時間：2023-06-01 09:09:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)性公共事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；新聞化；公益廣告
自2003年“非典”事件以來，對突發(fā)性公共事件或曰危機傳播的研究文獻(xiàn)可謂如雨后春筍，層出不窮。研究者從各個角度探討了這些突發(fā)性公共事件背后的各種影響因素，各種應(yīng)對措施。但是在這些研究之中，對事件中的廣告?zhèn)鞑セ顒铀坪踔匾暡粔颍瑑H有少數(shù)研究者注意到了突發(fā)性公共事件中的公益廣告。層出不窮的此類事件也使危機傳播的研究步入了一個更深入更具體更細(xì)化的階段，對此類事件中公益廣告的研究也將是不可忽視的一部分。
突發(fā)性公共事件公益廣告的界定
國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”近幾年，國內(nèi)媒體對于這一定義中的突發(fā)性公共事件曝光率最高的首數(shù)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件。這兩類突發(fā)性公共事件中，各界媒體不僅給予高度關(guān)注，并針對事件投放了大量的公益廣告。本文的研究重點放在這兩類非人為因素的公共事件的公益廣告。
突發(fā)性公共事件公益廣告的特征
（一）突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化
1、突出的時效性
由于突發(fā)性公共事件的特殊性，而導(dǎo)致突發(fā)性公共事件公益廣告必須在事件發(fā)生時就要即時，這使得此類公益廣告對時效性有了不同于其它公益廣告的要求。而時效性的要求恰恰又與新聞的特征吻合，因此它常常帶著新聞報道才具有的某些特點。例如，汶川地震發(fā)生的第二天，央視連夜趕制并推出了《你在，我在，你我同在》的抗震救災(zāi)公益廣告。北京地鐵也在第一時間制作了“抗震救災(zāi)”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛①。這種制作速度不僅對制作者個人提出更高的要求，也對公益廣告的體制有了更高的期待。如何能夠在發(fā)生此類事件時做出更好更有效的公益廣告不再是對創(chuàng)意人靈感激發(fā)的挑戰(zhàn)，更需要行之有效可持續(xù)性的制作素材儲備。
另外除了反應(yīng)迅速之外，此類公益廣告的時效性還表現(xiàn)在存在周期短暫的特點。汶川地震過后不久大多數(shù)公益廣告就銷聲匿跡，讓位于奧運廣告了。或許恰恰是這種短暫存在的屬性使得其制作者不愿也無法投諸太多的心血與精力，盡管此類公益廣告的訴求總是些讓人熱血沸騰的語句，但是真正的感人之作卻少之又少。當(dāng)事件過去過去之后，人們幾乎很快就會淡忘那些數(shù)量龐大的公益廣告，這不能說不是個巨大的浪費。
2、表現(xiàn)形式新聞化
突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化一個非常重要的特征就是在畫面中大量堆砌新聞圖片。大概是由于突發(fā)性公共事件在近幾年才突然涌現(xiàn)，而我們的廣告制作人員對此似乎毫無準(zhǔn)備。這使得突發(fā)性公共事件中的公益廣告創(chuàng)意不免單一，口號標(biāo)語甚至新聞圖片大量出現(xiàn)在廣告之中，這不能不說是個倒退。國內(nèi)媒體的最早成型的救災(zāi)廣告《你在，我在，你我同在》的抗震救災(zāi)公益廣告由19張圖片組成，其中15張來自汶川地震相關(guān)新聞的照片。同樣采用圖片手法的還有歐普照明在中央電視臺投放的《愛點亮希望》賑災(zāi)捐款公益廣告、長虹在優(yōu)酷視頻網(wǎng)站投放的《一切都可能破裂》抗震救災(zāi)廣告等。這些公益廣告在形式上已經(jīng)完全向新聞靠攏，失去了廣告多樣化藝術(shù)化的表現(xiàn)手法特長，也同樣無法體現(xiàn)廣告特有的鮮明特色。
另外，廣告訴求政治化也是此類公益廣告的突出特征。類似“災(zāi)情局勢命令，時間就是生命”、“早一秒到達(dá)，多一份希望”的類似語句與表達(dá)出現(xiàn)在眾多的不同媒介、不同表現(xiàn)的突發(fā)性公共事件公益廣告中。如果說災(zāi)后的首支電視廣告其內(nèi)容的新聞化是由于時間倉促和經(jīng)驗的不足及其素材的缺乏所造成的，那么玉樹地震發(fā)生后的一則《攜手共渡難關(guān)，我們在一起》的公益廣告中仍然沿襲和采用了這樣的圖片表現(xiàn)和新聞播報的表現(xiàn)手法則不能簡單說僅僅是準(zhǔn)備不足的問題。
這充分體現(xiàn)了我們的主流媒體和相關(guān)企業(yè)都對突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意重視不夠，大都采用了最簡單毫無廣告表現(xiàn)技巧的新聞式表達(dá)。與將真實做為生命的新聞相比，藝術(shù)化的表達(dá)才是廣告最大的魅力所在。如果公益廣告和新聞毫無區(qū)別那么在突發(fā)性公共事件中它就難以發(fā)揮真正的作用與功效，甚至也就沒有多少存在的價值。
（二）突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意弱勢化
今天中國廣告的創(chuàng)意水平已經(jīng)邁上了一個嶄新的臺階，任何商業(yè)廣告都不能不重視創(chuàng)意。而公益廣告堪稱創(chuàng)意方式最豐富的廣告類別，因其訴求和表現(xiàn)可以不受商品類別的限制。在商業(yè)廣告中，有些訴求往往局限于某些商品，如恐懼訴求常常用于保險和金融廣告。而公益廣告表現(xiàn)理念多樣，訴求豐富，表現(xiàn)手法也豐富多彩。但是縱觀目前大量的突發(fā)性公共事件的公益廣告，卻難以體現(xiàn)這一特點。為了體現(xiàn)真摯動人、嚴(yán)肅動心的內(nèi)涵，目前絕大多數(shù)此類公益廣告都采用了簡單而又直白的情感訴求，似乎任何的技巧都會削弱其誠意。網(wǎng)絡(luò)上流傳甚久的一則香港演員梁朝偉拍攝的《因為一起走過這段路，我們更愛香港》的非典公益廣告就飽受爭議，這是一則創(chuàng)意優(yōu)秀，視覺表現(xiàn)很強的公益廣告。在廣告中，沒有采用口號式的對白甚至沒有任何語言，用眾人共同跺腳踩碎堅冰來表現(xiàn)眾志成城的信念。因為整個表現(xiàn)非常藝術(shù)化，節(jié)奏舒緩，因此很多網(wǎng)友認(rèn)為不能夠強有力的表現(xiàn)抗擊的決心。這是頗具代表性的一個意見，認(rèn)為突發(fā)公共事件中的公益廣告如果使用太多的技巧反而會破壞其表達(dá)力，新聞式的表達(dá)是最好的方式，更能體現(xiàn)其誠意。
換言之，在創(chuàng)意至上的當(dāng)下突發(fā)性公共事件公益廣告的創(chuàng)意在指導(dǎo)思想上就出現(xiàn)了弱勢化的走向。但是自非典開始隨著人們對此類事件的感觸從開始的極度脆弱和敏感到現(xiàn)在的平靜接受和應(yīng)對，也意味著公眾和主流媒體對此類事件進(jìn)入了一個更為常規(guī)化的渠道。那么突發(fā)性公共事件中公益廣告的特殊性雖然存在，但如何更好地吸引公眾的關(guān)注度仍是其必須關(guān)注的問題，而創(chuàng)意的弱勢化趨勢當(dāng)然必須改變。
（三）突發(fā)性公共事件公益廣告數(shù)量強勢化
盡管突發(fā)性公共事件公益廣告在創(chuàng)意上目前呈現(xiàn)弱勢化趨勢，但在數(shù)量上卻呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹妱莼厔荩貏e是在突發(fā)性事件發(fā)生的時期尤為集中。汶川地震發(fā)生后，北京地鐵在第一時間制作了“抗震救災(zāi)”公益廣告近200多幅，并在重要站點刊掛。②據(jù)CTR市場研究新聞監(jiān)測顯示，與2007年5月同期相比，2008年5月，包括電視、報紙、雜志、電臺、戶外及地鐵媒體在內(nèi)的整體廣告花費增幅僅為1.86%，總投放約325億人民幣，而公益廣告總投放的增長卻高達(dá)134%，整體達(dá)到了20.6億人民幣。CTR調(diào)查顯示，在所有媒體中，雜志媒體公益廣告漲幅驚人，達(dá)到了477.2%。報紙緊隨其后，增幅達(dá)到了420%。電視和電臺媒體的公益廣告投放也均有較大增幅，分別為146%和199%。其中電視省級地面頻道在廣告調(diào)整方面動作最大，整體廣告增幅達(dá)到了346%，省級衛(wèi)視頻道緊隨其后，增幅也達(dá)到了277%。③
同時電視公益廣告的播出頻率更是極度高得驚人。據(jù)CSM媒介研究全國測量儀統(tǒng)計，以中央電視臺為例，每天在各個時段滾動播出公益廣告20多次，是中央電視臺單天播出公益廣告累計時間最長的一次。④
這種大量高頻集中的公益廣告投放趨勢在此后的突發(fā)性公共事件特別是涉及公共安全的事件中繼續(xù)延續(xù)，此趨勢充分證明公益廣告已經(jīng)成為突發(fā)性公共事件媒體和社會組織應(yīng)對的一個重要組成部分。如此大量的投放必須廣告資源的整合，否則會造成大量的資源浪費。這就不得不重視突發(fā)性公共事件公益廣告的傳播機制。
突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑C制優(yōu)化
（一）成立專門的突發(fā)性公共事件公益廣告管理部門
中國的公益廣告管理機構(gòu)多數(shù)是以媒介劃分，隸屬于某一媒介管理范圍，缺乏以內(nèi)容和功效劃分的組織機構(gòu)。事實上，很多機構(gòu)的建立都是以某些突發(fā)性事件為契機的。1942年，美國借太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)為契機，創(chuàng)立了戰(zhàn)爭廣告理事會，即WAC(WarAdvertisingCouncil)，通過廣告幫助政府向國民傳達(dá)緊急信息，成了公益廣告的雛形。“二戰(zhàn)”以后，公共組織、政府部門和廣告界認(rèn)識到公益廣告對于社會公共利益的重要性，將戰(zhàn)爭廣告理事會改名為廣告理事會（AdvertisingCouncil），負(fù)責(zé)社會性公益廣告。⑤由于突發(fā)性公共事件公益廣告的特殊性，此類廣告影響深遠(yuǎn)數(shù)量龐大，完全有理由建立一個相關(guān)的管理機構(gòu)。
（二）突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w應(yīng)多元化
目前，突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w以媒介和政府居多。在此前的數(shù)次事件中，也出現(xiàn)了一些以企業(yè)為傳播主體的公益廣告，但卻多數(shù)遭人詬病，大多數(shù)被認(rèn)為商業(yè)元素濃厚，不僅沒有有效得提升其形象，反而遭到公眾的反感。這是企業(yè)的品牌傳播還不成熟的表現(xiàn)，但是并不意味著企業(yè)不應(yīng)或不能成為突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑サ闹黧w。著名的時裝品牌貝納通借助公益廣告有效提升品牌的內(nèi)涵，當(dāng)然在一些像地震之類的災(zāi)難性事件中，應(yīng)更多堅持回饋社會的責(zé)任感而不應(yīng)把盈利永遠(yuǎn)放在第一位。
