時間：2023-05-30 09:38:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省
中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時期新經(jīng)濟(jì)體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個方面總結(jié)出我國當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實施影響評估。
上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實施影響進(jìn)行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區(qū)域規(guī)劃為對象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。
2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。
1 研究區(qū)發(fā)展概況
山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個地級市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗。同時，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實性問題，適時制定出切實可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。
2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變
作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導(dǎo)。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。
2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。
2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。
3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征
目前，山東省共有4項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。
3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性
就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段?；趩栴}導(dǎo)向性原則所編制的四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個區(qū)域均有規(guī)劃落實。就單個規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力；而《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟(jì)南的輻射帶動作用，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間?？梢哉f，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動的宏觀戰(zhàn)略決策。
3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性
經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系?？臻g結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動的布局與重構(gòu)，成為這四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過整理四個規(guī)劃對于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動力機(jī)制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的地域系統(tǒng)；省會濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。
3.3 規(guī)劃保障措施的切實性
與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個規(guī)劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營商環(huán)境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項資金，這個力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。
4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題
山東省上述四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與差異性競爭、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點(diǎn)問題。
4.1 存在多個規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)
地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實施機(jī)制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實施的效率。
4.2 不健全的考核機(jī)制
縱觀目前山東省四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長水平，這與國家長期堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。
5 結(jié)論與建議
新世紀(jì)以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個規(guī)劃得到落實，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。
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關(guān)鍵詞:甘肅?。惶m州市；區(qū)域發(fā)展；道路建設(shè)；問題
中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0137-02
新世紀(jì)以來，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏明顯加快，這是我們每一個身臨其境的人都切實感受到的。然而，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況還存在較大的上升空間。2008年我們雖然實現(xiàn)了總體小康目標(biāo)，但比全國水平慢了八年左右（相當(dāng)于全國2000年水平）?？傮w表現(xiàn)為：人均生產(chǎn)總值水平不高，社會和諧、文化教育、資源環(huán)境等三類指標(biāo)實現(xiàn)程度較低。為此，甘肅省不但面臨著縮小與全國發(fā)展差距的重大任務(wù)，也面臨著縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展差距的不小負(fù)擔(dān)，所以，甘肅省必須進(jìn)一步加快發(fā)展，攻堅克難，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
在甘肅省委召開的第十一屆七次全委擴(kuò)大會議上，省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。對此，作為一位甘肅人，我為甘肅省在“十二五”期間將要實施的“1224”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而感到歡欣鼓舞。特別是，作為一位蘭州市民，我特別感興趣的是，“1224”規(guī)劃中的“1”—— 一個都市圈的建設(shè)規(guī)劃，即以蘭州白銀為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，將是甘肅省未來發(fā)展的重要空間戰(zhàn)略布局的中心，通過蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的打造，凸顯蘭州輻射帶動功能，挖掘周邊縣市的互補(bǔ)功能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚功能，增強(qiáng)城市的積聚、帶動能力以及城市整體的競爭力，最終形成甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心地帶。
具體而言：就是發(fā)揮蘭州的中心帶動作用，按照甘肅省委規(guī)劃，也就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用。其主要內(nèi)容是：把蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互相融合；實行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、項目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，在金融創(chuàng)新等方面先行先試；進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和中國西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
展望上述宏圖大愿，我們當(dāng)然是充滿信心并翹首以盼的。
要想真正實現(xiàn)上述宏愿，我想，蘭州市的道路建設(shè)可謂基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。作為蘭州人，筆者近年來，常常感受到蘭州由于其特殊的地形地貌，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)所造成的交通不便。由于平日出行的需要，我們不得不常常搭乘單位班車、公交車、出租車等交通工具，但與此同時我們也常常不得不遭遇堵車之痛，當(dāng)這種痛成為常態(tài)的時候，我們對自己生活的這座城市的滿意度自然下降。
或許是因為群眾的呼聲，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于是蘭州市近年來在城市道路建設(shè)方面的動靜著實不小。例如筆者所居住的安寧區(qū)這幾年的道路變化就很大，過一段時間就會發(fā)現(xiàn)有新路開通。特別是，最近正在開建的快速軌道交通，將來應(yīng)該會使安寧區(qū)的交通狀況得到很大的改善。
但是在包括安寧快速公交、七里河黃河大橋、銀灘黃河大橋以及蘭州一些新的道路交通建設(shè)過程當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些問題，值得我們的規(guī)劃者、建設(shè)者們深思與斟酌。
1.是否充分顧及到道路交通建設(shè)的初衷與根本的問題。道路交通建設(shè)的初衷和根本應(yīng)該是將不方便變?yōu)榉奖悖@原本是一個人人皆知的常識問題。但是我們發(fā)現(xiàn)，我們有的道路建設(shè)工程其結(jié)果并沒有完全達(dá)成這樣的效果。其中的原因或許是多方面的，諸如資金保障不利、設(shè)計方案欠合理、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等等，這些都會使甘肅市民曾經(jīng)期待的建設(shè)愿景大打折扣。例如，眾所周知，我們的一些道路建設(shè)項目由于設(shè)計本身的原因，留下了嚴(yán)重的交通隱患；還有就是因為施工質(zhì)量的問題，使得我們的很多道路建設(shè)工程的水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也遜色于新疆、青海等西部省市。
2.是否做到深謀遠(yuǎn)慮，而不致隨后翻建返工的問題。讓我們屢見不鮮的是，我們蘭州市的好多規(guī)劃和建設(shè)項目（其中包括當(dāng)然道路建設(shè)項目）的開建一則欠缺高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和打造精品的追求，常常造成一兩年內(nèi)常折騰、三四年必返工的局面。二則囿于行業(yè)、部門的間隔，例如，電力、市政、電信、電視、燃?xì)?、移動等部門的各行其是，致使我們的很多建設(shè)常常陷于重復(fù)開工、無端浪費(fèi)的怪圈中。筆者認(rèn)為，在這當(dāng)中，就應(yīng)該特別凸顯的是政府管理部門的監(jiān)管、審查功能，管理部門應(yīng)該通過制定相關(guān)的法規(guī)與制度杜絕這種局面和怪圈的常態(tài)化發(fā)生。
3.是否真正站在造福于民的立場上作為的問題。大規(guī)模的城市建設(shè)常常需要拓寬道路、架橋建樓，與此同時，我們的道路建設(shè)工程以及其他建設(shè)項目的實施過程當(dāng)中，常常給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜碇T多不便，這似乎成了建設(shè)過程當(dāng)中的“規(guī)定動作”，也因此使得大家怨聲載道。而我們蘭州的很多建設(shè)工程的慣性思維就是：既然我要造福于你，那么你就理應(yīng)承受工程建設(shè)期間的擾民狀態(tài)。這種強(qiáng)勢姿態(tài)雖然近年來會以“安民告示”或者“諒解標(biāo)語”的方式出現(xiàn)，似乎顯得比過去的“不由分說”溫柔了不少。但是，問題的關(guān)鍵是，我們的建設(shè)工程是不是一定要以擾民為前提？
筆者前些日子去了一趟山東，看到青島市正在建地鐵，按說，這樣巨大的一個交通建設(shè)工程，理應(yīng)造成市區(qū)道路的大破壞、市區(qū)交通的大擁堵才對，但我在青島市很多道路上只是看到馬路臺階上每隔二三十米左右有一個兩平米大小被圍起來的豎井，其中有工人在工作，而其他的道路交通一切如常。
反觀這次我們蘭州安寧區(qū)的快速公交道路建設(shè)，長達(dá)數(shù)月不說，塵土飛揚(yáng)揚(yáng)、停水停電忙、擁堵時間長、效率進(jìn)度降。試問，我們的規(guī)劃和建設(shè)項目可否真正站在造福于民的立場上不擾民或少擾民呢？我想青島的地鐵建設(shè)工程給了我們一個正面的答案。
4.是否在工程發(fā)包、建設(shè)過程中實施科學(xué)化管理的問題。在我們的身邊經(jīng)?？吹皆谔m州道路交通建設(shè)過程中的“占山為王”的現(xiàn)象，即工程建設(shè)者只要承包到手，立刻畫地為界，圍堵圈地，之后很長一段時間內(nèi)要么不開工，要么磨洋工。致使整個建設(shè)過程中嚴(yán)重缺乏工期進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全等方面的監(jiān)控與督察，而實施科學(xué)化的管理恐怕更是貼在墻上、掛在嘴上的條條框框。
作為一位普通的蘭州市民，我對蘭州的各方面的變化和發(fā)展既充滿信心又特別關(guān)注，尤其是道路建設(shè)，因為它關(guān)系的是我們每一個人每天出行是否方便快捷的大事。
作為一名學(xué)者，我想我的上述管窺其實也是想為甘肅省十二五規(guī)劃的實施貢獻(xiàn)自己的一份力量。我衷心地期待我們甘肅、我們蘭州更加美好。
論文摘要:鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過對區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及與相關(guān)行業(yè)街接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過程。
