時間：2023-06-01 08:52:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困縣計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、征集志愿時間：
7月11日21:30分—12日11:00分，逾期不予受理。
二、征集志愿條件：
面向貧困地區招生“專項計劃”第一批本科院校限貧困縣和省級貧困縣符合條件的考生填報，貧困縣和省級貧困縣詳見《填報志愿指南》“山西省2019年全國普通高校招生院校專業計劃說明”第2頁第11條）。成績需達到第一批本科最低控制線：文史542分、理工507分。
國家專項計劃：限中央確定的我省21個集中連片特殊困難縣和15個國家扶貧開發工作重點縣，具有當地連續三年以上戶籍和高中連續三年學籍并實際就讀的考生，且符合2019年山西省普通高校招生統一考試報名條件、父親或母親或法定監護人具有當地戶籍。
地方專項計劃：限我省22個省級貧困縣，具有當地連續三年以上戶籍和高中連續三年學籍并實際就讀的農村考生，且符合2019年山西省普通高校招生統一考試報名條件、父親或母親或法定監護人具有當地戶籍。
三、符合條件的考生，憑考生號、登錄密碼登陸山西招生考試網（sxkszx.cn）填報志愿。
面向貧困地區招生“專項計劃”第一批本科院校，考生可填報五個平行院校志愿，每個院校志愿可填報六個專業志愿和“是否同意專業調劑”志愿。
四、征集志愿院校的收費標準、專業要求等以我省《填報志愿指南》及院校《招生章程》為準。
一、指導思想:
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“創先爭優”活動為契機，結合新醫改相關要求，進一步為群眾提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務，提高全鎮人民健康水平，推進衛生事業全面、協調、可持續發展。
二、工作目標:
圍繞“改善民生、服務健康”這一目標，按照國家“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療服務衛生制度”、“進一步促進城鄉居民人人享有基本公共衛生逐步均等化”的要求，努力發展衛生事業，全力服務健康，傾情造福人民，進一步促進社會和諧穩定。
三、工作計劃:
(一)辦人民滿意醫院，筑放心公衛屏障。
1、繼續深化醫療質量體系管理，全面推行醫院院務公開，積極推進單位績效工資制度改革，全面實施國家基本藥物制度。
2、強化疾病預防控制，加強婦幼衛生工作，完善社區衛生服務功能，健全社區衛生服務網絡，全面實行社區公共衛生服務，通過廣泛宣傳動員，積極引導精神病人及時就醫治療。
(二)完善三大體系建設
1、醫療保障體系。進一步完善新型農村合作醫療制度，保證參合率達95%以上，進一步提高合醫經辦人員素質，有效控制醫藥總費用的不合理增長，讓參合群眾得到更多的低價優質的醫療服務;進一步完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險制度，擴大醫療保障體系覆蓋范圍。
2、公共衛生服務體系。實施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等11類國家基本公共衛生服務項目，定期開展65歲以上老年人檢查、3歲以下嬰幼兒生長發育檢查、孕產婦做產前檢查和產后訪視活動，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。
3、醫療服務體系。加強醫院基礎設施建設，努力達到醫院標準化水平，使醫院發揮最大效益，做到功能突出、流程合理，優化就醫環境。
(三)強化措施
1、目標管理:建立和完善以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與工作績效為基礎的綜合目標考評辦法，強化對各科室的目標管理。結合基本公共衛生服務均等化的要求，對全年目標任務進行細化分解，落實人員，明確責任。
2、過程管理:一是堅持“三重一大”事項民主決策、科學決策，重大事項須經院務會、職代會討論通過后實施，堅持民主科學管理，認真落實各項規章制度，做到事事有安排、件件有著落。二是全面落實首診負責、醫師查房、病例討論、會診、醫療安全、醫患溝通等xx項核心制度，做到人員到位、流程科學、記錄準確、資料規范。三是結合崗位設置運行機制改革，完善運行機制。四是嚴格執行財務內控制度，科學編制收支預算，以收定支。
(四)突出重點
1、加強項目建設工作:xx年改造院壩、花園，門診樓一、二樓裝修。
2、抓好醫療體制改革工作:一是繼續完善績效工資改革工作;二是加強國家基本藥物陽光采購工作;三是加強專業技術隊伍建設工作。
3、加強均等化服務工作:按照xx年均等化實施方案要求進一步加強國家11項基本公共衛生項目工作。
4、積極開展鄉村一體化管理工作:按照鄉村一體化管理實施方案進一步加強村衛生站管理工作。
(五)統籌各項工作
1、深入開展愛國衛生運動。配合城鄉環境綜合治理工作，加強責任范圍內環境衛生整治，綠化、亮化、美化患者就醫環境。
2、進一步加強行風建設。積極開展醫德醫風考評、民主評議行風工作。
3、加強紅會及獻血工作。繼續深化“博愛萬人行”愛心活動，爭取完成無償獻血計劃任務。
4、嚴格按照“五專”要求，加強毒麻藥品、精神藥品的管理和使用，對特種設備進行檢修并按照規定適用，加強安全生產。
5、加強廉政建設。認真落實“一崗雙責”，與各科室簽訂《黨風廉政建設責任書》，同時認真抓好黨建和精神文明建設、計劃生育等工作。
20xx年度鄉鎮衛生院工作計劃(二)為深入推進精準扶貧、全力實施“1236”扶貧攻堅行動，根據中央和省委、省政府決策部署，為做好我省貧困地區衛生精準扶貧工作，特制定本工作計劃。
一、目標任務
到20xx年完成2965個貧困村衛生室建設，每個新建村衛生室中央和省級共補助10萬元，實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋。提高鄉村醫生待遇，從20xx年起，對于在實施基本藥物制度的貧困縣內服務人口在1000人以下貧困村村衛生室執業的鄉村醫生，定額補助由每月200元增加到每月400元。強化鄉村醫生培養培訓，到20xx年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格以上標準。充實鄉鎮衛生院醫務人員，到20xx年，實現平均每個鄉鎮衛生院配備全科醫生3名以上，20xx年達到5名。到20xx年完成58個貧困縣(市、區)縣級醫院1xx個重點專科建設。
20xx年起，建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作的政策機制，每年選派3000名左右的省市級醫院副主任以上醫師、6000名左右的縣級醫院醫師到貧困地區基層醫療機構開展多點執業。20xx年起，貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點。20xx年起，貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元，使貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。制定出臺《甘肅省貧困縣醫療機構亂收費、重復計費和過度醫療新農合資金扣減辦法》，減輕患者負擔，提高農村居民農合政策的受益感。
二、主要措施
1、貧困地區標準化村衛生室建設
加大貧困村衛生室建設力度，完成2965個未達標貧困村村衛生室建設任務，實現貧困村衛生室建設全覆蓋。每個村衛生室由中央和省級投入10萬元，20xx年建設2400個，20xx年建設565個，同時利用中央財政專項資金優先為每個貧困村村衛生室配備1臺健康一體機。
2、提高貧困村鄉村醫生待遇
對于貧困村鄉村醫生提供的基本醫療服務，按照省發改委、省財政廳、省人社廳、省衛生廳《關于調整基層醫療機構醫療服務項目和收費標準及醫保支付政策的通知》，收取一般診療費。
從20xx年起，對于在實施基本藥物制度的貧困縣內服務人口在1000人以下貧困村村衛生室執業的鄉村醫生，定額補助由200元/月增加到400元/月，所需經費由省級財政列入預算。研究制定村醫退養政策。
3、強化鄉村醫生培養培訓
加強后備人才培養。重點加強貧困村訂單定向3年制專科層次醫學生免費培養計劃，醫學生畢業后重點安排到貧困村衛生室工作。
加強在崗村醫培訓。分批安排貧困村鄉村醫生進修，進修時間為6個月，進修完畢并考試合格后，按每人每月1000元的標準給予學雜費及生活補助。
落實鄉村醫生每周到鄉鎮衛生院上一天班或每月上一周班制度，不斷提高鄉村醫生的服務能力和水平。
4、充實鄉鎮衛生院衛生技術人員
20xx年至20xx年，依托國家、省級有關項目，每年為貧困地區鄉鎮衛生院配備400名以上衛生專業技術人員。通過多種方式，為貧困地區鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心配備全科醫生，其中20xx年前配備全科醫生1000名，實現平均每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)配備全科醫生3名以上;20xx年至20xx年，再配備1000名以上全科醫生，實現平均每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)配備全科醫生5名的目標。
5、加強貧困縣縣級醫院重點專科建設
從20xx年起，由省級財政安排資金，組織實施全省貧困縣縣級醫院重點專科建設，到20xx年底前完成58個貧困縣(市、區)的重點專科建設，20xx年底前完成17個插花型貧困縣(市、區)的重點專科建設。
6、加強醫院管理，減輕患者負擔
制定出臺《甘肅省貧困縣醫療機構亂收費、重復計費和過度醫療新農合資金扣減辦法》，規范貧困縣醫療機構收費和醫療行為，建立對違規單位新農合資金扣減的制度，集中解決貧困縣醫療機構亂收費、重復計費，藥品價格虛高和過度醫療等問題，堅決遏制醫療費用過快增長，提高農村居民農合政策的受益感。
三、責任分工
1、省衛生計生委負責督促落實村衛生室建設、提高村醫待遇、強化村醫培養培訓、充實鄉鎮衛生院技術人員、縣級醫院重點專科建設、提高新農合住院費用和大病保險報銷比例、引導醫務人員到貧困地區開展服務等各項目標任務的實施，督導任務進度，檢查項目是否嚴格按要求執行。
2、省發展改革委負責爭取村衛生室建設項目，下達村衛生室項目計劃并檢查考核項目計劃執行完成情況。
3、省財政廳負責資金落實，資金撥付，資金監督管理。
