時(shí)間：2023-06-01 09:09:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位行政檔案管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、行政事業(yè)單位檔案管理建設(shè)的原則
（一）規(guī)范與靈活相統(tǒng)一的原則。在事業(yè)單位檔案管理中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來實(shí)施，以達(dá)到制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于不同的單位有著不同的規(guī)模，工作特點(diǎn)也不盡相同。因此，其管理制度與制度規(guī)范沒有統(tǒng)一要求。各個(gè)事業(yè)行政單位的檔案管理部門要按照相關(guān)部門的特點(diǎn)進(jìn)行不斷的總結(jié)。逐步建立起一套全面、完善且符合本單位實(shí)際情況的制度管理體系。
（二）權(quán)益與職責(zé)兼容的原則。在事業(yè)單位檔案管理制定時(shí)，要分工明確且規(guī)定工作范圍及權(quán)限。如事業(yè)行政單位檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)目標(biāo)的制定、檔案管理工作任務(wù)對(duì)其進(jìn)行不定期檢查和相關(guān)指導(dǎo)等。另一方面，如果忽略工作人員相關(guān)權(quán)益就會(huì)極大的影響工作人員的工作熱情，進(jìn)而影響整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展。建立行政事業(yè)單位檔案管理制度時(shí)需要在明確相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，也要注重保護(hù)相關(guān)工作人員的合法權(quán)益。因此，在建設(shè)事業(yè)單位檔案管理的職責(zé)與權(quán)益，做到兩者兼顧。
（三）制定與執(zhí)行相互并重原則。按照有關(guān)部門自身特點(diǎn)進(jìn)行不斷探索、總結(jié)，形成一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的檔案管理制度尤為重要。例如，在檢驗(yàn)檔案管理制度是否符合本單位發(fā)展需求，是否能夠高效的調(diào)動(dòng)工作人員積極性等，最關(guān)鍵的就是考察制度執(zhí)行情況。因此，在事業(yè)行政單位進(jìn)行管理時(shí)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)，使制度更加合理化、人性化、規(guī)范化。
（四）動(dòng)靜結(jié)合原則?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)改革不斷深入，事業(yè)行政單位的各項(xiàng)管理制度也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況不斷完善改進(jìn)現(xiàn)行檔案管理制度，使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐步與世界接軌的同時(shí)，行政化事業(yè)也逐步走上國(guó)際化道路。
二、當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理時(shí)存在的相關(guān)問題及其原因
（一）檔案管理重視程度不夠。由于有些事業(yè)單位對(duì)于檔案管理制度的相關(guān)法律法規(guī)貫徹力度不足，存在認(rèn)識(shí)缺陷，使單位對(duì)檔案管理工作缺乏重視，造成了工作混亂狀態(tài)。
（二）檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)薄弱。目前，相關(guān)事業(yè)單位檔案管理制度仍然存在不夠完善、監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、組卷不符合要求等問題，造成了嚴(yán)重的工作混亂狀況。例如，有些單位沒有開展檔案建立工作或著沒有按照法律程序就擅自銷毀應(yīng)該分類、歸檔、保存的文件資料。
（三）設(shè)備落后。由于單位對(duì)相關(guān)管理制度重視程度不夠、缺乏資金使許多單位檔案管理部門設(shè)備落后、辦公條件較差、檔案管理現(xiàn)代化落實(shí)不到位。例如，個(gè)別單位存在檔案室和庫房簡(jiǎn)陋，辦公條件差，未實(shí)現(xiàn)檔案室、接待室和辦公室的三分開，很多單位的檔案保護(hù)設(shè)備配置嚴(yán)重缺乏等問題。
（四）管理人員不穩(wěn)定業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠。很多單位對(duì)于檔案管理的重要性和專業(yè)性認(rèn)識(shí)不到位，使人員變動(dòng)頻繁，難以形成真正的專業(yè)能手。例如，有些檔案管理部門，搞月月培訓(xùn)，而相關(guān)檔案人員卻一直是新手，在檔案管理崗位上，缺乏固定人員進(jìn)行管理。
（五）檔案資源利用不完善。由于事業(yè)單位對(duì)于檔案管理的整理、收集、保管工作過于注重，忽略了檔案資源的開發(fā)利用。因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分的利用這一寶貴資源，使之發(fā)揮最大作用。
三、事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新之路與相關(guān)方法
（一）建立健全檔案管理制度。第一，科學(xué)合理的建立檔案管理制度，使各種規(guī)章制度切實(shí)符合本單位檔案管理工作的實(shí)際需求；第二，建立檔案管理制度時(shí)，要求相關(guān)制度簡(jiǎn)明扼要、具有良好的可操作性、簡(jiǎn)單實(shí)用，才能更好的發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范和指導(dǎo)作用；第三，要求制度約束時(shí)具有地位的平等性，建立的相關(guān)制度，要能約束各個(gè)層次的成員即包括職工、領(lǐng)導(dǎo)等，同時(shí)作為制度的主要執(zhí)行者和制定者的職工和領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持制度約束的平等性是制度順利實(shí)施的重要保證；第四，獎(jiǎng)罰分明，檔案部門是各種規(guī)章制度的管理者和執(zhí)行者，在規(guī)章制度執(zhí)行時(shí)，要保障制度執(zhí)行的公平性、合法性、嚴(yán)肅性，切實(shí)做到有過必糾、有功必獎(jiǎng)、獎(jiǎng)罰分明。
