時(shí)間：2023-05-31 09:50:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園區(qū)總體規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃編制方案以及重大項(xiàng)目的方案選址提供論證咨詢意見(jiàn)并形成書(shū)面意見(jiàn)，為規(guī)劃管理提供決策審批依據(jù)。具體項(xiàng)目范圍為：
（一）各類(lèi)規(guī)劃編制成果體系。包括城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、概念性規(guī)劃方案。
（二）列入近期建設(shè)重要地段的重大項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、城市重要節(jié)點(diǎn)及重要軸線的公共建筑單體方案。
（三）重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市綠地、重要管線走廊規(guī)劃方案。
（四）省級(jí)以上立項(xiàng)項(xiàng)目及跨行政區(qū)域的重大項(xiàng)目的規(guī)劃選址論證。
二、市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議決策制度
市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)原則上每月召開(kāi)一至二次委員會(huì)會(huì)議，采用兩種會(huì)議方式，一是由市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)主任主持；二是受市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)主任委托由市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)副主任或分管規(guī)劃的市領(lǐng)導(dǎo)主持。對(duì)市區(qū)三條高速范圍內(nèi)及市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重要規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行討論，并形成會(huì)議紀(jì)要，市規(guī)劃局按照會(huì)議紀(jì)要實(shí)施管理。以下范圍項(xiàng)目須經(jīng)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議研定：
(一)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)主任主持會(huì)議決策的范圍
1.對(duì)已經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證咨詢過(guò)的各類(lèi)規(guī)劃編制成果進(jìn)行審核，包括城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重要節(jié)點(diǎn)及重要軸線城市設(shè)計(jì)、
概念性規(guī)劃方案；
2.主城區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址、年度城建重點(diǎn)實(shí)事工程和社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目選址及其規(guī)劃方案；
3.經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的選址及其修建性詳細(xì)規(guī)劃方案；
4.主城區(qū)內(nèi)(含各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū))規(guī)劃主次道路兩側(cè)臨街所有建筑單體方案；
5.城市公園綠地規(guī)劃和110KV以上高壓管線走廊規(guī)劃方案；
6.城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的地方性規(guī)定、實(shí)施辦法、市區(qū)規(guī)劃編制計(jì)劃以及規(guī)定外項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)減免；
7.因公共利益對(duì)已批規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目；
8.臨城市主干道兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的違建項(xiàng)目的處罰；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)3000平方米以上工業(yè)項(xiàng)目的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的處罰。
(二)由市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)副主任或分管規(guī)劃的市領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議決策的范圍
1.市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)主任委托負(fù)責(zé)決策的范圍項(xiàng)目；
2.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案；
3.主城區(qū)外的城建重點(diǎn)工程和社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的選址；
4.主城區(qū)外國(guó)道、省道兩側(cè)臨街建筑單體方案；
5.主城區(qū)外的其他市級(jí)重點(diǎn)工程和實(shí)事工程規(guī)劃方案及單體方案；
6.決策項(xiàng)目，報(bào)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)主任審簽。
三、市規(guī)劃局局務(wù)會(huì)會(huì)議決策制度
市規(guī)劃局局長(zhǎng)主持局務(wù)會(huì)，原則上每周召開(kāi)一次，對(duì)上報(bào)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)的項(xiàng)目會(huì)辦討論，按控制性要求進(jìn)行審核并擬定初步意見(jiàn)，確定提請(qǐng)研定內(nèi)容；對(duì)市規(guī)劃局自身負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目作出會(huì)辦決策，實(shí)施管理。具體項(xiàng)目范圍為：
1.上報(bào)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)、分管市長(zhǎng)的項(xiàng)目初審；
2.已經(jīng)市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)研究明確由市規(guī)劃局把關(guān)的項(xiàng)目；
3.市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)審批范圍以外的項(xiàng)目選址、經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目以及公益性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和規(guī)劃方案(以上不包括工業(yè)項(xiàng)目選址及總平面規(guī)劃方案和高速圈外鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模在200畝以下項(xiàng)目)；
4.市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、市區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)審批范圍之外的建筑單體方案以及道路、橋梁等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃方案；
5.城市主干道以外建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的違法建設(shè)及確需變更規(guī)定處罰幅度的違建項(xiàng)目的處罰；
6.市規(guī)劃局直管區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目一書(shū)二證的核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
四、規(guī)劃分局會(huì)議決策制度
各規(guī)劃分局每周由市規(guī)劃局分管局長(zhǎng)牽頭會(huì)辦，形成分局會(huì)辦決策意見(jiàn)，除需上報(bào)的項(xiàng)目外，各分局可根據(jù)會(huì)辦意見(jiàn)直接辦理規(guī)劃決策審批并實(shí)施管理。具體項(xiàng)目范圍為：
1.所有按規(guī)定需上報(bào)項(xiàng)目的預(yù)審工作；
2.負(fù)責(zé)分局管理分工范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目一書(shū)三證的核發(fā)和竣工驗(yàn)收；
3.高速圈內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的預(yù)審、上報(bào)，高速圈外鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模在200畝以下項(xiàng)目的選址、規(guī)劃和單體方案的審批；
__鎮(zhèn)地處__市東部子牙河畔，距離__市主城區(qū)約20千米，__公路和__高速沿鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò),轄45個(gè)行政村，行政區(qū)域面積80.4平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積2平方公里，耕地面積6.4萬(wàn)畝。__鎮(zhèn)區(qū)有初級(jí)中學(xué)2所，中心小學(xué)2所，醫(yī)院1所，公辦幼兒園2所，私立幼兒園3所，商貿(mào)中心1處，住宅小區(qū)3處，工業(yè)園區(qū)1處。2014年完成固定資產(chǎn)投資9億元，利稅2.4億元，全部財(cái)政收入4296萬(wàn)元，人均純收入7215元。全鎮(zhèn)常住人口數(shù)43382人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口數(shù)為18000人。現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)主體1355個(gè)，勞動(dòng)人口15778人，服務(wù)業(yè)人口1988人，占勞動(dòng)人口比例約為12.6%。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。我鎮(zhèn)于2006年委托__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2012年完成了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。2014年，由于__市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)再次聘請(qǐng)__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)__鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。目前，鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編基本完成，與設(shè)計(jì)方、市建設(shè)局交換意見(jiàn)完畢，形成了最終修編方案，正在等待相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。依據(jù)鎮(zhèn)總規(guī)，我鎮(zhèn)同步推進(jìn)全鎮(zhèn)45個(gè)村制定村總體規(guī)劃，目前已有11個(gè)村完成了村莊總體規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格建設(shè)管理。一方面是嚴(yán)學(xué)習(xí)。組織城建管理人員結(jié)合工作實(shí)際情況制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律條規(guī)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提升依法行政能力。另一方面是嚴(yán)執(zhí)法。按照城鎮(zhèn)建設(shè)“一書(shū)兩證”要求，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建筑管理。初步探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室聯(lián)合土地、公安等相關(guān)職能部門(mén)共同行使職權(quán)的管理模式，做好審批發(fā)證前的初審和上報(bào)以及“限上、限下”工程質(zhì)量安全管理等工作，逐步規(guī)范城鎮(zhèn)建筑的建設(shè)程序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面落實(shí)“兩個(gè)代辦”服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。2014年，華旗、華遠(yuǎn)、常豐、新泰四家企業(yè)獲批了“__省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優(yōu)勢(shì)和科技實(shí)力，進(jìn)行科技研發(fā)，連續(xù)獲得6項(xiàng)專利。二是抓好園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向西拓展至城東干渠，進(jìn)一步加大園區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。2014年新修水泥路800平方米，在園區(qū)__路段兩側(cè)栽種灌木1000余株，在園區(qū)主路兩側(cè)新栽紅櫸樹(shù)300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區(qū)已入駐10家企業(yè)，我們正積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，使簽約項(xiàng)目盡早入駐開(kāi)工。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力提升我鎮(zhèn)線纜產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)全方位發(fā)展了汽配、模具、電纜輔料等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。重點(diǎn)是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的新型鋁合金模板項(xiàng)目早日開(kāi)工、加快投資1.8億元的__宜澤線纜有限公司建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)農(nóng)戶在政策范圍內(nèi)采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，營(yíng)造“村村有思路，村村有產(chǎn)業(yè)，村村能發(fā)展”的良好發(fā)展局面。目前，已有專業(yè)農(nóng)業(yè)種植合作社38個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，龍頭農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖合作社2個(gè)（鑫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社和興牧肉雞養(yǎng)殖合作社），初步形成了以方官莊、__村為中心的瓜菜類(lèi)、以西舊館、__村為中心的果品類(lèi)、以邢各莊、東良村為中心的綠化苗木類(lèi)、以鑫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社、興牧肉雞養(yǎng)殖合作社為龍頭的規(guī)模養(yǎng)殖類(lèi)等四類(lèi)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
（五）拓展發(fā)展空間。我鎮(zhèn)計(jì)劃利用3年時(shí)間依據(jù)規(guī)劃，東依子牙河從__路向北延伸1300米，再向西打通與沙束路的連接線，形成環(huán)路，把帶狀鎮(zhèn)區(qū)拉伸為三縱三橫的塊狀鎮(zhèn)區(qū)，小城鎮(zhèn)的框架基本形成。鎮(zhèn)區(qū)東西跨度1700米，南北長(zhǎng)1400米，面積約為2平方公里，環(huán)路建成后，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)南北跨度將延伸到2700米，面積將達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的5.1平方公里。
（六）提升農(nóng)村面貌。堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)提到最高處、把標(biāo)準(zhǔn)定在最美處、把力量下在最難處、把功夫下到持久度上，下大力整治，重點(diǎn)打造官莊片區(qū)。2014年，全鎮(zhèn)投入資金530萬(wàn)元，硬化街道14800米，種植綠化苗木19600棵，清運(yùn)垃圾10500余方，粉刷墻面48600平方米，整修殘?jiān)珨啾?8處，并對(duì)其中__、__、__等3村的坑塘進(jìn)行了整治。
一、規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則
(一)目標(biāo)
總結(jié)和借鑒試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，充分吸收國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，切實(shí)按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)地進(jìn)行**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在高水平城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，**郊區(qū)要逐步形成市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的郊區(qū)城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架，形成以人為本的郊區(qū)社會(huì)發(fā)展體系和特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(二)任務(wù)
**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制范圍為外環(huán)線外的約100個(gè)城鎮(zhèn)(不包括崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島)。規(guī)劃期限為**年。今年9月前，各區(qū)縣完成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要；**年上半年基本完成各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，年底以前整個(gè)工作全面完成。
(三)基本原則
