時間：2023-05-30 09:27:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目投資建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、研究的內容不同
項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性。可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2、基礎資料依據不同
項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，以及項目主管部門的相關批文。可行性研究報告除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作為編制依據。
3、內容繁簡和深度不同
兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書要求略簡單，屬于定性性質。可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4、投資估算的精度要求不同
項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在20%以上，可行性研究報告必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過10%。
拓展：
項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告的用途及其區別
一、 項目建議書的主要概念
眾所周知，項目建議書是建設項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長遠規劃的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質的。
二、項目建議書的作用
項目建議書的作用概括為以下幾方面：
1.項目建議書是國家挑選項目的依據，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經批準后，項目才能列入國家長遠計劃。
2.經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。
3.涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。
因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析汁匕較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
四、可行性研究報告的作用
可行性研究是投資前期工作的重要內容，它一方面充分研究建設條件，提出建設的可能性。另一方面進行經濟分析評估，提出建設的合理性。它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎，其作用概括起來有以下幾方面：
1.作為建設項目論證、審查、決策的依據。
2.作為編制設計任務書和初步設計的依據。
3.作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。
4.作為與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。
5.作為引進技術，進口設備和對外談判的依據。
6.作為環境部門審查項目對環境影響的依據。
五、可行性研究報告與項目建議書的主要區別
1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2.基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。
3.內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內容比較粗略簡單，屬于定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過+10%。
六、項目評估的簡要概念
建設項目咨詢評估是通過對項目可行性研究報告的評價，從客觀經濟和微觀經濟相結合的角度，在不同的建設方案中篩選并提出更優化的方案或措施，供主管部門決策、使項目投資效果最好，或者用最少的投資來取得最大的經濟和社會效益。
七、項目評估報告的作用
通過項目評估，促進建設項目前期工作，促進項目決策的科學化，民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高。項目的作用概括為以下的幾方面：
1.優化建設方案，完善項目可行性研究。
2.實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道。
3.促進項目決策科學化、避免重復建設和盲目建設。
4.有利于客觀經濟調控，落實經濟發展規劃。
5.有助于統一認識，協調行動，為項目實施創造條件。
八、項目評估報告與可行性研究報告的主要區別
1.立足點不同。可行性研究一般是站在用資角度考慮問題，項目評估一般是站在銀行、國家投資角度考慮問題。
2.側重點不同。可行性研究側重于項目技術、經濟方面的論證。項目評估則著重于對可行性研究的質量和可靠性的審查和評估。
3.作用不同。可行性研究主要是作為項目決策的依據，更確切的說它是為項目評估提供依據和資料。項目評估不僅是為項目決策服務，而且是銀行參與決策和決定貸款與否的依據，同時，兩者相互不能替代。
4.單位不同。可行性研究報告由有資格的設計或咨詢機構來編制，項目評估則由項目隸屬的政府部門(計委、經委等)、項目主管部門、貸款銀行等有權機構，或由上述部門委托有資格的專門評估機構來做。
1.目的
對投資項目的前期策劃進行控制，確保項目投資策劃的成功。
2.適用范圍
適用于開發項目的投資決策。
3.職責
3.1企劃投資部負責投資項目前期策劃的歸口管理。編制《項目建議書》和組織編制《項目可行性研究報告》。
3.2相關部門參與《項目可行性研究報告》的編制。
3.3分管副總負責組織《項目建議書》評審和《項目可行性研究報告》的論證。
3.4總經理負責審批《項目建議書》和《項目可行性研究報告》。協調、處理投資前期策劃中出現的重大問題，作出決策。
4.程序活動
4.1投資決策流程圖。
4.2投資機會研究
4.2.1投資項目的信息來源
a、市場調研分析或業主要求；
b、企劃投資部的發展戰略研究結果；
c、競爭對手產品的啟示；
d、本公司人員的創意；
e、專家的建議等。
4.2.2投資項目市場調查
根據項目來源信息，企劃投資部組織相關人員進行投資項目市場調查。
4.2.3投資機會研究
根據市場調查結果，由分管副總經理組織企劃投資部和相關部門，召開項目投資機會研究會，進行投資項目初選。
4.3項目建議書。
4.3.1對投資機會研究初選的投資項目，由企劃投資部組織相關人員進行項目調研，編制《項目建議書》，作為立項申(來源：文秘站 ）請的依據
4.3.2《項目建議書》的主要內容包括：
a、項目內容、性質。包括地址、規模、規劃、功能市場定位、開始時機等；
b、項目規劃、目標設計及預期結果；
c、項目方案策劃包括項目開發建設方案和投資經營方案；
d、項目工作計劃；
e、其他與項目投資有關的問題和數據資料。
4.3.3《項目建議書》由分管副總組織相關部門評審，報總經理批準后正式立項。企劃投資部應保持項目建議書評審記錄。
4.4項目可行性研究
對總投資額100萬元以上的項目，應按以下程序進行項目可行性研究：
4.4.1成立項目可行性調研組
對需進行可行性研究論證的項目，由企劃投資部組織相關相關部門的專業技術人員，成立調研組進行項目可行性調研（或外委調研）。
4.4.2項目可行性調研
調查的內容應包括不可控因素與可控因素調查。
1）不可控因素調查又稱環境調查，包括：
a、政治法律環境調查；
b、經濟環境調查；
c、消費者狀況調查；
d、市場結構不可控因素調查包括競爭對手調查和同行業競爭產品調查。
2）可控因素調查，包括：
a、產品調查；
b、價格調查；
c、銷售渠道調查；
d、促銷調查；
4.4.3《項目可行性研究報告》
調研組在對項目全面、詳細的分析、研究和評價優選的基礎上，組織編寫《項目可行性研究報告》。項目可行性研究報告主要應包括如下內容：
a、總論，對投資項目總體狀況所進行的描述和說明；
b、環境條件和需求預測；
c、方案比較與選擇；
d、進度安排；
e、投資與成本費用估算；
f、投資計劃及籌資計劃；
g、經營收益估算；
h、經濟分析與財務評價；
i、敏感性分析與風險分析；
j、結論。
4.5項目可行性論證
4.5.1項目可行性研究報告編寫完成后，由分管副總組織相關人員進行評審，由企劃投資部按評審意見進行必要的修改、調整和補充，并做好《項目可行性論證記錄》，報總經理審批。
4.5.2必要時，由總經理主持項目可行性論證會，進行項目可行性論證。
4.5.3經總經理審批簽字的《項目可行性研究報告》，由企劃投資部報送政府行業主管部門和資金借貸金融機構進行審核和評價，經審核和評價以后的項目可行性研究報告，成為項目投資決策的重要依據。
4.6項目投資決策
依據《項目可行性研究報告》和其他資料，由總經理召開總經理辦公會。對項目的投資規模、投資方案和投資時機等進行決策拍板。并由總經理簽署《項目開發任務書》，交企劃投資部組織實施。
5、支持性文件
6記錄要求
a、《項目建議書評審記錄》
b、《項目可行性論證記錄》
第一條為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。
第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。
電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。