4、省醫改辦統一組織協調城鄉居民大病保險各項工作，并實施監督管理。
5、省人社廳負責協調各市州人社部門落實農村訂單定向醫學畢業生的錄用工作。
6、省民政廳負責大病醫療救助工作;甘肅保監局負責對承辦大病保險商業保險機構的監督和管理。
7、各市(州)相關部門按照省衛生扶貧實施方案要求，將衛生精準扶貧納入本市(州)經濟社會發展總體規劃，并指導和監督各縣(市、區)項目實施。
8、各貧困縣(市、區)政府為責任主體，負責具體項目在縣(市、區)的實施。縣(市、區)相關部門要摸清衛生工作薄弱環節，建立工作臺賬，制定詳細的實施方案，細化工作職責，切實解決制約貧困地區發展的困難和問題。
四、完成時限
1、20xx年至20xx年，完成貧困村標準化村衛生室建設。
2、從20xx年起，對于在實施基本藥物制度的貧困縣內服務人口在1000人以下貧困村村衛生室執業的鄉村醫生，定額補助由200元/月增加到400元/月。
3、從20xx年起，連續10年，每年依托農村訂單定向醫學生項目招考不少于500名免費醫學生。
4、20xx年至20xx年，為貧困地區鄉鎮衛生院平均每年配備400名以上衛生專業技術人員;20xx年前配備全科醫生1000名，實現平均每個鄉鎮衛生院達到3名;20xx年前再配備1000名，實現平均每個鄉鎮衛生院達到5名。
5、20xx年至20xx年，完成貧困縣每個縣級醫院2個重點專科建設，其中20xx年20個貧困縣，20xx年20個貧困縣，20xx年18個貧困縣，20xx年17個插花縣。
6、從20xx年起，每年選派掛職干部、多點執業醫師、支農醫師到貧困地區幫扶。
7、從20xx年起，貧困參合人口政策內住院費用報銷比例提高5個百分點;從20xx年起，貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。
8、20xx年6月底前制定出臺《甘肅省貧困縣醫療機構亂收費、重復計費和過度醫療新農合資金扣減辦法》。
五、檢查驗收
1、貧困地區村衛生室建設，由縣(市、區)衛生計生、發展改革、財政、建設等部門依照《村衛生室建設指導意見》對項目進行檢查驗收。省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委等部門聯合組成考核組，對各市(州)項目建設進度和工作質量進行考核。對不能按期完成任務的縣(市、區)，將減少下一年度項目和資金的安排，對不合格工程要追究實施單位的責任。
2、提高貧困村鄉村醫生待遇，由省衛生計生委、省財政廳、省人社廳等部門組織檢查各地落實情況。
3、強化鄉村醫生培養培訓，由省衛生計生委、省人社廳、省教育廳聯合督導實施進度，檢查培養培訓情況。
4、充實鄉鎮衛生院衛生技術人員，由省衛生計生委與省人社廳、省教育廳、省財政廳等部門對相關市(州)落實情況進行考核驗收。
5、貧困縣縣級醫院重點專科建設，由省衛生計生委、省財政廳根據重點專科建設方案和《甘肅省省級臨床醫學中心建設項目和縣級醫院重點專科建設項目專項資金管理辦法》，定期進行督導考核。
6、落實選派干部到貧困地區掛職制度、萬名醫師支援農村工程、醫師多點執業、加強醫院管理等執行情況由各級衛生計生委進行督導和檢查。
貧困縣的“府谷現象”
在3月19日公布的“592個國家扶貧開發工作重點縣”新名單上，中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師林萬龍首先發現，陜西省府谷縣被“除名”了。
2010年，林萬龍曾率課題組專門對“府谷現象”進行研究。府谷縣因為吸引大量民營企業參與扶貧取得成果而被譽為“府谷現象”。在林萬龍看來，府谷被調整出來“很正常”，因為早在2008年，府谷縣就在陜西省縣域經濟社會發展排名中居前三位，2009年躍居全省第一。據統計，本次陜西調出的6個縣中，有5個縣位列2010年度該省“縣域經濟社會發展十強縣”。
被調出的38個縣中，有不少縣的經濟已經相對發達，并曾經引發爭議。府谷就是其中一個。去年，有關機構第十一屆“中國中部百強縣（市）”“中國西部百強縣（市）”，其中有多個國家級貧困縣。
除了對排名的公正性質疑之外，公眾更多地將批評的矛頭對準了那些頂著國家級貧困縣帽子的富裕地區。無獨有偶，廣西百色市平果縣也是國家級貧困縣。但是早在2008年，該縣就已經連續8年被評為中國西部經濟百強縣，連續6年居廣西縣級首位。上述百強縣的名字，這一次都被從國家級貧困縣名單上拿掉了。
難舍的“帽子”情結
一個共識是，在這份名單上，“請神容易送神難”。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴介紹，調整貧困縣難度很大，都想往里面進，進去的都不想出來。調整出來的基本都是“經濟條件比其他縣好太多的”。
不管是“貧困縣”還是“重點縣”，都沒有動態退出機制。中國社科院農村發展所農村貧困問題與發展金融研究室主任吳國寶說，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了“4進7出”，年人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。
汪三貴說，但幾乎沒有一個貧困縣申請退出。此次被調出的陜西省吳起縣，早在2008年就被曝出其人均可支配財力超過1萬元，位居陜西省第一，是丹鳳、商南等地的十幾甚至幾十倍。當時，陜西省向國務院扶貧開發領導小組建議，摘掉吳起縣的“貧困帽”。但時隔4年，這頂“帽子”才被摘下。
汪三貴說，沒有申請程序，它們也不會主動去申請脫貧。這個名單基本上是十年一調，只能等待這個節點調整。
戴上“帽子”的不愿摘下，與此同時，很多地方為了戴上這頂“帽子”而努力。日前，湖南省新邵縣入圍“國家集中連片特困地區”，該縣因為廣告慶祝而備受關注。在林萬龍看來，“炫窮”的背后是利益的吸引。
據介紹，國家各部委對貧困地區、貧困縣都有政策傾斜和非專項的轉移支付。還有一些專門針對貧困地區的項目支持。汪三貴說，比如減免稅會從貧困縣先行先試，一些行業政策優惠也會優先考慮貧困地區。在一些招生考試中，來自國家貧困縣的考生會受到降分錄取、減免學費等優待。重重優惠讓“貧困縣”的爭奪非常激烈。
“脫貧縣”掃描
這次被調出的貧困縣中，大部分有豐富的礦產資源。其中，位于內蒙古、陜西的貧困縣煤炭、稀土等產量巨大，位于河北的貧困縣鐵、金儲量較大，位于南方的貧困縣多為有色金屬富集區。
據府谷縣政府網介紹，該縣北與內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西南與神木縣毗鄰，煤炭儲量豐富，去年全縣煤炭產量7204萬噸。
林萬龍分析說，當地經濟發展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等資源價格的猛漲是一個重要原因。實際上，在煤炭價格低的時候，府谷縣、準格爾旗等這些地方并不富裕。隨著資源價格的上漲，當地的GDP和財政收入增長都非常快。林萬龍說，2005年，府谷在陜西83個縣中排名還在35位，短短3年之后，就躍居前3名。有分析說，扶貧“扶”了這么多年，不如資源價格上漲效果明顯。
“片區扶貧”新思路
2001年國家扶貧政策思路調整，“國家重點貧困縣”的概念被“扶貧開發工作重點縣”所取代。據汪三貴介紹，從2001年起，國家已經開始淡化“貧困縣”的概念，但是徹底取消這個概念又不現實。
在理論上，扶貧模式大體有兩種：“地域瞄準”和“個人瞄準”。前者是確定一些地區進行扶持，后者是確定一類群體進行幫扶。2001年之前，扶貧基本以單一的“地域瞄準”為主，而“地域瞄準”又以“貧困縣”為主要形式。今年兩會期間，國務院扶貧辦主任范小建表示，連片特困地區是下一步扶貧攻堅的重點，是扶貧工作的主戰場。
中央財政扶貧資金的增量部分，將主要用于片區。林萬龍說，“片區扶貧”的提出，是因為很多相鄰地區的貧困面臨著共性問題，從而制約了整個區域的發展，比如交通問題、環境問題。而要破解這些難題，單靠發展一個縣是無法實現的。
去年11月29日，中央扶貧開發工作會議提出“著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅”。在今年3月19日公布的“國家扶貧開發工作重點縣名單”上，有340個縣的名字被加黑，它們是連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣。
此外，還有大體同等數目的縣，被一同劃入集中連片特困區，它們共同構成了全國14個連片特困區。汪三貴分析說，扶貧重點到“片區”之后，片區內的重點縣會比片區外的重點縣得到更多的資源。
扶貧“視角”的缺失
與此同時，一個更為嚴重的問題正在變得非常普遍：很多扶貧政策正在“扶強不扶弱”。
林萬龍說，比如扶持種植養殖業，可能會把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業。比如，農機具購置給予50%的補貼，那么只要出1萬元就可以購買價值2萬元的農機具。
但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。家電下鄉也一樣，買不起家電的人，享受不到優惠。“這就導致真正貧困的人得不到扶持。”林萬龍說，這個問題已經不能回避。在林萬龍看來，很多扶貧政策缺乏“貧困視角”，沒有對政策將要惠及的貧困人口、可能產生的影響進行評估測算。
“個人瞄準”的模式也在日漸興盛，這種模式直接針對真正的窮人，主要形式就是社會保障。但是，汪三貴認為，在農村沒有充分的個人信息的前提下，地方政府對于貧困的識別非常困難。林萬龍也提到，在目前的經濟條件下，一個家庭是否貧困，已經不像原來那樣一眼就看得出了。
貧困縣標準亟待更透明
592個“貧困縣”的總數是1994年確定的，這個名單的上一次調整是在2001年。11年之后的這次調整，是根據《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》作出來的。不過，按照這個綱要的要求，各省應該實現“重點縣”數量逐步減少。
為減少阻力，《綱要》還特別說明，“重點縣”減少的省份，國家的支持力度不減。此次“脫貧”的38個縣只占重點縣總數的6.4%。也就是說，經過10年的扶貧，絕大多數“重點縣”仍然不能脫貧。
林萬龍認為，不能簡單從數量上否定中國的扶貧成績。去年11月，國新辦《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書透露，從2001年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從2658元增加到11170元，年均增長17%，增幅高于全國平均水平。
