時(shí)間：2023-06-01 09:08:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：綠色GDP中小城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 前言
當(dāng)前世界正在如火如荼的進(jìn)行著大規(guī)模的城市化建設(shè)。從20世紀(jì)至今，全球城市化水平從世紀(jì)初的15% 飆升到世紀(jì)末的50%。21世紀(jì)更是被譽(yù)為“城市的世紀(jì)”城市發(fā)展趨勢(shì)不僅會(huì)對(duì)周邊的自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，由城市化帶來(lái)的環(huán)境改變對(duì)生活在城市里的人類也帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)[1]。近50年來(lái)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了10多倍，但礦產(chǎn)資源的消耗卻增長(zhǎng)了40多倍。[2]
基于上述問(wèn)題，各國(guó)學(xué)者和科學(xué)家積極地研究如何高效節(jié)約的利用能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人類和城市的未來(lái)永續(xù)發(fā)展。這其中比較有影響的是以減少碳排放和以生態(tài)足跡理論為主要理論基礎(chǔ)的一系列研究。綠色GDP理念便是其中一個(gè)重要的部分。
綠色GDP也稱為可持續(xù)收入(Sustainable Income-SI)，，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用就是綠色GDP，其基本思想最早是由希克斯在其1946年的著作中提出的。[3]2009年在丹麥哥本哈根召開(kāi)的世界氣候大會(huì)，中國(guó)做出了到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳的排放量降低40%的承諾。[4]
在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，許多中小城鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。首先未對(duì)自身，歷史基礎(chǔ)，資源稟賦考慮很多。貪大求洋，不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目拉大城鎮(zhèn)框架。[5]一些中小城鎮(zhèn)忽略了城市化與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大肆圈占土地搞新區(qū)開(kāi)發(fā)。導(dǎo)致大量土地長(zhǎng)期擱荒浪費(fèi),本來(lái)具有優(yōu)質(zhì)綠色本底的地區(qū)造成了嚴(yán)重的破壞。
綠色GDP理念通過(guò)以下幾點(diǎn)改善城市：
（1）研究城市總體生態(tài)格局，對(duì)城市用地的開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制，使城市集約高效的利用土地，防止造成攤大餅的現(xiàn)象。
（2）大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以減少產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
（3）加強(qiáng)建設(shè)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是城市具有完善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市抵抗環(huán)境污染和吸收碳排放的能力。
（4）改善路網(wǎng)體系，建立以公交系統(tǒng)和綠色慢行系統(tǒng)的為主導(dǎo)的綠色出行方式。
2 瓊中縣發(fā)展現(xiàn)狀分析
瓊中縣位于海南省中部，正處于海南島的“生態(tài)綠心”，境內(nèi)森林覆蓋率高，擁有良好的生態(tài)本底。2010年縣域人口21萬(wàn)、縣城城區(qū)人口5萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率0.75%[7]。
表1 瓊中縣城市發(fā)展的SWOT分析
3 發(fā)展策略
營(yíng)根鎮(zhèn)不僅被瓊中縣域范圍內(nèi)四大旅游片區(qū)所包圍，是黎苗文化風(fēng)情帶的重要節(jié)點(diǎn)，而且其自身有豐富的自然人文資源。規(guī)劃以旅游為導(dǎo)向，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群。在旅游六要素：食、住、行、游、購(gòu)、娛協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把旅游開(kāi)發(fā)與飲食業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同規(guī)劃發(fā)展。
3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣特色產(chǎn)業(yè)。瓊中旅游資源豐富，旅游業(yè)是瓊中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)出了特色化的趨勢(shì)。圍繞著海南建設(shè)國(guó)際旅游島，瓊中提出了“山水優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、山區(qū)特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁”，瓊中作為海南島三江源頭的生態(tài)中心，黎族苗族文化傳承發(fā)展的重要基地以及宜居的生態(tài)勝地的旅游特色，旅游業(yè)將成為瓊中發(fā)展的新的方向。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扶貧開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技含量， 由粗放低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水果種植業(yè)。初步創(chuàng)建“五月荔枝，七月龍眼，九月綠橙”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)建設(shè)綠橙基地，突出“綠橙節(jié)”品牌效益。（圖10）
基于綠色GDP理論下的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是把生態(tài)因素考慮進(jìn)來(lái)。不能再繼續(xù)以往的發(fā)展道路，片面追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那樣的結(jié)果可能會(huì)換來(lái)短期的“繁榮”，但卻很可能永久失去可持續(xù)發(fā)展所賴以存在的基礎(chǔ)。
發(fā)展資源型精、深加工業(yè)，包括南藥、竹藤、茶葉、橡膠、 水果、木薯等加工，從中培育一批“龍頭”企業(yè)。發(fā)展高科 技綠色產(chǎn)品加工業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，高度強(qiáng)化生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境無(wú)害化處理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高聚集效應(yīng)。（圖11）
現(xiàn)代物流業(yè)是計(jì)加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、金融等服務(wù)功能為一體，運(yùn)用先進(jìn)的組織形式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計(jì)劃管理、配送的新型服物業(yè)，成為合理配置資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。（圖12）
3.2縣域體系發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)本底縣域范圍以生態(tài)為建設(shè)本底，強(qiáng)調(diào)瓊中海南生態(tài)中心的地位。優(yōu)化交通縣域范圍以貫穿全縣縱橫交通為交通骨架，發(fā)展遍布全縣的支狀交通。中心突出強(qiáng)調(diào)營(yíng)根鎮(zhèn)在全縣區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)等各方面的中心作用。合理布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿主要交通網(wǎng)絡(luò)沿線發(fā)展，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施。在整體上認(rèn)清了生態(tài)本底和山水格局，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)山體，水體，植被等場(chǎng)地要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“十”字型生態(tài)內(nèi)核和城市生態(tài)屏障。以緊湊城市和田園城市理論為依托對(duì)城市進(jìn)行合理布局。形成土地高效混合利用。（圖13）
3.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色開(kāi)放空間發(fā)展戰(zhàn)略
營(yíng)根鎮(zhèn)地形起伏較大，主要為丘陵地貌，山清水秀，空氣質(zhì)量上佳，是理想的生活環(huán)境居所。通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體、山體、植被等場(chǎng)地等景觀要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“X”字型的綠色開(kāi)發(fā)空間。將水系、農(nóng)田、森林、綠地等生態(tài)開(kāi)放空間聯(lián)系起來(lái)，并且與城市建設(shè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間。（圖14、圖15）
4 總結(jié)
瓊中縣城概念性總體規(guī)劃的過(guò)程緊扣綠色GDP理念，深度發(fā)掘海南省瓊中縣低碳策略對(duì)我國(guó)小城市生態(tài)城市的發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒意義。由于各項(xiàng)低碳策略的實(shí)施均考慮了與現(xiàn)狀的密切結(jié)合，并且注重規(guī)劃理念貫穿在規(guī)劃的始終，從而確保了各項(xiàng)略能夠落到實(shí)處，是生態(tài)城市研究的一種新的嘗試。對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性。研究是有益的補(bǔ)充與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 我國(guó)中小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路探索王瑋2005年中國(guó)環(huán)垅資派法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))( 2005. 8. 5}9.江西枯州)論文集
[2] 生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思考趙恩超 包景嶺 土小春
[3] 長(zhǎng)沙市宜居城市建設(shè)與城市生態(tài)系統(tǒng)耦合研究胡伏湘
[3] 綠色GDP的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其辨析高敏雪中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào) 2004年第3期
[5] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及加快發(fā)展的途徑丁登林
關(guān)鍵字新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、背景分析
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化最基層單元、新農(nóng)村建設(shè)組織中心和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要空間載體，小城鎮(zhèn)建設(shè)將從根本上改變鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)涵，消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)差別，為新型城市化道路提供必要的準(zhǔn)備。
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州瑞安片區(qū)西部山區(qū)，作為溫州市50余個(gè)中心鎮(zhèn)之一，是建設(shè)1650網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的重要組成，也是溫州推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和功能平臺(tái)。研究其發(fā)展戰(zhàn)略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮(zhèn)在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，也希望能為其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供參考。
2發(fā)展條件
作為瑞安西北片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚的片區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、內(nèi)涵深厚的文化資源，以及良好的特色產(chǎn)業(yè)資源和原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2.1區(qū)位條件
湖嶺鎮(zhèn)位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區(qū)、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設(shè)步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國(guó)道西遷建等重大交通設(shè)施建設(shè)，區(qū)位及交通條件將獲得較大改觀，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
2.2生態(tài)環(huán)境
湖嶺作為浙江省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，山巒疊嶂，水網(wǎng)密布，竹林、稻田、村莊構(gòu)成山水田園畫(huà)卷。已成功創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個(gè)，瑞安市級(jí)以上“千百生態(tài)村”60個(gè)，生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時(shí)代。經(jīng)過(guò)數(shù)千年傳承，形成了傳統(tǒng)文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現(xiàn)代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展