第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。
第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。
第二章申報和審批管理
第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。
第七條電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。
第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制
要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。
第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。
第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。
第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。
第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。
第十三條項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初
步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。
項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。
第三章建設管理
第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。
第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。
第十六條電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。
第十七條項目建設單位應依法并依據可行性研究報告審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。
第十八條電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理。
第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。
第二十條項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內容或投資概算確需調整的，必
須事先向項目審批部門提交調整報告，履行報批手續。對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調概申請。
第二十一條項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。
第四章資金管理
第二十二條項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。
第二十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據。
初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經項目審批部門批準后，下達項目建設資金。
第二十四條項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規定使用財政資金，專賬管理、專款專用。
第五章監督管理
第二十五條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監督管理。
第二十六條項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執行有關法律、法規和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發現有違反國家有關規定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。
關鍵詞：政府投資項目；前期工作；現狀；對策建議
1 引言
一般來講，政府投資項目就是使用“財政性基本建設資金”投資建設的工程項目。目前，對政府投資項目的定義有很多，雖然不同的政府部門、學術界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。具體來講，政府投資項目可以定義為為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資工程。經濟社會快速發展的今天，政府投資發揮了重要的基礎和杠桿作用。隨著城市建設規模和政府投資規模的不斷擴大，如何讓政府投資效益最大化，是政府投資項目管理工作首要解決的問題。本文所要探討的政府投資項目前期管理工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告的編制和審批，以及初步設計圖紙的技術性、經濟性等指標的審批論證等。前期工作決定了政府投資的方向和項目建設的標準，是整個政府投資項目建設中的重要環節。
2 政府投資項目前期工作現狀分析
（1）對項目前期工作總體重視不夠。一些建設單位對前期工作的重要性認識不足，認為這部分工作尚未落實到圖紙，只是策劃與構想。因此，在項目前期工作中，尤其是編制項目建議書和可行性研究報告時缺乏認真的態度，從而造成項目在決策階段只是流于形式，直接影響到項目下一步的正常開展。
（2）項目建議書和可行性研究報告編制粗糙。項目建議書和可行性研究報告普遍存在編制依據不足和內容缺失的問題，編制人員對項目建設規模缺乏深入的論述，對項目的建設工程方案缺少分析比較等。這些問題的出現使得在下階段初步設計編制時，項目建議書和可行性研究報告的控制性喪失，從而給項目概預算編制工作埋下隱患。
（3）項目超投資現象嚴重。項目前期勘察工作的不細致導致勘察成果不能滿足施工圖設計要求，項目概算缺項漏項的現象時有發生。例如市政道路、橋梁工程初步設計中，沒有充分考慮綜合管線工程、地基情況等。也存在一些項目單位故意壓低概算，待開工后再進行報批，追加項目的投資。更有甚者，項目根本沒有進行概算，直接采用投資估算數。上述情況常常導致項目實際總投資超出估算控制。
3 加強政府投資項目前期工作管理的對策
結合以上政府投資項目前期工作現狀情況分析，為提高政府投資項目前期工作的水平和質量，建議采取以下幾方面的對策：
3.1 提高對項目前期工作重要性的認識
項目前期工作是項目基本建設的重要環節。為保證政府投資項目決策的正確性和項目實施方案的合理性與可行性，努力使有限的財政資金發揮最大的效益，必須做好決策前主要工作。一方面要提高咨詢機構、設計單位對前期工作的認識，督促提升前期策劃研究、設計工作的質量；另一方要提高相關管理部門對前期決策工作的重視，樹立前期決策工作質量直接影響項目投資效益的觀念。
3.2 注重標準規范研究為項目前期工作提供依據
項目前期工作的開展應依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及設計規范，結合本地區、本部門實際和發展需要，嚴格執行規定的建設標準及規范，合理確定工程建設規模和建設標準。作為政府投資項目前期工作的管理部門應在規范、完善現行相關標準的基礎上，研究與本地經濟社會發展狀況相適應的建設標準，建立、完善相關的評價指標體系（量化指標和定性指標），借鑒國外成功經驗和評價方法，盡量使之量化，便于最終進行貨幣量化經濟分析，使審查評價方法科學化。
3.3加強評審工作為項目投資控制打好基礎
要做好項目投資控制工作需從項目策劃、項目建議書、可行性研究報告各個階段的評審工作做起，即從項目前期策劃、立項和可行性研究開始，通過論證、評審項目產業與地方經濟發展規劃的關聯性，通過資源、市場的供需分析預測，確定項目建設規模、建設內容的合理性，通過產品、技術、工藝、生產、原料、設備、工程、建筑等建設方案的比選、優化，確定項目建設方案的可行性。評審工作還應結合前期各個階段項目建設的外部條件（國家宏觀政策和項目實施建設條件），只有這樣才能真正做好項目投資控制工作。
3.4 建立科學管理程序為項目決策提供有力保障
項目前期工作管理程序包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算評審程序、審批程序、公示程序等， 使決策者按照法定程序決策， 為科學決策、民主決策、合理決策提供保證。以美國為例， 政府投資決策程序非常嚴格， 使用單位和預算部門， 財政部， 國會等都要參與決策， 財政部和議會要對決策行為進行嚴格的審查。2015年1月1日開始施行的《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》也對項目的評審程序、公示程序作了明確的條文規定。通過決策程序的法制化， 建立嚴格的項目前期工作管理制度， 使相關部門在決策過程的每個環節都有法可依， 才能保證項目決策的科學性。
4 結束語
政府投資項目是我國社會經濟發展的重要組成部分，政府投資的行業方向和項目建設往往受到社會的廣泛關注，政府投資項目的前期工作往往會提前給公眾釋放著經濟發展方向的信號，決策的失誤將會造成極大的社會影響。因此，加強政府投資項目前期工作管理顯得尤為重要。提高對政府投資項目前期工作的認識，建立完善的項目前期工作管理制度和科學合理的項目建議標準，不僅能有效推進項目前期工作的效率，提高項目投資效益，而且對促進政府投資的引領作用，公共資源的合理配置具有重要意義。
參考文獻
[1]劉曉渡.談政府投資建設項目管理存在的問題與對策[J].工程造價管理，2008（1）.