林萬龍說，以前認定貧困，是“吃不飽飯、穿不上衣”的絕對貧困標準，現在已明顯不同。只是相對于其他地方，還比較落后。在林萬龍看來，一個地區的貧困受到自然資源、基礎條件、市場環境等多種因素影響，而國家的扶貧開發政策可以緩解這些影響，但很難從根本上利用行政力量完全消除。
不一樣的結局 一樣的“擔心”
河北省涉縣這一次被調出“貧困縣”，這是涉縣1984年以來第一次摘下這個帽子。一直努力的“脫貧”目標實現了，但涉縣扶貧辦副主任李運生卻很難打心眼兒里高興。在他看來，沒有了國家支持，很多事情很難辦。首先是財政扶持資金沒有了。李運生說，專項扶貧資金、以工代賑資金、“四稅返還”加起來，扶貧資金每年能有1億元，而涉縣每年的財政收入也不過10億元，現在這筆資金一下子沒有了。
因為不再是國家級貧困縣，之前的幫扶單位也會撤出。不過，涉縣對被“摘帽”早有思想準備。李運生坦承，“這幾年涉縣的財政收入和人均收入都比較高了”。據他介紹，這次河北省評選國家級貧困縣，就是按財政收入和人均收入排隊，用數字說話。所以，被“摘帽”也沒什么話可說。
面對即將“脫貧”的現實，縣里開了會定下調子，“不能松勁兒，別一下子斷了檔”。國家如果不支持了，扶貧工作再推進3年，縣里自己每年拿出1000萬，對貧困村重點扶持照顧。
在李運生看來，摘帽的后續影響有些還沒顯現出來，他擔心一些地方可能要返貧。而且，作為財政支柱的兩個大企業已經開始不景氣，財政收入任務完不成了。
盛譽來
“熱烈祝賀我縣成為國家級貧困縣”這是曾經懸掛在華東地區某縣縣城主要街道道上的宣傳橫幅。令人匪夷所思的是，如此這般的橫幅竟然出自該縣政府職能部門之手！
近年來，貧困縣帽子十分“搶手”，一些領導干部挖空心思進行數據造假，或夸大貧困人口基數，或壓低人均收入，圍繞這頂帽子不斷“哭窮”、“炫貧”。于是，盡管國家鼓勵減少重點縣，但貧困縣數量卻只增不減，貧困帽已然成為一些領導干部的“聚寶盆”。
據統計，我國從1986年開始認定國家級貧困縣，認定標準為人均純收入低于150元的縣、低于200元的少數民族自治縣、低于300元的老區縣。1989年國家認定的貧困縣總數為331個。1994年，國家對貧困縣的標準首次作出調整，人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入，共確定592個國定貧困縣。此后的近20年間，國定貧困縣的標準和政策雖然多次進行調整，但全國貧困縣的總數沒見任何減少，始終恒定為592個，各省區（包括經濟發達省區）堅持“退一補一”不松口，以至于目前全國幾乎3個縣中就有1個戴“窮帽”。
國務院扶貧辦主任劉永富坦言，貧困帽含金量比較高，退出沒好處，“所以重點縣干部群眾不愿意退，也不敢退。”中國人民大學反貧困問題研究中心汪三貴主任分析認為“有些貧困縣的發展水而高于非貧困縣，出現這種狀況的原因，一是貧困縣在確定過程中受地方政府公關能力等因素影響較大；二是一些貧困縣在國家的扶持下取得長足發展但不肯及時退出。”
我國首次公布小微企業“家底”
徐少卿
3月28日，國家工商局《全國小型微型企業發展情況報告》。報告指出了中國小微企業當前的四大特點：第一，投資主體和所有制結構多元，私營小微企業是小微企業的主體；第二，勞動密集度高，兩極分化明顯，產業結構性矛盾突出；第三，發展不平衡，優勢地區集中，具有明顯的地域集群特色；第四，敏感脆弱，易受外部環境變化影響，但具有較強的生命力和進取精神。
《報告》顯示，小微企業解決了我國1.5億人口的就業問題，特別是新增就業和再就業人口70%以上集中在小微企業。可以說，小微企業是我國城鎮新增就業和農村富余勞動力向非農領域轉移就業的主渠道。科技型小微企業也達到了47.76萬戶，占總數的4.62%。而且有相當一部分企業轉型升級愿望較強，但由于在資本、技術、人才、管理等關鍵因素方面積累不足，轉型升級面臨重重困難。整體來看，小微企業發展后勁不足，需要社會各方面重視和支持。
各地質監部門認真落實“局長接線日”制度
伍保丞
為進一步發揮12365熱線服務社會、服務群眾功能，“3.15”前后，各地質監局紛紛開展12365熱線“局長接線日”活動，傾力打造質監系統熱線服務品牌。圖為吉林省質量技術監督局副局長金窗愛（中）在12365“局長接線日”活動現場值班。
國家工商總局部署打擊傳銷集中行動
郭商居
3月15日，國家工商總局、公安部、中央綜治辦發出通知：從即日起至7月，在全國部署開展打擊整治傳銷集中行動。
據介紹，2013年，全國工商部門共查處傳銷案件1677件，其中在“打傳銷、反欺詐、促和諧”打擊傳銷專項執法行動中立案調查和移送公安機關傳銷案件1141件，涉案金額34億元；搗毀傳銷窩點7683個，清查遣返參與傳銷人員6萬余人。
全國各級工商部門查處了一批傳銷大要案件，有力震懾了傳銷違法犯罪分子。廣西壯族自治區工商部門查處了青海籍純資本運作案，該案涉案金額1.6億元，2300多人涉案。上海市工商部門查處了城商城網絡傳銷案，該案涉案金額逾億元，1.47萬人涉案。河北省工商部門查處了人民購物網網絡傳銷案，該案涉案金額4000余萬元，7000余人涉案。湖南省工商部門查處了中國通和經濟開發中心網絡傳銷案，該案涉案金額2000余萬元，5000余人涉案；查處了金鼎華峰投資公司傳銷案，該案涉案金額1000余萬元。重慶市工商部門查處了愛聯國際網絡傳銷案，涉及30個省區市，近4萬人涉案。
國家工商總局直銷監管局有關負責人表示，國家工商總局、公安部、中央綜治辦在2014年打擊整治傳銷集中行動中，將集中查處打著“1040工程”、“愛心養老”、慈善、宗教等幌子從事傳銷違法犯罪的案件，同時采取有效防控措施，積極創建無傳銷城市。
海南省委書記為小面館“站臺”
王愛國
在海口開小面館艱難創業的青海籍青年馬牙古拜，將拾到的6萬元現金和筆記本電腦歸還失主的善舉感動海南。連日來，他開設在地處海口市濱海大道秀英時代廣場的這家本不起眼的蘭州牛肉面館，生意一改往日冷清異樣紅火，不到20平米的拉面館里，擠滿了比平時多出幾倍的食客。
在吃面的人群中，有海南省委書記羅保銘。羅書記不但帶頭來面館吃面，還為馬牙古拜拾金不昧的行為點贊：“這就是人性之美，也是海南之美，點滴匯聚，終成大海”。省委統戰部領導也專程來到面館吃面，登門贊揚馬牙古拜是不貪不義之財，憑雙手致富的好青年。
3月25日，小面館迎來了首個網友組團消費的支持群體。飲譽椰城的“帶你走天涯”戶外徒步群的32位網友，在群主“黑子哥”的帶領下，專程把第32次“吃在海口，百吃不宴”品吃海南特色美食活動的地點改在馬牙古拜的小面館。“品吃”活動引來了南海網、海南特區報、國際旅游島之聲等媒體關注。眾多媒體紛紛發出報道：品嘗蘭州拉面味道已不重要，重要的是傳遞拾金不昧正能量。
長江中游四省商會聯手助推“第四極”
解 軍
3月22日，長江中游城市群商會合作交流會開幕式在長沙舉行，武漢、合肥、南昌、長沙四省會工商聯共同簽署《長江中游城市群四省會城市商會合作協定》，約定積極響應長江中游城市群省會城市《武漢宣言》和《長沙宣言》，實現第二屆會商會提出的“開放融合，創新發展”戰略。
按照《協定》精神，未來四市將共同搭建科技服務、信息服務、智力服務、維權服務四類平臺，建立協同創新機制，開展信息、人才服務等方面交流。同時，四市還將聯合開展民營企業誠信建設工作，探索共同民營企業誠信指數，共同營造發展的良性環境。通過加強商會間的交流合作，四市將致力共同打造區域品牌，推動民營企業做大做強
山西舉辦新消法宣傳嘉年華
楊云玄 攝影報道
消費者權益保護日來臨之際，山西省工商局、省消費協會、山西報業集團和《商品與質量》精品博覽雜志、山西市場導報社、完美（中國）有限公司山西分公司等多家單位聯合舉辦“新消法、新權益、新責任”3.15大型公益宣傳暨全民健身嘉年華活動。省內多家企業到場參展，與職能部門共同宣傳新消法。同時，省工商、消協等領導還現場回答群眾提問，解決消費投訴問題。與往年不同的是，在場群眾不僅僅了解到了新消法的知識，解決了困惑已久的投訴問題，同時還參與到了全民健身的隊伍中來。
湖北省高新制造業產值首次突破萬億
周 銳
據湖北省科技廳消息，2013年湖北省高新制造業產值首次突破萬億元，達到11853億元人民幣，占全省GDP比重的14.6%，技術合同成交總金額達到418.74億元。
湖北作為科教大省，有120多所高校、130多萬大學生、1500多家科研單位，63位兩院院士和2200多家高新技術企業，每年產出科技成果1000多項。
2013年，湖北省登記省級重大科技成果1621項，專利申請量50816件，專利授權量28760件，獲國家科技獎30項。其中，“紅蓮型新不育系珞紅3A與超級稻珞優8號的選育和利用”，連續4年被農業部列為長江流域主導品種；武漢銳科公司研發的萬瓦光纖激光器，使中國成為繼美國后第二個掌握此尖端技術的國家；安翰光電技術（武漢）公司研發出全球首款可定位、可遙控的“膠囊內窺鏡機器人”；武漢郵電科學研究院主導的“超高速超大容量超長距離光傳輸基礎研究”，使中國具備僅使用一個光源（激光器），就能同時在一對光纖上實現1.14億人通話能力；武漢高德公司研發的“非制冷紅外探測器”打破了國外對中國的技術封鎖。
今年農村窮孩子上名校人數將增一成
新華社
2014年教育部將實施三項舉措，使貧困地區農村學生上重點高校的人數比去年增加10%以上。
首先，繼續擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃，招生規模由2013年的3萬名增至5萬名，由中央部門高校和地方“211工程”學校為主的本科一批高校承擔。
云南教育網消息 近日，教育部“教育規劃綱要實施5周年系列新聞（五）”――高等教育專場在北京舉行。云南省教育廳副廳長朱華山出席了新聞會，并就高校招生專項計劃實施成效及相關問題回答了記者提問。
朱華山向記者介紹了云南自2012年農村貧困地區定向招生專項計劃實施以來的情況。他說，云南立足于省情民意，主動采取了一系列改革措施，切實為專項計劃的順利推進提供了充分保障：一是加強政策宣傳解讀，鼓勵符合條件的學生踴躍報考。云南省教育廳專門制定了配套照顧政策，為出省就讀的學生提供1 000元的一次性路費補助。二是嚴格報考資格審查，科學提高工作效率。結合高中學籍管理辦法，制定專項計劃報名條件、資格審查程序和實施方案。與公安部門聯合發文，明確報名、資格審查任務及責任主體，確保考生報考資格真實有效。同時，建立資格審查網上工作平臺，專門設置后臺數據檢錯功能和網上舉報功能，實現網上資格審查和網上志愿填報相關聯。三是實行單列批次錄取，強化招生“陽光工程”。采取單報志愿、單設批次、單獨投檔的辦法，在提前本科批次和一本批次間，單列專項計劃批次進行投檔錄取，有效增加農村貧困地區考生的錄取機會。嚴格執行教育部“十嚴禁”及“23條禁令”規定，加大信息公開力度，嚴格規范錄取管理，確保專項計劃組織實施公平公正、公開透明。四是主動溝通協調，確保計劃順利完成。主動與教育部有關部門和高校進行溝通協調，力促專項計劃所設專業與云南貧困農村地區的發展需求相契合。通過多次征集志愿等方式，及時填補錄取缺額，保證每一個專項計劃落到實處。