1處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、高起點(diǎn)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不給未來(lái)留下遺憾。同時(shí)，要制訂分階段實(shí)施方案，堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。
2處理好規(guī)劃與現(xiàn)狀的關(guān)系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要以現(xiàn)狀為基點(diǎn)，但不能拘泥和遷就現(xiàn)狀。要努力適應(yīng)**郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，體現(xiàn)出規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。
3處理好共性和特性的關(guān)系。既要體現(xiàn)出與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的城鎮(zhèn)的各項(xiàng)共性要求，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造特色，形成有強(qiáng)烈時(shí)代感和鮮明個(gè)性的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
4處理好突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要從全局上對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)未來(lái)二十年的發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖。同時(shí)，要抓住重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，分層分類(lèi)加以推進(jìn)，以帶動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。
5處理好發(fā)展與控制的關(guān)系。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要把促進(jìn)發(fā)展作為主線，努力為郊區(qū)的未來(lái)各項(xiàng)建設(shè)預(yù)留出更大的發(fā)展空間。同時(shí)，要按照“三個(gè)集中”和“組團(tuán)式”發(fā)展的要求，節(jié)約利用土地，優(yōu)化配置資源，堅(jiān)決制止沿中心城任意蔓延和郊區(qū)分散、無(wú)序開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
6處理好全市性的專業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要在**市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)好全市性的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。全市性的專業(yè)規(guī)劃要結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步深化、完善和實(shí)施。
二、規(guī)劃編制的辦法和主要內(nèi)容
(一)規(guī)劃編制與審批
根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，結(jié)合試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批的辦法，郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制和審批主體為：
1新城總體規(guī)劃，除空港新城由市規(guī)劃局組織編制外，其它新城由所在區(qū)縣政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)或其常委會(huì)審查同意，報(bào)市政府審批。
2中心鎮(zhèn)和毗鄰中心城的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在區(qū)縣政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批。
3一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃管理部門(mén)綜合平衡后，報(bào)區(qū)縣政府審批，并報(bào)市規(guī)劃局備案。
(二)規(guī)劃編制的方法
為提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，新城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須采用征集國(guó)內(nèi)外方案的形式，一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制可采取委托設(shè)計(jì)的形式，但必須做多方案比較。參與規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
(三)規(guī)劃方案評(píng)審
所有城鎮(zhèn)規(guī)劃成果報(bào)批前，必須經(jīng)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會(huì)進(jìn)行專家論證評(píng)審。新城、中心鎮(zhèn)以及毗鄰中心城的一般鎮(zhèn)的規(guī)劃成果由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審，一般鎮(zhèn)規(guī)劃成果由區(qū)縣政府組織專家評(píng)審。
(四)規(guī)劃編制內(nèi)容
1區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要。各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，對(duì)區(qū)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系及布局、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃，主要確定各城鎮(zhèn)的布局、人口和用地規(guī)模，形成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要，報(bào)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)。
2郊區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和近期建設(shè)地區(qū)以及重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。
3其他相關(guān)規(guī)劃。所有城鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究和環(huán)境規(guī)劃編制工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)劃可委托相關(guān)單位編制并報(bào)批。
三、規(guī)劃編制的技術(shù)要求
根據(jù)郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)和有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及“試點(diǎn)城鎮(zhèn)”規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，編制區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，并符合以下要求：
1城鎮(zhèn)規(guī)模
根據(jù)**市城市總體規(guī)劃，到**年，外環(huán)線外郊區(qū)總?cè)丝诩s800萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口約600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約900平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣的具體分配指標(biāo)，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在技術(shù)要求細(xì)則中另行制定)。
2產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貫徹“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)**的實(shí)力與水平。
郊區(qū)工業(yè)要加大歸并力度，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，控制一般鎮(zhèn)的工業(yè)的布點(diǎn)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集聚化、園區(qū)化。工業(yè)園區(qū)的集聚度要大于城鎮(zhèn)的集聚度，著力提高園區(qū)的建設(shè)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，合理布局工業(yè)園區(qū)。臨近新城或中心鎮(zhèn)的一般鎮(zhèn)的工業(yè)要結(jié)合新城或中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)設(shè)置，若干個(gè)一般鎮(zhèn)要根據(jù)組團(tuán)發(fā)展的要求，集聚布置在工業(yè)園區(qū)。郊區(qū)工業(yè)園區(qū)用地總面積約400平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣具體分配方案，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在技術(shù)要求細(xì)則中另行制定)。
第三產(chǎn)業(yè)要結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
要大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力培育和發(fā)展高科技的源頭農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3住宅建設(shè)
提高郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅水平，營(yíng)造郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅的特色風(fēng)貌和優(yōu)美環(huán)境，吸引人口導(dǎo)入。城鎮(zhèn)住宅提倡成規(guī)模的開(kāi)發(fā)，新城、中心鎮(zhèn)每個(gè)新建商品住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)模原則上不小于6萬(wàn)平方米，一般鎮(zhèn)原則上不小于3萬(wàn)平方米。新城新建商品住宅建設(shè)容積率控制在10以內(nèi)，以多、低層為主，嚴(yán)格控制高層住宅；中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)新建商品住宅建設(shè)容積率控制在08以內(nèi)，以低層為主，適當(dāng)控制多層住宅，禁止建設(shè)高層住宅。新建居住區(qū)必須按照l(shuí)輛／1戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所，獨(dú)立式住宅區(qū)應(yīng)按照15輛／1戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。
住宅區(qū)公建配套設(shè)施應(yīng)參照**市《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》配置。其中，一般鎮(zhèn)小區(qū)級(jí)以上的公建配套設(shè)施可結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置綜合考慮。
要促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村自然村的歸并，加強(qiáng)中心村的規(guī)劃建設(shè)，中心村規(guī)模一般約為2000人。
4交通基礎(chǔ)設(shè)施
根據(jù)市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要充分結(jié)合軌道交通站點(diǎn)，并建設(shè)高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。
郊區(qū)城鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡(luò)要與市域高速公路網(wǎng)絡(luò)合理銜接，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區(qū)城鎮(zhèn)各主要功能區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)交通能在15分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路網(wǎng)后，與中心城連接。
郊區(qū)城鎮(zhèn)提倡“綠色交通”。鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)設(shè)置各種明顯的交通指示標(biāo)志，建立完善的無(wú)障礙系統(tǒng)。新城城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)處理好人車(chē)分流、機(jī)非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)，并建立完整的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)。
5生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
按照全市林業(yè)規(guī)劃，大力推進(jìn)郊區(qū)大型生態(tài)片林的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑郊區(qū)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。原則上，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠地率大于35％。郊區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地大于10平方米。
郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集與運(yùn)輸、分類(lèi)處理，逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化。新城應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的分類(lèi)收集設(shè)施和分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備，建設(shè)生活垃圾處理廠，服務(wù)范圍為所在區(qū)(縣)的整個(gè)行政區(qū)域。中心鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉(zhuǎn)站。一般鎮(zhèn)應(yīng)配建生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸設(shè)施。公共廁所等其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置按照國(guó)家及**市有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。
6信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快郊區(qū)信息化的進(jìn)程，提高郊區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)水平，寬帶接入網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋率均應(yīng)達(dá)到100％。根據(jù)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和服務(wù)面積標(biāo)準(zhǔn)，合理配置郵政支局和郵政所。
7社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施
充分體現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的完整性和先進(jìn)性，形成與中心城區(qū)同等甚至優(yōu)于中心城的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
新城應(yīng)設(shè)置專業(yè)電影院、專業(yè)劇場(chǎng)、文化館、圖書(shū)館、藝術(shù)展覽館、博物館、少年兒童圖書(shū)館等文化設(shè)施。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置綜合性文化中心。
新城應(yīng)設(shè)置包含標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、綜合健身館、室內(nèi)溫水館等設(shè)施的一流綜合體育健身中心。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置游泳館、訓(xùn)練房、健身廣場(chǎng)等體育健身設(shè)施。
按全市高校布局規(guī)劃，建設(shè)與國(guó)際接軌、世界一流的大學(xué)園區(qū)。每個(gè)區(qū)(縣)應(yīng)設(shè)置社區(qū)學(xué)院、高標(biāo)準(zhǔn)示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和以少年宮、少科站為基礎(chǔ)的學(xué)生活動(dòng)中心。新城應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化寄宿制高中、高標(biāo)準(zhǔn)的九年一貫制學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。
按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，配置高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。郊區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生工療康復(fù)設(shè)施等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