隨著進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的加快推，鐵路運(yùn)輸發(fā)展面臨著更高的要求。鐵路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的大命脈，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到十分重要的作用，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。但由于鐵路長期以來在比較封閉的環(huán)境中規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，受規(guī)劃理論體系的制約，真正意義上的關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作是從20世紀(jì)90年代中后期開始的。2004年編制完成的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國家批復(fù)鐵路行業(yè)關(guān)于全國鐵路發(fā)展的第一個中長期規(guī)劃，是鐵路建設(shè)項目審批的主要依據(jù)。
1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的
1．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史
我國鐵路行業(yè)針對建設(shè)項目的前期規(guī)劃及建設(shè)論證大致可分為下述三個階段：第一階段為20世紀(jì)80年代中期至90年代初，建設(shè)項目的論證缺乏對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，在項目層次論證項目，鐵路的建設(shè)缺乏區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)。第二階段為90年代初至中后期，國家及一些省市開始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局及建設(shè)時序研究，根據(jù)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域鐵路的建設(shè)。但受規(guī)劃理論及技術(shù)手段的制約，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過程缺乏先進(jìn)的分析技術(shù)，使得規(guī)劃的穩(wěn)定性和實施性相對較弱。第三階段為2000年以后，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制不斷融入新的規(guī)劃發(fā)展理念，并統(tǒng)籌考慮各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，編制技術(shù)手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報告》在規(guī)劃編制上運(yùn)用了全新編制手段和規(guī)劃技術(shù)路線。運(yùn)用“逐層展開法為主、單因素分析法為輔”的路網(wǎng)布局方法，通過在基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)上疊加各種因素形成概念性網(wǎng)絡(luò)，最終確定路網(wǎng)布局。運(yùn)用“干線網(wǎng)補(bǔ)充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線網(wǎng)補(bǔ)充與國家綜合交通運(yùn)輸走廊結(jié)合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對各子系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行掃描，并逐一優(yōu)化完善。
1．2區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目的
區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過對區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及與相關(guān)行業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過程。因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：最大限度滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；適應(yīng)、支撐和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；解決當(dāng)前鐵路運(yùn)輸“瓶頸”及將來可能出現(xiàn)的新“瓶頸”；科學(xué)合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設(shè)。
2總體規(guī)劃方法和技術(shù)路線
2．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)
鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。因此，在進(jìn)行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時必須樹立“系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)”的理念，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相關(guān)元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應(yīng)的方法，以系統(tǒng)最優(yōu)化為目標(biāo)確定最佳路網(wǎng)布局方案，使整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)效果。
2．2總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線
區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃采用以運(yùn)輸需求分析為基礎(chǔ)的“多模塊層次分析”方法，主要特點(diǎn)為“定性與定量相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)景相結(jié)合”。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系包含規(guī)劃背景研究、運(yùn)輸需求分析、布局方案研究、規(guī)劃效果評價和規(guī)劃實施方案5個主要部分。
2．2．1規(guī)劃背景研究
規(guī)劃背景研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的前提。主要內(nèi)容為：詳細(xì)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及面臨的發(fā)展形勢，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，深入剖析交通運(yùn)輸存在的問題和發(fā)展趨勢，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及相關(guān)發(fā)展政策，提煉區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理念，科學(xué)合理地確定區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃原則。
2．2．2運(yùn)輸需求分析
運(yùn)輸需求分析是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容為：系統(tǒng)分析區(qū)域客貨運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，研究區(qū)域客貨運(yùn)輸對鐵路的需求，確定鐵路在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的功能定位。分三個步驟進(jìn)行：首先分析規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀及歷史年度客貨運(yùn)輸情況，把握區(qū)域運(yùn)輸需求發(fā)展規(guī)律；其次根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通發(fā)展規(guī)劃，研究分析規(guī)劃年度區(qū)域客貨運(yùn)輸需求及鐵路在客貨運(yùn)輸市場中所承擔(dān)的合理運(yùn)量；最后，將鐵路承擔(dān)的運(yùn)量分配到相關(guān)通道。
2．2．5布局方案研究
布局方案研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的核心。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鐵路運(yùn)輸需求的特性，依靠主要支配因素展開區(qū)域鐵路網(wǎng)布局。路網(wǎng)布局的同時考慮與既有鐵路網(wǎng)的結(jié)合，與國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成區(qū)域最終鐵路網(wǎng)布局方案，提出區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的主要規(guī)劃項目。
2．2．4規(guī)劃效果評價
規(guī)劃效果評價是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的檢驗。主要內(nèi)容為：選取合理的評價體系，對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行評價，并與區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行對照，檢驗是否達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
2．2．5規(guī)劃實施方案
規(guī)劃實施方案是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的深化。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)，明確近期建設(shè)任務(wù)及各階段建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)項目建設(shè)的迫切程度及資金籌措情況，提出各項目實施的建設(shè)時序安排。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體技術(shù)路線見圖l。
3區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢
2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
3．1更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接
區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。這些規(guī)劃主要包括：交通行業(yè)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如能源發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃等。將研究區(qū)域置于國家大的背景下，使區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃能夠滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的需求，并成為國家綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。
3．2更加注重與國家相關(guān)政策的結(jié)合
區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國家相關(guān)政策的結(jié)合，和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等理念逐步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中。在區(qū)域鐵路網(wǎng)布局過程中，更加注重節(jié)約集約用地以及環(huán)境約束等條件，更好地處理了鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系。
3．3更加注重交通規(guī)劃理論在實踐中的應(yīng)用
區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應(yīng)用。運(yùn)輸需求分析中采用多種預(yù)測模型綜合分析，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進(jìn)行布局，規(guī)劃評價中選用多目標(biāo)評價體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。
4區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃焦點(diǎn)問題探討
4．1公共通道資源的利用問題
公共通道的資源利用問題是近年來區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的焦點(diǎn)問題之一，該問題主要集中在幾個煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場煤炭緊缺，主要能源企業(yè)蜂擁進(jìn)駐，提出眾多為煤炭開發(fā)配套的鐵路項目。這類鐵路項目的運(yùn)量往往具有點(diǎn)到點(diǎn)特性，基本不承擔(dān)路網(wǎng)功能，企業(yè)特性明顯，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面作用較小，但已經(jīng)提前占用公共通道資源。這種情況突出表現(xiàn)在煤炭資源儲量豐富的蒙西地區(qū)，包神鐵路、大準(zhǔn)鐵路等企業(yè)鐵路基本以承擔(dān)所屬企業(yè)的礦區(qū)煤炭運(yùn)輸為主，僅承運(yùn)少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔(dān)旅客運(yùn)輸。鐵路作為我國綜合交通體系中的主要運(yùn)輸方式，提供公共交通服務(wù)。建議區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中鐵路部門應(yīng)當(dāng)提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國家層次的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)的統(tǒng)一及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投融資可采用多元化方式，鼓勵企業(yè)參與投資建設(shè)。
4．2區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的側(cè)重問題