（二）深化改革提升管理水平。事業(yè)單位要定期組織學(xué)習(xí)檔案管理制度、加強(qiáng)宣傳、提高重視程度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)檢查與指導(dǎo)，建立一套切實(shí)可行的考核制度及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)提高工作質(zhì)量。檔案管理改革創(chuàng)新的首要目的是合理開發(fā)資源、提高工作效率、延長(zhǎng)檔案使用壽命，為了滿足新時(shí)代下檔案管理的相關(guān)要求，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于檔案管理建設(shè)中顯得尤為重要。第一，相關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化管理，及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞信息，保證檔案管理的時(shí)效性；第二，相關(guān)管理部門利用掃描儀、計(jì)算機(jī)等新型設(shè)備對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行精確保存，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)處理，使相關(guān)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資料，從而切實(shí)保證檔案的備份；第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，提供持續(xù)高效的檔案管理服務(wù)，以達(dá)到檔案信息資源的有效共享，既提高了工作效率與質(zhì)量，又方便了廣大民眾的需求。
（四）強(qiáng)化相關(guān)單位檔案保密工作。第一，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于庫房選址建造有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行庫房門窗加固防治被盜；第二，指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)看管庫房，禁止無關(guān)人員進(jìn)人；第三，培養(yǎng)庫房管理人員時(shí)，強(qiáng)化對(duì)保密文檔和保管文檔的正確區(qū)分。
甘肅省檔案管理?xiàng)l例全文第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)檔案管理工作，有效地收集、保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立和健全檔案行政管理和保管機(jī)構(gòu)，保障檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。
第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)重視檔案管理工作，提供必要條件，保證檔案工作的正常開展。
第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條 省檔案行政管理部門主管全省檔案工作，對(duì)全省檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
市、州(地區(qū))、縣(市、區(qū))檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域的檔案工作，并對(duì)本行政區(qū)域的檔案工作實(shí)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應(yīng)有專(兼)職人員管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職檔案工作人員負(fù)責(zé)檔案的管理，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行檢查和指導(dǎo)。
第七條 綜合檔案館按縣級(jí)以上行政區(qū)劃設(shè)置，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管、提供利用分管范圍內(nèi)多種門類的檔案。
專門檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用專門領(lǐng)域或者特殊載體形態(tài)的檔案。
部門檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用本部門及其所屬單位的檔案。
企業(yè)、事業(yè)單位檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用本單位及其所屬單位的檔案。
第八條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)及相關(guān)知識(shí)，做到愛崗敬業(yè)，忠于職守，保守秘密，熱情服務(wù)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行職稱評(píng)聘，并保持檔案工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。
第三章 檔案的收集
第九條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成的文件材料，按國(guó)家和省檔案行政管理部門規(guī)定應(yīng)立卷歸檔的，由單位文書部門、業(yè)務(wù)部門收集整理，按規(guī)定時(shí)間交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。任何單位或者個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸
檔。
第十條 縣級(jí)以上人民政府舉辦重大社會(huì)活動(dòng)時(shí)，主辦單位應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)檔案行政管理部門，并接受檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。活動(dòng)中形成的文件材料由主辦單位收集、整理、立卷歸檔，或移交同級(jí)檔案館。