重點(diǎn)發(fā)展聚合型大型商業(yè)設(shè)施。在郊區(qū)設(shè)置3~5個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)群落，1~2個(gè)商業(yè)物流團(tuán)地，3~5個(gè)大型購(gòu)物中心，2~3個(gè)工廠直銷(xiāo)店群落。為適應(yīng)郊區(qū)群眾購(gòu)買(mǎi)力水平的提高，每個(gè)新城和人口規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)1~2座大型綜合超市(大賣(mài)場(chǎng))。
8市政基礎(chǔ)設(shè)施
新城和有條件的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)共同溝一次規(guī)劃到位，并根據(jù)需要分步實(shí)施。鎮(zhèn)區(qū)電力電信等各類(lèi)架空線原則上入地敷設(shè)。
郊區(qū)城鎮(zhèn)以天然氣供應(yīng)為主，具備條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)直接供應(yīng)天然氣，其他地區(qū)可先以液化石油氣(LPG)小區(qū)汽化供應(yīng)作為過(guò)渡，但必須以天然氣標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)。
根據(jù)《**市供水專業(yè)規(guī)劃》的總體要求，重點(diǎn)搞好水源地的集中治理和保護(hù)，供水水源逐步從內(nèi)河向黃浦江和長(zhǎng)江轉(zhuǎn)移。
郊區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建立雨水和污水收集系統(tǒng)，實(shí)行雨污水分流。所有污水應(yīng)納入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，并按照污水納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)處理后，納入城市污水管網(wǎng)；污水處理廠應(yīng)按《**市污水專業(yè)規(guī)劃》布點(diǎn)，建立組團(tuán)式污水處理廠。
9災(zāi)害防御設(shè)施
按**市水務(wù)專業(yè)規(guī)劃的要求，安排防洪防澇設(shè)施。新城和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍雨水管網(wǎng)按1~3年一遇、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按1年一遇暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)配置；防洪設(shè)施按照流域50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)配置；到**年，黃浦江上游地區(qū)達(dá)到防御太湖流域百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。要保護(hù)郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，不得隨意填埋。郊區(qū)河道水面率達(dá)到10％左右，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃河道水面率原則上不少于現(xiàn)狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災(zāi)設(shè)施，依照相關(guān)建設(shè)規(guī)范配置。
10景觀特色塑造
精心安排區(qū)縣域和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區(qū)的秀美河山。妥善保護(hù)、挖掘和利用歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵。兼收并蓄、大膽創(chuàng)新，努力營(yíng)造具有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間和建筑風(fēng)貌。
具體的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和要求，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂《**市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求細(xì)則》。
四、規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行，成立市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會(huì)，并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。
市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要是加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)、決策和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣政府要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門(mén)部門(mén)，推進(jìn)有關(guān)工作實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確立的建設(shè)“園林式園區(qū)、花園式工廠”的工作思路，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，將創(chuàng)建花園式工廠與發(fā)展生態(tài)化工業(yè)相結(jié)合，與引進(jìn)高新技術(shù)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育和諧發(fā)展能力，改善綜合配套環(huán)境，促使園區(qū)向園林化的方向規(guī)范有序地發(fā)展。
二、建設(shè)原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。結(jié)合園區(qū)的總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告、產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境條件，充分考慮企業(yè)與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，以制定的《****工業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃》為基礎(chǔ)，為入園企業(yè)設(shè)計(jì)效果圖提供參考，做到廠區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，景觀協(xié)調(diào)悅目。
（二）社會(huì)參與原則。硬件環(huán)境建設(shè)要做到“三個(gè)突出”：突出政府指導(dǎo)、社會(huì)參與和企業(yè)投資為主、園區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管的建設(shè)模式；突出企業(yè)綠化美化、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施；突出園區(qū)配套景觀工程項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，包括構(gòu)建園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系、能源和水綜合利用協(xié)調(diào)服務(wù)體系，推行企業(yè)清潔化生產(chǎn)。
三、園林化園區(qū)總體目標(biāo)
到2010年年底，建成花園式工廠數(shù)量達(dá)到園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%，企業(yè)總體綠化率達(dá)到25%以上（新建企業(yè)當(dāng)年綠化率達(dá)到10%），企業(yè)環(huán)評(píng)通過(guò)率占總數(shù)的65%，基本完成嘉東、嘉北、雙泉工業(yè)園的綠化景觀工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)模式，大幅降低園區(qū)單位產(chǎn)出的資源消耗和廢物排放，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升。
四、花園式工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)重視綠化工作，有年度及階段性規(guī)劃，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及職工對(duì)綠化工作態(tài)度積極，按照規(guī)劃投入資金有保障。
（二）綠地規(guī)劃面積占單位用地面積的比率達(dá)到25%以上；綠化完成面積占綠地規(guī)劃面積的比率達(dá)到100%。
（三）廠區(qū)苗木栽種不少于具體要求中的數(shù)量；喬、灌、花、草相結(jié)合，達(dá)到三季有花，四季常綠；綠化養(yǎng)護(hù)管理到位，廠容整潔，花草樹(shù)木生長(zhǎng)繁茂，景觀和綠蔭效果俱佳。
（四）按照方案要求完成廠區(qū)周邊硬化及透空圍欄建設(shè)，廠區(qū)建筑物外墻粉刷色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一；同時(shí)做好廠區(qū)及周邊環(huán)境整治，做到環(huán)境干凈整潔，不留死角，不堆垃圾。
（五）按照生產(chǎn)工藝流程，合理布局廠房及輔助設(shè)施，重視倉(cāng)儲(chǔ)用房建設(shè)，做到廠區(qū)原料、成品入庫(kù)，不露天堆放。
五、具體要求
（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1、企業(yè)廠區(qū)綠化。（1）各企業(yè)廠區(qū)種植喬木、灌木、花卉的總數(shù)，按規(guī)劃面積大小，綠化水平達(dá)到以下指標(biāo)：在1萬(wàn)平方米以下的，不少于200株；1萬(wàn)平方米（含1萬(wàn)平方米）—3萬(wàn)平方米的，不少于400株；3平方米（含3萬(wàn)平方米）—8萬(wàn)平方米的，不少于600株；8萬(wàn)平方米及以上的，不少于2000株；廠區(qū)總體綠化率不低于25%。（2）各企業(yè)綠化區(qū)域灌溉采用滴灌或噴灌方式，達(dá)到節(jié)水目的。（3）各企業(yè)可參考以下綠化模式：廠區(qū)道路兩側(cè)間隔種植喬木和長(zhǎng)青灌木，并種植花卉對(duì)地表進(jìn)行覆蓋；專用綠化區(qū)域種植灌木或花卉植物；圍墻內(nèi)側(cè)種植樹(shù)冠高大的喬木，并用攀援植物進(jìn)行垂直綠化；辦公區(qū)周邊種植花卉或草坪，室內(nèi)擺放盆栽花卉。
2、企業(yè)廠區(qū)及周邊硬化。（1）各企業(yè)廠區(qū)內(nèi)露天場(chǎng)地（除綠化用地外），由企業(yè)自行實(shí)施硬化，總體達(dá)到覆蓋全面、統(tǒng)一美觀的效果。（2）各企業(yè)廠區(qū)圍墻外側(cè)至園區(qū)道路綠化帶之間區(qū)域的硬化工作由企業(yè)投資實(shí)施，硬化方式按照具體情況由園區(qū)辦統(tǒng)一規(guī)定。
3、透空圍墻建設(shè)。（1）沿道路有圍墻的企業(yè)，新建的必須建設(shè)透空式圍墻，已建成封閉式圍墻的要進(jìn)行改造，達(dá)到開(kāi)墻透綠，綠化共享的目的；因生產(chǎn)因素確需擋土墻且已經(jīng)建成的，在圍墻內(nèi)種植攀援植物進(jìn)行立體綠化。（2）各企業(yè)建設(shè)或改造后的透空圍墻，需與周邊已建成的透空圍墻協(xié)調(diào)一致。
4、廠區(qū)及房屋建設(shè)。（1）企業(yè)準(zhǔn)備建設(shè)未進(jìn)行設(shè)計(jì)的，在設(shè)計(jì)階段必須與園區(qū)辦溝通銜接，設(shè)計(jì)方案參考園區(qū)辦編制的《****工業(yè)園區(qū)綠地景觀規(guī)劃》，做到單體建筑與整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的和諧統(tǒng)一。（2）已完成設(shè)計(jì)的，開(kāi)工前必須將廠區(qū)及建筑物效果圖報(bào)送市規(guī)劃局和園區(qū)辦進(jìn)行審核。（3）廠區(qū)房屋除辦公、生活用房外，生產(chǎn)用房要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（鋼結(jié)構(gòu)彩板，白墻藍(lán)頂）。（4）2008年7月30日以前已動(dòng)工的，參照《****工業(yè)園區(qū)綠地景觀規(guī)劃》進(jìn)行外部裝修。
5、選燒焦類(lèi)、制造加工類(lèi)、食品加工類(lèi)企業(yè)相關(guān)建設(shè)要求見(jiàn)附件。
6、園區(qū)公共區(qū)域綠化美化。（1）園區(qū)內(nèi)預(yù)留的專用綠化區(qū)域，按照《****工業(yè)園區(qū)綠地景觀規(guī)劃》設(shè)計(jì)的方案，突出綠網(wǎng)結(jié)構(gòu)、組團(tuán)隔離、綠線控制和節(jié)點(diǎn)景觀，由園區(qū)辦分年度組織實(shí)施綠化及美化建設(shè)；各種零星空地，按照節(jié)約成本、由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)的思路，結(jié)合重點(diǎn)綠化景觀工程的實(shí)施逐年完善。（2）按照《****工業(yè)園區(qū)綠地景觀規(guī)劃》設(shè)計(jì)的綠化結(jié)構(gòu)和目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施嘉東工業(yè)園創(chuàng)業(yè)大道和金港路、嘉北不銹鋼產(chǎn)業(yè)園及雙泉工業(yè)園部分道路和區(qū)域的綠化，基本構(gòu)筑園區(qū)綠地系統(tǒng)框架，總體上形成布局合理、景觀雅致的優(yōu)美環(huán)境。
（二）環(huán)境保護(hù)
1、新建企業(yè)必須在入園建設(shè)前完成項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；已建成的企業(yè)在2008年年底前補(bǔ)充完善環(huán)評(píng)手續(xù)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、改造、使用力度，加大污染防治力度。
2、各企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)必須安裝廢水凈化設(shè)備，中水回收用于綠化，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用；工業(yè)廢渣實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用，氣體、煙塵經(jīng)回收利用后排放必須達(dá)標(biāo)。
3、各企業(yè)產(chǎn)生的不可再利用的工業(yè)廢渣，運(yùn)送至市建筑垃圾場(chǎng)進(jìn)行集中處理，不得在廠區(qū)內(nèi)堆積，不得隨意傾倒。
六、實(shí)施階段和重點(diǎn)工作
第一階段：宣傳動(dòng)員階段（2008年8月—2008年12月）
1、宣傳摸底：將此方案下發(fā)至各企業(yè)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行花園式工廠建設(shè)的宣傳，適時(shí)召開(kāi)園區(qū)與企業(yè)聯(lián)席會(huì)議。
2、調(diào)查摸底：采取邊宣傳邊摸底的方式，園區(qū)辦各部室按照分管區(qū)域和職責(zé)，在做好宣傳的同時(shí)對(duì)各企業(yè)綠化完成量、綠化預(yù)留面積、硬化面積、廢渣排放量、圍墻建設(shè)等現(xiàn)狀做好調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并造冊(cè)登記。
3、上報(bào)方案：按照此方案要求，各企業(yè)編制花園式工廠建設(shè)方案（主要包括廠區(qū)總體規(guī)劃圖、效果圖，綠化、硬化實(shí)施方案等），在2008年12月31日前報(bào)送園區(qū)辦。
（二）全面實(shí)施階段：2009年1月—2010年9月
1、加強(qiáng)督促落實(shí)力度。按方案要求，對(duì)各企業(yè)開(kāi)展花園式工廠創(chuàng)建的工作進(jìn)行督促落實(shí)，重點(diǎn)抓好企業(yè)硬化、綠化、美化、圍墻改造、房屋建設(shè)等工作，并對(duì)各企業(yè)具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，查找在創(chuàng)建花園式工廠工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決辦法。
2、實(shí)施園區(qū)綠景工程。按《****工業(yè)園區(qū)綠地景觀規(guī)劃》設(shè)計(jì)方案，開(kāi)始實(shí)施園區(qū)內(nèi)主要道路、辦公區(qū)及其他區(qū)域的綠化、硬化、亮化工程和零星空地的綠化美化工作。
3、實(shí)施規(guī)范化管理。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14000認(rèn)證等。
到2009年年底年，建成花園式工廠數(shù)量達(dá)到園區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%，企業(yè)總體綠化率達(dá)到15%，企業(yè)環(huán)評(píng)通過(guò)率占總數(shù)的50%。到2010年9月底，基本實(shí)現(xiàn)方案制定的總體目標(biāo)，完成花園式工廠建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段：2010年10月—2010年12月
1、在2009、2010年的10月—12月，由園區(qū)辦對(duì)企業(yè)建設(shè)花園式工廠進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2、在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由園區(qū)辦在2009年、2010年對(duì)各企業(yè)創(chuàng)建花園式工廠工作進(jìn)行評(píng)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)交流。充分發(fā)揮園區(qū)辦多年來(lái)與企業(yè)建立良好關(guān)系的作用，圍繞創(chuàng)建花園式工廠加大宣傳力度，提高企業(yè)業(yè)主及社會(huì)各方面對(duì)生態(tài)工業(yè)園的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大花園式工廠建設(shè)的社會(huì)影響，帶動(dòng)企業(yè)踴躍參與。
（二）出臺(tái)政策、以資鼓勵(lì)。出臺(tái)具體的激勵(lì)政策，以提高企業(yè)創(chuàng)建花園式工廠的積極性，對(duì)建成的花園式工廠示范性企業(yè)進(jìn)行掛牌、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)支持等方式，推動(dòng)各企業(yè)創(chuàng)建花園式工廠的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
附：1、選燒焦類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