在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的評估審查過程中，地方政府出于拉動地方經(jīng)濟(jì)的考慮，提出一些地方開發(fā)性線路，這些線路里程短，往往僅途經(jīng)一兩個縣城，有些甚至與區(qū)域鐵路干線呈“三角形”布局。根據(jù)各種交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，高速公路網(wǎng)功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此在網(wǎng)絡(luò)布局方面，更應(yīng)注重綜合運(yùn)輸走廊、區(qū)際和重要區(qū)內(nèi)通道的構(gòu)建和強(qiáng)化，重點(diǎn)解決大宗客貨流的中長途調(diào)運(yùn)；同時應(yīng)在高強(qiáng)度客流的快捷輸送、煤炭運(yùn)輸、港口和口岸集疏運(yùn)等領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用。建議對該類鐵路的布局要站在綜合交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葏^(qū)別對待，如果該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年受交通條件限制，從拉動地方經(jīng)濟(jì)的角度考慮，可以考慮納入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問題，則需要結(jié)合其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展詳細(xì)斟酌其建設(shè)必要性。
4。3高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)鐵路的布局問題
在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃過程中，一些西部地區(qū)省市提出需要規(guī)劃修建300km／h的高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線與經(jīng)濟(jì)、政治中心快速連接。該問題的分析需要統(tǒng)籌考慮以下兩個方面：第一，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的規(guī)劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運(yùn)網(wǎng)的主骨架。研究區(qū)域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線票價為0。40元／人．km，預(yù)測區(qū)段客流密度近期基本達(dá)到3500萬人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強(qiáng)度是否能夠支撐該類標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線。建議快速客運(yùn)線路的布局應(yīng)當(dāng)考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運(yùn)專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。
4．4內(nèi)陸省份的出海需求問題
目前，我國沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口作為對外開放的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用。一些內(nèi)陸省份提出了出海通道的規(guī)劃問題，以加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域及世界其他城市的交流。根據(jù)梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西逐步轉(zhuǎn)移。因此，我國中部各省紛紛提出建設(shè)出海鐵路通道的構(gòu)想。如江西提出修建的向莆鐵路，內(nèi)蒙古規(guī)劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析區(qū)域貨運(yùn)量的流量、流向及貨運(yùn)量構(gòu)成，如果存在出海需求，應(yīng)當(dāng)考慮通過與我國鐵路主要通道銜接，形成大能力出區(qū)達(dá)海通道，實現(xiàn)與沿海港口的連接，帶動內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4。5口岸鐵路的布局問題
口岸是區(qū)域乃至國家對外開放的窗口，口岸鐵路是國家對外交往的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對國家問經(jīng)濟(jì)文化往來、保障國家安全有著重要的作用。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃評估過程中，地方政府出于自身的考慮，紛紛要求規(guī)劃各自行政區(qū)范圍內(nèi)的口岸鐵路，有些口岸甚至出現(xiàn)了腹地資源完全相同的局面。在中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，各地市均提出近期實施各自范圍內(nèi)的口岸鐵路需求，通過調(diào)查分析，部分口岸鐵路吸引范圍內(nèi)獲取資源的前景并不看好，且各口岸分布距離不均，部分口岸吸引鄰國資源范圍重疊。建議口岸鐵路的布局考慮以下幾個重要因素：兩國雙邊關(guān)系發(fā)展及貿(mào)易發(fā)展前景；口岸吸引范圍內(nèi)資源的可靠性以及鄰國的態(tài)度；鄰國口岸鐵路的建設(shè)進(jìn)度；口岸數(shù)量不宜過多，布局應(yīng)有所側(cè)重，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，做大做強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)
2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
一、區(qū)域規(guī)劃概述
區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。
只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強(qiáng)心劑。
作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。
區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。
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sp; （三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議
要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。
（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模
在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。
（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。
參考文獻(xiàn)：
2009年，中國經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)出“V”型線，由受到國際金融危機(jī)的影響，國家先后批復(fù)了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資有非常重要的意義。新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的劃分始終遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的基本原則。首先，遵循“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，即各個區(qū)域內(nèi)部地區(qū)擁有相似的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境條件，且在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和潛在問題，面臨的任務(wù)與發(fā)展方向等方面都具有相似性;而區(qū)際間則應(yīng)存在差異，避免重復(fù)建設(shè)，特別是部門經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)類型區(qū)之間的差異應(yīng)非常明顯。例如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》這兩個不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不僅遵循了“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，還展現(xiàn)出“突出地區(qū)優(yōu)勢，同時與本地國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合”的區(qū)劃原則。其次，遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心要與經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合的原則。經(jīng)濟(jì)腹地通常指一個密集的城市區(qū)，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，主要區(qū)域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內(nèi)容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。而在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州為核心地區(qū)，其三，遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線盡可能與行政區(qū)界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，該區(qū)域規(guī)劃主要包括廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區(qū)域范圍。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規(guī)劃同時遵守了“同級經(jīng)濟(jì)區(qū)之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央還批復(fù)了關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進(jìn)中國西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔魅墙?jīng)濟(jì)圈”的意義，更在于將成為中國西北地區(qū)和西南地區(qū)聯(lián)運(yùn)并進(jìn)的橋梁。從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個突破，每一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺，都不只是單個區(qū)域的“獨(dú)奏”，只有各地攜手并進(jìn)，方能擔(dān)起促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重任。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自閉式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以解決地區(qū)間發(fā)展的不平衡。
二、“新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖”產(chǎn)生的原因與過程
(一)從追求經(jīng)濟(jì)增長向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等尖銳問題暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經(jīng)歷了30年改革開放后，經(jīng)濟(jì)總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應(yīng)該思考追求產(chǎn)業(yè)增長外，把注意力向追求產(chǎn)品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉(zhuǎn)移。
(二)以縣域為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區(qū)為基本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，而地方政府出于經(jīng)濟(jì)主體的動機(jī)和利益沖突，爭相發(fā)展有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，慣常追求小而全的經(jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、各地重復(fù)建設(shè)的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴(kuò)大，又逐漸導(dǎo)致區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的局面。主要表現(xiàn)為區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦日益增多，農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的爭奪日益加劇;地區(qū)間貿(mào)易壁壘、市場分割進(jìn)一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經(jīng)濟(jì)的正常秩序和市場發(fā)育，主要表現(xiàn)在商品銷售排外、資源強(qiáng)調(diào)就地加工、生產(chǎn)布局區(qū)內(nèi)配套、資金流向流入不流出等。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡促使向經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大的問題，其表現(xiàn)在各個方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴(kuò)大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴(kuò)大令人關(guān)注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而產(chǎn)生了兩方面后果:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長期以來形成的區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)受到損害，不利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。改革開放以來，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，增長不景氣。老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經(jīng)濟(jì)成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀(jì)五六十年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，加上對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換重視不夠，致使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構(gòu)。
