時間：2023-05-30 10:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮招商方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作成效
據統計，活動月期間，全縣各招商小分隊外出開展招商活動85次，洽談項目126個，達成投資協議79個，協議金額47億元。8月份簽約的重點招商引資項目有：大唐集團新能源股份有限公司投資的白云仙風電開發項目，總投資10億元，總裝機容量100mw；國電電力珠海分公司投資的西邊山風電開發項目，總投資10億元，總裝機容量100mw；廣東偉興針織有限公司投資的縣三興紡織項目，總投資8000萬元，年產值1.2億元，可安排就業崗位人；總投資8000萬元的鴻發礦業鉬鐵冶煉項目；總投資4500萬元的金豐禽業項目；總投資3980萬元的進益礦業項目；總投資3000萬元的興汝食品加工項目；總投資2300萬元的松西休閑山莊項目；總投資1800萬元的涼灘旅游開發項目等。
二、工作措施
一是周密部署，科學制定工作方案。收到市委、市政府《關于印發<郴州市集中招商引資活動月工作方案>的通知》后，縣委、縣政府主要領導、分管招商引資工作領導和相關部門負責人召開了專題會議，研究、討論招商引資活動月活動的開展，在明確了活動的意義目的、活動內容、活動步驟、活動要求的基礎上，制定工作方案，下發了《關于印發<縣招商引資活動月工作方案>的通知》（汝辦發電[]47號），方案提出了我縣招商引資活動月的工作思路，即以科學發展觀為指導，搶抓湖南省賦予郴州先行先試政策契機，充分發揮各產業招商小分隊、各鄉鎮和縣直招商引資責任單位招商引資的積極性和主動性，集中一個月時間，集中全縣力量，以跟蹤去年和今年上半年在談項目、未履約的簽約項目落地開工為目標，以承接沿海產業轉移、引進產業集群為重點，采取靈活多樣的形式，大力開展招商引資活動，營造全縣、全民、全力搞招商、抓項目、促發展的良好氛圍，促進我縣經濟又好又快發展。同時，方案對各單位和小分隊的工作責任、任務進行了細化、量化。
二是廣泛動員，積極營造活動氣氛。8月6日，為調動全縣上下外出招商洽談項目的積極性，縣政府召開了招商活動月動員大會暨全縣上半年招商引資工作會議，縣政府主要領導、分管領導，各產業招商小分隊隊長、成員，各鄉鎮和縣直責任單位主要負責人參加了會議，縣委副書記、縣長廖桂生作了重要講話，縣委常委、統戰部部長胡好民宣讀了《縣集中招商活動月工作方案》。為營造招商月活動濃厚氛圍，縣委宣傳部制定了招商月宣傳方案，在電視臺設置專欄報導招商月活動動態,同時在政府網、商務之窗等新聞媒體上進行廣泛宣傳報導。此外,為配合招商月活動,積極營造熱情、濃烈的招商引資氛圍,縣委、縣政府在全縣范圍內開展“優質服務月活動”，要求各職能部門主動上門服務，為企業解決熱點難點問題。
三是統一調度，精心安排招商路線。根據縣委、縣政府關于在全縣開展招商月活動的安排部署，縣招商引資領導小組結合我縣實際，制定了縣委、縣政府主要領導和分管領導外出招商考察路線。根據安排，8月6-12日，縣委、縣政府分管領導帶領專職招商小分隊，前往深圳、東莞、佛山、清遠、韶關等地開展招商活動，進行項目對接；8月20-25日，縣委書記李五一，縣委副書記、縣長廖桂生分別率領由分管工業、招商引資工作的縣領導，經濟開發區、縣商務局、經濟局、勞動局、國土局、環保局等部門負責人組成的招商小分隊，深入珠三角、長三角等地尋找商機和洽談招商項目，掀起了8月集中招商月活動的。縣委書記李五一率領一分隊赴珠三角廣州、惠州、珠海和長三角上海、溫州等地洽談項目，重點考察太平洋建設集團、瀚和集團、國電能力珠海分公司、華隆工業氣體有限公司等企業，并與負責人洽談精細化工園項目、西邊山風力發電項目、白云仙風力發電項目、大通氣體擴建項目、溫州商會系列投資項目等。與此同時，縣委副書記、縣長廖桂生率領二分隊深入珠三角深圳、東莞、佛山、清遠、韶關等地考察企業洽談項目，重點考察駱氏集團、佳禾電子、恒新電子、隆韻飾品、東邦電器有限公司等企業，并與企業負責人商談縣駱氏內衣廠、佳禾電子廠、恒新電子廠、隆韻飾品廠、東邦電器廠等項目。
四是創新方式，確保招商引資成效。為擴大活動成效，各招商小分隊創新招商方式開展外出招商活動。一是各產業招商小分隊和鄉鎮、單位招商小分隊外出開 展招商活動前制訂具體的招商路線，出發前與項目投資企業負責人溝通聯系，做到有的放矢，力爭項目成功簽約。二是每到一處，除對在談項目采取點對點上門洽談外，積極與當地商會、協會和產業轉移企業舉行招商座談會，大力推介省委、省政府賦予我市承接產業轉移先行先試34條政策措施和優良的投資環境，爭取一批新項目達成投資意向。
三、工作特點
一是通過上門洽談、召開推介會、座談會、緊盯重點項目和重要客商等多種有效方式，組織縣委、人大、政府、政協主要領導主要領導任隊長的工業、旅游、城建、農業四支產業招商小分隊分赴珠三角、長三角、閩三角等重點區域深入開展定點招商活動，使活動月呈現出時間短、成本低、針對性強、效果好的特點，推動了全縣招商引資工作的又好又快發展。
二是嚴格審查招商線路，對鄉鎮單位外出招商進行跟蹤管理，確保活動實效。下發方案，全民動員，明確鄉鎮單位招商活動月工作任務后，為貫徹落實向力力市長“要切實抓好8月集中招商月活動督查落實，防止部門把招商引資變成游山玩水”的指示，縣商務局對各產業招商小分隊、鄉鎮、單位外出招商活動安排進行嚴格審查。同時，對各招商小分隊去什么地方，去了些什么人，洽談了什么項目，達到了什么效果進行動態管理。
三、下步打算
一是持續招商。即繼續加強小分隊招商，各小分隊將定期開展外出招商活動，確保完成全年工作任務和為明年的招商工作打下基礎。
一、招商引資工作的考核認定
招商引資工作的考核認定，在縣招商工作委員會的統一領導下，由縣招商引資考核領導小組直接組織進行。考核領導小組由分管縣長牽頭，辦公室設在縣招商局，以招商局為主，從縣財政局、審計局、計劃發展局等有關部門抽調人員組成考核班子和評審小組，具體負責對全縣招商引資的年度考核認定工作。
縣招商引資考核領導小組要具體組織協調好考核班子和評審小組，按照《××縣招商引資考核認定辦法》的有關規定，根據招商引資任務指標的完成情況，分別確定好招商引資先進鄉鎮（街道）、先進部門（單位）、先進企業以及為招商引資做出突出貢獻的先進個人名單以及未完成年度招商引資任務的鄉鎮（街道）和縣直部門、單位、有關企業名單。
二、考核獎懲的兌現
縣招商引資考核領導小組要根據《××縣招商引資工作考核獎懲暫行辦法》的有關規定，根據招商引資考核認定情況，向招商工作委員會提供進行考核獎懲的有關依據材料、獎懲建議。有關考核獎懲的具體實施意見，經招商工作委員會研究通過后實施。
縣招商工作委員會有關成員單位，要根據招商引資考核獎懲的有關意見，落實好有關獎懲措施。
(一)招商引資工作先進單位、先進個人以及項目引薦人的表彰事宜，由招商局與縣委辦公室、縣政府辦公室搞好銜接，作好有關基礎性工作，屆時以縣委、縣政府名義進行表彰。
（二）招商局要將招商引資完成情況，向組織、人事、財政、監察部門進行備案。對受表彰的招商引資先進鄉鎮（街道）、先進部門、先進企業、先進個人，組織、人事部門在年度考評時據此落實優先權，財政部門據此落實招商引資經費獎勵事宜；對完成招商引資任務指標的，財政部門及時返還招商引資抵押金；對招商引資項目引薦人落實有關獎勵政策。
（三）對未完成招商引資任務指標的鄉鎮（街道）、縣直部門以及其它有關單位，財政部門要按照規定扣留招商引資抵押金、停撥或扣減辦公經費；組織、人事部門要嚴格把關，上述單位當年不能評為各級先進單位，主要負責人不能確定為優秀等次、不能評為縣級以上先進個人；有關鄉鎮（街道）和部門第二年第一責任人不得提拔重用，亦不得提拔其他干部。
一、劃分鄉鎮的收支范圍
（一）鄉鎮收入的考核范圍
1、稅收收入：在各鄉鎮轄區范圍內征收的稅收收入，具體包括上劃中央級稅收收入和地方級稅收收入。上劃中央級稅收收入含：增值稅75%部分，企業所得稅、個人所得稅60%部分，消費稅。地方級稅收收入含：增值稅25%部分，企業所得稅、個人所得稅40%部分，營業稅，資源稅，城市維護建設稅，房產稅，印花稅，城鎮土地使用稅，土地增值稅，車船稅，契稅等稅收收入。
2、非稅收入：具體包括各鄉鎮上繳的社會撫養費。
（二）鄉鎮支出的包干范圍
具體包括各鄉鎮在職在編的全額財政撥款人員的工資及工資性支出項目，確保鄉鎮機關運轉的辦公水電費、差旅費、會議費、郵電費、交通費、維修費等公用經費，義務兵優待金，村干部補貼等支出。
全額財政撥款人員的離退休經費仍由縣財政負擔，不納入支出包干范圍。
二、任務與基數
（一）收入任務及基數
1、工商稅收：分別以各鄉鎮前三年實際完成工商稅收收入的10%、20%、70%的合計數為基數（工商稅收收入基數以年實際完成數剔除糧食倉庫拍賣繳納的稅收確定），工商稅收收入基數每年遞增10%。工商稅收收入任務每年由縣政府直接下達給國、地稅部門，由國、地稅部門分解下達各鄉鎮作為年度績效考核任務數（國、地稅部門下達的當年稅收收入任務比當年稅收收入基數低的鄉鎮以當年稅收收入基數為當年稅收收入任務）。金都工業集中區財政管理體制進行單列管理后，相應調整四都鎮、金星鄉年的收入任務和基數。
2、契稅：按實征收，不下達任務及基數。
3、非稅收入：社會撫養費按實征收，不下達任務及基數。
（二）支出基數
各鄉鎮在職在編的全額財政撥款人員的工資及工資性支出項目按人事部門核定的數額撥付（在職在編有工資基金沒財政撥款或差額撥款人員的工資及工資性支出項目按人事部門核定的數額減半撥付）；公用經費按全額財政撥款人員年人均0.2萬元計算(有工資基金沒財政撥款或差額撥款人員年人均0.1萬元計算)；義務兵優待金農村暫按年人均0.49萬元（農村兵年人均1.47萬元）、城鎮暫按年人均0.22萬元（城鎮兵年人均0.66萬元）計算；村干部補貼按每個行政村補貼兩名村主干、年人均0.48萬元計算；職工醫保財政配套部分由縣財政核定后撥付鄉鎮；職工住房公積金財政配套部分由縣財政同住房公積金辦核算撥付，不撥付鄉鎮。
三、體制結算
1、工商稅收分成：鄉鎮完成工商稅收收入超基數部分的，給予30%的分成（給予10%的分成），超任務部分的給予50%的分成（給予40%的分成），完不成工商稅收收入基數部分的相應等額扣減支出基數。
2、契稅分成：、深橋鎮按實征收數的10%分成，其他鄉鎮按實征收數的30%分成。
3、非稅收入分成：社會撫養費分成按扣除縣計生協會提取8%的救助貧困母親幸福工程款后的60%回撥鄉鎮。計生純女戶參加新型農村合作醫療的費用由鄉鎮負責繳交。
4、跨鄉鎮招商引資辦企業的稅收分成：按照《縣人民政府關于印發跨鄉鎮招商引資辦企業管理辦法的通知》文件精神辦理。
四、獎懲辦法
1、在本縣域范圍內，各鄉鎮（區）的稅收不能跨鄉鎮（區）進行調整，若被查實有稅收調整的鄉鎮（區），取消所有稅收分成。
2、完成工商稅收任務的鄉鎮給予獎勵5萬元，獎金用于獎勵鄉鎮領導班子及有功人員。同時工商稅收任務列入機關效能績效考評，完不成工商稅收任務的鄉鎮取消年終考評前三名的排名資格，鄉鎮長給予效能告誡，其他工作人員不能參與經濟類的評優評先。
一、考核對象
