時間：2023-05-30 09:49:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集團化辦學的意見和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 職業(yè)教育集團是產(chǎn)教融合、校企合作的“結構性平臺”，是分工明確、功能互補的“功能集合體”，是基于某些共同目標的“
>> 利益相關者邏輯下職業(yè)教育治理模式構建研究 職業(yè)教育集團化辦學治理：邏輯、理論與路徑 職業(yè)教育集團利益相關者分析 正和博弈：高等職業(yè)教育利益主體的訴求 職業(yè)教育集團失靈及其治理對策 我國職業(yè)教育集團的理論探析 利益協(xié)調(diào)機制下職業(yè)教育集團的協(xié)同創(chuàng)新 供給側結構性改革下的職業(yè)教育治理：邏輯、困境與出路 論職業(yè)教育的邏輯起點 論職業(yè)教育的生成邏輯 現(xiàn)代職業(yè)教育的倫理訴求 第二章“缺位”：職業(yè)教育的訴求 論高等職業(yè)教育集團 兵團工貿(mào)職業(yè)教育集團成立 多元主體組建職業(yè)教育集團 順“市”而為：職業(yè)教育服務城市發(fā)展的行動邏輯及實踐策略 職業(yè)教育院校與外部利益相關者的博弈分析及發(fā)展策略 職業(yè)教育校企合作的利益分享機制及保障措施 國內(nèi)外職業(yè)教育集團辦學經(jīng)驗對深圳市職業(yè)教育集團化辦學的啟示及政策建議お 本科職業(yè)教育治理研究 常見問題解答 當前所在位置：.
[4]李進.企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的需求及保障機制探索[J].職教論壇，2015（36）：22-25.
[5]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：18.
[6]教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見[EB/OL].[2015-01-06].教育部網(wǎng)站：.Analysis
Abstract Vocational Education Group is the“structural platform”characterized by integrating production with teaching and cooperating school with enterprise； it is also an“aggregate function”with clear division of labor and complementary functions； as well as a“stakeholder organization” based on some common goals. Local governments （departments）， industry organizations， enterprises and vocational institutions are the fundamental member units of vocational education group， which have common and separate interests appeal. For vocational education group， it is suggested to closely link to the nature of vocational education group and the interest appeal of its member units， and constructs corresponding institutions of governance， build interest-driven mechanism based on interest demands， and explore the governance rights assignment mechanisms according to development trend.
關鍵詞：職業(yè)教育；集團發(fā)展；問題；對策
職業(yè)教育集團指的是基于資源共享和優(yōu)勢互補目標，由政府部門、職業(yè)院校及與之相關的行業(yè)組織等所共同聯(lián)合形成的教育團體，職業(yè)教育集團一般借助契約簽訂、資產(chǎn)投入等手段，加強相互之間的合作關系，以達到促進學生就業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展、強化創(chuàng)新能力等目標。[1]在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革之后，成績可謂斐然，但同時也存在問題，我們需要正視其成績與作用，并對現(xiàn)實問題提出合理的改善思路，以使其發(fā)揮更大的作用。
1中國職業(yè)教育集團發(fā)展歷史
1992年，北京美發(fā)美容職業(yè)教育集團正式宣告成立，這是我國首家職業(yè)教育集團，標志著我國職業(yè)教育向集團化方向發(fā)展開啟了新的篇章。因為經(jīng)濟、社會、科學技術等方面的全面進步，職業(yè)教育在我國受到了越來越廣泛的關注，各地區(qū)的職教集團呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。
1.1規(guī)模的增長
隨著職業(yè)教育向集團化方向發(fā)展意識的形成，沿海開放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國各地也相繼產(chǎn)生了一些職業(yè)教育群體，但數(shù)量和規(guī)模都相對較小。[2]進入21世紀以來，有越來越多的人開始關注職業(yè)教育，并積極響應國家重視職業(yè)教育的號召，使職業(yè)教育集團呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，截至2018年末，全國職教集團的數(shù)量已經(jīng)高達1700余個，而且依然有上漲的趨勢。從范圍來看，職教集團在全國各個省市都有分布，而且以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作化的模式為基本特征。
1.2類型的豐富
我國職業(yè)教育集團發(fā)展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導者的不同，可以劃分為院校主導、行業(yè)或者企業(yè)主導以及校企合作型幾個類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團、高職集團、中高銜接集團幾個類別；如果按照職教集團的功能進行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個類別。多種類別互通有無，共同發(fā)展，使我國職業(yè)教育集團有著非常好的發(fā)展前景。
2中國職業(yè)教育集團在人才培養(yǎng)中的重要作用
2.1管理體制更多元
因為職業(yè)教育集團的創(chuàng)建，職業(yè)院校本身、政府教育部門以及相關的行業(yè)組織等都能有機地結合起來，產(chǎn)生了比較理想的內(nèi)部治理結構，實現(xiàn)全員參與教育管理的效果，避免了傳統(tǒng)和單一職業(yè)教育管理模式的弊病。[3]
2.2育人模式更先進
因為職業(yè)教育集團的存在，傳統(tǒng)職業(yè)教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)不了解的問題得到解決，有效帶動了產(chǎn)教融合的深度發(fā)展，使校企無縫銜接的理想得到實現(xiàn)，讓應用型人才的塑造、未來社會的需求處在統(tǒng)一觀照之下。
2.3辦學機制有優(yōu)勢
相較于傳統(tǒng)的校企協(xié)作模式，職業(yè)教育集團在辦學機制方面的優(yōu)勢更加突出，它加大了彼此聯(lián)系的緊密程度，特別是讓行業(yè)企業(yè)可以有效地投入人才培養(yǎng)過程，和職業(yè)院校共同擬定更合適的人才培養(yǎng)方案及具體課程內(nèi)容，讓人才培養(yǎng)直接指向執(zhí)行崗位標準。
2.4辦學實力更強大
首先，借助集團化辦學模式，企業(yè)組織可以直接與職業(yè)院校的辦學資源相關聯(lián)，這對于院校辦學條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業(yè)教育集團化辦學報告，可以發(fā)現(xiàn)參與集團化辦學的企業(yè)組織普遍增加了對于職業(yè)院校的設施設備投資，使得國家教育經(jīng)費投入不足的問題得到改善。[4]其次，利用集團化辦學模式，可以讓企業(yè)組織的技術人員參與教學過程，保證學校教學有更強的針對性，為學校建設雙師型教師隊伍創(chuàng)造了有利條件。這兩點都是職業(yè)院校辦學實力變得更強大的保證。
3中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來，我國對于職業(yè)教育集團化辦學密切關注，并制定了與之相關的政策文件，比如2014年，國務院提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的倡議，在倡議中強調(diào)：鼓勵多元主體完成職教集團組建工作，使集團化辦學發(fā)展機制得到創(chuàng)新，活力得到增強，讓集團化辦學有了明確的發(fā)展方向，2015年和2016年，教育部兩次提出推動職業(yè)教育集團化辦學的指導意見，分別從辦學價值、實現(xiàn)方式、服務水平、保障政策等方面給予指導。[5]在國家的支持和鼓勵之下，全國多個地區(qū)的職業(yè)教育集團都取得了較快的發(fā)展，然而問題和成績同在，中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀中，依然面對以下困境：
3.1職教集團運作流于形式
隨著國家不斷關注職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育集團發(fā)展有了新的動力，按照2018年職業(yè)教育集團化辦學報告，至2018年末，我國的職業(yè)教育集團超過1700個，基本覆蓋了全國所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個政府部門、10000余所職業(yè)院校，以及30000余家企業(yè)和相關組織機構等。可也有數(shù)據(jù)結果表明：截至2018年末，形成專門門戶網(wǎng)站的職教集團數(shù)量只有320個，而且因為信息不能及時更新、載入內(nèi)容比較落后，網(wǎng)站的關注度很低。這可以充分說明，很多職業(yè)教育集團只是因為有了政府的推動而被動形成，但工作的持續(xù)性不強，流于形式的做法普遍存在，真正有效運行的不多。
3.2職教集團結構關系松散
很多集團的聯(lián)合因為政府驅(qū)動而形成，本身并不具有合作的基礎，彼此的目標統(tǒng)一度不夠，而且未能明確集團主體地位，缺少相對獨立的資金支持也是結構松散的突出表現(xiàn)。除此以外，管理機制沒有向職教集團的方向傾斜，一些已經(jīng)成立多年的職教集團，雖然有相應的章程，可完備程度遠遠不夠，針對性不強、實效性偏弱是比較突出的問題，無法做到對職教集團的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團的理想功能無法得到發(fā)揮。[6]
3.3職教集團合作不夠深入
在職教集團實際運營時，雙方或者多方由于多種原因的制約，無法做到深度協(xié)作。首先，企業(yè)的資金與設備設施投入不足，或者不能主動參與院校的課程設置方案擬定活動，以及企業(yè)技術人員擔任教職工作的機會不多等。其次，學校沒有在合作中發(fā)揮出應有的作用，缺少對于在職員工的專項培訓，為企業(yè)提供的實習生技術培訓也不能滿足企業(yè)要求，這和集團化辦學宗旨的要求差距較大。
4中國職業(yè)教育集團發(fā)展存在的問題
中國職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個方面的問題：
4.1成立基礎不夠扎實
1992年，中國職業(yè)教育集團產(chǎn)生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號召下，職業(yè)教育集團大規(guī)模組建，數(shù)量優(yōu)勢變得越發(fā)明顯，畢竟職業(yè)教育集團的發(fā)展歷史較短，各組成部門對其了解不多，很多都屬于被動參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團、因何要成立職教集團以及如何去治理職教集團等等，在準備不充分的情況下被動進行，勢必導致集團功能的弱化。[7]
4.2組織運行缺乏有效指導
對于很多職業(yè)院校、企業(yè)組織來說，職業(yè)教育集團屬于比較新鮮的事物，同時國家有關部門也沒有給出統(tǒng)一指導，組建樣板中必要的組織章程、管理結構、運行模式、各自的權利義務等規(guī)范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無序。
4.3主體協(xié)作動力不足
職業(yè)教育集團的兩個重要主體即企業(yè)與院校，彼此協(xié)作動力不足，是比較典型的問題。從企業(yè)的角度來看，一是會認為教育應當以政府與院校為主，企業(yè)的功能定位是創(chuàng)造更大的利潤，人才培養(yǎng)不是企業(yè)的義務。二是企業(yè)如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團不是唯一的途徑。三是雖然學校按照集團規(guī)范約定，需要優(yōu)先給成員企業(yè)提供人才，但學生擁有就業(yè)自主權，學校無法做出強制要求，也是企業(yè)協(xié)作動力不足的原因所在。四是學校給企業(yè)進行定向人才培訓的目標不易實現(xiàn)，雖然學校的師資力量與教育資源是其優(yōu)勢，可專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容及方式往往落后于企業(yè)的實際需求。從職業(yè)院校的角度來看，長期、穩(wěn)定的校企協(xié)作單位，能夠使學生在就業(yè)時享受一定的便利條件，這對于帶動教學效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業(yè)教育集團后，之前的優(yōu)勢卻比較模糊，很難發(fā)現(xiàn)自身的利益點所在，因此存在比較明顯的掛名心態(tài)與形式化行為。
4.4政府支持力度不夠
政府部門對于職業(yè)教育集團的關注程度遠遠不夠，沒能形成與之相關的專業(yè)指導機構，對集團化辦學各項工作給予指導的效果不理想。另外，職業(yè)教育集團所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎勵措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問題。
5中國職業(yè)教育集團解決對策
5.1尋求利益共通點
從企業(yè)角度來說，大多數(shù)希望能夠在職業(yè)教育集團中，尋求與自身發(fā)展相適應的高素質(zhì)專業(yè)人才，同時借助職業(yè)院校所具有的教學科研長處，帶動解決企業(yè)所存在的技術障礙、管理難題等。另外，很多企業(yè)還希望職業(yè)院校可以利用資源優(yōu)勢培訓企業(yè)在職員工，希望利用參與職業(yè)集團的機會得到政府的政策性支持，比如稅費減免、專項資金補助等。從職業(yè)院校的角度看，則希望可以在職業(yè)教育集團中獲取最新的人才需求信息，或者使企業(yè)幫助職業(yè)院校進行人才培養(yǎng)方案的精準制定，而且獲得企業(yè)更多的資金、設備等投入，用以促進院校辦學條件的發(fā)展也是絕大多數(shù)院校所希望的。[8]與此同時，把更加真實的工作場景帶給學生，達到校內(nèi)人才培養(yǎng)和企業(yè)及社會需求相銜接的效果，讓學生在工學結合的狀態(tài)下獲取一定的報酬，也是職業(yè)院校的當務之急。綜合考察企業(yè)和院校的不同需求，在中國職業(yè)教育集團的背景下，發(fā)現(xiàn)二者的結合點，使之可以分別從各自的利益需求出發(fā)，完成更加緊密的協(xié)作，是教育集團發(fā)展的穩(wěn)定基礎。
5.2提升共同發(fā)展理念
各方的教育與就業(yè)協(xié)作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無論對于企業(yè)還是對于學校，均需要革新發(fā)展理念，謹記自身發(fā)展先行的必要性，完成自身的義務，才能帶來更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協(xié)作的機會。對于企業(yè)來講，需要關注經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，適應這種趨勢，進行相應的內(nèi)部管理結構優(yōu)化工作，以實現(xiàn)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的目標，讓企業(yè)在行業(yè)中更具競爭力。對于職業(yè)院校來講，則需要按照就業(yè)市場需求，使自身資源的利用率發(fā)揮到極致，形成理想的人才培養(yǎng)機制。
5.3優(yōu)化集團的聯(lián)合模式
首先，要形成真正需求下的協(xié)作，也就是相關各方一定要在需要的前提下進行協(xié)作，不盲目參與、不走形式過場，不貪大求全。其次，要保證協(xié)作的內(nèi)容充實，各方發(fā)現(xiàn)并應用各自的利益關鍵點，使合作內(nèi)容真實有效，避免無實質(zhì)性的聯(lián)合。第三，要保證各合作主體的功能發(fā)揮，也就是職業(yè)教育集團所進行的一切協(xié)作，應當使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業(yè)有功能發(fā)揮的空間，而政府部門及相關組織則要做好協(xié)調(diào)工作。最后，依托集團的聯(lián)合模式優(yōu)化，要注意到動態(tài)信息平臺構建的必要性，使各方在信息支持下達到廣泛聯(lián)合的效果，為此，建議構建形成國家級的職教集團信息平臺，集團內(nèi)的各院校把本校基本信息、專業(yè)設置、培養(yǎng)前景、利益需求等在平臺之上；集團內(nèi)的各企業(yè)本企業(yè)基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對比，由校企兩方分別甄別，決定是否進行更加深入的協(xié)作。
5.4改善政府主導下的環(huán)境