三、如何防范與解決可能出現(xiàn)的問題
(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，當(dāng)前我國整體實力明顯增強(qiáng)，我國中央政府本著構(gòu)建和諧社會，保證社會安定團(tuán)結(jié)的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會保障等問題。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部的目標(biāo)是使得整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以長期發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內(nèi)部人民的富裕程度;加之出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，部分地區(qū)長期落后，亟待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權(quán)受到限制，但是屬于縣級政府的事務(wù)并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責(zé)任相互推諉的局面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。故而需要出臺相關(guān)法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實施，以保證出現(xiàn)問題時能得以解決;或者設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，綜合管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施，保證產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，達(dá)到綜合治理問題區(qū)域的目的。在這個方面我們可以向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，以20世紀(jì)美國阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)和中央政府的關(guān)系，為該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》，從立法的高度來扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門，出臺法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以有助于進(jìn)一步改善中央與地方的財權(quán)和事權(quán)分配;以有助于合理界定各級政府的規(guī)劃領(lǐng)域和內(nèi)容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無巨細(xì)，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復(fù)建設(shè)，保證中央與地方責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)政策支持是關(guān)鍵國家政策的支持對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常起到了至關(guān)重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以騰飛就是很好的實例。國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就得了金融等方面的支持，根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。國家支持黃河三角洲地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;支持黃河三角洲地區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。此外，有專家學(xué)者提出可以設(shè)立國家區(qū)域共同發(fā)展基金，?？顚Ｓ?，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供財政支持和保障，筆者認(rèn)為這不失為一個好方法。
一、規(guī)劃名稱
按規(guī)劃河流、區(qū)域名稱和規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)擬定流域(區(qū)域)綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃項目名稱。
二、立項緣由
簡述規(guī)劃流域(區(qū)域)水利工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，論述開展規(guī)劃工作的必要性和迫切性。如各級政府或有關(guān)部門委托開展規(guī)劃工作，應(yīng)附相應(yīng)文件。
三、項目基本情況
簡述規(guī)劃流域(區(qū)域)、河段的地理位置、自然條件、以往開展工作情況及存在的主要問題。
四、規(guī)劃指導(dǎo)思想及編制原則
按照規(guī)劃流域(區(qū)域)和有關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，明確指出規(guī)劃應(yīng)遵循黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)水利規(guī)劃，并與其總體部署相符合。
五、規(guī)劃范圍
簡述流域(區(qū)域)范圍，按規(guī)劃要求準(zhǔn)確劃定規(guī)劃范圍，如區(qū)域規(guī)劃說明區(qū)域范圍。
六、規(guī)劃水平年及規(guī)劃任務(wù)
明確擬定與國家和地區(qū)國土規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年一般應(yīng)研究近期和遠(yuǎn)期兩個水平，遠(yuǎn)、近結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，并以近期為重點(diǎn)。
以規(guī)劃流域和有關(guān)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面對流域治理開發(fā)的要求為依據(jù)，分清主次、突出重點(diǎn)，分輕重緩急擬定規(guī)劃任務(wù)。
七、規(guī)劃工作主要內(nèi)容
明確規(guī)劃工作的主要內(nèi)容。規(guī)劃工作可分為基礎(chǔ)工作和規(guī)劃研究工作，盡量做到細(xì)化、量化。
基礎(chǔ)工作主要指規(guī)劃范圍內(nèi)基本情況和基本資料的收集、整理、分析。地理信息、地質(zhì)資料盡量利用已有成果，如需施測，須列出范圍、數(shù)量及精度。
規(guī)劃研究工作主要內(nèi)容及深度，應(yīng)按<江河流域規(guī)劃編制規(guī)范)要求，詳細(xì)列出研究專題及規(guī)劃工作內(nèi)容。
八、規(guī)劃主要成果
根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容及規(guī)劃大綱，列出應(yīng)提交的主要規(guī)劃成果，包括中間報告、專題報告。
九、編制單位及組織形式
應(yīng)明確規(guī)劃編制單位和組織形式。當(dāng)項目由若干單位共同承擔(dān)時，須明確總負(fù)責(zé)編制單位，以及各參與工作單位分工協(xié)議。各參與工作單位成果報告及其產(chǎn)品質(zhì)量由總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)。
十、規(guī)劃工作控制進(jìn)度
按照完成規(guī)劃內(nèi)容所需的勘測設(shè)計控制工作量和項目承擔(dān)單位的生產(chǎn)能力，參照水利水電工程勘測設(shè)計生產(chǎn)定額，合理擬定規(guī)劃工作年度控制進(jìn)度安排。
十一、規(guī)劃總工作量和工作經(jīng)費(fèi)
1、簡述以往已完成的勘測設(shè)計實物工作量及提交的成果，評價這些工作量及成果的可利用情況。
2、根據(jù)規(guī)劃階段的主要工作內(nèi)容及規(guī)劃工作大綱的要求，估算規(guī)劃設(shè)計工日，按當(dāng)年單價及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單價計算規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用。
世博會給上海板塊帶來實質(zhì)利好,新疆、四川、具有區(qū)域政策預(yù)期,河南、山西、云南、貴州則處于“區(qū)域概念”的空白地帶。
本刊推出特別報道《區(qū)域?qū)殹分?在投資者中引起強(qiáng)烈反響。國務(wù)院近日對《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》的批復(fù),再次為資本市場的區(qū)域主題添上濃墨重彩的一筆。湖北省12.06萬億元投資規(guī)劃、重慶1萬億元投資計劃相繼爆料,一波又一波的區(qū)域“消息”不斷攪動著市場。
盡管新疆、區(qū)域規(guī)劃仍未獲批,但隨著“十二五”的到來,中西部的國家戰(zhàn)略級別區(qū)域發(fā)展規(guī)劃審批,將進(jìn)入高速成長期,即將召開的世博會也給上海板塊帶來持續(xù)利好。從目前國家整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看,沿海及東北地區(qū)的十余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面覆蓋,京津冀、長三角、珠三角3大核心增長極早已形成,而中西部相比薄弱得多。
湖北省發(fā)改委透露的總規(guī)模12.06萬億元的投資規(guī)劃是一個大的“項目庫”,已入庫項目3.76萬個,涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等6大投資部類,按開工時間分為在建項目、新開工項目、明后年開工項目和“十二五”初期開工項目4個階段,分別占總投資規(guī)模的24%、26.1%、30%和19.9%。規(guī)劃時間長,影響深遠(yuǎn)。
從中部6省區(qū)的發(fā)展布局看,湖北省爆出的12.06萬億元投資規(guī)劃,將有利于鞏固湖北及武漢在中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐地位,湖南“3+5”城市群城際鐵路涉及到長株潭3市及岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市,將進(jìn)一步貫通華南向內(nèi)地的發(fā)展通道。江西則有《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)同時也將向江西等中部省份輻射。安徽的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲批,剩下的河南和山西兩省份則缺乏國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,也給資本市場留下了懸念。
再看西部。3月15日國務(wù)院批復(fù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》,為資源賦存豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱的青海實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展指出了一條路子。繼甘肅、陜西的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)之后,這一規(guī)劃進(jìn)一步打通了西北發(fā)展通道。4月上旬,媒體報道了重慶市的1萬億元投資計劃和“十二五”2萬億元投資規(guī)模的重大項目庫。其中,1萬億元投資計劃包括323個重點(diǎn)項目,涉及13大類,優(yōu)先考慮高新技術(shù)、低碳項目,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,突出金融業(yè)的發(fā)展,江北嘴金融城、重慶環(huán)球金融中心、國際開發(fā)金融大廈等納入重點(diǎn)建設(shè)項目。同時,重慶將圍繞“十二五規(guī)劃”、兩江新區(qū)建設(shè)、西三角等,今年推進(jìn)安張鐵路、黔張常鐵路、主城至萬州沿江高速公路、小南海水電站、萬盛煤化100萬噸二甲醚等項目。
重慶剛在3月份獲批內(nèi)陸第一個保稅區(qū),這兩個含有明確投資數(shù)額的計劃,再次刺激了清明節(jié)后的重慶板塊。通觀西部區(qū)域經(jīng)濟(jì),成渝區(qū)域規(guī)劃、新疆和區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃仍未公布,3個板塊近期歸于平靜,而云南、貴州這個兩個西南省份也沒有出現(xiàn)區(qū)域政策信息。資本市場感興趣的往往是預(yù)期和對“空白”的遐想,偶然的爆發(fā)機(jī)會也許將在這些省區(qū)發(fā)生。
對區(qū)域主題的炒作的理性動因,來源于今年中央“調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)工作重心。調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀層面涵義是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)和出口這三駕馬車的比例,重點(diǎn)在刺激消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則屬于中觀層面,其中培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。對經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)上則是通過區(qū)域振興規(guī)劃,優(yōu)化資源配置。3類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生出資本市場的3大投資機(jī)會,消費(fèi)主題、新興產(chǎn)業(yè)主題和區(qū)域主題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性,3大投資機(jī)會就能得以持續(xù)。
業(yè)內(nèi)多位分析師指出,國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃逐步成熟化,政策在實體經(jīng)濟(jì)中逐步落實,隨之而來的投資機(jī)會不斷迸發(fā),區(qū)域炒作打的將是持久戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃
Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.
Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1.引言
隨著新時期經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，市場競爭給每個地區(qū)帶來了同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場主導(dǎo)作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說過“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來，針對區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學(xué)的規(guī)劃方法、技術(shù)手段和數(shù)學(xué)模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學(xué)的規(guī)劃方法最早被應(yīng)用于推進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展和變革，本世紀(jì)以后被廣泛應(yīng)用到國家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。
2.區(qū)域規(guī)劃的概述
2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征
區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國土規(guī)劃，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)全局與局部、長遠(yuǎn)與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達(dá)到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設(shè)，而區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和控制以推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。
2.2當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的問題
國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認(rèn)識和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方：
（1）靜態(tài)定性分析較多，動態(tài)定量分析較少
（2）物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕
（3）終極目標(biāo)設(shè)置較多，階段實施目標(biāo)較少
（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過程實施內(nèi)容較輕
3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵
3.1路線圖的概念
路線圖是一種先進(jìn)的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對現(xiàn)實起點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關(guān)鍵事項、時間進(jìn)程以及資源配置進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和控制，主要采取圖表的方式進(jìn)行形象表達(dá)，其要義是圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求牽引，選擇發(fā)展路徑，明確時間節(jié)點(diǎn)，對建設(shè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。
3.2路線圖規(guī)劃方法的理念
一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、項目設(shè)置都必須以滿足量化的需求為標(biāo)準(zhǔn)。
二是明晰的前景預(yù)測：路線圖通過規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢和歷史資料，科學(xué)地預(yù)測未來，前瞻性地提出實現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段。
三是優(yōu)化的路徑設(shè)計：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標(biāo)、技術(shù)、資源等多種因素，設(shè)計出事物發(fā)展的方向、過程和時間節(jié)點(diǎn)，并動態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。
3.3路線圖技術(shù)手段
路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運(yùn)用許多技術(shù)手段。比如：在對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析時會用到信息分析法（調(diào)查研究方法、文獻(xiàn)分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測時會用到頭腦風(fēng)暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時會用到層次分析法。
4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用
4.1評價區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的必要性、自然環(huán)境、自然條件和自然資源以及社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可行性、技術(shù)條件的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性評價，辨識區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運(yùn)用表格來表示事物發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標(biāo)、特性或績效容易量化的領(lǐng)域。利用表格型路線圖可以對區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。
4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預(yù)測區(qū)域發(fā)展目標(biāo)
區(qū)域規(guī)劃要描出未來區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關(guān)系圖。它將影響問題特性的因素按相互關(guān)聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標(biāo)出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。
多層次路線圖將多種要素綜合起來，設(shè)置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關(guān)系，它有助于促進(jìn)多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進(jìn)程圖（圖3），借助情景分析法等技術(shù)手段可以科學(xué)預(yù)測區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標(biāo)、確立發(fā)展階段目標(biāo)。
區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個方面可歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、人口發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、科技教育指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)10個一級指標(biāo)。對一級指標(biāo)還可繼續(xù)細(xì)化形成更具體的二級指標(biāo)。這些指標(biāo)體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎(chǔ)，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系對于傳統(tǒng)規(guī)范方法來講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達(dá)圖來綜合描述能力需求指標(biāo)體系。對于不同類型的指標(biāo)首先要對其進(jìn)行指標(biāo)量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠(yuǎn)期目標(biāo)為參照基準(zhǔn)，利用現(xiàn)狀或階段目標(biāo)數(shù)據(jù)與參照基準(zhǔn)進(jìn)行比對形成百分比。指標(biāo)量綱統(tǒng)一后，可將指標(biāo)體系繪制在雷達(dá)圖上，通過雷達(dá)圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。
4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設(shè)項目
路線圖按照時間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、實現(xiàn)時間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現(xiàn)對未來風(fēng)險、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等各種資源的有機(jī)整合。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是通過整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項建設(shè)事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。從而進(jìn)一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。
4.5. 實施發(fā)展過程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進(jìn)程
路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來預(yù)測發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距來確定實現(xiàn)目標(biāo)的需求，根據(jù)需求來確定階段目標(biāo)和重大任務(wù)。因此路線圖具有很強(qiáng)的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰(zhàn)略實施、項目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據(jù)階段目標(biāo)對路線圖的實施情況進(jìn)行評估，以便實時調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動態(tài)更新理念，設(shè)置不同時期的階段目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實情況及時調(diào)整發(fā)展方向和路徑。
5.結(jié)束語
區(qū)域規(guī)劃是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的綜合規(guī)劃，需要利用相應(yīng)的科學(xué)方法和技術(shù)手段，綜合考慮多方面因素，才能達(dá)到全面協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過程中始終吸納了很多科學(xué)的分析方法，除了應(yīng)用于技術(shù)開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應(yīng)用于國家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。
參考文獻(xiàn)
[1]余穎,唐勁峰.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.重慶特色的區(qū)域規(guī)劃.規(guī)劃師,2008年4期.
[2]方創(chuàng)琳,毛漢英.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系建立方法探討.地理學(xué)報，1999年9月第54卷第5期.