湖嶺具有良好的牛產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展條件。湖嶺牛飼養(yǎng)、交易及牛肉制品加工產(chǎn)業(yè)有著悠久的歷史；工藝品加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品體系完善；湖嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?；有山水風(fēng)光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
3、制約因素
在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化背景下，湖嶺鎮(zhèn)正處在新發(fā)展平臺(tái)上，可以在更大的空間上整合資源促進(jìn)發(fā)展，也可以充分利用各級(jí)地方政府扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策加快發(fā)展。但是同時(shí)，需要清醒的認(rèn)識(shí)到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區(qū)域發(fā)展同質(zhì)困境
圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)功能等領(lǐng)域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能等都有同質(zhì)化的可能，勢(shì)必會(huì)陷入同質(zhì)發(fā)展、低效發(fā)展和盲目競(jìng)爭(zhēng)的困境。
3.2資源開(kāi)發(fā)利用低效
從資源稟賦來(lái)看，湖嶺具有突出的山水風(fēng)光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農(nóng)業(yè)資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態(tài)環(huán)境資源，同時(shí)也具有良好的牛、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)資源，但未加以良好的利用，開(kāi)發(fā)利用率低。
3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放
湖嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高投入、高污染、低收入為特征，發(fā)展模式落后且粗放。牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖不規(guī)范、交易規(guī)模小、加工企業(yè)附加值低；工藝品加工產(chǎn)品檔次低、安全隱患和環(huán)境污染大；農(nóng)業(yè)方面效益不高，空間受限。
3.4生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄
湖嶺自然生態(tài)基地較好，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，如潮基制革水污染嚴(yán)重、靈溪造紙作坊下游水質(zhì)污染、工藝品生產(chǎn)空氣污染以及農(nóng)家樂(lè)建設(shè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重。
4、戰(zhàn)略定位與路徑
研究認(rèn)為，湖嶺鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮(zhèn)體系的空間格局之下，通過(guò)資源整合，突出文化融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，研究將湖嶺戰(zhàn)略定位為：特色產(chǎn)業(yè)和文化相融合的生態(tài)宜居型旅游城鎮(zhèn)。并提出以下戰(zhàn)略路徑：
4.1謀劃“三個(gè)整合”促進(jìn)片區(qū)資源開(kāi)發(fā)
通過(guò)有效整合空間、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)資源，加快片區(qū)開(kāi)發(fā)和提升。有效整合空間資源，通過(guò)農(nóng)房集聚和舊集鎮(zhèn)改造，以及荒地和廢棄地利用，科學(xué)統(tǒng)籌片區(qū)用地需求，給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、農(nóng)房集聚、城鎮(zhèn)新居住區(qū)塊用地傾斜；有效整合產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一謀劃，分步開(kāi)發(fā)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合；有效整合文化資源，通過(guò)整合區(qū)內(nèi)各種優(yōu)秀文化，進(jìn)行有效的策劃和宣傳，樹(shù)立發(fā)展特色。
4.2踐行“三業(yè)共融”促進(jìn)城鎮(zhèn)實(shí)力提升
在湖嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，突出旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，并促進(jìn)旅游業(yè)同湖嶺其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將文化元素、山水風(fēng)光和特色產(chǎn)業(yè)融入旅游產(chǎn)品體系，培育旅游業(yè)成為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系。大力引導(dǎo)牛產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、工藝品加工產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快配套設(shè)施載體建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。
4.3開(kāi)展“三城共建”促進(jìn)城鎮(zhèn)特色彰顯
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品等特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)；依托片區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和休閑旅游景點(diǎn)，體現(xiàn)休閑文化，迎合都市人群對(duì)慢節(jié)奏生活的需求，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑城鎮(zhèn)；大力保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重將生態(tài)文化融入新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)。
4.4落實(shí)“三項(xiàng)政策”促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌轉(zhuǎn)變
實(shí)施交通道路配套建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，加快融入?yún)^(qū)域快速交通路網(wǎng)，提升全鎮(zhèn)各片區(qū)道路通達(dá)度和旅游景區(qū)道路等級(jí)；實(shí)施公共設(shè)施配套工程建設(shè)，以鎮(zhèn)政府搬遷為契機(jī)，實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文體、及民政等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚需要，改善民生福祉；實(shí)施市政設(shè)施配套建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)給排水、垃圾、污水、電力和能源設(shè)施，提升城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。
4.5實(shí)施“三大整治”促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境改善
在湖嶺城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要將生態(tài)保護(hù)做為關(guān)系湖嶺發(fā)展前途的戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)考慮，確保生態(tài)環(huán)境不受過(guò)度破壞。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)環(huán)境整治，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地、森林等生態(tài)敏感區(qū)，確?？傮w環(huán)境良好；實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，著力引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污染集中處理；大力實(shí)施小流域治理和山塘水庫(kù)整治工程，改善水庫(kù)、溪流沿岸生態(tài)環(huán)境和自然面貌。通過(guò)生態(tài)環(huán)境整治改善，促進(jìn)片區(qū)發(fā)展環(huán)境提升,使優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為湖嶺最具吸引力的優(yōu)勢(shì)資源。
重慶庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)特點(diǎn)
根據(jù)1997年5月《三峽工程原四川庫(kù)區(qū)不同水位段移民遷建安置進(jìn)度及分期投資安排規(guī)劃意見(jiàn)》，重慶庫(kù)區(qū)淹沒(méi)及損失主要有三個(gè)特點(diǎn)：
淹沒(méi)損失數(shù)量大
三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)涉及重慶市的萬(wàn)縣區(qū)、涪陵區(qū)、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、開(kāi)縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長(zhǎng)壽、渝北、巴南、重慶市區(qū)、江津共16個(gè)區(qū)縣。
全市庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下居住人口72.85萬(wàn)人，占全庫(kù)的85%；其中農(nóng)村29.29萬(wàn)人，占全庫(kù)的86%；城鎮(zhèn)人口37.09萬(wàn)人，占全庫(kù)的82%。
全市庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及城市兩座，縣城7座，集鎮(zhèn)107個(gè)。其中有5座縣城和52個(gè)集鎮(zhèn)需要全遷。到2009年直接淹沒(méi)人口達(dá)到103萬(wàn)人。
淹沒(méi)房屋總面積2927.53萬(wàn)平方米，占全庫(kù)的85%；其中農(nóng)村872.53萬(wàn)平方米，占全庫(kù)的84%；城鎮(zhèn)1409.1萬(wàn)平方米，占全庫(kù)的83%；工礦企業(yè)643.64萬(wàn)平方米，占全庫(kù)的91%。
淹沒(méi)耕園地(耕地、園地、河灘地)360954畝，占全庫(kù)的86%。
受淹公路總長(zhǎng)891公里，占全庫(kù)的82%；高壓輸電線1223公里，占全庫(kù)的68%；通信線2957桿公里；占全庫(kù)的84%；廣播線4175桿公里，占全庫(kù)的88%；港口、碼頭653處；水電站裝機(jī)80984千瓦，占全庫(kù)的86%；抽水站裝機(jī)18432千瓦，占全庫(kù)的98%。
淹沒(méi)損失分布不均衡
首先，就不同水位看，主要實(shí)物指標(biāo)在2003后比重太大。如135米線下，農(nóng)村淹沒(méi)人口只占14%，房屋只占13%，耕園地只占25%；城鎮(zhèn)主要是巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、豐都，萬(wàn)縣、涪陵、忠縣只是部份淹沒(méi)；在1387家企業(yè)中，只有522家，占總數(shù)的37.6%；而135米水位線以上淹沒(méi)量就很大，如果按分期蓄水位安排移民任務(wù)，則最后幾年移民的高強(qiáng)度很難完成。
其次，區(qū)縣之間的不平衡性也十分突出。長(zhǎng)江干流臨江城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目往往以縱向淹沒(méi)涉及為主；開(kāi)縣等地到175米水位(特別是后期)橫向淹沒(méi)涉及突出。部分區(qū)縣城鎮(zhèn)淹沒(méi)相對(duì)集中。
淹沒(méi)影響不確定因素很多
如滑坡問(wèn)題，有的區(qū)縣地質(zhì)條件成熟，可以對(duì)滑坡對(duì)象體作進(jìn)一步研究，但淹沒(méi)區(qū)的滑坡處理方案還不完全清楚，淹沒(méi)涉及的孤島、塌岸等問(wèn)題還沒(méi)有處理方案。半淹沒(méi)城鎮(zhèn)的功能恢復(fù)等問(wèn)題尚待解決。
重慶庫(kù)區(qū)移民與生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略
三峽工程的興建將形成600公里長(zhǎng)的水庫(kù)，因此需要完成百萬(wàn)大移民的艱巨使命，世界上絕無(wú)僅有。歷史重?fù)?dān)落到了重慶市的肩上，壓力重大，但也機(jī)遇難得。根據(jù)本文前面(編者注：參本刊1999第二期)的有關(guān)論述和基本觀點(diǎn)，為了從根本上完成重慶庫(kù)區(qū)的移民任務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用可持續(xù)發(fā)展移民方針，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略的基本要點(diǎn)是：用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思想，遵循自然和社會(huì)的客觀規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民扶貧，有效地協(xié)調(diào)好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，重視發(fā)展的質(zhì)量、效益和環(huán)境。
必須保證上百萬(wàn)的移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民工作是暫時(shí)的，20年內(nèi)必將完成；移民后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是關(guān)系子孫后代的生存與發(fā)展，關(guān)系整個(gè)地區(qū)繁榮富強(qiáng)的根本。只著眼移民工程，則完成了搬遷就完成了任務(wù)；若著眼于歷史使命，則必須立足于發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”。然而發(fā)展必將增大對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，一旦超過(guò)庫(kù)區(qū)原本脆弱環(huán)境的承受力，必將反過(guò)來(lái)制約和威脅庫(kù)區(qū)人民的生存與發(fā)展，以致造成社會(huì)與政治上的不安定。所以，庫(kù)區(qū)移民必須兼顧暫時(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。