2、制造加工類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
3、食品加工類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
附1：
選燒焦類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
一、廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)
1、園區(qū)內(nèi)原則上不再新建選燒焦類(lèi)項(xiàng)目。
2、已建成的企業(yè)，辦公區(qū)、生活區(qū)和作業(yè)區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范，各功能區(qū)要有明顯的綠化隔離帶。
3、辦公區(qū)、生活區(qū)按照《方案》要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和改造，作業(yè)區(qū)可保留實(shí)體圍墻作擋土墻。
4、作業(yè)區(qū)內(nèi)原料、成品、廢渣等堆放有序，堆放高度不得超過(guò)擋土墻。
二、綠化、硬化
1、功能區(qū)之間的的綠化隔離帶采用喬、灌木密集帶（側(cè)柏帶、小葉榆帶等）與高大喬木相結(jié)合的方式，達(dá)到良好的綠化、吸塵、隔音效果；實(shí)體圍墻內(nèi)側(cè)種植攀援植物和高大喬木，達(dá)到立體綠化效果。
3、辦公區(qū)、生活區(qū)內(nèi)除必須硬化的場(chǎng)地（如道路、停車(chē)點(diǎn)等）進(jìn)行硬化外，其余用地用于綠化；作業(yè)區(qū)內(nèi)除綠化用地外實(shí)現(xiàn)全覆蓋式硬化。
三、環(huán)保設(shè)施
1、企業(yè)已建成且配套環(huán)保設(shè)施的，生產(chǎn)期間必須全程開(kāi)啟；未配套環(huán)保設(shè)施的，在2009年3月31日前必須配套到位。
2、企業(yè)必須配套建設(shè)廢水凈化設(shè)備和綠化滴（噴）灌設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用和零排放。
附2：
制造加工類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
一、廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)
1、根據(jù)生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)線要求，合理布局辦公、生活和生產(chǎn)區(qū)域，生產(chǎn)用房必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
2、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)用房，各類(lèi)原料、成品入庫(kù)，不得露天堆放。
3、新建企業(yè)必須按照《方案》要求，建設(shè)透空式圍墻；已建成企業(yè)沿街圍墻必須進(jìn)行改造。
二、環(huán)保設(shè)施
1、企業(yè)已建成且配套環(huán)保設(shè)施的，生產(chǎn)期間必須全程開(kāi)啟；未配套環(huán)保設(shè)施的，在2009年3月31日前必須配套到位。
2、企業(yè)必須配套建設(shè)廢水凈化設(shè)備和綠化滴（噴）灌設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用和零排放。
附3：
食品加工類(lèi)企業(yè)建設(shè)要求
一、廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)
1、根據(jù)生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)線要求，合理布局辦公、生活和生產(chǎn)區(qū)域；生產(chǎn)用房按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，無(wú)特殊要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
2、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)用房，各類(lèi)原料、成品、廢料實(shí)現(xiàn)全密閉式存放和管理。
3、新建企業(yè)必須按照《方案》要求，建設(shè)透空式圍墻；已建成企業(yè)沿街圍墻必須進(jìn)行改造。
三、環(huán)保設(shè)施
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開(kāi)放以來(lái)，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的開(kāi)發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用。但近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括園區(qū)、度假區(qū)，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，明顯超出了實(shí)際需要，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國(guó)家利益，對(duì)此，必須進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)要以“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，糾正越權(quán)審批、違規(guī)圈占土地、低價(jià)出讓土地等行為，促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。
二、要對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級(jí)以下人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策(包括稅收)等。
三、要在檢查清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓規(guī)范。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但未按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，先整改，對(duì)缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目、資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法堅(jiān)決收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對(duì)整改后確需保留的，由省級(jí)人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并已報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查，對(duì)超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開(kāi)發(fā)土地，要依法處理；對(duì)確需擴(kuò)建的，要嚴(yán)格核定規(guī)劃面積，按法定程序辦理審批手續(xù)。
四、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴(yán)格按照法定程序征用土地，并按法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。嚴(yán)禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)同意，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(或比例)做出規(guī)定，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，變相搞房地產(chǎn)。
五、今后要更嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向依法設(shè)立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項(xiàng)目建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱。現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)土資源和建設(shè)行政主管部門(mén)審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓工作采取以省為主、部門(mén)配合，自下而上逐級(jí)進(jìn)行的方法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及建設(shè)用地管理情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法主動(dòng)糾正和處理。清理整頓工作要在20**年年底前完成，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告清理整頓工作情況。國(guó)務(wù)院責(zé)成發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合工作組，制定清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，組織檢查驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的省、自治區(qū)、直轄市，要在20**年3月底前由聯(lián)合工作組將名單報(bào)國(guó)務(wù)院。
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：全區(qū)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作開(kāi)展以來(lái)，取得了一定的成效，但從國(guó)務(wù)院督查組和自治區(qū)的監(jiān)督檢查情況看，各地工作進(jìn)展不一，還存在著一些問(wèn)題，一是個(gè)別地區(qū)在正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系上，還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把依法管理土地資源錯(cuò)誤地與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立。二是開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置過(guò)多，部分開(kāi)發(fā)區(qū)布局不夠合理；有的開(kāi)發(fā)區(qū)不是真正意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)，而是城市的功能區(qū)，有的不是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，而是搞辦公、商業(yè)、生活設(shè)施或進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；三是一些開(kāi)發(fā)區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）審批設(shè)置后，擅自擴(kuò)大面積。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各地區(qū)、各部門(mén)要提高對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)通過(guò)土地市場(chǎng)的治理整頓來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，針對(duì)土地市場(chǎng)秩序存在的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)照檢查，進(jìn)行整改。要摸清各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量、種類(lèi)、面積、審批、引進(jìn)項(xiàng)目、土地利用等情況，突出重點(diǎn)，合理布局；摸清國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓的制度建設(shè)和實(shí)施情況，健全制度，規(guī)范行為，陽(yáng)光行政，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓，要從“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、規(guī)范發(fā)展”，有利地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則出發(fā)進(jìn)行，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓，會(huì)同各成員單位提出全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合方案。對(duì)目前各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)哪些該撤、哪些該并、哪些該保留、哪些該擴(kuò)區(qū)、哪些該新設(shè)、哪些應(yīng)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象等提出具體意見(jiàn)供自治區(qū)政府決策。
由自治區(qū)法制辦牽頭，對(duì)各類(lèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理。會(huì)同黨委政研室等相關(guān)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)重新確定優(yōu)惠政策，對(duì)違法違規(guī)的政策要糾正。
由自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地情況進(jìn)行全面摸底清查，提出切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理的意見(jiàn)。
由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)國(guó)稅局、地稅局參加，在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出開(kāi)發(fā)區(qū)撤并后的各方面利益分配辦法，以保證開(kāi)發(fā)區(qū)清理工作的順利進(jìn)行。
各盟市也要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好本地區(qū)的土地市場(chǎng)的治理整頓工作。
三、自治區(qū)人民政府將于11月上旬，組織自治區(qū)發(fā)改委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、科技廳、法制辦等部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對(duì)全區(qū)治理整頓土地市場(chǎng)秩序和清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的自查自糾和整改階段的情況進(jìn)行督促檢查。檢查的內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積、當(dāng)前的規(guī)劃面積、實(shí)際占地面積、征地面積、出讓面積、出讓金收取金額；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)惠政策（包括稅收）等。請(qǐng)各地區(qū)在自查自糾的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。
Abstract: Basing on the implementation of the Western coal transportation and construction of Longtou port logistics park in Fuling, Chongqing, this paper aims at the railway freight shortage and freight transportation demand within the Fuling city plan, it studies the multimodal transportation logistics and optimizes the overall arrangement of the railway freight system in Fuling area. Finally, the paper puts forward some design scheme and ideas of Longtou port station as a railway freight centre, through analysis and comparison of the transport organization, operation management, construction difficulty, project investment, and land utilization. It is conducive to local development.
關(guān)鍵詞：涪陵地區(qū)；貨運(yùn)中心；建設(shè)方案
Keywords: Chongqing Fuling Area, railway freight center, development scheme
中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.引言
涪陵區(qū)地處重慶東部，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，正逐漸成為重慶市中部區(qū)域性中心城市和 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”次級(jí)核心。作為渝東門(mén)戶，涪陵區(qū)邑枕長(zhǎng)、烏兩江，已建成的渝懷鐵路、南涪鐵路和在建的渝利鐵路通過(guò)其境，“二環(huán)八射”高速公路骨架已具雛形，涪陵港已實(shí)現(xiàn)直達(dá)海外的江海聯(lián)運(yùn)，具備打造長(zhǎng)江上游與烏江流域重要的交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代物流平臺(tái)得天獨(dú)厚的條件。
隨著“疆煤入渝”戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶市規(guī)劃在涪陵區(qū)布局“疆煤”中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地，配套建設(shè)集約化、現(xiàn)代化、綜合型港口物流園區(qū)---涪陵龍頭港物流園，以期發(fā)揮重慶輻射西南、面向東部的集聚輻射效應(yīng)，促進(jìn)涪陵經(jīng)濟(jì)騰飛。