商務(wù)部副部長王超在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)與投資發(fā)展論壇”上透露.在“十二五”規(guī)劃中，中國將更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
王超說，下一個5年將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的5年。在今后5年中作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大任務(wù)。
改革開放以來，中國制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說，依托良好的資源優(yōu)勢，輻射和帶動了一大批與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長，為中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
王超說，長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實施的東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。
王超說，2009年以來，為更好地應(yīng)對全球金融危機(jī)。同時也抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新一輪發(fā)展機(jī)遇，國家出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
同時，國家在繼續(xù)推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.迎接新一輪經(jīng)濟(jì)增長的同時也更加重視西部中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。與之相呼應(yīng)的是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)8年超過10％。2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局成效逐漸顯現(xiàn)。
王超表示，當(dāng)前，人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動更加便利和頻繁，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢在市場中獲得了更為有效的價值認(rèn)定，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)原有的資源優(yōu)勢將面臨一個定位的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍。
(來源：新華網(wǎng)2010―09一09)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項規(guī)劃。重點(diǎn)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期研究工作。重點(diǎn)項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點(diǎn)項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
摘要：改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)步入了一個高速發(fā)展的通道之中，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是躍居世界第一，人均GDP超過了6000美元，經(jīng)濟(jì)實力相比改革開放之初有了本質(zhì)的提升。我國過往幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策是非均衡發(fā)展，受益于國家政策支持以及本地區(qū)的資源稟賦，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而另外一些地區(qū)發(fā)展則相對滯緩，由此帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡以及由此所帶來的危害越來越凸顯，同時地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性競爭所帶來的危害越是越來越嚴(yán)重，在這種背景之下，協(xié)同發(fā)展成為了未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主旋律。本文綜合運(yùn)用多種研究方法，對于協(xié)同理論進(jìn)行了概述，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要作用，根據(jù)協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般原則，探討了協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略，以期為我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展帶來有益的理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：協(xié)同理論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；合作發(fā)展；原則；策略
目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入一個新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)是疲態(tài)漸現(xiàn)，這客觀上要求地方政府要對于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行的反思，全面而客觀的認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問題以及問題形成的深層次原因，克服地方保護(hù)主義以及狹隘的競爭理念，基于協(xié)同發(fā)展的基本理念，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作，充分發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，確定好發(fā)展定位，從而帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步的推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。
一、協(xié)同理論概述
協(xié)同理論是協(xié)同學(xué)與公共管理之間的一個交叉領(lǐng)域，協(xié)同理論并不是簡單的將整體分解為部分之和，而是重點(diǎn)關(guān)注整體各個部分之間的協(xié)同合作，各個子系統(tǒng)之間的合作協(xié)同效應(yīng)決定了整體系統(tǒng)的走勢。從國家層面來說，各個地區(qū)就屬于各個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間不僅僅是競爭關(guān)系，同時還有合作關(guān)系，如果能夠做好各個地區(qū)之間的協(xié)同，將會有助于協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，有力的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。協(xié)同理論下各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系是平等的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)同不是依靠權(quán)威來進(jìn)行合作，而是相關(guān)主體之間進(jìn)行平等協(xié)商，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間地位是平等的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間是伙伴關(guān)系而不是從屬關(guān)系，在增進(jìn)整體利益這一大目標(biāo)之下，各個經(jīng)濟(jì)體之間的做到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同進(jìn)步。協(xié)同理論對于我國既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說是一個顛覆，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，為了充分激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，我國采取了區(qū)域競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式，同時在政府績效考核方面，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的績效考核模式，這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極大的推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是也隨之產(chǎn)生了過度競爭、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、地方保護(hù)主義等一系列的問題，這些問題對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力以及質(zhì)量都帶來了很大的損害，協(xié)同理論對于解決上述這些問題具有重要意義。
協(xié)同理論下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾個方面的內(nèi)涵：首先就是構(gòu)建一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展、分工合理的協(xié)同機(jī)制，確保各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮；其次就是形成一個統(tǒng)一的大市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在各種要素資源自由流動方面的重要作用，保障要素資源的自由流動，實現(xiàn)資源配置效率的提升；再次就是確保不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距能夠控制在一定范圍之內(nèi)，公共產(chǎn)品的供給要兼顧地區(qū)公平，避免地區(qū)之間落差太大；再次就是形成市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，建立起來不同地區(qū)之間全面合作發(fā)展新格局；最后就是要保證地區(qū)之間的國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)等能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要形成四種機(jī)制，一是市場機(jī)制，促進(jìn)市場要素突破區(qū)域行政壁壘，能夠做到自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是合作機(jī)制，即各個區(qū)域之間要開展全方位的合作，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；三是互助機(jī)制，即發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)對于落后地區(qū)支援，幫助落后地區(qū)迎頭趕上；四是扶持機(jī)制，即根據(jù)公共服務(wù)均等化的基本要求，國家加大對于落后地區(qū)各種扶持，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多保障。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)理論
1.區(qū)域分工理論
區(qū)域分工理論有很多，亞當(dāng)?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖、克魯格曼等都提出過比較具有典型意義的區(qū)域分工理論，分工理論成為了國際貿(mào)易分工以及國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論。區(qū)域分工理論認(rèn)為，通過分工可以較好提升勞動生產(chǎn)率，一個地區(qū)主需要專注于相對生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)即可，可以說專業(yè)化分工不僅僅可以有效地提升本地區(qū)的生產(chǎn)效率以及改善生產(chǎn)效益，同時還可以提升整體效率的提升。國際區(qū)域分工的客觀基礎(chǔ)在于技術(shù)、制度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)等方面的不完全流動，國際分工同樣適用于區(qū)域內(nèi)的分工，區(qū)域內(nèi)部要加強(qiáng)分合作，從而集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以要進(jìn)行合作，很大原因就是地區(qū)之間因為要素資源的差異性以及各種要素資源流動存在限制，這就客觀造成了不同地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率方面的高低不同，這些地區(qū)之間就可以通過合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而最終帶來整體生產(chǎn)效率的提升。
2.比較優(yōu)勢理論
比較優(yōu)勢理論可以分為相對比較優(yōu)勢理論以及絕對比較優(yōu)勢理論，相對比較優(yōu)勢理論是指，絕對優(yōu)勢比較理論是基于亞當(dāng)?斯密的區(qū)域分工理論形成的，而相對比較理論是基于大衛(wèi)?李嘉圖區(qū)域分工理論形成的，他認(rèn)為不同地區(qū)在某種產(chǎn)品生產(chǎn)中存在生產(chǎn)成本方面的差異性，這種差異性是區(qū)域貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。這一理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域的具體運(yùn)用是指區(qū)域各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。比較優(yōu)勢理論對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作來說實質(zhì)上是指明了一個基本發(fā)展方向，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中注意自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮，規(guī)避經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中自身的劣勢。
3.要素稟賦理論
要素稟賦論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)理論之一，這一理論是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾以及和俄林兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的，該理論認(rèn)為一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本上是由其所擁有的要素稟賦所決定，根據(jù)該理論一國應(yīng)大力發(fā)展在國際貿(mào)易中處于比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，而進(jìn)口那些自身在國際貿(mào)易中處于相對劣勢的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的余缺互補(bǔ)。要素稟賦理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的具體運(yùn)用就是指地區(qū)要充分發(fā)揮自身的要素稟賦優(yōu)勢，其實質(zhì)就是揚(yáng)長避短，各個地區(qū)客觀上存在各種要素稟賦，這種稟賦可能會交通位置，也可能是自然資源，也有可能是技術(shù)資源、人力資源等等，不同地區(qū)的要素稟賦存在客觀差異性，這種差異性給區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作提供可能性。這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，地區(qū)政府需要積極尋找或者創(chuàng)造要素稟賦，同時加強(qiáng)與其它地區(qū)之間的合作，將自身的要素稟賦優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣才能實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要作用