重慶市的區(qū)位比較特殊，自東至西位于三峽工程庫(kù)區(qū)的庫(kù)腹和庫(kù)尾，全都在庫(kù)區(qū)之內(nèi)。尤其是重慶市區(qū)，一個(gè)數(shù)百萬(wàn)人口的特大城市恰好在庫(kù)尾的回水末端。水庫(kù)正常蓄水位成庫(kù)以后，泥沙淤積和水體污染對(duì)市區(qū)的威脅極大，因而對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求特高。
在移民過(guò)程中求發(fā)展，用發(fā)展促移民；在移民與發(fā)展中重環(huán)保，用良好的環(huán)保確保移民與發(fā)展的成功。移民、發(fā)展、環(huán)保三者之間互相促進(jìn)，互相制約，出路只有選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略。移民是硬任務(wù)，發(fā)展是必要條件，環(huán)保是約束條件。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在重慶市的具體化，或者說(shuō)是具有重慶特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。它的具體化與特色主要是側(cè)重了重慶市的特殊區(qū)位，重慶市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和重慶市的特殊使命。
重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想
在重慶市實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)，是把重慶庫(kù)區(qū)建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在特定地域空間的資源，環(huán)境和人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所構(gòu)成的物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)整體。就重慶庫(kù)區(qū)及其關(guān)聯(lián)區(qū)縣而言，重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體融合，以可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，在有計(jì)劃推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的同時(shí)，加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并分步驟積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
首先，移民是硬任務(wù)，時(shí)限性很強(qiáng)，不允許有任何遲延，必須執(zhí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，妥善安置好移民，使移民的生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。重點(diǎn)解決好耕者有其地，居者有其屋，致富有門路三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
其次，移民與發(fā)展不可分，堅(jiān)持在移民安置中帶動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中落實(shí)移民安置。只有立足于發(fā)展，才能拓寬移民安置的空間，才能確保移民安置后的“穩(wěn)得住”。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本途徑。
第三，發(fā)展與保護(hù)同步。在移民遷建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，三峽庫(kù)區(qū)的393億立方米水體一旦重度污染是根本無(wú)法治理的！
第四，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量的特殊重要性。要吸取三門峽實(shí)際移民人口總量為最初設(shè)計(jì)估算人口三倍的教訓(xùn)，從嚴(yán)控制人口數(shù)量。要高度重視人才培養(yǎng)，特別是實(shí)用人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化科技意識(shí)，實(shí)施科技移民戰(zhàn)略；否則，持久的發(fā)展與致富是沒(méi)有保證的。
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：
戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)與任務(wù)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃
生產(chǎn)力布局
農(nóng)業(yè)建設(shè)
工業(yè)建設(shè)
交通建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)
旅游業(yè)
人口與教育
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；環(huán)境
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)也在快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并兼顧當(dāng)代與后代的共同發(fā)展。
2 當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1用地粗放，土地利用效率不高
當(dāng)前，我國(guó)尚未形成關(guān)于節(jié)約用地的調(diào)控機(jī)制，而很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中一味盲目擴(kuò)張，普遍用地較為粗放，其建設(shè)總用地面積和人均用地面積都超過(guò)了規(guī)定的用地指標(biāo)。另一方面，目前小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處，使得土地利用效率不高。目前，很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大都側(cè)重于新區(qū)，而對(duì)舊城改造投入較少，使得城鎮(zhèn)土地再利用率也較低，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。
2.2環(huán)境污染嚴(yán)重
當(dāng)前，我國(guó)很多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍不是很高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大量引入能耗和污染都較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染。此外，目前，小城鎮(zhèn)中仍存在很多亂扔垃圾的現(xiàn)象，且沒(méi)有切實(shí)采取行動(dòng)，有效治理生活污染，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。
2.3小城鎮(zhèn)建設(shè)照搬原有模式，產(chǎn)業(yè)無(wú)特點(diǎn)
從我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)建設(shè)仍是照搬原有的發(fā)展模式，并沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，不僅競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且發(fā)展前景不是很好。
2.4人口凝聚性不強(qiáng)
當(dāng)前，我國(guó)大部分新建的小城鎮(zhèn)人口均較少，從全國(guó)范圍來(lái)看，建制鎮(zhèn)的平均人口并未達(dá)到3000人，且以當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)民為主體，外來(lái)人口非常少。而且，更為嚴(yán)重的是，某些建制鎮(zhèn)的人口甚至有減少的趨勢(shì)。
2.5資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
當(dāng)前，我國(guó)很多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)家、企業(yè)和群眾各出部分資金，也有些小城鎮(zhèn)通過(guò)不合理手段抬高土地出讓價(jià)鉻和征收各種雜費(fèi)來(lái)籌集資金，甚至是通過(guò)違法手段來(lái)集資，不僅達(dá)不到籌集資金的效果，還會(huì)為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏充足的資金支撐，使得很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，難以進(jìn)行招商引資和集中人口。另一方面，也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)政府盲目增設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，反而影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
3 基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性
3.1有利于改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)消耗大量資源自然和能源，并嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而危害整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行，給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以為其營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，使得小城鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)發(fā)得以全面貫徹。
3.2有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既受其環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的影響，又影響著其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。將可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)中，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀協(xié)調(diào)高度制定出具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可行性的小城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期與短期、需要與可能、局部與全局、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，使小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)效益得以充分發(fā)揮，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速、穩(wěn)定高效發(fā)展。
3.3有助于保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益
當(dāng)前，我國(guó)的戶籍制度仍較為僵化，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民往往難以獲得城鎮(zhèn)戶口，因而無(wú)法享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障，從而使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到極大的限制。我國(guó)人口基數(shù)較多，人口，尤其是農(nóng)村人口，增長(zhǎng)速度較快，從而加大了農(nóng)村人地矛盾，加劇環(huán)境惡化?；诳沙掷m(xù)發(fā)展原則建設(shè)小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，有效控制人口增長(zhǎng)，切實(shí)提高人口素質(zhì)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改革現(xiàn)有戶籍制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，從而切實(shí)保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益。
4 利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的策略
4.1科學(xué)合理規(guī)劃土地資源
利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局，宏觀控制城鎮(zhèn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)村莊土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)土地利用年度計(jì)劃，從而有效分配土地資源，協(xié)調(diào)解決各部門的用地矛盾，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
4.2節(jié)約土地資源和水資源
當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較快，數(shù)量和規(guī)模都快速增長(zhǎng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分節(jié)約土地資源。一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有建設(shè)用地的作用，另一方面，應(yīng)通過(guò)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格控制人均占地指標(biāo)，開(kāi)發(fā)利用增量土地時(shí)，應(yīng)將土地資源的建設(shè)、保護(hù)、治理和增值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減少土地資源的占用，并提高利用效率。水是人類生活和生產(chǎn)中不可或缺的寶貴資源，因而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)切實(shí)保護(hù)水資源。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳水資源當(dāng)前情況，警示人們應(yīng)節(jié)約用水。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水資源的再利用，提高水資源利用效率。
4.3營(yíng)造良好的生活環(huán)境
