供或單位一定比例的貨款（也有把預付賬款當定金的），日后隨著商品貨物進入企業再支付剩余的款項。因此，對預付賬款的正確理解和合理使用管理，對于企業財務秩序的合理進行具有十分重要的作用。我們將會從以下幾個方面進行對預付賬款的分析。
一、“預付賬款”科目的概念和使用說明
根據現行會計制度規定，預付賬款是指企業按照合同規定，預付給銷貨方的定金或部分貨款，在該科目下應按供貨單位設置明細科目，進行明細核算，“預付賬款”屬資產性質會計科目。對預付賬款不多的企業可以通過“應付賬款”科目的借方進行核算，而不設立“預付賬款”科目。對企業按合同或協議所簽訂的預付外匯賬款或定金可增設“預付外匯賬款”科目進行核算。
在企業發生因購貨而預付的款項時，借記“預付賬款”科目，貸記“銀行存款”科目；收到所購物資時，根據發票、賬單等列明應計入購入物資成本的金額，借記“原材料”或“庫存商品”等科目，按專用發票上注明的增值稅金額，借記“應交稅金—應交增值稅（進項稅額）”，貸記“預付賬款”科目；補付的款項，借記“預付賬款”，貸記“銀行存款”；退回多付的款項，借記“銀行存款”，貸記“預付賬款”科目。
企業的預付賬款，如有確鑿證據表明其不符合預付賬款性質，或者因供貨單位破產，撤銷等原因已無望再收到所購貨物的，應將原計入預付賬款的金額轉入其他應收款。企業按預計不能收回的所購貨物的預付賬款的賬面余額，借記“其他應收款—預付賬款轉入”，貸記“預付賬款”科目。除轉入“其他應收款”科目的預付賬款外，其他預付賬款不得提取壞賬準備。
本科目借方余額，表示企業實際預付的款項，貸方余額反映企業尚未補付的款項。
二、“預付賬款”使用中常見錯誤
（一）企業購置機器設備、廠房的預付款或預付在建工程款等誤記入“預付賬款”
在實際會計核算中，對企業購置機器設備、廠房的預付款或預付在建工程款，由于對于預付賬款的錯誤理解，一些財務人員將其列支在“預付賬款”科目。他們認為只要是預付的各種款項，均應在“預付賬款”科目列支。根據《企業會計制度》規定，預付賬款科目屬于流動資產類科目，用來核算購入存貨時形成的預付款，它是在企業購貨環節產生的。而采購機器設備、廠房的預付款項或預付在建工程款屬于固定資產類核算的對象，應當根據其性質用“工程物資”或“在建工程”科目核算。
（二）職工借支而預付的材料款誤記入“其他應收款”科目
在會計實務中，企業采購部門人員采購材料等貨物時需要先付款時，會先從企業借支這部分寬限。企業財務部門只持有采購人員的借條，而供貨企業的發票和收據卻在當月收不到，會計人員在做賬時往往誤用“其他應收款”科目核算預付材料款。一般情況下，和主營業務無關的業務可以用“其他應收款”核算，而“預付賬款”一般核算和主營業務有關的項目，如采購材料等。所以職工借支預付的材料款應記入“預付賬款”而不是“其他應收款”科目。
（三）資產負債表填列預付賬款項時僅根據本科目明細進行填列
會計期末，企業需要進行資產負債表的編制，有時企業可能會只根據預付賬款總分類賬的期末余額進行該對應項的填列，這種做法是錯誤的。在填列預付賬款項目時，企業應綜合考慮應付賬款和預付賬款，分析計算后才能得到正確的預付賬款的余額。“應付賬款”屬于負債類賬戶，其余額應在貸方，它的經濟意義屬于企業的債務，但在用該賬戶替代“預付賬款”賬戶時，會使應付賬款明細賬產生借方余額，其經濟意義是已預付但尚未收到商品或接受勞務的預付款項，屬于企業的債權。“預付賬款”屬于資產類賬戶，其余額應在借方，它的經濟意義屬于企業的債權，但在會計實務中，預付款項一般會小于企業收到貨物的金額，由此使預付賬款明細賬產生貸方余額，其經濟意義是企業收到貨物的金額抵扣原預付款項后的應付款項，屬于企業的債務，由于預付賬款明細賬貸方余額的存在。通過分析，資產負債表中的“預付賬款”項目可按下列公式計算填列：“預付賬款”項目=Σ“預付賬款”總賬所屬有關明細賬戶期末借方余額+Σ“應付賬款”總賬所屬有關明細賬戶期末借方余額。
（四）房地產開發企業對預付工程款和預付的土地使用權款，誤用“在建工程”科目核算
在房地產開發企業日常核算中，個別會計人員把預付工程款和預付的土地使用權款誤用“在建工程”科目核算，原因是沒有考慮房地產開發企業的特殊性。我們知道，對于房地產開發企業來說，其開發項目屬于存貨，其預付工程款和預付的土地使用權款應使用“預付賬款”和“開發成本”兩個科目進行核算，而不是記入“在建工程”或“工程物資”科目。
（五）預付賬款長期掛賬，影響損益和稅收
在企業按購貨合同預付貨款后，由于供應單位不給開發票，或對方單位可能倒閉，或未倒閉但時間達兩年以上，也不可能開發票至企業，會計人員則不對這筆經濟業務做賬務處理，致使預付賬款長期掛賬，影響當期損益。正確的處理是：若估計不能收回，則將預付賬款轉入其他應收款再提取壞賬準備。
三、預付賬款常見虛假形式
預付賬款的形成是在企業在購貨時簽訂的購貨合同或協議的基礎上的。根據會計核算的客觀性原則，企業的會計核算要以實際發生的交易或事項為依據，做到內容真實，數據準確，資料合理可靠。由此所界定的預付賬款的虛假形式主要有以下幾種：
（一）單位的相關人員故意和供貨商勾結起來，利用簽訂不謹慎的訂購合同或者簽訂不合理、不合法的合同，造成支付預付賬款后不能按期收到貨物或不能收到貨物，使預付賬款消失，造成壞賬，給企業帶來經濟損失，而從中收取好處費等為自己謀取私利。
（二）按規定，企業的預付款業務必須以有效合法的購銷合同為基礎，而實際工作中有的企業的預付款業務根本無對應的合同，而是利用預付款這一“中轉站”往來搭橋，為他人進行非法結算，將所得回扣或傭金據為己有；或利用該業務轉移資金，隱匿收入、私設“小金庫”。
（三）有的單位按購貨合同預付貨款后，由于對方（供貨單位）不開發票或可能倒閉或撤消或未倒閉但時間達兩年以上不可能開發票，其財務人員故意不對這筆經濟業務進行賬務處理，致使預付賬款長期掛賬，影響當期損益。在這種情況下正確的處理是：如有確鑿證據表明其不符合預付賬款性質，或者因供貨單位破產、撤消等原因已無望再收到所購貨物的，應將原計入預付賬款的金額轉入其他應收款，并計提相應的壞賬準備。“預付賬款”長期掛賬會影響損益和稅收。
（四）預付賬款風險防范。由于預付賬款是事先付款，勢必存在一定的風險，它是購貨企業向供貨企業提供的一種商業信用。預付賬款在保證商品購入的同時也形成了預付賬款風險。因此在風險防范方面，對于企業預付賬款的有效管理便表現出十分重要的作用，企業所運用的管理措施主要有以下幾個方面：
1.加強企業財務人員的專業知識培訓和職業道德教育
為了避免出現企業財會人員誤將購置機器設備、廠房的預付款或預付在建工程款等記入“預付賬款”，將非主營業務方面的預付支出記入“預付賬款”以及將與主營業務有關的預付支出計入“其他應收款”等現象的出現，企業應定期組織企業財務人員進行專業知識教育，使他們了解最新的企業財務知識，掌握最新的財會方面的新技術。
2.建立健全預付賬款管理的相關制度
第一，建立健全預付賬款管理責任制度。財務部門工程管理人員負責預付賬款中的設備管理工作，材料核算人員負責預付賬款中的材料借款管理工作。供應部門負責預付賬款的清查催收工作。
第二，建立預付賬款的控制制度。為了從嚴控制預付賬款的發生，節約貨幣資金的支出，供應部門要按照經過部門主任、總會計師審批后的購貨合同的條款，辦理預付賬款支付手續，未簽購貨合同的，不得付款。外委工程不準發生預付賬款。
第三，建立預付賬款臺賬管理制度。財務部門與客戶協商，要求客戶建立預付賬款臺賬，詳細反映各客戶預付賬款的增減變動、余額、發生時間、對方負責人、經辦人、目前對方的經營狀況、預付賬款的清理情況、清收負責人和經辦人等情況。同時，將購貨合同、簽證單和臺賬一同保管，形成完整檔案。
第四，建立健全預付賬款清理責任制度。供應部門經辦人要按購貨合同規定的時間，組織交貨，驗收入庫，并在7日內報銷。如超過報銷期限，超期的款額按每天預付金額的千分之三收取資金占用費。財務部門對所發生的預付賬款，如有確鑿證據表明其不符合預付賬款的性質，或因供貨單位破產、撤消等已無望再收回所購貨物的，應將其轉入其他應收款。每年年終，要組織專人全面清查預付賬款，與對方核對清楚，并取得對方簽章，做到債權明確，賬實、賬賬相符。
3.對企業預付賬款定期進行風險評估
在企業決定與購貨企業簽訂購貨合同，預付部分款項之前，企業應有專業人員對供貨企業的信用狀況進行調查，做到心中有數時才能簽訂合同。并且，在預付賬款形成之后也要時刻關注供貨企業的經營狀況，防止企業收到不合格的貨物或收不到貨物的情況的出現。
4.健全預付賬款催收責任制度
按照供貨合同或提供勞務合同的協議，指定專人做好結算和催收工作，制訂工作計劃，按期定額回收，防止可能的意外和損失發生。
總之，在預付賬款應用越來越多的今天，企業應加大對預付賬款的管理，因為只有在預付賬款的合理和正確運用時，才能發揮其在企業購貨方面為企業帶來的便利，為企業運營井然有序作出貢獻。
【參考文獻】
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由于我國自然人不具有勞動法上用工的主體資格,自然人雇主家庭雇請的家政服務員未能被囊括進勞動法之“勞動者”范疇,現行工傷保險法律制度亦將家政工人排除在外,因而,導致家政工人在意外事故發生后無法得到有效的法律救濟。這直接降低了家政服務員在職業發生傷害后的生活水平,挫傷了家政工人從事家政職業的積極性,并在一定程度上妨礙了家政產業健康地發展。為此,探討家庭直接雇傭型家政工人工傷保險制度具有就業促進、人權保護等重要意義。
一、邏輯起點:家政工人納入工傷保險的必然性
盡管[2010]43號文《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》中明確規定:“工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點,實現靈活便捷的參保繳費方式”,但是,學術界和實務界對將家政工人納入工傷保險必要性認識不足,致使我國大量的家政工人無法享受工傷保險權益。將家庭直接雇傭型家政工人納入工傷保險范圍的必要性主要體現在如下幾個方面:
(一)將與自然人家庭雇主建立雇傭關系的家政工人排除在工傷保險制度之外必然產生實質上的不公平。
這種不公平主要體現在:(1)將家政工人置于工傷保險之外事實上是對家政工人勞動權的人權屬性和社會保障權普惠屬性的漠視。社會保險權利作為人權的基本內容是社會成員的當然權利,這種社會權利的基礎在于社會責任原理。在應然意義上,“工傷保險權”是任何類型的勞動者因自己的勞動而從國家和社會獲得意外傷害幫助的基本權利。對此,我國《社會保險法》第2條明確規定:“國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。”此為國家的基本義務。顯然,確定將家政工人納入工傷保險中的標準與理由不應因接受勞務對象不同而存在差別。(2)以用人單位無用工主體資格而將直接向家庭提供勞動服務的家政工人排斥于工傷保險之外實為“同工不同酬”的制度性歧視。我國現有的勞動法律未賦予自然人用工主體資格,因此,家庭乃至家庭成員雇傭家政工人所形成的社會關系被排除于勞動法律保護范圍之外。然而,從工作風險系數看,與家政公司建立了勞動關系而享受工傷保險待遇的家政工人與家庭直接雇請提供勞動服務的家政工人并沒有實質上的不同。家政工人從事具有同樣風險系數的工作,其發生意外傷害的可能性并不會因為家政雇主是否有用人單位資格而不同。因此,要求家庭雇傭型家政工人承受現行法律所型構的“制度歧視”之痛顯然不合理。