在談到專項計劃實施的政策效應時，朱華山強調，專項計劃的實施，使云南在滿足農村貧困地區人口受教育需求、提高高考錄取率、促進教育公平等方面，取得了實實在在的成效：一是政策惠及面大、受益人數多、激勵效應顯著。專項計劃政策，讓云南88個貧困縣的考生進入計劃實施范圍（占全國832個計劃覆蓋縣的10.58%），考生數占全省40%左右。4年來，在云南共招收10 406人，形成了有力的榜樣激勵效應，增強了廣大農村貧困地區學生的學習信心。二是提高了全省高考錄取率。近幾年云南的高考報考人數，都在逐年增長。專項計劃實施前，每年的增量計劃只有1 000個左右。因為專項計劃，云南每年增加了3 000至3 500個優質招生計劃，加上其他增加計劃，全省高考錄取率得到持續提高。三是增加了農村貧困地區學生就讀重點大學的機會。專項計劃每年為云南農村貧困地區考生增加了15%的就讀重點大學的機會。農村貧困地區學子因此獲得了更為廣闊的成長空間，政策促進農村貧困地區學子縱向流動的效果明顯。四是一些邊疆貧困縣實現了優質大學錄取“零的突破”。以往清華、北大等優質大學在云南錄取的考生，大多集中于教育相對發達的州市。專項計劃實施后，雙江、耿馬、丘北、廣南、蘭坪、富源、威信等貧困縣，實現了清華、北大等優質大學錄取“零的突破”，極大地鼓舞了邊疆貧困地區的教育發展熱情，人民群眾對該項政策表示衷心擁護，對政策實施的滿意度評價極高。
[關鍵詞]貧困縣；圖書館；文化扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.111
[中圖分類號]G252；G258.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01
指出：“建設社會主義文化強國著力提高國家文化軟實力。”這幾年，在黨和政府的高度重視和大力支持下，各地縣級圖書館不僅加強基礎設施建設，還加大了經費投入。但是與經濟發達地區相比，貧困縣區由于受自然經濟條件的制約，縣級圖書館還存在人才匱乏、設備陳舊、藏書少且品種單一等問題。
1 貧困縣圖書館現狀和面臨的困難
大同市位于山西省北部，全市面積為1 4127平方公里，市區面積為2 080平方公里。北鄰內蒙，東望河北，是歷代兵家必爭之地。大同市有陽高、渾源、廣靈、天鎮、靈丘、大同六個貧困縣。由于資金制約和多種客觀因素的影響，造成了部分貧困縣有館無址、有址無館等現象，主要表現在以下幾個方面。
1.1 圖書館人員不足，流動性強
貧困縣圖書館人才總量不足，專業技術人員缺乏，能夠規范管理、規范操作、規范服務的人基本沒有。老、中、青三代斷層。老同志熟悉圖書館專業分編系統的人很少，這幾年考進來的年輕人又專業不對口。不是被調到了別的崗位，就是離開了圖書館，人才流失嚴重。
1.2 圖書館簡陋，設備陳舊
①縣級圖書館比較簡陋，設備陳舊，藏書量少且品種也比較單一。例如：大同縣圖書館建于1975年，由于當時工作條件有限，圖書館沒有獨立出來，只能和文化館在一起。在2012年底，新館建成并投入使用。全館藏書量4萬冊，期刊報紙雜志有119種。而渾源縣圖書館沒有辦公樓，只能租賃教育局的大樓辦公。②圖書借閱方式落后。縣館還是老一套傳統借閱的方式。館內書籍堆放無序。由于缺乏專業人員指導，全館圖書管理、編排、擺放，還缺乏規范，對圖書的流通造成較大影響。
1.3 辦公自動化滯后
國家配備的電腦、筆記本、打印機、投影儀成為擺設，工作人員不會使用。2008年6月，山西省文化廳下達《關于山西省公共圖書館總分館制的建設目標》。2010年8月針對大同市各縣區圖書館開始進行了為期一年的辦公用品發放工作。當時每個圖書館都有配置20臺電腦，一臺打印機。6年過去了，有的地方電腦基本沒有使用過。由于缺乏專業的電腦人員去管理和維護，所以導致電腦成了擺設，極大地造成資源浪費。
1.4 全縣農家書屋急需加強管理
現在，農家書屋在全國范圍內已經實現了全覆蓋，農民兄弟看書借書應該說不再困難，但據了解，農家書屋發揮得作用還遠遠不夠，需要一系列的文化政策的幫助和管理措施的加強。例如：天鎮是個貧困縣，以農業為主，農業人口占80%。總人口21.6萬人，有11個鄉鎮，220個行政村。其中11個文化站配有11個圖書室。每個行政村配有1個農家書屋，各有1 500冊圖書。農家書屋管理員一般由村委書記、干部兼職。鄉鎮文化站和圖書室的工作人員是正式編制人員，共同分工協作去管理。
2 加強貧困縣圖書館建設的對策和建議
2.1 加快實現總分館制實施計劃
到2016年山西省公共圖書館總分館已擁有30多個市、縣分館，統一采用Interlib集群管理系統進行業務管理。目前，在大同市各級領導的大力支持下，大同縣、天鎮縣、左云縣都已完成總分館系統的錄入工作，渾源縣正在進一步加工整理中。這樣做的好處是：①規范書目數據；②統一管理；③資源共享；④提高工作效率；⑤節約資源，減少浪費。
2.2 提高圖書管理員的業務水平
圖書館是實施文化教育和素質教育的組成部分，館內文獻是人類長期積累的一種智力資源。為了充分發揮圖書館的作用，圖書管理員必須通過下列方式提高自身業務水平。①強化管理。②認真履行崗位職責，遵守各項規章制度；③參加培訓學習，熟練掌握圖書管理業務，按照《中國圖書館圖書分類法》做好圖書的分類編目工作；④做好館藏，保管好圖書、各類報紙、期刊、雜志，定期裝訂成冊并編目歸檔，保持資料完整無損，便于讀者查找。
2.3 改變觀念，加快圖書館建設發展
關于實施高新節水農業灌溉項目的請示
***領導：
***縣是邊遠貧困縣，面積***萬平方公里。境內土地資源和光熱資源豐富，全縣有宜耕土地***萬畝，宜林、宜牧土地約***多萬畝。豐富的光熱資源非常有利于農作物生長，特別適合杏子、紅棗、葡萄等果類和棉花等經濟作物生長。
但是，由于***縣是大陸性干旱氣候，干旱少雨，年降水量少，蒸發量高出降水量1000多倍，縣域內礦產資源和水資源奇缺。全縣只靠平均流量為2.9m3/s的兩股山泉來維系10萬畝耕地和4萬多人口的生存。嚴重的缺水，使**縣現有的耕地不能很好的發揮應有的經濟效益。同時，也使境內大面積的荒地得不到有效的開發和利用。柯坪縣歷來就是一個以農業為主，兼有少量畜牧業的國家級貧困縣。縣域內沒有任何礦產資源，全縣的經濟收入全靠農業、林果業和少量的畜牧業來完成。農業和林果業如果得不到有效的發展，本縣就無法從根本上擺脫貧困狀況。多年來的實踐證明，要想促進**縣農業的發展，只有依靠高新節水滴灌技術，提高現有水資源的利用率，充分利用現有水量，增加耕地面積，大力發展高密度經濟林，想方設法增加農民經濟收入。
實施高新節水滴灌項目，對柯坪縣來說有得天獨厚的自然條件，柯坪縣地處盆地，灌區的水流量比較穩定，河水清澈，河床落差大，10公里的平均落差為1/150。很適合自動壓力噴灌和滴灌。目前，各鄉鎮已全面完成了高標準防滲渠建設，現有土地大部分都進行了全面的規劃和平整。完全具備了實施節水灌溉的條件。
近年來，***縣已在位于314國道邊的啟浪鄉爭取項目實施了***多畝的高效節水滴灌棉花，已取得了巨大的成功，經濟收入成倍增長，經濟效益非常可觀。因此，柯坪縣委、政府決定在“十一五”期間全面推廣高效節水滴灌技術，發展立體高效紅棗和林果業，爭取在“十一五”期間使全縣10萬畝土地全部實施滴灌。用節約的水資源再增加耕地面積3萬畝。努力在“十一五”末，實現使全縣每畝土地的產值達到5000—10000元，農民人均收入達到8000—10000元的宏偉目標，真正使***縣徹底擺脫貧困。
為了盡快在***縣推廣和實施高新節水農業灌溉技術，***縣計劃先期在老灌區兩鄉一鎮實施5萬畝的高新節水項目，以發展立體紅棗和林果業。預算每畝投資約**元，共需資金***萬元。由于***縣是國家級貧困縣，自身無法解決所需資金。因此，懇請自治區人民政府給予立項解決所需資金。
以上請示妥否，請批示。
“十三五”開局之年，在省委的正確領導和省人大的有效監督下，全省上下深入貫徹落實脫貧攻堅重大戰略思想特別是視察貴州時的重要講話精神，積極踐行五大發展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，扎實推進扶貧開發各項工作，脫貧攻堅首戰告捷，搬遷45萬人，3200個貧困自然村寨實現整體搬遷，減少貧困人口120萬人，6個貧困縣、60個貧困鄉鎮減貧摘帽。
這一年，我們深入實施大扶貧戰略行動，打響了脫貧攻堅戰，主要開展了以下五個方面的工作：
強化頂層設計，著力構建脫貧攻堅政策體系。按照中央的要求，結合貴州實際，我們在實施“33668”扶貧攻堅行動計劃和科學編制“十三五”脫貧攻堅系列規劃等工作基礎上，省委、省政府出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，從扶持生產和就業等10個方面初步構建了精準扶貧政策體系；印發了《關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，從分解目標任務等10個方面對抓好中央精神的貫徹落實工作進行了全面系統的安排部置。