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到人們物質(zhì)生活和精神文化生活發(fā)展的需要，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)布局，既能保證生產(chǎn)性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娛樂(lè)場(chǎng)所，同時(shí)還能對(duì)環(huán)境起到一定的美化作用，從而為小城鎮(zhèn)居民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。
4.4改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資
當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無(wú)償性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，這種方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)。因而，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)投資模式，并建立開(kāi)放性、多元化的投資體制。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性投資，企業(yè)籌資建設(shè)后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設(shè)施項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)，則由小城鎮(zhèn)政府集資建設(shè)。
4.5增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口的凝聚性
由于政策原因，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)人口的凝聚性都不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中，并使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。因而，應(yīng)當(dāng)從政策原因入手去增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口的凝聚性。首要政策問(wèn)題即是戶籍制度。因而，應(yīng)對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行改革，大力推行按照居民屬地和職業(yè)來(lái)劃分戶口類比的舉措。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民如果住所、職業(yè)和生活來(lái)源較為穩(wěn)定，就可以憑身份證辦理遷移和落戶手續(xù)，并能享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的各項(xiàng)權(quán)利和社會(huì)保障。同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)存農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)歸屬劃分，應(yīng)賦予農(nóng)民將其擁有的經(jīng)過(guò)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)的權(quán)利，并且在其戶口遷移后仍可享受到分紅，如果戶口已遷移的農(nóng)民自身有要求，應(yīng)保留其對(duì)土地的承包權(quán)，從而極大地維護(hù)了農(nóng)民群體的勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民遷往小城鎮(zhèn)的積極性。住房問(wèn)題是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民首要解決的問(wèn)題，由于宅基地支出負(fù)擔(dān)較大，因而在一定程度上打擊了農(nóng)民入鎮(zhèn)的積極性。因而，對(duì)農(nóng)民宅基地的使用辦法進(jìn)行改革，以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一開(kāi)展使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，從而緩解遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民的住房壓力，提高其遷移積極性。此外，還應(yīng)對(duì)收費(fèi)行為加以規(guī)范，除了依法納稅外，嚴(yán)禁再向入鎮(zhèn)農(nóng)民收取增容費(fèi)和落戶費(fèi)等費(fèi)用，使得農(nóng)民得以輕裝入鎮(zhèn)，盡快融入城鎮(zhèn)生活。
【關(guān)鍵詞】 重慶“一帶一路”;發(fā)展戰(zhàn)略;協(xié)同路徑;研究
“一帶一路”是2013年9月和10月主席在出訪中亞和東盟期間提出的兩個(gè)構(gòu)想，分別是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰笔悄壳拔覈?guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建中十分重要的一環(huán)，我國(guó)目前，并且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)將會(huì)著重于“一帶一路”的建設(shè)，將內(nèi)陸沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的重視起來(lái)，不斷的加強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！耙粠б宦贰本哂惺志薮蟮难芯?jī)r(jià)值，也將會(huì)是歷史舞臺(tái)上的一筆濃墨重彩。
一、“一帶一路”的戰(zhàn)略背景和戰(zhàn)略構(gòu)想分析
我國(guó)在改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，而這些發(fā)展主要都是來(lái)源于投資以及出口拉動(dòng)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了減速的現(xiàn)象，就務(wù)必會(huì)增加投資，并且鼓勵(lì)出口，而隨著投資的不斷增加和出口量的增加，經(jīng)濟(jì)又會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱的現(xiàn)象，而這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也導(dǎo)致了許多不良后果。在這樣的時(shí)代背景之下，“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展被提出，主席提出，“一帶一路”要與有關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和4國(guó)區(qū)位特征和發(fā)展需求緊密結(jié)合。首先與塔吉克斯坦共同進(jìn)行中國(guó)-中亞天然氣管道d線建設(shè)，合作解決它能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸和糧食安全的發(fā)展瓶頸。其次，要與馬爾代夫合作共創(chuàng)旅游業(yè)的輝煌。再次，與斯里蘭卡合作，啟動(dòng)雙邊自貿(mào)，加強(qiáng)臨港工業(yè)園建設(shè)。最后，協(xié)助印度，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
“一帶一路”已經(jīng)從理念設(shè)計(jì)走向了務(wù)實(shí)階段，中國(guó)沿線各國(guó)一起發(fā)展，不斷的加深合作，實(shí)現(xiàn)共贏。
二、“一帶一路”主要省份發(fā)展戰(zhàn)略
我國(guó)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略涉及我國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)在內(nèi)的16個(gè)省份，其中，西部地區(qū)的省份有10個(gè)，我國(guó)西部地區(qū)所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是十分理想的地區(qū)基本上都是我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的受益方，這些省份根據(jù)自身的實(shí)際條件和需求，對(duì)本省份進(jìn)行了不同的戰(zhàn)略定位。
在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，新疆是核心的區(qū)域，積極建設(shè)進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工的集聚區(qū)，油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地，大型煤電煤化工基地等。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，地理位置極佳，重慶市以鐵、水、空三大樞紐三大口岸和三個(gè)保稅區(qū)為載體，聯(lián)動(dòng)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系的構(gòu)建，讓重慶的對(duì)外開(kāi)放步伐走得更加穩(wěn)健。四川省在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中作為文化中心存在。四川省也因?yàn)閲?guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，從中獲得了發(fā)展的契機(jī)，GDP總值不斷的升高。甘肅省處于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的黃金段，特色的通道經(jīng)濟(jì)，也讓甘肅省成為了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的一大特色。云南省由于地理位置上與南亞、東南亞國(guó)家臨近，所以，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，云南省主要是打造昆明與曼谷、河內(nèi)以及密支那等區(qū)域性沿邊的自由貿(mào)易區(qū)。
三、重慶市“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化研究
1、省際間的發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化
自從“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，來(lái)自于我國(guó)東部和西部的多個(gè)省份都爭(zhēng)相加入，這些省份當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，想要通過(guò)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);也有經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，想要通過(guò)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)調(diào)整本省的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。無(wú)論是出于何種目的，這些省份都牢牢的把握著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，而如何優(yōu)化“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略路徑，也成為了這些省份發(fā)展中的新課題。要想將“一帶一路”的戰(zhàn)略效果達(dá)到最佳，就要從以下幾個(gè)方面來(lái)優(yōu)化“一帶一路”的發(fā)展路徑。
首先，由于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致許多省份為了搶占先機(jī)，在戰(zhàn)略的總體規(guī)劃還未出臺(tái)的時(shí)候就已經(jīng)出臺(tái)了自己的規(guī)劃，這就導(dǎo)致各個(gè)省份之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致了各個(gè)省份之間因?yàn)闋?zhēng)搶而導(dǎo)致國(guó)家規(guī)劃失調(diào)的情況。所以，就目前的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早制定“一帶一路”的戰(zhàn)略總體規(guī)劃，并且深入到各個(gè)省份中去，根據(jù)客觀判斷各個(gè)省份的實(shí)際情況，合理的安排各個(gè)省份的角色，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)象。
其次，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)省際間的“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同，讓發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同的省份實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同發(fā)展，互相促進(jìn)，協(xié)同合作。各個(gè)省份應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不隨意的根據(jù)風(fēng)式轉(zhuǎn)向，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到其他省份的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并且積極的與能夠合作的省份進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。
最后，各省份之間不能固步自封，僅僅將眼光放在自己省份的發(fā)展上，而是應(yīng)當(dāng)將目光放遠(yuǎn)，與其他省份進(jìn)行定期的合作與交流，積極的進(jìn)行互動(dòng)，團(tuán)結(jié)一心，互利互惠，保證各省份之間的經(jīng)濟(jì)暢通，營(yíng)造良好的通商環(huán)境和人才流動(dòng)環(huán)境，積極的進(jìn)行技術(shù)方面的交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展
2、重慶市的發(fā)展戰(zhàn)略路徑探討
“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有宏觀的發(fā)展思維與理念，它以其全新的發(fā)展理念帶動(dòng)著西部地區(qū)的全面發(fā)展，是在我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，具有非常重要的指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思想，它已經(jīng)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神指導(dǎo)，引導(dǎo)著我國(guó)各個(gè)地區(qū)健康發(fā)展。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地的重慶市來(lái)說(shuō)，要明確自身的定位，認(rèn)識(shí)到自己作用黃金水路，擁有三峽水庫(kù)的地理優(yōu)勢(shì)條件，堅(jiān)持六大發(fā)展路徑。