第十一條 基建工程、科研成果、產(chǎn)品試制以及其他技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)有本單位的檔案工作人員參加，對(duì)該項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收。
縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)有同級(jí)檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門檔案機(jī)構(gòu)的工作人員參加，對(duì)該項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有城建檔案機(jī)構(gòu)的工作人員參加。
第十二條 綜合檔案館收集檔案的范圍按照國(guó)家和省檔案行政管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
專門檔案館和部門檔案館收集檔案的范圍由省級(jí)有關(guān)主管部門制定，經(jīng)省檔案行政管理部門審核同意后實(shí)施。
企業(yè)事業(yè)單位檔案館收集檔案的范圍由本單位制定并報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案。
第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：
(一)列入省綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十五年，向省綜合檔案館移交。
(二)列入市、州(地區(qū))、縣(市、區(qū))綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向市、州(地區(qū))、縣(市、區(qū))綜合檔案館移交。
(三)列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目驗(yàn)收之日起半年內(nèi)，向?qū)ｉT檔案館移交。
(四)列入部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，于形成之日的次年六月底前，向部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館移交。
特殊情況需要提前或者延期向綜合檔案館移交的，應(yīng)征得同級(jí)檔案行政管理部門同意。
第十四條 因保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的，可以按照下列規(guī)定辦理：
(一)列入檔案館收集范圍的檔案，經(jīng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門檢查和同意，由有關(guān)檔案館提前接收入館;
(二)未列入檔案館收集范圍的檔案，由檔案行政管理部門督促檔案保管者改善保管條件，或者征得其同意后由綜合檔案館代為保管。其中屬集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，經(jīng)檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可由綜合檔案館收購或者征購。
第十五條 綜合檔案館向社會(huì)重點(diǎn)征集本行政區(qū)域的歷史檔案、少數(shù)民族檔案和名人檔案，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合。
鼓勵(lì)集體、個(gè)人向綜合檔案館捐贈(zèng)、寄存或者出賣其所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案。
第十六條 對(duì)進(jìn)館檔案范圍有爭(zhēng)議的，經(jīng)與有關(guān)主管部門協(xié)商后，由上一級(jí)檔案行政管理部門裁定。
第四章 檔案的管理
第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的檔案歸國(guó)家所有。集體所有的檔案歸該集體所有。個(gè)人在非公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈(zèng)等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。
第十八條 禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案。需要向國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣其復(fù)制件的，須經(jīng)縣級(jí)以上主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn);需要向國(guó)外組織或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣其復(fù)制件的，須經(jīng)省主管機(jī)關(guān)同意，并報(bào)省檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)。
第十九條 集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，向國(guó)家檔案館以外的單位或者個(gè)人出賣，須經(jīng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁贈(zèng)送、出賣給外國(guó)人。
第二十條 國(guó)家所有的檔案、集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案及其復(fù)制件需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，應(yīng)提前一個(gè)月向省檔案行政管理部門申報(bào)批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。
第二十一條 中外合資、合作企業(yè)或項(xiàng)目的檔案屬中外雙方共同所有。合資、合作的協(xié)議或合同終止時(shí)，檔案由中方保存。
外商獨(dú)資企業(yè)的檔案管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位撤銷、變更時(shí)，其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定檔案的歸屬，并報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案。