第一條為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。
第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。
電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。
第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。
第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。
第二章申報和審批管理
第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。
第七條電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。
第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。
第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。
第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。
第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。
第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。
第十三條項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。
項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。
第三章建設管理
第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。
第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。
第十六條電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。
第十七條項目建設單位應依法并依據可行性研究報告審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。
第十八條電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理。
第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。
第二十條項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內容或投資概算確需調整的，必須事先向項目審批部門提交調整報告，履行報批手續。對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調概申請。
第二十一條項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。
第四章資金管理
第二十二條項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。
第二十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據。
初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經項目審批部門批準后，下達項目建設資金。
第二十四條項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規定使用財政資金，專賬管理、專款專用。
第五章監督管理
第二十五條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監督管理。
第二十六條項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執行有關法律、法規和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發現有違反國家有關規定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。
第二十七條有關部門依法對電子政務項目建設中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關規定等實施監督管理。
第二十八條項目建設單位及相關部門應當協助稽察、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第六章驗收評價管理
第二十九條電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。
第三十條電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關規定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；對建設規模較小或建設內容較簡單的電子政務項目，項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。
第三十一條項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應適時組織竣工驗收。項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。
第三十二條項目審批部門根據電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。
第七章運行管理
第三十三條電子政務項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業服務機構參與電子政務項目的運行和維護。
第三十四條項目建設單位或其委托的專業機構應按照風險評估的相關規定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網絡和信息系統對安全環境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現。
第八章法律責任
第三十五條相關部門、單位或個人違反國家有關規定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。
第三十六條對違反本辦法其他規定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。
第九章附則
根據央、省預算內資金支持領域和地方政府專項債券投向領域，儲備包裝一批重大項目，項目由各主管部門提出，發改局匯總收集，形成項目儲備表。項目對上爭取資金都需錄入國家重大建設項目庫，各部門在庫里申報項目并報送發改局，發改局審核后根據央省計劃及專項債要求統一通過三年滾動計劃庫上報或錄入本級項目儲備庫。
二、項目審批流程
政府投資項目實行并聯審批，所有非涉密投資項目的審批以及所涉及的投資項目從項目審批至竣工驗收全過程的行政審批事項一律納入全國投資項目在線審批監管平臺辦理，實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。
（一）項目建議書
項目業主向發改局遞交項目建議書請示文件及文本，由發改局出具項目建議書的批復。（對納入相關發展規劃或技術簡單、投資額小的項目，經審批機關同意，可行性研究報告可代項目建議書；對點多面廣、單個項目小的項目，經審批機關同意，項目實施方案可代項目建議書、可行性研究報告和初步設計，但項目實施方案必須達到初步設計的深度要求。）
（二）可行性研究報告
項目業主向發改局遞交可行性研究報告請示文件及可研文本，在報批項目可行性研究報告前，必須取得規劃選址、用地預審、節能審查等法定審批前置要件，項目審批前，有關部門應當進行項目咨詢評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等。由發改局出具可行性研究報告批復。
（三）初步設計