媒介、政府、企業(yè)和社會組織都可以成為突發(fā)性公共事件公益廣告的主體。主體的多元化才能保證創(chuàng)意的多元化，傳播信息的多元化。而且資金問題一直是公益廣告發(fā)展的重要制約因素，因此長期以來政府和媒介一直是此類廣告的主角。甚至在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，企業(yè)在媒介的公益廣告因其有商業(yè)化嫌疑而遭到限制。允許多元化主體的加入可以有效緩解資金這一重要難題，有效提高此類事件中公益廣告的質(zhì)量。當(dāng)然這種參與離不開有效的監(jiān)管，不能讓良心廣告變成牟利的工具。
年度突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知
市直各有關(guān)單位：
根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于做好年度突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》（政辦〔）精神，請各有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，對本部門年自自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評估分析的主要內(nèi)容
（一）基本情況
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總年突發(fā)公共事件總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況以及特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，與年度相比較的情況等，并針對各類突發(fā)公共事件的主要特點進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對工作評估
重點圍繞防御臺風(fēng)和強對流災(zāi)害性天氣、防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、危險化學(xué)品事故、處置道路交通、海上安全和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對食品安全事件、防控傳染病和動物疫情、處置涉外事件和、搶險救援等工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、隊伍建設(shè)、資金投入、物資保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對情況進(jìn)行全面分析和評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和有效做法，又要深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議
評估報告一般分為五個部分：基本情況、主要特點、應(yīng)急工作評估、存在的主要問題、相關(guān)工作建議。各有關(guān)部門在評估中，應(yīng)針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析
根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，各選擇—2個典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。
二、評估分析的組織工作
市直各有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個編寫組，由各組牽頭部門自行組織召開相關(guān)會議，各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門突發(fā)公共事件應(yīng)對工作評估報告，各組牽頭部門負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評估報告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件評估報告，上報市政府辦公室。市直有關(guān)部門分組如下：
（一）自然災(zāi)害組：由市水利局牽頭，民政局、國土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地震辦、氣象局、防汛辦參加。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，公安局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、旅游局、氣象局、供電公司參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，經(jīng)貿(mào)局、民政局、民宗局、教育局、國土局、建設(shè)局、外僑辦、環(huán)保局、局參加。
三、評估分析的有關(guān)要求
（一）市直各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，市直各有關(guān)部門要安排專人負(fù)責(zé)，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析，按時保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
一、什么是突發(fā)性新聞事件
所謂突發(fā)性新聞事件，系現(xiàn)實生活中突如其來的重大事件，具有較高的新聞性的事件。這樣的事件往往在相當(dāng)大的程度上打亂人們正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，并造成生命、財產(chǎn)等方面的巨大損失，大致可劃分為自然災(zāi)害與人為破壞兩種情形。前者主要涉及地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯等各類天災(zāi)，后者則主要涉及戰(zhàn)爭、燒、恐怖活動等各類人禍。也有的兩種情形兼?zhèn)洌扔凶匀灰蛩兀灿腥藶樵颍绲V難、瘟疫等。從歷史上看，一場損失慘重的突發(fā)事件，往往更適合歸因于“天災(zāi)+人禍”。突發(fā)性事件區(qū)別于日常活動特別是預(yù)先安排的所謂“儀式性”活動的基本特點，在于它對于社會公眾來說，具有很強的不可預(yù)知性，伴隨著極大的風(fēng)險或災(zāi)難，常常造成重大甚至持久的不幸，因而備受公眾關(guān)注。
歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的定義是：一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民。并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。這里所謂的“公共緊急狀態(tài)”，大致等同于我國所稱的突發(fā)性公共危機狀態(tài)。在我國，突發(fā)性公共危機事件也常被稱為“突發(fā)公共事件”或“突發(fā)事件”。2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害。危及公共安全的緊急事件”。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對“突發(fā)事件”的定義是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。重大突發(fā)事件往往具有巨大破壞性。例如：四川汶川512特大地震，造成8萬多人死亡、數(shù)十萬人受傷的極大損失。隨著我國改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，加之人類活動對自然界影響力的增加，由社會因素誘發(fā)和自然因素誘發(fā)的公共事件出現(xiàn)增多趨勢。
二、突發(fā)性新聞事件的傳播學(xué)特點
（一）事件信息的突發(fā)性。突發(fā)性新聞事件的無法預(yù)知或者無法準(zhǔn)確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。同樣，因事件而產(chǎn)生的事件信息，也具有突發(fā)性的特征。如：四川512汶川特大地震在一瞬間突然發(fā)生，導(dǎo)致與地震災(zāi)難有關(guān)的新聞信息突然以爆炸性的方式產(chǎn)生和急劇膨脹，迅速吸引了全世界媒體的廣泛關(guān)注。
（二）事件信息的海量性。突發(fā)性新聞事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。比如尼泊爾特大地震發(fā)生后，在極短的時間內(nèi)，包括災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受災(zāi)群眾應(yīng)對災(zāi)害的努力、世界各國的友好援助、眾多志愿者的無私奉獻(xiàn)等，大量的新聞信息從各種渠道源源不斷地涌現(xiàn)出來。全世界的媒體辟出重要版面或時段等予以報道。
（三）事件信息傳播的無序性。這種無序性越在事件的早期越明顯。突發(fā)性新聞事件對既有的社會、經(jīng)濟(jì)、政治秩序形成較大沖擊，對既有的傳播秩序也形成一定沖擊。在危機事件中，信息的來源更加多樣化，信息傳播的渠道更加多樣化，夾雜著大量無序性的存在。長江客輪翻沉事故發(fā)生后，傷亡情況、財產(chǎn)損失、救援情況等，政府固然可以提供部分信息，但同樣有大量的信息通過非政府渠道產(chǎn)生和傳播，其中不乏錯誤信息，是應(yīng)對這類新聞中需要引起高度注意的事項。
（四）事件信息受眾的廣泛性。在信息傾向于過剩的今天，即使綜合性媒體，它的不同內(nèi)容版塊總是擁有不同的忠實受眾群。比如，綜合類報紙的時政、體育、文化、財經(jīng)等版塊的讀者一般有比較固定的群體。但是，突發(fā)性新聞事件的受眾，超越了平時的喜好，基本上覆蓋了所有能夠接觸到信息的受眾。
三、突發(fā)性新聞事件的報道策劃
（一）突發(fā)性事件報道策劃的基本原則
1.正確引導(dǎo)輿論，化解因突發(fā)事件可能引發(fā)的社會危機。報道事件本身情況;報道事件發(fā)生發(fā)展的原因;報道政府或相關(guān)部門應(yīng)對事件的措施和處理方式方法;善后處理與受害者的意見。
2.以人為本，減少災(zāi)難傷害和損失高于新聞報道：降低事件對社會和公眾的危害是第一要務(wù);要有人文關(guān)懷，堅持最小傷害原則。這既是新聞職業(yè)道德的準(zhǔn)則，也是新聞從業(yè)者人文精神的體現(xiàn)
3.報道要有前瞻性、建設(shè)性把握報道的“遠(yuǎn)視點”;具有前瞻性，適時調(diào)整報道策劃方案;不刻意渲染，以報道真情、穩(wěn)定人心為己任。
4.關(guān)注對象要多層面多角：報道視野開放、廣角、立體，引導(dǎo)主流輿論：不能只報喜不報憂;強化“民本”的報道方式。
5.報道要有服務(wù)意識;提供權(quán)威信息;緩解心理壓力;提供精神支持。
（二）突發(fā)性事件報道策劃的核心思想
在突發(fā)事件報道中，緊緊圍繞人的生命和人的價值這個核心，為公眾作出閃耀人性光彩的報道，努力營造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護(hù)人的“媒介環(huán)境”。要積極的引導(dǎo)輿論，保證報道發(fā)出的聲音，來自權(quán)威、主管部門。
（三）突發(fā)性事件報道策劃的保障機制
建立長效機制、突發(fā)有預(yù)案。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，我國突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢，因此，新聞媒體不應(yīng)把突發(fā)事件視為偶然事件，而應(yīng)把突發(fā)事件報道的運作納入日常專業(yè)管理之中。事件發(fā)生過程中，要盡可能發(fā)揮媒體自身的優(yōu)勢，第一要快，第二要全，第三要直觀。