1.統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展需要
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的必然需要，當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異已經(jīng)到了一個非常驚人地步，一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了中等發(fā)達(dá)國家階段，另外一方面則是很多地區(qū)依然比較落后，屬于相對貧困地區(qū)。地區(qū)之間發(fā)展的巨大差異客觀上要求我國要將統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展作為當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域的一個重要課題，通過統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展來解決好地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來的一系列負(fù)面問題。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展無論是對于相對落后地區(qū)，還是對于相對發(fā)達(dá)地區(qū)都有很多利好，對于發(fā)達(dá)地區(qū)倆說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ξs，亟需開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而相對落后地區(qū)還有很大的發(fā)展?jié)摿?，對于相對落后地區(qū)則是需要通過合作發(fā)展來迎頭趕上，二者之間在發(fā)展層面具有很多的契合點(diǎn)。根據(jù)小平同志提出的發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助落后地區(qū)的這一構(gòu)想，發(fā)達(dá)地區(qū)需要承擔(dān)起來歷史賦予自己的社會職責(zé)，落后地區(qū)需要抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做到迎頭趕上，統(tǒng)籌好地區(qū)的平衡發(fā)展。
2.利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)同發(fā)展的最主要目的之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所帶來的協(xié)同效應(yīng)主要包括以下幾個方面：首先就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身有外部經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)兩種，所謂的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所帶來市場擴(kuò)大，可以讓市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)一步的提升企業(yè)規(guī)模，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)而帶來產(chǎn)品邊際成本的下降，企業(yè)可以獲得更多的收益以及發(fā)展空間。外部經(jīng)濟(jì)方面就是不同企業(yè)聚集所帶來的集群效應(yīng)，產(chǎn)品聚集可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)組織成本，從容帶來更多的收益。其次就是減少惡性競爭所帶來的各種內(nèi)耗，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)之間可以形成一個更加合理的區(qū)域布局體系，不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)可以更好的進(jìn)行搭配，解決好惡性競爭所帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ軗p。最后就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)還表現(xiàn)為的人才、資本等要素自由流動所帶來的資源配置效率提升，舉例而言，資本本身具有逐利性，市場引導(dǎo)資源流動，資源配置效率得到大幅度改善，同時這些要素流動成本的下降也會帶來更多的收益。
3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的必然要求，從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，世界主要經(jīng)濟(jì)體系之間都形成了多層次、全方位的合作關(guān)系。具體到一個國家內(nèi)部來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展同樣是越來越明顯，在當(dāng)前統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略背景之下，主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作越來越深入，長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及之間的合作更加緊密以及全面。從新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從封閉走向開放，從孤立走向合作，這客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破自我為中心的狹隘理念，積極迎合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打破地區(qū)之間封鎖以及隔離，徹底打破單打獨(dú)斗的格局，揚(yáng)長避短、互補(bǔ)合作，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的正能量。可以說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作區(qū)趨勢越來越明顯的情況下，只有那些積極擁抱合作地區(qū)在能夠地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭中搶占更多的先機(jī)，否則固步自封、閉關(guān)鎖國、排斥合作，將自己與其它地區(qū)隔離開來，這種做法將會持久的傷害的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
四、協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作原則
1.優(yōu)勢互補(bǔ)原則
協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，優(yōu)勢互補(bǔ)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的問題就是缺少合作，各個地區(qū)都立足本地區(qū)的“一畝三分地”來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，缺少從更高層次、更廣區(qū)域?qū)τ诒镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審視，其結(jié)果就是導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)重疊、惡性競爭，極大的透支了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。從這一角度來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中必須要注意發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，將自己的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，從而構(gòu)筑地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加穩(wěn)定。無論是哪個層面，哪種形式的合作，都是一種利益驅(qū)使下的自愿參與行為，合作參與者在合作中處于平等地位，平等地享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，并分享合作帶來的利益。合作參優(yōu)勢互補(bǔ)要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)注意選擇合作對象以及注意凸顯自身的優(yōu)勢，那些與本地區(qū)沒有太多互補(bǔ)優(yōu)勢的地區(qū)則不宜成為合作獨(dú)享，否則只能是徒增內(nèi)耗，而無益于經(jīng)濟(jì)雙方之間發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。舉例而言，如果一個地區(qū)在高端制造業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢，而另外一個地區(qū)在高端制造配套產(chǎn)業(yè)方面有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，則二者之間進(jìn)行深度合作，則會形成一個共贏的局面。反之如果兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重合，那么二者之間的經(jīng)濟(jì)合作就沒有太多的騰挪空間，產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)大于合作效應(yīng)。總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意各自優(yōu)勢之間的互補(bǔ)性，互相利用對方的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自身的不足，從而實現(xiàn)合作共贏。
2.循序漸進(jìn)原則
循序漸進(jìn)是協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本原則之一，循序漸進(jìn)要求地區(qū)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中需要意識到這一項工作的長期性以及復(fù)雜性，做好長期努力的準(zhǔn)備，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、小步快跑的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展思路?？朔庇谇蟪傻陌l(fā)展理念，畢竟這一工作涉及到太多的內(nèi)容，如果不能循序漸漸統(tǒng)籌安排好各項工作，很容易就會導(dǎo)致合作的失敗，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實踐成功案例來看，無一不是經(jīng)歷了十幾年甚至是幾十年的發(fā)展，這充分說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不能夠操之過急。還有就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著對于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個調(diào)整以及沖擊，這意味著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序以及格局會被一定程度打破，在此過程中會遭遇很多的阻力，而要化解這些阻力，同時最大限度減少經(jīng)濟(jì)合作新模式建立所帶來震蕩以及沖擊，充分考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的可承受力，循序漸漸無疑是最好的選擇，通過循序漸漸，春風(fēng)化雨將各種阻力以及沖擊進(jìn)行化解以及減弱，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供較好的保證。在循序推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，需要做好全面調(diào)研分析以及合作評估，量力而行，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，全面的推進(jìn)，力爭實現(xiàn)確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠更加穩(wěn)定有序的推進(jìn)。
3.集中分散原則
集中分散原則要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展不能將有限的資源集中在個別地區(qū)，也不能將有限的資源平均到各個區(qū)域，而是應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展總體要求和規(guī)劃適度將有限的資源投放到各個區(qū)域，從而推動這些地區(qū)相對平衡的發(fā)展，并通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用來以點(diǎn)帶面拉動更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展目的。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中陷入了一個區(qū)、發(fā)展誤區(qū)，片面的認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)將部分資源轉(zhuǎn)入到相對落后的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是強(qiáng)幫弱而不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這種錯誤觀念大大限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇以及功能發(fā)揮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中集中分散原則要求某一產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)相對集中，不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)相對分散，集中分散的依據(jù)就是的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃，集中分散要注意一個度的把握。集中分散度的把握要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而調(diào)整的主導(dǎo)力量應(yīng)該是市場而不是政府，政府在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的集中分散方面，需要更多的是宏觀層面的指導(dǎo)，而不會微觀層面的直接干預(yù)，是政策層面的引導(dǎo)，而不是流動層面的直接左右。
五、協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略