(二)侵權法無法有效地保護家政工人在傷害發生后的權益
家政工人傷害,無論是意外傷害所導致的生物學上的損害,還是人格尊嚴上的損害,均不是傳統民事賠償制度能夠涵攝的。在不觸動傳統民法根基的前提下,通過彌補傳統民事侵權法的不足,并不能夠有效保護家政工人。(1)將家政工人排除工傷保險之外,不利于意外傷害風險的分散和防范。將家政工人置于工傷保險之外,意味著當家政工人發生意外傷害之時要么適用嚴格責任,要么適用過錯責任。依我國《侵權責任法》第35條規定,提供勞務方在雇傭期間所遭受的損害按照過錯責任原則處理。有學者將此細化為3種情形,分別為:接受勞務方有過錯,提供勞務方自己有過錯以及共同過錯。顯然,這種規定在立法理念上嚴重悖離《工傷保險條例》和《社會保險法》{1}。加拿大著名勞動法專家Terence G.Ison認為:侵權責任的威懾價值是有限的。盡管它激勵了降低風險責任,但是卻無法降低傷害發生的幾率。就事故發生率而言,侵權責任太過“情節化”和不易規范化,其無法達到阻止不可預料風險的目的,無法將風險控制在滿意水平{2}。(2)增加了家政工人醫護的成本。當家政工人受到傷害的時候,一方面,適用侵權責任規則將誘使醫生給受傷害的人提出更多的檢查建議和更高的注意要求,導致康復性費用的增加;另一方面,其還反向激勵抗辯性醫療,即侵權責任鼓勵醫生和醫院建立針對任何侵權主張的抗辯記錄。這可能要求病人同意做額外的檢查和x照片,使病人遭受不必要的放射傷害和面臨其他風險,并產生過多的費用。同時,抗辯性治療也會阻礙醫療技術或手段創新{2}47。 (3)在侵權責任下,家政工人的權利是否最終得到保障取決于侵權人本身的賠償能力。當侵權人無能為力時,家政工人將無法得到救濟{3}。恰如1967年的《伍德豪斯報告》所指出的那樣,過錯之訴是彩票的一種形式。在產業事故情形下,過錯訴訟僅能為不到1%的受害工人提供不確定性的解決辦法{4}。反之,工傷賠償貫徹著不降低勞動者工資報酬的原則,工傷事故法中勞動者獲得補償數額是以職工平均工資為標準計算的。只要經濟境況符合相關條件,《社會保險法》將為那些迫切需要的人提供幫助。在我國,盡管這一理念早已反映在法釋[2003]第20號《最高人民
法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》之中,但是2009年12月26日通過并公布的《侵權責任法》卻使該解釋的制度功效大打折扣,使雇傭關系中意外傷害的人身損害賠償陷于了侵權責任法的制度泥潭而難以適用,使受害人難以獲得充分公允的救濟。 (三)將家政工人置于工傷保險之外,無法有效化解家政工人同雇主家庭之間因人身損害賠償而產生的矛盾
意外傷害事故的發生通常造成勞動者勞動能力和收益能力的降低甚至喪失,并引起相應的賠償責任。然而,選擇或設計何種賠償責任制度,其勢必直接影響到化解社會糾紛的結果。將家政工人置于工傷保險法律制度之外,是將家政工人意外傷害的救濟維持在傳統方式之內,是建立在假設家政工人有通過侵權之訴維護自己權益能力的基礎之上。這也是諸多國家將家政工人在工作中受到傷害后的賠償納入侵權責任范疇處理的歷史原因。然而,家政工人與雇主一旦因意外傷害發生糾紛,由于事關家政工人和其雇主雙方家庭之間的諸多利益,處理不當勢必在很大程度上影響到相關方的生活水平。在一些發達國家,工傷保險制度的功能在于使雇員在遭受工傷事故傷害或患上職業病時放棄對雇主的權,免受訴訟勞頓之苦,直接從保險基金中獲得賠償。對雇主而言,雇主亦可免受訴訟勞頓之苦和因承受能力所限導致的精神折磨。對此,德國學者指出:“在制定原則性規范時要考慮以是否能解除企業主的責任為出發點,至少可以把它作為一個遠景目標來考慮。”這個思路是德國工傷保險立法的基礎,它在將近120年的法律發展過程中被證明是行之有效的。在該制度框架內,企業雇員對雇主的合理的民事賠償要求可以通過工傷保險來解決。此類責任歸屬為被保險的雇員提供了法律保障并且維護了企業的安定{5}。在加拿大安大略省,威廉姆·梅雷迪斯法官于1910年受省長詹姆斯·惠特尼之命對工人賠償問題進行了檢討并基于五個理.念(即所謂梅雷迪斯原則)提出了相應的改革措施。此后,該省根據該報告于1915年頒布了相應法律,隨后該法律被加拿大的其他省采用。從此,在加拿大雇主和工人達成了歷史性大妥協,形成了雇員一旦受到傷害將直接向工傷賠償局申請賠償救濟,而不再向雇主主張相關權利的制度傳統。
二、路徑選擇:家政工人工傷保險的指引與強制
盡管家政工人享有工傷保險權益具有法理上的正當性,但是這種權利在制度層面上是以家政工人自愿為基礎,還是任由家政工人集體談判決定,抑或是強制性統一納入工傷保險之中,各國在立法選擇上存在諸多差異。但筆者以為:
(一)自愿方式無法有效防范家政工人傷害風險
在家政工人不被視為獨立承包人,將家政工人潛在意外傷害風險的防御交由雇主自由選擇的國家,家政工人是否獲得工傷保險賠償取決于雇主自愿。采該理念者,以荷蘭、墨西哥以及美國阿肯色州、佛羅里達州等22個州等為代表。早在1960年,巴西《第3807號法》就明確給予家政工人一項特別權利,即認可家政工人自行繳費參加社會保險。不過,直到1972年聯邦才頒布了第5859號《家政工人保護法》,規范家政工作并賦予家政工人相應勞動權利{6}。在荷蘭,2007年通過的《家政工人法令》規定,雇傭家政工人的雇主若事先購買了傷殘保險,那么家政工人就可以獲得相關權益{7}。在墨西哥,《聯邦勞動法》規定私人雇傭關系中的社會保險和健康保險完全取決于雇主自愿{8}。同時,2009年7月有關工傷和職業病的強制性社會保障方案規定家政工人可以自愿參加該計劃。這一計劃似乎表明參加工傷保險與否是家政工人自己的事情。然而,這并不意味著對于雇主是一件好事,因為《社會保障法案》第53節和《勞工法典》第472節規定,在無社會保障覆蓋的情況下,雇主將承擔賠償責任。第472節特別明確規定其適用于諸如家庭工作一類的特殊勞動形式{9}。由此可見,墨西哥的法律對雇主和家政工人敞開了無強制約束力的工傷保險大門。但是,如果家政工人沒有主動或被動地走進這扇大門,一旦家政工人在從事家務活動中受到傷害,那么家庭雇主將只承擔民事賠償責任。
事實上,將投保工傷保險的選擇權無論是交由家政工人還是家庭雇主,都將無法消解意外傷害風險糾紛的存在。并且,由于缺乏家政工人自動參加工傷保險的激勵機制,其參保率通常很低。將這種選擇權放開而交由家政工人時,家政工人一旦受傷,多數都會單純地選擇通過提起人身傷害賠償之訴要求雇主家庭承擔責任。實踐證明,這樣做不僅雙方要承受訴累,而且亦不能使受害方獲得充分救濟。如果將是否為家政工人購買工傷保險交由雇主選擇,因雇主處于主導地位,家政工人的工傷保險權益易淪為雇主的“恩賜”。可見,自愿性參與工傷保險立法模式不可能給家政工人以充分的保護,無法有效化解風險。
(二)國家指引無法拓寬家政工人傷害風險防范之路
盡管一些國家相關的勞動法律并沒有直接規定家政工人的社會保險權益,但是相關機構也嘗試通過制訂不具有約束力的格式合同以期通過強制指引方式達到保護家政工人工傷保險權益的目的。如在瑞士的日內瓦州,2004年該州首次為家政全職和兼職工人了格式合同范本。該州還采用了“服務支票”制度。在該制度下,一個社會組織負責測算支付給家政工人工資相當的“社會費用”,并要求雇主使用服務支票支付該薪酬。該州《家庭工人標準合同》第20條規定,雇主需承擔有關老年和遺屬養恤金、傷殘保險、收人損失、家庭安排和生育保險方面的法律義務。所有在瑞士工作的雇員必須被納入意外傷害保險中,防范工作中和上下班時意外風險。該保險覆蓋醫療費用和工資損失,保險費率標準為工資的0.1%一0.5%不等,具體費率標準需要根據相關風險確定。雇主需要為工作期間風險支付保險費用,而雇員需要為工作時間外的風險承擔保險費用交納義務{10}。目前,瑞士正試圖制定在聯邦層面上廣泛適用的家政工人就業合同。聯邦政府已經宣布了類似于日內瓦州法律的新計劃,其包括家政雇員最低工資的標準工作合同計劃在內。在秘魯,通過互聯網就可以獲得具有參考性質的格式合同,其明確規定家政工人通常工作時間不應超過8小時,離開房間僅僅意味著服務的開始時間和結束時間。在法國,格式合同是集體合同的附件,需要同集體合同規定保持一致,并且要求合同應該明確總工資和各項扣除后的凈工資{11}。這類格式合同范本因為是由政府部門的,有助于家政雇主和雇員按照相應的勞動標準建立規范工作關系。同時,還可能減輕相關當事人的管理責任。顯然,格式合同必須在認可家政工人最基本的人權和勞動權的基礎上制定。
具有國家指引性質的格式合同盡管也體現了對家政工人勞動保護干預這一國家意志,但這種國家意志最終能否實現以及在多大程度上實現則取決于該行業家政用工主體的自身的集體良知和實現國家意志的自覺性。當集體良知缺失的時候,作為經濟理性的家政用工主體很難從家政工人勞動權益保障的角度自覺實現國家意志。如廣州市
工商行政管理局于2009年監制的《家政服務合同示范文本》不僅沒有從保護家政工人勞動權出發,反而力圖實現家政工人權益保護方式的非勞動法化。可見,格式合同模式是否能達到防范家政工人工傷之目的,盡管取決于家庭雇主是否自覺遵守該合同,但在家政行業協會被企業所把持,家政勞動者缺少自己聲音的時候,格式合同所體現出的不過是政府部門和家政產業盈利者們共同削減家政工人勞動權益的“經濟人理性”。 (三)集體協商機制無法實現有效預防家政工人人身傷害風險的目的
在法律明確排除家政工人適用社會保險法的情形下,家政工人需要通過自身力量尋求保護。其中,通過與雇主組織談判簽訂集體協議是家政工人不得已的選擇。在以法國、希臘和意大利為代表的集體談判機制較為完善的國家,家政工人的工傷保險待遇是根據集體協議來加以保障的。在法國,全國性集體協議CCN適用于家政工人。這項協議于1980年6月3號生效,經1982年5月26日的樞密令決定擴展適用于所有家政工人的雇主,而不論他們是否是雇主聯合會的成員。CCN被認為是法國在集體協議方面最具創新性的制度設計之一。該協議的有關解決方案保留了更為開放的特征,其第1條規定:如果工人超過50%的工作時間從事雇主事務內(非家務)的活動,那他們則被排除在1980年的CCN適用范圍之外。反之,如果花費不到50%的工作時間從事家政工作以外的這類事務,那么這些工人仍然被認為屬于CNN所認可的家政工人的范圍{12}。盡管法國政府的這一政策引發了激烈的爭論,但是集體協議現已被廣泛視為簽署者之間合同義務產生的根據。此外,在法國,關于私人住宅的園丁—看門人的國家集體協議制定于1986年1月;另一個有關家政工人的國家集體協議頒布于1999年11月,2000年3月法國對該集體協議范本進行了修訂{13}。