（四）突發(fā)性事件報道策劃的具體方式
突發(fā)事件報道策劃是指記者、編輯針對某個突發(fā)事件，努力發(fā)掘其新聞價值，謀劃最佳報道形式，以求達(dá)到良好的傳播效果和社會效應(yīng)的過程。正確認(rèn)識突發(fā)事件，總結(jié)歸納、借鑒成功的報道經(jīng)驗，把對突發(fā)事件的報道策劃好，是新聞媒體在新形勢下的一項重要任務(wù)。
突發(fā)事件的報道大致包括及時性報道、連續(xù)性報道、總結(jié)性報道三種形式。及時性報道是在突發(fā)事件后即有記者趕赴現(xiàn)場或從多渠道獲取信息，迅速發(fā)回的報道;連續(xù)性報道是記者繼續(xù)追蹤事件發(fā)展過程及詳情進(jìn)行追蹤式報道;總結(jié)性報道是在事件發(fā)生發(fā)展的過程都十分明了，一切變化因素都相對成了靜態(tài)時的終結(jié)性報道。
（五）突發(fā)性事件報道策劃的注意事項
關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)性；公共衛(wèi)生
中圖分類號：G478 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0048-03
突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。亦指突然發(fā)生的、不可預(yù)測的，有公共衛(wèi)生屬性的，危害性和影響達(dá)到一定程度的突然事件[1]。
高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指由人為或自然因素引起的，具有突發(fā)性，會造成較多人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定等嚴(yán)重危害影響的事故、事件和災(zāi)害。高校作為社會的有機組成部分，不可避免地要直面突發(fā)事件的侵襲，高校危機管理也應(yīng)該相應(yīng)成為高校日常管理的一個重要方面。有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障廣大師生的身心健康，對維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)科研工作秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定具有極其重要的意義，更是高等院校管理者的一項重要工作和研究課題。
一、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點與類型
高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具一般突發(fā)性公共事件的特點。高校突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是難以完全預(yù)測的，具有很大的突然性，破壞了高校正常的教學(xué)秩序，給高校帶來不必要的損失，也對高校和社會穩(wěn)定造成一定的影響，具有嚴(yán)重的危害性；事件一旦發(fā)生，更要求高校管理者在最短時間內(nèi)迅速控制局面，以減少損失，具有控制上的緊迫性[2-4]。
高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件也有其自身特征。其一，社會聯(lián)系廣泛性。目前，高校正在從社會的邊緣走向社會的中心，越來越受到社會的關(guān)注，高校的突發(fā)事件更是社會關(guān)注的焦點。由于學(xué)校具有諸多不同于其他部門和領(lǐng)域的特點，一個學(xué)生的安危牽動眾多親人的心，一旦疫情在學(xué)校蔓延，會影響到整個社會的穩(wěn)定。其二，群體的敏感性。高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的主體是有知識、有思想、有熱情的學(xué)生群體，他們關(guān)注社會發(fā)展，對非常規(guī)事物有天然的好奇心理，并表現(xiàn)出這個年齡段特有的熱情和沖動。加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，事件一旦發(fā)生，很容易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，高校管理者如果掌控不當(dāng)，易使事件朝“非理性”的方向發(fā)展，加深事件的危害性。其三，兩面性。大學(xué)生突發(fā)性衛(wèi)生事件具有兩面性。一方面，事件的發(fā)生客觀上破壞了高校正常的教學(xué)秩序，給高校帶來不必要的損失，也會對社會穩(wěn)定造成一定的影響，這是其“危機”的一面。另一方面，如果決策者在突發(fā)事件發(fā)生前后正確應(yīng)對，積極地消除突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響，化“危機”為“轉(zhuǎn)機”、化“危機”為“契機”，則會極大地推動學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。
高校常發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要有以下幾種：（1）急性傳染病的流行、爆發(fā)和集體中毒，這些是高校最易突發(fā)和較常見的公共衛(wèi)生事件。（2）意外傷害和體育、心理衛(wèi)生，各種意外傷害和大學(xué)生群體中較嚴(yán)重的心理障礙在各高校中均較普遍，給學(xué)生的身心健康造成嚴(yán)重威脅。高校心理衛(wèi)生教育滯后，大學(xué)生的安全防范意識薄弱，日常生活的安全教育欠缺等為主因。（3）其他自然災(zāi)害所致的突發(fā)事件，如洪澇災(zāi)害、地震等，不僅造成傷害，也易誘發(fā)傳染性疾病的流行[5]。
二、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系存在的問題
（一）思想欠重視、組織不健全
一些高校管理者重視教學(xué)和科研工作，輕視防范突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作，沒有切實將學(xué)校衛(wèi)生防疫和健康安全工作作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，沒把師生的健康與生命安全放在重要位置，學(xué)校衛(wèi)生安全防范措施不到位，組織機構(gòu)和規(guī)章制度不健全，分工責(zé)任不明確；有的院校對突發(fā)共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理只有書面預(yù)案，缺乏思想上、技術(shù)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備，工作不落實，也未經(jīng)演練的檢驗。一旦發(fā)生疫情，就措手不及，組建突發(fā)事件“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”缺乏系統(tǒng)性和連貫性，缺乏應(yīng)對疫情控制和處理措施。
（二）醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)投入不足
校醫(yī)院處在與突發(fā)公共衛(wèi)生事件斗爭的最前沿，對阻斷傳染病流行和妥善處置臨床病例起著關(guān)鍵作用。隨著各高校招生規(guī)模的擴大，學(xué)生人數(shù)增加，但許多高校在醫(yī)療保健機構(gòu)專業(yè)人員配置方面卻增加很少，在資金和技術(shù)方面嚴(yán)重投入不足。一些高校醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)務(wù)人員的傳染病防治知識缺乏，防護(hù)意識不強，沒有正確掌握傳染病消毒隔離知識，缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，應(yīng)對突發(fā)危機力不從心，甚至可能成為傳染病傳播的疫源地，造成醫(yī)護(hù)人員、病人之間的交叉感染。
（三）預(yù)警信息缺乏
信息是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件管理過程中，許多高校不重視不及時對當(dāng)前國際、國內(nèi)、當(dāng)?shù)貍魅静∫咔榱餍星闆r和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況的準(zhǔn)確掌握，在建立疫情和突發(fā)預(yù)警制度建設(shè)、信息溝通機制建設(shè)等方面欠缺。
（四）基本衛(wèi)生知識教育的欠缺
不少高校學(xué)生基本衛(wèi)生常識和醫(yī)學(xué)知識缺乏，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合理承受能力還很貧乏和脆弱。校園生活的不文明、不健康、不衛(wèi)生現(xiàn)象仍處處可見。在校園衛(wèi)生管理工作中，簡單地把公共衛(wèi)生理解為搞清潔衛(wèi)生，這種錯誤的認(rèn)識也給疫情的擴散和傳播埋下隱患。此外，學(xué)校特別是高校醫(yī)院與地方疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的配合協(xié)作不夠，也是高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系存在的重要問題。
三、高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)對的建議
從“非典”、“甲流”到“手足口病”等疫情的出現(xiàn)，暴露出目前重大傳染病的防治存在的突出問題，使國家對控制傳染病流行及應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步重視，出臺了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，加大了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，同時加快了建設(shè)步伐。現(xiàn)又將公共衛(wèi)生危機管理列入《公共危機管理案例》進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了國家對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視。各級政府和衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生工作者深感對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任重大。基層衛(wèi)生組織是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件最早發(fā)現(xiàn)者、監(jiān)測者、報告者和具體處理措施的承擔(dān)者。我就這兩年的衛(wèi)生管理工作實踐，結(jié)合本縣衛(wèi)生工作實際，簡要談?wù)剬μ幚硗话l(fā)性公共衛(wèi)生事件的體會及看法。
一、存在的問題