龍頭港物流園區(qū)作為涪陵地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的最大物流、資源集散地，區(qū)域內(nèi)多種交通方式聯(lián)運(yùn)的能力是否與之匹配成為我們必須關(guān)注的問(wèn)題：物流園的水運(yùn)依托長(zhǎng)江“黃金水道”，港口規(guī)模論證時(shí)已充分考慮三峽翻壩能力影響；物流園區(qū)周邊有新建的茶涪二級(jí)公路通過(guò)，并與城市各環(huán)路和高速路聯(lián)通，公路運(yùn)輸能力較富余；區(qū)域內(nèi)鐵路通道能力完全滿足龍頭港物流園區(qū)“疆煤”和其他物資的運(yùn)輸需求，特別是渝懷鐵路重慶至涪陵段復(fù)線工程即將建成開(kāi)通，鐵路通道能力更是毋庸置疑。但令人遺憾的是，近幾年雖然相繼開(kāi)工建設(shè)南涪線、渝利線和渝懷增建二線工程，可是受既有車(chē)站地形條件及工程控制，涪陵地區(qū)鐵路貨運(yùn)設(shè)備基本維持原狀，造成地區(qū)既有貨運(yùn)設(shè)備能力日益緊張，嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而龍頭港物流園的建設(shè)及“疆煤入渝”戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)疑使地區(qū)貨運(yùn)能力的缺口更加凸顯。所以研究?jī)?yōu)化地區(qū)鐵路貨運(yùn)布局，破解地區(qū)鐵路貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足的困局，建設(shè)一個(gè)運(yùn)輸能力大、環(huán)保高效的現(xiàn)代鐵路物流系統(tǒng)已成為當(dāng)務(wù)之急。
2．涪陵地區(qū)鐵路概況
2．1地區(qū)鐵路概況及貨運(yùn)站點(diǎn)布局
地區(qū)鐵路呈“平行雙軸加一支線”格局，主軸之一的既有鐵路渝懷線順長(zhǎng)江南岸自西向東通過(guò)涪陵地區(qū)，南涪線東北向引入渝懷線涪陵站懷化端，目前區(qū)域內(nèi)有在建鐵路渝涪增建二線、渝利線工程，其中沿長(zhǎng)江北岸穿越涪陵區(qū)的渝利線為地區(qū)另一鐵路主軸。如圖1所示。
2．2 主要貨運(yùn)車(chē)站概況
（1）涪陵西站
該站位于涪陵區(qū)龍橋鎮(zhèn)境內(nèi)，距涪陵城區(qū)約15km，其右側(cè)靠山，左側(cè)臨江，站區(qū)地形狹窄，車(chē)站兩端分布有隧道、橋梁工程。車(chē)站現(xiàn)有到發(fā)線7條（含正線），貨物線2條，牽出線1條。站房對(duì)側(cè)建有涪陵鐵公水聯(lián)運(yùn)專用貨場(chǎng)。車(chē)站鐵路貨場(chǎng)能力為46×104t/年，企業(yè)貨場(chǎng)能力達(dá)106×104t/年。渝懷二線從右側(cè)引入涪陵西站，共設(shè)到發(fā)線8條（含正線2條），改建基本站臺(tái)，貨運(yùn)設(shè)備維持既有。
（2）涪陵北站
該站為渝利線在建客貨運(yùn)中間站，位于涪陵李渡開(kāi)發(fā)區(qū)北側(cè)，距涪陵市11km。車(chē)站設(shè)到發(fā)線（含正線2條）7條，預(yù)留1條，旅客站臺(tái)2座，地道2處。站房對(duì)側(cè)設(shè)貨場(chǎng)1處，牽出線1條，綜合維修工區(qū)、變配電所1處。車(chē)站貨場(chǎng)近遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)能力分別為60×104t/年、82×104t/年，主要承擔(dān)輕快貨物運(yùn)輸。
2．3貨運(yùn)設(shè)施存在的主要問(wèn)題
（1）江南片區(qū)鐵路貨運(yùn)設(shè)備能力明顯不足，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）地區(qū)既有貨運(yùn)設(shè)施落后，功能單一，與地區(qū)物流規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不匹配，難以適應(yīng)涪陵區(qū)打造“大物流、大流通”的綜合現(xiàn)代物流平臺(tái)需求。
（3）地區(qū)內(nèi)車(chē)站地形條件較差，缺乏改建為大型綜合性鐵路貨場(chǎng)條件。
3、城市規(guī)劃
3．1 城市總體規(guī)劃
按照“依托軸線，強(qiáng)化中心城區(qū)地位，以中心鎮(zhèn)帶動(dòng)組團(tuán)發(fā)展”的總體發(fā)展思路，規(guī)劃形成“一個(gè)全區(qū)中心，兩條發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。兩軸為長(zhǎng)江主軸和西南次軸。
3．2龍頭港物流園規(guī)劃
根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，涪陵區(qū)為構(gòu)建以港口為核心、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系，規(guī)劃布局了龍頭港、黃旗港、李渡港、白濤港、清溪港5個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中龍頭港物流園區(qū)定位為長(zhǎng)江上游最大的物流中轉(zhuǎn)港，以集裝箱、散貨為主，布局“疆煤入渝”儲(chǔ)運(yùn)基地，配套建設(shè)進(jìn)港鐵路、公路和倉(cāng)儲(chǔ)、加工區(qū)，集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和物流配送功能于一體，建成后將成為涪陵億噸大港的核心區(qū)。
龍頭港物流園區(qū)選址于長(zhǎng)江南岸的涪陵區(qū)龍橋鎮(zhèn)，園區(qū)分為港口作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、領(lǐng)港工業(yè)園區(qū)三大功能區(qū)及一個(gè)行政商貿(mào)中心，傍渝懷鐵路（藺市至涪陵西站區(qū)間)兩側(cè)規(guī)劃。園區(qū)分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)，總規(guī)劃用地7500畝，其中一期規(guī)劃用地約4600畝，建設(shè)多用途泊位1個(gè)，散貨泊位5個(gè)。
3．3綜合交通規(guī)劃
涪陵區(qū)對(duì)外交通將形成以鐵路為主體，高速公路、航運(yùn)為有力補(bǔ)充，以“兩江四鐵六高”對(duì)外通道為骨架，各種交通方式相互銜接，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的渝東綜合交通樞紐和物流大通道。
4．地區(qū)運(yùn)量
4.1地區(qū)既有（在建）貨場(chǎng)運(yùn)量
目前地區(qū)辦理貨運(yùn)作業(yè)車(chē)站主要為涪陵西站和在建的涪陵北站，其分站運(yùn)量見(jiàn)表4-1。
表4－1涪陵地區(qū)分站貨物發(fā)到運(yùn)量表單位：104t
4.2地區(qū)貨運(yùn)量預(yù)測(cè)
近年來(lái)涪陵區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，不少大中型工業(yè)企業(yè)積極入駐，地區(qū)貨運(yùn)量增長(zhǎng)十分巨大，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃，預(yù)測(cè)涪陵地區(qū)鐵路貨運(yùn)到發(fā)總量將達(dá)3870×104t。
5．涪陵地區(qū)貨運(yùn)布局構(gòu)思
涪陵地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，建設(shè)發(fā)展速度迅猛，地區(qū)內(nèi)貨場(chǎng)布局已呈明顯不匹配態(tài)勢(shì)，亟需優(yōu)化調(diào)整。隨著“疆煤入渝”戰(zhàn)略實(shí)施和龍頭港大型綜合物流園區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，涪陵區(qū)運(yùn)量還將大幅激增。釋放地區(qū)內(nèi)巨大的鐵路貨物運(yùn)輸需求，破解地區(qū)鐵路貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足的困局，無(wú)疑成為了當(dāng)前涪陵地區(qū)鐵路貨運(yùn)布局發(fā)展調(diào)整的主導(dǎo)向。
5．1貨運(yùn)布局構(gòu)思原則
（1）地區(qū)鐵路運(yùn)輸需求巨大，單靠傳統(tǒng)意義上的鐵路中、小型貨場(chǎng)已無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展訴求，應(yīng)充分利用龍頭港物流園區(qū)建設(shè)契機(jī)，前瞻性的建設(shè)運(yùn)能大，技術(shù)裝備水平先進(jìn)，輻射效應(yīng)強(qiáng)，集運(yùn)、商、貿(mào)為一體的集疏運(yùn)貨運(yùn)中心。
（2）受既有車(chē)站地形條件及工程控制，涪陵西站缺乏擴(kuò)建為鐵路貨運(yùn)中心站的拓展空間；而涪陵北站位于長(zhǎng)江北岸渝利線上，主要承接輕快貨物運(yùn)輸，與地區(qū)新增大量疆煤運(yùn)輸定位不符，且與龍頭港物流園隔江相望，其間鐵路連接線跨江工程巨大，工程明顯欠經(jīng)濟(jì)合理。涪陵地區(qū)宜考慮擇址新建鐵路貨運(yùn)中心站。
（3）新建的貨運(yùn)中心站應(yīng)結(jié)合龍頭港物流園規(guī)劃，選址于地區(qū)網(wǎng)際交通節(jié)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸基地，有利于地區(qū)貨流集結(jié)，提高貨運(yùn)設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)貨源集中儲(chǔ)存、整列配車(chē)、整列裝卸、直通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代物流需求。
5．2涪陵地區(qū)貨運(yùn)布局構(gòu)思
（1）在龍頭港物流園新建龍頭港貨運(yùn)中心站。
（2）涪陵西站、涪陵北站貨運(yùn)設(shè)備維持既有。
（3）新建龍頭港貨運(yùn)中心站后，地區(qū)仍維持既有客貨分設(shè)格局，涪陵站主要辦理地區(qū)渝懷線、南涪線客運(yùn)作業(yè)；涪陵西站主要辦理渝懷、南涪兩線貨車(chē)摘掛作業(yè)及鐵公水專用貨場(chǎng)貨運(yùn)作業(yè)；涪陵北站主要辦理渝利線貨車(chē)摘掛作業(yè)，龍頭港貨運(yùn)中心以承辦地區(qū)（渝懷線、南涪線）、物流園、疆煤運(yùn)輸?shù)恼胸涇?chē)作業(yè)為主。
6．貨運(yùn)中心站建設(shè)方案研究
6．1貨運(yùn)中心站建設(shè)方案
6.1.1貨運(yùn)中心布置原則
(1)辦理整車(chē)煤炭、集裝箱、散雜件運(yùn)輸，不辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸，貨區(qū)按煤炭裝卸、集裝箱作業(yè)、散雜件作業(yè)進(jìn)行分區(qū)。
（2）貨運(yùn)中心站煤炭裝卸區(qū)、散雜件作業(yè)區(qū)滿足整列貨車(chē)到發(fā)、裝卸要求，集裝箱作業(yè)區(qū)不掛網(wǎng)，盡量在裝卸線組織班列直發(fā)，裝卸線長(zhǎng)度滿足整列貨車(chē)裝卸要求，有班列直發(fā)條件端咽喉掛網(wǎng)。
（3）集裝箱需落地驗(yàn)箱，無(wú)實(shí)現(xiàn)水鐵“門(mén)”到“門(mén)”運(yùn)輸條件，考慮鐵路貨運(yùn)中心站與碼頭堆場(chǎng)高程高差近10m，集裝箱裝卸線伸入碼頭堆場(chǎng)將影響整個(gè)碼頭前沿高程，破壞園區(qū)規(guī)劃的整體性，土地利用零散，故集裝箱裝卸線按不伸入碼頭作業(yè)區(qū)布置。
（4）貨運(yùn)中心不設(shè)煤炭堆場(chǎng)，煤炭經(jīng)翻車(chē)機(jī)卸車(chē)后由皮帶輸送至碼頭散貨堆場(chǎng)，碼頭散貨堆場(chǎng)配煤后也經(jīng)皮帶輸送至鐵路裝車(chē)系統(tǒng)裝車(chē)。
（5）采用與現(xiàn)代物流運(yùn)輸匹配的先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)。
（6）裝卸選用大能、高效、環(huán)保設(shè)備。
（7）貨運(yùn)中心內(nèi)外交通順暢，集疏運(yùn)能力強(qiáng)。
6.1.2貨運(yùn)中心站選址研究
從貨運(yùn)中心站服務(wù)功能和經(jīng)過(guò)地區(qū)鐵路功能定位綜合分析，渝懷鐵路通道能力大，其功能定位符合貨運(yùn)中心站運(yùn)輸要求，線路宏觀走向貨運(yùn)中心貨物交流主要方向一致，且與涪陵地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)、龍頭港物流園、疆煤進(jìn)渝規(guī)劃協(xié)調(diào)性好，便于打造水鐵聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸平臺(tái)，降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
基于上述分析，該貨運(yùn)中心站先后研究了在渝懷鐵路藺市～涪陵西區(qū)間增建北拱貨運(yùn)中心站、在龍頭港物流園區(qū)新建貨運(yùn)中心站兩大系列站址方案。
方案I：藺市～涪陵西區(qū)間增建北拱貨運(yùn)中心站方案
改建渝懷鐵路正線，在渝懷鐵路藺市～涪陵西區(qū)間龍橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)擇址增建北拱貨運(yùn)中心站，方案示意圖詳見(jiàn)圖2。
該方案需改建渝懷鐵路，受該段渝懷鐵路高程控制，貨運(yùn)中心站與龍頭港物流園區(qū)高差大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集裝箱、疆煤的水鐵聯(lián)運(yùn)，與打造現(xiàn)代水鐵聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸平臺(tái)的初衷相去甚遠(yuǎn)，故予舍棄。
方案II：龍頭港物流園區(qū)內(nèi)新建貨運(yùn)中心站
在龍頭港園區(qū)內(nèi)新建貨運(yùn)中心站，針對(duì)貨運(yùn)中心站與渝懷鐵路的連通方式研究了以下兩個(gè)方案：
方案II-1：渝懷線改線外繞至龍頭港物流園區(qū)設(shè)貨運(yùn)中心站方案
改建藺市～涪陵西區(qū)間部分渝懷鐵路，將渝懷鐵路左向沿江繞至龍頭港物流園內(nèi)設(shè)置貨運(yùn)中心站，再回繞接入涪陵西站，方案示意圖詳見(jiàn)圖3。
該方案由于貨運(yùn)中心站與該段渝懷鐵路高差過(guò)大，改線距離較長(zhǎng)，既有工程和渝懷二線在建工程廢棄過(guò)多，施工過(guò)渡困難，研究后放棄。
方案II-2：貨運(yùn)中心站兩端新建聯(lián)絡(luò)線與渝懷線貫通方案
新建貨運(yùn)中心站設(shè)于龍頭港物流園區(qū)內(nèi)，其兩端新建聯(lián)絡(luò)線與渝懷線貫通，既有渝懷鐵路正線維持既有，僅對(duì)聯(lián)絡(luò)線接入渝懷鐵路站點(diǎn)處作局部改建，方案示意圖詳見(jiàn)圖4、圖5。
該方案與龍頭港物流園規(guī)劃匹配性好，具有組織多式聯(lián)運(yùn)的功能空間，且通過(guò)聯(lián)絡(luò)線與渝懷鐵路并行貫通，滿足貨運(yùn)中心站直進(jìn)直出的鐵路物流運(yùn)輸需求。
綜上分析，貨運(yùn)中心站宜選址于龍頭港物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)，其兩端新建聯(lián)絡(luò)線與渝懷線貫通。
6.1.3貨運(yùn)中心站方案研究
龍頭港物流園區(qū)于龍橋鎮(zhèn)范圍傍渝懷鐵路（藺市至涪陵西區(qū)間）兩側(cè)規(guī)劃，碼頭堆場(chǎng)自東向西依次布置散貨堆場(chǎng)、件雜貨堆場(chǎng)、集裝箱堆場(chǎng)，碼頭堆場(chǎng)后方布置有物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、物流加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)，除物流加工區(qū)沿渝懷鐵路兩側(cè)布置外，其余功能區(qū)均布置于渝懷鐵路左側(cè)。
鐵路貨運(yùn)中心根據(jù)地區(qū)物流運(yùn)輸需求，設(shè)置到發(fā)場(chǎng)、集裝箱作業(yè)區(qū)、件雜貨作業(yè)區(qū)、煤炭裝卸作業(yè)區(qū)。結(jié)合龍頭港物流園區(qū)規(guī)劃，為提高園區(qū)土地利用效率，鐵路貨運(yùn)中心站到發(fā)場(chǎng)臨靠渝懷鐵路左（北）側(cè)布置，集裝箱作業(yè)區(qū)、件雜貨作業(yè)區(qū)鄰靠物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)南側(cè)布置，橫列于貨運(yùn)中心到發(fā)場(chǎng)北側(cè)；煤炭裝卸區(qū)縱列于到發(fā)場(chǎng)東端緊鄰散貨碼頭作業(yè)區(qū)。集裝箱作業(yè)區(qū)配置龍門(mén)吊進(jìn)行裝卸作業(yè)，件雜貨作業(yè)區(qū)采用叉車(chē)裝卸，卸煤線采用翻車(chē)機(jī)卸車(chē)，配煤線選用高效、環(huán)保的快速定量裝車(chē)系統(tǒng)裝車(chē)。
鐵路貨運(yùn)中心站各場(chǎng)、區(qū)布置受物流園規(guī)劃和工程條件所限，沒(méi)有更多的選擇，所以鐵路貨運(yùn)中心站的方案研究更多關(guān)注的是站、園的匹配協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)，主要針對(duì)集裝箱裝卸線是否貫通重慶上行方向進(jìn)行方案比選：
方案I：集裝箱裝卸線僅貫通涪陵方向和重慶下行方向，不具備在集裝箱裝卸線直發(fā)重慶方向集裝箱班列條件，車(chē)站平面布置詳見(jiàn)示意圖6。
圖6龍頭貨運(yùn)中心站（方案I）平面布置示意圖
方案II：貨運(yùn)中心場(chǎng)坪較方案I整體東移300m，集裝箱裝卸線與重慶方向和涪陵方向貫通，可在裝卸線直發(fā)重慶、涪陵兩個(gè)方向集裝箱班列，煤炭裝卸區(qū)侵入碼頭作業(yè)區(qū)，車(chē)站平面布置詳見(jiàn)示意圖7。
圖7龍頭貨運(yùn)中心站（方案II）平面布置示意圖
綜合分析比較，方案一雖作業(yè)效率略低，但具有工程投資省，與物流園區(qū)規(guī)劃匹配性較好，園區(qū)土地完整性好，利用率高的優(yōu)勢(shì)，宜采用方案一，即集裝箱裝卸線僅貫通涪陵方向和重慶下行方向方案，重慶方向不具備集裝箱班列直發(fā)條件。
6．2配套聯(lián)絡(luò)線建設(shè)方案
貨運(yùn)中心站通過(guò)兩端配套建設(shè)的聯(lián)絡(luò)線與渝懷鐵路并行貫通，其次要貨物交流方向懷化端聯(lián)絡(luò)線接軌點(diǎn)宜選擇涪陵西站，近期可建設(shè)1條聯(lián)絡(luò)線，預(yù)留上行聯(lián)絡(luò)線建設(shè)條件。重慶端聯(lián)絡(luò)線將承擔(dān)大量疆煤運(yùn)輸，宜按雙線規(guī)模一次建設(shè)，其接軌站點(diǎn)可選擇在渝懷線既有站或區(qū)間增設(shè)站點(diǎn)接軌，兩種接軌方案各有所長(zhǎng)，需在貨運(yùn)中心站項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中根據(jù)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)多層面深入細(xì)致的比選確定。
7．結(jié)語(yǔ)