集體協商機制的推行往往要以具有代表工人利益并有話語權的強大工會為前提。家政工人工作的分散性,使其工會的組織程度很低。目前,我國僅有西安和深圳等少數城市建立了家政工人工會,并且運行極為困難。因此,對于中國的家政工人群體來說,采取集體協議方式確保家政工人工傷保險權益,不僅沒有組織條件,而且經濟、社會條件都不成熟。
三、費用考量:家庭承擔工傷保險費用合理性判斷
法律責任的承擔從來都是以利益歸屬為重心加以考量的。因此,究竟由誰為家政工人在勞動過程中的人身傷害買單,需要通過綜合分析家政工人勞動所創造的利益和價值歸屬加以判斷。
(一)將風險防范義務配置給雇主更利于防范事故的發生
瑞典1970年《家政工人法》明確規定:“雇主必須采取所有必要措施防止損害雇員的身體健康和意外事件的發生,雇員在工作中也應當盡量避免損害身體健康和意外事件的發生”{14}。這說明,在家政工人意外傷害風險防范中雇主和家政工人都負有相應的義務。但是,這并不意味著傷害發生后必然按照過錯原則處理。事實上,沒有風險就沒有社會的存在。沒有風險就沒有工業產出和消費。人們必須決定(在一定程度上是各自獨立決定)愿意承擔什么樣的風險;社會也必須決定(在一定程度上是通過集體合意決定)可以承受什么樣的風險{2}46-48。從工傷風險來源和有利于控制風險的角度看,雇主無疑是防止外部風險的最直接力量。固然,風險的發生,有可歸于家政工人本身的因素,但是,家政工人意外傷害風險并不總是可以歸咎于家政工人的。
將損害責任配置給雇主可以從兩個方面預防和減少風險的發生:一方面,由于增強了家庭雇主保護家政工人的注意義務,可以使其在選擇家政工人時更仔細。另一方面,將意外傷害責任配置給雇主相比配置給家政工人而言可以更好地以保險方式分散責任風險。況且,工傷保險制度已經為家庭雇主提供了分散風險的合理機制,雇主是最適當的“風險吸收者”和“風險處理者”。
(二)將家政工人傷害風險配置給雇主是雇主責任的必然邏輯
雇主基于雇主責任原理支付工傷保險費用的理由有三:首先,在家政勞動過程中若發生工傷事故,雇主雖然沒有直接的侵害行為,但從倫理或感情而言,家政工人履行義務的行為相當于雇主行為的延伸。因此,當家政工人的行為被視為是雇主行為的時候,家政工人受到的傷害當然應由雇主承擔責任。其次,家政工人的一切行為均是為雇主利益所為,雇主不能在獲取利益后逃避為了獲取利益所帶來的風險。最后,工作是否具有營利性與享受工傷保險權利并不具有必然聯系。例如,《葡萄牙工業事故和職業病保險法》第2條規定:“任何為他人利益從事一項活動者,均有資格得到賠償,無論這種活動是否屬于贏利性質。任何受就業合同的制約,或是依照法律被認為具有同等效力的合同,得視為為他人利益而工作者;學徒,接受培訓的人員和聯合或單獨提供專門服務的人員,因為他們在經濟上依賴于他們提供服務的對象,因此,也得視為為他人利益工作者”{15}。
《瑞士債法典》明確規定了家政工人屬于個人勞務合同的規范對象。其第328條規定:“雇主在勞務關系存續期間應當對雇員給予相應的關照和保護,對雇員的健康狀況從道義上給予合理的注意。為保護雇員的生命和健康安全,依照個人勞務合同關系和工作執行性質的要求,雇主應當依照經驗、技術狀況采取必要的,切實可行的,符合企業或者家庭條件的措施。”{16}此外,《瑞士債法典》第328條(A)居住社區規定“雇員居住在雇主家中的,雇主負有向其提供充足的扶養條件和滿意的住宿條件的義務。非因雇員之過錯,雇員因生病或者意外事故不能履行其工作的,雇主應當給予一定期限的關照和治療。在提供服務的第一年,期限可為3個星期,此后依據雇主與雇員關系的存續期間及其他具體情況適當延長期限。于雇員懷孕和受監禁時,雇主應當向雇員提供相同的扶助。” {16}84可見,《瑞士債法典》實際上也將家政工人工作過程中遭受的傷害責任于一定程度上配置給了雇主。
(三)由家政工人承擔風險會加重其舉證責任和風險的防范義務
當家政工人受傷而作為原告的時候,若要其舉證雇主存在過錯,無論什么樣的理由都不得不承擔諸如“是誰的行為傷害了你”這樣的反詰所帶來的敗訴后果。當理性的注意并不能消除風險而成為采取嚴格責任原則的理論基礎的時候{17},由雇主來承擔家政工人因意外事故而產生的損害賠償則構成理性制度選擇的法理基礎。事實上,這種法理基礎和制度選擇已經為法國、瑞士等國家立法所確認。例如,《法國民法典》第1384條規定:“主人與雇主,對其家庭傭人與受雇者在履行他們受雇的職責中造成的損害,負賠償責任”。《瑞士債務法》第55條規定:使用人對自己的被用人或勞動者在勞務或執行事業中產生的損害承擔責任。我國司法
機關也持法瑞兩國立場最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規定:“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應當承擔賠償責任。”可見,將家政工人的意外傷害責任配置給家庭雇主,具有法益安排的正當性。 四、立法取向:我國家政工人工傷保險之路
現行的《中華人民共和國社會保險法》并沒有為制定家政工人職業健康保險政策提供適當的空間。如何構建起合理的家政工人職業健康安全工傷保險制度乃我國家政產業發展所面臨的當務之急。
(一)立法策略:修改《社會保險法》,將家政傷害保險納入其中
現代工傷保險制度的立法實踐已經表明,未建立勞動關系并不當然地消除勞動者享受工傷保險的權益。現代社會保險立法正在經歷從以主體間存在勞動關系為享受工傷保險權益的基礎到以主體有從事勞動的行為為享受工傷保險權益基礎的變遷,這種變遷是新經濟時代的必然要求,也是工傷保險制度重構的時代基礎,更是憲法所規定的勞動者社會保障權的必然演繹。我國《社會保險法》第10條規定:無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險,由個人繳納基本養老保險費。第23條有關醫療保險的規定秉承了第10條精神和理念,許可沒有建立勞動關系的勞動者自行加人養老保險。第10條和第23條的規定表明我國立法已經突破了保險權益享有必須以勞動關系建立為前提的傳統理論,實際上將自我雇傭者納入到社會養老、醫療保險制度中。然而,第33條有關工傷保險的規定則拋棄了第10條和第23條的理念。這說明我國《社會保險法》未能在工傷保險方面突破社會保險權益享有上的“勞動關系前提論”,將包括家政工人在內的諸多非正規就業者排除在工傷保險法之外,成為該法的一大缺陷。為了給不具有勞動法上用工主體資格的自然人、諸如家政服務員類自我雇傭者、未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員提供參加工傷保險的空間,我國立法應建立二元工傷保險機制,即在堅持傳統的以勞動關系為前提的工傷保險制度的同時,建立自然人為了防止為他人提供服務而遭受傷害風險之目的,自行繳納工傷保險費用的制度。
(二)立法思路:以工作時間為標準分擔保險費用
基于二元工傷保險路徑,如何克服工傷保險費通常是由“雇主”而非家政服務接受之自然人和家庭承擔的制度障礙,是合理分擔家政勞動關系中工傷保險責任的重要前提。筆者認為,克服該障礙乃至合理分擔工傷保險費用的思路需要以勞動關系判斷標準為路徑,即雇主是否應該為家政工人購買工傷保險事實上取決于勞動關系是否存在。這直接涉及到勞動法保護的勞動者范疇的界定。家政工人是否應該被納入勞動法保護范圍,核心因素是其從屬性的判定。事實上,不管是做什么工作,只要雇員被雇主雇傭而取得收入,就表明其從事了勞動,就應該獲得相應保障。但是,這并不意味著家政工人與雇主之間形成了事實上的足夠“從屬性關系”。
對于家政工人是否具有從屬性的判斷,經濟上的依賴程度是實質,對勞動者工作時間控制的認定標準是手段。但是,經濟上的依賴性不如時間上的控制性更容易滿足從屬性判斷的技術性要求。工作時間標準易于測算,便于操作,并具有相當的合理性:(1)享有工傷保險的權利按照時間標準可以在一定程度上測定家政工人的職業化程度。從事家政工作的時間越長,則表明家政工職業化傾向越明顯,有助于促進家政產業化、職業化發展。(2)以工作時間或者勞動報酬等為條件來確定家政工人是否應當屬于工傷保險利益享受者,實際上是在不同層面印證勞動者的“從屬性”。L作時間達到一定標準在一定層面上可以反映出家政工人在經濟上對雇主的依賴程度。工作時間越長,家政工人的工資報酬越高,從屬性越強。
本年度，公司法律事務部認真貫徹落實股份公司和集團公司關于法律工作的相關要求，結合公司自身實際,以服務生產經營為中心，以提升法律風險防范能力為重點，以加強法律隊伍建設為支撐，以推進法律管理信息化為手段，為公司又快又好的發展提供全面有力的法律支持。現將公司本年度度法律事務工作總結如下：
1、進一步加強法律機構建設和規章制度法律審核
今年，我們進一步完善和細化法律事務部工作職責和崗位職責，各部員分工合作、各司其職。按照股份公司的要求不斷收集、匯總適用公司的法律法規、規章制度，并及時更新，同時要求各項目部按時上報施工地的規章細則，從而及時規避法律風險。同時，公司按照集團公司的要求進一步完善法律聯絡員制度，在公司機關各部門及所屬項目部確定1-2名法律聯絡員，為了保證溝通的順暢建立了網絡QQ群溝通平臺以便于公司與各分公司及項目部及時有效的開展法律事務的溝通。
2、分析案件，探索案件規律，指導項目部開展工作
今年以來，公司法律事務部對項目上發生的糾紛案件進行調查、分析，督促及時解決，摸清了項目部在處理人身損害賠償、債務糾紛等案件存在的一些問題和不足，針對這些不足督促及時改正，認真落實，同時各類法律糾紛案件案卷材料均已立卷歸檔，錄入法律合規系統。到目前為止，民事糾紛案件1起，債務糾紛案件2起，現已全部處理完畢，尚無新的糾紛案件發生。
3、努力完成公司的合同評審工作
為了進一步規范合同管理，公司法律事務部根據集團公司合同評審的相關要求，在指責范圍內將合同評審工作進一步做細做實，認真細致的發覺每一份合同中存在的法律問題，提出切實可行的建議，有效規避了法律風險。本年度截止目前，全公司合同審核數量（包括施工合同與勞務合同）為79份 ，審核率達到100%。
4、開展六五普法教育
公司法律事務部按照集團公司第六個五年普法規劃的要求，成立了以董事長、總經理為組長；總法律顧問為副組長；機關各部門負責人為組員的“六五”普法工作領導小組。普法工作領導小組辦公室設在法律事務部。主要負責公司普法方案的制定和實施，負責普法工作的組織協調、指導、檢查和對外聯系等日常工作。在六五普法期間，組織公司領導及機關全體員工進行了二次法律視頻講座學習，掌握了相關的法律知識。同時在公司范圍內舉行了一次法律知識競賽，增強了全體人員的法律意識。
5、授權經營工作的嚴格把控
根據公司下發的《關于規范法人授權委托經營工作的通知》的相關要求，公司授權委托書法律審核工作一直都遵循著歸口管理、程序規范、責權明確、依法合規的原則。各分公司及項目部的授權審批程序得到了進一步的規范。本年度截止目前，法律事務部總共審查出具了5份公司法人授權委托書，審核率達到100%。