目前，在我縣縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全，國家疾病報告信息系統(tǒng)已建到縣、鄉(xiāng)兩級，縣一級建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)、救災(zāi)防病報告管理系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)分別制定了處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，初步建立了快速反應(yīng)機制，構(gòu)建了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本平臺，但存在問題還十分突出。
一是專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組、縣疾病控制中心的非專業(yè)人員占很大比例。
二是投入不到位，應(yīng)急處理能力較差。財政多年來對鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)投入比例不大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對開展防病工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健康教育工作等一些必要的投入不足。
三是應(yīng)急處理能力弱，善后處理機制不建全。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，存在醫(yī)療救治能力不高、專業(yè)醫(yī)療人員不足等問題，直接影響了突發(fā)事件的有效處置。
二、建議與對策
針對上述存在的問題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力:
一是建立和完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍。進(jìn)一步建健全和完善現(xiàn)場流行病學(xué)、醫(yī)療救治專家?guī)欤訌妼h、鄉(xiāng)級現(xiàn)場調(diào)查和縣級醫(yī)療救治能力建設(shè)，提高現(xiàn)場處理和救治水平。應(yīng)本著“養(yǎng)兵千日、用兵一時”的原則，加大投入，加快專業(yè)人員培養(yǎng)，不斷提高隊伍的素質(zhì)，盡快落實衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資和加大財政投入力度，建立激勵機制，充分調(diào)動人員的積極性，確保隊伍穩(wěn)定，真正做到“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
二是健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件物質(zhì)貯備機制。突發(fā)事件發(fā)生后，需要相應(yīng)藥品設(shè)備。目前，藥品供應(yīng)滯后，特別是遇到重大公共衛(wèi)生事件時，需求量大，供需矛盾更加明顯。特殊事件，需要特殊、特效藥品、設(shè)備，由于物質(zhì)貯備機制不夠健全，急需時甚至無法取得，影響了事件的處理。因此，應(yīng)健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物質(zhì)貯備機制，即根據(jù)不同類別事件發(fā)生頻次、可能波及范圍，從國家到鄉(xiāng)一級都應(yīng)健全物質(zhì)貯備機制，存貯不同品種的藥品、物質(zhì)、器械，既能保障事件發(fā)生后及時供應(yīng)，又可減少不必要的損失和浪費。
三是完善應(yīng)急處置機制。為使事件發(fā)生后能及時報告、處理，目前國家建立了多個報告系統(tǒng)，但這都是在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部使用。非衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生后，如何及時報告是整個報告的關(guān)鍵。應(yīng)設(shè)立一個全縣統(tǒng)一、讓群眾廣泛知曉的統(tǒng)一電話號碼。為使事件處置人員快速到現(xiàn)場，應(yīng)配備專用車輛并有專用標(biāo)志，人員也應(yīng)著專用服飾或標(biāo)志，以便群眾識別，快速讓道。相應(yīng)人員車輛設(shè)備應(yīng)處于應(yīng)急狀態(tài)，這樣才能保證事件的及時處置。
2021關(guān)于公司安全生產(chǎn)的預(yù)防火災(zāi)應(yīng)急方案
為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步建立健全公司安全生產(chǎn)工作管理機制，明確應(yīng)對突發(fā)性事件的程序、職責(zé)和措施，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，確保員工的生命和公司的財產(chǎn)安全，及時、有效、正確地實施應(yīng)急救援。根據(jù)國家的有關(guān)安生生產(chǎn)的法律法令，結(jié)合本公司實際，制訂本應(yīng)急方案。
第一條、突發(fā)性事件的內(nèi)容
1、預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，近期主要是預(yù)防火災(zāi)安全；
2、預(yù)防疾病；
3、預(yù)防食物中毒；
4、突發(fā)性工傷事故。
第二條、突發(fā)性事件救援指揮部的組成及職責(zé)
1、突發(fā)性事件應(yīng)急救援指揮部：
總指揮：
副總指揮：
成員：
2、總指揮、副總指揮按照應(yīng)急救援預(yù)案全面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援工作、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮、受傷人員現(xiàn)場搶救及護(hù)送轉(zhuǎn)院等工作；
3、保安人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、警戒、道路管制、疏散引導(dǎo)、治安保衛(wèi)、事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)絡(luò)等工作；
4、行政部負(fù)責(zé)指揮、組織人員現(xiàn)場救火和事后現(xiàn)場保護(hù)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門調(diào)查了解事件發(fā)生的原因和事件結(jié)果評估，必要時向上級有關(guān)部門寫出書面報告；
5、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)車間的安全管理，及時處置可能發(fā)生的一切安全事宜，遇緊急情況，應(yīng)立即向公司應(yīng)急救援指揮部請求支援；
6、在緊急狀態(tài)下，各部門負(fù)責(zé)按制定的應(yīng)急預(yù)案及時、準(zhǔn)確地實施生產(chǎn)、電器等設(shè)備的緊急停用及相關(guān)事宜，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；
7、xx、xx、xx、xxx為應(yīng)急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現(xiàn)場集結(jié)待命。
第三條、應(yīng)急保障措施
1、堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、單位救援與社會救援相結(jié)合的原則；
2、配備、配足必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常性地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保長期處于良好狀態(tài)，當(dāng)前重點是要定期檢查滅火設(shè)施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；
3、加強對員工的安全意識和常識教育，經(jīng)常對員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，每年舉行一次安全救援演習(xí)，提高員工處置突發(fā)性事件的能力和水平；
4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部可以依法支配、統(tǒng)籌、調(diào)動應(yīng)急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；
5、災(zāi)害發(fā)生的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。
第四條、突發(fā)性事件應(yīng)急處置職責(zé)
1、日常管理、一般突發(fā)性事件由行政部負(fù)責(zé)，其他各部門協(xié)助；
2、發(fā)生重大事故和自然災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案并開展工作，行使工作職責(zé)；
3、指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。
第五條、任何員工都負(fù)有保護(hù)公司生產(chǎn)設(shè)施及消防器材不受損壞的義務(wù)，嚴(yán)禁任何人亂用和損壞安全設(shè)施。
第六條、各部門都應(yīng)積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；在發(fā)生重大災(zāi)害事故的第一時間內(nèi)必須及時報告公司應(yīng)急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應(yīng)立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關(guān)部門。
第七條、應(yīng)急救援指揮部應(yīng)定期開展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)活動，提高全員自救、互救能力，為應(yīng)急預(yù)案的實施打好基礎(chǔ)。
第八條、凡發(fā)現(xiàn)患有傳染性疾病（肺結(jié)核、甲肝、乙肝等）的員工，應(yīng)及時治療和休養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急物流
[Abstract] In this paper， with the acquisition of emergency physical distribution’s connotation， feature and emergency’s property， the author analyzes the significance and effect of emergency physical distribution in which the APF handles the emergency. The author also problematically raises several recommendable measures to direct at the development and construction of APF.