政府部門要在職業(yè)教育集團發(fā)展過程中發(fā)揮出自身的積極協(xié)調(diào)功能，促使外部教育環(huán)境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業(yè)化的協(xié)調(diào)機構。如果缺少強有力的協(xié)調(diào)機構完成統(tǒng)籌工作，職業(yè)教育集團的發(fā)展勢必困難重重，后續(xù)無法得到保障，因此成立專門的政府平時管理機構是必然的選擇，比如職業(yè)教育集團管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時使教育部門、人力資源部門、財稅工商部門、社會保障部門等共同參與，真正發(fā)揮出政府的引導功能，促進職教集團發(fā)展的優(yōu)化。[9]其次，要關注法律制度保障的問題。近些年來，關于國家與各區(qū)域的職業(yè)教育集團發(fā)展，已經(jīng)有了一系列的政策出臺，發(fā)揮出了深化協(xié)作的督促引導作用，但這些政策往往是指導性的意見，同時，不同地區(qū)的政策也存在區(qū)別，剛性約束力不強，所以需要建立健全與職業(yè)教育集團發(fā)展相適應的法律法規(guī)，為各方協(xié)作提供法制保障。第三，激勵機制的形成與落實問題亟待解決，以院校和企業(yè)為主體的集團各方，均存在各自的利益訴求，若沒有合理化的激勵機制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關注激勵機制的建設問題，比如可以建立行之有效的職教集團協(xié)作考評體系，并借助考評體系給出的結果，使之應用于企業(yè)的稅收、院校的經(jīng)費撥付等方面。與此同時，還可以借助此類考評體系，滿足院校及企業(yè)對于社會榮譽的要求，促進其品牌價值的形成與維護。
5.5形成職教集團辦學的全新模式
各地應當深入研究國家教育部門關于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的指導方針，積極進行有社會力量參與的職業(yè)教育建設工作，在此期間探索構建股份制以及混合所有制的高等及中等職業(yè)院校，并充分考慮職業(yè)院校、企業(yè)組織、科研院所等對于教育權利的要求，使之可以通過資金、技術、人才、管理等方式投入到教育發(fā)展過程中，利用股份制的形式完成產(chǎn)權劃分與確立工作，形成與現(xiàn)代公司制度相近的法人治理教育結構，如果從本質(zhì)上分析，這也是符合職業(yè)教育集團前沿發(fā)展思路的妥善做法，更可以給未來的職業(yè)教育提供新的改革思路。
論文關鍵詞：國外經(jīng)驗：地方政府主導；職教集團；啟示
從主導機構來看，我國的職教集團主要有三種形式：一是職業(yè)院校主導型，如：江蘇從2004年起成立的20余個行業(yè)性職教集團，湖南從2008年起成立的18個行業(yè)職教集團：二是地方政府主導型。如：以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，校企合作、工學結合的“天津模式”等；三是復合主導型，是一種校、企以及中介機構等多元主體、多元合作組成的職教合作聯(lián)盟。
“從國際比較的角度看，政府主導型的職業(yè)教育集團化辦學在數(shù)量上最多，在模式上也最豐富”。本文以德國、澳大利亞、美國、荷蘭等職教發(fā)達國家為例，探討它們根據(jù)本國或地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，創(chuàng)新職教發(fā)展體制機制，通過宏觀規(guī)劃、政策引導、財政扶持等多方位支持，有效推進職業(yè)教育的集團化和集約化發(fā)展。發(fā)達國家的經(jīng)驗，對我國地方政府主導職教集團建設有寶貴的借鑒價值。
一、政府主導型職教集團的特點
從總體上來說，我國對職業(yè)教育的基本要求是形成政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，各類職教集團組織模式都離不開政府支持。133229.cOM本文所指的政府主導型職教集團是指地方政府為促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌各種職教資源成立的區(qū)域性職教聯(lián)盟，與行業(yè)性跨區(qū)域的其它類型職教集團有所區(qū)別。“政府直接促成各實體間的聯(lián)盟；各實體間聯(lián)盟的方式主要是互補性合作聯(lián)盟：具有對弱勢實體的傾斜和保護的作用：生命力和成功度主要取決于政府的支持力度和支持時間”。
地方政府主導型職教集團有以下特點：一是政府主導。地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，提高勞動者素質(zhì)，牽頭組織和整合相關職教資源成立的職業(yè)教育與培訓聯(lián)合體。二是區(qū)內(nèi)聯(lián)盟。集團內(nèi)各成員實體都是本地區(qū)內(nèi)較有影響的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，人才培養(yǎng)互補性很強。三是項目導向。政府通過政策、法令、投資等不同手段，促進各成員實體之間通過項目合作實現(xiàn)共贏。四是保障有力。政府在集團運行過程中發(fā)揮著投資、購買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能。
二、職教發(fā)達國家政府主導職教集團辦學的經(jīng)驗
自上世紀60年代中期以來，教育集團化逐漸成為世界發(fā)達國家和地區(qū)教育領域發(fā)展最迅猛的組織形式，教育集團以其網(wǎng)絡化、集團化、連鎖式、巨型化等特點受到了教育領域?qū)＜摇W者和圈內(nèi)人士的廣泛關注。
(一)德國“跨企業(yè)培訓中心”
德國的“雙元制”職教模式是在政府主導下，由學校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成培養(yǎng)人才全過程的一種辦學模式。它為德國培養(yǎng)了大量操作能力強、技術水平高的工人，生產(chǎn)產(chǎn)品以做工精細、品質(zhì)優(yōu)異享譽世界，為德國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)技術水平提高作出了重大的貢獻，在世界職業(yè)教育領域影響深遠。上世紀70年代，由于技術越來越細，職業(yè)工種之間差別愈來愈大，中小企業(yè)因其規(guī)模、培訓成本、培訓能力和培訓工種等方面的條件局限，無力提供全面和多樣化的職業(yè)培訓項目，甚至無法完成企業(yè)內(nèi)部的培訓，在此背景下，以模擬工廠公司和項目教學法為核心的“跨企業(yè)培訓中心”在德國紛紛成立。
跨企業(yè)培訓中心是由國家撥專款。聯(lián)邦政府、州政府、社會中介組織、中小型企業(yè)通過法律合同聯(lián)合設立的，目的是為了整合多方資源以解決企業(yè)培訓能力不足的問題，它“提供了把各種寬泛的專業(yè)集中在一起培訓的可能性，很好的解決了眾多中小企業(yè)的一大難題”。跨企業(yè)培訓中心的實質(zhì)是發(fā)動社會力量共同關心和支持職業(yè)教育，形成合力，共擔義務，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。它作為民辦非盈利機構，資金分別由聯(lián)邦科學教育部、經(jīng)濟部、勞動部、各州主管部以及區(qū)和地方的行會來承擔，
“跨企業(yè)培訓中心”模式的特色主要有：“(1)跨企業(yè)培訓中心是以政府、社會中介組織或企業(yè)為辦學主體的民辦非盈利聯(lián)合機構。通常由政府撥專款資助，多家企業(yè)聯(lián)合承辦或者由社會中介組織主管。(2)以人才培養(yǎng)為目的的互補性合作聯(lián)盟。(3)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)培訓聯(lián)盟。(4)以法律合同為聯(lián)盟的契約。(5)企業(yè)培訓的重要補充”。
(二)澳大利亞“新學徒制培訓學院”
1998年以來，澳大利亞開始執(zhí)行“新學徒制”。“新學徒制”主要是以技術與繼續(xù)教育學院(tafe)為基礎，聯(lián)合社會各類主體共同參與。以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的。“澳大利亞的新學徒制無論是在對培訓提供的經(jīng)濟資助上還是在培訓課程的設置上都體現(xiàn)了市場導向。政府按市場運營機制，采用商業(yè)化撥款方式，即根據(jù)學徒的人數(shù)、開設課程的數(shù)量與培訓的質(zhì)量，按照一定的標準撥款。如果某培訓機構培訓質(zhì)量下降，政府就將減少或收回投資”，鼓勵職教培訓機構的良性競爭。
新學徒制規(guī)定，提供學徒培訓的雇主與學徒之間應簽訂培訓合同，同時培訓合同要在相關的州和地區(qū)的培訓局注冊。為了使新學徒制得到良好的發(fā)展。澳大利亞各州和地區(qū)設立了300多所新學徒制培訓服務中心。服務中心免費向社會提供服務，幫助培訓機構(企業(yè)或公司，職業(yè)學校)和學徒雙方達成培訓協(xié)議，獲得政府的財政資助。服務的具體內(nèi)容包括：為學員提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關資料；幫助學員尋找適合自己的培訓機構；協(xié)助學員填寫必備的表格：合理安排培訓內(nèi)容、時間和活動；簽訂培訓合同，落實學員學習培訓期間的福利待遇和工資等事宜。新學徒制中，學徒在職業(yè)學校的學習，主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術與繼續(xù)教育學院(tafe)承擔，也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓的學校和場所完成。
某種程度上，部分tafe具有集團化辦學的性質(zhì)，它是由政府、社會和學校相結合的、相對獨立的、多層次的、綜合的職業(yè)技術與培訓機構。它由澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府共同投資興建，并精心管理，已成為澳大利亞高等教育的重要組成部分，是澳大利亞各類高等專業(yè)技術人才的“加工廠”。此外，為加強職教資源整合，澳大利亞政府支持民營資本投資職業(yè)教育，跨區(qū)域組建大型職教集團，比如：澳大利亞國際職業(yè)教育集團(aitmg)與美國、英國、新西蘭等多個國家的多個企業(yè)和教育公司有戰(zhàn)略合作關系，成為國際化的職業(yè)教育集團。
(三)美國“技術準備計劃中的綜合教育集團”
上世紀90年代以來，美國推出了技術準備計劃(techprep)，技術準備計劃是美國聯(lián)邦政府為發(fā)展經(jīng)濟而設計的一套宏觀的職業(yè)教育發(fā)展指導方針。美國政府期望通過這一計劃，整合政府、學校(各類培訓機構)及企業(yè)中有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的生產(chǎn)要素，達成就業(yè)、升學、終身發(fā)展、提高技術水平和教育效率等多個目標。
其核心的實施理念：一是在政府統(tǒng)籌指導下，社區(qū)學院、地方職業(yè)技術學院、綜合中學、四年制的學院或大學、各類學徒組織以及私立教育機構相互簽訂實施技術準備計劃的協(xié)議：二是實施工作本位學習，它是技術準備計劃的關鍵；三是通過企業(yè)的參與合作，提高學生解決問題的能力：四是加強職業(yè)學校教師與企業(yè)的合作與對話，共同開發(fā)課程。
美國作為一個職教發(fā)達國家，具有集合體特征的集團化教育組織主要體現(xiàn)在中學后私營教育領域中。這些私營教育集團采用母子公司制的傳統(tǒng)企業(yè)管理方式，對原有的、加盟的或派生的成員單位以責任制形式實行公司化管理。在技術準備計劃的指導下，各類教育集團加強了和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合辦學，包括教學材料、專業(yè)設置、項目改進、結果評估等。以著名的阿波羅教育集團公司為例，“其職業(yè)與成人教育領域有了三個改變：建設了緊跟市場的課程開發(fā)系統(tǒng)；完善了成年人學習的效果評估系統(tǒng)；健全了教師教學質(zhì)量評估系統(tǒng)”，目前阿波羅教育集團公司已經(jīng)成為一個具有國際影響力的上市公司。
(四)荷蘭“政府投資引導的區(qū)域培訓中心”
1996年1月，荷蘭政府頒布了職業(yè)教育與成人教育法，這部法案將職業(yè)教育和成人教育包涵在內(nèi)，首次將職業(yè)教育與普通教育分開，目的在于加強和進一步整合初等及初等后職業(yè)教育體系。“法案建議，在許多小規(guī)模職業(yè)學校之外，開辦一些規(guī)模較大以集團化運作的區(qū)域培訓中心。只要符合辦學標準遵循教育部的相應法規(guī)，均由國家和地方政府財政進行資助”。
荷蘭政府支持職業(yè)技術教育的區(qū)域化發(fā)展，注重考查學校在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的作用。只有那些緊密結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的學校，政府才給予投資，避免了由于專業(yè)設置、辦學定位雷同而造成的競爭和重復建設。使每個學校都有自己的特色。比如，海牙的modiaan職業(yè)學校，是個規(guī)模化、集團化的大型職業(yè)技術學校。它根據(jù)海牙的經(jīng)濟發(fā)展，設立5個分校。各分校專業(yè)之間不重復。荷蘭職教集團化辦學主要特征是“以連鎖投資型集團形式有機整合各種資源，以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶，形成自身的經(jīng)營運行機制，并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)營中的規(guī)模效益和利潤最大化”。
三、國外經(jīng)驗對我國政府主導型職教集團的啟示
(一)運用多元杠桿，發(fā)揮統(tǒng)籌組織職能
職教發(fā)達國家職業(yè)教育集團化辦學的共同特點是政府職能部門的主動介入，一般不通過行政指令，而是通過多元杠桿加強統(tǒng)籌組織，如通過財政撥款、政府購買服務、資源置換擔保、投資股份、稅收優(yōu)惠、政策扶持等多種手段，在集團成立初期牽線搭橋，在集團運行過程中協(xié)調(diào)各方利益、搭建合作平臺。
我國地方政府主導職教集團的成員主要是職業(yè)院校(培訓機構)和相關企業(yè)，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，各主體的利益訴求有著較大的差距，比如：集團內(nèi)部的中職、高職及培訓機構之間，各企業(yè)之間也有著各自的利益沖突。以章程、協(xié)議或契約為紐帶的松散聯(lián)盟，對各主體難以形成法律意義上的約束力。地方政府或教育主管部門應在廣泛調(diào)研征求意見的基礎上，發(fā)揮好統(tǒng)籌組織職能。首先，政府應在制度建設層面上給予關注和支持，規(guī)范集團的組織模式和運行機制，明確政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等在集團中的權利和義務。其次，政府在管理層面上應設立或調(diào)整相關職能部門，賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導職能，通過投資、評估、監(jiān)控等方法引導集團發(fā)展。第三，政府在專項支持層面上應通過稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴格就業(yè)準入等措施激勵校企開展合作，優(yōu)勢互補，平臺互用。激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性。
(二)對接地方產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮宏觀指導職能
發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合非常緊密。美國、英國、荷蘭、澳大利亞等國均是在宏觀分析國家或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，對技能型人才或技術應用性人才的供求關系作出預測，指導專門人才的培養(yǎng)，并以資金支持、行政引導、政策保障等方式進行宏觀調(diào)控。
近年，我國各地都加快了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在這種背景下，地方政府應高度重視職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。首先，地方政府在編制地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時。應廣泛吸收職教界人士的意見，分析區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新校企合作體制機制，引導職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才：其次，職教行政管理部門要以職教集團為平臺，收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類信息、預測技能型人才需求、制訂有關人才培養(yǎng)規(guī)格與標準、組織校企合作共同編寫教材、指導各類職業(yè)培訓、組織職教評估等：第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靈活調(diào)整教育服務內(nèi)容，開辦地方特色專業(yè)，爭取區(qū)域內(nèi)人力資源與供給結構的動態(tài)平衡。以校企合作為基礎、以資源整合為重點，加強對地方職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育辦學綜合效益。
(三)整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務職能