第一、要明確自身的位置，認(rèn)識(shí)到自身在地理位置上的優(yōu)勢(shì)，建立起綜合“鐵、公、水、空”多種運(yùn)輸方式的立體交通網(wǎng)絡(luò)，讓城市的活躍能力更強(qiáng)，加強(qiáng)運(yùn)輸能力。
第二、以重慶市例題的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，建立起對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系，將重慶市對(duì)外開(kāi)放的角度加快，推動(dòng)三個(gè)保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
第三、加快物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)的物流樞紐平臺(tái)，構(gòu)建“一核心、多節(jié)點(diǎn)”的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷的創(chuàng)新物流發(fā)展模式，發(fā)展物流行業(yè)。
第四、將中心樞紐的力量發(fā)揮出來(lái)，不斷的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重慶市要在電路、物流網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上不斷的付出精力，將這些產(chǎn)業(yè)不斷的培養(yǎng)壯大。，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特色效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展重視起來(lái)。
第五、加快重慶市城鎮(zhèn)化的步伐，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，構(gòu)建差異化城鎮(zhèn)群，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載能力。
第六、建立“國(guó)際信息港”和西部通信樞紐，將長(zhǎng)江中上游的生態(tài)屏障形成的步伐加快起來(lái)，達(dá)到預(yù)期的效果。不斷的堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證三峽水庫(kù)的水質(zhì)始終保持良好。
四、結(jié)語(yǔ)
就我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略和目標(biāo)。而“一帶一路”戰(zhàn)略戰(zhàn)略思想的發(fā)展和實(shí)施，對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展有著非常重要的作用?！耙粠б宦贰笔亲罱鼛啄昀镂覈?guó)提出的十分重要的一個(gè)國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，西部地區(qū)的各個(gè)省份應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，不斷的與其他省份之間進(jìn)行協(xié)同合作，最終取得理想中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，實(shí)現(xiàn)省份的飛速發(fā)展，重慶市也應(yīng)當(dāng)不斷的認(rèn)識(shí)自身，完善自身，著力推進(jìn)城市群建設(shè)，讓城市發(fā)展的更好。
【參考文獻(xiàn)】
2007年底，四川省委九屆四次全會(huì)首次提出，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來(lái)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，共同促進(jìn)。
到2010年底，四川省工業(yè)化率達(dá)到43.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.3%，工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入“雙加速”時(shí)期，主動(dòng)有為地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，已成為四川跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
2011年7月下旬，四川省召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，研究和部署促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的重要思路和具體舉措，并討論了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（征求意見(jiàn)稿）。
10月21日，四川省正式下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2015年，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到62%左右，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到89.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右；到2020年，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平。
以“四大城市群”與“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”為依托促進(jìn)“兩化”互動(dòng)。在7月中旬召開(kāi)的四川省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，省委書(shū)記劉奇葆提出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，是搶抓機(jī)遇重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。目前，四川省已初步形成了成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群。同時(shí)，建立起成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南、攀西、川東北和川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)。為此，《意見(jiàn)》要求，要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃，依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群（基地）互動(dòng)發(fā)展的格局；要堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新完善政策措施保障。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，《意見(jiàn)》涉及推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制，建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制等內(nèi)容；在保障措施上，《意見(jiàn)》就提高土地供給保障水平，加大財(cái)稅支持力度，提升金融服務(wù)能力，完善投融資體系，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)化環(huán)境支撐，大力選拔和培養(yǎng)人才等做了具體要求。
新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)，促進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)。今年7月19日，四川省出臺(tái)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)中突出抓好新村建設(shè)的意見(jiàn)》。此次的“兩化”互動(dòng)文件出臺(tái)后，四川省緊接著于11月4日召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)工作會(huì)議，提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與促進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。
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促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略體系 鹽城
沿海開(kāi)發(fā)是江蘇省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。從區(qū)域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區(qū)地處我國(guó)南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，但目前我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于“低谷”區(qū)。近期，《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》的制定為鹽城等蘇北地區(qū)的沿海開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的機(jī)遇。充分利用鹽城的沿海優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)的思維確定鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，這是鹽城的重要發(fā)展機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)整個(gè)蘇北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極意義。
一、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，目前擁有悅達(dá)集團(tuán)、森達(dá)集團(tuán)等銷售超億元的企業(yè)1102家。2005年，鹽城實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1004.90億元，同比增長(zhǎng)14.3％；農(nóng)民人均純收入4893元，同比增長(zhǎng)10.8％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，同比增長(zhǎng)35%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)264億元，增長(zhǎng)39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因，鹽城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南地區(qū)相比還存在較大差距，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12585元，而蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，但縣域間發(fā)展不平衡
根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可將鹽城所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）分為三大板塊：第一板塊（東臺(tái)、大豐、亭湖、鹽都）已達(dá)到或超過(guò)蘇中地區(qū)的平均水平，其中東臺(tái)市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)167.31億元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市中位居第57位；第二板塊（射陽(yáng)、建湖、阜寧）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；第三板塊（濱海、響水）近年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū)，其中響水縣2005年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農(nóng)民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務(wù)業(yè)升級(jí)加快的格局。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年31.538.629.9調(diào)整為2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體情況看，還存在以下問(wèn)題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位，附加值不高的紡織、化工、機(jī)械和食品四大產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右；二是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是大型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例不足10%，企業(yè)有數(shù)量而無(wú)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足。
二、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長(zhǎng)582公里，占江蘇省海岸線總長(zhǎng)的56％，盛產(chǎn)魚(yú)、蝦、貝類等各種海產(chǎn)品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開(kāi)發(fā)利用的面積達(dá)1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽(yáng)河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊(yùn)藏豐富，已探明石油天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)800億立方米，沿海和近海有約10萬(wàn)平方公里的黃海儲(chǔ)油沉積盆地，居全國(guó)海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開(kāi)發(fā)前景廣闊。
2、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)突出
鹽城是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成8個(gè)全國(guó)商品糧基地縣、1個(gè)優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個(gè)優(yōu)質(zhì)棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚(yú)等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業(yè)的重要原料基地。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證居全省之首，全市有4個(gè)縣列入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；通過(guò)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的種植業(yè)產(chǎn)地212個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)地87個(gè)。新建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6個(gè)。全市通過(guò)認(rèn)定的有機(jī)食品基地2個(gè)，綠色食品基地6個(gè)，并有179個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品稱號(hào)。