[Key words] emergency；emergency physical distribution
當(dāng)今世界，許多局部的、區(qū)域性，甚至是國家或全球范圍時有突發(fā)性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的發(fā)生，并對人員生命構(gòu)成威脅、財產(chǎn)造成損失，這就需要大量的應(yīng)急物資幫助政府開展傷員救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)秩序等工作。在我國，部分區(qū)域和邊疆地區(qū)也時常有突發(fā)性事件的發(fā)生，人民的生命財產(chǎn)受到極大的威脅。因此及時有效的處置突發(fā)事件是武警部隊必須達(dá)到的要求，充分發(fā)揮應(yīng)急物流的職能作用，提供強大的物資保障，以保證任務(wù)完成的質(zhì)量。因此探討應(yīng)急物流在武警部隊發(fā)展中的建設(shè)具有積極意義。
一、應(yīng)急物流的內(nèi)涵和特點
（一）應(yīng)急物流的內(nèi)涵
所謂應(yīng)急物流，就是指以能及時提供突發(fā)性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件等突發(fā)性事件所必需的應(yīng)急物資為目的，以達(dá)到時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。由于應(yīng)急物流的時間緊迫和突發(fā)性強，所以要比普通物流更難實現(xiàn)它的空間效用和時間效用。
（二）應(yīng)急物流的特點
1.具有突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)性的事件引起的。例如地震，是在沒有預(yù)警的情況下發(fā)生的，因此具有突發(fā)性。突發(fā)性是應(yīng)急物流與一般物流相差別最明顯的特征。為此在設(shè)計應(yīng)急物流系統(tǒng)時就必須有別于一般的物流系統(tǒng)。2.具有不確定性。應(yīng)急物流的不確定性是由突發(fā)事件的不確定性所決定的，比如地震損失數(shù)字估計出現(xiàn)較大偏差，或者因為各種因素導(dǎo)致的災(zāi)害加劇從而導(dǎo)致應(yīng)急物資需求量的不確定性。災(zāi)害隨著救災(zāi)工作的不斷深入以至評估不斷變化，從而救災(zāi)帳篷、食品、藥品需要量、運輸量等就有不確定性。3.具有強時間性。及時提供物資、裝備器材和人員是應(yīng)急物流的主要目的，以彌補人員、裝備器材等的嚴(yán)重不足而進(jìn)行的，需要在第一時間提供所需的物資器材。
二、突發(fā)事件的特性
突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生的規(guī)模、地點、危害性質(zhì)以及事前準(zhǔn)備的不同而會產(chǎn)生不同的影響和后果。這些事件的發(fā)生具有隨機性、不確定性，如果應(yīng)對處理不當(dāng)可能發(fā)展成為更大規(guī)模的事故，會對人民群眾的生命財產(chǎn)造成威脅和損害。
（一）突發(fā)性
突發(fā)性是突發(fā)事件的一個最重要的特征。突發(fā)事件一般是在人們毫無準(zhǔn)備的情況下瞬間發(fā)生的，此類事件的發(fā)生往往出乎人的意料之外，人們總是難以預(yù)測或左右它的發(fā)生。
（二）不確定性
突發(fā)事件具有高度的不確定性。一是發(fā)生狀態(tài)不確定。突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)的不確定性體現(xiàn)在發(fā)生時間、地點、以何種形式和規(guī)模爆發(fā)通常是無法提前預(yù)知。二是產(chǎn)生結(jié)果和影響的不確定性。突發(fā)事件所造成的損失影響事先是無法準(zhǔn)確估計的，如果沒有及時有效的控制事態(tài)的發(fā)展，就有可能使得突發(fā)事件成為大規(guī)模事件，影響和危害的程度就會加大。
（三）破壞性
突發(fā)事件的破壞性包含對社會秩序造成紊亂、對公眾生命構(gòu)成威脅、對公眾財產(chǎn)造成損失、對公眾心理造成障礙、對各種環(huán)境產(chǎn)生破壞等五個方面。其所產(chǎn)生的影響既有有形也有無形。
（四）衍生擴散性
突發(fā)事件的衍生擴散性是指其發(fā)生導(dǎo)致其他突發(fā)事件的發(fā)生或該突發(fā)事件所造成的危害和影響范圍在擴大。從而使得問題的主要矛盾比原生突發(fā)事件更為尖銳或已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，應(yīng)急活動的主要對象也為此發(fā)生變化。如汶川發(fā)生地震后形成高水位的堰塞湖，下游災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全再次受到嚴(yán)重的威脅，因此震后的首要任務(wù)就是消除這一威脅，救援部隊必須集中力量對湖區(qū)進(jìn)行開渠疏導(dǎo)同時對下游民眾進(jìn)行必要的疏散。
（五）社會性
社會性是指突發(fā)事件的發(fā)生會對社會的基本價值觀和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生影響，其影響涉及的主體不是社會個體，而是公眾。同時，突發(fā)事件發(fā)生后，往往會成為社會乃至全世界輿論關(guān)注的焦點以及媒體炒作的對象。這會對政府處理帶來困難，如果處理不及時或者不恰當(dāng)也會對政府帶來形象危機。
三、應(yīng)急物流在武警部隊處置突發(fā)事件中的地位和作用
（一）應(yīng)急物流能為武警部隊?wèi)?yīng)急管理提供強大的物質(zhì)支撐
應(yīng)急管理理論認(rèn)為，突發(fā)事件一般可分為4個階段即潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期。應(yīng)急物流在突發(fā)事件的潛伏期做好各種準(zhǔn)備，發(fā)展期啟動，在爆發(fā)期和痊愈期開始真正運作，體現(xiàn)其功能和價值。武警部隊在短時間準(zhǔn)備情況下直赴事發(fā)地，在應(yīng)急物流的強力保障下，把部隊所需的救援物資及時有效地送到，就能為任務(wù)的順利完成奠定堅實基礎(chǔ)。也為事發(fā)地后續(xù)各項工作的開展提供有利的前提條件。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；國際國內(nèi)因素；預(yù)防；應(yīng)急處理；信息公開
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，也是矛盾凸顯期，這其中種種突發(fā)事件是擺在我國各級政府面前的挑戰(zhàn)之一。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，各種突發(fā)事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為各級政府社會管理中不可回避的問題。
一、當(dāng)前我國公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)
（一)國際因素
在國際總體環(huán)境中對我們還有很多不利因素，尤其是在公共安全方面。
1、經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的擴大帶來的挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來很多好處：大量外資的進(jìn)入，有助于解決我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中資本不足的問題，資本的進(jìn)入也帶來了實用技術(shù)、管理經(jīng)驗和企業(yè)創(chuàng)新精神，同時有助于解決我國剩余勞動力就業(yè)問題等等。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，帶來好處的同時，也給我們帶來了風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)全球化使各國之間的相互依賴加深了，以致是“你中有我，我中有你”。尤其是入世后，中國開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，這也標(biāo)志著中國融入世界風(fēng)險社會之中。
2、復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境
從國際上看，影響和平發(fā)展的不確定因素依然存在，冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，冷戰(zhàn)思維并沒有結(jié)束。尤其是在多極化的世界格局中，中國作為世界上為數(shù)不多的堅持走社會主義道路的國家，意識形態(tài)、價值觀、文化傳統(tǒng)和西方國家都不一樣。一些國家通過復(fù)制反對派、制造動亂等手段對別國內(nèi)政進(jìn)行干預(yù)，頻頻在中國周邊海域舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，還插手，制造事件，不斷拋出各種版本的中國軍事等，西方敵對勢力不會放棄對我們的西化分化的政治戰(zhàn)略。
（二)國內(nèi)因素
從自然角度分析
我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，從氣候和地形看，沒有哪一個國家像中國這樣復(fù)雜。中國地處東亞季風(fēng)區(qū)的特殊地理位置，季風(fēng)異常來時就會澇，退時就成旱，旱澇已成常事；地勢從海拔8000多米到海平面有著三大臺階的跨越，溝壑縱橫，山勢陡峭，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)；地處歐亞、太平洋和印度洋三大地質(zhì)板塊交匯地帶，地震多發(fā)。我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)，平均每年有10次臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴在我國沿海登陸，造成重大損失，每年這方面的突發(fā)公共事件也特別多。
從社會角度分析
1、社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共事件產(chǎn)生的根本原因
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，社會轉(zhuǎn)型所表現(xiàn)出的不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且表現(xiàn)為整個社會結(jié)構(gòu)和社會生活的整體性重大變革。在此過程中不可避免地要遇到種種挑戰(zhàn)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，就業(yè)問題嚴(yán)重、社會的保障機制、社會道德嚴(yán)重失范等問題，而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性的重要條件。
2、利益沖突是釀成一些公共事件的直接原因
近年來，隨著改革的深入和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，由各種利益矛盾引發(fā)的公共事件時有發(fā)生，已成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的一個突出問題。從總體上說，公共事件是由社會利益性分配的不公引起的。我國社會的主要矛盾是人們的日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這一矛盾集中反映到在人與人之間的關(guān)系上的物質(zhì)利益沖突。近年來，因土地、道路、水利、山林、房屋拆遷等物質(zhì)利益矛盾引發(fā)的各種沖突顯著增多，各類生產(chǎn)、經(jīng)營承包、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫娴奈镔|(zhì)利益的沖突顯著上升。當(dāng)物質(zhì)利益沖突長期得不到解決，受損者逐漸形成一種利益共同體，或者相當(dāng)數(shù)量的人們有一種結(jié)成共同體，用以保護(hù)自身利益的強烈愿望時，就會發(fā)生一些集體上訪、請愿、鬧事、沖擊黨政機關(guān)的公共事件。
3、從政府職能履行不到位是發(fā)生的政治原因
首先是地方政府的部分決策失誤。有些決策脫離實際，缺乏可行性，難以實施，對決策的宣傳發(fā)動力度不夠，群眾不理解，群眾看到集體財產(chǎn)遭受重大損失，同時也直接影響到自己的利益，便利用公共上訪等方式，迫使問題解決。其次是處理打擊不力。有些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的還比較嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，對老百姓的一些要求迫切解決的問題不聞不問。有些公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門只求暫時息事寧人，結(jié)果隱患猶存；有些雖然作出了處理意見，但得不到兌現(xiàn)，新的矛盾又產(chǎn)生，且愈演愈烈，后果也越來越嚴(yán)重。