6、公司法律事務人員的素質進一步提高
為了進一步加強公司法律人員的選拔和培養，不斷加強法律人員從業水平，全年我們積極組織了8人次參加股份公司和集團公司舉辦的各類法律事務工作人員培訓。尤其是今年7月至10月，我們派人參加了股份公司組織的為期3個月的北京外經貿大學涉外法律與英語培訓班，極大的增強了法律從業人員各項素質的提升。
在本年度截止目前的工作中，針對年度目標的完成情況，存在一些薄弱環節，主要體現在：相關部門、項目部對于合規性評價工作、法律、法規及其他要求的收集、識別工作，重視程度仍顯不夠，還需繼續加強；各項法律事務工作深入基層的力度還不夠，法律服務與企業生產經營實際結合不夠緊密，有待繼續加強。另外，隨著公司的不斷發展壯大，公司內在的法律需求也在不斷增加，在原有工作的基礎上，發現不足，持續改進，是我們法律工作的職責所在。
二一四年工作計劃：
1、加快人才培養，提高執業水平
在今后的工作中，根據集團公司的要求，加強學習培訓，鼓勵具備條件的人員參加國家法律職業資格或企業法律顧問執業資格考試，同時以講座的形式組織公司法律聯絡員進行學習，加快法律事務機構負責人后備人才隊伍的培養，努力實現持證上崗率的大幅度提升。
2、深入開展普法宣傳，提高全員的法律意識風險
進一步加強研究股份公司和集團公司關于開展法律工作的有關精神以及開展與企業安全穩定發展有關的法律法規的學習宣傳，主要做到深入基層項目開展法律宣傳教育，不斷規范公司員工的經營管理行為，促進企業依法經營，使法律觀念盡快融入到企業文化中來，有效防范企業法律風險。
3、加強溝通聯系，保障法律事務順利開展
摘 要 隨著我國市場經濟逐步推進，經濟全球化的時代全面到來，越來越多的承包商一步步邁出國門，走向國際，承建了一系列的國際工程。但是，受到一些主客觀因素的影響，許多承包商在國際工程合同管理中存在許多問題，稍不留意就會給企業造成嚴重損失。本文首先簡述本文研究意義，接著對國際工程承包合同管理風險控制等概念及特征進行概述，然后歸納了我國當前國際工程承包合同管理風險控制現狀和存在問題，最后針對當前存在的問題提出幾點解決建議。
關鍵詞 國際工程 承包合同 管理 風險控制 建議 一、對國際工程承包合同管理中的風險控制展開研究之意義
（一）實踐意義
對于承包商而言，合同是確保自身利益的關鍵所在。但是，由于我國國際工程承包行業興起較晚，發展時間也不長，許多承包商不具備合同管理風險控制意識。往往無法對國際工程承包合同管理的風險進行有效控制，進而失掉合同中應當享有的權利，給自己帶來不便甚至造成損失。縱觀整個國際市場，在國際承包界其實已然形成了以法律合同觀念作為基礎的承包合同管理體系，并且也產生了相應的專職專業人員進行合同管理。但是，我國在對國際工程承包合同進行管理時，囿于東西方文化差異、語言能力、法律知識、實踐經驗等。無論是在合同簽訂、合同管理還是風險控制方面，都與國際標準存在著一定差異。
（二）理論意義
從理論上看，我國當前對合同的研究大多集中在以下內容：合同條款、合同招投標、合同索賠等方面，針對合同管理存在的風險開展的研究并不多。本文另辟蹊徑，對國際工程承包合同管理中的風險控制展開研究，能夠在一定程度上豐富該領域理論知識，在風險管理體系的完善方面做探索性研究，對專家學者研究有一定啟發意義。 二、國際工程承包合同管理中的風險控制相關概述（一）國際工程承包合同
國際工程承包合同概念建立在“合同”概念之上，一般指涉外經濟合同，往往是在國際工程承包活動中簽訂，簽訂主體為業主和承包商，主要目的則是確定兩者之間的權利、業務，通過友好協商的方式進行。并且，一旦簽訂合同，雙方義務及權利就產生，受法律保護和制約。
國際工程承包合同與其他工程承包合同相比，具有以下幾點特征：
特征一，國際化。國際性主要是體現在承包合同簽訂雙方各自來自不同國家，通常是某一個國家的承包商為另一個國家進行工程項目建設工作，從而與該國業主、法人簽訂合同。正是由其國際性決定了國際工程承包合同受到多個國家的法律制約與束縛，在合同簽訂之時，應當對具體條款仔細考慮，不得違反任意一方所在國家的法律法規。此外，在工程款項結算之時，由于來自兩個不同國家，其結算貨幣種類往往為兩種、兩種以上。再者，一旦工程發生糾紛、出現爭議等需要勞動仲裁的問題，為公平公正起見，往往需要第三國介入，進行仲裁。
特征二，多元化。在國際工程承包合同簽訂之時通常只有承包人、業主雙方，但是，在合同實際執行、正式是工程中往往會牽涉到其他多方。例如，業主方還可能涉及到咨詢公司、咨詢工程師。承包方則會涉及到原材料供應商、分包商、合伙人等。除與雙方存在業務往來的各方之外，還包括有銀行、保險公司諸如此類的擔保機構。而國際工程往往建設時間較長、規模較大、技術較復雜，在建設時需要多家公司一同進行、聯合承包。在實際國際工程承包中，有時候可以看到幾十家承建商簽訂合同。基于此，在承包主合同之外，其往往還附帶著原材料采購合同、分包合同、勞務合同、技術轉讓合同、設備租賃購買合同、融資貸款合同等其他合同。
特征三，履約時間長、風險大。通過以上論述可以看出，在國際工程承包項目建設時，其施工周期通常較長，少說幾年，多則十幾年，甚至更長。因此，在如此長的施工時間里，可能出現各種各樣的影響因素，使得國際工程承包合同的履約風險加大。例如，政治環境、經濟發展、自然條件、經營管理等多重因素都會在很長一段時間內對承包方履約造成影響，增大了其履約風險。
（二）風險控制
風險控制是指，通過對風險發生前的規律進行研究，盡可能的控制風險發生的頻率，降低風險損害的一種策略、方法、技術、手段。其主要目的是規避、減少由風險帶來的損失，將企業損失降低到最小化，以最小的經濟成本實現最大安全保障的目標。其具體內容如下：
第一，風險識別。所謂風險識別，是指對風險識別源、影響范圍、產生原因、可能導致的后果等進行分析，生成較為全面的風險列表的過程。在識別時，考慮的不僅僅是該事件潛在的損失，而且還要思考其中是否藏有機會。
第二，風險估計。 風險估計需要以識別為基礎，運用概率統計、資料分析等方式，結合分析結果對承包項目中各種可能發生的風險概率、一旦發生對施工的影響程度等方面進行評估。簡而言之，風險估計就是以相關資料為依據，對風險進行定量分析。
第三，風險應對。這是風險控制中最為重要的環節，風險識別、估計均是為其做鋪墊。風險應對主要是對改變、規避風險的措施進行選擇，并加以執行，達到改變、降低風險的目的，并且對風險帶來的影響做好預案，減少損害。
三、我國當前國際工程承包合同管理風險控制現狀和存在問題
近年來，隨著我國對外開放程度的加大，人們物質文化提升，國際市場越來越規范化，在國際工程承包合同管理風險控制方面取得了不小的進步。但是，也仍然存在一些問題，并且由于受到這些問題的影響，使得一些承建公司不再繼續承接國際工程或導致其經濟受到了損失。通過在實際工作中走訪調查，對當前存在的問題進行以下歸納：
（一）缺乏合同管理意識
眾所周知，從事國際工程承包的管理人員大多經驗較為豐富，其主要經驗來源為國內工程項目的管理。在我國工程承包過程中，對承包合同的認識并不夠深入，在實際施工過程中往往以業主的命令、要求代替合同條款，從而造成了管理人員對合同并不重視的情況。如果管理人員將這種思想延續到國際工程承包合同管理中，很有可能給項目建設帶來極大的風險。
（二）對合同條款的理解準確度不夠
縱觀國際工程承包行業，FIDIC合同條款是使用較為廣泛的標準合同條款，也是被絕大部分國家、部門公認相對而言較為合理的合同條款。然而，在實際合同管理中卻發現，我國工程承包商對該合同的條款理解并不充分，甚至存在著偏頗。尤其是在國際慣例、默認條款出現之時，許多工程承包商并不了解，也未加以重視，從而造成風險。
（三）合同管理人才十分缺乏
通過上述論述可以得知，國際工程承包需要簽訂的合同數量多、種類雜，涉及技術、經濟等多個方面。這就對合同管理人員提出了較高的要求。但我國當前建筑市場尚不發達，尤其是與發達國家相比，更是存在很大一段距離。此外，受到我國與別國文化、思維等多方面的差異影響，我國合同管理人員在開展工作時阻力也較多。因此，在我國幾乎很少見到專門從事國際工程承包合同管理工作的人才。 四、我國當前國際工程承包合同管理風險控制策略
（一）提升合同管理風險控制意識
要想在國際工程承包中規避由合同帶來的風險，首先需要切實提升合同風險控制意識。其一，應當對上述包括國際工程承包合同、風險管理等在內的概念及其特征進行了解。其二，還需要明確意識到合同管理中風險控制的重要性。其三，承包方應當就合同事宜與委托方開展有效、持續的溝通，保持溝通渠道順暢。其四，承包方必須將以上三點理論運用于實踐中，并不斷總結、反思存在的不足，及時修正。
（二）提高風險控制理論知識
為規避國際工程承包合同中可能存在的風險，承包方需要具備一些實際可行的風險控制理論知識，確保工程順利完成。
第一，風險回避策略。風險回避是一種最為徹底的風險管理策略，直接將風險事件可能發生的概率降為零。一般來說有兩種方法，第一是自動放棄合同的簽訂，從源頭規避了風險。第二則是，通過合同條款對風險進行回避，是較為積極的方法。例如，在簽訂合同之前，與工程承包合同中加入風險防范條款就是十分有效、積極的風險回避策略。
第二，風險轉移策略。顧名思義，風險轉移是指簽訂合同的一方把自己有可能會承擔的風險轉移出去，讓他人承擔，以此達到避免損失的目的。這一策略主要是針對一些不可預見的風險，是在西方發達國家使用最多的策略。例如，通過保險、擔保的方式實現風險轉移。以擔保為例，國際工程承包商可以在簽訂合同之時向業主明確提出擔保，并且在將保證條款、抵押物品、期限、范圍等具體內容在合同中寫明。
第三，風險自留策略。風險自留是指在對合同風險進行一系列識別、評估、分析等措施之后，將其中存在的風險逐一對比，仔細權衡，主動把某一類風險留在承包商內部解決。風險自留策略需要具備一定的風險儲備金，并且做好風險預案。
（三）提升全員風險意識，組建專業合同管理隊伍
國際工程承包合同管理中存在的風險主要存在于承包商一方，而承包商往往需要進行激烈的市場競爭，最后奪標成功，方能承建工程。而承包方的每一位員工都關乎到工程的承接、施工、進度、質量等多方面，要想控制承包合同管理中的風險，就必須提升全員風險意識。例如，在投標、合同談判、簽約、執行等各個階段，所涉及的工作人員并不相同，承包方應當盡量提升每一個員工的風險意識。此外，組件一支專業的合同管理隊伍也是確保風險控制效果的有效途徑。在進行承包合同管理時，不僅僅需要用到工程專業知識，還涉及到法律、管理、造價、財務等方面。因此，要想真正勝任合同管理工作，就必須組件專業隊伍。按照隊伍中成員精通技術、法律、管理、造價、財務等不同的方面，將合同中對應部分分發給起查閱、審核，盡量做到不將任何可能潛在的風險遺漏掉。 四、結語
總而言之，國際工程承包合同管理中的風險控制是一項意義重大、任務繁重的工作。承包方應當不斷完善理論知識，了解、掌握更多行之有效的風險控制策略，在實際工作中對理論知識進行完善，做好風險控制工作。
參考文獻：
[1] 李成.國際工程承包合同風險管理體系改進[J].中國水運，2011（09）：23.