職教發(fā)達國家通過行使政府行政職能，既是職業(yè)教育的規(guī)劃者和管理者，又是職業(yè)教育的協(xié)調(diào)者和服務者。政府通過各種措施，協(xié)調(diào)職教集團內(nèi)部各成員之間的利益關系，創(chuàng)造和提供各種條件保障職教集團的順利運行。一是充分利用職教集團的資源平臺、制度平臺、交流平臺、共享平臺，實現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展。二是通過市場機制和合作機制，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的辦學，擴大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，形成多樣化的職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)。三是實現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢互補。探索教學改革和學分互認。及時調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才需求信息，組織對專業(yè)設置、專業(yè)培養(yǎng)目標、課程改革、質(zhì)量考核標準等有關人才培養(yǎng)培訓的事項進行研討和交流，探索集團內(nèi)中高職對接的途徑，在招生、就業(yè)、教學、科研等方面進行有效合作。四是實現(xiàn)實驗室、實習基地、圖書館、學報學刊等短缺資源的共享，共同開展職業(yè)資格鑒定，建立新型的共享型校企合作實訓基地。五是通過政策扶持和發(fā)揮集團橋梁紐帶作用，實現(xiàn)學校教育教學資源和企業(yè)資源的共享，通過校企共同進行“訂單培養(yǎng)”、科技開發(fā)與應用推廣合作，培養(yǎng)人才、服務社會。
(四)出臺政策法規(guī)，發(fā)揮激勵約束職能
關鍵詞：職業(yè)教育集團；運行管理；體制機制
作者簡介：高衛(wèi)東（1966-），男，陜西佳縣人，北京教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，研究方向為職業(yè)教育和社區(qū)教育。
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0017-03
近年來，在政府和教育部門的積極推動下，我國職業(yè)教育集團建設獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國有25個省市組建了200多個職業(yè)教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業(yè)達到3600多家，初步形成了有中國特色的職業(yè)教育集團化辦學的運行管理體制與機制。然而，我國職業(yè)教育集團建設在管理體制與運行機制上還存在很多問題，從而導致一些職業(yè)教育集團雖然轟轟烈烈地成立起來，但其整合職業(yè)教育資源，促進職業(yè)教育集約化發(fā)展的集團化辦學功能和優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，職業(yè)教育集團“集而不團”的現(xiàn)象還普遍存在。我國職業(yè)教育集團建設的健康發(fā)展迫切需要加速完善職業(yè)教育集團運行管理體制和機制。
現(xiàn)就完善職業(yè)教育集團運行管理體制與機制提出如下建議。
一、確立職業(yè)教育集團組織的獨立法人身份
目前除個別職業(yè)教育集團外，我國建立起來的大部分職業(yè)教育集團組織本身均不具有獨立法人身份，是一個非法人組織。由于職業(yè)教育集團組織本身不具有獨立法人身份，這就使職業(yè)教育集團組織本身還不是一個法律上認可的具有獨立法律地位的組織，職業(yè)教育集團本身沒有公章與帳號，其組織功能的發(fā)揮受到了很大的局限。這種局限突出表現(xiàn)在以下三個方面[1] ：一是從集團緊密度的程度來看，由于集團本身不具有法人身份，成員單位加入集團或開展某種合作，都是由成員單位與牽頭組建方單位之間簽定協(xié)議，構成一一對應的契約關系。這類協(xié)議的甲乙方關系不是成員和集團之間的關系，成員與集團之間的關系從法律的角度是難以界定的，導致集團成員之間的緊密度受到局限。二是從行使權利的角度來看，集團的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過某個成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來實現(xiàn)的，在集團對外開展各項活動例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結校企合作協(xié)議時，只能以某個成員單位的身份而不是集團的身份來行使權力，導致權利的局限。三是從承擔責任的角度來看，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任，導致了運作的隨意性。因此，要加強職業(yè)教育集團的建設，強化其管理與運行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業(yè)教育集團組織的獨立法人身份。
從職業(yè)教育集團的組織性質(zhì)與功能上來看，職業(yè)教育集團實質(zhì)上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織，主要在集團成員之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、中介的作用。因此，可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業(yè)教育集團社團法人身份，將職業(yè)教育集團納入社團法人的管理框架之中。
也可以將職業(yè)教育集團注冊為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨立承擔民事法律責任和義務的獨立法人單位。例如，河南省機電職業(yè)教育集團按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，在民政部門成功地注冊為民辦非企業(yè)單位。該集團的性質(zhì)是以河南機電學校為依托，由同類型職業(yè)學校（含職業(yè)教育中心）和相關企業(yè)聯(lián)合，自籌資金、自愿舉辦，從事非營利性教育服務活動的社會組織。該集團的登記管理機關是河南省民政廳，業(yè)務主管單位是河南省教育廳。該集團的法定代表人為理事長。該集團按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺接受登記管理機關組織的年度檢查[2]。
二、完善職業(yè)教育集團組織機構
職業(yè)教育集團的各項工作需要通過集團下設的工作機構來具體組織與落實，因此，職業(yè)教育集團的有效運行依賴于職業(yè)教育集團組織機構的健全。目前，應重點加強以下一些組織機構的建設：
（一）設立相對獨立的集團秘書處（辦事處）
職業(yè)教育集團秘書處是負責集團日常工作組織與落實的重要行政機構。集團秘書處工作能力的強弱往往直接決定著集團工作的好壞與集團組織功能的有效發(fā)揮。目前，有相當多職業(yè)教育集團的秘書處設在集團牽頭學校內(nèi)，與牽頭學校的相關機構合署辦公，并沒有設立相對獨立的集團秘書處，集團秘書處的工作由牽頭學校的相關人員兼職負責。由于牽頭學校工作人員本身有大量本職工作要做，分不出太多的時間和精力從事集團秘書處的工作，導致集團秘書處形同虛設，從而直接影響了職業(yè)教育集團功能的發(fā)揮。建議各個職業(yè)教育集團設立相對獨立的集團秘書處，派專人負責集團秘書處的工作，以便使集團秘書處能夠有效發(fā)揮組織、聯(lián)絡、溝通的功能與作用。
（二）健全各類專業(yè)性委員會
職業(yè)教育集團的建立為集團成員在專業(yè)建設、課程建設、教學改革、招生就業(yè)等方面開展密切合作創(chuàng)造了良好條件。然而，要使職業(yè)教育集團所提供的這些潛在的功能和好處轉化為現(xiàn)實的合作行為和效益，有必要在職業(yè)教育集團理事會下設立一些專業(yè)性委員會組織，由這些專業(yè)性委員會組織具體負責集團內(nèi)一些專業(yè)性工作的籌劃、組織與管理工作。專業(yè)性委員會的建立也為集團成員單位廣大專業(yè)技術人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術人員）更廣泛、更深入地參與職業(yè)教育集團的運行與管理搭建起廣闊的組織平臺，有利于調(diào)動集團成員單位廣大專業(yè)技術人員參與集團建設的積極性，使職業(yè)教育集團的建設與管理不僅僅是成員單位領導的事情，而是廣大普通教師和技術人員都能夠參與的事情。目前，我國部分職業(yè)教育集團內(nèi)已建立起了若干專業(yè)性委員會。例如，河南省化工職業(yè)教育集團在內(nèi)部成立了兩個專業(yè)性委員會，一是教學指導委員會，主要負責職業(yè)教育集團內(nèi)的專業(yè)設置、課程設置、產(chǎn)學結合、人才培養(yǎng)目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作。一是就業(yè)指導委員會，主要負責聯(lián)合招生、訂單培養(yǎng)，工學交替、企業(yè)用人，學生就業(yè)指導教育等方面的工作[3]。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有相當部分職業(yè)教育集團還沒有在集團理事會下建立一些專業(yè)性委員會組織，負責承擔一些專業(yè)性工作的組織與管理，集團的大量專業(yè)性工作的組織與管理由集團秘書處來承擔。這樣做一方面不利于保障集團專業(yè)性工作的質(zhì)量，另一方面也不利于調(diào)動集團廣大專業(yè)技術人員（專業(yè)課教師、企業(yè)技術人員）參與職業(yè)教育集團建設的積極性。
因此，我們建議，各個職業(yè)教育集團可以根據(jù)自身的條件和需要，成立若干專業(yè)性委員會。這些專業(yè)性委員會隸屬于集團理事會，主要負責就集團內(nèi)一些專業(yè)性的工作向集團理事會提供咨詢建議，并在集團理事會的指導下，具體負責集團內(nèi)一些專業(yè)性工作的組織與管理工作。
（三）建立經(jīng)營性實體
由于目前大多數(shù)職業(yè)教育集團本身還是非獨立法人組織，集團組織自身既沒有公章，也沒有賬戶，更無穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這就給職業(yè)教育集團運行與經(jīng)營帶來了一定的困難。為解決職業(yè)教育集團運行與經(jīng)營上的這些困難，目前我國部分職業(yè)教育集團由集團成員單位共同出資，成立一個隸屬于職業(yè)教育集團的經(jīng)營性實體，職業(yè)教育集團的一些經(jīng)營業(yè)務由這個實體具體承擔。以這個經(jīng)營實體經(jīng)營利潤所得作為職業(yè)教育集團日常經(jīng)費的重要來源。例如，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團成立了一個隸屬于集團管理的經(jīng)營性實體——北京市酒店旅游管理培訓學校，該學校是民辦非企業(yè)單位，其法人為北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團董事長。這所培訓學校依托集團成員單位，面向集團成員單位以及社會組織開展酒店管理、旅游服務等方面的非學歷培訓，所得收入主要用于職業(yè)教育集團日常運行經(jīng)費。
職業(yè)教育集團成員單位共同出資成立經(jīng)營實體，首先使集團成員在契約聯(lián)系的基礎上，加入資產(chǎn)聯(lián)系，這有利于密切集團成員單位的關系，使職業(yè)教育集團由松散的聯(lián)合體走向緊密的聯(lián)合體。其次，也為職業(yè)教育集團成員間的經(jīng)濟往來和職業(yè)教育集團的對外經(jīng)營提供了一個平臺。其三，職業(yè)教育集團經(jīng)營實體的有效運作，為職業(yè)教育集團的運行與管理提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。因此，我們認為，在職業(yè)教育集團尚未獲得獨立法人資格的條件下，建立一個經(jīng)營性實體對職業(yè)教育集團的有效運行與管理有著非常重要的現(xiàn)實意義。
三、強化職業(yè)教育集團制度建設
職業(yè)教育集團是一個由多個法人機構聯(lián)合建立起來的多法人辦學聯(lián)合體，集團成員在職業(yè)教育集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學合作需要完善的制度作為保障。
集團章程是職業(yè)教育集團的根本制度，相當于職業(yè)教育集團這一多法人辦學聯(lián)合體的“憲法”。但是，集團章程的具體實施還需要一系列專門性的具體化的規(guī)章制度予以保證。目前，我國大部分職業(yè)教育集團都制定了集團章程，但是保障集團章程具體實施的專門性的規(guī)章制度的建設還比較薄弱，在職業(yè)教育集團內(nèi)還尚未形成以集團章程為基礎與核心的規(guī)章制度體系。目前迫切需要建立和完善集團理事會會議制度、集團信息溝通制度、集團財務公開制度、集團成員資源共享成本補償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學標準與質(zhì)量考評制度等等。
四、建立多渠道籌措職業(yè)教育集團運行經(jīng)費的投入體制
職業(yè)教育集團的有效運行需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費。目前，我國職業(yè)教育集團的運行缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這在很大程度上制約了職業(yè)教育集團功能的發(fā)揮。為了促進職業(yè)教育集團的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要建立起一個多渠道籌措職業(yè)教育集團運行經(jīng)費的投入體制。
（一）建立職教集團成員單位按年度繳納一定管理費的制度。從職業(yè)教育集團的組織機構與功能上來看，職業(yè)教育集團實質(zhì)上是一種以團體會員為主要成員的社團性組織。職業(yè)教育集團理事會及其下設辦事機構所做的所有工作都是在為集團成員提供某種公共服務。作為享用這種公共服務的集團成員，理應為集團所提供的公共服務“買單”。因此，按年度繳納一定的管理費應當成為集團成員應盡的義務。職教集團成員單位按年度繳納的管理費應該成為職業(yè)教育集團相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
（二）職業(yè)教育集團通過建立經(jīng)營實體所獲得的經(jīng)營性收入應當成為職業(yè)教育集團運營經(jīng)費的重要補充來源。
（三）政府應當給予職業(yè)教育集團一定的獎勵性引導資金，鼓勵職業(yè)教育集團健康發(fā)展。
（四）職業(yè)教育集團還可以通過多渠道吸收捐款和贊助，作為集團運行經(jīng)費的補充性來源。
五、加強政府對職業(yè)教育集團的管理與引導
我國的職業(yè)教育集團是在政府的大力倡導和推動下組建起來的，政府的管理和引導對健全和完善職業(yè)教育集團的管理體制和運行機制發(fā)揮著重要的影響作用。
（一）制定并出臺職業(yè)教育集團運行管理的政策法規(guī)。近些年，我國許多省市都出臺了一系列有關職業(yè)教育集團的專門性政策文件，對職業(yè)教育集團的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規(guī)定，有效地推進了職業(yè)教育集團的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。然而，目前各省市出臺的有關職業(yè)教育集團的政策文件主要規(guī)范的是職業(yè)教育集團組建的原則、形式和程序，對職業(yè)教育集團組建后，如何規(guī)范地運行管理還缺乏細致、具體的規(guī)定。隨著我國職業(yè)教育集團運行管理實踐的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，政府部門有必要出臺職業(yè)教育集團運行管理方面專門性的政策法規(guī)，對職業(yè)教育集團運行管理的基本規(guī)范作出明確的規(guī)定。
（二）政府教育行政部門應積極協(xié)調(diào)相關政府部門盡快落實職業(yè)教育集團的獨立法人身份，以使職業(yè)教育集團成為一個具有獨立法律地位，能夠獨立承擔法律責任的正規(guī)的社會組織。
（三）出臺并落實鼓勵職業(yè)教育集團發(fā)展的優(yōu)惠政策。職業(yè)教育集團是落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）文件精神，促進職業(yè)教育集團化發(fā)展的主要載體，還是一個新生事物，需要政府給予積極的引導和扶持。
目前，全國不少省市已經(jīng)出臺了一些鼓勵職業(yè)教育集團發(fā)展的優(yōu)惠政策。例如，河南省教育廳2004年的《關于組建職業(yè)教育集團的若干意見》提出：各級教育行政部門要積極鼓勵、支持職教集團發(fā)展，在政策、經(jīng)費上給予扶持，同時擴大職教集團相應的統(tǒng)籌權和管理權。允許職業(yè)教育集團自主制定集團內(nèi)各層次教育的教學質(zhì)量標準，自主設置專業(yè)，自主制訂教學計劃，自主選用教材，自主開發(fā)課程。對職教集團內(nèi)具有“3+2”分段制高職招生資格的學校，在安排招生計劃時予以傾斜。為了保證“3+2”分段制高職培養(yǎng)質(zhì)量，“3+2”分段制高職招生計劃僅限于安排在省教育廳確定的具有“3+2” 分段制高職招生資格的學校。積極鼓勵、優(yōu)先支持集團開展中外合作辦學，引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。上海市教委2007年的《關于本市推進組建職業(yè)教育集團工作的意見》對運行良好職業(yè)教育集團提出了5條鼓勵性政策：1.支持開展工學結合、半工半讀、勤工儉學、工作經(jīng)歷轉換成學分等人才培養(yǎng)模式改革試點；2.在安排財政支持的職業(yè)教育項目時，優(yōu)先考慮集團內(nèi)的職業(yè)院校；3.對于集團內(nèi)的成員單位優(yōu)先給予政府委托的培訓任務；4.凡符合有關條件的集團內(nèi)高等職業(yè)院校可被列入高校依法自主招生改革試點院校；5.對于在集團建設中成效顯著的相關人員和單位，給予表彰和獎勵。
然而，據(jù)我們的調(diào)查了解，上述這些鼓勵職業(yè)教育集團發(fā)展的扶持性政策目前還沒有完全落實到位，職業(yè)教育集團建設與發(fā)展的政策環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。
（四）建立職業(yè)教育集團建設與發(fā)展專項評估檢查制度。通過建立職業(yè)教育集團建設與發(fā)展專項評估檢查制度，可以給職業(yè)教育集團施加一定的外部壓力，促使其不斷改進內(nèi)部組織機構，加強制度建設，也可以幫助政府部門及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育集團建設中出現(xiàn)的問題并及時加以規(guī)范和引導。
參考文獻：
[1]胡穎蔓.當前職業(yè)教育集團發(fā)展“瓶頸”的分析與對策[J].當代教育論壇，2009（08）.