4、群眾的法制觀念淡薄是公共事件發(fā)生的重要原因
由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對淡薄，尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識有限。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾不懂運用法律武器或通過合法途徑加以解決，往往選擇集體上訪或鬧事的形式，使本來能通過正常的、法律程序得到解決的矛盾演化成公共事件。
二、如何科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件
1.1系統(tǒng)建設(shè)需求分析
春運是一個巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就目前廣州春運應(yīng)急管理能力而言，有待進(jìn)一步提高。因此，建立在災(zāi)害天氣影響下的廣州春運應(yīng)急管理信息系統(tǒng)具有必要性，而系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按照應(yīng)急機制要求，建立完善的應(yīng)急信息處理、應(yīng)急預(yù)警評估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數(shù)據(jù)管理功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、組織、存儲和管理，包括空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種應(yīng)急資源信息的處理分析。同時，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數(shù)據(jù)更新維護(hù)手段，使應(yīng)急管理人員能夠方便及時地更新和處理信息。2.建立突發(fā)事件預(yù)警評估功能，實現(xiàn)從大量預(yù)警信息中過識別和提取具有指向性的信號征兆，通過信息征兆關(guān)聯(lián)性及危險性分析，評估事件發(fā)生的可能性。能夠?qū)庀鬄?zāi)害、運輸點及周邊區(qū)域的乘客滯留量、交通流量等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間可視化表達(dá)和交互分析，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測評估，建立異常天氣預(yù)警體系、交通流量預(yù)警體系、各交通運輸點人群聚集預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警體系等，為應(yīng)急管理人員掌握風(fēng)險的形式、危害程度和預(yù)警分級提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據(jù)不同突發(fā)事件演變特征，分析事件發(fā)生和發(fā)展趨勢，直觀地模擬和可視化表達(dá)影響范圍及危害程度，并進(jìn)行危險區(qū)界定、疏散路徑規(guī)劃等空間分析，為決策者的應(yīng)急決策、優(yōu)化應(yīng)急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺，實現(xiàn)對外進(jìn)行信息的渠道，其載體包括廣播電臺、電視臺和新聞媒體、公眾網(wǎng)、短信等多種方式，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)θ粘０踩畔ⅰ?yīng)急信息等進(jìn)行快速。5.建立預(yù)案管理功能，支持預(yù)案制定、審核，以及預(yù)案應(yīng)用，同時提供預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等操作。
1.2系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計
基于GIS的災(zāi)害天氣影響下的春運應(yīng)急管理信息系統(tǒng)采用基于客戶機/服務(wù)器(client/server,C/S)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)環(huán)境為2008，開發(fā)語言采用C#。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲、管理和共享平臺使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫SQLServer2005，空間數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進(jìn)行二次開發(fā)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計采用三層體系架構(gòu)，即數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和用戶表現(xiàn)層，不同層次包含現(xiàn)場決策指揮平臺、綜合信息服務(wù)平臺、應(yīng)用服務(wù)平臺和綜合數(shù)據(jù)庫平臺等組件（圖2）。現(xiàn)場決策指揮平臺主要提供現(xiàn)場決策指揮救援的模型庫，包括事件發(fā)展與影響后果模型、人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預(yù)警分級模型等。這些模型庫基于綜合應(yīng)急信息服務(wù)平臺提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合實時天氣條件、突發(fā)公共事件現(xiàn)場和周邊環(huán)境等信息融合，模擬預(yù)測事件發(fā)生發(fā)展趨勢、規(guī)模、范圍和危險程度等。綜合信息服務(wù)平臺提供應(yīng)急數(shù)據(jù)整合、空間分析、預(yù)案數(shù)據(jù)管理和專家信息管理等服務(wù)。不同信息服務(wù)通過XML標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議實現(xiàn)傳輸和共享。綜合信息服務(wù)平臺與綜合數(shù)據(jù)庫平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并以GIS技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)協(xié)同可視化、交互分析環(huán)境提供現(xiàn)場的相關(guān)信息展示。應(yīng)用服務(wù)平臺提供復(fù)合性應(yīng)用，如交通場所周邊區(qū)域監(jiān)測與乘客滯留量預(yù)估等功能。同時，結(jié)合對現(xiàn)場監(jiān)測點所反饋的異常狀況，實現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件預(yù)警、報警或自動定位和圖文切換，并根據(jù)對突發(fā)事件狀態(tài)的描述，實時提供疏散路徑規(guī)劃、資源調(diào)度決策支持和信息功能，以及救援預(yù)案的表示、存儲與檢索功能，形成基于地學(xué)模擬的空間決策依據(jù)，并進(jìn)一步與以往處理突發(fā)事件的經(jīng)驗相結(jié)合，提供綜合應(yīng)急指揮功能。系統(tǒng)的建立需要大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，故對數(shù)據(jù)的組織、整合及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫平臺由氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、人流量與運輸組織數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫構(gòu)成：（1）氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲溫度、降雨、氣壓、風(fēng)向風(fēng)速四類氣象臺站數(shù)據(jù)，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數(shù)據(jù)等。氣象觀測數(shù)據(jù)在時間尺度上是動態(tài)變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數(shù)據(jù)庫將所有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像和數(shù)據(jù)表單均保存在一個地理數(shù)據(jù)庫中，并組成層次分支結(jié)構(gòu)。地理信息數(shù)據(jù)庫包括遙感影像和分層存儲和管理的境界線、水系、交通設(shè)施等基礎(chǔ)地理要素，以及專題地理數(shù)據(jù)，例如公安消防和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等空間要素。（3）人流量與運輸組織數(shù)據(jù)庫用于存儲和管理交通運輸場所的運輸組織數(shù)據(jù)，包括計劃表、運力和停運/延誤數(shù)據(jù)等，以及乘客滯留量、人員流量變化監(jiān)測數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)的乘客滯留監(jiān)測、預(yù)警評估、乘客進(jìn)站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲應(yīng)急人員、救援隊伍（如醫(yī)護(hù)、消防、公安武警等）和救援物資數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、御寒、食品等），同時還包括其他社會資源，如社工人員和慈善團(tuán)體等。（5）應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫支持突發(fā)性公共安全應(yīng)急事件的科學(xué)動態(tài)預(yù)測與危險性評估、分析和判斷，從而作為整個應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)，支撐應(yīng)急預(yù)案的實施，應(yīng)急決策的制定和應(yīng)急措施調(diào)整等，實現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置。應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估、決策技術(shù)、案例分析、事態(tài)發(fā)展演化等數(shù)據(jù)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計
2.1應(yīng)急指揮模塊
應(yīng)急指揮模塊是系統(tǒng)的核心組件，一方面提供突發(fā)性事件應(yīng)急處理過程中的信息管理、整合與監(jiān)控功能，另一方面提供對應(yīng)急人員的調(diào)度指揮功能。具體來說，應(yīng)急指揮模塊由應(yīng)急信息管理、應(yīng)急預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)與指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能構(gòu)成。應(yīng)急信息管理功能負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數(shù)據(jù)。應(yīng)急預(yù)案啟動功能支持應(yīng)急管理指揮中心在突發(fā)性事件發(fā)生情況下，如火災(zāi)、治安，或因電力設(shè)施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據(jù)對事件評估，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)與指揮功能實現(xiàn)在指揮、監(jiān)控應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的全過程中，根據(jù)不同的響應(yīng)級別，圖形化顯示分級響應(yīng)流程，同時提供相應(yīng)的應(yīng)急人員、物資等資源的調(diào)配方案；決策者根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程，向各應(yīng)急組及現(xiàn)場指揮部發(fā)出指令，部署協(xié)調(diào)救援工作，并根據(jù)各應(yīng)急小組及現(xiàn)場指揮部對事件發(fā)展及應(yīng)急情況反饋，進(jìn)行效果評估。應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能支持應(yīng)急管理指揮中心基于應(yīng)急指揮模塊，通過對各方動態(tài)信息掌握、整合分析和實時監(jiān)控，準(zhǔn)確判斷事件的變化，并對預(yù)案的執(zhí)行做出相應(yīng)的變更。