各鄉鎮（場）、四大兵團成員單位。
二、考核時間
年1月1日至12月31日
三、考核內容
1．招商引資的內、外資項目和建材項目、紡織服裝、新材料、新能源項目開工和投產等情況；
2．招商引資內、外資進資和出口創匯等情況；
3．各鄉鎮（場）、各單位引進內外資5000萬元以上工業項目、超億元項目、國內200強以及世界500強項目等情況。
四、考核依據
（一）開工、投產認定
1．開工項目以項目基礎建設出地面為準（以工業園區管委會認定為準）；
2．投產項目以繳納稅收或申報規模企業為依據（以縣國稅局、地稅局提供的數據為準）；
（二）進資認定
1．外資進資
已辦理外商投資批準證書、工商營業執照、外資驗資報告等手續（以市外經貿委認定為準）；
2．內資進資
引進內資必須具備項目合同、投資者身份證明（復印件）、新辦企業營業執照（復印件）、稅務登記證（復印件）和購買設備等固定資產的發票原件及復印件（以市外經貿委認定為準）；
3．出口創匯
以南昌海關確認的出口創匯數為準；
（三）項目個數認定
內資項目以項目工商注冊、稅務登記為準，外資項目以辦理外商注冊手續為準。申報規模以上企業個數以統計部門認定為準，總部經濟企業個數以工商稅務部門認定為準。
五、評定標準及計分辦法
招商引資工作考核實行兩百分制，具體評定標準和計分辦法是：
（一）簽約率（5分）
完成年初下達的開放型經濟工作指導目標任務的得5分，未完成年度引進項目任務的，按完成比例計分，超額完成的按比例加分。
（二）注冊率（15分）
按照簽訂的合同或者協議，督促、協助招商引資項目履約并實際進行工商注冊、稅務登記的，按完成任務比例計分，總分15分，超額完成按比例加分。
（三）開工率（20分）
按照簽訂的合同或者協議，督促、協助招商引資項目履約并實際開工建設的，按完成任務比例計分，總分20分，超額完成按比例加分。
（四）進資率（40分）
1．實際利用外資（20分）
（1）按照年初下達的開放型經濟工作指導目標任務，完成實際利用外資任務的，得10分，未完成年度引資任務的，按完成比例計分；
（2）完成現匯比任務的，得10分，未完成的，按照完成比例計分。
2．實際利用內資（20分）
（1）按照年初下達的開放型經濟工作指導目標任務，完成實際利用內資任務的，得10分，未完成年度引資任務的，按完成比例計分；
（2）按照年初下達的開放型經濟工作指導目標任務，完成5000萬元以上工業項目進資任務的，得10分，未完成年度引資任務的，按完成比例計分。
（五）投產率（15分）
按照簽訂的合同或者協議，督促、協助招商引資開工項目履約并實際投產項目的，按完成任務比例計分，總分15分，超額完成按比例加分。
（六）貢獻率（40分）
1．進出口（20分）
（1）按照年初下達的開放型經濟指導目標任務，完成進出口任務的，得10分，未完成年度任務的，按完成比例計分；
（2）完成進出口任務并與去年相比有增長的，按增長比例計分，最多不超過10分。
2．稅收（20分）
稅收與去年相比增長達20%的，得20分，增長未達到20%的，按增長比例計分。
（七）工業完成情況（20分）
完成申報規模以上企業個數的，得10分，按完成比例計分。每月按時完成工業產值效率的，得10分，未完成的一次扣5分，扣完為止。
（八）引進總部經濟（25分）
完成引進總部經濟企業個數的，得分25分，未完成的按完成比例計分。
（九）走出去、請進來（10分）
1．每月出省外招商的，得5分（以鄉鎮主要領導出外招商引資為準，以在外座機電話為依據）；
2．引進客商洽談及參加各種招商活動的，得5分，未完成的按比例計分。
（十）日常工作情況（10分）
1．按時按要求參加縣分管領導調度會和縣招商辦例會的，得4分；
2．按時完成上交信息報送任務的，得3分；
3．按時完成上交小分隊招商情況的，得3分。
（十一）加分情況
1．每引進一家外資注冊資金在500萬美元以上且當年實際進資超過300萬美元的開工項目，加30分；
2．引進全國前十強建材企業的，加30分；
3．每引進一家國內200強企業并開工建設的，加40分；
4．每引進一家世界500強企業并開工建設的，加50分；
六、考核方法和步驟
（一）組織領導
為切實做好我縣招商引資考評工作，成立開放型經濟工作考評領導小組，組長由縣政府分管領導擔任，成員由縣政府辦、招商辦、工業園區管委會等單位組成。具體負責年終對全縣已開工和投產的項目進審核、評估、匯總。
（二）考核的程序
1．按照每月一匯總、一季一通報、年終一總結的考核步驟進行認定；
一、全縣招商引資工作中存在的問題
從招商形態上看：一是項目引進不平衡。主要表現在項目入駐少，各鄉鎮、園區之間差距較大。有的鄉鎮雖然能夠“走出去”，但是在項目跟進上沒有效果，項目沒有真正地實現簽約落地，鄉鎮之間、園區之間出現了明顯的發展不平衡現象；二是項目檔次不高。現階段，我們很多鄉鎮、園區引進的項目缺少高新技術支撐，市場潛力不大，發展能力有限，起不到支撐經濟和帶動產業發展的作用。這就需要我們結合園區產業特色，有針對性地引進投資規模大、科技含量高、核心競爭力強、市場前景好的先導性項目入駐，要切忌“剜筐就是菜”；三是“請進來”的少。在兩次招商活動中，我們接洽了上百個項目，但實際能夠入駐的比例卻很小，這就充分反映出我們招商準備工作做的還不充分、不全面，跟進力度還不到位、不扎實。其實，一個項目的生成凝聚著投資興業者的信心和希望，甚至是一種賭注，作為理智的投資者我想必定要親自考察、反復思考，最終才能做出決定。因此，我們不能只單獨依賴于招商洽談，要邀請接洽成功的投資者到我縣進行實地參觀考察。這樣，既能體現出我們的誠意和姿態，也便于投資者對項目進行深層次的了解，從而達到互惠雙贏，使項目成功落地。
從深層次原因看：一是招商準備工作不充分。部分鄉鎮和園區對招商工作的認識不夠深刻，沒有把招商工作當做經濟工作的頭等大事來抓，也體現出招商意圖不明確、概念不突出，仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的狀態。如果靠“碰運氣”招商，園區就不會有大的發展，試想將園區建成涵蓋化工、食品、有機加工的“大雜燴”園區，從項目環評和產業布局上都會存在很大問題，根本不可能形成主導產業，形成集群效應，不可能有大的發展。應突出項目集聚區的產業優勢，像鐵嶺市的東北物流城和19平方公里專用車生產基地，就突出了專業招商的優勢，匯聚各個品類，形成了產業鏈和自己的產業特色；二是招商政策不明確。我們的招商工作人員還存在“說大話、辦小事”現象，對招商政策不明確，所以引來的項目也飄忽不定，甚至給招商工作帶來了負面影響。我們的招商干部一定要將政策熟記于心，做到內外一致，辦不到的事不要說空話，答應的事要辦好，講求誠信，樹立我們的務實形象；三是人脈關系拓展不足。招商是以人為主的經濟活動，人際關系在其中發揮了至關重要的作用，我們要充分挖掘人脈資源，拓寬視野，形成網絡，營造真誠交流、相互信任的招商氛圍，樹立**良好的對外形象和招商品牌；四是“招大商”的魄力不夠。多數人在招商過程中，都存在著底氣不足、魄力不夠的現象，不敢和“大商”、名家、名企接觸，這其實是對各方面環境的認識不夠清晰準確的一種表現，我們的招商隊伍還需要在下步工作中不斷地加以錘煉和提高。
二、下步招商工作中要注意的幾個問題
招商引資和項目建設是加快全縣經濟發展的“牛鼻子”，是促進經濟增長的重中之重，是我們躋身全省十強縣、全國經濟發達縣份行列的關鍵所在。因此，招商數量和質量至關重要。2009年我縣的發展目標已經非常明確：要確保引進項目突破500個、招商引資額突破500億元、實際完成投資突破100億元、新增規模以上企業150家，這些指標必須要牢牢鎖定。任務已經逐項分解，各鄉鎮、園區要勇挑重擔，承擔發展責任，要按各自分工再鼓勁、再加壓，切實把這項工作做好。特別是作為領導干部，必須要有這個能力、有這個責任。其實，做好招商工作對我們自己來說是誰干誰得、誰干誰受益的一件大好事。各鄉鎮、園區引進了好的項目，對其自身發展是很有益處的，這也能提升我們的發展能力和發展速度，遇到的一切難題也就會迎刃而解，所以就要求大家一定要增強工作的緊迫感、危機感和責任感，腳踏實地、富有成效地開展工作，決不能搞花架子，把工作浮于表面、敷衍了事，必須較真章、下硬功、求實效。
第一，要認真籌劃和準備好省、市、縣組織的“走出去”招商活動。今年我們花大力氣、下真功夫、加大投入搞大規模招商引資活動，充分體現了招商引資工作的重要性，也是我們加快發展的信心和勇氣的最大化體現。這就要求我們的干部一定要有開放意識，放開手腳，大膽去干。盡管在前兩個月的招商工作中，我們取得了一些成績，但也存在著一定的問題，應該說，存在的問題只是我們前進道路上的一些荊棘，需要我們去分析、去理解、去總結、去應對，也只有這樣，我們的招商活動才會越來越成熟，我們的招商成果才會越來越好。在“走出去”招商的過程中我們要注意以下幾點：一是要注重項目的包裝。做好概念規劃、做好園區定位對于招商工作是至關重要的，我們決不能把一個園區、一個集聚區辦成“大雜燴”，沒有目的、盲目性的亂招商，這么做吃虧的只能是我們自己，所以就要求我們一定要帶著主題、帶著重點，有針對性地去招商。現在網絡是很發達的，我們可以通過網絡、通過人脈關系來擴大我們招商的范圍和領域。這次市委組織的到鐵嶺等地學習，讓我很受啟發，鐵嶺的18個重點工業園區和鐵嶺新城區，每個園區都形成了自己的產業特色，而且發展勢頭都非常好，沈鐵工業走廊也成為了鐵嶺對外招商的一個品牌，形成了借勢發展；二是要注重產業集群式招商。要把招商重點放在招龍頭企業、招規模企業、招先導企業上來，加快推進產業集群的形成，吸引和帶動中小型企業共同發展，形成完善的產業鏈條，打造強勢的特色主導產業。在引進核心項目上，不嫌小、不怕少，以小聚大、積少成多也能形成氣候。例如，本溪藥園的發展，就是充分利用得天獨厚的藥材資源和產業優勢，把生物醫藥產業確立為本溪經濟發展的主導產業。在推進藥業基地建設中，把科技研發平臺建設放在首要位置，積極引進大的科研機構，建成了中國最大的中成藥生產基地，場面非常紅火，建設的也非常好；三是要注重政策激勵。為了加快推進招商引資工作，縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步深化招商引資工作的意見》、《**縣2009年招商引資活動方案》和《*經濟區2009年招商引資工作方案》，這為我們做好招商引資工作提供了有利的前提條件。各鄉鎮、園區一定要明確招商要素所在，結合自身實際，敢于制定、實施并及時兌現政策措施，形成對大項目、好項目的吸引力，積極打造“政策洼地”；四是要創新招商方式。要積極采取信息招商、情感招商、網上招商等多種形式來開展招商工作，并對項目引進人給予獎勵。鐵嶺在這一點上做得很超前，就是對項目引進人實行重獎政策，對招商工作人員予以激勵。營口在解決土地“瓶頸”問題上，明確提出了縣區引來的項目不論擺放到產業基地還是中小企業創業園，其統計口徑全部在縣區，所形成的價值、稅收也都歸各縣區所有，有效調動了縣區、鄉鎮的積極性。這個經驗我們完全可以借鑒，項目引來了如果自己的園區要素不完備，可以引到其他園區，最后縣里給你分配。但是要明確的一點是，我們引來的適合自己的項目就要竭力促成在自己的園區發展。赴深圳招商工作在即，這是在關鍵時期和重點地區進行的一次至關重要的招商活動，既是為省、市組團赴香港等地招商做好鋪墊，更對全面提升今年項目的開工率具有重要助推作用，各鄉鎮、園區一定要做好充分準備，廣泛參與，力求取得明顯成效。