項目業主委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告進行初步設計并編制概算書。投資概算應當包括工程建設費（含主體工程，附屬工程，與工程建設有關的重要設備、材料等），工程建設其他費（含可研、勘察、設計、造價、監理等），征地拆遷費，“三通一平”、水、電、氣安裝等費用。初步設計由行業主管部門負責審查批復。
（四）施工圖審查
項目業主委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照概算批準的初步設計方案，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，施工圖設計應當滿足基本功能需要和使用安全，包括主體工程和附屬工程。房屋建筑、市政和交通基礎設施工程施工圖設計文件應委托有資質的咨詢機構審查。
（五）預算評審
縣財政局負責牽頭組織對項目總預算進行評審，審核根據項目工程量清單編制的項目招標控制價、前期費用、管理費用、財務費用等。
（六）項目招投標
政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）必須招標規模標準的，應當按照項目審批部門核準的招標方案依法進行招標。招標投標活動應當在指定的省、市、縣公共資源交易中心進行。
（七）竣工財務決算
項目業主在政府投資項目完成綜合竣工驗收后3個月內將項目結算資料報縣財政局審核，并將審核結果及其他相關資料在15個工作日內交財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復。縣財政部門一般情況下在6個月內完成工程結算、財務決算等相關工作。
三、項目“四制”管理
（一）建設項目法人責任制
基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責（終生責任制）。
（二）建設工程監理制
指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的專業化監督管理。
（三）建設項目招投標制
建設項目招標招制是一種有競爭的全面包干責任制，就是建設單位招標，承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，雙方按合同承擔經濟責任。
【關鍵詞】水文設施工程建設；特征；項目前期工作；重點；難點
水文設施工程是指水文基礎設施和技術裝備、業務應用與信息服務及保障環境的統稱，包括水文信息采集、傳輸、處理、存儲等相關設施設備，建立在基礎設施之上，用于滿足各類水文業務應用與服務功能的軟硬件系統以及環境保護等方面。
一、水文設施工程建設的特征
水文設施工程建設具有涉及面廣以及專業性強的特征，具體體現在：（1）涉及面比較廣。水文設施工程通常是沿著水流區域存在，工程的施工地方非常多，同時所涉及到的施工現場非常廣泛，它的建設環境包括南北方、東西部、河流上下游和河流兩岸，作業場所的情況比較復雜。設施工程種類非常多，主要有水文站、雨量站、流量站、水質站、水文巡測基地、水環境監測中心等。（2）專業性強，合作程度比較密切。水文設施工程建設單項工程的規模比較小，但是技術要求卻非常高，其他相關的部門之間的配合要求比較高，在建設工程的施工過程中中，相關的部門及其數據都需要及時到位。
二.水文設施工程建設項目前期工作的重點
1、規劃階段。規劃階段的重點主要是根據國家水文事業發展規劃及地方經濟社會的發展需要，充分論述建設項目的建設目的，提出建設目標任務、規模及初步估算。
2、項目建議書編制。項目建議書是對將要進行的建設項目的一個總體的設想，從大的方面上看屬于一種特定的書面報告，重點是從客觀上審核項目建設的重要性，看它是否達到國家長遠規劃的方針以及要求，從而初步掌握建設項目條件是否具備，是否值得投資、物力作進一步深入研究。（1）項目建議書編制的規定。項目建議書編制通常是根據政府委托相關的具備這種能力的設計單位來進行編制，根據國家現行的要求的審批權限進行。項目建議書經國批準，需要立即組建項目法人組織機構，開展接下來的建設程序工作。（2）項目建議書編制的相關內容。根據水資源的自然特點，水文項目建議書編制時應該重點處理好中央以及地方、流域以及區域的關系，尤其需要注意水文與水利、國民經濟以及社會發展的之間的關系。它的重點是說明項目的重要程度，還需要想到它的規模、內容、體制、投資估算、效益等問題。 第一、重要性。重要性是項目建議書編制時候的重點任務。需要在規劃的情況下，按照項目的建設目標、資源、設施現狀、經濟社會對水文發展的要求，進行重要的研究，說明項目的必要性。第二、內容。內容涉及到水文站點布設、巡測基地建設、信息傳輸、信息處理系統等方面。要注意與已經立項項目的關系，建設內容不能出現重復。第三、規模。對規劃階段擬定規模進行復核，按照建設的目標和要求，先選擇工程規模。應該根據相關的要求文件安排合理審核。第四、監管體制。針對中央的項目，流域機構水文部門能夠作為項目的代表人；為中央服務的地方項目，由流域機構以及相關的省、自治區、直轄市水行政主管部門組建項目代表人。還有要測算運行維護的費用，做好籌資工作。第五、投資估算。投資根據工程量和定額來確定。第六、投資效益。由于水文項目的公益性，應該關注闡述項目的社會效益，簡要論述其收益。
3、可行性研究報告編制。（1）可行性研究著重對項目進行方案比選，對技術上是否可行以及經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告由項目法人組織編制。（2）可行性研究報告根據國家目前相關的審批權限報批。審批部門應該委托具備資格的工程咨詢機構對項目可行性研究報告實施審核，同時行業歸口主管部門、項目法人、投資機構等方面的建議實施審批。（3）可行性研究報告經過同意之后，禁止隨便修改、變化，假設在重點內容上有需要有比較大變動，應該經過原始批準機關復審的同意。報告批準后，需要特意成立項目法人，同時根據項目法人責任制實施管理。工程方案自身能否達到最優；首先，從小的方面上講，各細部結構是否符合規劃要求。其次，根據技術上來看，看技術的先進、功能是否齊全。再次，從發展的走勢上看，是否擁有能夠擴充以及兼容功能。再而，從形式上講，工程項目和周圍的環境之間協調度如何。最后，從投資方面看，看看有沒有做到經濟合理。
4、初步設計報告編制。初步設計報告是用來設置建設項目年度投資計劃的重要來源。初步設計的任務目的是進一步論證項目的經濟合理性以及技術可行性，同時處理工程建設中的重要的技術以及經濟問題。（1）初步設計是按照批準的可行性研究報告以及重要且精確的設計資料，對設計目標實施仔細的研究，解釋將要建設的工程在技術上的可行性以及經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術系數，編制項目的總體估計數目。（2）初步設計文件報批之前，通常根據項目法人組織相關的專家對初步設計中的關鍵問題實施相關的論證。設計單位按照專家討論的意見，對初步設計文件進行進一步的改善以及優化。初步設計根據項目法人組織檢查之后，向主管部門申報進行批準。（3）初步設計文件經過批準后，核心內容禁止隨便進行修改，同時成為項目建設實施的技術文件的基礎；假如有比較大的修改，應該通過相關的審批機關的審批。
三、水文設施工程建設項目前期工作的難點
1、由于水文設施工程點多面廣，立項要實施分類劃塊。因為水文設施工程分散的特征，在進行項目立項之前應該實施分類劃塊打包。劃塊打包能夠按項目功能類型，也能夠根據流域或區域。在流域水文規劃項目立項的時候。水文規劃能夠成為流域水利規劃的一部分，同時成為專題實施編制，同時配備專項的報告。
2、編制前期工作文件的專業性強，需要具備相關資質的部門編制。因為水文設施工作的專業性比較強、社會化的程度比較低，水文的相關設施從項目建立知道到設計的施工，以前通常是水文部門來進行，就是自建、自管、自用。但是由于基本建設管理的要求趨于完善，程序也越來越規范，因為水文設施工程的特點，目前的水文部門需要和具備設計資質的水利設計院共同做好前期文件的編制。
3、前期工作各階段要求高，要確定各階段的工作內容。項目建議書需要根據劃塊打包的方法實施報告的編制，對于國家所規定水利部批復額內的相關項目， 編制廣度能夠直接深入可行性研究的程度，名稱是“項目建議書”。一旦可行性研究報告經過批復，實施初步設計，這個階段的設施工程、生產設施以及設備及建設標準必須非常確定，投資基本確定。每個項目的投資概算表根據相關規程以及方法進行編制，重要的報告不能根據站點逐項開列，需要進一步歸納匯總。
結束語