1.完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜性、系統(tǒng)性意味著做好此項工作必須要完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作的規(guī)劃線先行，通過制定完善科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，確保此項工作的規(guī)范性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃方面應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞這一工作的基本目標(biāo)來制定完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一個完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有權(quán)威性、前瞻性、操作性、全面性等特點(diǎn)，權(quán)威性是指規(guī)劃一旦的制定，就要充分體現(xiàn)出來規(guī)劃約束力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展應(yīng)最大限度按照規(guī)劃推進(jìn)，不能規(guī)劃是一套，而實際操又是另外一套，這樣很容易將規(guī)劃架空，喪失區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信任基礎(chǔ)。前瞻性是指規(guī)劃設(shè)計要適度超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只有具有一定的預(yù)見性以及前瞻性，才能夠保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向正確。操作性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃不能僅僅就是高大上，還需要提供具有可操作性的實際措施，這樣才能夠保證規(guī)劃落地。全面性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要盡量面面俱到，舉例而言，市場建設(shè)環(huán)節(jié)需要兼顧資本市場、勞動力市場、信息市場等等。未來最大限度的確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的正確性，需要投入大量的時間以及精力來進(jìn)行規(guī)劃制定調(diào)研，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行預(yù)測，為規(guī)劃的正確制定提供大量詳實的資料。
2.促進(jìn)各類要素資源自由流動
協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心內(nèi)容就是要構(gòu)建一個完善的統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在各種要素資源流動方面主導(dǎo)作用，實現(xiàn)各類要素資源在不同區(qū)域內(nèi)的自由流動。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮來看，要素資源的自由流動非常關(guān)鍵，沒有要素資源的順利流動，往往也就沒有協(xié)同效應(yīng)。因此協(xié)同理論下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求地區(qū)政府需要徹底打破地方保護(hù)注意狹隘意識，打破地區(qū)和自建條塊而分割的管理機(jī)制，打破各種資源要素流動壁壘，營造出來一個公平有序市場秩序，讓各市場主體都能夠在市場機(jī)制引導(dǎo)下公平競爭。從世界上主要經(jīng)濟(jì)合作組織來看，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場，各類資源要素的自由流動是這些經(jīng)濟(jì)合作組織成功的法寶之一，例如歐盟、北美等等，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中無一例外的都將統(tǒng)一市場建設(shè)作為重點(diǎn)，而實踐也證明，統(tǒng)一市場建設(shè)所帶來的要素資源自由流動充分的實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的。要素自由流動是資源高效配置的基礎(chǔ)，反之如果資源要素流動受阻，則意味著要素資源無法達(dá)到一個最優(yōu)的配置狀態(tài)，從而損害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及速度。針對我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的各種地方保護(hù)主義以及部門利益的瓶頸，需要地方政府著眼長遠(yuǎn)、下定決心加以破除，從而實現(xiàn)各類要素資源自由流動，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果的提升。
3.建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，解決好地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)定位重復(fù)以及由此帶來的低水平競爭問題的。在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制這一方面，需要地區(qū)之間成立級別相對較高、地位保持中立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)利用SWOT分析，借助于這一分析工具來分析各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重疊的情況，確保各個地區(qū)都大力發(fā)展本地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，評估好各個地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒚媾R威脅等內(nèi)容，進(jìn)行制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對于那些競爭力不強(qiáng)、與整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不符的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時的調(diào)整，對于那些雖然目前看來比較弱小，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)，則要給與大力支持。對不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)沖突則要進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，從整個國家和地區(qū)層面來進(jìn)行不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)沖突的化解，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實質(zhì)上就是不同地區(qū)之間的一個利益分配，這也是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組織最重要的工作內(nèi)容。只有設(shè)置專門的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能夠平衡好地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作中的產(chǎn)業(yè)沖突，實現(xiàn)地區(qū)之間的深層次合作以及發(fā)展。
4.政府加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展扶持
發(fā)展扶持是協(xié)同理論下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要一環(huán)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要國家層面出臺頂層設(shè)計，給予政策、資金等方面的扶持，這樣才能夠更好的去推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，舉例而言，我國京津冀經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，國家層面就給與了很多產(chǎn)業(yè)政策、財稅資金等方面的支持，較好的解決了不同城市之間的利益沖突以及合作阻力，反之如果沒有國家層面的協(xié)調(diào)扶持則往往意味著個地區(qū)之間為了自身利益的最大化而做出來有損區(qū)域合作的行為。另外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作扶持好包括對于相對落后的地區(qū)的扶持，這種扶持主要表現(xiàn)為政府在社會再分配中的作用發(fā)揮，對于落后地區(qū)需要政府給與更多的財稅支持，舉例而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向那些相對落后的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)給予一定的幫助，通過加大這些落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為地區(qū)的招商引資活動提供良好的硬件條件，硬件條件的完善加上軟件條件的完善能夠進(jìn)一步的提升落后地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作能力，改變合作中更加被動的地位。同時還要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中給予相對落后的一方智力支持，將那些具有促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、經(jīng)驗的干部隊伍派到這些地區(qū)去，從而幫助這些地區(qū)更加積極主動去與其它地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，確保合作層次、合作水平的快速提升。
5.重構(gòu)政府績效評價體系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主體是政府，可以說政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中發(fā)揮著在主導(dǎo)作用，政府是否能夠在合作發(fā)展中準(zhǔn)確厘定自身的定位，合理發(fā)揮自身職能將會直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量。為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中政府能夠較好的承擔(dān)起來自身的職責(zé)，發(fā)揮好自身的職能，有必要重新構(gòu)建政府績效評價體系，利用好政府績效評價這一手段來有效的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的發(fā)展。政府績效考核評價指標(biāo)體系的改進(jìn)方面，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面的指標(biāo)納入其中，考核政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面各項措施的有效性，評價各種要素之源流動壁壘情況、評價地方保護(hù)注意情況、評價產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制等等。根據(jù)評價結(jié)果來搭配相應(yīng)的獎懲措施，迫使一些地方政府管理者拋棄各種的錯誤的發(fā)展理念以及行政行為，強(qiáng)化政府在行政管理、公共服務(wù)等方面朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展要求方面不斷靠攏，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更好的發(fā)展。在政府績效評價體系的重構(gòu)方面，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的具體內(nèi)容，確保指標(biāo)體系的全面性以及有效性，實現(xiàn)評價體系有效性的提升。
結(jié)束語
在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的時代背景之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是未來我國區(qū)域之間和諧發(fā)展、構(gòu)建公平社會必然要求，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展也是我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這客觀上要求我國各級地方政府要充分意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性以及重要性，突破既定思維禁錮，在認(rèn)識到自身發(fā)展優(yōu)勢的前提下，積極尋求合作發(fā)展對象，通過抱團(tuán)發(fā)展、合作發(fā)展來增強(qiáng)自身的發(fā)展實力以及潛力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中需要引入合作發(fā)展診斷手段，來對于現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一個全面的審視，從而正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中存在的問題以及問題產(chǎn)生的具體原因，對于這些問題既不回避，也不夸大，而是圍繞這些問題，采取有效的措施來加以完善，破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)合租發(fā)展中的問題以及阻礙。依據(jù)協(xié)同理論的基本內(nèi)涵，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面，需要通過在規(guī)劃、市場、扶持等方面做到齊頭并進(jìn)，進(jìn)而最大限度推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展這一工作的復(fù)雜性以及艱巨性，需要去區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中去積極主動的去借鑒其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，將這些經(jīng)驗做到為我所用，進(jìn)而確保能夠不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展策略的餓實效性以及適用性。（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系）
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論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評價；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；REIA；污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評價的概念
從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個建設(shè)項目在相同地區(qū)，相近時間陸續(xù)開展。屆時，如果對各建設(shè)項目進(jìn)行逐個環(huán)境影響評價（EIA），就不能準(zhǔn)確預(yù)測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價
我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價。
三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因為評價范圍小，導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃，為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策
單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對性對策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