落實“五個一批”要求，著力推進“六大脫貧攻堅戰”。認真按照指出的“五個一批”脫貧路徑要求，結合貴州實際，全力推進“六大脫貧攻堅戰”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰中的重中之重，選準“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口實施自然村寨整體搬遷，同步統籌安排搬遷安置人口的勞動技能培訓、創業就業服務、醫療、教育、社會保險、政策兜底保障等工作，以城鎮、產業園區和旅游服務區集中安置為主，555個安置點全部開工，建成搬遷房9.74萬套，已搬遷24.18萬人，實現每戶搬遷家庭就業1人以上。二是打好產業脫貧攻堅戰。圍繞到2020年通過產業扶持使265萬貧困人口脫貧目標，堅持走現代山地特色高效農業發展之路，著力打造扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優勢產業、扶貧產業園區，大力發展特色種養殖等扶貧產業，在1300個貧困村設立電商網點，73.4萬貧困人口實現產業脫貧。三是打好綠色貴州建設脫貧攻堅戰。加大貧困地區生態保護修復力度，全面完成1042萬畝宜林荒山造林綠化，對25度以上陡坡耕地和重要水源區15-25度坡耕地全部實施退耕還林還草，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，讓林區有勞動能力的貧困人口就地轉移成護林員等公益性生態保護人員，力爭解決10萬個就業崗位，帶動30萬貧困人口脫貧。2016年爭取到國家支持我省退耕還林477.4萬畝，占全國退耕還林計劃的35.6%，位居全國第一，直接帶動近10萬人脫貧。四是打好基礎設施建設攻堅戰。2016年投資400多億元實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，重點針對制約貧困地區尤其是少數民族特困地區發展的水、電、路、訊等基礎設施欠賬問題，切實改善發展條件，增強這些地區自我發展、自我脫貧的能力。五是打好教育醫療事業脫貧攻堅戰。黨政機關壓縮行政經費6%用于教育扶貧，對31.7萬建檔立卡貧困學生免（補）學雜費，16.89萬貧困人口學齡前兒童吃上營養午餐。加快推進“健康貴州”建設工程，全面推行大病保險，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對73.8萬貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，從根本上解決因學致貧、因病致貧問題。六是打好社會保障兜底攻堅戰。穩步推進民政低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對158萬無業可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。
推進改革創新，著力完善脫貧攻堅體制機制。一是建立完善協調調度機制。從省至鄉，逐級成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的扶貧開發領導小組，加強對扶貧開發工作的領導和協調。每季度召開一次省委常委會會議，每月召開一次省政府常務會議或專題會議，省扶貧開發領導小組不定期召開全體會議研究、調度和督促落實脫貧攻堅工作。二是建立脫貧攻堅責任制。完善省負總責、市縣抓落實、重在鄉村的責任分工機制，層層簽訂責任書，層層立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級脫貧攻堅責任鏈。全面推行省領導包縣、市領導包鄉、縣領導包村、鄉領導包戶、黨員干部包人的“五包”工作責任制，確保每個貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶、貧困群眾都有人幫、有人扶、有人負責脫貧。2016年，組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶，精準識別貧困人口并建檔立卡動態管理。三是完善扶貧資金使用整合機制。積極做好金融扶貧服務，推進精準扶貧“特惠貸”。全面實行財政扶貧資金目標、任務、資金和權責“四到縣”，在50個國家級貧困縣推行涉農資金統籌整合用于脫貧攻堅。四是建立完善監督機制。設立省政府“扶貧專線”，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，受理群眾有效來電3500多個，切實幫助群眾排憂解難。探索建立“第三方”監督和“民生特派員”機制，堅決遏制“不作為”“亂作為”“假作為”行為。五是強化考核機制。以脫貧實效作為考核貧困縣一切工作的指揮棒，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準掛鉤”，引導貧困縣黨政領導干部聚集精力推進扶貧開發工作。六是建立比學趕超機制。今年4月上旬，專門組織了一次以“大扶貧”為主題的項目建設觀摩會，由有關省領導帶隊分組赴9個市（州）和貴安新區，對全省53個縣140多個扶貧項目進行現場觀摩，促使各地在工作中比學趕超，提高工作質量和效果。
利用幫扶資源，著力打造“三位一體”大扶貧格局。堅持自我發力與向外借力并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進單位定點扶貧。建立與中央國家機關和央企定點幫扶溝通協調機制，推進幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準流向貧困村和貧困人口。二是大力推進城市對口幫扶。重點加強8個東部城市與我省8個市（州）在經濟協作、園區共建、職業教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領域的合作與幫扶，不斷拓展合作領域，提高幫扶成效。三是大力引導社會力量扶貧。全力配合恒大集團幫扶大方縣、萬達集團幫扶丹寨縣，深入推進省內12戶大型國有企業結對幫扶12個重點貧困縣，積極引導其他大中型企業幫扶貧困縣，小型企業幫扶貧困村，推進國企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”。創新“扶貧日”活動開展模式、建立社會扶貧網絡“直通車”平臺、倡導扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌等方式，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，實現援助人與受助人點對點精準幫扶。
搭建平臺載體，著力強化精準扶貧支撐。一是打造產業園區平臺，為扶貧產業發展提供有力支撐。緊扣資源稟賦和市場需求，做大做強園區主導產業，完善配套設施，壯大基地規模，延伸產業鏈條，切實發揮扶貧產業帶動示范作用。二是組建扶貧融資平臺，為易地扶貧搬遷提供資金保障。2015年底，我省成立注冊資本為200億元的國有獨資大二型扶貧開發投資有限責任公司，專門負責承接和融集易地扶貧搬遷所需資金，全省易地扶貧搬遷資金除國家支持補助外，不足部分由省級財政按購買公共服務進行支持，由公司向金融部門融資解決。三是構建大數據管理平臺，推動扶貧開發精準高效管理。建設貴州“扶貧云”，健全“大扶貧”數據動態交換機制，促進扶貧、民政、衛生、移民等部門數據互聯互通、資源共享，打造扶貧系統統計監測數據中心，為各級黨委政府和扶貧部門提供決策支撐，為各級干部開展工作提供精確指導，為各級監管部門提供可靠的資源協助，為貧困群眾和社會公眾提供準確的信息服務。
2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破關鍵之年。我們將在省人大常委會的監督支持下，貫徹好精準扶貧精準脫貧戰略部署，以超常規舉措推進大扶貧戰略行動，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根，為全省濟社會發展和脫貧攻堅作出新的貢獻。（責任編輯/李 坤）
一、太行山、燕山山脈及附近連片貧困縣對志愿者的實際需求
為探索實施“太行山-燕山計劃”志愿服務項目，6月24日至27日，共青團河北省委商黎兵帶領團省委志工部同志赴承德豐寧滿族自治縣、保定阜平縣進行調研。筆者有幸參與此次調研。經過對承德豐寧滿族自治縣、保定阜平縣的實地調研得知，地處太行山、燕山山脈及附近連片貧困縣對志愿者需求迫切。該地區嚴重缺乏懂科學技術的專業型農技師、小學各科老師，其中走訪的龍泉關小學就是一個典型案例。龍泉關小學是龍泉鎮的一所小學，該鎮不大，民風淳樸，鎮上居民多為老人和兒童。孩子的就學基本上是在龍泉關小學完成。龍泉關小學招收一至五年級學生。但該學校極其缺乏英語、音樂、美術、體育教師。大多數情況下音樂、美術等課程是不開設的，這些課程一般是由學生自由安排。音樂是開啟人類心靈的窗戶，對一個人發展的影響是潛移默化的。李嵐清指出：“作為現代知識分子，只有專業知識而不懂美學，缺乏包括音樂在內的文化修養不能算高素質的知識分子，一個現代大學生，如果連肖邦都不知道，都不能算高素質的大學生。”音樂修養需要長期積累，文化修養的培養應該從娃娃抓起，這里的孩子接受不到和城市孩子們平等的教育，這里的孩子們的心靈的窗戶被無情地關上了。
這些地區不單單是缺少教師，還缺少一些懂農業科學技術、農用機器的專業型人才。比如天生橋鎮紅草河村香菇養殖大棚，這里是大規模養殖香菇的地方，在這里就會遇到一些科學技術上的問題，香菇的養殖是需要精心的照料、技術上的把關，在這個養殖大棚工作的多數為該村的婦女，她們更多的是用著自己勤勞的雙手照看著這些香菇。
阜平發展相對比較好的地方是天生橋鎮，有自己獨特的創新模式。其中之一便是天生橋鎮農民在村委會的帶領下成立了自己的小額信貸公司。筆者有幸參觀了該微型公司，其實不是很大，里面有工作人員若干名，負責人是村干部。一個地方要想發展，必須有資金，沒有資金的支持，缺乏發展的動力。有了資金，則需要有會使用、管理資金的人才。村干部就無奈的告訴我們：“資金公司我們是有了，可是我不會管理這個公司，對金融知識幾乎一竅不通，我們太需要金融專業的人才了，請領導在人才方面給予支持。”基層是個大舞臺，需要各式各樣的人才，農村、農民、孩子需要更多的關注。
二、更好實施“太行山-燕山計劃”志愿服務項目的思路與建議
第一，有選擇性的招募志愿者。招募志愿者應選擇農村最為需要的專業型人才，在河北省，乃至全國的高校招募相關人才，其中重點招募小學各科老師、懂農業科學技術的相關專業人才、少量的金融學專業的人才。小學教師是“太行山-燕山計劃”覆蓋區中的各個貧困縣都需要的，學生不能沒有老師，沒有老師的孩子們將失去的是孩子們的美好未來。懂農業科技的相關專業人才也是農村極其缺乏的，老師是解決孩子們的靈魂工程師，而農業科技人才則是為農民生活服務的，給農村人民帶來實際、看的著的實惠，甚至有的可能是帶領農村致富的科技領軍人物。
第二，因地制宜，派遣好志愿者。這部分的工作相對來說比較輕松，把前期招募的志愿者按照各地的實際需要，派往匹配的地方。可以根據各地上報的對志愿者需求情況，抑或可以是主管部門領導親自去貧困縣調研。筆者比較贊成這個辦法。這樣高高在上的主管部門領導可以看到當地的實際情況，看到真實的老百姓的生活，了解到當地對志愿者的需求狀況，從而更有利于工作的開展。正如“太行山——燕山計劃”志愿服務項目調研前，商黎兵所說：“我們這次下去調研，就是要了解當地的實際情況并解決問題，辦實事，不是走走形式。”