隨著經濟發展對水文信息需求的加大，水文設施工程建設項目投資日趨增多，基于水文設施工程建設的特點，需要全面加強水文工程前期工作，規范水文設施工程建設程序，需要相關部門的配合，才能確保工程建設的順利進行。
參考文獻：
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【關鍵詞】項目代建 評標方法 QCBS
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[Abstract] Based on the summary of the current generation of defects of the lowest bid evaluation commonly used method and the comprehensive evaluation method of QCBS evaluation methods, from the world bank, designed in line with government investment projects under the current market environment of the whole process of construction bid evaluation method.
[keyword] project, evaluation method, QCBS
中圖分類號:C56文獻標識碼：A文章編號：
0引言
根據《國務院關于投資體制改革的決定》的文件精神，政府投資的非經營性項目應當實行代建制，代建人的選擇可采用招標等方式。相對于分階段代建來說，全過程代建對代建人的依賴性更高，因此選擇合適的代建人對實現項目管理目標十分關鍵，項目評標是通過招標方式選擇專業性項目管理公司的重要環節，科學合理的評標方法就顯得尤為重要。
1現行的代建評標方法述評
正因為代建公司提供專業的項目管理服務，和監理公司提供的服務內容有一定的類同，因此現行的代建評標方法是在監理評標經驗的基礎上總結或直接套用，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等文件規定，具體實踐中主要有如下兩種：最低價（費率）法和綜合評分法。最低價法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，它適用于標準或常規性質的工程項目，提供的項目管理任務相對簡單，評標過程是在技術和人員滿足設定標準的前提下，進行單一價格的比選，價格最低者為第一預選中標人。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，綜合考慮價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務等各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法，它具有廣泛的適用性，尤其適用于工程工藝或技術方案復雜、技術要求高的大型公共建設項目的代建人比選。此外，還有性價比法、競爭性談判和單一來源選擇等方法，使用率較低，這里不再贅述。
當前的代建評標常用的最低價法和綜合評分法在實踐中容易流標或難以擇優，在一定程度上都受到了質疑。通過最低價法進行代建人招標比選，由于操作簡單，使用較多，但實踐中往往誘使投標人通過價格戰等惡性競價方式贏得中標，在當前代建市場剛剛起步、誠信系統尚未建立的大背景下，代建人低價（甚至低于成本價）中標后，以犧牲服務質量來賺取利潤，最終項目質量受到挑戰，淪為“雙輸”的尷尬境地。綜合評分法綜合考慮到質量和報價等多種因素，目前評價指標體系和權重主要沿用監理招標的內容。但是，代建畢竟不同于監理，其在一定程度上承擔著建設階段的法人職能，因而除常規的進度、安全等現場管理服務外，更要承擔起設計優化、投資控制、綜合協調等總控服務，這對代建公司和人員的資歷等提出了更高的要求，評標方法上需相應體現出來。綜上，最低價法由于天然的局限性，對服務類項目招標適用范圍有限；綜合評分法有較好的適用性，但在指標體系和權重方面尚有缺陷。
代建招標，其目的是選擇在完成政府投資項目預期目標的前提下能提供最佳項目管理服務的代建人，因此評標應該重點考察項目管理服務水平和質量，報價不應是最主要因素【1】。下文將借鑒世界銀行“基于質量和費用選擇咨詢人”（Quality and Cost-Based Selection，簡稱QCBS）的評選方法來探索具有更佳適用性的評標方法。
2QCBS評選方法介紹
世界銀行在聘用咨詢人時有如下的指南：咨詢工程師參與項目運作的質量，對整個項目的成敗與否起著至關重要的作用，咨詢費用相對于咨詢工程師在復雜項目中的影響和作用來講是次要因素。因此在選擇專業咨詢工程師時，更應注重考慮其專業資格、專業知識和能力、管理水平等，并總結出了一套行之有效的比選方法，這就是QCBS。
QCBS方式下評審建議書分成兩個階段進行:首先是質量評審，然后才是費用評審，并且財務建議書在完成了質量評審之后方可開啟。（1）質量評審中，業主一般參照以下幾項標準評審技術建議書：①咨詢人與該工作任務相關的經驗；②建議的工作方法的質量；③建議的關鍵人員的資歷；④知識轉讓；⑤在執行任務所需關鍵人員中本國人員的參與程度。應對每項標準按1到100的范圍打分，然后將分值加權計算得到總分數。各項標準的權重應該在建議書邀請函中公開。業主也可以將這些標準再細分為子標準，以便更精確的進行評審。對咨詢人的經驗給予的權重可相應控制，越是復雜的任務，越應給予工作方法更多的權重。由于關鍵人員最終決定工作完成的質量，如果提出的任務較復雜，就應給予關鍵人員更多的權重。（2）在質量評審完成以后，業主應通知那些建議書未達到合格要求的咨詢人，指出其財務建議書將在選擇過程結束后被原封退回，同時通知那些達到最低合格分值的咨詢人，并指明開啟財務建議書的日期和時間。應在考慮任務的復雜性和質量的重要性的情況下選定“費用”的權重，費用在總分中的權重一般應限定在10-20%，特殊情況下也不應超過30%。通常方法是給予報價最低的建議書費用100分，其它建議書的費用得分按其報價成反比遞減。（3）質量和費用分項評審完成后進入質量和費用綜合評審階段，將質量和費用得分加權后相加得到總分，總分最高的公司將被邀請進行談判【2】。
3QCBS方式下代建評標體系的評標方法設計
政府投資項目全過程代建，代建人承擔的工作是代為行使的業主方項目管理職能和工程咨詢服務，其具體內容可概括為代建項目目標認知和方案優化、質量控制、進度控制、投資控制、招投標管理、合同管理、安全管理、信息管理等方面的全面服務。評標體系設立的目的是有效衡量投標人的上述方面的能力，必須基于上述方面的綜合考察，實現比優目標。對于政府投資項目代建評標的技術評審要素，很多專家學者進行了深入研究，并提出了幾種比較典型的要素集合，列舉如下：（1）資金使用計劃、工程質量標準、項目管理能力（李彪，2006）【3】；（2）實施程序、三控措施、管理制度、組織形式及人員職責分配（宋硯秋，2009）【4】；（3）項目部配置人員情況、項目管理組織體系、投資、進度、質量控制目標和項目代建計劃安排（黃喜兵，2009）【5】；（4）項目經理素質、項目管理團隊配備、項目全過程管理能力、項目建設管理大綱、風險管理能力、技術力量和專業水平、三控方案和經濟財務實力（袁海波，2009）【6】；（5）對代建項目的理解、代建實施方案、項目管理組織、設計優化方案、主要目標控制方案、合同信息等管理方案（嚴玲，2011）【7】。這些專家學者提出的技術評審要素，較好地涵蓋了代建人應承擔的工作職責和代建目標績效考核要素。但是這些要素從方案到實現，關鍵在于管理團隊，尤其是團隊中的關鍵人員，這個理念與QCBS方式下質量評審的部分標準十分吻合。下表即是結合技術評審要素和擬投入的管理團隊及關鍵人員兩個主要方面進行質量評審要素組合設計。由于代建項目各具特點，表格中的子項及權重應結合項目特征和代建要求，由招標人適當調整和權重定值。
表1 質量評審要素組合及權重表
評標過程與QBCS方法一樣分為兩個階段：先質量評審，后費用評審，最后兩項得分各自乘以相應權重，計算最終得分，并排序和推薦出候選代建人。（1）質量評審時，由各位評委根據投標文件和現場闡述、質詢情況進行打分，打分表格參照表1設計。分項打分后，按照企業資歷與項目團隊能力（權重：30-50%）、技術與管理方案合理性（權重：20-40%）進行匯總得出質量評分。（2）費用評審以合理低價為原則，有效報價范圍外且不能合理解釋的投標文件為廢標，選擇有效報價范圍內的最低價為基準分100分，其余報價跟最低價相比，比例每提高1%，得分則下降1-3分（具體根據項目情況確定分值）。將此得分乘以權重（可在20-40%之間取值），就得出相應的費用評分。（3）將質量評分和費用評分相加得出綜合評分，按照綜合評分從高到低進行排序，推薦預中標人，完成評標。