3、生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個(gè)野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國(guó)人與自然生物圈成員。當(dāng)前，大豐野生麋鹿保護(hù)區(qū)有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一類野生動(dòng)物12種，國(guó)家二類重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物67種，每年來(lái)此越冬的丹頂鶴達(dá)到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長(zhǎng)200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬(wàn)畝的海濱林場(chǎng)和遼闊的海濱草原，形成了集藍(lán)天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動(dòng)植物于一體的獨(dú)具特色的鹽城濱海風(fēng)光。
三、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系
鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)較弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)與潛力，通過(guò)正確戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、沿海錯(cuò)位開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域只能是在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的適當(dāng)位置形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不可能在每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)個(gè)性越強(qiáng)，越有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，越能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如前所述，江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，鹽城應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，突出臨海生態(tài)特色，實(shí)施沿海錯(cuò)位開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
具體而言，除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重之外，還應(yīng)注重以下五個(gè)方面的發(fā)展。一是在現(xiàn)有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶，并依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大沿海灘涂綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建成起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的食草動(dòng)物產(chǎn)業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無(wú)公害、污染輕的特點(diǎn)，大力推行質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上，加快建成以鹽土農(nóng)業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點(diǎn)發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎(chǔ)工業(yè)，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)沿海國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)和中國(guó)東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標(biāo)，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動(dòng)物為品牌，形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強(qiáng)的沿海旅游帶。
2、區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略
鹽城、南通和連云港位于我國(guó)沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，同時(shí)，鹽城又是“長(zhǎng)三角”和“淮?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)，這為鹽城的區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的區(qū)域；淮海經(jīng)濟(jì)圈位于我國(guó)東部沿海地區(qū)的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但該區(qū)地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，而且勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮蟆｛}城應(yīng)積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“立足淮海，面向長(zhǎng)三角”，努力成為“長(zhǎng)三角”與“淮?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)圈相互促進(jìn)的橋梁，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的共同發(fā)展帶動(dòng)自身的跨越發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展中，要突出發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴及產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)，在不影響其他區(qū)域利益的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)。
3、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，第二產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期，蘇南的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會(huì)向鹽城等欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。但為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跳躍式發(fā)展，鹽城在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在沉淀成本小、技術(shù)調(diào)整快，易于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。因此，對(duì)于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)的信息化水平，建立和完善電子商務(wù)、電子政務(wù)系統(tǒng)，改善區(qū)域的信息化投資環(huán)境。
4、大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
長(zhǎng)期以來(lái)，鹽城中心市區(qū)一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區(qū)戰(zhàn)略是在將亭湖和鹽都兩區(qū)納入中心市區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，以市開(kāi)發(fā)區(qū)、亭湖開(kāi)發(fā)區(qū)和鹽都開(kāi)發(fā)區(qū)作為提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要載體，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)“三駕馬車”的合力拉動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在城市功能上，進(jìn)一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地”的城市區(qū)域定位，著力彰顯“水綠生態(tài)鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時(shí)，作為城市化基礎(chǔ)支撐和工業(yè)化重要載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展要提升到戰(zhàn)略高度，不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施的配套水平，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，吸引各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。同時(shí)，必須自覺(jué)走上行政區(qū)域建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、找準(zhǔn)特色的原則，通過(guò)實(shí)施正確的戰(zhàn)略組合，將潛在優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。本文所構(gòu)建的戰(zhàn)略體系是基于鹽城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域條件而提出的，但又立足于我國(guó)當(dāng)前沿海開(kāi)發(fā)和區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)背景，因此既有較強(qiáng)的針對(duì)性，又有適度的擴(kuò)展性，對(duì)于蘇北以及其他沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的參考價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鹽城統(tǒng)計(jì)局：鹽城統(tǒng)計(jì)快報(bào)[R].2006，1（22），45。
[2] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局：江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒-2006（電子版）。
【關(guān)鍵詞】銀行；銀行發(fā)展戰(zhàn)略
一、重新思考發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
很多商業(yè)銀行正處在一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展階段，三大因素決定了銀行必須重新思考新的戰(zhàn)略發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和發(fā)展舉措。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求銀行重新思考發(fā)展戰(zhàn)略：
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從國(guó)際來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐沉重，歐洲債務(wù)危機(jī)深不見(jiàn)底，美、日債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，新興市場(chǎng)遏制通脹和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)巨大。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾在集中爆發(fā)，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在衰減。經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從2007年二季度的15%下降到2012年三季度的7.4%，回落長(zhǎng)達(dá)21個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速上揚(yáng)的歷史階段轉(zhuǎn)向8%左右的低速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
第一，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效能在下滑。過(guò)去投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度在50%以上，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，以及財(cái)政收入和外匯占款增速下降，未來(lái)投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)空間有限。房地產(chǎn)、冶金、基建等行業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
第二，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效能已接近零。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)從過(guò)去的6-7%下降到今年三季度的-5.5%。結(jié)匯制度帶來(lái)的巨大外匯儲(chǔ)備增加了人民幣升值壓力，20多萬(wàn)億的外儲(chǔ)占款增加了遏制通脹的難度。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15～64歲勞動(dòng)年齡人口的比重十年來(lái)首次出現(xiàn)下降，預(yù)示著勞動(dòng)力紅利即將進(jìn)入拐點(diǎn)。特別是近年來(lái)，全國(guó)絕大部分省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)20%以上，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，出口高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