關鍵詞：農村住房保險；疊加保險；金融精準扶貧
一、現代新型農村住房保險的意義及發展現狀
近年來，國家多次出臺相關保險惠農政策，讓國家社會經濟發展的紅利惠及廣大農村居民。2014年8月，國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，要求“積極發展農村保險，擴大農村保險覆蓋面，提高農村保險保障程度”。國家“十三五”規劃建議還提出，未來五年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具，保險可為“十三五”規劃中的精準扶貧提供助力，在金融扶貧領域與時俱進地發揮經濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災、臺風、洪水、泥石流等自然災害多發地區。在歷史情結和現實因素等的交織影響下，當地農村地區經濟長期相對不發達，基礎設施較為落后，導致抵御自然災害的能力也較弱。大力推動發展農村住房保險，對提高當地農業生產力及保障農民生活具有重要意義。農村住房是農村居民的最為基本的生活生產資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農房，一旦遇到重大自然災害，這些農房往往受損嚴重，同時落后的經濟條件也延緩了災后重建家園的進度，長此以往農民難以脫貧、因災返貧成為農村“魔咒”。因此，持續推進農村住房保險成為精準扶貧首要任務之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發《關于印發福建省政策性農村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當地政府的領導下加快推進全轄農村住房保險工作，其在“致農民的一封信”中明確了農村住房保險的對象，通俗地區分了保險類別，細化了理賠標準，規范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區分了農村住房保險的類別，創新了保費分擔機制，將保費承保方式分為基礎保險和疊加保險。一方面，基礎保險保費仍然由省級財政全額承擔，農戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規定為每戶12元，由省市縣財政、農戶個人分別承擔。以上實施方案中還規定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農村住房保險的保險責任包括火災、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災害或者其他屬于保險責任的意外事故。農村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農村鄉鎮或者行政村，且擁有長樂農村戶籍的農戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農戶受災后應及時向中國人保財險服務熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現場核實受災情況及損失程度，理賠人員須在接到農戶理賠材料后的10日內及時進行理賠，以最大限度地減少農戶財產損失，保護農戶的財產權益。截至2017年5月31日，全市累計實現農村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉移了41.47億元的保險風險（見表1）。
二、現代新型農村住房保險試點面臨的制約因素
（一）運營監管因素。一方面，長樂市地處東南沿海地區，多山且農村覆蓋面積廣，農村人口居多，導致每年保險公司的農村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現代新型農村住房保險采取“政府補貼扶持、農民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農民群眾也存在許多不便。另一方面，當有限的人力投入收集并整理承保數據時，數據就難以確保真實性、準確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質量。
（二）道德風險因素。保險總是與道德風險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現有農房使用狀實踐與思考實務況，農戶作為房屋所有者必是信息優勢方，這種情況下始終存在著農房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農民利用自然災害等保險責任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規避道德風險，成為經辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素。據調查，農村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農戶房屋受災后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因屬于保險條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農村地區農房整體結構多為木材搭建的，還有極少數農戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導致農房因雨情出險的案件占據多數。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現房屋出險了但是因實際雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據可依的同時卻面臨理賠難局面，使農民不能及時彌補因災遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
（四）災害預警因素。長樂農房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災等因素所致。實際上，廣大農戶每年遭遇的這些自然災害都可以在事前被預警，農民可采取相關預防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看，針對災害的預警機制仍然處于不成熟階段，面對災害農民只能最大限度地保護自身人身安全，而災前對住房的預防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。
（五）保險意識因素。盡管當前農村基礎建設正逐步完善，科技網絡設備的農村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導致廣大農村農民群眾仍未全面建立起風險防范意識，甚至對保險行業仍存在認識誤區。
三、對策建議
（一）著力打造農村住房保險隊伍。由于目前農村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業的保險隊伍。現代新型農村住房保險的發展丞待構筑農村網絡平臺，建立起由勞務合同制人員、勞務派遣人員、營銷員、農村專職干部、農村兼職干部等組成的協保、協賠隊伍，助力保險公司開拓農村保險市場。
（二）完善參保房屋檔案。每個保險標的現存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農村住房保險責任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規避道德風險的又一方案。可在前期每年收集的農戶戶主資料的基礎上，完善農房的年份、地理位置、材質、結構等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據，從而降低道德風險。
（三）注重提高理賠人員素質。保險公司作為被保險人的風險管控機構，最應避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農住房保險理賠環節的設計上，應最大限度地精簡理賠手續，理賠條件不僅要合法也應合理；理賠員在遵守規則的同時也應具備自身的判斷，對于確實因自然災害出險的農房應合理地進行理賠。
（四）建立防災預案機制。根據往年各種災害發生的情況和頻率，及時擬定并執行防災預案是降低災害風險的必備手段。如天氣干燥時，應及時預警農民防火；到了臺風季或者雨季，則提前預警農民防洪水、暴雨，必要時應對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應僅局限于通過賠償來降低農戶損失，還應發動廣大農民群眾和基層政府共同部署開展風險前預防工作。
關鍵詞：勞務合作；問題；對策
中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0013-04
改革開放近30年來，我國對外勞務合作事業保持相對穩定的進展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計對外簽訂勞務合同已達到523億美元，完成營業額478億美元，共計派出勞務人員 419萬人次，2007年年末在外人數有74萬。
我國是世界上人口最多的國家。據國家統計局公布國務院農村普查結果，至2006年末，我國農村勞動力總資源為5.3億，中國農業實際需要的勞動力為2億，因此有3.3億農村富余人員需轉移到城鎮或謀求其它出路。目前每年城鎮增加的無業、企業下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會尋找工作的300萬大專院校畢業生。面對這種狀況，我們不得不清醒地意識到我國面臨就業壓力的嚴峻局面。因此，分析我國開展對外勞務的不足與障礙，努力探索各種應對方法和解決措施，以便進一步拓展國際勞務合作領域，提高我國對外勞務輸出的管理水平和外派規模，對緩解國內就業壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。
1 影響我國對外勞務合作的主要因素
（1）國際勞務市場的制約。許多勞務進口國在引進外籍勞工問題上，不僅有經濟方面的考慮，還有政治利益的權衡。一般來講，這些國家的政府，為保護本國公民的就業和穩定社會秩序，在數量或行業領域上對普通勞務人員的引進施加了各種嚴格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發放、行業限定、工作年限規定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務人員絕大多數是普通勞務的工種，可以說，勞務輸入國的政策是制約我國對外開展勞務合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發達國家對我國仍懷有戒心和疑慮，在引進中國勞務人員方面慎之又慎，特別增設一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴格來講，目前發達國家中只有日本向我國開放有限的勞務市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準的極少量護士、以色列允許輸入過建筑和農業工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數發達國家的勞務市場基本上仍將我國勞務人員拒之門外。
（2）統一管理機構缺位。我國目前有兩個部門負責管理我國的對外勞務輸出。一個是商貿部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務中心。商會歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對外的工程承包和勞務合作，既擁有對外勞務輸出的傳統優勢，又有我國政府海外的商務信息和資源，因此外派的人數占全國的絕大部分，管轄的對外勞務合作企業近2000 家；中心成立于2002年，主要負責境外就業管理與服務，同時監管我國近400家境外就業的中介企業和機構。由于勞務輸出由商貿部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標準不能統一，造成正規的勞務輸出渠道局面混亂，使不少經營對外勞務業務的企業不得不同時申請兩家的經營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業樂在其中，但現實是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業務，從各自的角度出發，往往看法相左，難免產生沖突，也難于達成統一的協調意見。最終的結果仍然是你吹你的號，我唱我的調。政府部門的管理職能交叉、管理責任不清，必要的服務體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對外勞務合作的順利發展。
（3）對外勞務企業自身的弊端。在國際勞務市場巨大的商機面前，我們不能忽視勞務外派企業長期存在的問題。目前，一是企業綜合競爭力不強，在軟實力方面，還存在問題。個別企業對國際市場深層次了解不夠，對一些國家的市場道不明、說不透，對一些國家的法律、法規情況不了解，導致不能完全守法經營; 二是公司缺少思想素質較高、熟悉國際勞務市場、具有專業技能和外經管理人才，造成對外交流或業務拓展的局限性。三是個別企業開拓海外市場有盲目性，社會責任意識差，由于企業管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業領域，企業之間互相競爭、過度競爭、惡性低價競爭的現象依然存在，導致國家利益、行業利益和企業利益遭受嚴重損失;五是安全保障與風險防范不足。隨著我國對外勞務進一步發展，涉及的市場和領域越來越多，企業卷入當地各種糾紛的可能性越來越大，突發事件、恐怖威脅、社會動亂等安全風險不斷增加。建立安全保障機制，提高風險管理水平，正成為我國勞務外派企業日益緊迫的課題。