國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，檔案轉(zhuǎn)讓按國(guó)家檔案行政管理部門的規(guī)定辦理，并接受原主管部門、同級(jí)檔案行政管理部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十三條 檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位鑒定檔案的保存價(jià)值時(shí)，應(yīng)組成鑒定委員會(huì)或鑒定小組，按照國(guó)家檔案行政管理部門或主管部門的規(guī)定，確定檔案的保管期限和失去保存價(jià)值的檔案。嚴(yán)禁擅自銷毀檔案。
第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)建立檔案登記統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定向同級(jí)檔案行政管理部門和上級(jí)主管部門報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)材料。
第二十五條 檔案館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省制定的檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有保管檔案的專用庫房。
檔案庫房應(yīng)當(dāng)具備防盜、防火、防潮、防高溫、防蟲、防鼠、防塵、防光等條件和設(shè)施。
第二十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查檔案保管情況，對(duì)破損、霉變、字跡褪變的檔案應(yīng)及時(shí)修復(fù)、復(fù)制，對(duì)珍貴檔案采取特殊的保護(hù)措施。
第二十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的檔案管理制度，使檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
第二十八條 建立以省檔案館為主體的全省檔案目錄中心。各級(jí)檔案館應(yīng)向省檔案館報(bào)送檔案目錄，逐步形成全省檔案信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
第五章 檔案的利用與公布
第二十九條 檔案館應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定分期分批向社會(huì)開放館藏檔案，每三年至少公布一次開放檔案目錄，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，為檔案的利用提供方便。
第三十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人利用檔案館已開放的檔案，憑單位介紹信或身份證等證件;利用檔案館未開放的檔案，須經(jīng)有關(guān)檔案館同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)檔案形成單位或其主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
利用其他單位保管的檔案，須經(jīng)該單位同意。
外國(guó)組織或者個(gè)人利用檔案館已開放的檔案，按照國(guó)家檔案行政管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 提供利用珍貴和重要的檔案，應(yīng)當(dāng)以縮微品、復(fù)制件代替原件。加蓋保管檔案單位印章并注明檔號(hào)的檔案復(fù)制件，具有與原件同等的利用價(jià)值和引證效力。
第三十二條 檔案館保管的檔案，由檔案館公布。必要時(shí)應(yīng)征得檔案形成單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)的同意。利用者不得擅自公布檔案館保管的檔案。
涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案，公布前須征得知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的同意。
第三十三條 檔案館可以通過報(bào)紙、廣播、電視、刊物、圖書等媒介，采取出版、播放、陳列、展覽等形式向社會(huì)公布檔案。
第三十四條 檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工作的需要，開展對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地編纂檔案史料。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十五條 各級(jí)人民政府、各級(jí)檔案行政管理部門以及有關(guān)單位，對(duì)在檔案工作中有下列的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的;
(二)檔案收集、整理、保管等基礎(chǔ)工作成績(jī)顯著的;
(三)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、科研和宣傳教育工作成績(jī)顯著的;
(四)開發(fā)利用檔案信息資源取得重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的;
(五)向國(guó)家捐贈(zèng)重要檔案的。
第三十六條 有下列行為之一的，由有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的;
(二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的;
(三)涂改、偽造檔案的;
(四)違反本條例第十八條、第十九條，擅自出賣或轉(zhuǎn)讓檔案的;
(五)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的;
(六)違反本條例第九條、第十三條，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;
(七)明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的;
(八)檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。
在利用檔案館的檔案中，有前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，可以并處五百元以下罰款。造成損失的，責(zé)令賠償損失。檔案損失的賠償額度，由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織有關(guān)專家和鑒定人員評(píng)估，報(bào)省檔案行政管理部門