市委、市政府歷來高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提高質(zhì)量為重點，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業(yè)學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業(yè)學校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學校項目建設學校11所（數(shù)量全省第一），國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。
其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業(yè)學校、農(nóng)業(yè)學校、一財校、二財校），部門行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿(mào)學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。
（二）發(fā)展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業(yè)學校。2007年，市政府擬在主城區(qū)南部建設具備一流辦學條件和實力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現(xiàn)。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業(yè)學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。
2.經(jīng)費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，2015年，全市中等職業(yè)教育（教育部門辦）財政性經(jīng)費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內(nèi)教育事業(yè)費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業(yè)教育專項經(jīng)費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以上的縣（市、區(qū)）設立100萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以下的縣（市、區(qū)）設立50萬元的專項經(jīng)費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業(yè)學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業(yè)指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內(nèi)外企業(yè)開展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業(yè)情況。2015年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對口就業(yè)率為75.13%。
6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，2015年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農(nóng)村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉(xiāng)”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉(xiāng)務農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰(zhàn)略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業(yè)教育工作情況納入對縣（市、區(qū)）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監(jiān)測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監(jiān)測，監(jiān)測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內(nèi)容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業(yè)教育發(fā)展狀況年度通報制度，接受人大、政協(xié)及全社會的監(jiān)督和指導。
2.加大經(jīng)費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策，大力支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，加強中等職業(yè)學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。
3.加強內(nèi)涵建設，提高育人質(zhì)量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業(yè)學校與企業(yè)對接，構建校企合作平臺。二是調(diào)整專業(yè)結構，加強專業(yè)建設。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學校專業(yè)調(diào)整方案》，科學合理地調(diào)整專業(yè)設置，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、各具特色的專業(yè)體系。開展了市級骨干特色專業(yè)評估活動和省級骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。三是加強師資培訓，促進專業(yè)成長。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，實施了中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，2015年，組織國家級專業(yè)骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業(yè)教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，開發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實施中等和高等職業(yè)教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質(zhì)量。制定了《市中等職業(yè)學校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業(yè)學校教育教學質(zhì)量監(jiān)控長效機制，每學期實施職業(yè)教育教學質(zhì)量評估，切實促進全市中等職業(yè)學校教育教學質(zhì)量的提高，我市中職學校對口升學連續(xù)十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學校信息化教學大賽、市中等職業(yè)學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質(zhì)量提高。七是強化招生措施，擴大招生規(guī)模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區(qū)）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對口升學考試或就業(yè)，擴大中職招生規(guī)模。八是加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術學校、農(nóng)村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡，廣泛開展了農(nóng)村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業(yè)職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業(yè)資格證書培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等各類技能培訓，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批各類農(nóng)業(yè)管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟特點，建立了農(nóng)業(yè)技術便農(nóng)服務平臺，設置了便農(nóng)農(nóng)村技術網(wǎng)絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術到產(chǎn)業(yè)園”活動，使廣大農(nóng)民真正學到了實用的新技術，農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團，深入推進職業(yè)教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團指導委員會，集團內(nèi)成立八個專業(yè)委員會，直接負責產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現(xiàn)代職業(yè)教育集團為市級區(qū)域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業(yè)協(xié)會、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學校辦學品質(zhì)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業(yè)學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業(yè)學校進行了對接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續(xù)大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業(yè)院校對接，通過整體搬遷、聯(lián)合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業(yè)學校辦學品質(zhì)。
（四）存在問題
1.經(jīng)費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時，職業(yè)學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優(yōu)化組合，急需進一步調(diào)整優(yōu)化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業(yè)和企業(yè)辦學，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。
4.師資數(shù)量不足，補充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發(fā)展的主要問題。市教育局直屬四所職業(yè)學校崗位編制數(shù)731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數(shù)519人，實有教職工數(shù)353人，缺員166人。
5.專業(yè)設置不合理，與市場接軌不緊密。多數(shù)學校專業(yè)設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現(xiàn)象，不能立足于服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，課程內(nèi)容和設施設備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發(fā)展示范校，國家級重點中等職業(yè)學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發(fā)展示范校4所，國家級重點中等職業(yè)學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業(yè)的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業(yè)教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經(jīng)費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費政策，嚴格落實生均公用經(jīng)費的政策，改善職業(yè)學校辦學條件，提高職業(yè)學校辦學水平。同時，要根據(jù)國家、省有關文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業(yè)學校經(jīng)費使用政策，允許職業(yè)學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經(jīng)費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學品質(zhì)。進一步強化政府對職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學校發(fā)展職業(yè)教育的責任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門管理。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟結構相適應的專業(yè)體系，推進職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。
3.暢通補充渠道，優(yōu)化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質(zhì)。按照學校專業(yè)設置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業(yè)院校教師準入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機制，全面提升職業(yè)學校教師整體素質(zhì)。
4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴格落實國家、省、市關于職業(yè)教育經(jīng)費投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實推進職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業(yè)教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設、職普招生比例、經(jīng)費投入保障、辦學條件改善、發(fā)展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區(qū)）主要領導干部進行政績考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，推動職業(yè)學校加強內(nèi)涵建設，促進職業(yè)學校更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
二、我市民辦教育發(fā)展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業(yè)學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規(guī)范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監(jiān)管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度，提高了民辦學校管理的規(guī)范化、精細化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實施意見》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學校管理制度。根據(jù)我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調(diào)動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發(fā)了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區(qū)、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環(huán)境優(yōu)化。近年來，聯(lián)合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發(fā)《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復興區(qū)、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進一步凈化優(yōu)化。
5.以優(yōu)質(zhì)服務為重點，推進質(zhì)量提升。一是新審批學校設置達標率實現(xiàn)100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質(zhì)量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區(qū)教育經(jīng)驗，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現(xiàn)出了育華中學、新曙光小學等辦學質(zhì)量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協(xié)會學前委員會授予全國優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長、教師稱號，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會。近年來，充分發(fā)揮學會人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規(guī)管理、教學教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩(wěn)定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區(qū)）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優(yōu)惠政策還未完全落實。民辦學校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問題上做出了原則性的法律規(guī)定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業(yè)務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規(guī)對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數(shù)民辦學校教師按照民非企業(yè)職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標準而不是事業(yè)編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質(zhì)的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業(yè)編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養(yǎng)的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定，嚴重影響民辦學校教育教學質(zhì)量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛(wèi)生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協(xié)調(diào)管理工作，但是由于沒有專門的執(zhí)法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監(jiān)管，也給民辦學校的健康發(fā)展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實施意見》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財政、人社、發(fā)展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗，建議省財政設立民辦教育發(fā)展基金，列入省級財政預算，由教育部門統(tǒng)籌使用，財政部門監(jiān)督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規(guī)劃、項目審批、土地供給、規(guī)費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優(yōu)惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優(yōu)惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業(yè)編制，對不同學校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫(yī)療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現(xiàn)象，公辦學校招聘教師根據(jù)教學周期規(guī)律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