（4）勞務人員競爭力低。國際勞務市場的競爭，最主要的是外派人員素質和技能的競爭。世界銀行曾做過統計，認為一個發展中國家向外輸出移民的數量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵本國勞力輸出。但受到技術水平和勞動力素質的限制，世界普通勞務市場的同質競爭現象非常嚴重。我國勞務人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務市場發展的需求。我國勞務輸出70%以上為普通勞務，而且很大一部分是以農村剩余勞力和城鎮富余普通工人為主體，所受教育程度相對較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農業、漁工等相對技術含量低的工種，沒有任何優勢可言。盡管一些勞務進口國有大量引進中高級勞務人員的需求，但對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等審查相當嚴格。我國在這些領域尚未與國際接軌，獲得的學歷和學位不能得到認可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務輸出大國的競爭中更處于下風。
（5）勞務信息渠道不暢。對外勞務合作涉及國內國外兩個市場，要求準確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務合作企業普遍規模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數在海外沒有設點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構的職能也存在缺位，現有的信息收集和傳遞系統遠不能滿足企業需求。
2 我國勞務輸出的發展對策
2.1 對外勞務合作需有正確的認識
從國際服務貿易和經濟合作的發展趨勢以及我國對外開放和經濟發展的客觀要求來看，發展我國對外勞務輸出絕不是一種單純的權宜之計，而是中國對外經濟合作的重要組成部分。這不僅可以充分發揮我國優勢，在更大范圍內實現我國勞動力資源的有效配置，充分利用國內外兩種資源、兩個市場緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。同時，也能夠通過到國外的工作，擴大與世界各國的交流，學習先進的經驗與技術,即利國又益民。所以，發展勞務輸出對推動我國整個對外開放和服務貿易意義重大而深遠。為此，應積極鼓勵各類人員, 包括高技術人才到國外就業。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務工者高達800多萬。也就是說，每10個墨西哥人中就有一個在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總人口的10%強。這些國家為何每年的勞務輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認知不無關系。而我們有些政府部門和領導觀念陳舊，認為勞務輸出既有政治風險，也有經濟風險，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動，不積極。有人認為勞務輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會變壞，會沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉土難離，溫飽即安，對走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務外派是一種特殊的服務貿易,在經營過程中出現各種矛盾、糾紛在所難免。關鍵是要把業務發展中可能發生的負面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對此要有共識。同時，有必要在綜合現有部門規章的基礎上, 制定并頒布國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關法律法規, 使我國對外勞務合作在法制化的進程中再上一個臺階。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。
2.2 改革勞務輸出管理體制
對外勞務輸出是一項政策性很強的經濟活動，加大勞務輸出管理力度、規范管理是對外勞務合作的基礎。我們必須辯證地處理發展與管理的關系，既要促進發展，又要加強管理，沒有管理，勞務輸出就會陷入無序、混亂、盲目狀態。勞務輸出必須從國內管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對現行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務輸出大國菲律賓成功的經驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門――海外就業署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的統一管理機構，對各項對外勞務合作活動進行統一協調促進；制定統一的政策，改進對外勞務合作的各項制度及規定；統一規范經營主體行為等。其次是國內各有關部門必須通力協作，理順現行管理體制，業務主管部門要嚴把審批關并有效監管企業經營行為，引導企業從互挖墻腳、壓價競爭向平等、公正的質量競爭的方向轉變，禁止企業違規收費；嚴厲打擊非法中介和坑害勞務人員的行為；建立外派勞務突發事件的協調和解決機制。在外管理的核心是要保障外派勞務人員合法權益。第三是經營公司要倡導誠信經營，守法經營，增強社會責任意識，促進企業在正確處理與項目所在國社會的關系，加強安全、環保等方面的工作。要樹立“權益第一，效益第二”的理念，在外派勞務之前提高市場風險意識，消除隱患，人員派出后一旦發現問題，就要及時妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內勞務輸出管理部門，有效地層層落實責任制。最后是勞務人員本身也要增強自我保護意識，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會自釀苦果。
2.3 發揮政府作用清除國際勞務輸入壁壘
隨著我國國民生產總值每年以10%左右的速度迅速發展，我國在世界的綜合國力和社會地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數國家建立了正式外交關系,建交國家達到165個。隨著我國威望與國力的持續增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會的全面融合，國際政治、經濟關系向縱深擴展。我國現在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務貿易總協定》（GATS）有關自然人流動自由化帶來的利益。21世紀初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內容。加強勞務輸出的國際多邊磋商、創造一個公平競爭的外部環境、保護我國國民在外的權益已是我國外交及駐外使領館的重要工作之一。因此，我國政府部門應充分運用官方渠道，積極開拓國際勞務市場。通過加強政府間的談判和溝通，與勞務輸入國建立有效的磋商機制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務輸出相關協議，爭取獲得發達國家勞務市場的準入資格，搶占國際勞務市場的份額和空間；與他國達成相互承認職業技術資格及認證的協議，獲取人員準入的“通行證”。同時我國政府和國內的行業組織要積極參與制定國際勞務合作規則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關勞務方面的合作與交流。據聯合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯酋首都阿布扎比召開部長級磋商會議，旨在加強勞務輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內的十一個主要亞洲勞務輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個主要勞務輸入國的代表研討了合同工人的現狀及發展潛力等議題。這次會議已成為加強區域勞務合作的一個重要里程碑。世界各勞務輸出、輸入國借此機會加強了對話和合作，增強對海外合同工人的保護，使勞工流動更好地促進雙方國家的經濟發展。另一方面，我國政府要引導我國企業在國外進行業務經營時要轉變增長方式，以技術和管理優勢擴大市場規模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內市場和境外市場，兼顧對外開放和獨立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務輸入國政府和人民的認可和支持，以保證對該國的勞務輸出能夠長期穩定地持續發展。
2.4 多方位拓展海外勞務市場
（1）多種渠道并存。我國目前勞務外派規模不大與狹窄的傳統輸出渠道有很大關系。亞洲勞務輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對外勞務輸出渠道中采用的是政府機構、非官方機構和個人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務外派權的國有公司壟斷了該項權利。雖然現在企業申請外派經營權的條件有所放寬，但國有企業的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對勞務輸出進行規范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準入方面受到較大的名額和指標限制；另一方面，由于嚴重缺乏民間組織及個人的參與和補充，因而很難適應當今國際勞務市場小規模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務的具體執行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應利用各種方式和途徑對外開發市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務合作；利用友好城市的關系，由政府出面，將勞務輸出作為經濟技術合作中的一部分內容來談；應發揮、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的作用。同時充分發揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補缺的優勢，鼓勵更多的民間機構特別是私營企業主動到國際勞務市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。靈活的私營企業和個人方式對于勞務輸出的作用將會更直接、更有效。
（2）外派工種多元化。我國勞務輸出除了傳統的建筑、制衣、制造等行業外，還應該看到世界服務業勞務市場廣闊。國際醫護勞務市場上對護士的需求量極大，如美國的護士空缺率達到18%；沙特阿拉伯衛生部及其所屬醫院雇傭的外籍醫護人員占其總雇傭人數的86%。社區及公共事務服務行業以及家政服務在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務業不需要較高的專業水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優良品質則是世界公認的。因此，只要在語言上進行強化培訓，發展服務業的對外勞務輸出并非不可能。
目前全球范圍內各類技術人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務入境的限制。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務，大多數國家，尤其是發達國家對自然人流動中的中低級普通勞務進行限制。由于高級勞務、技術知識密集型勞務的工資水平和待遇遠遠高于普通的勞務，因此吸引我國國內人力資本投資轉向國外需求大、收入高的職業。由于龐大的人口基數，受過高等教育和具有較高技術水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮專業技術人員已達3060萬人，每百萬人口中擁有的科學家、工程師人數和技術人員的數目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術勞務的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動國內勞務輸出結構的升級，可以帶動國內勞動力結構的優化。
農業（包括農林牧漁業）的勞務輸出也是我國勞務輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農業資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動力創造就業機會。世界上一些國家對農業工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農和伐木工人，日本、韓國、我國臺灣省的遠洋漁工等等都很匱缺。我國農村在不降低農業產出以及滿足城鎮需要的前提下，還有一億多的富裕勞動力。這些農業勞動力的過剩一方面是國內經濟發展、產業結構升級造成，另一方面也跟我國自身條件有關。我國開展農業勞務輸出的實質就是為我國充裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，培訓成本很低，非常適合農村剩余勞動力的輸出。
2.5 加強外派人員培訓