批準(zhǔn)。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人有第一款(四)、(五)項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門給予警告，對(duì)單位可以并處二千元以上三萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員可以并處五百元以上三千元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并依法征購被出賣或者贈(zèng)
送的檔案。
第三十七條 擅自攜帶、運(yùn)輸、郵寄禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒收。對(duì)當(dāng)事人依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》進(jìn)行處理，并將沒收的檔案、檔案復(fù)制件移交省檔案行政管理部門;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十九條 本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由省檔案行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本條例自公布之日起施行。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)檔案 管理
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政改革日益向縱深推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著重要的作用，其管理能力和水平要求也不斷提高。通常我國(guó)把不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的社會(huì)組織稱為事業(yè)單位，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和政府職能，行駛國(guó)家賦予的權(quán)利，有政府投資興辦。但是我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新不足和問題，本文將針對(duì)這一現(xiàn)象提出創(chuàng)新和完善的相關(guān)措施。
一、財(cái)務(wù)檔案管理的重要性
財(cái)務(wù)檔案的記錄都是對(duì)該單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀寫照和生動(dòng)記錄，總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并客觀反映了該單位的發(fā)展規(guī)律和成長(zhǎng)歷程。財(cái)務(wù)檔案對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行有重要的作用，它是確保一個(gè)單位正常的工作秩序和生產(chǎn)秩序的重要手段。同時(shí)，既是有效開展各項(xiàng)工作活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是行政單位事業(yè)管理工作的重要組成部分。所以對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著不可忽視的影響。財(cái)務(wù)檔案管理各個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策的信息源和制定財(cái)務(wù)計(jì)劃的重要數(shù)據(jù)源，也是維護(hù)工作和正常經(jīng)濟(jì)秩序的法定證書。
（一）進(jìn)一步防止亂用、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生
因?yàn)闄n案管理的不夠科學(xué)性和建立檔案有沒有及時(shí)的建立檔案，所以財(cái)務(wù)檔案的記錄上會(huì)存在虛假，并且極有可能在實(shí)際的生活中出現(xiàn)把辦公室的經(jīng)費(fèi)挪為他用。然而財(cái)政撥付款對(duì)于行政事業(yè)單位來說就是為了進(jìn)一步履行國(guó)家的職能。亂用或是挪用經(jīng)費(fèi)不僅會(huì)使一些人偏離了正確的航線，還會(huì)使有限的國(guó)家財(cái)政資源遭受浪費(fèi)。
（二）提高財(cái)政工作效率
財(cái)務(wù)檔案的管理除了要對(duì)實(shí)際的收入和支出的情況做到清楚的記錄，并且還要對(duì)其進(jìn)行分類歸檔，這樣對(duì)以后的財(cái)務(wù)管理工作或者預(yù)算編制制定時(shí)作為參考資料。在現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，盡管我國(guó)的財(cái)政收入較以前有所提高但還是要投入大量的資金。所以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理為幫助同級(jí)的財(cái)政部門提供了相關(guān)的依據(jù)。
二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理存在的問題
（一）對(duì)檔案重視的不夠
財(cái)務(wù)檔案是重要的檔案資料，是行政事業(yè)單位要開展相關(guān)的工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)的記錄和反應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，也是為以后出現(xiàn)和解決糾紛所儲(chǔ)備的主要憑證，但是財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理不夠重視，大多數(shù)的人認(rèn)為財(cái)務(wù)信息是需要封存賬薄和票據(jù)，并要采取相關(guān)的保密措施的機(jī)密文件。所以，雖然已有事業(yè)單位建立了財(cái)務(wù)檔案，管理檔案時(shí)仍出現(xiàn)了范圍不明確、管理工作粗淺和沒有進(jìn)行很好歸類的為題。
（二）檔案管理人員素質(zhì)較低