第二，要認真做好“請進來”和項目落地工作。我們花更多的錢，開展更大規模、更高層次的招商引資活動，目的就是要見效，要有更多的項目簽約入駐、開工建設。項目一旦有了接觸就要鍥而不舍地咬住不放，跟蹤推進，決不能半途而廢，要以時不我待、只爭朝夕的精神抓好項目落實，這也是我們今年經濟工作能不能進入全市全省前列的重要保證。在這方面，要更加注重軟環境建設，各鄉鎮、園區一定要做好簽約項目的后續跟蹤服務，拿出政策，拿出辦法，一個項目一個項目去落實，一個問題一個問題去解決，為項目建設營造良好的發展環境，確保項目引得來、留得住，并爭取早日開工建設、早日達產達效。對此，縣政府督查室要充分發揮好職能作用，做好跟蹤督查督辦，縣委、縣政府將把此項工作作為年終干部考核的一項重要指標。在這里，我也建議我們包鄉鎮的領導干部，尤其是我們政府的領導班子要為鄉鎮做個表率，把心思、精力用在招商上，盯住一個項目、盯成一個項目。人是軟環境建設的核心和關鍵，鐵嶺在抓干部隊伍、選人用人導向上做得就非常好，他們堅持以能力定席位、憑實績論英雄，引導全市各級干部樹立“能干不干是失職、能快不快是失敗”和“搶抓機遇是能人、甘居中游是庸人、不爭不搶是廢人、錯過機會是罪人”的干事創業觀念，樹立“無功就是過、平庸就是非、不進就是退”的政績觀；在干部使用上要堅持“年齡服從本領、資歷服從能力、文憑服從水平、動機服從政績、晉升服從大局”，把那些真心實意想干事、勤奮學習會干事、務求實效干成事、嚴于律已不出事的干部選拔到各級領導崗位上來；要求必須做到“五個解脫出來”，即從迎來送往中解脫出來、從交杯換盞中解脫出來、從麻將桌上解脫出來、從文山會海中解脫出來、從揣摩領導好惡中解脫出來。這些經驗，都值得我們學習借鑒，形成適合我們的好機制、好辦法，希望大家能汲取經驗，以昂揚向上、奮發進取的精神狀態投入到工作當中去，力爭取得更大的成績。
一、提高認識，深刻理解參展參會的重要性
西洽會經過十幾屆發展，已成為我國最重要的經貿洽談會之一，是推動東中西部擴大經濟技術合作，促進區域經濟協調發展的有效形式和重要途徑。“十一五”來，我縣招商引資工作取得了巨大成績，正是縣委、縣政府堅持“走出去、引進來”發展戰略，積極參與重大招商引資活動的結果。2010年，我縣組織20多家企業參加了第十四屆西洽會，共簽訂招商引資項目8個，總投資229億元，其中延安煤油氣綜合利用項目投資總量達到全市第一，該項目也是“十二五”延安市頭號產業項目。2011年，我縣項目履約率和資金到位率分別達到80%和30%以上。這些簽約項目的落實和建成達效，進一步擴大了我縣的對外開放度，商品貿易流通，技術引進和吸引投資等得到長足發展，推動了我縣經濟社會全面快速發展。
二、圍繞項目，努力抓好重點工作落實
從前幾天全市西洽會籌備工作會來看，市委、市政府非常重視此次西洽會籌備工作，把西洽會作為實施“十二五”規劃和促進全市開放型經濟突破發展的一項重要舉措。市政府對西洽會籌備工作作出了明確指示，對籌辦好西洽會和進一步落實好簽約項目提出了更高的要求。上個禮拜，主管商務工作的趙市長親自來我縣專項調研西洽會籌備工作，書記、縣長全程陪同。縣委縣政府對此次籌備工作共度重視，主要領導也多次要求各鄉鎮、相關部門單位，依據我縣優勢條件，認真謀化項目，全方位包裝，全力做好本次西洽會的準備工作。在此，各鄉鎮、街道辦、各社區服務中心、各有關部門單位和企業必須進一步提高認識，高度重視本屆西洽會的參展參會工作，調動各方力量，增強主動性，做好項目包裝論證和前期對接洽談，精心組織策劃和整體形象宣傳，確保各項籌備工作有序進行。
（一）做好項目前期準備工作。一是圍繞我縣“十二五”規劃，結合調整經濟結構、轉變經濟發展方式，加快發展非公經濟總體要求，以企業為主體，以項目為核心，謀劃推出一批大項目、新項目、精項目，進行科學論證，規范包裝，全程服務。二是面向社會，進一步征集項目。擴大項目征集范圍和渠道，我想重點放在非公經濟類項目上，（目前全國非公經濟占比平均是60%以上，江浙等沿海發達地區達到90%以上，省為50.5%，而延安市只有18.1%，我縣占比更小），非公經濟比例直接反應出一個地區的經濟發展質量、潛力和繁榮度，所以，我們重點要積累一批市場前景好、科技含量高、帶動能力強、生態環保型的項目，比如化工下游產業鏈、良好農業、商貿物流等項目，吸引投資商眼球。三是在項目推介上下功夫。要充分發揮項目主體作用，創新方式，采用以商招商、網上交流、媒體宣傳、定向推介、登門推介、中介服務等多種形式有針對性地進行項目推介。
（二）加強投資洽談預約撮合工作。本屆西洽會強化了預約撮合服務系統功能，將實現與會中外投融資中介機構、中國貿促會、中國外商投資企業協會以及境外商協會等投資信息資源共享，進一步擴大商機。我縣代表團一定要利用好這個系統，與市團密切配合，使預約撮合更有成效。按照本屆西洽會投資洽談工作方案和預約撮合服務流程有關要求，要發動企業積極運用這項服務，依照大會預約撮合編程，按時間、按要求、分批次上報項目資料。對參加預約撮合服務的項目方和投資商，必須安排專人負責洽談、跟蹤和服務。二是組織企業參加現場洽談。大會在投資洽談館、商品貿易館和投資促進活動主會場，分別設置投資洽談電子信息現場服務系統，為參加投資洽談的企業和客商提供信息、資訊查詢、即時撮合、自助預約等服務，我縣代表團要充分利用這些有利條件，組織指導和幫助企業，積極尋找合作商機，開展交流洽談和項目對接。
（三）做好項目推介。會議期間，我縣代表團要緊緊依托中外企業項目對接會、臺港澳產業轉移暨投資合作項目洽談會、全國知名私營企業投資西部發展交流會等平臺，主動結交客商，積極進行項目推介和洽談。同時組織開展小型、專項、有針對性的對接洽談活動。要重點推介我縣“十二五”確定的能源化工、農產品加工、商貿物流、城市建設、現代農業五大產業集群項目。通過扎實有效的工作，爭取與會簽約一批重大項目。
（四）抓好參會展品的參展工作。投資洽談館的布展由市團進行統一組織，各有關部門和企業要積極配合縣商務局做好參會展品的參展工作，做到亮點凸現、形象美觀、吸引客商。貿易組要加快落實商品貿易展位，指導幫助企業做好我縣“名、優、特、新”產品展示，立足果、菜、油糕、小雜糧等優勢產品，組織現場促銷，擴大銷售。
三、加強領導，實現部門和企業整體聯動
為順利完成本屆西洽談會我縣代表團各項目標任務，各鄉鎮、有關部門務必加強領導，相關企業緊密配合，實現聯動。
（一）建立健全組織機構。縣代表團領導機構和各籌備工作組已經成立，各鄉鎮、有關部門要抓緊組建工作機構，主要領導要親自部署參展參會工作，具體負責組織籌備，及時研究解決有關問題，切實從人力、物力、財力等方面予以保證。各鄉鎮要按照通知要求，按時拿出有質量的項目，報縣商務局統一研究打包。
（二）細化落實工作任務。按照我縣總體方案和今天會議要求，各有關部門和企業要盡快將各項工作任務分解落實到相關單位，落實到人。要制定工作進度計劃，加強督促檢查，注重工作銜接，保證各項籌備工作協調運轉。
（三）加強上下溝通與聯絡。代表團各籌備工作組要加強與市團各籌備處的密切聯系，及時溝通，取得工作支持。各鄉鎮有關部門和企業要加強與縣團各籌備工作組的聯系，及時溝通信息，掌握情況，上下銜接，緊密配合，為我縣參展參會工作創造和諧環境，提高效率。
（四）各有關部門和單位要按照各自的職責范圍，依據有關法律法規，參照兄弟縣市的招商引資優惠政策，制定我縣各部門招商引資優惠政策，最后由縣商務局拿出我縣招商引資優惠政策初稿，報政府研究確定。
（五）招商引資工作已成為謀求縣域經濟發展的黃金通道，今年市上把招商引資工作納入年終考核。縣委、縣政府對此項工作高度重視，各鄉鎮、街道辦、各社區服務中心、有關部門單位要全力做好西洽會的籌備及商務工作的推進，此項工作將作為我縣年終招商引資工作綜合考評的重要依據。
四、幾個具體問題
（一）推介項目的搜集、整理和上報。縣經發局要制定完善工業園區整體規劃、布局，星級賓館建設實施方案，突出園區招商引資及星級賓館建設的優惠政策。重大項目辦要圍繞煤油氣綜合利用項目下游產品搜集項目，在產業鏈延伸方面深入謀劃論證。縣農業局要圍繞良好農業示范縣建設策劃項目，同時結合鄉鎮產業園建設、示范基地建設、市場建設制定出相關的優惠政策。縣文旅局要結合全縣旅游開發規劃，整理推出羌村遺址開發、秦直道博物館建設、李自成風景區、柳梢灣生態觀光園建設等項目制定相關優惠政策。縣住建局圍繞縣城建設、民生工程，著力謀劃城區集中供熱，舊城改造等項目制定優惠政策。
（二）擬簽約項目需要跟蹤確定。一是蘆村煤炭開發項目。由縣工業局負責協調，爭取與華電集團達成合作協議，成功簽約。二是督河煤炭集運中心建設項目。縣礦業公司要抓緊辦理前期相關報批手續，并積極聯系省外合作企業達成合作協議。三是雙翼石化生產混合芳烴項目、1萬噸真空氣調庫建設項目、中央領郡二期及沙梁廣場建設、職中綜合小區開發項目均由縣商務局聯系對接，簽訂合同。
（三）擬重點推介的項目。一是恒興果汁廠三期技改項目，由縣商務局與深圳東部集團（恒興果汁總廠）對接。養殖示范基地及屠宰場搬遷升級改造項目，由商務局會同畜牧局與本香等集團撮合對接。二是現代農業產業園及良好農業示范縣建設項目，由縣農業局、果業局與臺灣美庭公司對接，尋求合作商機，達成合作意向。
（四）關于項目冊及企業宣傳單頁的制作。由縣商務局負責，請一個高端的設計公司，突出我縣卓越的優勢條件和美好的發展前景，用文化引領，力爭能制作出一個讓人耳目一新、眼前一亮、印象深刻、難以忘懷、很有品質、能長期使用的縣宣傳冊。宣傳冊要力爭成為我縣這次西洽會的一個亮點。
（五）關于參會企業及參會展品的確定。由招商局負責組織縣域內外及國外企業的邀請，并做好黑淘、油糕、小雜糧、蘋果、老窖系列白酒、剪紙、熏畫等產品的準備展出工作。
五、轉變思想觀念，創造優良的招商引資氛圍
招商引資工作方案
為進一步加大我團招商引資工作力度，充分發揮產業招商團的優勢，加速產業集聚，推動經濟發展高質量，特制訂本方案。
一、指導思想
根據區委辦公室、區政府辦公室《關于進一步優化產業招商推進機制的通知》（XX辦發〔2018〕89號）要求，堅持“領導招商”和“專業招商”相結合，以產業招商為支撐，團長帶頭參加各類招商洽談活動，全體成員堅定不移抓招商，積極開展“走出去，引進來”活動，努力提升招商引資實效，為工業強區建設貢獻四團力量。
二、工作目標
根據2019年全區招商引資目標任務分解表要求，明年全年要完成計劃投資1-5億元、5-10億元、10億元以上的新簽約項目、合同項目、新注冊項目、達到開工條件項目、開工項目、竣工項目各一個。
三、領導小組
為更好的完成我團招商引資目標任務，細化分工，優化招商、服務幫辦事項，特成立招商引資領導小組，下設辦公室，辦公室設在區經信局，張達任辦公室主任，領導小組下設三個小組分別負責三大區域招商活動：
廣東、深圳、香港地區 化工園區（經信局）
福建、廈門、臺灣地區 高新區
江蘇、浙江、上海地區 張家港（宣傳部）