我國人口眾多只是對外勞務合作的一種潛在優勢。要將之轉化為現實的競爭優勢，關鍵在于要提高勞動力素質，增加勞務合作的技術含量。這不僅關系到我國開展這一活動的經濟效益的高低，而且也是為了適應國際勞務市場對勞動力素質要求越來越高的需要。我國目前的勞務輸出以從事勞動密集型產業居多，這一現狀與當前國際勞務市場的發展趨勢難以匹配。國際市場對低層次勞務需求趨減，提高勞務者的業務素質和競爭力已成為一項重大而緊迫的任務。我國輸出的勞務人員層次之所以低，是因為他們在語言、專業技能、職業資格認證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對職業教育事業重視不夠，導致藍領技師、專業人才缺乏，專業技術落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢，在外獨立工作和生活受到限制，在國外勞務競爭上明顯位于劣勢。印度采用西方的教育體制，是一個以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫護人員不僅英語好，而且受教育程度達到了發達國家所要求的大學本科畢業，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎。因此，我國必須努力采取各種辦學方式強化培訓教育，提高層次、克服缺陷，對此加以解決。我國盡管目前有86家專業的對外勞務培訓中心，但杯水車薪，遠遠不能滿足外派業務的需要。
同時，也可考慮與國外企業合作，舉行各種職業資格培訓與認證，按雇主的具體需求進行對口培訓，促成我國勞務人員順利進入輸入國市場。如為了促進我國護士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯合成立培訓機構，對護理人員進行專業培訓，使他們能在較短的時間內達到輸入國的要求。培訓的內容主要有兩方面，一是在對勞務人員進行涉外知識、法律法規、思想品德、職業道德、所在國的國情、風俗人情等教育的同時，加強外語的強化培訓，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當地的文化。保證他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強對外派勞務人員的職業技能培訓。針對市場需求，培訓相關領域的具體工作技能，尤其是高等技術的培訓。我國的職高、技校、衛校等職業學校，都應盡可能開設此類課程，使知識更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務隊伍。三是加強勞務人員的安全風險教育，學會在國外的自我保護意識和防范措施，保障勞務人員高興出去，平安回來。
2.6 充分發掘國際勞務供求信息
勞務輸出與國際商品貿易大同小異，即市場在海外，資源在國內，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對外勞務合作的開端和起源。沒有信息，任何業務無從談起。
（1）市場的開拓需要政府和企業建立完善的信息網絡。現代社會實際上已經成為信息社會。為了保持勞務信息暢通，政府應建立并健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網，為國內勞務輸出企業提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。作為我國的勞務經營公司，在挖掘國內勞務資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務市場。凡有條件的都應建立自己的網站，發揮現代通訊技術的優勢，加強供需方及與勞務人員間的聯絡，以期占領國內國際市場的先機，取得發展業務的主動權。也可運用互聯網與駐外機構相結合的方式，建立一個統一的國內外勞務信息網絡，及時做好國內外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作，并由政府有關機構來監測信息的真實性和有效性，扭轉企業信息不靈的弱勢問題，徹底改變以往勞務信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網絡建設，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發現有價值的商機。另一方面，勞務供求信息網的設立還可以為國內勞務輸出創造一個后備人員的數據庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對國外的勞務需求作出迅速反應，盡快滿足雇主的要求。
（2）努力設置市場研發機構或部門。政府的有關部門或大的對外勞務公司都應有專門機構和專人做信息搜集和調研，以便加強對世界勞務市場的需求和發展趨向的調查研究，引導企業對國際市場作出準確的預期和判斷，以期及時采取相應的措施，在國際勞務市場搶占先機。
（3）爭取在國外設立機構。亞洲的勞務輸出大國都在國外設立勞務機構，為國內公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學習。現在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業，應該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點地到勞務輸入國布網設點，設立辦事機構，派精練的業務骨干常駐國外，直接面對市場，面對客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強對勞務人員的管理，不斷提高企業的對外信譽，如此良性循環，才能招攬更廣泛的客戶。
2.7 增強企業活力，培養經營管理人才
對外勞務企業經營的業務是促使人力資源的流動。企業內部要進行技術、管理、業務創新，培養專業能力，增強核心競爭能力，主要在于企業人員的管理和使用問題。
（1）改變企業機制。鑒于不少企業缺乏良好的機制和個人施展才能的舞臺，要調整對外勞務合作企業的經營機制、管理機制和經營結構,把建立現代企業制度作為提高對外勞務合作企業國際競爭力的重要手段。目前我國從事對外勞務合作的企業還有不少并不是真正意義上的經濟法人實體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應世界服務貿易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉變為先導，進行經營體制和機制的改革。對外勞務合作企業是服務性行業，為非國家保護的產業，應該實行國退民進的方針，逐步改變現在國有身份，實行多元化投資。因為這類企業不需要很大的投資，公司發展主要是發揮人才的優勢，因此可以實行向骨干群體持股的方式轉型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業績掛鉤，真正做到按績分配。避免產生類似國有外貿企業出現業務骨干一走、業務全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進行股份制改造，以企業品牌為基礎，國家占有控股權，分配主要經營者占一定份額，讓企業員工把公司看作自己的公司，把工作當作與個人命運相關的事業來做，這樣將有利于進一步發揮和調動員工的智慧和積極性。
施工員實結3000字一
通過4天的認識性實習，我初步的的了解了房屋的構造組成、構造原理及構造方法。進一步提高對建筑文化、建筑知識以及建筑施工、建筑材料的認識，鞏固和擴大所學理論知識，提高學習積極性。
下面就實習與理論知識結合及得到的收獲做的總結報告：
一、(1)結構形式
當今的建筑主要采用的是框架結構或者是框架剪力墻結構，磚混結構也采用但用的比較少。我們所參觀的兩個施工工地都采用的是框架---剪力結構。它是框架結構和剪力墻結構兩種體系的結合，吸取了各自的長處，既能為建筑平面布置提供較大的使用空間，又具有良好的抗側力性能。這種結構是在框架結構中布置一定數量的剪力墻，構成靈活自由的使用空間，滿足不同建筑功能的要求，同樣又有足夠的剪力墻，有相當大的剛度，框剪結構的受力特點，是由框架和剪力墻結構兩種不同的抗側力結構組成的新的受力形式，所以它的框架不同于純框架結構中的框架，剪力墻在框剪結構中也不同于剪力墻結構中的剪力墻。
(2)構造柱
磚混結構設計中,為了加強建筑物的空間剛度和整體性,使建筑物在地震中避免或減輕破壞,根據抗震規范,我們設置一定數量的圈梁和構造柱,來增強和提高建筑物的抗拉、抗裂性能構造柱的設置位置的規定：規范規定無論房屋的層數和地震烈度是多少，均應在外墻四角、錯層部位橫墻與縱墻交界處、較大洞口兩側、大房間外墻和內橫墻交接處。.樓梯間四角最好設置。上人屋面的女兒墻也應設置構造柱。.跨度比較大的梁，如果不設置墻垛或墊塊，也應有構造柱。
而在框架剪力墻結構中，為了加強砌塊隔墻的整體性，應在砌塊隔墻的適當位置設置構造柱或圈梁，具體設置位置和磚混結構的一樣。
二、施工縫、變形縫和后澆帶
施工縫：受到施工工藝的限制，按計劃中斷施工而形成的接縫，被稱為施工縫。混凝土結構由于分層澆筑，在本層混凝土與上一層混凝土之間形成的縫隙，就是最常見的施工縫。所以并不是真正意義上的縫，而應該是一個面。因混凝土先后澆注形成的結合面容易出現各種隱患及質量問題，因此，不同的結構工程對施工縫的處理都需要慎之又慎。
變形縫包括伸縮縫、沉降縫和防震縫。他們的作用是保證房屋在正常溫度變化、基礎不均勻沉降或地震時有一些自由伸縮，以防止墻體開裂，結構破壞。而后澆帶是在高層建筑中來代替變形縫的做法。其做法是每30米到40米留一道縫寬為800毫米到1000毫米的縫隙暫時不澆注混凝土。縫中鋼筋可采用搭接接頭，等荷載差不多穩定時，一般是結構封頂兩個月后再澆注混凝土。后澆帶都是用于建筑長度大于50米的建筑。而當建筑長度小于50米時并且是框架結構，這時為了保證建筑物的整體性和一定的剛度，就的設置單元墻來增加建筑物的整體性和剛度
沉降縫：為克服結構不均勻沉降而設置的縫。如上部結構各部分之間，因層數差異較大，或使用荷重相差較大;或因地基壓縮性差異較大，等可能使地基發生不均勻沉降時，都需要設縫將結構分為幾部分，使其每一部分的沉降比較均勻，避免在結構中產生額外的應力，該縫就是沉降縫。須從基礎到上部結構完全分開
伸縮縫：若建筑物平面尺寸過長，因熱脹冷縮的緣故，可能導致在結構中產生過大的溫度應力，需在結構一定長度位置設縫將建筑分成幾部分，該縫即為溫度縫。對不同的結構體系，伸縮縫間的距離不同，我國現行規范《混凝土結構設計規范》gb50010-XX對此有專門規定。伸縮縫在基礎可不斷開;抗震縫：為使建筑物較規則，以期有利于結構抗震而設置的縫，基礎可不斷開。
現在多用3縫合一只有沉降縫能滿足這個要求，所以多用沉降縫來代替其他縫來使用。
三、梁：按梁的常見支承方式可分為：簡支梁、懸臂梁、一端簡支另一端固定梁、兩端固定梁、連續梁。
梁按其在結構中的位置可分為主梁、次梁、連梁、圈梁、過梁等。
門窗過梁
門窗洞口上的橫梁,支撐洞口上部砌體傳來的荷載;傳遞荷載的窗間墻
常用形式:磚砌過梁,鋼筋磚過梁和鋼筋混凝土過梁
圈梁
砌體結構房屋中,在砌體內沿水平方向設置封閉的鋼筋砼梁.
在砌體結構房屋中設置圈梁可以增強房屋的整體和空間剛度,防止由于地基示均勻沉降或較大振動荷載.
圈梁：為了保證砌體的穩定而在砌體頂部或底部用鋼筋混凝土澆灌的構造封閉梁(非承重梁)。它采用鋼筋混凝土其厚度一般同墻厚，在寒冷地區可略小于墻厚，但不宜小于墻后2/3，高度不小于120mm，常見的有180mm和240mm。
在非抗震設防區，圈圈梁的主要作用是加強砌體結構房屋的整體剛度，防止由于地基的不均勻沉降或較大振動荷載等對房屋的不得影響。
在地震區，圈梁的主要作用有：增強縱、橫墻的連結，提高房屋整體性;作為樓蓋的邊緣構件，提高樓蓋的水平剛度;減小墻的自由長度，提高墻體的穩定性;限制墻體斜裂縫的開展和延伸，提高墻體的抗剪強度;減輕地震時地基不均勻沉降對房屋的影響。
通過這一次認識實習，我對相關的專業知識有更進一步的了解，也學到了很多之前未曾接觸的東西，受益頗豐。深入工地一線的參觀，使我能夠將所學理論的知識與實踐相結合，系統地鞏固所學的理論知識，深化了對所學理論知識的理解，初步體會到建筑工程的設計與施工的工作特點，熟悉了工程設計與施工現場的各種技術和管理工作，在實習中，我發覺自己的分析解決問題的能力得到了很好的鍛煉和培養，為未來走向工作崗位做好思想準備。此外，通過實習，我開闊了視野，增加了對建筑施工的理性認識
二、實習感受通過這次實際的工地實習，我不但掌握了一些不懂的具體環節，而且也鞏固了我在學校期間所學習到的理論知識。在學校學習，理論與實際相差較大，一些知識雖然能在短期內被掌握、被運用，但一些知識則不能掌握，也不便于記憶，更談不上掌握運用了，因此，老師所傳授的內容雖然多、廣、博，但是我們學習到的只是其一部分，或者是一些皮毛的東西，要想真真正正的掌握所有理論知識，只有通過實際的學習和參觀，才能達到這個目的。
這次實習就達到了目的，我們不僅學到一些新的知識，也鞏固了在校期間所學到的理論知識。以前對一些試驗技術要點，只是粗略地知道其作用，而其具體的環節，具體的步驟如何，卻是知之甚少，但現在實習結束了，對我們這段時間所看到的那些施工技術，它們的具體環節及詳細步驟，我們應該可以掌握了，這樣就提高了自己的理論水平，也增強了自己的實際操作能力。
通過實習，增強了自己對專業的熱情，讓自己更有興趣將來能在建筑行業開創天地。以前聽到就業不樂觀時候就很茫然，學了三年的建筑卻找不到好的工作，以致對自己的專業喪失了熱情，沒有足夠的興趣去學習專業知識。但是通過這次實習，才覺得原來建筑行業是一個非常具有挑戰性的職業，如果將來能在這個行業工作，對自己來說將是很大的挑戰。為了以后能夠勝任這項工作，現在就必須踏踏實實的學好技術。
因此給了自己壓力，讓自己不再覺得無事可作，讓自己安心去學習，為將來工作打下堅實的基礎。增強了自己的交際能力。建筑行業是一個涉及人非常多的行業，你將會接觸到各種各樣的人。面對一個這樣復雜的交際圈，你可以從他們身上學習到很多優秀的多西，去除自身的一些不好行為，同時也可以通過不同的接觸對象，增強自己的交際能力，讓自己在以后的生活中更加自信，更加堅強!