目前，財(cái)務(wù)檔案管理方面缺乏執(zhí)行力度，并且還不夠健全?！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》和《檔案法》是財(cái)務(wù)檔案管理工作的法律依據(jù)和重要參考，雖以頒布實(shí)施多年，管理人員仍然對(duì)這兩部法律法規(guī)采取忽視態(tài)度。各個(gè)單位管理粗放，管理標(biāo)準(zhǔn)層次參差不齊，沒有足夠的認(rèn)識(shí)對(duì)于已公布和實(shí)施的檔案法和檔案管理辦法，其法律意識(shí)較為薄弱，甚至認(rèn)為這些檔案的法律法規(guī)無關(guān)緊要，抱著無所謂的態(tài)度。管理標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)閱挝坏牟煌煌?，管理人員素質(zhì)較低，大多數(shù)的管理人員是兼任的，并沒有專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，所以使得財(cái)務(wù)管理信息出現(xiàn)失真的問題。
三、完善財(cái)務(wù)檔案管理的相關(guān)措施
（一）樹立起財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)
上至單位的領(lǐng)導(dǎo)，下至檔案管理的工作人員，需要認(rèn)識(shí)到檔案管理的必要性，清楚的認(rèn)識(shí)檔案管理的重要地位，并能樹立起足夠的重視，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理的相關(guān)工作，并對(duì)未來發(fā)展的道路上的檔案管理有著積極的意義。
（二）提高檔案管理工作人員的素質(zhì)
為了能夠提高檔案工作人員的自身業(yè)務(wù)水平，需要對(duì)其進(jìn)行教育，進(jìn)行后期工作的培訓(xùn)。綜合管理性、政治性、服務(wù)性三種性質(zhì)的工作是按大難管理工作的基本性質(zhì)來說的，積極引進(jìn)這個(gè)方面的專業(yè)人才，與時(shí)俱進(jìn)保持先進(jìn)意識(shí)在思想和管理的方面。因?yàn)閷?duì)檔案管理騎著直接影響的就是檔案管理的工作人員的素質(zhì)水平。
（三）采用先進(jìn)的系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行管理
檔案的科學(xué)管理隨著日益發(fā)展的科學(xué)的技術(shù)，可以對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行更新、建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理檔案系統(tǒng)，使得檔案管理的準(zhǔn)確性提高的同時(shí)，還具有實(shí)效性。這樣檔案管理人員的工作效率也會(huì)提高，進(jìn)行檔案管理時(shí)更加順暢。
不斷建設(shè)和更新硬件系統(tǒng)，依靠硬件的支持提高財(cái)務(wù)檔案管理工作的正常效率和運(yùn)轉(zhuǎn)。以此提高財(cái)務(wù)檔案管理工作的效率，增強(qiáng)其有效性和精確性。
四、結(jié)束語
總的來說，加強(qiáng)行政事務(wù)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，認(rèn)真分析檔案管理中存在的問題，并且能夠找到其中存在的缺陷和不足，為了能夠順利進(jìn)行檔案管理工作探討出進(jìn)一步的解決對(duì)策。只有這樣才能充分的認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，以及為財(cái)政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)體制，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得檔案管理工作能夠做到順利進(jìn)行，并有更遠(yuǎn)的發(fā)展的前景。
參考文獻(xiàn)：
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檔案管理工作是行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，失業(yè)職工檔案是職工在失業(yè)前個(gè)人信息的重要載體，也是最為直觀、全面的信息源，管理好失業(yè)職工檔案，是公共就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，它在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)展中起著重要作用。本文給出了失業(yè)職工檔案的定義，介紹了失業(yè)檔案管理的工作價(jià)值，剖析了當(dāng)前失業(yè)職工檔案管理中存在的問題，并針對(duì)問題提出了加強(qiáng)和規(guī)范失業(yè)職工檔案管理工作的對(duì)策和建議。
一、相關(guān)概念和意義
職工檔案是國(guó)家檔案的組成部分，指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動(dòng)、人事部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察干部、職工的依據(jù)。失業(yè)職工檔案管理，是公共就業(yè)服務(wù)部門按照黨的惠民政策，為失業(yè)職工提供的一項(xiàng)免費(fèi)的檔案服務(wù)，檔案中記載了個(gè)人經(jīng)歷、工作情況、工資待遇等內(nèi)容，是辦理退休養(yǎng)老、享受相關(guān)待遇的重要依據(jù)，提供失業(yè)職工檔案服務(wù)，對(duì)保障失業(yè)職工的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。
二、失業(yè)職工檔案管理中存在的問題
1.檔案管理工作的宣傳不到位
檔案管理工作的發(fā)展和進(jìn)步，需要社會(huì)各界對(duì)檔案管理工作有一定的認(rèn)知和了解，很大程度上取決于檔案宣傳工作保障作用的發(fā)，失業(yè)職工檔案管理也不例外。但目前的檔案宣傳工作卻存在明顯的不足，如到我們單位來辦理檔案的一些失業(yè)職工說很少聽到檔案方面的宣傳，感覺神神秘秘的，差點(diǎn)自己拆開了看看。在宣傳內(nèi)容和形式等方面尚有欠缺，導(dǎo)致檔案管理工作的宣傳工作的效果不理想。另外，目前檔案類的?？容^少、缺少能夠廣泛匯集、總結(jié)檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的載體，同時(shí)因?qū)n案管理工作的重視度不夠，目前已成立的檔案宣傳?？寮|(zhì)量良莠不齊，發(fā)行量也不大，無法形成強(qiáng)有力的宣傳攻勢(shì)，在新媒體范疇內(nèi)也很少涉足，無法取得與年青一代的潛在檔案使用群體有效接觸，制約了檔案利用效率的提升。
2.對(duì)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