4結束語
科學合理的評標方法，可讓好的代建人浮出水面，這是實現政府投資項目代建目標的前提；但目前的代建市場仍存在誠信不足，代建人中標后能否按照投標文件投入團隊和人員，能否按照技術管理方案去落實代建過程管理，必須通過代建合同的相應條款進一步明確，甚至還需要通過一系列的獎懲措施來進行激勵，這些都是需要進一步研究的難題。
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關鍵詞：政府投資；工程造價；控制；措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
近些看，我國城市建設速度很快，政府投資項目也越來越多，尤其是一些城市的基礎性設施、公益設施、環保設施等，對改善城市居民的生活質量、改善城市環境、促進本地經濟發展方面發揮了重要作用。政府投資工程不以盈利為主，注重的是社會效益，投資比較大，加強工程造價的控制對政府投資工程的安全性、公益性具有非常重要的意義。
1工程投資立項階段的造價控制措施
立項階段的造價控制能為實施過程中控制工程造價打下良好基礎，這是控制政府投資建設項目造價的行之有效的方法。
1.1加強工程前期立項調研深度，提高項目建議書、可行性研究報告中投資估算數值的準確度。項目建議書、可行性研究報告中投資的估算值是整個項目的重要指標之一，對工程設計、招標、實施階段投資的控制起到至關重要的約束作用。因此，建設單位在編制項目建議書前應加大調查工作的力度，擴大項目研究的范圍，具體來說，應重視研究工程的使用功能、建設標準、各個系統完整性及周邊環境條件等重要因素，即應做到“全面掌握”、“考慮充分”、“實事求是”。
1.2嚴格貫徹落實工程立項、審批的基本建設程序。對于項目建議書批復建設內容范圍以外的工程，必須另行報請立項審批。項目建議書批復建設內容范圍以外的工程主要包括兩部分，一是前期立項批復時不包含的項目內容；二是工程實施過程中出于功能需求等考慮提出的增加建設內容。此部分工程的實施應單獨報請立項審批，并另行解決工程資金問題，不應占用原有立項批復的資金。
1.3代建單位應從編制項目建議書起介入，使投資控制的關口前移，切實從源頭控制工程造價。建設單位從編制項目建議書起就委托代建公司參與其中，實行項目的全過程代建模式，充分利用代建公司專業管理人才的優勢，在工程立項時就重點研究工程投資問題，從而使投資控制關口前移，真正從源頭上把好投資控制這一關。
2工程前期規劃設計階段的造價控制措施
工程前期規劃設計階段應重點提高設計文件的質量，嚴格限額設計的要求，同時建議建立設計約束機制和設計總包、監理制度，并加強對設計文件的控制和把關。這是控制政府投資項目超投資的重要一環。
2.1設計時必須嚴格執行限額設計的規定，確保達到概算不超估算、預算不超概算的要求，這是控制政府投資項目超投資的重要手段。限額設計要求設計單位在進行初步設計和施工圖設計時要真正做到技術與經濟的統一結合，做到時刻用數據說話，并應貫穿于設計的各個階段的各專業和各道工序。將上階段設計審定的投資額和工程量先行科學地分解到各專業，然后再分解到各分部和分項工程，并在設計時以分配的投資控制工程量來形成限額設計。
2.2在設計過程中應提高設計文件的質量，加強各系統設計的整合力度和各專業設計的全面性，避免出現甩項二次設計和錯漏項。設計階段的？是將估算的內容和數字轉化為可以指導并完成現場施工的圖紙的全部工作。如果施工圖紙質量低下，例如出現了甩項、錯項、漏項以致不能滿足指導現場施工的要求，施工過程中就會出現大量的變更洽商，直接導致工程投資的失控。切實提高設計文件質量，加強各系統設計的整合力度和各專業設計的全面性，減少甩項二次設計和圖紙錯漏項的發生。
2.3建議設立設計總包制度和設計監理制度，明確設計單位的投資控制責任，完善設計階段的管理機制問題。在政府投資項目建設的全過程中，設計是一個非常重要的階段，建設單位在取得項目的可研報告批復之后即委托設計單位進行初步設計的工作，從這開始直到出具正式施工圖紙，這一階段的工作主要是由設計人員完成的，正式施工圖紙出具后即進行工程招投標工作。
2.4建議建立設計單位約束獎罰機制，促使設計單位在負起技術和質量責任的同時，更要承擔技術與經濟相結合的職責。建議在設計合同中增加對設計單位的約束條款，根據設計圖紙和概預算質量高低對設計方進行獎罰，以此來約束設計方的工作，促使設計人員切實做到限額設計的要求，提高設計文件的質量，減少甩項二次設計、錯項、漏項現象的出現。
3工程招投標階段的造價控制措施
工程招投標階段應加強和規范該階段工作的控制和管理，推行工程量清單的計價模式并提高招標文件的編制質量，同時引進市場機制和競爭機制實行工程招投標，擇優選擇施工單位和材料設備供應廠家。
3.1在招標前做好各項前期準備工作，全面落實解決施工圖紙存在的問題，以減少招標文件中暫估價項目的出現。正式施工圖紙出具后即進行工程的招投標工作是目前許多政府投資項目建設單位（包括代建單位）習慣性做法，往往忽略了招標前對于設計圖紙問題的解決落實和現場施工可能存在問題的預判工作，這是一個非常關鍵的環節，是工程招投標前重要的準備工作。全面解決落實設計圖紙中甩項和錯漏項的問題，可以有效減少招標文件編制過程中暫估價項目的出現，可以在招標文件中對于雙方在施工過程可能存在問題的責任、權利進行合理的約定，從而減少日后雙方合同糾紛的發生。
3.2推行工程量清單的計價模式，做好招標文件和工程量清單的編制工作。工程量清單計價是指在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式。這種計價模式帶來的好處是工程量計價規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。實行工程量清單計價法是與國際慣例接軌的計價模式，也比較符合我國市場競爭規則，而且相對于傳統計價方式它降低了投資項目的工程造價。
4工程施工階段的造價控制措施
工程施工過程中應加強控制和管理，嚴禁建設單位私自進行功能性變更，建設（代建）單位應做好施工過程中的組織和管理工作，同時代建單位應做好技術性變更的管理，從而動態反映項目變化情況及投資的變化情況，減少由于不必要的停工、返工帶來的投資損失。
4.1嚴禁建設單位私自進行功能性變更，如確需變化，必須履行相應審批程序，故建議對建設（使用）單位提出的各類功能性變更建立有效的審批程序在政府投資代建項目實踐中，由于建設單位前期溝通協調不及時、考慮問題不充分全面，導致在施工過程中存在功能性變更的情況，直接導致工程投資的增加。而由于目前在工程實施過程中解決建設（使用）單位功能類變更要求的處理程序不完整，使得政府投資項目的代建管理工作極為困難，所以建議政府相關部門建立有效的審批程序，從而規范工程在施工過程中必需的功能性變更的處理方法，使工程投資控制更加制度化和規范化，也使代建單位的管理工作更加有章可循。
4.2做好工程施工過程中的組織協調管理工作，避免由于主觀原因造成的工程建設周期拖長而帶來不必要的投資增加在工程施工過程中，建設（代建）單位應做好工程的各項組織和協調工作，并與各參建單位密切配合，通過合理制定工程實施計劃、加強管理和配合工作使工程的實施過程更加滿足預定計劃的要求，這包括工程招標前全程進度計劃、處理好現場周邊擾民和民擾問題、施工方案的審核工作等，工程開工后及時做好施工進度計劃的監控和糾偏、月度工程量的報審及工程進度款的撥付等工作。通過做好以上各項組織協調工作，可有效地避免由于主觀原因造成的建設周期的拖長，這也是代建單位專業管理能力的體現，從而減少不必要的投資浪費。
5結語
近年來，我國采取了積極的財政政策，中央和地方各級政府傾注了大量財力，實施浩大的基礎設施建設，規模空前。在此背景下，管好政府投資的建設項目，通過加強對政府投資建設項目工程造價的控制，有利于堵塞漏洞，對保證財政建設資金的使用安全及使用效率具有重要意義。
參考文獻
關鍵詞：水利水電工程；基本建設；程序
Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program
A ji gu?Ya ke fu
（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）
Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.
Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program
1.項目建議書階段
項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目提出的初步說明。項目建議書編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。
2.可行性研究報告階段
根據批準的項目建議書，可行性研究報告應對項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告編制應當委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改或變更，在主要內容上有重要變動，應經過原批準機關復審同意。
3.初步設計階段
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設計資料，對設計對象進行通盤研究，進一步闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，確定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。其中概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，因其工程規模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。初步設計報告經批準后，主要內容不得隨意修改或變更，并作為項目建設實施的的技術文件基礎。在工程項目建設標準和概算投資范圍內，依據批準的初步設計原則，一般非重大設計變更、生產性子項目之間的調整，由主管部門批準。在主要內容上有重要變動或修改等，應按照程序上報原批準機關復審同意。初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔。
4.施工準備階段
施工準備階段（包括招標設計）是指建設項目的主題工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設計指為施工一級設備材料招標而進行的設計工作。
5.建設實施階段
建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。
6.生產準備（運行準備）階段
生產準備（運行準備）指為工程建設項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產準備是工程由建設轉入生產（運行）的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備（運行準備）工作。生產準備（運行準備）應根據不同類型的工程要求確定，一般包括以下主要工作內容：
（1）生產（運行）組織準備。建立生產（運行）經營的管理機構及相應管理制度。
（2）招收和培訓人員。按照生產（運行）的要求，配套生產（運行）管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員的素質，使之能滿足生產（運行）要求。生產（運行）管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試工作，熟悉有關情況，掌握生產（運行）技術，為順利銜接基本建設和生產（運行）階段做好準備。
（3）生產（運行）技術準備。主要包括技術資料的匯總、生產（運行）技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備。
（4）生產（運行）物資準備。主要是落實生產（運行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備。
（5）正常的生活福利設施準備。
7.竣工驗收階段
竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的工程建設項目即可以從基本建設轉入生產（運行）。
8.后評價階段
工程建設項目竣工驗收后，一般經過1――2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價――項目投入生產（運行）后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價――項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價――對項目的立項、勘察設計、施工、建設管理、生產（運行）等全過程進行評價。
一在項目決策階段對投資的控制
項目決策階段對公路工程項目投資的影響主要在三個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、項目評估與決策階段，業主在項目決策階段對投資的控制主要就從這三個方面進行。
1、在項目建議書階段對投資的控制
公路工程項目建議書就是根據國民經濟和社會的長期規劃，國家及地方的公路網規劃，經過調查研究、市場預測及技術經濟的分析，對擬建的公路項目的總體輪廓提出設想。是政府選擇建設項目和進行可行性研究報告的依據，是公路基本建設程序中前期工作階段的第一個工作環節，具有極其重要的作用。項目建議書應該著重從客觀上對項目立項的必要性和可能性進行分析，對擬建公路項目的必要性分析應從項目本身和國民經濟兩個層次進行，對擬建公路項目的可能性分析應從項目建設和生產運營必備的基本條件及其獲得的可能性兩個方面進行；充分做好外業調查工作，編制好項目建議書投資估算。
2、在可行性研究階段對投資的控制
公路工程可行性研究報告是公路基本建設程序中決策的前期工作階段，是建設項目是否可行的重要論證依據。在可行性研究階段，必須對投資的影響因素：市場分析、項目規模選擇、項目實施條件分析、技術選擇、財務評價、國民經濟評價、社會評價和項目風險進行分析論證；可行性研究報告投資估算編制人員應積極配合設計人員深入現場調查研究，掌握基礎資料，了解工程項目的設計方案和工程量情況，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算。
3、在項目評估與決策階段對投資的控制
在項目評估與決策階段對投資的控制主要做好以下幾點：1)、認真做好各種資料的搜集，要確保基礎數據資料的真實、準確；2)、做好市場分析工作，對擬建公路項目的需求狀況、類似項目的建設情況、國家的產業政策和發展趨勢進行分析，詳細論證項目建設的必要性；3)、做好設計方案的優化工作，用動態分析法進行多方案技術經濟比較，通過方案優化，使設計更合理，投資最少；4)、合理確定評價價格，進行項目經濟效益評價，強化項目前期工作，規范項目投資決策。
二在設計階段對投資的控制
在工程設計階段對投資進行有效控制，必須要做到技術與經濟相結合：
1、在工程設計階段吸收工程造價人員參與全過程設計，從設計一開始就建立在經濟基礎之上，設計人員在做出重大設計變更時必須要充分認識到其所帶來的經濟后果，注重設計的經濟性。
2、重視設計多方案比選，引人設計競爭機制，有效控制投資。
3、在設計階段采用限額設計，在項目投資限定條件下，經濟技術上的改進和方案優化，提高項目標準水平。
4、推行設計招投標、設計監理、設計市場化管理。
通過優化設計控制投資是一個綜合性的問題，也不能片面地強調節約投資，要正確處理好技術與經濟的對立統一的關系，必須要滿足項目的該了功能要求。
三在工程招投標階段對投資的控制
業主在工程招投標階段對投資的控制主要在以下幾個方面：
1、業主必須完善施工招投標文件的編制及招投標的組織管理。
2、業主必須掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標工程上限價，選擇合理低價中標，允許中標人有一定的利潤空間。
3、根據工程的實際情況采取合適的合同形式，如固定總價合同或固定單價合同，將工程實施過程中的部分風險轉移給承建商來承擔。
4、選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍。
四業主在施工階段對投資的控制