每個小組第一名為組長，具體負責各小組招商引資工作安排，對牽頭領導和團長負責。
四、工作措施
（一）完善招商推進機制。建立“一周一梳理，一月一匯報”招商工作推進機制，每周各小組認真梳理本周招商引資工作，每月各小組組長向牽頭領導和團長作述職報告，匯報本月招商引資實績。
（二）積極搜尋優質線索。整合優質線索對口開展外出拜訪，各招商小組要認真梳理本區域優質線索，做到招商活動次次有進展、件件有收獲。建立招商活動開展常態化機制，各小組每月外出招商時間不少于三分之一，對有價值的線索邀請區領導助陣招商，利用企業招商對接活動和邀請客商的形式營造良好招商氛圍。
（三）強化項目服務幫辦。深入開展項目及企業掛鉤幫辦，推薦重點企業通過市長座談會、領導會辦會等平臺解決實際問題，著力營造優質的營商環境。圍繞企業關心的重難點問題，持續深入開展“三服務三促進”、企業家沙龍、問題會辦會等活動，幫助企業化解要素制約問題；充分運用產業扶持政策，最大限度為企業和項目爭取政策扶持，為加快推進項目建設、促進工業強區高質量發展貢獻力量。
五、工作保障
（一）加強經費保障。每年由區財政統籌設立專項經費50萬元，招商經費列支由團長陳謹慎同志審核把關。我團組織開展的大型招商活動的經費由區財政局提供保障，區財政局會同區商務局制定專項方案上報，開展招商活動的過程中要嚴格遵守中央“八項規定”，厲行節約、簡化形式，合理高效使用相關經費。
（二）實行激勵保障。一是薪酬激勵，各專業招商人員可享受同等身份人員1.5倍的工資待遇，每年度區財政、園區對招商人員0.5倍激勵薪酬部分進行總測算，設立專項經費，按照1.2倍的工資標準發放招商人員日常工資，余下0.3倍激勵薪酬，年底根據我團目標任務完成情況按比例發放。二是晉升激勵，將招商引資實績作為區委使用干部的重要參考依據，在同等條件下優先提拔具有招商實績的招商有功人員，根據日常工作開展情況和招商實績量化打分，按季度排名。
一、駐點招商機構
（一）實施駐點招商的縣直單位為公安經濟開發區管委會、縣招商局、財政局、人社局、交通運輸局、商務局、農業局、環保局、國土資源局、經信局、工商局、經促中心。
（二）實施駐點招商的縣直單位各組建1個駐點小分隊，小分隊原則上安排2至3名成員。
（三）除斗湖堤鎮外，其他鄉鎮各組建1個駐點小分隊。
二、駐點招商人員
（一）實施駐點招商的縣直單位小分隊成員（以下簡稱外派駐點人員）由各單位從在編在崗的優秀干部中選派，并與本單位工作全部脫鉤。
（二）各縣直單位外派駐點人員基本情況必須報縣招商引資工作領導小組審核確定，帶隊人員必須是副科級以上班子成員。
（三）鄉鎮駐點小分隊成員由鄉鎮從在編在崗的優秀干部中選派，帶隊人員必須是在職班子成員。
三、主要工作任務
（一）積極開展項目信息搜集工作。廣泛依托外地人脈資源，主動搜集駐點區域的產業轉移和企業搬遷等綜合信息，通過開展招商走訪活動，收集、跟蹤招商信息，并對重要項目信息進行初步洽談摸底。
（二）組織或參與對外推介活動。采取多種方式，宣傳本縣的資源、區位、政策、環境和項目等；組織并參與各類經貿洽談活動、項目推介會等，引薦外地客商來我縣考察、洽談和投資；主動拜訪駐點區域的知名人士，努力結交一批有利于我縣經濟和社會發展的企業界老板，擴大公安縣在外的知名度和影響力。
（三）完成年度招商引資指導性計劃。每個實施駐點招商的縣直單位小分隊年度招商引資指導性計劃為10000萬元，計入派駐單位的招商引資年度計劃。
四、駐點招商方式
（一）駐點招商原則上選擇在長三角、珠三角、環渤海等地區。實施駐點招商的縣直單位可向縣招商引資工作領導小組申報駐點城市及區域，由縣招商引資工作領導小組根據申報情況，綜合考慮，統籌安排，避免重復駐點。
（二）對縣直單位駐點招商實行定點、定區域管理。駐點小分隊原則上常年在指定區域開展招商工作，即1個中心城市輻射1至2個周邊城市。如有重大項目信息確需跨區域或跨省跟蹤的，應向縣招商引資工作領導小組辦公室報告。
（三）鄉鎮可自行確定駐點招商的主攻區域和重點駐守城市。鄉鎮確定的駐點城市及區域應報縣招商引資工作領導小組備案。
（四）縣直單位駐點小分隊可合理安排隊員的工作與休假時間，確保每個小分隊常年駐點人員不少于2名，每人每月駐點時間達到20天以上。
（五）縣直單位各駐點小分隊每月末必須以書面形式分別向縣招商引資工作領導小組辦公室（辦公地點設在縣招商局）和外派單位報告當月招商引資情況。
（六）建立項目信息評審制度。由公安經濟開發區管委會、縣招商局、發改局、環保局、安監局、工商局等6家部門和單位組成項目信息評審小組，定期對各小分隊提供的項目信息進行評審，對確屬操作性強、有跟蹤價值的項目信息納入全縣重點招商跟蹤項目，其后續聯系及客商接待、洽談工作由縣招商引資工作領導小組辦公室歸口負責。
五、駐點經費保障
（一）縣政府為每個縣直駐點小分隊解決前期開辦經費2萬元。
（二）縣直單位駐點招商的小分隊由縣政府按照每人每月5000元的標準包干解決工作費用（不含客商在公安考察接待費用）。駐點經費分月直接撥入縣直各駐點小分隊負責人的銀行賬戶；縣直駐點小分隊成員不得回到派駐單位報銷其他費用。
（三）對鄉鎮的駐點小分隊，依據各鄉鎮招商引資指導性計劃完成情況，采取“以獎代補”方式給予一定的工作經費。
（四）全縣重點招商跟蹤項目進入歸口跟蹤階段后，其項目考察洽談發生的費用實行歸口管理、單獨預算，在縣招商引資專項經費中列支。
六、監督管理措施
（一）縣招商引資工作領導小組辦公室按照“月調度、季通報、半年督查、全年考核”的要求，負責對各駐點小分隊及其成員工作情況進行考核。
（二）各駐點小分隊成員在駐點期間，原職務、級別、編制均不變，工資、福利享受在崗人員待遇。如駐點期間發生機構改革和人事制度改革，駐點人員優先定編上崗。
（三）各派駐單位對駐點小分隊履行主要的監督管理職責，負責督促駐點小分隊人員到崗到位，并可結合本單位實際，研究制定有效的激勵措施。
（四）對完成年度招商引資指導性計劃的駐點招商人員，在公務員年度考核中可直接評定為優秀；對超額完成年度招商引資指導性計劃的駐點小分隊人員，除公務員年度考核直接評為優秀外，在晉級、提拔上予以重點考慮。
（五）對駐點小分隊引進項目的有功人員，根據縣政府招商引資有關獎勵規定，按當年實際到位固定資產投資額，將獎勵資金直接獎勵到個人。
（六）駐點小分隊未完成年度招商引資指導性計劃的，其駐點人員在當年公務員年度考核中不得評定為優秀。
從全縣第一季度的經濟運行情況看，整體態勢良好，正以較快的發展速度向省十強縣目標邁進。這種好的發展態勢，體現了全縣人民在縣委、縣政府的領導下，萬眾一心、共謀發展、一心一意搞建設的飽滿干勁和熱情。但也要看到一季度的經濟運行中還存在一些不可忽視的問題，比較明顯的是鄉鎮與鄉鎮、園區與園區之間發展的不平衡，存在著落地項目、意向項目、在談項目和簽約項目相對不足的問題。面對這些問題，全縣各級干部要引起高度重視。針對發展的不平衡，我們要查找一下主觀方面的原因，看自己是否凝神聚力、心無旁騖地來抓經濟發展，要認真進行反思，盡快扭轉被動局面。關于下步工作，我講四點意見。
一、抓住發展機遇，大干快上
一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機遇。現在，大的發展環境、大的發展機遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業基地中，正處在雙重發展的機遇期。一是老工業基地振興，建立新型產業基地；二是沿海的開發開放，形成“五點一線”的發展格局，沿海經濟帶形成新的產業基地，臨港、臨海經濟快速崛起，這種雙重機遇對我縣的發展是千載難逢的。我縣是“五點一線”縣份區之一，所以我們要抓住這個機遇。在東北老工業基地振興過程中，我省的裝備制造業已經復蘇，將走向一個較好的發展時期，我們要利用好這一有利時機，推動我縣裝備制造業的快速發展。現在，我們已經具備了這樣一個發展時機和發展條件，一定要乘勢而上，加快發展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設這一機遇。遼濱港建設已被市委、市政府列為重點建設項目，我市將在遼濱建設一個年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個雜貨碼頭和2個油碼頭，這個項目將投資10個億。油碼頭的建設，會加快遼濱經濟區功能和縣域經濟功能的完善，對我縣石油灌儲、煉制、物流等產業發展起到積極的拉動作用，所以我縣要全力支持新港的建設。濱海大道去冬已經開工建設，今、明兩年將重點完成土方工程，這是省重點工程，對沿海的6市及腹地生產要素的重組會起到積極的推動作用，生產要素的流動會給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設，將對我縣沿海經濟發展產生深遠的影響。
二要抓住投資拉動的機遇。一是公路建設的拉動。去冬今春以來，我縣進行了大規模的公路基礎設施建設，土方工程已經完成，今年骨干公路都要進行黑色路面鋪設，公路建設還會有很大的資金投入。對我縣的經濟發展和新農村建設將起到積極的推動作用。二是房地產開發的投資拉動。房地產產業方興未艾，南移之勢已經及早到來，從去年開始已經顯現。田家鎮、*鎮要利用這種地產業，結合社會主義新農村建設，提高我縣的城鎮化水平，拉動經濟的增長。
三要抓住油田存量企業發展的機遇。遼河油田準備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發展的一個重大機遇。這一機遇會給我縣東部鄉鎮，尤其會帶動新立、新開等鄉鎮的發展。今年這條公路計劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設過程中，兩鎮要給予大力支持。道路建成后，兩側的土地會馬上升值，項目和生產要素都會向這里集聚。新立、新開兩鎮的區位優勢要得到顯現。從現在開始，兩鎮要及早進行謀劃，制定規劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區經濟，把于樓建成高新技術產業園區。園區建成后，石化、機械加工、倉儲等產業會有大的發展。所以，有關鄉鎮、經濟部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機遇，與縣域經濟發展、本地區的發展很好地進行結合，形成新的發展優勢、區位優勢、資源優勢。
二、開拓發展空間，利用可利用條件進行發展