第三，積極爭取指標名額，滿足眾多有志青年的需求，滿足貧困地區的需求。該計劃旨在倡導大學生到貧困地區、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。由于今年的指標有限，志愿者名額為50名。該計劃在具體實施過程中將遠不能滿足眾多有志青年服務基層、建功立業的需求。在一定程度上挫傷了相當一部分大學畢業生的積極性。而且目前的“太行山-燕山計劃”對志愿者的學歷要求較高，須具備大學本科以上學歷，同時為2013年全日制畢業生。這對我國目前人數眾多、就業困難、備受關注的高職、大專學生、往屆畢業生會造成一定的心理影響。所以，在以后的實施過程中對招募的條件可以適當放寬點，從中選拔更多的優秀人才。此次計劃的50名志愿者將派往保定阜平、張家口張北。而其他地區如承德豐寧等地對志愿者也是迫切需要的。該計劃在以后的實施過程中應該考慮爭取更多的名額，滿足貧困地區的需要。
第四，應進一步完善配套措施。為了鼓勵高校畢業生積極參加“太行山-燕山計劃”志愿服務項目。共青團河北省委和有關部門相繼出臺了一些配套優惠政策。誠然，這些優惠政策對“太行山-燕山計劃”的實施給予了一定的政策支持，對大學生志愿者們有著較大的吸引力。但我們不難看到，不管是共青團河北省委推出的優惠政策，還是有關相關部門推行的各種優惠政策。其效應都僅僅著眼于短短的1～3年服務期，而立足于鼓勵和引導大學生在規定服務期滿后繼續扎根貧困地區、扎根基層的優惠政策卻沒有。在這種政策導向下，不排除有些大學生志愿者就是沖著這些優惠政策來用自己的1～3年青春投機這一宏偉計劃，以獲取將來在大城市發展的“資本”。說實在的，1～3年的服務期太短。河北省相關部門在政策導向上應重點鼓勵和引導大學生長期服務太行山-燕山地區，扎根太行山-燕山地區和基層。
第五，切實提高志愿者的待遇水平。“太行山-燕山計劃”的志愿者的各項政策待遇與大學生志愿服務西部計劃完全相同。每月生活補貼1，000元，但是相對于目前的物價以及消費水平，1，000元的補貼金額較低，甚至很難滿足現今社會下基本的生存需要。解決這個矛盾，應從志愿服務的性質出發，同時考慮保證志愿者的基本生活。要加強對志愿者精神和理念的宣傳，針對志愿者群體進行理念的培訓和教育，對全社會成員進行志愿者理念的普及，讓志愿者精神和理念深入人心。同時，適當提高補貼，配套地方的補貼。提高補貼要考慮到志愿者實際要求，可以從以下兩方面著手：
其一，加大各級財政的支持力度，對大學生志愿者生活、工資補貼實行年度遞增的政策，遞增幅度可以按照實際公務員工資增長比例，從而更有效地調動大學生志愿者工作的積極性，保障隊伍的穩定性。同時，大學生志愿者的待遇可比照公務員，使之制度化、規范化、常態化。大學生志愿者因經濟待遇偏低，而導致工作渙散、沒有激情、喪失志愿服務基層的初衷。因此，應通過制度提高他們的待遇，讓“太行山-燕山計劃”留得住人，讓大學生志愿者沒有短期行為心理，甩開膀子干一番事業。
其二，應把各縣區“太行山-燕山計劃”大學生志愿者的生活問題以文件的形式提出要求，解決志愿者的后顧之憂，讓其能發揮水平，貢獻力量助推基層建設。大學生志愿者們還應享有與各服務單位職工同等的福利待遇，并按本單位標準參加了養老保險和醫療保險。各縣區應按規定給每位志愿者每月發放定量的生活補貼。實行定期評優制度，對優秀志愿者給予少量的物質獎勵。積極爭取當地黨委政府，協調組織、財政等部門，將大學生志愿者與大學生村官的崗位設置、經濟待遇同等對待。
主要參考文獻：
[1]楊文娟.河北招募50名專項志愿者服務“太行山—燕山計劃”[N].燕趙都市報，2013.7.11.
[2]韓晶.當代大學生參與志愿服務的障礙研究[J].山東學報，2003.
2020脫貧攻堅項目產業扶持工作匯報
20**脫貧攻堅項目產業扶持工作匯報
按照省民政廳任務安排，縣教育基金會參與了縣梭坡鄉村脫貧攻堅工作，現就我局與縣教育基金會參與幫扶的深度貧困縣脫貧攻堅項目開展情況做以下總結。
一、村情簡介
村位于梭坡鄉東北面，距鄉政府5.8公里，距縣城8.8公里。是我縣20**年摘帽的貧困村，屬于典型的高山河谷地帶。全村目前為***戶***人，擁有耕地183.7畝，林地2400畝，退耕還林583.1畝。由于地貌及惡劣的自然條件限制，我村群眾收入主要以傳統的種植業、養殖業及短期外出務工為主。
二、找準方向，興建釀酒及鮮市葡萄相結合的葡萄種植產業
種植業是鄉村振興的基礎之一。我局會同縣教育基金會在村從村情民意入手，為夯實農村產業基礎，推動農民致富增收，進行了深入細致的工作。一是組織統籌集體土地50余畝，分上下半組實施開墾及管理,其中上半組由村支部書記任組長負責種植基地的具體實施及安排，下半組由村委會主任任組長負責種植基地的具體實施及安排。二是加強群眾產業技能培訓。20**年縣教育基金會先后5次對村進行葡萄種植技能培訓，(培訓內容涵蓋了種植技能培訓、種植基地選址、場地平整、品種篩選、水肥管理和病蟲害防止等)。三是精準定位。針對村葡萄種植情況，多次深入田間地頭對村已種植的葡萄進行采樣研究。根據村日照時間長、水果含糖量高的特質決定投入資金***萬元發展村葡萄種植業，并制定了一系列的管理辦法。經過考察、調研、征求該村村支兩委及部分戶主代表同意決定：將在原有種植面積的基礎上新增50畝種植面積，擬定為我縣社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅項目。每畝需求資金***元用于購置基礎材料及開墾荒地。四是組織學習。組織村已有種植經驗農戶前往攀枝花學習考察先進種植理念，破除陳舊種植觀念，制定了一系列符合村實際情況的葡萄種植管理辦法，并對其余種植戶進行手把手種植教學，改善種植陋習，提高產量。五是引進外地先進經驗，計劃在村葡萄種植基地中打造獨具特色的特色生態采摘園。
三、下一步工作計劃
一是進一步加強對村群眾的種植技能培訓。二是計劃于20**年初開始正式種植葡萄，我局將全程跟蹤種植過程，確保葡萄產量。三是在葡萄種植前做足工作，根據市場需求做好充分的市場調研，制定一些列應對市場變化的規章制度，指導村葡萄種植業走上正軌、做出成效。
結合當前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關于涉農資金整合的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來，在縣委、縣政府的領導下，全縣貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發力，聚指成團”。現就我縣2016實施以來的涉農整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調研，針對存在的問題提出對策和建議。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）涉農資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮，也是西部地區連接中、東部地區的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。
為統籌整合貧困縣財政涉農資金，2016年中央、省政府先后下發文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導下積極創新涉農資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作已取得了階段性的成果。
（二）機構和制度建設情況。
1. 組織機構設置情況。我縣已成立了以縣政府主要領導為組長，財政局、扶貧辦、農保也農村局、發展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領導小組，統籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯席會議制度，明確責任分工，加強對涉農資金整合工作的組織領導，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機制建設情況。針對涉農資金整合使用已制定印發了《脫貧攻堅總體規劃》、《獨山縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。
3. 涉農資金整合范圍。我縣除農業直接補貼、救災等有嚴格規定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。
4. 涉農資金管理情況。我縣涉農資金安排嚴格根據縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農業發展與基礎設施建設，明確各年度重點任務、資金使用計劃、項目立項，將涉農資金用到最急需的地方。根據批復方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統及資金整合臺賬。
（三）財政涉農資金整合情況。
2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學合理、監管規范嚴格、運行有序高效”的涉農資金管理機制，切實提高涉農資金使用效益。5年來共整合涉農資金146292.65萬元。具體情況如下：
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農資金共40, 299萬元。其中：安排生產發展項目2564萬元，農村基礎實施建設項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農資金共33484.37萬元。其中：安排生產發展項目8763萬元，農村基礎實施建設項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農資金共39117.96萬元。其中：安排生產發展項目12584.07萬元，農村基礎實施建設項目26533.89萬元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農資金共14592.08萬元。其中：安排生產發展7567.70萬元；農村基礎實施建設項目7024.38萬元。
關鍵詞:貧困地區農村;生態環境維護 ;就業援助
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0117-05
在我國,隨著反貧困戰略的深入推進,農村貧困的類型與分布呈現出極強的地域指向性或地緣性特征,北方風蝕沙化干旱區、黃土高原丘陵溝壑區、秦巴山區、西南巖溶石山區、橫斷山脈高山峽谷區、西部沙漠與高寒山區,這些地區集中了中國近80%的國家級貧困縣和絕大多數貧困人口[1]。近年來,生態環境“治”、“防”、“保”工程的推進對改善貧困地區生態環境的積極作用已被人們廣泛關注。但是,穩定性很差,尤其是生產、生活對資源環境過度依賴,超越資源環境承載能力及再生能力,導致生態環境治理成果穩定難的問題具有相當的普遍性。本文提出在貧困地區農村實施就業援助制度,為其勞動適齡人口勞動就業實現地域的、產業的和職業的轉移提供能力性的、手段性的和機會性的援助,支持他們從生態失衡區、環境惡化區走出來,從過度墾殖、過度放牧的土地上轉移出來,從對傳統農牧業的高度依賴中解放出來,才有反貧困與生態建設、維護的和諧統一,形成生態環境治理、維護長效機制的現實可能性。