涪陵地區(qū)貨運(yùn)中心站的建設(shè)是涪陵區(qū)發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)的迫切需要，是重慶市實(shí)施“疆煤入渝”戰(zhàn)略的必要支撐，也是調(diào)整重慶市物流、港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的大勢(shì)所趨。涪陵地區(qū)貨運(yùn)中心站的建設(shè)通過(guò)優(yōu)化整合地區(qū)鐵路貨運(yùn)設(shè)施，從根本上解決了困擾涪陵區(qū)多年的鐵路貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足的難題，將成為未來(lái)推動(dòng)涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)具有明顯促進(jìn)作用。推薦的涪陵區(qū)貨運(yùn)中心站位置合理，建設(shè)方案具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γㄗh盡快立項(xiàng)，積極推動(dòng)貨運(yùn)中心建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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[4]鐵建設(shè)[2008]58號(hào).鐵路貨運(yùn)中心設(shè)計(jì)暫行規(guī)定[S].北京.中國(guó)鐵道出版社.2008
姓名：喻濤
出生年月：1968.06
性 別：女
學(xué) 位：學(xué)士
《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)，編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展；堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制；堅(jiān)持即期長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性；堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
《意見(jiàn)》明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面，按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。
**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。
城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃方面，圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。近期工作重點(diǎn)是編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》、編制《**江綜合開(kāi)發(fā)工程規(guī)劃》、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃方面，保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近期工作重點(diǎn)是編制**市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。
城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃方面，針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市新面貌。近期工作重點(diǎn)是編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。
為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，《意見(jiàn)》提出以下保障措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。
加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
開(kāi)放市場(chǎng)，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展視野，開(kāi)門(mén)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，開(kāi)放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
狠抓落實(shí)，建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對(duì)工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報(bào)批評(píng)。
[摘要] 隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人民生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也日益加深，作為一名設(shè)計(jì)人員，如何設(shè)計(jì)出即能替住戶考慮，做到既方便出行，又能兼顧美觀綠化同時(shí)保證進(jìn)出安全的城市封閉式小區(qū)道路，本文作者從事道路工作設(shè)計(jì)多年，從道路設(shè)計(jì)實(shí)例中出發(fā)，試探討設(shè)計(jì)封閉式園區(qū)的一般方法和可能涉及到的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞] 封閉園區(qū) 道路設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)方案"
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也日益加深，從單純的滿足居住即可到對(duì)居住環(huán)境周邊的綠化、景觀、交通都有嚴(yán)格要求的今天，如何設(shè)計(jì)出即能替住戶考慮，做到既方便出行，又能兼顧美觀綠化同時(shí)保證進(jìn)出安全的城市封閉式小區(qū)道路，已經(jīng)成為了很多道路設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的問(wèn)題了，本人從事道路設(shè)計(jì)工作10余年，對(duì)各種樣式的封閉式園區(qū)道路從實(shí)際設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少共通點(diǎn)，現(xiàn)就以某地封閉式小區(qū)的道路設(shè)計(jì)為例，試探討設(shè)計(jì)封閉式園區(qū)的一般方法和可能涉及到的問(wèn)題。
一、設(shè)計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：
設(shè)計(jì)原則是設(shè)計(jì)的基本，任何一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)都離不開(kāi)對(duì)設(shè)計(jì)原則的理解和嚴(yán)格執(zhí)行，本工程在設(shè)計(jì)之初根據(jù)項(xiàng)目所在地的地形地理?xiàng)l件、不同功能的用地分布等因素，綜合制定項(xiàng)目總的設(shè)計(jì)原則。堅(jiān)持規(guī)劃、控制、建設(shè)、管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持城市交通可持續(xù)發(fā)展的原則。其具體設(shè)計(jì)原則體現(xiàn)在：
1、設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按城市總體規(guī)劃確定道路的類(lèi)別、等級(jí)、紅線寬度、橫斷面形式、路面控制標(biāo)高等進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。
2、道路通行能力要適應(yīng)遠(yuǎn)期交通量的需求，根據(jù)城市道路規(guī)劃和遠(yuǎn)期交通量分析預(yù)測(cè)分期建成。
3、嚴(yán)格按照道路等級(jí)、設(shè)計(jì)年限、交通流量確定路面寬度和路面結(jié)構(gòu)。根據(jù)道路的交通組成特性，合理選用橫斷面形式。為減輕噪音、廢氣、汽車(chē)震動(dòng)等交通危害，要考慮足夠的綠化用地及其它措施，盡量減少現(xiàn)有公園、綠地、管線及房屋的動(dòng)遷。
4、合理進(jìn)行交通組織，保證道路運(yùn)行的機(jī)動(dòng)性、靈活性，提高通行能力，努力降低運(yùn)輸費(fèi)用。
5、設(shè)計(jì)要根據(jù)交通工程要求，處理好人、車(chē)、路、環(huán)境之間的關(guān)系，處理好局部與整體的關(guān)系，以減少車(chē)輛駕駛員行駛的錯(cuò)誤判斷。綜合考慮平面交叉口的渠化、交通管理，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
二、設(shè)計(jì)的參考規(guī)范：
設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)于一個(gè)工程的來(lái)說(shuō)是重中之重，只有滿足國(guó)家要求的法律法規(guī)并且嚴(yán)格執(zhí)行的設(shè)計(jì)才是一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)與規(guī)范相悖的情況，寧可修改方案也切不可將錯(cuò)就錯(cuò)，以免鑄成大錯(cuò)，對(duì)于道路設(shè)計(jì)而言，需要遵照的規(guī)范主要有以下幾個(gè)：
1、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ37-90
2、《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》JTG D30-2004
3、《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》JTG D50-2006
4、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50220-95
5、《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ50-2001
6、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》GB5768-1999
另外在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在地的總體規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)單位提供的其它資料和有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行設(shè)計(jì)。
三、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：
由于封閉式園區(qū)的道路等級(jí)普遍不高，所以在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)參照Ⅱ級(jí)城市支路下限的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，即路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載為BZZ-100，計(jì)算行車(chē)速度一般取20公里/小時(shí)，在道路平面和縱斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范的最小值和最大值控制要求。其設(shè)計(jì)年限參照為：（1）交通量達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)15年；（2）路面結(jié)構(gòu)達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)15年，在充分考慮地震等自然因素后，設(shè)計(jì)設(shè)防烈度按7度設(shè)防，即可滿足一般地區(qū)的要求。
四、設(shè)計(jì)方案：
本項(xiàng)目道路工程設(shè)計(jì)主體為小區(qū)內(nèi)園區(qū)道路。
小區(qū)內(nèi)園區(qū)道路存在兩種斷面形式：7m路和6m路。道路總長(zhǎng)度6.0km，回車(chē)場(chǎng)8處，道路總面積3.8725萬(wàn)km2。
1、道路工程方案
（1）在平面線布設(shè)上，道路平面線型應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按規(guī)劃要求做到軸線點(diǎn)布設(shè)導(dǎo)線以確定道路中心線的走向。
（2）在道路豎向控制上，應(yīng)綜合考慮園區(qū)規(guī)劃建控制，兼顧道路兩側(cè)建筑物的散水、出入口處高程、相接道路高程等相關(guān)因素進(jìn)行縱斷的設(shè)計(jì)。
（3）在橫斷面布設(shè)上，由于園區(qū)道路的特殊性，一般均采用一塊板型式。車(chē)行道部分采用1.5%雙向拋物線路拱橫坡。
（4）在道路路面結(jié)構(gòu)采用上，行車(chē)道結(jié)構(gòu)根據(jù)不同等級(jí)交通功能，應(yīng)該采用不同結(jié)構(gòu)厚度；
在設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮到行動(dòng)不便者，例如殘疾人、老人及兒童，要充分考慮他們安全使用城市道路的要求，所以在道路設(shè)計(jì)中應(yīng)注意在各條道路相交路口和街坊路口均采用無(wú)障礙坡道，在各出入口鋪設(shè)提示盲道，以方便殘疾人通行，構(gòu)成全線無(wú)障礙。設(shè)置的盲道位置和走向，應(yīng)方便視殘者安全行走和順利到達(dá)無(wú)障礙設(shè)施位置；指引殘疾者向前行走的盲道應(yīng)為條形的行進(jìn)盲道；在行進(jìn)盲道的起點(diǎn)、終點(diǎn)及拐彎處應(yīng)設(shè)圓點(diǎn)形的提示盲道。
2、路面結(jié)構(gòu)方案
道路路面是在路基上用不同強(qiáng)度材料組成的層狀結(jié)構(gòu)物，是道路規(guī)劃不可缺少的組成部分。路面設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)道路等級(jí)與使用要求，遵循因地制宜、合理選材、方便施工、便于養(yǎng)護(hù)的原則，結(jié)合本地區(qū)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)路面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，以達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，安全適用的目的。
現(xiàn)行城市道路路面選用的材質(zhì)有普通瀝青路面、水泥路面及減噪路面等，從建設(shè)投資、養(yǎng)護(hù)維修和路面質(zhì)量、環(huán)境污染等各方面綜合考慮，瀝青路面投資費(fèi)用較低，平穩(wěn)性、抗變形能力、防水防滑等質(zhì)量性能好、對(duì)環(huán)境污染較少。因此本項(xiàng)目決定選擇瀝青為路面鋪設(shè)材質(zhì)。
在根據(jù)以上比較分析，最終確定道路路面結(jié)構(gòu)形式如下：
機(jī)動(dòng)車(chē)道結(jié)構(gòu)形式為：
4cm中粒式瀝青混凝土/6cm粗粒式瀝青混凝土/灑透層瀝青（0.9升/平方米）/20cm水泥穩(wěn)定砂礫（廠拌，水泥重量比5%）/20cm級(jí)配砂礫（粒徑≤5.3cm）/碾壓路床（重型擊實(shí)壓實(shí)度≥93%）。
車(chē)行道邊石采用18×25×99cm機(jī)制磨光花崗巖邊石。
3、道路綠化方案
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就上半年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和土地開(kāi)發(fā)利用情況做簡(jiǎn)要的匯報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、上半年工作的進(jìn)展情況
半年來(lái)，在區(qū)市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作以建設(shè)銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林城、環(huán)保模范城為動(dòng)力，按照“南擴(kuò)西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實(shí)施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設(shè)工程，傾力打造全區(qū)最佳人居縣城，并取得了明顯成效。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃修編得到完善，審批執(zhí)行逐步規(guī)范。
修編報(bào)批了縣城總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體水平得到進(jìn)一步提高。一是不斷完善縣城總體規(guī)劃修編。對(duì)年編制的縣城總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城”，將規(guī)劃連接銀川德勝工業(yè)園區(qū)，面積從現(xiàn)在的.平方公里逐步擴(kuò)展到.平方公里，縣城居住人口到年增加到萬(wàn)人。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注意科學(xué)合理的布局。工作中，全面貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》，要求本稿屬于規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序核發(fā)“一書(shū)兩證”，使規(guī)劃逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。三是完成了縣城所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)量、規(guī)劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村個(gè)村民小組莊點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃工作。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新進(jìn)展。
-月份預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資萬(wàn)本稿屬于元，比上年同期增加萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)%。其中，基本建設(shè)投資萬(wàn)元，同比增長(zhǎng).%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成萬(wàn)元，比上年同期增加萬(wàn)元 ，同比增長(zhǎng).%。
——基礎(chǔ)設(shè)不斷完善。投資萬(wàn)元新建欣蘭廣場(chǎng)西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場(chǎng)西路已竣工交付使用，光明路東段預(yù)計(jì)月日竣工，育才巷西路和新街區(qū)北段道路工程待開(kāi)發(fā)改造時(shí)同期進(jìn)行建設(shè)。計(jì)劃投資.萬(wàn)元建設(shè)縣城西區(qū)污水泵站，占地面積.畝，現(xiàn)進(jìn)入降水處理和基礎(chǔ)開(kāi)挖階段，計(jì)劃月底竣工交付使用。投資萬(wàn)元，在朔方北街縣工會(huì)北側(cè)三角地建設(shè)馨園廣場(chǎng)，占地平方米（約畝），以綠化、休閑為主，綠化占%。目前綠化工程已全部完成，預(yù)計(jì)月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)劃月份竣工。