一要加快園區建設和發展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區建設上已走出了一條成功的發展之路。園區是我縣經濟發展的主戰場，今年又是我縣園區基地建設年，所以園區建設對我縣的經濟發展顯得尤為重要。我縣建立園區的目的就是實現土地集約、項目集聚、產業集群，這是我縣經濟發展的必由之路。目前，園區發展態勢好，但園區發展的不平衡，基礎設施明顯滯后，不能適應經濟發展的需要。這些問題主要是資金投入不足產生的。我們現在要查找原因，解決問題，要采取市場運作或其它方式進行融資，加快推進園區建設。有的園區在基礎設施建設上投入不足，影響了園區集聚功能的發揮，今年各園區管委會一定要想辦法，解決不利園區發展的問題。在抓好園區基礎設施建設的同時，也要抓好招商引資這項重點工作。在抓好這兩項工作的基礎上，園區應重點體現兩個功能：一是集聚功能，集聚就是招商項目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強勢產業，進而形成主導產業，實現園區的集聚功能；二是輻射功能，園區發展的同時，要對周邊鄉鎮進行產業的廣覆蓋，現在有幾個鄉鎮做的很好，如榮興鄉、田莊臺鎮、王家鄉、*鎮都在研究這些問題，這樣做很好，體現了工作的主動性，現在遼濱經濟區發展的態勢非常好，主導產業正在形成。我們能為園區做的就是產業配套，把產業鏈條延長，只有這樣才能帶動區域性發展，形成以點帶面的發展局面。當前各鄉鎮應主動接受園區的輻射，園區也有義務和責任把一些配套產業向附近的鄉鎮進行推介。
二要做好存量資產的開發和利用。擁有大批存量資產是經濟發展的一個重要條件，是項目的立足之地，沒有園區的鄉鎮在謀劃加快發展過程中，一定要把現有的存量資產盤點好、利用好。現在，國家正在進行宏觀調控，誰掌握資產，誰就可能發展的更快。所以沒有園區的鄉鎮要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發展自己。同時，沒有園區的鄉鎮要充分利用縣里出臺的招商引資向園區集聚給予的優惠政策。現在利用這個政策較好的鄉鎮是新開鎮。用好存量資產是最現實、最可能、最可靠的一個有利條件。各鄉鎮在利用存量資產中不要過急，要考慮項目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產發揮效益最大化。
三、抓好工作落實
年初以來，按照縣委八屆三次會議的要求，按照人大、政協兩會工作的部署，政府各部門圍繞任務和目標，扎實并卓有成效地開展了各項工作。各位縣長和助理就分管工作也做了部署。在抓落實過程中，各位縣長、助理召開了專業會議，進一步明確了任務，督促分管部門開展工作。各鄉鎮和各部門高度重視，認真按照部署做好自己的工作。專業會議沒有召開的，要抓緊時間進行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。
一要圍繞目標不放松。我縣發展的方向和藍圖已經明確，實現這一奮斗目標就是靠抓落實，靠腳踏實地去工作。各級干部都應該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發展。今年，全縣要突出財稅指標，財政一般預算指標必須按照3個億落實。所以兩稅及財政部門要以發展為己任，堅決完成好這項指標。當前，在經濟工作中，重點要抓好招商引資，招商工作象農業生產一樣，也應提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個時期應該多儲備一些項目、多簽約一些項目、多入駐一些項目，最終就會奪得經濟工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續的，我們的經濟發展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經濟發展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項目建設和存量企業運行。做到廣招嚴進，進來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項目進來后不聞不問，這樣做不行，要對項目進行跟蹤服務，樹立管理就是服務理念。各鄉鎮和園區既要抓好招商引資工作，又要抓好項目入駐和服務，抓好存量企業的運行。
二要抓好對上爭取資金工作。近期，各鄉鎮和各部門要盤點一下自己的對上爭取資金項目，洪軍同志收集一下，然后進行統計，看全縣有多少能夠爭取和有希望爭取的爭取資金項目。從國家和省對下轉移支付和支持縣域經濟發展的政策上看，今年對上爭取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭取早日獲得對上爭取的項目資金。
三要抓好經濟發展環境建設。我們抓經濟發展，必須突出發展環境建設，去年突出抓了環境建設，今年還要毫不松懈、毫不動搖地繼續抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續過程中，到那一關都不能出現梗阻。今年要抓幾個影響軟環境建設的典型，對這些人員要嚴查嚴辦，決不留情。在項目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計為企業做好服務，手續辦不下去的要及時報告，不能卡住也不報告，哪個部門出現問題，哪個部門承擔責任。對于不是直接進行核資審批的項目，有關部門要及時對辦理件進行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時處理上報，提高辦事效率、效能，這是今年環境建設工作的一個重點，目的是增加生產要素的有效供給，這是政府應盡職責，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項目發展提供條件。現在，有相當一批項目科技含量高，產品有市場，但因缺少資金開工不足，對這樣的項目或企業，我們要千方百計進行協調，幫助解決資金問題。有些企業可能在土地使用手續上存在一些問題，相關部門要主動想辦法，做到辦理手續即符合國家政策，又能滿足企業需要，為企業排憂解難。電力等垂管部門也要為企業做好服務工作。
四要用飽滿的熱情和契而不舍的韌勁抓好工作。各級政府、各部門要時刻為“十一五”期間我縣躋身全省縣域經濟發展十強縣的目標而奮斗，要始終保持向上的、永不松懈的干勁，只要堅持下去，我縣的經濟和社會各項工作就一定會越來越好。
一、基層財政干部隊伍建設問題
近年來隨著基礎財政地位的提升和人事制度的改革，，使得財政干部隊伍日漸壯大，并且出現了公務員、事業編身份的問題，干一樣的工作的工作，但工資待遇卻差別很大，影響了工作人員的激情；再加上農村稅制改革、機構精簡后，基層財政的老齡化現象比較嚴重，這些人員對計算機等新生事物了解掌握的不夠，進一步影響了基層財政管理工作的順利開展。
二、新形勢下基層財政管理體制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基層財政管理體制模式。基層財政管理體制問題是《方案》中提到的需要理順的重要問題之一，說到底就是理順“財權的劃分”問題，這個理順對于發展程度、資源不同的鄉鎮應采取不同的管理體制。一是探索實施省級政府財政部門合理向下級財政部門分配機制，加強上層財政部門調控力度，重點是要平均分配基礎公共產品服務。二是要根據基層財政不同特點建立與之相適應的管理體制模式。對經濟發展水平較高、資源豐富的鄉鎮實行分稅財政體制，并且按照不同稅種來劃分事權和財權；對于經濟發展水平相對落后、且資源貧乏的鄉鎮實行超收分配、超支補助的財政新體制，以此來滿足鄉鎮政府相關部門的基本支出，保證鄉鎮政府能夠正常運轉。
2.按照《方案》要求創新財政監管模式。一是各基層財政部門創新工作思路多渠道多途徑來盤活鄉鎮集體的資產，并對發展勢頭良好有潛力的集體經濟給予一定程度的扶持，引導企業闖市場培植企業市場競爭力，讓企業健康發展。二是多渠道鼓勵發展鎮域個體的私營經濟模式，同時加大招商引資的力度來吸引外資企業的入駐，形成具有一定特色主導的產業鏈，最終將一些特色龍頭企業，以此來培植財源。三是充分利用鄉鎮地域資源，進行礦產、農業、林業綜合項目的開發，并對整個項目實施精細化的管理，并不斷提高財政的監管水平。四是按照《方案》要求，通過積極發展鄉鎮經濟等有效措施來化解鄉鎮債務。首先要對歷史形成的債務進行合理合法的進行細化，并且因事因人進行分析制定較為詳細的化解計劃進行逐步化解。其次要結合鎮域企業的發展來建立壞賬準備金來專門應對債務的化解，同時在年度預算中按一定比例來提取準備金來應對債務的化解。
3.按照《方案》要求完善基層財政的轉移支付。要按照《方案》要求，依據公共服務均等化、保障性、激勵性和定向性為基本原則，適時適度建立一套規范、合理的財政轉移支付制度。中央、省市每年劃撥(拿出)一定的財政收入對鄉鎮財政進行轉移支付。一是對于鄉鎮財政收入不能夠滿足其基本支出的，要對鄉鎮財政收入、基本支出進行財政收入的綜合考核調查，然后采取轉移支付制度來保證基本運轉。二是對于區域布局做出貢獻的地區采用專項轉移支付制度，盡量使得財物向下級轉移。三是給予生態建設具有示范性影響的鄉鎮較大程度的財政轉移傾斜，逐步均衡各基層鄉鎮區域間基本財政的保障能力，發揮好鄉鎮財政的最大效益。
4.按照《方案》要求完善各種財政規章制度。建立和完善財政規章制度，讓基層財政實踐工作有據可循，保證鄉鎮財政的運轉合理。一是建立一套安全有序的規章制度和合理化的業務流程來強化對基層財政工作的監督，進而逐步規范基層財政的集中支付程序。二是規章制度的建立能夠保證基層財政的各項日常工作都能做到有法可依、有法必依。三是對于財政預算的編制、調整等各項工作也要依據法定的程序經過同級人大審查批準后實施，確保各類改革舉措都能夠依法落實，為各基層政權機構的正常運轉提供合理保證，進而做到真正的依法理財，形成一套有利于基層鄉鎮健康發展的財政管理機制。
作者：姚峙伶單位：山東省費縣財政局
今年是新一屆班子開局之年，是縣九次黨代會精神貫徹落實之年，同時又是宏觀形勢特別復雜嚴峻的一年。做好一季度工作，實現良好開局，對于增強信心，提振士氣，樹立班子新形象，夯實全年工作基礎，具有重要意義。回顧總結一季度工作，我覺得可以用三句話作簡要評價：
第一句話，我們較好地完成了縣鄉換屆，進一步提升了縣域發展思路。我們把抓好縣鄉換屆作為首要政治任務，加強組織領導，堅持組織原則，嚴明換屆紀律，圓滿完成了縣鄉領導班子換屆，整個換屆過程風清氣正，黨代會換屆風氣測評滿意度達98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風氣，選出了團結干事、務實創業的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區域發展理念、發展路徑、發展品牌寫進黨代會報告，提出了當前及今后一個時期“全面推進‘兩區’建設、全力打造‘田園’”的戰略任務，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標和“兩區”建設“56789”核心指標，進一步提升了發展思路，明確了發展目標。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實踐活動，把這項活動作為加強換屆之后領導班子思想政治建設和推動工作落實的總平臺、總載體、總抓手，各級領導干部帶頭深入基層調查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發展、講干事、講團結的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉鎮、部門都理出了年度工作要點，落實了今年的實事項目，各項工作抓得比較到位，有的已經取得成效，體現了求真務實、真抓實干的良好作風和精神狀態。