工程項目的投資主要發生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財，物，是建設費用消耗最多的時期。業主應該把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工中定期分析投資實際值與目標值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標的實現。
1、業主應該加強對施工組織設計的審核，采用經濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。
2，業主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
3、業主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。
5、嚴格控制施工進度，切實落實工程質量保證措施。進度、質量會反作用與費用，進度控制不好，質量得不到保證會引起投資的增加。
五業主在竣工結算階段對投資的控制
業主在竣工結算階段對投資的控制中，應認真及時審核竣工結算，審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定；根據合同、圖紙對工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進行審核。
1、工程量的審核
工程量是竣工結算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。
2、定額套用的審查
定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會發現定額套錯、高套、定額替換等情況。
3、合同外項目結算單價的審核
工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業主要嚴格審核。
關鍵詞：建筑工程；決策階段；集成管理；集成模型
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
一、前言
我國的建筑行業起步較晚，并且建筑企業非常繁多，規模都較小，這就給建筑行業的穩定發展帶來了阻礙。在這之中，特別是一些建筑企業規模不夠，也沒有較為完善的集成管理策略，使得整個建筑工程在管理方面存在著很多的不足。不僅是這些小企業，一些規模較大的建筑企業雖然在管理方面比較完善，但由于管理中不注重集成管理，就不能對建筑工程的整體有一個良好的把握，致使建筑工程項目在管理方面還存在著隱患。
二、建筑工程項目集成管理的必要性
隨著我國經濟的高速發展，建筑工程的建設也進入了一個新的時期，一些大型的建筑工程也應運而生。這些工程的建筑難度一般都較大，并且參與建設的單位也很多，進一步增加了建筑工程項目管理的難度。在此形勢下，傳統的建筑工程項目管理已經不能很好的適應當前建筑行業的發展，進而出現了很多的問題。此時，進行建筑工程項目的集成管理就顯得非常有必要。集成管理主要是根據整個建筑工程的特點，對建筑工程每一個階段的全部細節都進行必要的分析，然后進行綜合的整理和考慮，進而使得管理不再局限在一個面上，促進整個工程的和諧。在實際的工程管理中，它不僅可以給建筑工程項目目標的實現提供良好的保障，還可以對整個建筑工程項目進行合理的優化，保證建筑工程各個部分的協調性，同時還能夠大大提升建筑工程的施工效率，并最大程度的減少施工項目中可能出現的問題。
三、建筑項目工程決策階段集成要素
1.質量分析
（一）項目建議書的質量分析
建筑工程項目建議書是根據社會發展規劃與國民經濟，經過經濟技術論證分析和對目前市場的精確預測，對建筑工程項目的整體輪廓提出設想的建議文件。高質量的項目建議書能夠對建筑工程項目的必要性進行科學合理的分析衡量，并且對建筑工程項目的建設可能性進行初步的分析，進而給建筑工程項目的決策者提出相應的建議。所以，項目建議書質量主要是由建筑工程項目可能性和必要性分析是否徹底來決定的。建筑工程項目的必要性分析主要是對項目建設的依據進行科學的論證。此外，這種分析大都是從國民經濟和建筑工程項目本身兩個方面進行分析論證的。建筑工程項目的可能性分析的對象主要是建筑工程項目建設所必須擁有的基本條件和各個條件獲得的可能性。
（二）項目可行性研究質量分析
影響建筑工程項目可行性研究質量的主要因素為: 市場分析、項目規模選擇、項目實施條件分析、技術選擇、財務評價、國民經濟評價、社會評價和風險分析。上述八個方面基本上可以囊括建筑工程項目中各個方面的可行性，并且這八項工作分析論證的質量情況決定了建筑工程項目可行性研究的質量, 缺一不可。所以，在建筑工程項目的可行性研究中，要對于這八方面的內容進行細致的分析和總結，并且整個可行性研究要把八方面的內容有機的結合在一起，才能使得項目可行性研究具有最大的質量。
（三）項目評估與抉擇質量分析
建筑工程項目評估與抉擇是在可行性研究的基礎上進行的。建筑工程項目評估與抉擇質量的影響要素主要有四個方面：第一是決策主體，決策主體素質的高低對建筑工程項目決策質量起著至關重要的作用；第二是決策目標，其主要是指在一定的條件下，整個決策系統所在計劃中設定的實現結果；第三是決策方法，決策方法的正確運用是建設項目科學化的基礎，但我國目前在此方面還有明顯的不足，還需要進行重視和加強；第四是決策環境，我國目前的建筑工程項目決策法制化環境還尚不完整，因此對于建筑工程項目決策科學化也造成了一定的影響。所以需要不斷的對建筑工程項目的決策環境進行科學完善，特別是法制環境方面。
2.進度分析
建筑項目工程的決策階段主要包括項目建議書、可行性研究和項目評估與抉擇三個方面。對于項目建議書來說，其主要分為機會研究和項目初步可行性研究。項目的機會研究主要是根據建筑工程項目的實際情況，給投資者尋找具有較大經濟效益的投資發展機會，并且對這些設想進行科學合理的總結和整理，最后形成一個系統的投資建議；項目初步可行性研究主要是根據項目的系統投資建議，對其進行一系列的分析，判斷項目是否具有良好的投資價值，是否可以對其進行更加詳細的可行性研究。此外，項目的初步可行性研究還要根據項目的實際情況來判斷是否有進行的必要性。可行性研究主要是在初步可行性研究和項目系統投資建議的基礎上，運用一些先進的經濟技術論證法，設計出多個工程項目方案，并對其進行科學的比較。項目評估與抉擇階段主要分為項目論證評估和方案抉擇分析兩個部分。項目論證評估主要是在項目可行性研究的基礎上，對項目的技術經濟合理性和項目建設的必要性進行綜合的分析。而方案抉擇分析主要是結合項目的評定結果，并對項目可行性研究可靠情況進行精確的判斷，進而對整個建筑工程項目做出最后的決策。
3.費用分析
對于建筑工程項目決策階段的費用方面，項目機會研究的費用只有全部投資費用的千分之五左右，并且對于項目的估算投資不能超過或低于實際投資費用的百分之三十。項目初步可行性研究的費用大約占了全部投資費用的百分之一左右，且其估算投資不能超過或低于實際投資費用的百分之二十。項目可行性研究的費用在小型項目中占總投資費用的百分之二左右，在大型項目中占總投資費用的千分之九左右，而其估算投資不能超過或低于總投資費用的百分之十。
四、建筑項目工程決策階段集成模型
在建筑項目工程的決策階段，主要的任務就是根據項目投資的選擇、項目整體的評定和項目可行性等內容，對建筑工程項目投資的必要性以及投資的細節內容進行科學的探討和比較，從而選擇最佳的投資方案。所以，建筑項目工程決策階段集成模型的建立也應該從這些方面進行考慮。在實際的模型建立中，先對每一個階段進行深入的分析和總結，并對每一個階段所需要的投資進行詳細的統計，最后綜合的進行比較和篩選，選擇出最優的集成管理方案，并保證整個建筑項目工程按照方案中的設定進行下去。
五、結束語
隨著我國社會經濟的進一步發展，對建筑行業也會有新的要求。而建筑工程項目決策階段集成管理作為整個建筑管理的重要部分，在未來的發展中必將有其新的意義和內涵。只有在管理中重視并貫徹集成理念，整個建筑工程才能有條不紊的進行。作為一名建筑工程項目的管理人員，在當下更應該對建筑工程項目決策階段集成管理的核心內容進行深入的了解，積極借鑒其它項目在集成管理方面的先進經驗，結合集成管理中存在的問題和未來的發展趨勢，做好建筑工程項目決策階段的集成管理。
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