——縣城園林綠化工作進(jìn)展順利。今年全縣把創(chuàng)建國(guó)家園林城擺在優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出地位，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，擴(kuò)大種植量，增加縣城綠量，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章管制制度”。在嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，提高樹(shù)木成活率的同時(shí)狠抓了單位庭院、住宅小區(qū)綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹(shù).萬(wàn)株（穴），其中：栽植喬木.萬(wàn)株，長(zhǎng)青樹(shù)萬(wàn)株，灌木.萬(wàn)株（穴），時(shí)令花草墩。新增綠地面積.萬(wàn)平方米，新增公共綠地面積.萬(wàn)平方米，縣城綠地率達(dá)到%，綠化覆蓋率達(dá)到%，人均公共綠地面積達(dá)到.平方米。
——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止目前，全縣建成具有一定規(guī)模的花園式住宅小區(qū)個(gè).萬(wàn)平方米。今年共有家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)入賀蘭，按縣城總體規(guī)劃共開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積約萬(wàn)平方米。其中，續(xù)建項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積.萬(wàn)平方米；新建項(xiàng)目項(xiàng)，建筑面積.萬(wàn)平方米；現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，其它正在進(jìn)行拆遷、施工圖設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃月日前將全部開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將有萬(wàn)平方米建成竣工交付使用。
——舊城改造拆遷力度加大。嚴(yán)格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實(shí)施縣城處平房拆遷，計(jì)劃拆遷戶，現(xiàn)已拆遷戶。其中，永泰興業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拆遷建設(shè)的工行后的住宅樓已進(jìn)入主體建設(shè)階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側(cè)有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)北街糧庫(kù)區(qū)域涉及的戶拆遷戶和民安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)*一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協(xié)商之中。啟動(dòng)實(shí)施了寧煤集團(tuán)生活區(qū)規(guī)劃建設(shè)，前期征地工作基本結(jié)束，涉及新勝村二、八組莊點(diǎn)拆遷工作，待資金到位后實(shí)施拆遷。完成了銀川市北環(huán)高速公路建設(shè)的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協(xié)調(diào)工作。
---小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。投資萬(wàn)元，實(shí)施了立崗、洪廣鎮(zhèn)政府辦公大樓新建工程，目前已進(jìn)入主體建設(shè)階段，計(jì)劃年底交付使用。實(shí)施了農(nóng)民新居工程，制定并印發(fā)了《賀蘭縣農(nóng)民村莊五年規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，下達(dá)了任務(wù)，明確了獎(jiǎng)罰。目前，已開(kāi)工建設(shè)的新建莊點(diǎn)有個(gè)，基本完成建設(shè)的有戶，下地基的戶。
——城市經(jīng)營(yíng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大了固定資產(chǎn)的管理力度，對(duì)全縣固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類(lèi)計(jì)帳，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大了融資工作力度，加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行某省支行建立新的信用關(guān)系，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
（三）土地管理工作取得了新成效。
認(rèn)真貫徹了國(guó)務(wù)院《堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》精神，通過(guò)積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，圓滿地完成了上級(jí)政府下達(dá)的指標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)土資源部《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》，加強(qiáng)了地籍信息的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了土地產(chǎn)權(quán)管理，開(kāi)展了城鎮(zhèn)住房登記證發(fā)證工作，完成了土地利用現(xiàn)狀變更建檔工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的通知》精神，規(guī)范了縣城、園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及農(nóng)民宅基地的管理，維護(hù)了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。半年來(lái)共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復(fù)墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格了各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃預(yù)審，確保了全縣各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。認(rèn)真實(shí)施土地整理項(xiàng)目，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡，完成了常信鄉(xiāng)譚渠土地整理項(xiàng)目公頃并經(jīng)國(guó)土資源廳驗(yàn)收，完成了洪廣鎮(zhèn)北廟村土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。積極做好習(xí)崗鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)公頃土地項(xiàng)目的申報(bào)工作。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作，優(yōu)化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金.萬(wàn)元全部上繳財(cái)政。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
（四）環(huán)保工作成效明顯。
進(jìn)一步理順了環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督職能，配合“中華環(huán)保世紀(jì)行——某省行”活動(dòng)，狠抓了重點(diǎn)污染企業(yè)的廢水排放和污染達(dá)標(biāo)工作，得到了自治區(qū)人大及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的好評(píng)。廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范縣城活動(dòng)，大力開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣傳，
認(rèn)真貫徹《某省回族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)德勝工業(yè)園區(qū)和暖泉工業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，完成了個(gè)建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的預(yù)審和個(gè)項(xiàng)目的審批，有效防止了新污染源的產(chǎn)生。
（五）抗震設(shè)防工作逐步規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行了《賀蘭縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，完成了家擬建項(xiàng)目的確認(rèn)審批，完善了個(gè)重點(diǎn)單位，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，個(gè)大中型企業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案。
（六）城市管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
深入開(kāi)展城市管理有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉(xiāng)綜合整治力度，認(rèn)真抓好“三亂”專項(xiàng)整治工作，全面維護(hù)縣城交通秩序。集中對(duì)銀河路及文化廣場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)攤點(diǎn)擺放進(jìn)行整治，通過(guò)指定停車(chē)及攤點(diǎn)位置，進(jìn)一步規(guī)范了車(chē)輛運(yùn)營(yíng)和商販經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化了沿街各單位、個(gè)體戶的門(mén)前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運(yùn)力度，清理垃圾達(dá)噸。接管新貿(mào)市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)工作井然有序，衛(wèi)生死角得到有效清理；加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升了硬件設(shè)施水平；社區(qū)工作突出了宣傳教育、培訓(xùn)就業(yè)的主題，加強(qiáng)了治安防范和矛盾調(diào)處，解決了社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，社區(qū)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，精神文明活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
二、存在的問(wèn)題
一是縣城總體規(guī)劃修編缺乏創(chuàng)新理念，發(fā)展眼光不夠遠(yuǎn)，水系規(guī)劃和大項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑還沒(méi)有策劃。
二是在基建規(guī)劃方案審查中缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃方案的科學(xué)性不強(qiáng)，布局不盡合理，在具體實(shí)施中由于監(jiān)察力度不夠，個(gè)別工程存在不嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象。
三是征地拆遷、物業(yè)管理、分戶供暖等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題還不能完全妥善處理，群眾*現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
四是建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了縣城道路及部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
五是“三創(chuàng)工作”進(jìn)展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態(tài)，沒(méi)有立體的感覺(jué)，離國(guó)家園林城的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。
六是城市管理存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，社區(qū)工作管理體制不夠健全，物業(yè)管理不夠規(guī)范。
三、下半年的工作安排
（一）盡快完成縣城總體規(guī)劃的報(bào)批工作，認(rèn)真做好規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。
一是要將完成的規(guī)劃及時(shí)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)建設(shè)廳審查，人大通過(guò)后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，盡快完成報(bào)批工作。二是要做好正在實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查工作，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的各種違規(guī)行為。三是認(rèn)真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行和新建村莊規(guī)劃的監(jiān)察工作。四是要積極主動(dòng)地做好新建項(xiàng)目的拆遷、測(cè)量和規(guī)劃方案的評(píng)審工作。
（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。
一是各行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行審批，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高辦事效率。二是要牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，對(duì)全縣的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查，確保全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。三是要加大小城鎮(zhèn)的改造建設(shè)力度。在全面完成洪廣、立崗鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設(shè)施工程。積極爭(zhēng)取區(qū)、市小城鎮(zhèn)改造建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)和資金投入，協(xié)調(diào)金貴、常信做好集鎮(zhèn)改造建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。四是要認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真抓好續(xù)建、新建住宅小區(qū)的工程質(zhì)量，全面推進(jìn)縣城平房區(qū)的拆遷改造建設(shè)進(jìn)度，抓緊時(shí)間完成西區(qū)污水泵站和蘭山公園的改造建設(shè)，積極協(xié)調(diào)實(shí)施寧煤集團(tuán)生活區(qū)建設(shè)和村莊搬遷。抓緊實(shí)施東區(qū)集中供熱工程。五是進(jìn)一步規(guī)范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發(fā)生。六是加強(qiáng)項(xiàng)目的抗震設(shè)防和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)能力和工程質(zhì)量。
（三）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地的招拍掛和礦產(chǎn)資源管理工作。
一、規(guī)劃編制的目的和意義
編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的目的是為了理清我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方案、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的措施建議，為修訂“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為市委、市政府決策提供重要依據(jù)。
近年來(lái)，我市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)發(fā)展取得較大成效，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，促進(jìn)了全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。但是，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不夠明確，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)空間布局比較零亂，空間集聚優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮；龍頭企業(yè)領(lǐng)軍作用較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；各類(lèi)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，集群創(chuàng)新能力明顯不足。這些問(wèn)題在一定程度上造成了招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，制約了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，編制全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前我市面臨的一項(xiàng)重要課題。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃涉及行業(yè)多，工作難度大。這次規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)是弄清工業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問(wèn)題，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，以及工業(yè)空間布局方案。規(guī)劃編制完成經(jīng)過(guò)充分的論證后，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后實(shí)施，并制定落實(shí)規(guī)劃的具體實(shí)施細(xì)則，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，從而促進(jìn)招商引資工作有序推進(jìn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的內(nèi)容