第二句話，我們有效地克服了嚴峻復雜的宏觀形勢，實現了經濟總體平穩運行，開局良好。總結一季度經濟運行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運行趨穩、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復雜嚴峻的宏觀經濟形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業總產值同比僅增長1.8%，規上工業總產值只增長0.3%，工業用電量大幅下降49.2%，創出了近年工業發展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業生產經營困難顯著增加。同時，農業生產、農民增收也面臨持續低溫多雨天氣和物價持續上漲的多重挑戰。其次是“運行趨穩”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進村入企辦實事”活動，全面啟動“項目攻堅年”活動，各級領導干部帶頭深入基層、企業、項目抓調研、辦實事、解難題，較快扭轉了經濟發展的被動局面，運行態勢逐步趨穩。1-3月份，全縣工業總產值增長19.7%，規上工業總產值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點和19.3個百分點。投資、消費、出口三駕馬車保持并駕齊驅的良好態勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進經濟平穩運行發揮了關鍵作用。12個重點新建項目開工6個，開工率達50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節、恢復縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產業在受低溫多雨災害性天氣影響較為嚴重的情況下，保持了銷售好、價格優、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產值增長14.2%，實現了穩產增收，促進了農業平穩發展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產投資、工業投資增幅都在逐月擴大，工業用電量降幅在逐月縮小，地方財政收入從1-2月份下降15.8%扭轉為1-3月份增長10.0%，金融機構存貸款業務漸趨活躍，存貸比提高1個百分點。所有這些表明，雖然宏觀經濟形勢仍然嚴峻，經濟發展仍然面臨很多困難，但運行態勢已逐步趨穩，趨勢逐步向好，實現了良好開局。
第三句話，我們扎實地開展矛盾糾紛大排查大調解，實現了全縣大局的和諧穩定。一季度，全縣維護社會穩定的任務相當繁重。我們既要應對宏觀經濟形勢的不利影響，又要做好春節、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節點的社會穩定工作，我們自身也處在縣鄉換屆的敏感時期。面對繁重的任務，全縣上下牢固樹立“穩定是硬任務”的意識，深入開展“民情地圖”促服務專項行動、“進村入企辦實事”和領導干部大接訪活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產和食品藥品安全監管，特別是各鄉鎮、部門和有關單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計化解矛盾糾紛，堅決落實穩控責任，社會穩定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實現了總量穩步下降，矛盾糾紛化解率穩步提高，去市赴省進京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實現了零進京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩定。這些成績值得充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒認識到，當前宏觀形勢仍然非常嚴峻復雜，我們肩負的任務和面臨的困難仍然很多。一是項目投資方面，一季度只完成了年度投資計劃的19.4%，還有相當一部分項目面臨著落地難、融資難、推進難、政策處理難等突出問題，攻堅任務非常艱巨。二是企業生產經營短期內難以徹底恢復正常，幫助企業解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費，對經濟發展、社會穩定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護穩定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。
二、全力以赴推進二季度工作
對全年工作來說，二季度是狠抓落實、加快進度的關鍵。二季度工作抓實了，進度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標，就是要確保“時間過半，任務過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實，千方百計破難題，全力以赴促進度；重點要“深化一個活動、推進兩項攻堅、打好兩場硬仗、落實五項工作”。
（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實踐活動。
根據活動總體部署，4-6月份進入“為民辦事、破解難題”的關鍵階段。要確保活動取得預期成效，必須切實做到“四個到位”：一是思想認識要到位。前一階段，大部分鄉鎮、部門都非常重視，但也有一些鄉鎮、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動作為推動全年各項工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認識到“五個第一”主題教育實踐活動的十項內容，幾乎包括了全年各項重點工作，抓“五個第一”主題教育實踐活動就是抓工作落實，就是抓中心工作。一些干部甚至認為開展活動是“搞形式”，是“務虛不務實”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導。思想認識不到位，活動效果必然打折扣，各項工作也要受影響。各鄉鎮、部門特別是主要領導干部，要率先深化思想認識，切實按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動擺上重要議事日程，做到規定動作做到位，結合工作求實效，無論是解放思想大討論、黨性法紀教育、感恩教育等務虛層面的內容，還是項目攻堅、矛盾化解、服務企業、“民情地圖”促服務、基層組織建設等務實層面的工作，都要一項一項細化活動方案、一項一項認真抓好落實，真正做到“虛實結合、虛功實做”，切實把主題教育實踐活動著力點放在統一黨員干部思想認識、推動工作落實上來。二是解放思想要到位。應該說，前一階段的解放思想大討論已經取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領導熱、群眾冷；表面熱、實際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發動起來，讓更多干部群眾參與進來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰略體系調研有機結合起來，努力形成一批思想認識成果、調研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調查摸底，目前已經梳理出五大類186個難題，包括項目推進類51個、企業生產類19個、農村發展類102個、社會穩定類4個、發展環境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責任領導、責任單位、責任人員和解決時限，嚴格執行銷號制，破解一個，銷號一個。這項工作，請勁松同志牽頭負責，活動辦公室協調落實，兩辦督查室重點督查，切實把破解難題作為衡量活動成效的關鍵標準來落實，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實事項目要到位。為民辦實事是這個階段的重要活動內容。目前，各鄉鎮實事項目已經確定，在前一階段走訪調研中，各級領導干部也為農村、企業落實了一批實事。這些實事項目關系民生，關乎民心，必須一件件抓實、抓出成效，真正讓人民群眾得到實惠。
（二）推進兩大攻堅，就是推進項目攻堅和矛盾化解攻堅。
關于項目攻堅問題。要牢固樹立項目立業的意識，按照“項目攻堅年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項目攻堅的。一要堅持“敢”字當頭，面對確下下來的項目，必須堅定不移狠抓落實、抓推進。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前敢于負責，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅持“快”字為先，把加快進度作為第一要求，牢牢把握開工、推進、竣工、投產等關鍵環節，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態度，開足馬力，全力攻堅，努力在第二季度形成發展加速度，努力在項目建設進度上出形象、見實效，確保實現時間過半、任務過半的目標。三要堅持“實”字為本，進一步完善“縣級抓重點項目、鄉鎮抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯動抓項目的工作格局，嚴格落實領導責任，細化推進方案，特別是項目建設中突出存在的土地指標、政策處理、項目融資等難題，要一個一個現場辦公，及時破解，確保項目建設取得實效。各重點項目聯系領導4月份要全部深入項目一線現場辦公，每個月要定期了解項目推進情況，親力親為、真抓實干，及時協調解決項目推進中的各類問題。