2015年，在做好常規(guī)工作的基礎上，重點做好以下工作：
一、加強基礎設施建設，夯實教育均衡發(fā)展的硬件基礎
1、做好基礎教育專項規(guī)劃的梳理調(diào)整工作。根據(jù)市政府中心城區(qū)控規(guī)修編和市教育局調(diào)整《市基礎教育專項規(guī)劃》的要求，對我區(qū)就學問題突出、教育設施配套嚴重不足的居住區(qū)進行重點研究，按照新的片區(qū)控規(guī)情況，做好學校布局規(guī)劃調(diào)整，3月份形成區(qū)《基礎教育專項規(guī)劃》（征求意見稿）。（規(guī)劃基建科）
2、實施農(nóng)村校舍標準化建設工程。認真落實《關于實施全省農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》精神，計劃投資7667萬元，新建農(nóng)村校舍14處，加固校舍6處，新建學生食堂餐廳16處，改造旱廁2處，進一步提升農(nóng)村校舍水平。（規(guī)劃基建科、計財科）
3、妥善做好華山片區(qū)學校拆遷安置工作。根據(jù)華山片區(qū)開發(fā)建設指揮部的要求和部署，做好二職專、華山中心中學、大橋路中學、華山中心小學、華山實驗小學5處學校和10處注冊幼兒園的拆遷安置工作。（規(guī)劃基建科、職成教科、教育科）
4、做好新居住區(qū)教育設施配建和移交工作。計劃投資7600萬元，在唐冶片區(qū)新建魯商地塊30班初中1處和銀豐地塊24班小學1處，新建校舍2.17萬平方米；積極推動5處居住區(qū)幼兒園建設。妥善做好重汽翡翠外灘18班小學、保利海德公館36班初中、恒大名都36班小學、恒大城45班九年一貫制學校4所學校的移交、招生和內(nèi)部配套建設。（規(guī)劃基建科、計財科、教育科、人事科）
5、提高信息化管理水平。繼續(xù)推進全國教育資源公共服務平臺規(guī)模化應用試點工作，實行實驗教學、信息技術教學、多媒體設備使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市優(yōu)質(zhì)課程資源和全區(qū)教育教學資源庫建設工程工作。建立學校干部、教師等信息數(shù)據(jù)庫，提高教育管理的信息化水平。（技術裝備科、人事科）
6、加強幼兒園建設。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼兒園建設并交付使用。計劃投資3240萬元，新建9處、改擴建8處幼兒園，新建園舍17688平方米，新增92個班。（體衛(wèi)藝與學前教育科、規(guī)劃基建科、計財科）
二、以教育教學為中心，全面提升教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵
（一）加強教學改革，提升教育教學質(zhì)量。
7、提升各個學段教學質(zhì)量。以教學研究為引領，以教學管理為基礎，堅持教學研究與教學管理“兩手抓、兩手硬”。一是以學校課程體系建設為依托，以學生綜合素養(yǎng)的整體提升為抓手，整體規(guī)劃學校課程實施方案，扎實推進國家課程的“校本化”和校本課程的“生本化”，促進學生全面而有個性的成長；二是進一步完善集體電子備課、主題式網(wǎng)上研修、課堂觀察研究等校本教研形式和制度。推動校本教研“主題化、系列化”，提高校本教研的計劃性；三是加強學科課程標準的學習與應用，開展各學科課程標準的學、用、評、賽、展等活動，積極發(fā)揮名師的引領帶動作用。加強《省高考考試說明》和《市初中學業(yè)水平考試說明》的學習，深入開展命題研究，追求精講精練，減輕學生課業(yè)負擔，提高學習效率。
（1）小學執(zhí)行并完善《區(qū)小學課程實施水平評價方案（試行）》，進一步嚴格課程管理；制定小學教師教育教學工作評價辦法，引領小學教學過程的改造；推進課堂教學基本規(guī)范及環(huán)節(jié)的設計與研究，著力落實“學為先導、因?qū)W定教、學貴主動、多維互動”的課堂教學要求；創(chuàng)新校園活動及作業(yè)設計，規(guī)范學生成長記錄；以學生素質(zhì)評價改革成果展示、學校特色課程展示、學生社團展評以及“讀好書、寫好字”等活動為載體，深化小學以“激發(fā)學習興趣、培養(yǎng)良好習慣、奠基健康人格、夯實學業(yè)基礎”為中心任務的教育教學改革；組織完善小學校長講堂、學科教師素質(zhì)大賽、學科品牌教研活動展示、“十佳教師社團”評選等活動，提升小學教研品質(zhì)，為教師專業(yè)成長搭建平臺。
（2）初中階段圍繞課堂教學深化改造教學過程。堅持“讓成績成為教學過程改造的自然結果”的理念不動搖，穩(wěn)定全科合格率在全市前列的位置。重點抓好以下工作：一是繼續(xù)完善初中學校教學管理機制。開好教學分析會和年度教學工作會，提高“兩會”質(zhì)量；發(fā)揮教師評價委員會的學術性、權威性；以《學校教學工作評價方案（修訂稿）》為基礎，各個學校進一步修改學校對教師教學工作評價細則；提高評價的區(qū)分度，將評價結果作為評優(yōu)獎先的依據(jù)。二是落實《區(qū)初中課堂教學改革方案》，完成課堂教學改革和基本目標。修改、研制各學科備課和課堂教學指導方案；重點突破教學目標不準確、不具體、不可操作、不可評價，教學方法泛化、教學評價空洞化、教學過程設計知識化、課堂教學達標率低等五大問題；根據(jù)備課和上課指導方案，更新初中教學電子備課系統(tǒng)。三是整體提高活動建構教學論背景下的課堂教學水平。建立“案例—實證”教研的基本范型；促進全體教師掌握活動建構教學論的五大主張、四個基本程序、四種類型基本結構及主要教學策略；各學科的教師能在教學中掌握1—2種類型的教學模式；推介一批實踐活動建構學論的骨干教師；組織課堂教學改革優(yōu)秀教師評選。四是重點提高初中學生的學業(yè)合格率。提高學科教研組的整體力量，關注薄弱學科的建設；提高學生薄弱學科的輔導能力，推介和獎勵提高全科合格率的學校。
（3）高中以落實《區(qū)教育局關于創(chuàng)新高中學校教學管理，提高學校辦學水平的意見》為抓手，進一步提升高中學校區(qū)域競爭力。一是落實《區(qū)高中學校辦學水平評估實施細則》，堅持“看基礎，比發(fā)展”，促進學校在自身發(fā)展的基礎上不斷實現(xiàn)突破；二是推動學校組建學習研究性學生社團，開設豐富多彩的選修課程，推進學校育人方式的多樣化、個性化，使更多學生以其過硬的特長進入高校自主招生選拔范圍；三是加大優(yōu)秀學生的培養(yǎng)力度。一中、二中要制定科學的優(yōu)秀生培養(yǎng)計劃，從高一年級起加大培養(yǎng)力度；四是制定《關于改革高中招生辦法推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的意見》，適時高中招生在實施推薦生基礎上，實施指標生制度。
（4）職業(yè)教育以貫徹落實《省關于加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》為主線，以爭創(chuàng)全國職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)為總目標，重點做好兩方面工作：一是充分發(fā)揮我區(qū)“國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范學校”建設的成果效應，以職專“全省十大品牌（數(shù)控）專業(yè)創(chuàng)建”為引領，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源，著重加強“雙師型”隊伍建設、專業(yè)結構調(diào)整、課程體系構建、校企合作模式創(chuàng)新等四方面工作，進一步提高職業(yè)教育的辦學水平；二是統(tǒng)籌職業(yè)教育與成人教育、社區(qū)教育一體化發(fā)展，構建完善的全區(qū)社區(qū)教育體系，與勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門以及企業(yè)行業(yè)開展深度合作，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人才需求實際，不斷拓展培訓空間，豐富培訓資源，力爭做到多形式、多層次、全覆蓋。（教研室、職成教科）
8、探索教育科研改革路徑。以“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”總課題為統(tǒng)領，做好“十二五”重點課題的跟蹤、總結、提升和推廣工作，發(fā)揮教科研對區(qū)域教育的引領和推動作用。重點圍繞學校特色發(fā)展，開展學校主導性課題研究，積極開發(fā)與課題、學校特色相吻合的校本課程，通過課題研究和校本課程的開發(fā)，明確學校特色創(chuàng)建的理論依據(jù)、操作路徑和實施步驟。積極開展微課題研究。堅持教科研一體化，按照重實用的原則，做好課題的立項、研究、評價、推廣和應用。建立教育科研學術帶頭人團隊，發(fā)揮骨干引領作用。推動一中、二中、職專、三中、六中、濟鋼鮑山學校、雙語實驗學校、實驗小學、洪樓小學等學校與高校或教科研機構開展實質(zhì)性教育教學合作。（教科室）
（二）大力實施素質(zhì)教育，提升學生綜合素養(yǎng)。
9、深化立德樹人工程。把立德樹人作為全區(qū)教育的根本任務，扎實推進德育教育。堅持把行為習慣養(yǎng)成教育作為立德樹人工程的突破口和著力點，推進行為習慣養(yǎng)成教育載體建設，建立行為習慣示范校動態(tài)監(jiān)管機制，推進第三批行為習慣示范校評比活動，下半年召開工作現(xiàn)場會并予以掛牌表彰。啟動第四批行為習慣示范校評比和示范班級創(chuàng)建活動。開展“德育品牌”學校評選活動。開展“我的中國夢”、“與美同行”、“日行一善”、“做一個有道德的人”、“最美少年”、“五彩大隊”、“我愛經(jīng)典--讀書演講”等系列德育活動。推動中小學特別是農(nóng)村學校家長委員會的建立，進一步構建學校、家庭、社會有機結合的教育體系,年底評選表彰十佳“家委會”。（教育科、團委）
10、加強藝術、體育和科技創(chuàng)新教育。強化音體美及綜合實踐等課程，著力提升學生身體素質(zhì)、審美品位和創(chuàng)新能力。積極推進全國農(nóng)村學校藝術教育實驗縣工作，突破制約農(nóng)村學校藝術教育發(fā)展的相關問題。開展合唱節(jié)等系列藝術活動，創(chuàng)建第三批星級藝術示范校；以《國家學生體制健康標準》測試為抓手，以體育傳統(tǒng)項目學校創(chuàng)建為主線，大力加強陽光體育運動，全面提高學生身體素質(zhì)；以舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽為主體，提高學生創(chuàng)新實踐能力。（少年宮、體衛(wèi)藝與學前教育科、教育科）
11、實施三級社團創(chuàng)建工程。將綜合實踐活動、校本課程與社團創(chuàng)建有機結合，開展區(qū)、鎮(zhèn)、校三級社團建設，通過完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新活動、定期評比等措施，形成“區(qū)級社團品牌化、鎮(zhèn)域社團特色化、學校社團普及化”的三級社團發(fā)展模式，力爭全區(qū)80%以上的學生都能參與至少一個社團。年底開展三級社團評比。（教育科、教研室、少年宮）
（三）以城帶鄉(xiāng)，擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源。
12、探索優(yōu)質(zhì)學校集團化發(fā)展。遴選部分質(zhì)量好、聲望高的優(yōu)質(zhì)學校推動優(yōu)質(zhì)資源集團化發(fā)展，探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農(nóng)校”等多種集團化共同發(fā)展路徑。集團內(nèi)部在干部、師資、管理、教學等方面資源共享，提高優(yōu)質(zhì)資源的拉動力，促進義務教育均衡發(fā)展。（規(guī)劃基建科、人事科、教育科）
13、推動薄弱學校發(fā)展。按照推動22所農(nóng)村薄弱小學發(fā)展的工作規(guī)劃，繼續(xù)對未達標的17所學校重點推進。通過自我設計發(fā)展、幫扶團隊扶助、達標驗收，使薄弱學校在整體辦學特別是在課程實施、特色建設方面有明顯提高，有效提升小學教育發(fā)展水平。（教研室、督導室、進修學校、少年宮、宣傳科）
（四）深化特色建設，提升區(qū)域教育品牌。
14、打造特色顯性文化。以農(nóng)村學校為主體，每個街鎮(zhèn)選擇1所學校重點推動。將學校精神文化“外顯”并“物化”，整體設計高品位的校園外顯文化，力求校園環(huán)境潔凈、優(yōu)雅、富有學校特色。每一季度召開一次顯性文化調(diào)度會，對有創(chuàng)意、有特色、有成效的學校進行一定資金支持。（規(guī)劃基建科）
15、打造特色品牌學校。按照“特色項目――學校特色――特色學校”梯次創(chuàng)建思路，推進學校由項目特色走向?qū)W校特色，由特色學校走向品牌學校。在已有的特色項目學校中初步確立5-10所，打造具有教育性、藝術性和文化性，在全市具有一定影響力的品牌學校，為學生特色發(fā)展、個性發(fā)展搭建平臺。下半年，召開特色學校創(chuàng)建經(jīng)驗交流會。對創(chuàng)建工作富有成效的學校進行表彰獎勵。（教育科、教科室）
三、加強機制建設，構建區(qū)域教育均衡發(fā)展的保障體系
（一）加強隊伍建設，構建人才保障機制。
16、加強評先選優(yōu)考核管理。推動學校完善內(nèi)部評先選優(yōu)考核管理辦法，強化工作過程考核和業(yè)績考核。學校的評先選優(yōu)結果均需公示，強化民主監(jiān)督。開展區(qū)“學生心中的好老師”評比活動，教師節(jié)予以表彰。對“學生心中的好老師”進行專題報道并召開專題報告會。加強新教師考核，制定以師德、教材、課標、課堂教學水平為主要內(nèi)容的新教師試用期滿轉正考核辦法。（人事科）
17、強化干部教師培訓。深化“三名”工程建設，完善動態(tài)管理機制，實施“三名”工程人選專項培訓、外掛培訓和專項考核。完善“名家名師進”活動模式，強化外聘機構培訓針對性、實效性，發(fā)揮我區(qū)優(yōu)秀干部在干訓中的帶動作用。以新一輪中小學校長提高培訓為抓手，通過分類培訓、定期調(diào)度、外出學習、高端教育論壇等舉措，提升校長對學校教育和區(qū)域教育的整體把握水平，提升校長辦學境界。著力提高校長文宣水平、語言能力、策劃能力。加大后備人才培養(yǎng)，對進入教育管理干部后備人才庫的人員開展專項培訓和考核。開展骨干教師研修提高、班主任培訓和高中英語教師素質(zhì)培訓等專項培訓，抓好“國培”、“省培”工作。（人事科、進修學校、教研室）
18、做好干部理順和教師交流工作。理順學校領導干部崗位設置，嚴格按崗位設置標準來規(guī)范干部崗位及職數(shù)的配置。積極探索城鄉(xiāng)之間、街鎮(zhèn)之間、學校之間教師交流新機制，促進教師合理流動，以制度為引領，開展實質(zhì)性、有成效的教師交流。（人事科）
（二）加強學校管理，完善教育管理機制。
19、提升學校管理標準。貫徹落實《關于制定實施學校章程的通知》文件要求，制定完善學校章程，科學規(guī)范學校內(nèi)部管理，增強學校辦學自。上半年，區(qū)直學校完成章程制定，下半年，鎮(zhèn)辦學校完成。重點開展“農(nóng)村學校管理年”活動，著力解決農(nóng)村學校管理中存在的松散粗放、墨守陳規(guī)、標準低、自我感覺良好等問題，提升農(nóng)村學校的管理標準、管理境界和水平，縮小城鄉(xiāng)學校管理差距。下半年，開展學校管理專項督導并納入全方位目標考核，隨時進行結果通報。申報爭創(chuàng)3所省級規(guī)范化學校，4所市級規(guī)范化學校。（教育科、督導室）
20、規(guī)范辦學行為。規(guī)范招生，科學調(diào)整學區(qū)，實現(xiàn)義務教育學校學區(qū)無縫隙覆蓋并向社會公示；重點抓好招生計劃、班額控制、招生年齡控制和學籍規(guī)范管理工作。規(guī)范課程，按照國家和地方課程標準，開齊、開全課程，開足課時，杜絕隨意增減課時現(xiàn)象；開展“減負校校行”活動，建立課業(yè)負擔監(jiān)控和問責制度，面向社會公開選聘規(guī)范辦學行為義務監(jiān)督員，切實減輕學生課業(yè)負擔。規(guī)范從教行為，嚴禁體罰變相體罰學生，嚴禁有償家教。規(guī)范幼兒園管理，認真貫徹落實《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》和《市幼兒園科學施教指導意見》，提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和家長科學育兒能力，促進幼兒健康快樂成長。規(guī)范中小學考試行為，杜絕任何形式的聯(lián)考、統(tǒng)考、排名等違規(guī)行為。規(guī)范財務管理，開展“教育財務管理年”活動，提高中小學校長財務管理能力、財務人員業(yè)務素質(zhì)，推動中小學財務管理走向規(guī)范化、制度化、科學化；開展專項資金審計，確保專款專用。（教育科、體衛(wèi)藝與學前教育科、計財科、監(jiān)察室、工會）
21、完善督導評估機制。圍繞爭創(chuàng)“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)”、“省教育工作示范區(qū)”復評工作，做好教育督導工作。一是做好教育均衡評估、驗收工作，協(xié)調(diào)、設計好市、省、教育部評估工作的方案及階段性工作任務。二是進一步規(guī)范督學責任區(qū)建設，完成督學責任區(qū)的掛牌，公開各督學責任區(qū)的督學報告，探索督學責任區(qū)的量化評價方式。三是完成7個街鎮(zhèn)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復評工作。四是完善年度綜合考核的評價機制。（督導室、人事科、計財科、技術裝備科、教育科、體衛(wèi)藝與學前教育科、少年宮）
22、強化安全管理。以“平安校園”建設為抓手，扎實開展安全教育、培訓、應急演練等系列活動，全面推進校園安全關口前移。繼續(xù)推行安全工作“片區(qū)化”管理，發(fā)揮片區(qū)的安全管理職責，實施片區(qū)自查、城鄉(xiāng)互查和互學。強化校園安全薄弱環(huán)節(jié)督查，實施無縫隙安全管理，著重開展校園消防、用電、鍋爐三項安全專項檢查。加強特殊時段、特殊天氣、特殊事件的預案設置，提升應急處理能力。組織開展“身邊的安全”主題征文比賽。完善《區(qū)心理健康教育工作評價標準》，積極開展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青團關愛農(nóng)民工子女行動”、“愛在校園---教育志愿者在行動”等活動，培養(yǎng)學生積極向上、健康美好的情感，有效控制因心理問題而引發(fā)的安全事故。（安全科、教育科、團委）
（三）強化執(zhí)行力，完善作風保障機制。
23、建立學校工作情況通報制度。教育局對安排部署的相關工作進行公開的階段性和終結性結果通報，形成有頭有尾、說了就算、定了就干的工作機制，強化執(zhí)行力建設。著力解決工作中存在的庸、懶、散、浮、政令不暢、有令不行和不落實問題，著重建立重點工作進展情況通報制度，教學情況階段性評價通報制度，教學設備使用管理通報制度，違規(guī)辦學行為通報制度，督導評估通報制度，干部培訓過程和結果公開通報制度等。（辦公室、教研室、技術裝備科、督導室、人事科）
24、加強教育宣傳。繼續(xù)深化“宣傳是無形生產(chǎn)力”的理念，以“走基層，樹典型”活動為主線，深入挖掘教育系統(tǒng)典型人物、典型事跡、典型特色，做“有深度、有溫度、有速度”的教育宣傳，進一步提升教育形象。召開以新聞寫作、技術運用、宣傳策劃、新媒體運用、突發(fā)事件處理為主要內(nèi)容的宣傳工作專題培訓會。加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，努力營造關心支持教育的良好氛圍。（宣傳科）
1.產(chǎn)學合作受到制約
我國現(xiàn)階段的高職院校辦學體制只能使產(chǎn)學合作停留在淺層面，無法觸及產(chǎn)權、經(jīng)濟管理等深層次內(nèi)容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設備所有權、管理權如何歸屬，經(jīng)濟效益如何分配等方面沒有達成共識，制約我國高職院校的科學發(fā)展。
2.政府主導力不足
作為主管部門的當?shù)卣瑢τ诟呗氃盒５谋O(jiān)管和指導不足。政府部門對高職院校的內(nèi)部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關于地方經(jīng)濟的準確數(shù)據(jù)，無法有效指導院校的專業(yè)設置、就業(yè)指導等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數(shù)據(jù)、行業(yè)技術發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯位、區(qū)域人力資源無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)象。