一、就業援助:貧困地區生態環境治理和維護戰略的必然選擇
山地丘陵是我國生態環境最為脆弱的區域類型之一。筆者深入到我國扶貧開發的重點區域――武陵山區貧困片,對其覆蓋中的瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣和吉首市等八個貧困縣進行了為期三年的定點觀察和追蹤調查。在這片以喀斯特地貌為主的山區,自然環境惡劣,而又遭受植被破壞,水土流失嚴重,石漠化現象突出。土地覆被狀況是該區域生態環境系統安全狀態的最重要的指標因子。近年來,八個貧困縣抓住國家實施退耕還林、長江防護林造林、世行貸款造林、林業國債生態工程造林、生態環境工程造林等造林工程機遇,把切實做好天然林保護、退耕還林、流域治理與水土保持等生態工程作為改變本地區生態環境面貌的治本之策,著力實施了荒山、荒坡、荒丘綠化工程;以小流域為單位的水土保護工程;坡耕地退耕還林工程等。2000―2007年,已累計完成退耕地還林207.75萬畝,荒山荒地造林181.13萬畝,封山育林10.31萬畝,八個貧困縣國土森林覆蓋率提高了17.2個百分點,平均每年提高2個多百分點;按坡度級劃分,在已實施的退耕地造林面積中,大于25度的陡坡地占50.6%、15~25度的坡地占42.43%、小于15度的坡地為6.97%[2],加之大規模的荒山造林,昔日的荒山禿嶺和大量的坡耕地開始被林木植被所覆蓋,對涵養水源,抑制水土流失正發揮著越來越大的作用。據湖南省退耕還林效益監測站監測,退耕還林后,工程區水土流失量下降近30%,地表徑流系數減少20%左右,土壤侵蝕模數呈減少之勢,退耕還林地的保土能力和涵水能力顯現逐年提高之勢。但是,區內生態環境承載力仍十分脆弱,維護生態環境建設成果的現實困難和挑戰仍然相當嚴峻。
(一)生態環境系統功能弱,致貧、返貧狀況與自然災害的惡化性高度關聯
1.水土流失問題依然嚴重。雖然土地覆被狀況大為改善,但其生態功能總體還處于弱勢或者退化狀態。從林分面積看,八個貧困縣成熟林、近熟林僅占5.4%,大部分鄉、村成熟林、近熟林砍伐殆盡,90%以上為幼齡林,森林演替幼齡化,其水土維護力、水土流失遏制能力低下,年土壤流失量高達1 920萬噸,相當于一年沖走8.4萬畝農田耕作層;水土流失面積已達到521平方公里,占總面積的32.8%[3]。
2.生態環境系統安全狀態仍在惡化。其最大表現就是自然災害頻率加快,成災加重。旱災由20世紀五六十年代的兩年一次,演化為七八十年代的三年兩次,進而惡化為90年代后至今的“旱災年年有,兩年一大旱”,尤其是夏秋連旱,成災不斷加重。洪澇災害: 20世紀六七十年代六年一遇,至80年代三年一遇,90年代后至今已經惡化為三年兩遇。2002―2007年《湘西統計年鑒》載明,從2002―2007年八個貧困縣因災缺糧人口分別為64.8萬人、89萬人、42萬人、95.5萬人、67.1萬人、55萬人,分別占當年農業人口的29.5%、40.3%、19%、43.4%、30.6%、24.6%;2000年以來,八縣原生性絕對貧困人口一直在15萬人左右徘徊,超過50萬人的低收入人口一直在貧困線上下掙扎,一些特困村的返貧人口超過了脫貧人口,人均收入低于甚至大大低于貧困線;一部分剛剛解決溫飽的貧困人口不僅未奔向小康,反而重新返貧,因災返貧人口一直保持在16萬人以上。致貧、返貧狀況與自然災害惡化性的高度關聯狀態,不僅殘酷地昭示了區內資源環境承載能力及其內部傳統農業生產的自然限度,也表明了貧困地區人口自我發展能力和創造活力的缺乏和缺陷。
(二)對資源環境高度依賴,直接危害生態環境系統的良性演替狀態
1.生計、生活方式樸野、落后,依賴并危害著居住區域的自然資源。在武陵山區,刀耕火種、焚山而墾、順坡種植、自然放牧等原始生計方式仍然可見,尤為嚴重的是伐木燒炭、伐木作柴薪的遺風根深蒂固,成為吞噬林木資源的“無底洞”。在八個貧困縣,至今大量農民還在沿襲祖輩的方法用樹木作柴薪燒制磚瓦,按常規每裝三萬匹的瓦窯一次燒掉的樹木近十個立方米;在農民生活用能結構中,迄今全燒柴的農戶仍超過八縣總農戶的70%,已建沼氣的退耕農戶數只占退耕農戶總戶數的23.7%,具備條件建沼氣而仍然燒柴的退耕戶數占退耕農戶總數的38.5%[2],在一些土家苗寨已經出現柴薪消耗量大于林木生長補給量,退耕還林的推進速度趕不上林木消耗速度的現象。
2.從業人員就業結構演進緩慢,以土地為生而過度墾殖現象極具頑固性。在八個貧困縣,人們仍主要以世代相襲的經驗和技能依賴土地為生,產業結構分化緩慢,農業勞動力高度集中(見表1)。第二次全國農業普查主要數據公報(第五號),在全國農村從業人員中,從事第一產業的占70.8%;從事第二產業的占15.6%;從事第三產業的占13.6%[4],而2007年湘西八縣農村從業人員中還有89.5%從事第一產業。在貧困村貧困戶農業勞動力的密集程度更高。湘西州統計局農村調查隊在八縣農村固定觀察點的統計資料表明,2007年人均年純收入低于貧困線的貧困戶,在第一產業就業的勞動力達92.5%,第一產業的投工量占家庭投工總量的93.7%,而其地理環境特征則決定了單位土地的產出能力始終非常有限,“生存性”需求構成了“邊際土地開發”行為持久的推動力,八個貧困縣的實際農用地大大超過宜農地,至2007年末必須退耕還林的土地仍然在大面積墾殖,其中25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地面積仍達79.1萬畝,占耕地面積37.7%[2],在有些地方甚至還出現退耕地復耕現象。
3.接續產業發育滯緩,難以制止向生態環境的索取行為。顯然,只有滿足貧困人口的基本生產需要,能夠從生產中獲得較為穩定的收入,才能談得上生態環境的保護。在八個貧困縣,退耕還林工程逐年穩步推進,但后續產業的培育、配置卻嚴重滯后,退耕農戶大多缺乏新的收入來源渠道。2000―2007年退耕地造林207.75萬畝,按林種分,86.4%的面積為生態林,僅13.6%的面積為經濟林[2],不僅到采收利用還需要一定時間,相應的接續產業難以推進,而且經濟林果面積散、小、品種混雜、管護技術落后,沒有規模優勢,也不能作為重要的經濟補償來源。迄今農戶家庭經營仍然高度依賴傳統農業,2008年八個貧困縣農村居民人均二、三產業家庭經營收入僅占8.6%,即源于第一產業收入的比重高達91.4%。進一步從八個貧困縣農村居民人均收入構成看(見表2),2000年農業收入、非農業收入、轉移及財產收入占農民人均總收入的比重依次為66.5%、26%、7.5%, 2008年依次為63.4%、26.3%、10.3%[5],即退耕還林實施8年后農業收入占農民總收入的比重只下降了3.1個百分點,而非農收入份額僅提高了0.3個百分點。近幾年在我國農民總收入中非農收入所占份額已超過農業收入的份額,農民收入增長越來越依賴于非農收入,而貧困農村則呈現出與全國農村經濟發展階段的嚴重非均衡性。生存與發展是每個人的自然合理要求,由于新的勞動收入“機會”或增收“渠道”一直處于“欠缺狀態”,要減輕生態環境壓力,遏止退耕農戶向大自然索取行為何其艱難!
4.勞動就業轉換能力和潛能普遍缺乏,減輕生態環境壓力的條件、機會和空間都十分有限。勞動就業地域的、產業的和職業的轉移是需要相應能力的,或需要通過教育和培訓來改善就業能力的。從八個貧困縣情況看,所處環境邊遠閉塞,文化教育落后,職業培訓缺乏,居民勞動技能與生產能力獲得仍主要處于祖傳父教的慣性狀態。據湘西州“第二次全國農業普查主要數據公報”,八個貧困縣農村勞動力平均受教育年限僅7.3年。其中文盲率高達10.7%,小學程度占39.6%,初中程度占41%,高中及以上程度僅8.7%,遠低于全國農村勞動力平均教育水平,并且絕大部分勞動力未參加過培訓,其勞動技能還停留在自然經濟農耕技術水平上。而經濟貧困又相對普遍地缺乏人力資本的投資能力。截至2008年,八個貧困縣農民人均純收入2 574元,僅及全國農民平均收入水平的54.06%,農村居民恩格爾系數高達62.2%,“貧困聚居”問題仍然嚴重存在。根據我們對生活在“小溪國家級自然保護區”內的19個土家族特困村的調查,在農戶勞動力資源中,不識字或識字很少的占28.7%,小學文化程度的占36.4%;有超過20%的貧困農戶不能送孩子完成義務教育,而小學階段學齡兒童輟學率也達到16.1%。2007―2008學年《湘西自治州各級各類學校綜合統計》資料表明:八縣所轄貧困鄉、貧困村初中輟學率仍在15%以上;八縣初中畢業生升入普通高中的比率僅為31.8%,比全國平均水平低了10個百分點,而升入職業高中的比率只為16.63%,僅及全國平均值的44.9%。加之“貧困文化”的羈絆和阻隔,其在業人口和求業人口與主流社會的接觸機會很少,社會資本存量很低。雖然統一的勞動力市場環境及自由契約雇傭制為貧困農戶勞動適齡人口異地轉移就業提供了制度條件,但在勞動市場的競爭中,貧困農村的絕大多數勞動者與其他勞動者并不是處在同一起跑線上,很多人因不具備相應的能力條件,或者在勞務、就業機會的競爭中首先被排斥出去,被迫又回到農村和傳統農牧業中(這或許就是近年來湘西八縣農村第一產業從業人員比重非但未減少而逆勢增加的主要原因,見表1;或者只能從事勞動簡單、勞動強度大而收入少的行業和工種,其低收入狀況也使其下一代難以接受應有的教育和培訓,而改變脆弱的人口生態環境關系。
顯然,貧困地區生態環境惡化狀況并不是孤立的現象,它一方面與其脆弱的自然環境背景相聯系,而缺乏或不具備生產和再生產基礎與條件;另一方面與當地居民對資源、環境和傳統農牧業的高度依賴相聯系。由于其生產、生計方式對環境資源的過分依賴,加劇了生態系統劣化和嚴重失衡;也因為對傳統農業生產的高度依賴,勞動力不得其用而成為居住區域資源環境好轉最具破壞力的因素。綜上所述,我們有充分的理由認為,貧困農村生態環境治理成果的維護,必須依賴勞動力流動。通過勞動力的產業轉換、職業變換和就業空間的轉移,促成當地人生活、生產方式的根本性變革,達到當地居民的生產活動和生計方式與資源環境承載能力及再生能力相協調,并實現人力資本的不斷增殖而達到人口與資源環境之間組合的不斷優化。然此,必須依賴國家針對性的就業援助制度安排。
二、維護貧困地區生態環境必須實行就業援助制度