關于矛盾化解攻堅問題。關鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實減少矛盾增量。各鄉鎮、部門要切實負起“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的責任，以高度的責任感加強矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。一頭狠抓積案攻堅，切實減少矛盾存量。要堅決落實積案領導包案負責制，對梳理出來的108件積案，要嚴格實行“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的機制，掛牌督辦，限期結案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強化憂患意識、大局意識、責任意識。當前重點要抓好兩方面工作：一要結合“民情地圖”促服務工作，深入開展大接訪大調解專項行動，全面排查不穩定、不和諧、不確定因素，掌握重點區域、重點群體、重點人員，落實好化解穩控責任。這里還要突出強調的是，各鄉鎮要高度重視村級便民服務中心建設工作，已經建成的要抓好規范化建設，沒有建成了的要抓緊建設，嚴格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實責任，確保人員、場所、經費、機制“四個落實”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅月”活動，面對面、點對點地解決問題，提高積案的化解率，促成案結事了，解決一批積案。
（三）打好兩場硬仗，就是要堅決打好整治違法建設和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。
關于整治違法建設問題。通過去年年底集中整治，違法建設之風得到有效遏制，但這項工作遠沒結束。城郊農村仍有大量違法建設沒有處置，社會非常關注，群眾也在觀望。這項工作，現在的關鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設之風還會死灰復燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調精干人員組成工作組，盡快進駐村里開展處置試點工作，工作組、鄉鎮、村聯動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點工作經驗，為全縣面上處置違法建設提供可借鑒的經驗和方法。要通過政策宣傳和集中試點，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設必須令行禁止，已經發生的“兩違”問題必須堅決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農村違法建設大排查、大整治，做到關口前移、重心下移，突出重點，分類指導，有序推進。特別是各鄉鎮要切實負起屬地管理責任，全體鄉鎮干部要迅速行動，結合“民情地圖”促服務工作，進村入戶，依靠群眾，發動群眾，走群眾路線，充分發揮村級干部的積極性，全面調查排摸違法建設情況，耐心細致地做好政策宣傳和思想工作，充分發揮村級組織和農村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數頂風作案、嚴重影響城市規劃和重點工程建設、群眾反應強烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設的，必須堅決果斷予以處置。原來的工作組要繼續進村入戶開展工作，處置工作一日不結束，工作組就一日不撤退。第三，機制要盡快建立。整治違法建設是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監管機制。處置任務重的鄉鎮要成立違法建設處置工作領導小組，抓緊建立縣、鄉、村三級巡查防控體系，落實農村、鄉鎮、職能部門的監管責任，做好打持久戰的準備。對疏于管理產生新的違法建設的，必須嚴肅追究責任。同時各級黨員干部要增強大局意識、責任意識，強化正面引導，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。
關于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務，也是打造“田園”的必然要求。做好這項工作，首先，目標要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務。其次，決心要堅定。這項工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅定決心，全力以赴地確保完成任務。要徹底摸清采砂點數量、經營人員，以及背后可能存在的利益團體，采取切實可行的治理方案，落實工作責任，倒排工作時序，堅決禁采到位。禁砂辦要發揮牽頭抓總作用，把握關鍵節點，加強統籌協調，扎實推進各項工作。各鄉鎮要切實負起轄區內禁砂工作責任，切實采取強有力措施，確保如期完成工作任務。再次，社會要穩定。要做深做細群眾思想政治工作，營造強大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應急預案，做好涉法涉訴、維穩、安全保障工作。同時，要落實好機制砂生產，保證市場秩序穩定。
（四）抓好五項工作。就是要堅持不懈地抓好培育生態產業、建設美麗鄉村、加強農民增收、防災減災、計劃生育等五項工作。
1.關于培育生態產業。重點要做好三方面工作：一要大力加強政策研究和宣傳落實工作。縣委常委會已經審議通過推進工業經濟跨越式發展和招商引資工作的政策意見，這兩項政策要盡快出臺，切實抓好宣傳落實。縣委、縣政府將在適時召開工業大會，進一步營造舉全縣之力扶工、興工、強工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經濟”、“回流工程”、旅游產業、物流產業等專項政策，努力打造政策洼地，切實加大生態產業培育的政策力度。二是大力推進“四區”建設。工業園區建設方面，縣委常委會已經明確了集聚區管理體制，集聚區管委會要充分發揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進集聚區一期（園區五期）和赤壽生態工業區建設，做到征地拆遷、基礎設施和招商引資同步推進，切實加快工作進度。特別是赤壽生態工業區項目，是關系經濟發展的重要機遇，也是關系整個“十二五”工業經濟發展的重大戰略項目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進農業“兩區”建設，加快建設綠色農產品精深加工園區，堅持一二三產協調發展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態休閑觀光農業園區，發展一批“吃農家飯、住農家屋、干農家活”的“開心農場”。要扎實推進箬寮4A級景區創建工作，力爭新啟動創建一個4A級景區，尤其要把休閑養生基地項目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設。要加強全縣旅游策劃、景區（點）規劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項目有實質性進展。三是大力加強招商引資工作。要堅持把招商引資作為“一號工程”，認真落實新制定的招商引資政策，進一步完善招商引資項目庫，組建專業招商隊伍，完善招商引資目標責任體系，明確目標任務，分解落實責任，全面開展產業招商、園區招商、駐點招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進產業轉型升級。要加快推進不銹鋼熔煉重組項目，加快實施工業園區“煤改氣”項目，切實抓好科馬公司上市的全程服務。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統防統治和茶葉質量安全監管工作，堅決禁止銷售和使用違禁農藥，提高產業安全水平。
2.關于美麗鄉村建設。要圍繞打造“田園”的戰略部署，按照“建設田園鄉村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉村建設的空間布局、建設形態和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉村作為一個獨特景觀來打造，努力建設一批富有田園韻味的美麗鄉村。當前重點要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農村環境保潔力度，抓好村莊整治，優化人居環境。縣農辦、各鄉鎮要將農村環境衛生整治作為硬任務，建立工作機制，落實工作責任，確保抓出成效。二要抓重點。要重點抓好中心村、鄉村風情特色村建設，加大對原生態鄉村旅游潛力村的保護性開發，要素資源要更多地向中心村、鄉村風情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅持“控面提質”，抓好舊村改造的品質提升，努力在村居建設的精品精致和品位特色上做更深更細的文章。縣舊村改造辦、縣農辦、以及建設、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實穩妥地推進改造提升工作。四要抓轉移。要盡快修訂完善異地轉移農民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點、有秩序、有梯次地推進農民異地轉移，更好地引導高山遠山、地質災害隱患點、飲用水源保護區的行政村整村搬遷和自然村撤并。
3.關于加快農民增收。80%人口是農民，農民增收始終是最大的民生問題。抓農民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實施的“農村發展六大行動計劃”。這是“農民增收六大目標”的升級版，包括生態農業推進、農民收入倍增、公共服務均等化、美麗鄉村建設、農民素質提升、農村體制創新等六大計劃，內容更加豐富，要求也更高。今后“三農”工作就是圍繞這六大計劃來考核，各鄉鎮、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進特扶項目。這是加快農民增收的最大推力，今年又是實施特扶項目的關鍵年、攻堅年。前段時間，市委盧書記到調研時，明確要求我們要以最大努力爭取實現“三年項目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項目實施情況進行督查、審計。這項工作，請勁松、衛亮同志高度重視，縣農辦、增收致富辦要發揮好牽頭抓總作用，有關鄉鎮、部門、單位要切實強化措施抓好落實，力爭在年內基本完成特扶項目建設任務。必須突出一個重點，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎很不扎實，如果沒有后續的扶持措施，相當一部分低收入農戶可能返貧。因此，我們必須進一步加大扶持力度，毫不松懈地實施低收入農戶奔小康工程，切實強化幫扶舉措，真正實現低收入農戶能脫貧、不返貧，確保年內70%以上低收入農戶收入超過4000元。