2.2輔助決策分析模塊
輔助決策分析模塊以GIS技術(shù)為支撐，基于圖文一體化的人機交互模式提供路徑規(guī)劃決策、疏散指揮決策和人員調(diào)度決策等功能。路徑規(guī)劃決策功能根據(jù)救援物資、人員和事發(fā)地區(qū)道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時間等，合理規(guī)劃出應(yīng)急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達(dá)到救援目標(biāo)，或者對疏散、救援、處置等多種運動物體提出優(yōu)化目標(biāo)，以有效組織這些應(yīng)急行動的運行，避免行進(jìn)方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當(dāng)前突發(fā)公共事件的形成條件和特點，結(jié)合事發(fā)地地理空間特征、乘客聚集特點和事故現(xiàn)場動態(tài)數(shù)據(jù)反饋，提取相對安全的避難區(qū)域，通過地學(xué)模擬的乘客疏散組織形式，實現(xiàn)乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調(diào)度決策功能實現(xiàn)對突發(fā)性公共事件發(fā)生地點及周邊環(huán)境直觀表達(dá)，把公安、消防、衛(wèi)生等救援隊伍調(diào)動起來，結(jié)合路徑規(guī)劃分析和疏散決策將救援隊伍快速布置到相應(yīng)地點，并明確各專業(yè)隊伍在救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式，為應(yīng)急響應(yīng)機制和啟動形式、組織原則和指揮作支撐。
2.3應(yīng)急預(yù)警模塊
應(yīng)急預(yù)警模塊實現(xiàn)對突發(fā)性事件發(fā)生做出預(yù)警。系統(tǒng)基于應(yīng)急分級模型按照突發(fā)性公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警分級模型采用基于模糊模式識別理論的模糊綜合評判法，通過對事件的類型、滯留人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢以及可用的救援力量等因素，進(jìn)行綜合評價，從而對事故的預(yù)警等級進(jìn)行界定。
2.4氣象監(jiān)測模塊
應(yīng)急系統(tǒng)提供接口實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)導(dǎo)入及其處理。通過導(dǎo)入的氣象數(shù)據(jù)，包括類型（如氣溫）、設(shè)置插值方法、設(shè)置等值線間距等參數(shù)等，應(yīng)用GIS的空間數(shù)據(jù)處理與分析能力，在地圖上標(biāo)示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點分布及數(shù)據(jù)記錄，以及風(fēng)向風(fēng)速的風(fēng)向桿的標(biāo)注；系統(tǒng)還可以調(diào)用地理數(shù)據(jù)對站點氣溫、降水量、氣壓數(shù)據(jù)進(jìn)行插值等操作，通過“反距離加權(quán)”空間數(shù)據(jù)內(nèi)插法使離散的雨量監(jiān)測點轉(zhuǎn)換為連續(xù)的分布趨勢面。
2.5信息查詢與模塊
應(yīng)急信息查詢功能主要圍繞關(guān)鍵區(qū)域和突發(fā)性事件地點的相關(guān)信息的查詢，用于在發(fā)生突發(fā)事件時為決策者提供詳細(xì)地理空間、人員、運力、天氣、交通、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區(qū)分析等，實現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域或事故點周圍應(yīng)急隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、危險源、防護(hù)設(shè)備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時提供對區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應(yīng)急管理系統(tǒng)向外進(jìn)行信息的渠道，其信息載體包括互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播電臺、電視臺及新聞媒體為多種方式，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)Υ哼\應(yīng)急信息進(jìn)行，如應(yīng)急響應(yīng)級別，實時交通運行狀況、受影響區(qū)域和乘客滯留狀況等信息。
2.6預(yù)案管理模塊
預(yù)案管理模塊具體包括預(yù)案制定、預(yù)案應(yīng)用和預(yù)案管理三部分。預(yù)案制定包括基礎(chǔ)信息錄入、查詢和修訂以及預(yù)案制作，預(yù)案審核等功能。預(yù)案應(yīng)用包括預(yù)案查詢、預(yù)案演示、預(yù)案調(diào)整、預(yù)案調(diào)用、預(yù)案更新等功能。預(yù)案管理包括預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等功能。其中預(yù)案能將已完成的預(yù)案給相應(yīng)的應(yīng)急小組，預(yù)案將采取責(zé)任部門主動下載的方式，并對責(zé)任部門可訪問預(yù)案的權(quán)限控制。預(yù)案維護(hù)具備對已完成預(yù)案進(jìn)行調(diào)整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴(yán)格的權(quán)限控制，并記錄調(diào)整過程和內(nèi)容。
3結(jié)論
新聞發(fā)言人
設(shè)1名新聞發(fā)言人，由張軻同志擔(dān)任。新聞發(fā)言人在市委宣傳部指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心任務(wù)開展工作。新聞發(fā)言人代表鎮(zhèn)黨委、政府向新聞媒體，并通過新聞媒體向公眾政務(wù)信息，通過介紹政策、通報情況、說明立場和回答新聞媒體記者提問等方式，實現(xiàn)本單位與公眾之間順暢高效的溝通，為本單位工作營造一個良好的社會輿論環(huán)境。
新聞的內(nèi)容
（一）鎮(zhèn)人民政府的重大決策、重點工作、重要項目等；
（二）鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件；
（三）涉及全鎮(zhèn)的重大問題、重要活動；
（四）社會公眾和媒體關(guān)注的重大事件、熱點問題及重大突發(fā)性公共事件；
（五）對新聞媒體有關(guān)報道的回應(yīng)和事實說明；
（六）其他應(yīng)予新聞的事項。
新聞的形式
（一）舉辦新聞會、記者招待會、新聞通氣會、新聞吹風(fēng)會、媒體集中采寫等新聞信息；
（二）通過書面形式發(fā)送新聞通稿；
（三）通過政府網(wǎng)站新聞信息；
（四）邀請新聞媒體參加鎮(zhèn)人民政府有關(guān)工作會議；
（五）通過接受記者采訪、向新聞界發(fā)表談話新聞信息。
新聞的時間
根據(jù)情況適時舉行。
新聞的審批管理
（一）涉及全鎮(zhèn)性工作及重要政策文件的，根據(jù)本鎮(zhèn)有關(guān)會議決議或鎮(zhèn)長批示進(jìn)行。
（二）對本鎮(zhèn)社會公眾關(guān)注的熱點問題、新聞媒體報道的敏感話題、重大突發(fā)性公共事件的新聞，根據(jù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行。
新聞的組織
（一）本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)做好信息采集、選題報送、會活動的準(zhǔn)備。
（二）規(guī)范新聞方式。一般情況下，全鎮(zhèn)綜合性的信息，由新聞發(fā)言人進(jìn)行；全鎮(zhèn)性重大決策、全鎮(zhèn)性情況介紹等由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行；重大突發(fā)事件的新聞，根據(jù)上級有關(guān)會議決議進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應(yīng)急物流的定義
關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運作模式。
應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動，追求運作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中還體現(xiàn)出社會公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實現(xiàn)來體現(xiàn)出社會效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。
結(jié)合各學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應(yīng)急物流存在的問題
（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件，世界各國都紛紛出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機關(guān)頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。
我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項[2]，但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會成立相應(yīng)的危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴(yán)重，效率低等問題。
（二）應(yīng)急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長效應(yīng)急機制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。
（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時傳遞，到救災(zāi)過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過多，浪費嚴(yán)重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策
（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實際指導(dǎo)作用，包括明確各項緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補充立法，保證各項災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
（二）完善應(yīng)急物流組織機制。我國可參考國外實踐經(jīng)驗，整合軍隊、政府和社會物流結(jié)構(gòu)，建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機構(gòu)代替臨時的危機處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項常態(tài)工作，加強對應(yīng)急物資調(diào)配、儲存、運輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應(yīng)急物流組織，取長補短，互相補充。
（三）加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機處理當(dāng)中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)加強對統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時間價值。
（四）加強應(yīng)急物流知識的科普教育。危機物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態(tài)，同時向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識，從思想上了解各種突發(fā)性危機以及危機物流，幫助公民在危機發(fā)生時能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時也可以形成對政府應(yīng)急物流組織的社會監(jiān)督，保證各項政策的正確實施和各項應(yīng)急措施的有效落實。
參考文獻(xiàn)：
[1]歐忠文，等.應(yīng)急物流.重慶大學(xué)學(xué)報，2004，27（3）：164-167.