（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃以**年為基期，規(guī)劃期限確定為**—2020年，規(guī)劃范圍為**市全部行政區(qū)域。
（二）具體內(nèi)容
**市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下方面：一是對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析近年來(lái)我市推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化空間布局的主要做法和取得的成績(jī)，找出存在的主要問(wèn)題。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)以及其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位。三是通過(guò)比較分析，研究提出全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。四是對(duì)土地適宜開(kāi)發(fā)程度進(jìn)行分析，研究提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局總體框架和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。五是圍繞強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策等方面，研究提出促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的保障措施。
三、規(guī)劃編制的組織形式
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性課題，系統(tǒng)性強(qiáng)，工作量大面廣。為確保高效率、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委牽頭，成立專門(mén)的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)也要對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃編制工作高度重視，組成專門(mén)班子，配合做好相關(guān)工作。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。為保證規(guī)劃的可操作性，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分的溝通和銜接。為做好規(guī)劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關(guān)資料。
市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料及布局規(guī)劃建議；
各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案；
各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)編制各自的發(fā)展規(guī)劃方案；
各重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)編制本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。
（三）強(qiáng)化社會(huì)參與。為增加規(guī)劃編制的科學(xué)性，要按照開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的原則，在政府主導(dǎo)的前提下，努力增加社會(huì)參與的廣度和深度。一是充分發(fā)揮專家作用。一方面，邀請(qǐng)有關(guān)方面專家直接參與規(guī)劃編制；另一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行咨詢論證。二是認(rèn)真采納公眾意見(jiàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式，征求社會(huì)公眾對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的意見(jiàn)，提高規(guī)劃的民主化水平。三是廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)劃成果形成后，要在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極吸納人大、政協(xié)等各方面的意見(jiàn)。
四、規(guī)劃編制的時(shí)間步驟
初步考慮，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃研究工作分五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）4月11日之前，動(dòng)員階段。主要是印發(fā)工作方案，制定調(diào)研提綱、進(jìn)行各種調(diào)查圖表的設(shè)計(jì)，通過(guò)動(dòng)員大會(huì)等形式進(jìn)行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，調(diào)研階段。各縣（市）區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)提供相關(guān)資料，編制規(guī)劃方案。市發(fā)改委組織相關(guān)人員，采取實(shí)地考察和座談會(huì)等形式，與縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行溝通交流，摸清基本情況，擬定規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局大體框架、鼓勵(lì)和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，規(guī)劃起草階段。市發(fā)改委根據(jù)有關(guān)單位提供的基礎(chǔ)資料以及調(diào)研情況，按照確定的規(guī)劃大綱，完成規(guī)劃初稿，組織專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行咨詢論證。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理創(chuàng)新思路建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性
城市化進(jìn)程中，往往現(xiàn)狀發(fā)展與城市化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、人口集聚，亦即“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”尚不能形成有機(jī)整體，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套，市政設(shè)施產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量還不高，缺乏疏導(dǎo)中心城區(qū)人口的磁場(chǎng)效應(yīng)；同時(shí)，過(guò)快、過(guò)猛、過(guò)熱的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，正在給人們生存的城市環(huán)境帶來(lái)種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應(yīng)”等等，迫切需要通過(guò)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進(jìn)建設(shè)。
規(guī)劃管理決策是城市規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要活動(dòng)。在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設(shè)計(jì)、評(píng)審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尚不完善，一方面，在公共開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)行為政府化，本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，缺乏深層次規(guī)劃的專題研究；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混雜管理等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。
2、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的思路
堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機(jī)制和法治等方面求實(shí)創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于規(guī)劃管理全過(guò)程。
通過(guò)完善規(guī)劃決策機(jī)制——規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃專家咨詢機(jī)制——規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)、規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制——規(guī)劃部門(mén)技術(shù)審查委員會(huì)、規(guī)劃社會(huì)組織——規(guī)劃協(xié)會(huì)等，不斷提升城市整體的生活品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而保證城市總體規(guī)劃的有序?qū)嵤浞煮w現(xiàn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2.1完善規(guī)劃決策機(jī)制來(lái)源
2.1.1 建立規(guī)劃委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置的匹配化。
運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)不是縣政府的一個(gè)具體的職能部門(mén)，而是縣政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，是縣政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。縣規(guī)劃委員會(huì)由縣四套班子、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
2.1.2 規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé)：作為全縣規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見(jiàn)。審議和決策全縣性重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃,審議城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；對(duì)城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項(xiàng)目選址進(jìn)行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊公建項(xiàng)目的選址與建設(shè)工程的方案和初步設(shè)計(jì)；審議全縣交通、市政、防災(zāi)、公用、環(huán)保各專項(xiàng)及專業(yè)規(guī)劃；審議重大、有爭(zhēng)議的規(guī)劃違章違法案件的處理；對(duì)全縣城市規(guī)劃的組織編制和實(shí)施發(fā)揮強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。
2.2建立規(guī)劃咨詢機(jī)制
2.2.1規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤看螌ｎ}或會(huì)議在專家?guī)烀麊沃谐槿。瑫r(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進(jìn)行人員增減。
2.2.2 縣規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)：研究區(qū)域發(fā)展與目標(biāo)、性質(zhì)與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規(guī)劃，包括區(qū)域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)；研究全縣 性對(duì)內(nèi)、對(duì)外綜合交通規(guī)劃；區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，防災(zāi)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)方面的重要建設(shè)工程規(guī)劃方案；研究重大社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃方案等。
2.3 健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制
2.3.1建立規(guī)劃部門(mén)技術(shù)審查委員會(huì)，由各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門(mén)的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量。
2.3.2規(guī)劃部門(mén)技術(shù)審查委員會(huì)議事職責(zé)：對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審查與評(píng)定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃調(diào)整方案；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重大項(xiàng)目的選址研究與審核；對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建筑方案進(jìn)行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的總平面方案等；臨時(shí)、零星（重要地區(qū)門(mén)面裝修、廣告）工程許可；重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案; 對(duì)重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調(diào)查處理違法建筑中，被拆除方認(rèn)為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規(guī)劃案件及處罰數(shù)額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃案件等。
3、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的操作性來(lái)源
3.1規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則
3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的重大經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù)；對(duì)重大規(guī)劃決策實(shí)施建設(shè)的后評(píng)估。
3.1.2 集體決策的原則。規(guī)劃委員會(huì)在主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問(wèn)題、全局性問(wèn)題，建立集體決策制度；定期和不定期召開(kāi)由主任主持的工作例會(huì)。規(guī)劃項(xiàng)目集體審核后，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由主任簽署會(huì)議紀(jì)要，各成員單位按照各自分工落實(shí)具體措施；
3.1.3促進(jìn)發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)的控制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、快速發(fā)展。
3.2規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)議事規(guī)則
科學(xué)合理的原則。本著科學(xué)探索、合理布局的原則，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的研究，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.3規(guī)劃部門(mén)技術(shù)審查委員會(huì)操作規(guī)程
決策、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的陳舊觀念，及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應(yīng)快速發(fā)展形式下的快速審批機(jī)制，符合規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)快速審批，切實(shí)提高審批實(shí)效。抓緊抓好行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制、公眾參與機(jī)制、對(duì)違法建設(shè)行為的舉報(bào)制度和信息反饋機(jī)制；要在規(guī)劃項(xiàng)目選址和用地、工程管理分離的基礎(chǔ)上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范；二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強(qiáng)綜合研究與協(xié)調(diào)，切實(shí)提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。
創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機(jī)制，新機(jī)
制推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和國(guó)際水平。
參考文獻(xiàn)：
1、任致遠(yuǎn)《21世紀(jì)城市規(guī)劃管理》東南大學(xué)出版社