第三，消費(fèi)將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。隨著投資與凈出口驅(qū)動(dòng)力的邊際弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要由投資向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)拉動(dòng)過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度在30%以上，今年三季度已上升到55%。過(guò)去的30年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)近3倍，名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到100倍，城鎮(zhèn)人口每增長(zhǎng)1%，名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近40%。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，未來(lái)5到10年，城鎮(zhèn)化率每年將增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，由此帶動(dòng)的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步提升。
第四，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將明顯加大。未來(lái)5到10年，圍繞中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)，國(guó)家將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。國(guó)家將優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在進(jìn)一步提高大型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，國(guó)家將大力支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大對(duì)銀行既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我行必須適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，加大差異化資源配置力度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
第五，金融監(jiān)管和金融市場(chǎng)改革將不斷深化。2013年1月1日我國(guó)將實(shí)施新的《商業(yè)銀行資本管理辦法》，與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更高、資本定義更嚴(yán)、監(jiān)管指標(biāo)更廣、監(jiān)管口徑更緊。銀行盈利能力將面臨更大挑戰(zhàn)，并進(jìn)而對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控產(chǎn)生重大影響?！督鹑跇I(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》提出“按照條件成熟程度，通過(guò)放開(kāi)替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化”。
面對(duì)新的形勢(shì)，過(guò)去許多成功的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題。如果不對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視和調(diào)整，銀行就難以把握合理的發(fā)展速度和正確的發(fā)展方向。關(guān)鍵時(shí)候的微小偏差，會(huì)帶來(lái)發(fā)展中的長(zhǎng)期困擾。銀行必須提前思考，早做行動(dòng)，在戰(zhàn)略上研究政策取舍，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力。
二、發(fā)展遠(yuǎn)景和目標(biāo)
基于對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和銀行所處發(fā)展階段的科學(xué)認(rèn)識(shí)，銀行要重新強(qiáng)調(diào)一級(jí)法人的管理理念，制定統(tǒng)一的發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)文化和風(fēng)險(xiǎn)偏好。
堅(jiān)持“建設(shè)有獨(dú)特市場(chǎng)價(jià)值的一流商業(yè)銀行”的發(fā)展愿景：
發(fā)展使命：澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鑄造員工幸福，提升股東價(jià)值，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。
發(fā)展愿景：建設(shè)有獨(dú)特市場(chǎng)價(jià)值的一流商業(yè)銀行。這意味著必須“一心一意辦好商業(yè)銀行，競(jìng)位爭(zhēng)先追趕大型商業(yè)銀行，理性發(fā)展、精益管理打造百年老店”。
“一心一意辦好商業(yè)銀行”就是要集中精力和資源做好商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，構(gòu)筑保守穩(wěn)健風(fēng)格。要將傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)作為立行之本，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)可控、收益穩(wěn)定的非銀行金融業(yè)務(wù)，但不盲目追求綜合化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持走特色化和創(chuàng)新型發(fā)展道路，通過(guò)差異化市場(chǎng)定位，以及“人無(wú)我有、人有我特”的特色產(chǎn)品和服務(wù)，搶占若干制高點(diǎn)，成為具有一流的產(chǎn)品和服務(wù)、一流的業(yè)績(jī)指標(biāo)、一流的管理能力、一流的品牌聲譽(yù)的最受尊重商業(yè)銀行。
“智慧城市高地”下的弊端
現(xiàn)在來(lái)看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個(gè)新的概念，因?yàn)檫@個(gè)概念還在2008年就由IBM公司提出來(lái)了，2009年就開(kāi)始在國(guó)內(nèi)熱起來(lái)。雖然已經(jīng)過(guò)去4～5年的時(shí)間了，但是“智慧城市”絕對(duì)還是當(dāng)下一個(gè)熱得發(fā)燙的概念。在股市還有個(gè)“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對(duì)象；一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實(shí)施智慧城市發(fā)展規(guī)劃；不久前住房建設(shè)部在全國(guó)開(kāi)始了“智慧城市”試點(diǎn)工作，據(jù)說(shuō)國(guó)家發(fā)改委將在今年有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來(lái)看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒(méi)有任何人能夠從頂層設(shè)計(jì)層面去規(guī)劃和認(rèn)識(shí)智慧城市到底是什么，我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市？我們?nèi)匀恢皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開(kāi)拓中國(guó)信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒(méi)有從我國(guó)城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識(shí)。
我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們?cè)谡J(rèn)識(shí)智慧城市時(shí)，存在著“概念不清、外延不明”的問(wèn)題。因?yàn)?，從?dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)；而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。
當(dāng)前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開(kāi)來(lái)。例如，有人就專門撰寫(xiě)文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認(rèn)為后者比前者更高明、更先進(jìn)，讓人覺(jué)得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開(kāi)展新的信息化市場(chǎng)、增加新的公共項(xiàng)目建設(shè)的工具。
受這種不良傾向的驅(qū)使，我國(guó)的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。
1、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面
智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。
2、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化
本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。
然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷都發(fā)生根本的變化，國(guó)外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落
在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
中國(guó)的智慧城市建設(shè)：三個(gè)維度及其戰(zhàn)略缺陷
如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個(gè)純粹外來(lái)的詞匯，而是將其看作是我國(guó)信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，那么我們對(duì)于智慧城市就會(huì)有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵。總的來(lái)看，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀層面去豐富我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)，并分析其中的問(wèn)題。
1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市
很久以來(lái)，信息化一直被看作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當(dāng)前，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，黨的十報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。
從國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來(lái)是數(shù)字城市，從2008年開(kāi)始，智慧城市成為各國(guó)信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國(guó)家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接，所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國(guó)家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門的工業(yè)和信息化主管機(jī)構(gòu)），而對(duì)于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們?cè)诰唧w實(shí)際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說(shuō)，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。
2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市
與以前的單項(xiàng)IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來(lái)所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強(qiáng)勁的信息化宏偉浪潮。
這一輪信息化浪潮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預(yù)料，但是，有一點(diǎn)可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開(kāi)的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開(kāi)展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級(jí)單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點(diǎn)本身也未對(duì)如何應(yīng)對(duì)這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺碧岢鲇行У捻攲討?yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對(duì)這種“摸著石頭過(guò)河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過(guò)高的期望。
3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市
我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?。由于歷史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。
然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國(guó)家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。
上述三個(gè)維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對(duì)和處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。
讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧
從地理空間來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：
1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位