2007年8月9日,國務院發出關于完善退耕還林政策的通知(國發〔2007〕25號),其政策內容:一是繼續對退耕農戶直接補助。即現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后,中央財政安排資金,繼續對退耕農戶給予一個周期的現金補助,并與管護任務掛鉤;二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。從2008年起,中央財政8年集中安排一定規模資金,主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造,并向特殊困難地區傾斜。其政策實施的目的就在于,鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的突出問題。顯然,這些相對普惠性的宏觀政策,還不足以改變貧困地區農村人口對資源環境的高度依賴狀態,不能改變貧困農村脆弱的人口生態環境關系。國家給予貧困地區農村改善生態環境的扶助,還必須針對其自然、人文、經濟因素的特殊性,實施勞動就業援助制度。
就業援助,就是對弱勢群體就業的一種幫助,幫助這些就業困難人群實現就業和再就業。由于我國絕大多數農村人口至少擁有一份承包地或口糧田,一直以來,政府有關部門和大多數專家認定的就業援助對象主要指城市下崗和失業人員、農民工、女性就業者以及殘疾人中的就業困難群體,并未包容貧困地區農村勞動力人群。以往政府扶貧行動中的農民夜校、農業技術培訓項目及其他各種短期培訓班,無疑有改善貧困地區人力資源和勞動人口就業的作用。但是,可作為培訓的資源并不能或不足以為貧困地區全體農村勞動力提供職業教育培訓的福利保障,實際上能夠受惠的對象非常有限,而又缺乏針對性。在貧困地區農村反貧困的制度體系中應該有專門的就業援助制度安排,給予勞動適齡人口以拓展生存、發展空間的必要條件、機會和能力性援助。
(一)對于勞動年齡之內的“勞動人口”和“求業人口”,給予職業技能救助
無論對于個人還是家庭,生存技能的增強都是避免貧困危害,消除對自然資源、環境和傳統農牧業高度依賴性的可靠途徑。在貧困地區農村,不僅需要由政府提供免費的職業技能培訓機會,并給予就業年齡貧困人口培訓生活補貼,保證所有就業年齡人口接受技能培訓的可及性,而且需要由政府統籌培訓工作,保證并強化職業技能培訓效應。其關鍵性措施應該包括:
1.在貧困地區農村建立廣覆蓋、多層次、多形式的“貧困人口習藝所”。其一,職業教育向農民技能培訓延伸和發展,尤其是將政府主導的部門職教資源、城鄉職教資源、中高職教資源納入當地農民技能培訓規劃,作為培訓農民的載體和陣地,形成農民技能培訓與職業教育一體化的網絡。其二,依托“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農民培訓”、“扶貧培訓”等載體及其優惠政策,在貧困縣增加貧困勞動力培訓中心和相應的培訓點,爭取每個鄉(鎮)至少應辦好一個扶貧培訓基地,每個村辦好一個扶貧培訓點。同時,壯大農科教中心、農業技術推廣站和農機站等,形成多層次的培訓網絡。其三,采取聯合、連鎖等辦學模式,推動骨干示范性中等職業學校和縣級就業訓練中心發揮輻射作用,與薄弱職業學校或培訓點聯合培訓貧困戶的勞動適齡人口,以強帶弱;與有條件的鄉鎮化技術學校連鎖辦學,方便勞動適齡人口就近接受職業教育和技能培訓。其四,支持民辦職業技能培訓網絡加快發展。一方面,按照鼓勵發展公益事業的有關規定,對于民間資本參與貧困地區農村勞動適齡人口培訓給予更大的政策空間,在征用土地和建設配套及信貸等方面,給予與公辦培訓機構同樣的優惠政策,以及與公辦職業學校同等的法律地位,使其具有完整的產權權能。另一方面,推進“民辦公助”培訓形式,采取補助、培訓券、報賬制等方式,對貧困農戶勞動適齡人口進入民辦職業培訓機構進行適用技術、職業技能培訓予以支持。培訓券計劃的最早提出者米爾頓?弗里德曼(Friedman,1955)建議,政府與其直接資助和開辦公立學校,不如向貧困家庭分配代用券,用代用券去購買他們所選擇的學校的教育培訓。引入市場經濟的競爭機制后,培訓機構可能更具有創新精神,培訓的整體質量也會提高[6]。
2.采取行之有效的培訓模式,強化職業技能培訓。主要包括:(1)“定單式”培訓。由社會、企業提出用工計劃和培訓任務,由政府的專門培訓機構根據勞動適齡人口的生理性特征、文化程度、技能水平與能力,有針對性地組織培訓,實現從業技能培訓與上崗就業的有機銜接。(2)“證券式”培訓。以獲得相應的職業資格合格證為條件,政府將一定面值的“勞務培訓券”無償地發給貧困農戶的勞動適齡人口,由他們根據勞務市場需求和自己的基礎、興趣,憑券自主地選擇培訓機構、培訓內容進行培訓,以此增強對職業技能有償培訓的有效需求能力,從而擴大貧困農村就業培訓資源、培訓規模,提高培訓質量。(3)“基地式”培訓。根據貧困地區農村農業結構調整優化、農村二、三產業發展等實際需要,組織專家、“雙師型”教師、專業技師等下到基地,緊貼當地農業發展、農村分工分業的實際需要,針對性地提供實用技術培訓、技能培訓、資格培訓,從根本上促進貧困農村從業人員的從業結構轉換和優化。(4)“遠程式”培訓模式。即充分發揮現代教育技術手段的作用,把多層次、多形式的“貧困人口習藝所” 辦成培訓貧困地區農村勞動適齡人口的網絡培訓中心;抓住國家全面實施農村義務教育學校、中等職業學校教學設施標準化建設工程,利用閑置時的鄉鎮學校對勞動適齡人口進行現代遠程教育培訓;勞動保障部門與地方電視臺、電合,以廣播電視節目、廣播電視講座等形式開展輔培訓,促成貧困農村勞動適齡人口共享網絡優質教育培訓資源。
(二)對于基礎教育階段“就學人口”,給予“9+2”或“12+1”教育救助
1.義務教育與勞動預備制教育培訓相銜接,對貧困地區農村新生勞動力實行免費的勞動預備制教育培訓。即建立健全以政府為主導的職業教育救助制度,對貧困地區農村未繼續升學的初、高中畢業生強制參加2年和1年的職業技術教育培訓,并予以學費全免和生活費補貼,確保每一個新增勞動者在就業之前都能接受職業教育培訓。
2.改變職業教育和培訓的低成就現象,強力推行職業資格證書制度。即適應勞動準入制度的推行,力促貧困地區農村職業教育培訓的師資隊伍結構優化,切實提高職業教育培訓能力,并緊貼地方經濟發展和就業需求,對“9+2”或“12+1”教育救助項目對象在職業教育培訓期間強力推行職業資格證書制度,促使他們為實現有效就業做積極準備,盡可能地助推這些新生代勞動力成為永久性轉移群體。
如果說,國家面向貧困地區農村現有勞動力而開展就業能力、職業轉換能力振興行動,這只是一種補救措施,而對其新生勞動力提供職業技術教育和職業技能培訓機會,則是造就新型勞動者,改變世襲生計方式和貧困現象的治本措施,國家應該將貧困地區農村的教育救助工作向義務教育后的職業教育延伸,這必然對保護貧困地區生態環境具有非常重要的影響力度。
(三)對于“勞動適齡人口”,給予就業流動的服務援助和機會援助
1.建立、健全就業服務體系。(1)建立貧困農村基層就業服務組織網絡。為改變貧困地區農村職業信息的封閉狀態,實現有勞動能力的貧困人口與新的就業崗位的溝通和有效連接,在各鄉(鎮)設立勞動就業服務站,建立勞動力流動服務工作平臺,對其勞動適齡人口開展個人素質和職業能力的測試、評價;幫助他們了解職業特點和要求,進行職業選擇指導;提出針對性的培訓建議,促進勞動力資源的合理配置。并在貧困村、組設立勞務信息點,開設轉移就業政策、招用工信息服務窗口,為其勞動適齡人口提供便捷、免費的就業信息、職業介紹和咨詢服務。可參照國有企業下崗職工再就業服務待遇,為貧困戶每個勞動適齡人口免費提供一次就業指導、三次就業信息服務和就業、再就業職業培訓機會。(2)綜合服務和保護。基層勞動保障和就業服務部門既應積極與本地計生、農業、公安、交通等部門加強協調、銜接,“一攬子”地解決好外出務工者的“難點”問題,降低外出務工成本;也應加強與輸入地勞動監察部門、公安、工商、農村勞動力維權服務中心的合作,及時為外出務工者提供勞動維權服務,避免“黑廠”、“黑店”、“黑中介”的侵害行為;還應協同民政部門、基層政府,切實解決好外出務工者的家庭實際困難,積極探索留守老人贍養、子女入學、生產和生活互助等具體辦法,解除外出務工者后顧之憂。
2.政府安置、支持和扶持,提供或創造勞動力流動機會。(1)就業承諾。勞動保障服務部門對經過轉移培訓合格,身體適合,有轉移就業需求而不挑不揀的培訓對象,實施就業承諾制度,保證其盡快獲得新的勞動機會,以此增強勞動適齡人口參加培訓的動力。(2)創業扶持。對通過“創業培訓”的貧困者創辦小型或微型企業、家庭作坊、個體經營及其他自我就業形式,參照執行城鎮失業人員自謀職業和自主創業的扶持政策,提供小額擔保貸款,由政府提供財政貼息;予以三年稅費免征、市場行政性管理費優惠和跟蹤扶持服務。(3)就業機會優先。政府鼓勵沿海發達地區和大中城市按照同等優先的原則,積極吸納貧困地區農民工在本地區就業,按招用人數給予企業政府獎勵和相應的稅費減免。同時,在財政上鼓勵城鎮公益性就業崗位優先招用貧困地區農民工,給予公益性崗位補助。(4)就業機會開發。尤其需要采取財政、信貸扶持和稅收優惠等政策,培植和扶持農業龍頭企業,推進貧困地區農業產業化,力促貧困農村內部、農業內部分工分業的發展。特別是對于適應市場需要,能夠提高產業層次、帶動千家萬戶生產和增加收入的農產品加工業;能夠發揮貧困地區可再生資源優勢、實現開發性就業的資源開發型產業,國家應給予必要的政策扶持,地方政府應創造良好的政策環境和投資條件,這些實際上都加大了對貧困農村就業援助的力度,具有良好的生態維護實效。
基金項目:國家社科基金項目“武陵山區農村從‘貧困’向‘小康’邁進的基本思路探析”(05BMZ003)的階段性成果。
參考文獻:
[1]樊懷玉,郭志儀,李具恒.貧困論――貧困與反貧困的理論與實踐[M].北京:民族出版社,2002: 136―138.
[2] 湘西州林業局,統計局,發改委.湘西州退耕還林工程有關數據核查情況報告[R] .2008,(03).
[3] 曾慶祥,解宗印.湘西生態與旅游研究[M].西寧:青海人民出版社,2005:108―111.
[4] 國家統計局. 第二次全國農業普查主要數據公報(第五號)[EB/OL].(2008-02-27).
[2008-12-07].stats.省略/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227_402464718.htm.
[5] 湘西自治州統計局.湘西統計年鑒2008[Z].2009,(06):127.
[6] Neil Gilbert,Paul Terrell. Dimensions Of Social Welfare Policy.黃晨熹,周燁,劉紅譯.上海:華東理工大學出版社,2003:8.