4.關于防災減災工作。二季度是野外農事、林事用火頻繁，森林火災高發期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災減災工作從來都是人命關天的大事，任何時候都不能有半點松懈和僥幸心理。各鄉鎮、部門務必緊繃防災減災這根弦，立足防大汛、抗大災，未雨綢繆，加強預警，做到思想認識到位、組織動員到位、物資準備到位、宣傳教育到位，切實把各項防災減災工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。
5.關于計劃生育工作。計劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”，繼續深入實施“標創工程”，這項工作要高度重視，嚴格按照要求抓好落實。第二，當前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節，加強流動人口計生服務工作，特別是落實流動人口“三查”和長效節育措施，尤為重要。各鄉鎮、部門務必高度重視，加強排查，全面掌握流動人口的動態，最大限度堵住計劃外生育的漏洞。
三、強化舉措，確保各項工作任務的全面落實
全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務過半”的目標要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調，強化工作舉措，切實抓好各項工作的落實。
1.要突出重點抓落實。各鄉鎮、部門要強化“抓重點、重點抓”的意識，圍繞全年的重點工作，尤其是“五個第一”主題教育實踐活動、重點項目、實事項目、農民增收、美麗鄉村建設、化解矛盾糾紛等任務，結合目標責任制，做到思想再統一，目標再明確，任務再落實，切實將工作任務層層分解，落實到人。要秉承狠抓落實不動搖、堅韌不松懈、咬定青山不放松、不達目的不罷休的精神，以推進重點工作帶全面、帶整體，以攻克難點工作促推進、促提升，牢牢把握工作主動權，確保各項工作件件有人抓、事事有人干、時時有進展。要制定詳細的工作方案，切實將工作任務轉化為具體可行的操作辦法，推動各項工作落實。
一、招商引資確認
1、本辦法所稱招商引資是指：從寧城縣區域外，引進資金(含有形資產和無形資產)，新上項目，新辦企業和重組現有企業。不包括計劃內國家扶持資金和從國家及區市爭取的政策性資金項目。所引進資金性質的確認，由縣招商引資工作領導小組負責。
2、我縣鼓勵發展的招商引資項目為：符合我縣產業結構調整方向的農副產品和礦產品深加工、加工制造型、勞動密集型企業以及商貿流通、服務業企業和基礎設施項目，特別是具有高(科技含量高、財政貢獻率高、就業率高)、新(新技術、新工藝、新材料、新產品)、快(投資見效快、占領市場快)、好(經濟效益好、社會效益好、生態效益好)特點的項目。
二、目標責任
1、將全年任務分解到全縣15個鄉鎮(街道辦事處、開發區管委會)、66個縣直和中區市直單位，其中鄉鎮完成9億元，縣直和中區市直部門完成2．5億元。
2、繼續在縣級班子開展招商引資專項推進活動，縣級班子領導都要積極帶頭招商。按照縣級領導招商引資重點項目專項推進責任制的要求，每人負責一個重點招商項目。每個招商引資專項推進小組，年內必保引進一個500萬元以上的工業項目。
3、各鄉鎮和縣直各部門的主要領導為本單位招商引資的第一責任人要將招商引資任務層層分解，逐級落實，形成全員參與招商，人人都有招商任務的責任體系。
4、進一步加強對招商引資工作的領導，縣招商引資工作領導小組負責指導全縣招商引資工作，組織對外招商引資活動，定期召開會議，溝通情況，及時解決投資項目中的有關困難和問題。
5、加強督促檢查，由縣招商局負責組織，縣考核辦和兩辦督查室參與，每季搞一次專項督查，半年一次考核，適時舉行拉練觀摩。
三、招商方式
1、平臺招商。發揮工業園區在土地儲備和各種基礎設施配套完善的現有優勢，打破行政區域限制，積極推行“異地辦工業”政策，凡新引進的縣外企業，可以跨鄉鎮向工業園區集中。鼓勵鄉鎮和部門引來的項目落戶到工業園區，對鄉鎮引進園區的項目列入鄉鎮的統計范圍和考核指標，實現稅收歸鄉鎮財政調控。
2、定向招商。瞄準東北、環渤海、長三角和珠三角等發達地區的產業轉移，組建專業招商小分隊，帶項目、定目標、包經費、常年開展上門招商項目推介活動。同時，要選派政治素質高、業務能力強的干部到發達地區掛職招商。
3、產業招商。發揮現有的主導產業優勢，著重抓好玉米深加工、畜產品深加工、蔬菜精細加工、鐵精粉深加工、膨潤土深加工等資源型產業項目的招商引資，拉長產業鏈條，提升產業檔次；利用現有的中小型加工制造企業基礎，著重抓好嫁接、合作、聯合重組項目的招商引資，促進加工制造型企業做大做強，形成產業規模。
4、以商招商。充分利用我縣外來投資商的優勢和影響力，帶動更多的客商來我縣投資興業，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。今年聘任30名客商為我縣的招商引資信息員。
5、項目招商。切實搞好招商引資項目的謀劃、包裝、開發和推介工作。發改局、經貿局和招商局要依據國家產業政策和外商投資熱點，認真做好項目前期工作，科學論證儲備一批吸引力強、牽動力大、事關全縣發展的項目，確保我縣招商項目庫要保持在150個項目以上。
6、懸賞招商。確定5—10個投資額較大的重點招商項目，實行懸賞招商，每個項目獎勵30萬一100萬元。由縣發改局制定具體方案并組織實施。
四、優惠政策
1、對新引進的生產經營性企業(礦山、采選企業除外)享受國家和自治區關于西部大開發和振興東北老工業基地的各項優惠政策。
2、新辦工業企業(礦山、采選企業除外)固定資產投資額在500萬元以上的，自投產之日起，營業稅地方留成部分兩年內按實繳數20％由財政返還，增值稅、所得稅縣內留成部分兩年內按實際上繳額由財政予以全部返還，第3-5年減半返還企業，用于扶持獎勵企業發展。投資額在1000萬元以上、5000萬元以上的，自投產之日起，除享受上述政策外，所繳納的所得稅享受地方留成部分8年、10年先征后返的優惠政策。
3、新引進的工業項目使用土地，凡符合進駐工業園區條件的招商企業，可實行零地價，具體操作辦法是土地出讓金先繳，待企業投產后由縣財政返還。
4、新引進的固定資產投資1000萬元以上的工業加工類項目和縣里確定的重點工業項目，需依托當地資源的根據國家有關法律規定，優先考慮資源配置。
5、外來投資企業在執行上述優惠政策過程中，遇有特殊情況，經縣招商引資工作領導小組采取“一事一議”、“一企一策”的辦法解決。規模較大、效益較高的招商企業，可給予特殊的優惠政策。
五、激勵機制
1、獎勵范圍：縣內外的自然人、法人和其他組織(包括縣內機關企事業單位及工作人員和外來客商)，在招商引資上做出貢獻的，經確認后，均按本辦法有關規定給予獎勵。
2、獎勵標準：按照引進項目的首期固定資產投資額和投產后實際年繳稅金確定一次性獎勵標準。①投資500萬元以下，納稅50萬元以上的，按投資額的1‰和上繳稅金的2％獎勵；②投資500萬元(含500萬元)一一1000萬元，納稅100萬元以上的，按投資額的2‰和上繳稅金2．5％獎勵；③投資1000萬元(含1000萬元)一一2000萬元，納稅200萬元以上的，按投資額的3‰和上繳稅金3％獎勵；④投資2000萬元(合2000萬元)一一5000萬元，納稅500萬元以上的，按投資額的4‰和上繳稅金3．5％獎勵；⑤投資5000萬元以上(含5000萬元)，納稅1000萬元以上的，按投資額的5‰和上繳稅金4％獎勵。
3、獎勵程序：引資人應當在招商引資事項進入意向協議時報招商局備案，項目實施后申報獎勵確認，并由引資人向投資所在地政府提出書面受獎申請，填寫《招商引資獎勵申報審批表》，提交投資者身份證明、投資企業營業執照、引進資金協議、銀行進帳憑證、設備價值評估報告、上繳稅金證明等有關材料。采取分步授獎的辦法，引進項目開工后，即予以獎金的20％獎勵，建成投產后予以獎金40％的獎勵，實現稅金后予以獎金40％的獎勵。
4、招商引資獎勵實行屬地管理，由項目受益地區或單位提供獎金，縣招商引資工作領導小組統一組織實施。
5、對招商引資有功人員在政治上重用。對縣屬機關干部在招商引資中取得突出成績的，經組織部門考核后，優先提拔使用，一般干部可提拔為副科級干部或享受副科級待遇，副科級干部可提拔為正科級干部或享受正科級待遇，正科級干部可比照副處級提高工資待遇。
6、將招商引資工作列入黨政目標實績考核的主要內容。對完成任務指標的，年底按鄉鎮(街道辦事處、開發區管委會)和部門的引資實績排序，對成績突出的予以表獎，授予招商引資先進單位稱號，獎金為0．4萬元一一1．2萬元。對未完成任務指標的鄉鎮和部門，單位當年不評為實績突出，個人不評優、不晉級、不提拔。
六、優化環境
1、建立招商引資項目聯席會議和聯合辦公制度，對重點招商項目實行一站式辦公，有關部門當場不能辦結的事項，必須在2個工作日內辦理完畢，需上報審批的必須在3個工作日內會同企業上報上級主管部門。
2、對招商企業實施“一條龍”服務，招商局負責做好外來投資者的咨詢對接、項目推介及相關審批工作；已經達成投資協議的，所需一切證照手續和有關批準手續全部代為辦理；負責協調投資人在生產經營活動中提出的需要有關單位出面辦理的事宜。
3、對重點投資企業進行掛牌保護，實行半封閉式管理，由紀檢監察部門和改善投資環境辦公室監督落實。
4、嚴格控制針對企業的各種行政檢查，任何單位進入企業檢查必須持有縣改善投資環境辦公室簽發的《檢查企業批準通知書》。處罰程序明確為：任何部門首次進入企業檢查不準進行行政處罰，可對企業進行警告，提出限期整改要求，對整改不力確需處罰的，須經縣改善投資環境領導小組批準。對上級部門檢查提出處罰的由對口部門出面協調，并把協調結果作為實績考核的重要內容。
5、縣改善投資環境辦公室負責清理行政事業性收費項目，并建立實施企業收費明白卡制度，年初一次審核確定行政事業性收費目錄，未列入收費目錄的一律不得進入企業收費。
6、縣政府法制辦負責公布清理行政審批事項結果，各職能部門一律不得擅自設立和恢復已經明令取締的審批項目。
7、各行政執法部門都要對改善投資環境做出公開承諾，按公開承諾的辦理標準和辦結時限為招商企業提供服務。
8、建立外商投資企業綠色通行證制度。對投資額達到1000萬元以上的招商企業，由縣改善投資環境辦公室、招商局、經貿局；交通局聯合審發企業公務用車道路通行證，縣內各收費站、檢查站等對持證車輛不得收費。
9、嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、商業欺詐、制假售假以及敲詐勒索、挑釁滋事等擾亂外來投資企業正常生產經營秩序的違法犯罪行為。此項工作由縣公安局牽頭，協調技術監督局、工商局、衛生局等部門負責落實。
10、對不按規定程序進入企業進行檢查收費和處罰的縣直部門由改善投資環境辦公室予以通報批評，影響較壞的對部門主要領導給予黃牌警告。垂直管理部門的工作人員違反上述規定由縣政府將其違規情況通報其上級主管部門并建議調整工作崗位或調離寧城。
11、凡是侵害投資者合法權益和干擾企業合法經營活動的違紀案件，要從嚴從重從快查處。對投資者和企業進行敲詐勒索、、故意刁難、吃拿卡要的人員，給予調離工作崗位和黨紀政紀處分，并按黨風廉政責任制追究單位領導責任。