3.行業(yè)組織指導作用較小
在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會組織最為了解當?shù)匦袠I(yè)的最新技術、最新行業(yè)標準、最新行業(yè)動態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導致高職課程內(nèi)容滯后，學生掌握的技能大多不適應工作崗位的需要。可見，行業(yè)協(xié)會的指導作用對于高職教育的社會適應性是十分重要的。
4.企業(yè)參與不積極
校企合作辦學已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內(nèi)部沒有制定有關校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設計、實施以及實踐教學環(huán)境建設的關心不夠。我們要認識到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因為高職院校未將企業(yè)吸納為辦學主體，導致企業(yè)未能真正參與校企合作。
二、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高職辦學機制策略研究
1.構建“四維一體”的高職院校管理機構
根據(jù)國家相關部門的要求，改革高職院校的組織管理架構，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學校“四維一體”的管理機制，是建設適應社會經(jīng)濟發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實踐證明，以學校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關鍵性的指導作用。政府部門能夠及時為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產(chǎn)管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機構，將成為高職院校創(chuàng)建先進辦學機制的重要組成部分。
2.完善高職院校管理體制
政府部門的主要職責就是監(jiān)督教育主管部門，協(xié)調(diào)當?shù)氐慕逃嚓P部門制訂高職院校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協(xié)會主要由當?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標準、設備或技術標準銜接到專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容中，發(fā)揮行業(yè)的指導作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實施方案制訂、校企合作具體操作層面起關鍵性的推動作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎技能和社會培訓等操作方面都將成為主要的實施者。可見，多元化的管理體制是構建適應經(jīng)濟社會動態(tài)發(fā)展的高職院校辦學機制的核心內(nèi)容。
3.建立健全產(chǎn)學合作機制
高職院校的主要社會責任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產(chǎn)學合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務社會經(jīng)濟為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實地實習、師生全面實踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術革新開發(fā)、在職培訓、捐資助學等具體的發(fā)展方案。產(chǎn)學合作機制主要體現(xiàn)在人才共育、過程共管、成果共享和責任共擔等四個方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術改造、優(yōu)化工藝流程、承擔部分的關鍵加工工序，并針對兼職教師課時費、頂崗實習耗損補貼等方面制定科學合理的制度。同時，企業(yè)需要完全接納院校師生的實踐實習，承擔實習的工傷保險，為學生提供就業(yè)機會和實習指導老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機制，確保教學內(nèi)容與時俱進；聘請專業(yè)的行業(yè)協(xié)會成員擔任顧問，有助于指導教學過程；邀請當?shù)氐膶I(yè)骨干擔任委員會的指導委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據(jù)校方與行業(yè)協(xié)會的共同探討和研究，教學的內(nèi)容、教學的有效性、學歷認證與職業(yè)資格認證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當?shù)厣鐣?jīng)濟做出更大的貢獻。
4.構建專業(yè)社會動態(tài)調(diào)整機制
專業(yè)的社會動態(tài)調(diào)整機制主要體現(xiàn)在：以政府為主導，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)，及時針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動態(tài)進行調(diào)整。高職院校能夠根據(jù)這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)和趨勢，進一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設置做出調(diào)整。高職院校要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，科學編制招生計劃，合理引進師資，實現(xiàn)按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的導向，引導全國性的人才流通，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
5.創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機制
傳統(tǒng)的用人機制缺乏靈活性與激勵性，制約了高職教育的發(fā)展。現(xiàn)階段實行全員崗位聘任，建立能上能下的機制，構建科學的績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責的績效考核體系，這些都是高職院校內(nèi)部管理機制的創(chuàng)新性嘗試，能夠?qū)⒔處煹墓ぷ鲬B(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率。按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導教師主動為企業(yè)和社會服務，開展技術研發(fā)，促進科技成果轉化為經(jīng)濟效益。深化教育教學改革的主要方式，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實施、評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進課程內(nèi)容和職業(yè)標準的進步，提高教學過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
6.創(chuàng)建高職教育產(chǎn)業(yè)集群
職業(yè)教育的區(qū)域集團化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強勁的生命力，也將實現(xiàn)區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學機制的創(chuàng)新也要以適應社會經(jīng)濟發(fā)展為導向，走教育集團化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展指明了方向，也是實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的必然趨勢。
三、總結
構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，中高職銜接是關鍵。《教育規(guī)劃綱要》明確將中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務。專業(yè)建設銜接是中高職銜接的核心和基礎，專業(yè)銜接是中高職銜接的一個必要條件。從地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)設置中高職專業(yè)，依靠地方和行業(yè)的指導加強中高職專業(yè)建設，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求明晰中高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標，緊貼產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求優(yōu)化中高職專業(yè)結構布局，基于職業(yè)工作過程設計中高職專業(yè)課程體系和實訓體系，才能保證和促進中高職其他方面的有效銜接，從而培養(yǎng)出社會和企業(yè)需要的人才，實現(xiàn)職業(yè)教育的根本目標。
二、中高職專業(yè)建設銜接的重點方面
第一，目標定位是中高職專業(yè)銜接的前提。中高職專業(yè)銜接，必須首先明確專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)方向、目標和層次。中職與高職在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式上既有一致性，又有著層次上的差別。一致性體現(xiàn)為職業(yè)性、實用性、技能性等。層次上的差別表現(xiàn)為中職重點培養(yǎng)技能型人才，強調(diào)有一技之長，其核心是強調(diào)培養(yǎng)實用型、技能型、操作型人才；高職重點培養(yǎng)高端技能型人才，目標定位表現(xiàn)出高層次性，強調(diào)培養(yǎng)應用型、管理型和高級技能型人才，從而滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多層次、多樣化人才的需求。
第二，產(chǎn)業(yè)對接是中高職專業(yè)銜接的基礎。中高職專業(yè)建設的共性是服務國家特別是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務行業(yè)企業(yè)人才需求和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；其個性是強調(diào)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位的不同需求對接。中職對接的主要是在生產(chǎn)、服務、技術和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者；高職則培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、服務等方面第一線工作的高層次、實用型、技能型高端技能型人才。據(jù)此建設中高職專業(yè)的課程體系、實訓體系、評價體系、資源體系等，從而構建中高職專業(yè)之間的銜接以及中高職專業(yè)共同與產(chǎn)業(yè)企業(yè)、職業(yè)崗位的對接。
第三，課程銜接是中高職專業(yè)銜接的關鍵。技能型人才與高端技能型人才培養(yǎng)目標通過課程這一載體來實現(xiàn)。做好課程銜接需要以職業(yè)工作過程為導向，協(xié)調(diào)好中、高職人才培養(yǎng)的階段目標，對課程體系進行設計，制定基于職業(yè)崗位的相互銜接的課程標準，合理設計課程內(nèi)容。中職課程重基礎和應用，讓學生初步建立職業(yè)概念；高職課程重實踐和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)課程內(nèi)容銜接的連續(xù)性、邏輯性和整合性。
第四，教學評價是中高職專業(yè)銜接的保障。探索以職業(yè)資格標準、專業(yè)建設標準和課程標準為基礎的中高職教學評價體系標準建設，促進中高職專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準和評價主體有效銜接。
三、區(qū)域石化和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中高職營銷商貿(mào)人才培養(yǎng)的要求
2011年的“十二五”規(guī)劃綱要顯示，“十二五”期間，石化工業(yè)總產(chǎn)值年均增長將在10%以上，到2015年將達15萬億元。未來5年，化工大省江蘇將加快提升石油化工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。作為四大產(chǎn)業(yè)之一的石化產(chǎn)業(yè)，南京在“十二五”期間將加快石化產(chǎn)業(yè)治理整頓和轉型升級，依托南京化學工業(yè)園，重點發(fā)展化工新材料、高端精細化學品、生命科學三大特色產(chǎn)業(yè)。到2015年，南京化工產(chǎn)業(yè)銷售收入將達到4000億元。截至2011年底，我國石化行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)26647家，從業(yè)人員696萬人。據(jù)預測，“十二五”期間，石化行業(yè)仍然需要大量的技能型人才，全行業(yè)技能勞動者每年需要增加27.4萬人，高技能人才每年需要增加10.4萬人。2011年，中國化工教育協(xié)會在全國范圍內(nèi)對部分石化企業(yè)職工結構和新進員工情況進行了調(diào)查，在員工總數(shù)中，生產(chǎn)人員所占比例達69.09%；管理人員占13.71%；研發(fā)人員和營銷人員的比例均在4%至5%之間。幾年來，石化企業(yè)營銷人員的比例呈現(xiàn)上升趨勢。
從區(qū)域經(jīng)濟背景分析，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。江蘇省2010年，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結構實現(xiàn)了“三二一”的重要轉變，并提出“十二五”期間服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。
地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)及江蘇特別是南京化工的發(fā)展，必將需要大批服務及化工類貿(mào)易人才。以市場營銷專業(yè)為例，據(jù)人才市場統(tǒng)計，2009年全國人才市場招聘中，市場營銷專業(yè)招聘人數(shù)為68.8萬人，居各專業(yè)首位，而市場營銷專業(yè)求職人數(shù)為57.6萬人，供求存在11.2萬人的缺口。
四、基于區(qū)域石化和服務產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的中高職市場營銷專業(yè)建設銜接的建議
南京地區(qū)目前化工類職業(yè)院校主要有國家骨干高職院--南京化工職業(yè)技術學院、國家級重點技工學校—南京化工高級技工學校和國家級重點職業(yè)學校--江蘇省六合職業(yè)教育中心校。基于區(qū)域石化和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營銷人才的需要，建議從以下方面推進中高職市場營銷專業(yè)建設的銜接。
第一，人才培養(yǎng)目標與專業(yè)定位的銜接。一是堅持以職業(yè)為導向確定專業(yè)培養(yǎng)目標，中職培養(yǎng)基于經(jīng)驗層次操作型技能人才；高職培養(yǎng)基于策略層次的技術型技能人才。既要考慮中職學生的升學問題，也要考慮區(qū)域石化和服務產(chǎn)業(yè)對營銷人才的需要以及中職與高職營銷專業(yè)學生的就業(yè)問題。
二是堅持校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，建立化工行業(yè)企業(yè)、商貿(mào)協(xié)會公司、學校共同參與的機制。探索制定包括中職與高職營銷專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格、服務石化和服務產(chǎn)業(yè)的專業(yè)定位等內(nèi)容的營銷專業(yè)建設標準。注重發(fā)揮商業(yè)聯(lián)合會、化工行業(yè)企業(yè)在中高職市場營銷專業(yè)人才供需、專業(yè)布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍等方面的指導作用，提高人才培養(yǎng)的針對性和適應性。
三是修訂完善目前的營銷國家職業(yè)資格體系，形成對應職業(yè)崗位、從中職至職業(yè)博士研究生的七層5級體系。
第二，課程體系的銜接。中職營銷專業(yè)適當降低文化課的內(nèi)容廣度要求，加大文化課深度和課時數(shù)，這樣既便于與高職銜接又不與高職教學內(nèi)容重復，利于和高職教育相銜接。就化工類中高職市場營銷專業(yè)而言，中職可以把市場調(diào)查與預測、市場營銷、銷售基礎、客戶服務、渠道與促銷等作為核心課程，高職可以把市場分析、營銷管理、產(chǎn)品銷售、客戶關系管理、營銷策劃等作為核心課程，設計配套的實訓課程體系，同時各自設立相關的專門化方向課和化工商務課，這樣既體現(xiàn)職業(yè)崗位對應，又體現(xiàn)中高職課程的銜接和層次的提升。
第三，教學模式的銜接。目前的“教、學、做”相統(tǒng)一模式仍然將教放在首位，通過教師的教，推動學生的學，并引導著做，難以實現(xiàn)營銷專業(yè)和課程的目標。中高職營銷專業(yè)的教學模式都需要體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律和營銷職業(yè)特點，堅持行動導向、體現(xiàn)做和學的統(tǒng)一。需要探索并推進“做、學、教、說”四位一體的教學模式：以學生能做會做為引領，學生根據(jù)營銷職業(yè)人員要求實施相關項目任務，同時體現(xiàn)中高職項目任務的層次及難度；以知識夠用實用為要求，在“做”中體現(xiàn)“缺什么就補什么”；教服從服務于學，教師結合學生“學”的需求和營銷職業(yè)工作任務的需要，先行自我增進、充實、提煉知識；以學生擅說善說為貫穿始終，在“說”中提高學生溝通能力，錘煉團隊合作精神。
第四，教學質(zhì)量評價機制的銜接。中高職營銷專業(yè)教學質(zhì)量評價需要以能力為核心、以職業(yè)資格標準為紐帶，逐步建立和完善人才培養(yǎng)及教學質(zhì)量行業(yè)評價制度，形成社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學校等多方參與的評價體系，把行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準作為學校教學質(zhì)量評價的重要依據(jù)，把社會和用人單位的意見作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要指標，并探索建立以行業(yè)企業(yè)為主導的職業(yè)教育第三方評價機制、探索中高職學生技能水平評價的互通互認以及高職參與中職教學質(zhì)量評價等制度。
【關鍵詞】 臺灣 學前教育 經(jīng)驗 啟示
本文系陜西省2011年度教師隊伍建設重大招標課題“中小學教師素質(zhì)結構與提升策略研究”（課題批準號：JSDWKT01）的研究成果之一。
為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展學前教育的若干意見》、《陜西省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》和《陜西省學前教育三年行動計劃》，陜西省教育廳組建了赴臺灣學前教育考察團，我作為考察團團長帶團赴臺考察學前教育發(fā)展情況。此次考察的重點是臺灣學前教育事業(yè)發(fā)展的新思想、新理念；公辦和私立幼兒園的管理模式；校園環(huán)境建設與園本文化；課程模式以及教育教學實施情況等。考察了具有“范本”意義的四所幼兒園。本次參訪活動讓我們近距離地接觸到臺灣學前教育的現(xiàn)狀，較深入地了解了臺灣學前教育機構的不同體制和運作模式，全方位地領略了臺灣幼兒園的辦園特色、園本文化和主題課程。同時，在實地參觀和交流過程中感受到臺灣學前教育的先進教育教學理念和教育教學行為，取得了豐碩的考察成果。
考察與感悟
此次參訪活動分別對臺北市青山鎮(zhèn)康宣文教集團附設的康橋幼稚園、新竹縣立竹東幼稚園、臺中教育大學附設實驗國民小學附設幼稚園和嘉義縣云林鎮(zhèn)天主教會主辦的正心幼稚園進行了考察、觀摩、交流和研討，獲得了很多觀感和體悟。
1.國際化程度高