[2]李寧，等.中國自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系的數(shù)量差異分析.自然災(zāi)害學(xué)報，2012，21（4）.
一、組織機構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx、xx、xx、xx、xx、xx
2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；xx任辦公室主任
二、各部門職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：制訂學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并確保全校師生了解預(yù)案；強化監(jiān)測與預(yù)警，堅持開展定期和不定期的安全檢查，特別是消防，食品衛(wèi)生、校舍安全等方面檢查；檢查、督促學(xué)校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況；發(fā)生突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負(fù)其責(zé)，各工作組各司其職，采取有效措施，第一時間趕到現(xiàn)場，及時，有序地開展處置工作，同時向上級匯報。
學(xué)校教務(wù)、工會、團(tuán)委職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和報告自然災(zāi)害、社會安全類、事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件；廣泛深入地開展突發(fā)公共事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，組織安全技能演練，提高師生員工的安全防范意識和法制觀念；組織開展多種教育宣傳活動，加強師生心理健康教育；配合做好參與突發(fā)事件人員的思想工作。做好學(xué)校平安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報；及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報告校內(nèi)發(fā)生的各類治安案件及危及治安情況；協(xié)助公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序、保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，配合做好偵破校園案件的調(diào)查取證等工作。
學(xué)校后勤職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和報告公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件。加強后勤設(shè)施服務(wù)檢查，配合做好突發(fā)事件的處置工作；開展學(xué)校健康教育，做好學(xué)校常見病和傳染病的防治；監(jiān)測學(xué)校人群的健康狀況，并根據(jù)存在問題采取有效措施或提出處理意見；及時救治學(xué)校病傷人員。
學(xué)校其他部門職責(zé)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)部門要及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，并采取應(yīng)急措施，做好事件的前期處置工作，保護(hù)好現(xiàn)場，穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)擴大。
三、運行機制
<一>、建立學(xué)校突發(fā)公共事件的逐級報告制度
最先獲悉可能發(fā)生學(xué)校突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生突發(fā)事件者，應(yīng)立即向校長或值周領(lǐng)導(dǎo)、值周組長報告，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣教育局報告，報告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、傷亡人數(shù)、波及范圍，經(jīng)濟(jì)損失初步估計和事件發(fā)生原因的初步判斷，已采取的措施及其效果等。同時，隨著事態(tài)的發(fā)展做好續(xù)報工作。特殊時期實行24小時值班和信息報告制度。
<二>、先期預(yù)防和處置措施
（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件
學(xué)校要根據(jù)政府的自然災(zāi)害預(yù)警級別落實預(yù)防和處置措施，針對學(xué)校的特點，重點做好防汛、抗臺工作，消除安全隱患，一旦接到預(yù)報，立即進(jìn)入抗災(zāi)狀態(tài)。
1、一般災(zāi)情
值班人員向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報災(zāi)情；分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位；通知下屬各處室負(fù)責(zé)人做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
2、較大災(zāi)情
分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報災(zāi)情；主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位；落實防御措施，通知、部署學(xué)校相關(guān)人員做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
3、重大災(zāi)情
全體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，成立搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)向搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情；救災(zāi)指導(dǎo)小組立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，落實搶險救災(zāi)，處理善后等工作，全力做好學(xué)校師生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置和搶險救災(zāi)，最大限度減少事件所造成的損失和影響，并把災(zāi)害情況及時向上級主管部門報告。
（二）事故災(zāi)害類突發(fā)事件
1、學(xué)校在日常管理工作中，要加強安全管理、安全檢查和安全教育，落實安全措施，及時消除不安全隱患。
2、突發(fā)事故發(fā)生后，學(xué)校有關(guān)責(zé)任人要迅速趕赴現(xiàn)場救助受傷害師生，同時在第一時間內(nèi)把事故情況報告處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報警電話向有關(guān)方面求助。
3、組織好學(xué)生的疏散工作，做好學(xué)生家長的安撫工作，阻止學(xué)生參加突發(fā)事故救援工作。
4、對事故的處置，按《中華人民共和國教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》中的有關(guān)規(guī)定和程序處理。
（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件
根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合學(xué)校特點，在必要時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。
1、傳染病
（1）一般突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應(yīng)急響應(yīng)。具體措施：啟動日報告和零報告制度，學(xué)校內(nèi)各處室實行24小時值班制度，加強校內(nèi)的疫情通報：組織專門人員指導(dǎo)與督促落實各項防治疫情措施，做好進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備；學(xué)校內(nèi)尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對集體活動要進(jìn)行控制；傳染病流行時要加強對病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，必須加強公共場所的通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強消毒；嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。
（2）重大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應(yīng)急響應(yīng)。除對接觸者實施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施；開展針對性的健康教育；掌握全體師生情況并及時上報；對重大傳染病的密切接觸者，學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作；加大進(jìn)出校門的管理制度，控制校外人員進(jìn)入校園；學(xué)校根據(jù)情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
（3）特大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動第一級應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：實行封閉式校園管理，全校師生不得離開學(xué)校，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園；全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假；避免人群的聚集和流行；對教室、實驗室、食堂、圖書館、計算機房、廁所等場所使用期間每日進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣；學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。
（4）校內(nèi)疫情
校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。同時要根據(jù)實際情況，適時開展以下工作：根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式，可視情況擴大停課范圍，若需全校停課，須報縣政府批準(zhǔn)；采取停課措施時，應(yīng)合理調(diào)整教學(xué)計劃、課程安排和教學(xué)形式，采用電話咨詢與指導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；主動、及時、準(zhǔn)確地公布疫情及防治的信息；對教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護(hù)校園穩(wěn)定。
2、食物中毒
及時掌握學(xué)生健康狀況，一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時，學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好下列工作：立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣衛(wèi)生局；立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人；保留造成事物中毒或者可能導(dǎo)致事物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門處理；積極配合衛(wèi)生、公安部門進(jìn)行調(diào)查，并按其要求如實提供有關(guān)材料和樣品；落實衛(wèi)生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序；配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。
3、預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件
當(dāng)此類事件發(fā)生，學(xué)校應(yīng)迅速報告衛(wèi)生局、教育局及其他有關(guān)部門，請求派遣專業(yè)人員進(jìn)校，開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因；及時將受害師生送醫(yī)院接受救治；盡快采取各項措施，消除危害，制止事態(tài)的發(fā)展；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查漏補缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。
（四）社會安全類突發(fā)事件
1、一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)生此類事件的傾向，學(xué)校要立即向縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇R報，同時組織有關(guān)部門、人員，針對不同情況，采取說服教育、思想引導(dǎo)相結(jié)合的方法，運用廣播、通告等形式，宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育聚集人員通過合法途徑、正當(dāng)渠道解決問題。
2、學(xué)校積極配合上級和相關(guān)部門做耐心細(xì)致的說服、勸散工作。在教育疏導(dǎo)、反復(fù)勸散無效或發(fā)生聚集鬧事等情況時，突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組要及時報告市人民政府，配合公安部門迅速采取必要措施平定事態(tài)，堅決果斷處置，防止事態(tài)擴大、蔓延。并配合公安部門采取措施對違法人員依法處置，同時做好相關(guān)的取證工作。
3、事態(tài)平息后，學(xué)校認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，檢查工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，防止類似事件再次發(fā)生；對于在事件過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，根據(jù)法律、法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
<三>應(yīng)急保障機制
學(xué)校平時應(yīng)根據(jù)要求配備消防器材以及消、殺、滅藥品等救災(zāi)所需物資，組織和訓(xùn)練出一支預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的應(yīng)急隊伍。發(fā)生突發(fā)公共事件后，總務(wù)處、校醫(yī)要及時、充分做好后勤保障工作，保證物資能源供應(yīng)充足、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到位。
〈四〉后期處置措施
（一）結(jié)果報送，建立檔案
按照逐級報告制度，突發(fā)事件過后，學(xué)校及時報送相關(guān)情況。報送內(nèi)容包括事發(fā)單位、時間、地點；事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接損失；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的措施、需有關(guān)部門協(xié)助解決的問題；事故報告單位等。
學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的相關(guān)資料整理歸案，建立學(xué)校突發(fā)公共事件檔案。
（二）追究責(zé)任，實施獎懲
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的證據(jù)，對在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任，對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵。
（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善制度
學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效做好學(xué)校突發(fā)性公共事件處置工作的新途徑。
四、其他
學(xué)校應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組督促各應(yīng)急突發(fā)事件的工作小組和各處室要根據(jù)本校實際和本預(yù)案要求，制定演練計劃并付諸實施，要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。要建立穩(wěn)定的預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的隊伍，確保預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)事件工作順利進(jìn)行。