實習結束了，我相信在以后的生活中我將體會到更多的東西，也相信自己在下一次實習中將會更好。我堅信通過這一段時間的實習，所獲得的實踐經驗對我終身受益，在我畢業后的實際工作中將不斷的得到驗證，我會不斷的理解和體會實習中所學到的知識，在未來的工作中我將把我所學到的理論知識和實踐經驗不斷的應用到實際工作來，充分展示自我的個人價值和人生價值。為實現自我的理想和光明的前程。
通過這一次認識實習，我對相關的專業知識有更進一步的了解，也學到了很多之前未曾接觸的東西，受益頗豐。深入工地一線的參觀，使我能夠將所學理論的知識與實踐相結合，系統地鞏固所學的理論知識，深化了對所學理論知識的理解，初步體會到建筑工程的設計與施工的工作特點，熟悉了工程設計與施工現場的各種技術和管理工作，在實習中，我發覺自己的分析解決問題的能力得到了很好的鍛煉和培養，為未來走向工作崗位做好思想準備。此外，通過實習，我開闊了視野，增加了對建筑施工的理性認識。
施工員實結3000字二
作為工程部外派項目部駐現場工作人員，我的工作目標任務是：全心全意為甲方及項目部提供優質服務，督促安全文明生產、工程質量、工程進度，防范風險，及時聯系公司爭取把企業風險降至最低。
年初我被派往xx-xxx-xxx項目部工作，該工程為xx-xx路上西起xx-xx東至xx-x全長約xx-x公里的條形公園。由于該工程地處濱江路，西面緊鄰濱江公園，路上游人、行人較多，所以該工程的重點是安全文明生產。我前往項目部后，按照公司的制定的方針、要求及工程部下達的目標任務，結合項目部的具體情況從以下幾個方面展開了工作：
一、安全文明生產方面：
1、工程形象方面：前往項目部時帶去了公司統一定制的工作服，并督促項目部管理人員及時定制并懸掛了按公司要求的宣傳標語。
2、根據公司安全部的要求，督促項目部制作了警示標語、宣傳標語。
3、加強現場植樹安全：因施工現場行人、游人較多，每遇栽植大樹時往往形成行人圍觀，所以每次都要協助施工人員維持現場安全，叮囑行人遠離現場，吊車起重臂下嚴禁站人，待栽樹坑進行圍擋以防摔傷行人。
4、加強現場用電安全管理：對項目部傳達公司安全部要求，叮囑施工人員必須持證上崗，電線必須使用皮線電纜線，嚴禁使用花線。
5、傳達公司要求節假日以及抗旱、防洪期間對現場加強安全巡查，嚴格管理的文件，并叮囑現場管理人員按要求執行。
二、工程質量方面：
因現場施工人員多為初次栽植苗木，所以在施工中經常在一起溝通、相互學習，盡力保質保量的完成栽植工作。
1、苗木質量驗收：苗木到場后按業主對苗木規格的要求，就苗木的胸徑、冠幅、分枝點、土球大小等對施工員提供合理化建議。
2、苗木栽植方面：在苗木栽植時就苗木的裁剪，喬木的捆-綁、起吊，種植土的填埋，定根水的澆灌等提供合理化建議。
3、苗木病蟲害的防治：在苗木出現病蟲害時，在請教、詢問專業人員后向施工人員提供建議。
三、工程進度方面：
1、每周及時向公司工程部匯報周工作內容、下周計劃、周工程進度以及工程總體進度。
2、每天在現場實地了解當天的施工內容，以及當天完成的工程量。
四、溝通服務方面：
1、往返回公司協助項目部在所需資料上簽字、蓋章。
2、參加了部分監理例行會議，了解了甲方、監理對工程項目的要求，項目部提出的施工中所需解決的問題，以及對解決問題雙方達成的共識。
3、傳達執行公司工程部對項目部的管理文件及要求。
4、幫助項目部向公司財務部領取辦理工商、稅務證明資料：協助行政部與項目部負責人鑒定勞務合同。
5、自備相機拍攝了現場照片，為公司做資料宣傳提供了圖片資料。
五、企業風險防范方面：
1、人工工資方面：平時在現場經常詢問農民工，了解民工工資還是得到了及時發放，基本上沒有拖欠。從施工班組了解到，最近給他們發放了部分工資，有少量拖欠，我還需跟蹤。
2、材料款方面：由于材料款式工程重點款項，所以我對主要材料商進行了重點了解，得知他們都未用項目章簽訂供貨合同。
以下是項目部對幾個主要材料商的付款情況：
苗木供貨商 供苗xx-x多萬元 欠款xx多萬元
鋪裝供貨商 供磚xx-x多萬元 欠款xx-x多萬元
商砼供貨商 結清無欠款
水泥供貨商 有少量欠款
對其余材料商進行了了解后記錄了聯系方式以便及時跟蹤了解。
3、因牽涉到工程質保金，所以我對苗木死亡做了統計。
五、存在的不足、改進和提高
我被外派項目部工作，在這接近一年的工作學習當中，較好的完成了公司、工程中心所下達的各項任務。但在工作中我發覺自己的專業技術不過硬，業務水平有待提高，為此，我將更加勤奮的工作，刻苦的學習，努力提高文化素質和各種工作技能嗎，為公司做出應有的貢獻。
施工員實結3000字三
參加實習時間為20xx年7月1日至7月31日,浙江榮盛公司,安排在蘭亭鎮桃源村家庭工業集聚點實習,主要跟施工員下到現場參加施工實踐。
該工地建筑面積為17698平方米,該建筑物主要用于將蘭亭鎮桃源村分散的工業集聚在一個地方。主要有廠房一、廠房二、廠房三、配電房組成。現澆鋼筋混泥土框剪結構。
我去工地的時候，該工地正在做臨時設施，和做基礎的準備工作，首先進行的是廠房三。
前幾天到工地是先熟悉場地，接著樁的定位、放線、挖樁等工作。
該工程標高要求：
1.底層室內地坪設計標高為+-0.000，相當于黃海標高12.750
2.入口處地面與室外地面的高差為450mm
3.除標高以米為單位外，其余尺寸均以毫米為單位地基與基礎的要求:
1.本建筑基礎采用人工挖孔樁基礎
2.基礎施工過程中，若發現地層分布與地質資料不符，或其他異常情況應及時會同勘察，設計人員協商處理
3.基槽開挖后，須設計人員驗槽同意，方可進行墊層施工然后鋼筋工進場,制作樁的鋼筋籠,根據挖樁的深度鋼筋工
1.鋼筋的種類及外形特征
2.鋼筋的焊接方法及質量要求
3.鋼筋冷加工的方法及工藝
4.鋼筋的綁扎的方法及質量要求
5.鋼筋綁扎的搭接長度要求
6.各種構件保護層厚度的控制方法
7.掌握隱蔽工程記錄方法及主要內容
在制作鋼筋籠時候跟鋼筋工學習怎樣計算鋼筋實際用量,錨固和搭接長度.為保證混凝土工程質量，防止開裂，提高混凝土的耐久性，正確使用外加劑也是減少開裂的措施之一。
1.混凝土中存在大量毛細孔道，水蒸發后毛細管中產生毛細管張力，使混凝土干縮變形。增大毛細孔徑可降低毛細管表面張力，但會使混凝土強度降低。
這個表面張力理論早在六十年代就已被國際上所確認。
2.水灰比是影響混凝土收縮的重要因素，使用減水防裂劑可使混凝土用水量減少25%。
3.水泥用量也是混凝土收縮率的重要因素，摻加減水防裂劑的混凝土在保持混凝土強度的條件下可減少15%的水泥用量，其體積用增加骨料用量來補充。
4.減水防裂劑可以改善水泥漿的稠度，減少混凝土泌水，減少沉縮變形。
5.提高水泥漿與骨料的粘結力，提高的混凝土抗裂性能。
6.混凝土在收縮時受到約束產生拉應力，當拉應力大于混凝土抗拉強度時裂縫就會產生。減水防裂劑可有效的提高的混凝土抗拉強度，大幅提高混凝土的抗裂性能。
7.摻加外加劑可使混凝土密實性好，可有效地提高混凝土的抗碳化性，減少碳化收縮。
8.摻減水防裂劑后混凝土緩凝時間適當，在有效防止水泥迅速水化放熱基礎上，避免因水泥長期不凝而帶來的塑性收縮增加。
9.摻外加劑混凝土和易性好，表面易摸平，形成微膜，減少水分蒸發，減少干燥收縮.
許多外加劑都有緩凝、增加和易性、改善塑性的功能，我們在工程實踐中應多進行這方面的實驗對比和研究，比單純的靠改善外部條件，可能會更加簡捷、經濟。
期間,該公司的負責人給我們實習生集中安全教育,以及實習生在實習期間應該注意的事.主要的工作是對工地的質量與安全進行監督，其中質量是施工的工藝質量檢查，安全是指施工現場不安全因素的檢查和安全生產的監督。
該工程是的挖孔樁用商品混凝土澆注，在澆注時應注意：
1.攪拌機的種類，規格，拌和的原理
2.震動器的種類，適用范圍
3.施工配合比的換算及標志牌的內容
4.施工縫的留設及其處理方法
5.混泥土的養護方法及要求
6.混泥土表面缺陷產生原因及預防處理方法
7.混泥土工程的質量檢查內容
實踐證明，混凝土常見的裂縫，大多數是不同深度的表面裂縫，其主要原因是溫度梯度造成寒冷地區的溫度驟降也容易形成裂縫。因此說混凝土的保溫對防止表面早期裂縫尤其重要。
混凝土的早期養護，主要目的在于保持適宜的溫濕條件，以達到兩個方面的效果 ，一方面使混凝土免受不利溫、濕度變形的侵襲，防止有害的冷縮和干縮。一方面使水泥水化作用順利進行，以期達到設計的強度和抗裂能力。適宜的溫濕度條件是相互關聯的。混凝上的保溫措施常常也有保濕的效果。
從理論上分析，新澆混凝土中所含水分完全可以滿足水泥水化的要求而有余。但 由于蒸發等原因常引起水分損失，從而推遲或防礙水泥的水化，表面混凝土最容易而且直接受到這種不利影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養護的關鍵時期，在施工中應切實重視起來.所以在施工時我們要謹慎的處理這些事件，根據不同情況不同處理。這些問題都是在施工事要注意的，在施工時采用何種水泥，用量都是要注意的，還有混泥土的早期保養。
模板設計：
模板安裝前的基本工作：
1.放線：首先引測建筑的邊柱，墻軸線，平以該軸線為起點，引出各條軸線。模板放線時，根據施工圖用墨線彈出模板的中心線和邊線，墻模板要彈出模板的邊線和外側控制線，以便于模板安裝和校正。
2.用水準儀把建筑水平標高根據實際標高的要求，直接引測到模板安裝位置。
3.模板墊底部位應預先找平，雜物清理干凈，以保證模板位置正確，防止模板底部漏漿或混泥土成形后爛根。
4.工廠事先確定模板的組裝設計方案，向施工班組進行技術，質量，安全交底。
5.模板應圖刷脫模劑.
實習結束前,工地正在進行破樁和基礎模板的制作.
木工
1)模板的種類及制作方法;
2)各種結構模板安裝的質量標準;
3)現澆結構模板安裝的質量標準;
4)現澆結構模板拆除的時間和順序;
5)模板拆除的注意事項;
6)模板的清理，堆放和維修的方法及要求.
實結：
經過在工地這段一個月時間的實習，是我們學生在現場施工中理論與實踐相結合的階段;學到了許多書本中沒有的東西，比如現場施工的放樣，水平儀、全站儀等儀器的使用，對現場施工工藝的要求，對施工圖紙的認識以及對施工現場的管理(現場安全隱患的處理)。
1、施工前應對施工圖紙進行熟悉。