幼兒園把“國際化”作為發(fā)展目標之一，把培育“具有國際競爭力的社會精英，許每一個孩子美麗的未來”作為自己的愿景，強調(diào)語言能力和文化包容的共同成長。體現(xiàn)在教育教學方面就是采取雙語教學，以中文作為母語，并融英文學習為一體。有些幼兒園班級還配備外籍教師協(xié)同教學。
2.人性化教育凸顯
從步入幼稚園的一刻起，從大到一個建筑的設計，小到一個物品的擺放，從辦園和理念到教學的每一個細節(jié)，處處都彰顯著人文的關懷，時時都感受人性化教育所給人帶來的溫馨之美。公共設施及環(huán)境的設計和布置都充分考慮孩子的需求，在公共區(qū)域布置陳列的作品永遠是孩子的作品，所有的一切都告訴我們：這里的主人是孩子。
3.富有生命律動的主題課程
“主題課程”是臺灣普遍實施的課程模式，彰顯出了一切以孩子的發(fā)展為中心的教育理念。主題課程涉及到知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度和價值觀這三個維度。體現(xiàn)在知識與技能方面，課程主題的確立和材料的選取以孩子的生活經(jīng)驗為基礎，活動內(nèi)容覆蓋身體動作、語文、認知、美感、社會、情緒等六大領域。通過各個領域和層面的學習來開發(fā)孩子的心智，培養(yǎng)其生活自理能力、挫折容忍力、問題解決能力、人際溝通與表達能力，并借由不同的活動擴展來豐富孩子們的生活經(jīng)驗。體現(xiàn)在過程與方法方面，本著開放教育的精神，以主題教學和自由選擇學習區(qū)、團體探討、動手實驗、親自操作等“實體化”學習方式，充分發(fā)揮孩子的自主意識，注重過程設計和情境創(chuàng)設，讓每一個孩子都能在過程中體驗、在體驗中感知、在感知中建構、在建構中成長。重視主題課程的生成性，教師積極鼓勵孩子發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，并引導孩子討論和探究解決問題的策略，以培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識和探究能力。在情感、態(tài)度和價值觀方面，通過主題課程孩子們學會了尊重與合作，培育了責任感和榮譽感，養(yǎng)成了求實的態(tài)度和科學的精神，塑造了博愛、寬容、感恩的品格等，孩子們在伴隨著生命律動的主題課程中健康快樂的成長。
4.富有人文關懷的制度安排
公立學校不能拒絕“弱勢”的孩子，這是辦園的基本制度，對文化處于弱勢的原住民和新移民的孩子、對生理處于弱勢的智障孩子、對經(jīng)濟處于弱勢的貧困孩子等，政府和幼兒園都給予了政策性照顧和人文的關懷。
5.專業(yè)化的教師發(fā)展平臺
為了教師的專業(yè)提升，學校提供教師到研究所或者大學的相關科系去進修，鼓勵教師參與國內(nèi)外幼教專家與同行的研討會；與國內(nèi)外幼教專家或幼教系師生進行交流與分享；在同行之間進行觀摩，參加各種比賽等。特別是借助大學的資源優(yōu)勢，在教授的專業(yè)引領下，以主題課程的開發(fā)為園本研修的主要載體，培訓團隊，提升教師的專業(yè)能力，促進教師的專業(yè)成長與發(fā)展。
6.注重孩子人格和氣質(zhì)的養(yǎng)成
幼兒園和家長都重視“全人教育”，注重孩子的人生觀價值觀的培育和內(nèi)涵氣質(zhì)的養(yǎng)成，把博愛、寬容、關懷、感恩的教育理念貫穿在孩子一日生活的始終，從入園時師幼相互行禮，到教育教學活動的每個細節(jié)，都注重對孩子進行愛與關懷的教育，這對孩子一生良好習慣的養(yǎng)成、責任心的培養(yǎng)都起著潛移默化的作用，體現(xiàn)了“品格靠養(yǎng)成而不是說教”的理念。
7.注重教育的內(nèi)涵和品質(zhì)
有些幼兒園堅守實施蒙臺梭利教育二十多年，蒙臺梭利教育的理念、內(nèi)容、方法都深深地融入幼兒一日生活的方方面面，蒙臺梭利教育倡導“我聽見但隨后就忘記了，我看見了也就記得了，我做了我就理解了”的教育理念，注重紀律與自由兼顧，強調(diào)孩子學習與工作的專注性，其教育宗旨志在引領、開發(fā)孩子的精神力量。[1]我們所觀察到的孩子專注、安靜、認真的學習過程；教師針對每個孩子需要進行的個別化指導；針對蒙臺梭利課程之弱項進行的拓展和補充；重觀察、重動手、重實踐的教學活動等，都充分體現(xiàn)了幼兒園對蒙臺梭利教育理念的堅守和對教育內(nèi)涵品質(zhì)的追求。
收獲與啟示
1.在真實情境中的觀摩交流是最有效的培訓形式
此次參訪活動，不僅開闊了眼界，增加了對臺灣學前教育的感性認識，而且通過彼此間有深度的專業(yè)對話和交流，給雙方帶來許多啟發(fā)與思考，終身受益。活動本身給我們的啟示是：真實的教育（培訓）是最有力量的；在真實情境中的考察觀摩、專業(yè)對話、切磋交流、體悟反思是最有效的培訓形式。
2.樹立先進的教育理念是做好幼兒教育的必要條件
臺灣學前教育把“以兒童為本”、“適性發(fā)展”作為基本教育理念，“以人為本”的理念自然融會于教育教學的全過程，讓我們深切感悟到只有當教育更多地體現(xiàn)“人本、人性、人文”時，教育的價值才得以真正彰顯；也只有當教育真正變成“目中有人”時，才稱得上真正的教育。
3.富有生活質(zhì)感和生命律動的主題課程是兒童成長的沃土
透過臺灣學前教育普遍開展的雙語教學課程、創(chuàng)意教學課程、角落教學課程、品德發(fā)展課程等多種形式的主題課程，其共同特點是，每一個主題都在孩子們的生活經(jīng)驗中誕生，與孩子的生活息息相關，這些課程更接近幼兒的生活和經(jīng)驗，更符合幼兒的認知特點。每一門課程都充滿著生命的律動、人性的光輝和教育的力量。富有生活質(zhì)感和生命律動的主題課程給我們的最大啟示是：只有當教育和生活有了真正的內(nèi)在聯(lián)系，教育本身才更有意義，學生的學習也才更有興趣和價值。
4.從事幼教事業(yè)需要大愛和大德
臺灣幼兒教師給我們的印象除了專業(yè)素養(yǎng)高以外，就是全情投入的工作狀態(tài)和盡職敬業(yè)的職業(yè)精神。許多教師從一而終，堅守教育理想，他們對幼兒教育事業(yè)的虔誠和追求感動并激勵著我們。
5.開放創(chuàng)新的教育環(huán)境更有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)
我們參訪的幼兒園從大到校園建筑設計，小到教室物品成列，處處都彰顯著藝術的創(chuàng)意、文化的渲染和教育的力量，為孩子創(chuàng)設了富有創(chuàng)意性和感染力的教育環(huán)境。所有這一切給我們的重要啟示是：只有富有創(chuàng)意的環(huán)境設計、富有創(chuàng)意的課程開發(fā)、富有智慧的教育課堂，才能培育富有創(chuàng)意的創(chuàng)新型人才。
對策與建議
1.構建開放多元的辦園體制
臺灣學前教育機構的管理體制和運行機制具有開放、多元、靈活的特點，如康宣文教集團（民辦）創(chuàng)辦的康橋幼稚園采取的是集團化連鎖式經(jīng)營辦園模式，走的是豪華型國際化的辦園之路；新竹縣立竹東幼稚園采取的是政府全額資助，具有公益性和普惠性的辦園模式；國立臺中教育大學附設實驗國民小學附屬幼稚園是大學辦園與政府資助相結合的合作辦園模式；嘉儀縣云林鎮(zhèn)正心幼稚園是教會辦園模式。借鑒臺灣學前教育的管理經(jīng)驗，我們應積極構建開放多元的辦園體制和機制，除大力發(fā)展供普惠的公辦幼兒園和積極扶持民辦幼兒園外，應積極探索在“現(xiàn)代學校制度”框架下的現(xiàn)代學前教育管理模式，根據(jù)“產(chǎn)權管理、運營和監(jiān)督相對分離”，幼兒園辦學“權利、義務和責任相統(tǒng)一”的基本原則，設計現(xiàn)代幼兒園的辦園體制和機制，從政府包辦走向自主辦園，真正成為具有獨立法人地位、面向社會需求辦學、遵循教育教學規(guī)律、辦園宗旨特色鮮明的學前教育機構。
2.加大對學前教育教師專業(yè)培養(yǎng)培訓的力度
教師的專業(yè)素質(zhì)和水平是制約學前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，高質(zhì)量的學前教育必須依賴專業(yè)化的幼兒教師隊伍。臺灣幼兒教師的入職資格要求比較高，整體水平比較好，同時，臺灣幼兒教師具有良好的專業(yè)成長機制和專業(yè)發(fā)展平臺，教師的專業(yè)素質(zhì)能在職業(yè)生涯中得到持續(xù)的提升。而我們目前的幼兒教師隊伍素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)高水平幼兒教師的比例急須增加。教師培訓中除了加強教育理論和教學能力的培訓外，特別要把轉變教育理念，實現(xiàn)教育范式轉型作為培訓的主要目標，培養(yǎng)培訓一批理念新、能力強、素質(zhì)高的骨干教師隊伍成為幼教工作的當務之急。
3.著力構建以幼兒園為單位的教師專業(yè)成長支持系統(tǒng)
一是要建立開放包容、尊重平等的研修文化。尊重教師的專業(yè)選擇與發(fā)展。在課程設計和實施方面，鼓勵教師發(fā)揮自身的專業(yè)特長創(chuàng)造性地開展教育教學活動，積極為教師提供實現(xiàn)新思想、新理念的條件和平臺。二是要搭建專業(yè)化的教師發(fā)展平臺。園本研修是促進教師專業(yè)成長和發(fā)展的重要的平臺。教師的專業(yè)成長和發(fā)展的主陣地在幼兒園、在課堂，必須基于教師對在教育教學實踐中生發(fā)的問題的研究和解決的歷練中，必須基于教師教育理念更新、教學行為改進的親身實踐上。三是健全教師學習提高制度。對教師的學習，既要有對其內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)，也必須輔之以幼兒園、教育行政管理層面定期的教師專業(yè)發(fā)展評鑒、教師資格再認證制度等。
4.夯實學前教育“基礎中的基礎”
“幼兒教育是基礎教育的組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段。幼兒教育應為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎”。[2]學前教育承擔著啟蒙人生、啟迪智慧、奠基教育的責任，如何夯實人生發(fā)展的“基礎”，須從如下三個方面入手。
（1）身心健康的基礎。教育在本質(zhì)是心靈的藝術，是心靈對心靈的呵護，是心靈對心靈的理解，是心靈對心靈的耕耘，任何遠離學生心靈，遠離情感和精神層面的教育，都不會達到教育的預期效果，甚至會把學生引向教育的反面。
（2）終身學習的基礎。真正的教育是潛移默化，而不是強加于人，激發(fā)兒童的好奇心和求知欲，培養(yǎng)兒童廣泛持久的興趣是教育的關鍵。學前教育階段要重點培養(yǎng)學生的學習興趣和良好的學習習慣，為其終身學習奠定良好的基礎。
（3）服務社會的基礎。學校在讓學生接受學校教育的同時，要更多地了解社會，多參加社會公益活動，增強公民意識和社會的責任感，從而正確地對待自己，正確地對待他人，正確地對待社會。為將來走向社會、融入社會、服務社會，做一個合格的公民奠定基礎。
參考文獻：
關鍵詞：高職教育；校企合作；人才培養(yǎng)
一、概述
校企合作是高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標及其特點所決定的，也是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通本科教育的一種特有的辦學模式［1］。高職校企合作教育是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種合作形式，是一種以培養(yǎng)技術應用型人才和高技能人才為主要目標的人才培養(yǎng)模式［2］。它是職業(yè)教育的一條基本規(guī)律，也是世界各國職業(yè)教育運作的基本經(jīng)驗。它在不同國家有不同的體現(xiàn)，如德國是“雙元制”，美國又稱專門的產(chǎn)學合作計劃，英國則主要體現(xiàn)在工學交替的現(xiàn)代學徒制［3］，澳大利亞以“TAFE”模式為主要代表，日本則表現(xiàn)為“實習并用職業(yè)訓練制度”模式。
盡管如此，人們始終認為職業(yè)教育的實施離不開企業(yè)的參與，只是不同國家對職業(yè)教育的理解不同，因而企業(yè)參與的程度、方式和成效也有所區(qū)別。不過，校企合作始終是職業(yè)教育研究的重要課題之一。
二、我國校企合作歷史沿革
我國自2002年8月出臺《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》后，教育部等七部委又頒布了《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出：“深化職業(yè)教育辦學模式改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。”強調(diào)學校與企業(yè)合作，確立了職業(yè)教育校企合作辦學模式。這是我國高職教育多年發(fā)展經(jīng)驗的總結［4］，也是我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式從“本科壓縮”模式向“校企合作”模式轉變的關鍵點。
2005年11月《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求大力推行校企合作、工學結合培養(yǎng)模式。要求在國家示范性高職院校通過多種途徑多種形式開展校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式。
2006年11月《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校教師計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》出臺，2007年6月推出《關于國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法》，兩個文件都特別注重校企合作，探索全新的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，這一系列的文件構成了高職校企合作培養(yǎng)模式的政策體系，表現(xiàn)出明確的政策導向。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》再次強調(diào)職業(yè)教育要“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。”并要求“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化”。至此，當前的校企合作已步入常規(guī)化、法制化階段。
三、國內(nèi)校企合作研究現(xiàn)狀
隨著我國職業(yè)技術教育的飛速發(fā)展，特別是各地依托國家級示范高職院校建設，充分彰顯了高職100所示范院校的輻射作用，卓有成效地開展了校企合作研究，初步形成了校企合作典型范式，當前，我國校企合作按照合作深度可分為：學校主動尋求企業(yè)參與的校企合作的初級層次：學校為企業(yè)培養(yǎng)適用人才的校企合作的中級層次和校企互動、資源共享、互惠雙贏的校企合作的高級層次。
在當前和今后一段時間內(nèi)，職業(yè)教育校企合作將逐步向集團化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。一方面，現(xiàn)有的校企合作模式對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用；但是，另一方面我們也不能忽視當前校企合作過程中出現(xiàn)的一些問題，突出表現(xiàn)為：
1.“校熱企冷”，部分企業(yè)對校企合作熱情不夠
校企合作作為職業(yè)教育的指導思想，日益引起各職業(yè)學校的高度重視和積極響應，但是相當部分的企業(yè)、行業(yè)卻并沒有表現(xiàn)出足夠的熱情，其中原因比較復雜。但是，作為多元主體參與的校企合作辦學模式，僅僅只有學校的熱情是難以真正開展的。
2.當前政府在校企合作中的主導作用和督促力度有待進一步加強
當前，校企合作在很大程度上作為一種辦學理念和模式，得到了廣泛的認可，但要真正實施，還需要社會各界尤其是各級政府在有關政策的制定、校企合作的主導和監(jiān)督方面發(fā)揮作用，只有校企合作真正走上制度化、規(guī)范化，才能培養(yǎng)出適應當前社會發(fā)展的各級各類管理和技術型人才。
3.校企合作忽視了行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會的有效參與，有效的多元合作模式尚未完全建立
當前的校企合作研究在一定程度上僅僅是學校與企業(yè)的“二元對話”，其中缺少了作為行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）及相關協(xié)會的介入，一方面是合作基礎的薄弱，另一方面難以形成長期有效的合作機制，這既不利于校企合作的長期開展，也在很大程度上影響了校企合作的實施效果，不利于多元校企合作模式的建立。
4.跨行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的校企合作尚未有效開展
目前的校企合作很大程度局限于所謂對口專業(yè)的合作，跨行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廣義校企合作尚未有效開展和實施，這是對校企合作淺層理解的表現(xiàn)之一。
5.校企合作的成果令人堪憂，投入產(chǎn)出不成比例
校企合作的成果是當前重點研究領域之一，深入研究后我們發(fā)現(xiàn)，校企合作的投入與產(chǎn)出難成比例，過高的投入與過低的回報成為阻礙校企合作的又一障礙。
四、計算機類專業(yè)校企合作研究的思考
1.計算機類專業(yè)校企合作現(xiàn)狀
高職計算機類專業(yè)涵蓋了計算機應用技術、計算機網(wǎng)絡技術、計算機網(wǎng)絡與安全管理等19個專業(yè)（方向），通過對智聯(lián)招聘、51job等供求數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)計算機類專業(yè)近5年的供需數(shù)據(jù)均呈上升趨勢，供需數(shù)量基本保持在所有行業(yè)的前三位。
筆者通過查詢中國期刊網(wǎng)上已發(fā)表的研究成果后發(fā)現(xiàn)，當前計算機類專業(yè)的校企合作突出表現(xiàn)為以下兩個方面：一是當前高職計算機類專業(yè)的校企合作主要集中在軟件技術、計算機網(wǎng)絡技術、計算機應用技術等傳統(tǒng)的專業(yè)方向，對于其它諸如圖形圖像制作、游戲軟件、動漫設計與制作、廣告媒體開發(fā)等新興專業(yè)的的校企合作研究涉及不多；二是校企合作幾乎都是在本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)學合作，對于跨行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的校企合作的研究與實施幾乎是空白。
基于社會對于計算機類專業(yè)人才的大量需求，隨著用人單位、家長、學生個體和高職院校本身對于計算機類各專業(yè)畢業(yè)學生在專業(yè)能力、方法能力和社會能力等方面要求的提高，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式和校企合作方式難以滿足日益增長的質(zhì)量需求。
以上各方面目標決定了開展計算機類校企合作有效實施理論與實踐研究的重要性和緊迫性，而目前在校企合作有效性這一領域尚未進行系統(tǒng)、科學的分析，因而開展這一領域的研究也刻不容緩。
2.計算機類專業(yè)校企合作研究的思考和建議
（1）校企合作（尤其是計算機類專業(yè)校企合作）文獻研究
追溯校企合作尤其是高職計算機類專業(yè)校企合作中的成功模式，探索校企合作中存在的問題與不足，提出解決問題的相關假設和方案，并開展探究性實踐。
（2）開展校企合作主體研究
跟蹤了解政府、學校、企業(yè)、行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的校企合作資料文獻，深度了解各方在校企合作中政策措施的落實情況。對有效實施校企合作進行充分析，結合校企合作相關理論，探討各方在校企合作中的積極作用。一是應充分研究政府在發(fā)揮其主導作用方面的具體措施和可執(zhí)行方案；二是充分研究行業(yè)指導在校企合作中的有效作用；三是深入研究企業(yè)在校企合作中的動機水平和實施策略；四是促進學校開展校企合作的政策機制和監(jiān)督體系研究。初步建構基業(yè)政府、行業(yè)、企業(yè)和學校“四位一體”的高職計算機類專業(yè)校企合作有效實施理論與實踐的模型。
（3）鞏固同行業(yè)校企合作研究成果
應結合當前計算機類專業(yè)同IT行業(yè)、企業(yè)的研究成果，進一步完善計算機類專業(yè)同IT行業(yè)開展校企合作的有效實施模式。深入研究計算機類各專業(yè)同相關企業(yè)、行業(yè)的合作模式，科學解構合作流程和有效實施模式，進行校企合作有效性的深度研究。
（4）建構新型校企合作理論模型
我們應在前三項研究的基礎上，探討基于“政策引導、行業(yè)促進、企業(yè)參與、學校主導”的計算機類專業(yè)人才培養(yǎng)的深度合作的理論模型和實踐體系，初步形成校企合作的監(jiān)督、管理、評價等機制。開展計算機機類專業(yè)跨行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）校企合作的理論與實踐研究，并通過具體的校企合作實踐進行實證研究。
（5）校企合作的推廣研究
結合以上各個層面的研究成果，進一步驗證校企合作有效實施理論問題研究和評估體系論證，將計算機類專業(yè)的校企合作理念、模式、方法和措施等推廣到其它專業(yè)的校企合作中，為我國高職人才培養(yǎng)提供可靠的理論和實踐模式。
參考文獻：
［1］ 陳桂良.高職院校校企合作的問題及其思考［J］.黑龍江高教研究，2008，（11）.
［2］ 胡萍，趙菲菲，左繼軍.走校企合作之路培養(yǎng)高技能人才［J］.中國職業(yè)技術教育，2007，（2）.