這雖然看過(guò)去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。
2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架
對(duì)大都市和中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。
3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)
我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)。第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化。
智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及2012年7月的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購(gòu)等等方面給予更有力的政策支持。
4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。
實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。
5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系
為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái)，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái)，周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。
樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。
又是一個(gè)火熱的7月。18日，四川省深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)啟幕。為期3天的會(huì)議采取現(xiàn)場(chǎng)參觀考察和召開(kāi)大會(huì)相結(jié)合的方式，來(lái)自全省各市（縣）的代表現(xiàn)場(chǎng)參觀考察成都市、自貢市、瀘州市等典型地區(qū)，展示發(fā)展成績(jī)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省進(jìn)一步推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行深入部署。
回顧一年前的7月，全省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作大會(huì)隆重召開(kāi)，以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為“增長(zhǎng)極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合良性互動(dòng)的大幕徐徐拉開(kāi)。
一年的跨越，一年的攻堅(jiān)，在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)領(lǐng)下，四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局有了怎樣的變化？
走進(jìn)自貢，一座鹽井上的老工業(yè)城市，探訪工業(yè)園區(qū)、高新企業(yè)，漫步都市生態(tài)公園，“園中有城、城中有園”，一個(gè)產(chǎn)城一體、園城融合的新自貢展現(xiàn)在與會(huì)嘉賓的面前。
走進(jìn)中國(guó)白酒金三角核心腹地、長(zhǎng)江上游濱江城市瀘州，以“酒”為媒，搭乘中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)這艘“航空母艦”起航，駛上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的“快車道”。
走進(jìn)成都，天府新區(qū)全速建設(shè)、工業(yè)主導(dǎo)助推“兩化”互動(dòng)、“產(chǎn)城一體”齊頭并進(jìn)……市域內(nèi)的多個(gè)典型點(diǎn)位，更是讓人驚嘆地展現(xiàn)出成都“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來(lái)的巨大變化……
“‘兩化’互動(dòng)帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)與城市的齊頭并進(jìn)發(fā)展，這是一個(gè)雙贏，也是產(chǎn)、城可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，更是四川現(xiàn)代化程度的最高體現(xiàn)。”一路走，一路看，一路思索，與會(huì)嘉賓發(fā)出由衷的贊嘆。
的確， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的空間依托，二者猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可或缺。
“十一五”期間，四川經(jīng)濟(jì)年均增速比全國(guó)平均水平高近3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)全國(guó)水平，城鎮(zhèn)化年均增速比全國(guó)水平高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)差距逐步縮小。四川正式進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，這是重要的“黃金時(shí)期”！
在這個(gè)重要時(shí)期，把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我省的總體發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)將其作為主路徑和主引擎，以推動(dòng)四川跨越提升，實(shí)質(zhì)上是要清醒認(rèn)識(shí)四川發(fā)展所處的關(guān)鍵階段：加快“兩化”互動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“雙加速”發(fā)展，是有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。
心往一處想，勁往一處使。讓我們共同努力，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在時(shí)間上同步演化，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，朝著“建設(shè)一個(gè)集現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生活三位一體的新四川”全速邁進(jìn)。（鄧灼）
第二條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。承擔(dān)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。
第三條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（包括由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第四條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)是：落實(shí)?。ㄊ校┯虺擎?zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：
1、確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；
2、布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；
3、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第五條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。
第六條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，縣人民政府組織有關(guān)部門提供。
第七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、分析全縣基本情況，綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件；
2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；
3、預(yù)測(cè)縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標(biāo)；
4、制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)；
5、協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；
6、統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；
7、制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出各項(xiàng)建設(shè)的限制性要求；
8、制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)；
9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策建議。
第八條縣情分析與發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析；社會(huì)與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。
第九條產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第十條縣域人口預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。
第十一條城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)，選取重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則。
第十二條用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約和合理利用土地、防災(zāi)減災(zāi)等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。
第十三條區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)，分析能夠縣域共享或局部共享的設(shè)施類型，提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。
第十四條專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)運(yùn)輸需求，提出交通運(yùn)輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項(xiàng)目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)是公路網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。
2、給排水、電力、電信工程設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預(yù)測(cè)，確定水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設(shè)施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應(yīng)設(shè)施。在全國(guó)或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，結(jié)合電信現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)量，統(tǒng)籌安排局所設(shè)置和電信網(wǎng)絡(luò)。
3、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)對(duì)不同層次上學(xué)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學(xué)校的規(guī)模和布點(diǎn)；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預(yù)測(cè)所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)精神文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，安排休療養(yǎng)等福利設(shè)施。
4、環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃。綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)，制定縣域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策。根據(jù)需要，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，深入分析各類災(zāi)害的形勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)防洪、防震、消防、人防等設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇主要災(zāi)害類型提出防治措施。
5、其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風(fēng)景旅游、文物古跡保護(hù)、園林綠化等規(guī)劃。
第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測(cè)，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)。
第十六條實(shí)施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會(huì)保障等內(nèi)容。
第十七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。
規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，必須內(nèi)容簡(jiǎn)明、文字精煉、用詞準(zhǔn)確。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，應(yīng)附有關(guān)專題報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。
規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應(yīng)當(dāng)包括（除重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬(wàn)）：
1、縣域綜合現(xiàn)狀圖；
2、縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；
3、縣域綜合交通規(guī)劃圖；
4、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；
5、縣域環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃圖；
6、近期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃圖；