一、建章立制破難題
營東小學所在的槐蔭區(qū)地處濟南市西部，人口結構比較復雜。隨著營東小學教學質(zhì)量的提升，辦學規(guī)模逐年擴大，生源日益增多。可是由于家長群體的差異較大，情況復雜，家校關系矛盾重重，給學校的教學工作帶來了很多困難。雖然這并非我校獨有的狀況，“5+2=0”一直是社會談論的教育熱點話題，可是問題出現(xiàn)了，就要設法解決。學校開始認真思考如何贏得家長的尊重、獲得家長的支持，建立一種平等和諧的家校共育關系。
蘇霍姆林斯基說過：“只有學校教育而沒有家庭教育，或者只有家庭教育而無學校教育，都不能完成培養(yǎng)人這一極其艱巨而復雜的任務。”家庭教育和學校教育是相輔相成的，學校教育必須獲得家庭的有力支持才能保證長期有效；而家庭教育也必須通過學校教育的引領才能實現(xiàn)理智客觀。
2009年12月， 山東省教育廳印發(fā)了《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法（試行）>的通知》（魯教基字〔2009〕17號），要求在全省中小學設置家長委員會。槐蔭區(qū)教育局也敏銳意識到家委會對于學校教育的促進作用，出臺了相關文件政策、組織培訓來落實這項舉措。經(jīng)過一系列的培訓調(diào)研，大家普遍認識到，家委會就是在家長和學校之間搭建一座溝通的橋梁，讓彼此能夠清晰地聽到對方的聲音，這種教育合力的方式才能提高教育成效。隨著“家長始終是學校實現(xiàn)依法辦學和自主管理的重要力量”這一共識的初步達成，家委會的建立已呈水到渠成之勢。
2011年3月，營東小學家委會正式掛牌成立。
家委會成立后，大家按照“大家的學校大家建，大家的事情大家干，大家的孩子大家管”二十四字工作方針，根據(jù)《山東省中小學家長委員會建設評價標準》，不斷完善家委會的組織章程，進一步明確職責、優(yōu)化分工。2013年通過全校征集，學校確定了營東家委會會標、統(tǒng)一證件，建立了家委會與校長定期約談機制，以及校級家委會與班級家委會的檔案管理要求。學校每月都召開班主任、家委會主任聯(lián)席會議，每學期召開全校家長會，由學校家委會主任總結工作，表彰優(yōu)秀家長志愿者和優(yōu)秀班級家委會。
家委會成立后，面對工作中不斷出現(xiàn)的新問題、新困難，學校決定以課題研究為依托，通過研究帶動發(fā)展、解決問題。為此，我校承擔了中國教育學會“十二五”科學規(guī)劃重點課題“現(xiàn)代學校制度中家長委員會研究――基于山東家長委員會建設實踐”的子課題研究，經(jīng)過兩年的探索和研究，在課題結題會上，營東小學作為濟南的學校代表，做了展示匯報。這一課題的研究有效推動了我區(qū)乃至我市家委會的工作水平。
隨著信息化的推進，學校也把互聯(lián)網(wǎng)看作家委會工作的一個重要平臺。學校網(wǎng)站開設了家校共營板K，由學校家委會常委擔任編輯。每個班級都開通博客、QQ群、微信群等交流途徑，鼓勵家長發(fā)表學習心得、教子經(jīng)驗等優(yōu)秀文章，引導更多的家庭樹立正確的教育觀和成才觀。這些措施不但幫助家長改善了親子關系，提升了教育理念，更增進了家長對學校工作的理解和支持，促進了家庭教育與學校教育的協(xié)調(diào)一致。
二、精思巧做凝特色
在長期的家委會工作中，我校不斷總結經(jīng)驗教訓，及時梳理和固化成功的經(jīng)驗與做法，逐漸形成了營東小學家委會的特色和亮點。
（一）安全護學――“家長志愿公益崗”
營東小學兩個校區(qū)的地理位置都處于大路口與公交站交界處，學生上學存在很大的安全隱患。經(jīng)過細致觀察，家委會決定承擔起護送學生安全上學的任務。在“姥爺”魏林甲的影響下，家委會行動起來，開展護學行動。初期只有幾名志愿者參加，后來參與人數(shù)越來越多，最后實現(xiàn)了家長全員參與。現(xiàn)在，每天每個班級都有5至7名家長志愿者，佩戴學校統(tǒng)一配備的志愿者袖章與指揮旗，在路口護送學生過馬路。幾年下來，風雨無阻，從未空崗。這支家長志愿護學的隊伍也成為我們學校門口一道靚麗的風景線。在2012年度濟南市文明出行現(xiàn)狀會上，營東小學“家長志愿護學”活動被選入“濟南十大交通典型事例文明榜”。
（二）暖心輔學――“四點半公益課堂”
在營東小學，有很多學生下午放學后，不能被家長及時接走。孩子們難免會三五成群在學校附近小攤上逗留，甚至做出一些不安全、不文明的舉動，既影響了周圍居民的生活，又埋下了很多安全隱患。針對這一現(xiàn)象，家長志愿者們主動承擔起下午放學后學生的監(jiān)護職責。學校將裝修一新的閱覽室開辟為四點半課堂的場所，每天安排至少4名家長志愿者前來值勤，督促孩子們安靜學習和閱讀。此舉不但能確保他們的安全，還能保證學生在良好的環(huán)境下學習，提高學習效率。“四點半課堂”活動受到了多家媒體的關注，《濟南日報》《濟南時報》《都市女報》及各大網(wǎng)站紛紛報道了這一做法。在2016年8月舉行的第二屆山東省青年志愿服務項目大賽濟南區(qū)選拔賽中，營東小學還做了“四點半課堂”典型發(fā)言，將自己的先進經(jīng)驗向全社會推廣。
（三）優(yōu)勢助學――“夢想導師公益團”
學校主動聘請家長為課程導師構建特色家校課程，參與到學校的全課程研究。到校開設課程的家長來自各行各業(yè)，既有學者、律師、醫(yī)生、軍人，也有保安、保潔。課程內(nèi)容非常廣泛，涉及到書法、泥塑、籃球、攝影、天文、話劇等文化方面的內(nèi)容；也有交通安全、疾病防控、民間工藝等生活方面的內(nèi)容。這些夢想導師還參與了學校德育課程的研發(fā)，在開學典禮、畢業(yè)典禮、節(jié)日主題活動、少先隊活動課中和孩子們一起分享，一同成長。學校還聘請家長為心理導師，聯(lián)合學校心理教師成立愛心沙龍，對特殊孩子進行陪伴疏導……這些夢想導師的出現(xiàn)，為孩子的童年增添了絢麗的色彩，為他們撐起了一片夢想的天空。
（四）聚力督學――“家長志愿督導團”
在營東小學，凡是涉及家長切身利益、涉及學校改革發(fā)展大局的重要事項不但要通過校務會、教代會討論，還會邀請家委會集體討論決定。對于通過的決定，家委會中的家長志愿督導團還會進行督導。學校通過家長志愿督導團廣泛吸納家長對學校管理、教師師德、教育教學等方面的意見和建議。家長志愿督導團負責督導孩子的言行舉止；檢查學生路隊、早讀、間操、四點半課堂等時間內(nèi)的行為規(guī)范與否；參與學校小飯桌的考察簽定，并隨時抽查餐飲公司的食品安全問題；參與組織學生校服班服的選購；在學校出現(xiàn)學生意外傷害事故中，積極協(xié)調(diào)并妥善處理，緩解家校矛盾……家長志愿督導團的參與管理，對學校的學風、校風建設是一項有力的保障，對我校的學校管理工作給予了充分的啟發(fā)和幫助，其作用是不可估量的。
三、乘勢而為譜新篇
六年來，營東小學站在建立現(xiàn)代學校制度、構建完善教育體系、促進學校與家庭、社會良性互動的層面來組織管理家委會工作，良性運作的家委會逐漸成為學校發(fā)展的生力軍。在家委會的帶動下，營東小學不斷取得新的突破：2008年營東小學與一所百年老校合并；2011年營東小學擁有了東西兩個校區(qū)；2013年又與中建八局開發(fā)建設的錦繡城簽訂了協(xié)議，托管錦繡城小學……如今營東小學已經(jīng)成橐凰集團化學校。規(guī)模越來越大、聲譽越來越高的背后實質(zhì)上是家委會所發(fā)揮的強大凝聚效應的體現(xiàn)。
家校合力共育不僅有力地促進了學校的快速發(fā)展，也為所有參與者提供了成長與收獲的平臺，實現(xiàn)了共贏、共享的良性循環(huán)模式。家委會通過組織家長參與學校教育，轉變了家長的教育意識――家長從以前的教育旁觀者變?yōu)閷W校的同盟者；從以前的教育指責者變?yōu)閷W校的堅定支持者。教師也在與家委會的溝通中，增強了合作意識，提升了合作能力，擁有了更多的時間和精力投入到教育教學中，為自身的專業(yè)成長提供了時間和空間。
[關鍵詞]職業(yè)教育 中高職銜接 課程銜接 教材
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）11-0141-02
我國教育領域目前處于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時期，目標是促進職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人才成長立交橋，滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式等經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。由于應用型本科職業(yè)教育尚在探索中，中職和高職的銜接成為當前建立現(xiàn)代職教體系的主要部分，并為進一步與本科職業(yè)教育銜接創(chuàng)造條件。中職與高職銜接應是中高職院校間相關專業(yè)的銜接，主要是在專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、集團化辦學等方面進行銜接。能夠銜接的相關專業(yè)應是面向的職業(yè)崗位群相同或相近，職業(yè)工作性質(zhì)、工作過程相同或相近，專業(yè)課程體系重合度大而有層級梯度。
石油與化工是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，加快發(fā)展現(xiàn)代石化職業(yè)教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，對培養(yǎng)石油與化工領域高素質(zhì)勞動者和技能型人才方面具有重要的現(xiàn)實意義。中高職化工設備維修技術專業(yè)（化工過程裝備技術專業(yè)、化工機械與設備專業(yè)）是面向石油與化工產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)化工設備制造、安裝、維護、檢修職業(yè)人才的專業(yè)，建立化工設備維修技術專業(yè)人才成長立交橋，可為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供必要的人才支撐。
一、中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接依據(jù)
中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接是專業(yè)銜接主要內(nèi)容，是形成人才成長立交橋的課程基礎。
（一）中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接的職業(yè)依據(jù)
中職和高職化工設備維修技術專業(yè)都是面向石油與化工行業(yè)企業(yè)設備安裝維修職業(yè)崗位群培養(yǎng)人才，對應的都是化工檢修鉗工等職業(yè)工種，只是培養(yǎng)的人才級別不同。因職業(yè)標準、工作對象、技術領域相同，使相同的工作項目、工作過程、技術規(guī)范等成為課程體系及課程銜接的可靠基礎。
（二）專業(yè)教學標準為中職與高職專業(yè)課程銜接提供的依據(jù)
專業(yè)教學標準是開展專業(yè)教學的基本文件，是明確培養(yǎng)目標和規(guī)格、組織實施教學、規(guī)范教學管理、加強專業(yè)建設、開發(fā)教材和學習資源的基本依據(jù)。中高職專業(yè)教學標準內(nèi)容中有“接續(xù)專業(yè)”“人才培養(yǎng)目標”項，中職化工設備維修技術專業(yè)（化工過程裝備技術專業(yè)、化工機械與設備專業(yè)）的接續(xù)專業(yè)是高職化工設備維修技術專業(yè)。中高職化工設備維修技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標的銜接性，對中高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接起決定性作用。中職化工設備維修技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：“主要面向石油與化工等行業(yè)企業(yè)，從事設備安裝、維護、使用等工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。”高職化工設備維修技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)擁護黨的基本路線、方針和政策，德、智、體、美、勞全面發(fā)展的，具有愛崗敬業(yè)精神、安全生產(chǎn)意識、責任意識和創(chuàng)新精神，掌握化工設備安裝維修必備的基本理論，具備化工設備安裝、維護、修理等崗位操作技能和技術應用能力的高級應用型、技能型專門人才。”
中職化工設備維修技術專業(yè)教學標準中“課程設置分為公共基礎課程和專業(yè)技能課程兩類，公共基礎課程包括德育課、文化課、體育與健康課等，專業(yè)技能課包括專業(yè)核心課和專業(yè)（技能）方向課。”化工機械設備安裝維修實習是其中專業(yè)技能課程教學的重要內(nèi)容，緊密聯(lián)系生產(chǎn)勞動實際，突出應用性和實踐性，并注意與化工檢修鉗工中級職業(yè)資格考核要求相結合，與高職化工設備維修技術專業(yè)教學標準中基于“化工機械設備安裝維修過程”的課程體系重合度大而有明顯的層級梯度，使課程銜接有教學標準方面的依據(jù)。[4]
（三）中職與高職化工設備維修技術專業(yè)人才培養(yǎng)模式提供的依據(jù)
盡管中職與高職化工設備維修技術專業(yè)人才培養(yǎng)起點不同，專業(yè)（職業(yè)）人才培養(yǎng)目標的層級不同，課程體系中理論與實踐比例有一定差別，但工學結合人才培養(yǎng)基本模式是相同的，這從總體上使中高職化工設備維修技術專業(yè)課程體系有相同的指向性，為課程銜接提供依據(jù)。
（四）中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程教學模式提供的依據(jù)
中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程教學模式主要是項目教學、理實一體、頂崗實習，相同的課程教學模式為課程銜接以及中高職學分積累、學分轉換提供依據(jù)。
二、中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接
（一）中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接目的
中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接的目的在于為中職畢業(yè)生在職接受高職學歷教育提供條件，協(xié)調(diào)中職畢業(yè)生對口升入高職后專業(yè)課程的學習，便于實行中、高職學分積累和學分轉換制度，利于學生完成課程的學習，獲得相應的學分以及完成學業(yè)。
（二）中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接途徑
高等職業(yè)學校化工設備維修技術專業(yè)教學標準制定與實施，規(guī)范了專業(yè)課程設置、教學內(nèi)容和學時，為課程銜接提供條件和要求。中職、高職化工設備維修技術專業(yè)制定人才培養(yǎng)方案時，應分別遵照中職、高職化工設備維修技術專業(yè)教學標準要求開設必修課程，確保中高職化工設備維修技術專業(yè)課程的銜接性，形成化工設備維修技術專業(yè)人才成長課程通道，使之符合建立職教體系的需要。
化工設備維修技術專業(yè)中職畢業(yè)生在崗或?qū)谏敫呗殞W習，學業(yè)考核應按分別在中職和高職所獲得學分積累并進行學分轉換的方式進行。
三、高職化工設備維修技術專業(yè)銜接課程教材建設
職業(yè)教育的教材是培養(yǎng)學生職業(yè)道德、能力的重要載體，也是中高職專業(yè)課程銜接的載體。中職與高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接情況如何體現(xiàn)在教材上，教材建設是加快推進職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新的重要抓手。
（一）確定高職化工設備維修技術專業(yè)銜接課程教材建設基本要求
由于現(xiàn)代職教體系尚處于建立時期，以及化工設備維修技術專業(yè)教學標準實施時間短，中職與高職化工設備維修技術專業(yè)銜接課程教材建設處于探索階段，故專業(yè)銜接課程教材建設應結合課程改革進行，選取對化工設備安裝維修職業(yè)人才培養(yǎng)起關鍵作用的專業(yè)核心課程教材進行建設，基本要求應為：必須滿足本專業(yè)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標要求和符合銜接中職畢業(yè)生學歷教育需要;課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接;實施素質(zhì)教育，便于自主學習;適應不同起點的生源（高中生、三校生），教材采用活頁形式。
（二）高職化工設備維修技術專業(yè)職業(yè)核心課程的教材建設
高職化工設備維修技術專業(yè)核心課程，是針對化工設備安裝維修職業(yè)崗位開設的、培養(yǎng)職業(yè)核心能力的課程，且與本專業(yè)中職同類課程銜接，包括“化工機械維修”“化工機械安裝”“化工機器”“化工機械制造”等課程。以“化工機械維修”課程教材建設為例，按培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的化工機械維修高技能人才需要，其編寫內(nèi)容選擇化工泵、壓縮機、換熱器等典型化工機械維修施工項目為載體，融入行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、實踐要素，以化工機械維修工作過程為教學內(nèi)容序化的參照系編寫教材，培養(yǎng)具有職業(yè)綜合能力、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識的高技能人才，服務石油化工行業(yè)企業(yè)。
“化工機械維修”課程教材內(nèi)包含的主要教學項目如下：項目一為化工檢維修管理，教學內(nèi)容包括：化工生產(chǎn)裝置維修安全技術基礎知識;設備檢修制度;安全生產(chǎn)禁令與規(guī)定;檢維修作業(yè)安全防火管理;檢修施工管理。項目二為典型化工機械的日常維護，教學內(nèi)容包括：設備使用、維護基本要求;生產(chǎn)裝置主要設備完好標準;化工泵的日常維護;壓縮機的日常維護;反應器的日常維護;換熱器日常維護;塔設備的日常維護。項目三為典型化工機械檢修，教學內(nèi)容包括：檢修前的準備工作;檢修設備的拆卸、清理與檢驗;機械零件的修理;機械設備零部件的裝配;化工泵的檢修;壓縮機的檢修;反應器的檢修;換熱器的檢修;塔設備的檢修。
四、結束語
中高職化工設備維修技術專業(yè)課程銜接與建材建設，對于促進中高職化工設備維修技術專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成職業(yè)人才成長通道，滿足石化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要具有一定意義。專業(yè)課程銜接與教材建設也是提高專業(yè)辦學實力、教學質(zhì)量的主要途徑，隨著我國石化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與技術進步，課程與教材建設將是專業(yè)一項需要持續(xù)進行的工作，以保證職業(yè)教育專業(yè)課程與職業(yè)技術崗位的實時準確對接。
【參考文獻】
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