目前，社會(huì)上出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為檔案管理工作是一個(gè)閑職，只有官員親屬才能搶占先機(jī)，或者是作為隱形福利發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“需要”躲輕閑的人；一些人認(rèn)為只有公務(wù)員、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)群體才需要檔案，對(duì)于面朝黃土背朝天的老百姓來說，只要按照規(guī)定交納了社保，最后就可以得到該有的保障，檔案可有可無或者是畫蛇添足；還有一些高校畢業(yè)生，忽視了檔案的重要性，只管畢業(yè)前后找工作，投簡(jiǎn)歷或者繼續(xù)深造，只要找到工作簽定合同、領(lǐng)上工資、繳納社保就不管檔案了，不知道或不去辦理任何就I、檔案托管等續(xù)，最終需要用到檔案時(shí)才發(fā)現(xiàn)檔案非常重要，重新建立或補(bǔ)辦檔案有多麻煩，不同程度影響了檔案管理工作的有序推進(jìn)。
3.檔案管理專業(yè)人員素質(zhì)不齊
目前非檔案管理部門對(duì)檔案管理工作不了解，還有部分檔案管理部門未認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，在人力、物力、財(cái)力等方面的投入和支持力度不大，有些檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基本的檔案管理知識(shí)都沒掌握，甚至對(duì)失業(yè)職工檔案的概念都不知曉，加上部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，正規(guī)檔案的收集、審核、整理、歸集都做不好，更談不上規(guī)范做好失業(yè)職工檔案的收集、整理、歸檔、裝訂等。他們僅能簡(jiǎn)單地把收到的材料放入檔案袋存儲(chǔ)起來，很容易出現(xiàn)檔案材料不夠真實(shí)準(zhǔn)確，檔案前后材料印證不一致的問題，當(dāng)人事組織部門核驗(yàn)時(shí)，就會(huì)被認(rèn)定為虛假檔案，還有可能追究個(gè)人責(zé)任，造成重新認(rèn)定補(bǔ)充檔案資料等諸多麻煩。
三、加強(qiáng)失業(yè)職工檔案管理的對(duì)策和建議
1.加大宣傳提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)工作
加強(qiáng)同媒體合作是做好現(xiàn)代社會(huì)宣傳工作的重要手段。在過去占據(jù)宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體主要包括廣播、電視、報(bào)刊雜志等；引領(lǐng)時(shí)尚的新媒體主要包括網(wǎng)站、微信、聊天室、社交平臺(tái)等。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新媒體宣傳工作的研究投入，在原先知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、社會(huì)答題等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新比如檔案宣傳日、微信知學(xué)平臺(tái)、專題檔案宣傳欄目等方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對(duì)檔案管理法的宣傳，廣泛開展各種宣傳活動(dòng)，組織開展《檔案法》競(jìng)賽和比賽，擴(kuò)大檔案管理工作的社會(huì)影響力。很多檔案管理人員專業(yè)不專，業(yè)務(wù)不會(huì)，歸根到地還是認(rèn)識(shí)上出了問題，因此就需要加強(qiáng)日常教育引導(dǎo)，讓工作人員有緊迫感和危機(jī)感，樹立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想意識(shí)，自覺更新知識(shí)，提高工作的主動(dòng)性和自覺性，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高全民的檔案意識(shí)和認(rèn)同，加快檔案管理工作納入法制化管理軌道的步伐。
2.嚴(yán)格準(zhǔn)入加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)
當(dāng)前檔案宣傳工作力度不足、工作開展不規(guī)范往往在于具體工作人員素質(zhì)低，不能勝任工作所致，因此必須加大專職人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍：一是采取嚴(yán)進(jìn)寬出的方式嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)，實(shí)行檔案管理人員資格準(zhǔn)入制度，制定計(jì)劃有序清理不合格人員，糾正任人唯親甚至將檔案管理職務(wù)當(dāng)做福利發(fā)放的錯(cuò)誤思想，讓想干能干的人挑起擔(dān)子好好干，不想干不能干的早日退出專崗；二是加強(qiáng)日常培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)和能力，定期舉辦檔案法律法規(guī)知識(shí)講座或培訓(xùn)班，及時(shí)充電更新補(bǔ)充知識(shí)，從根本上解決執(zhí)法者不懂法的問題，在人員培養(yǎng)方面可以考慮加強(qiáng)同高校的聯(lián)系和合作，將檔案管理人員的培養(yǎng)推向訂單式輸送的專業(yè)化方向，為單位培養(yǎng)精準(zhǔn)、專業(yè)可用的人才。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì) 信息化 管理
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)突破了時(shí)間和空間的限制，這為會(huì)計(jì)部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)管理部門的工作效率和工作水平，促進(jìn)了會(huì)計(jì)職能的改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需求。但我們?cè)趽碛懈呖萍贾С值耐瑫r(shí)，也要看到其中存在的問題和不足。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化存在的問題
(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的內(nèi)部問題
首先要說的就是會(huì)計(jì)管理思想方面的問題，從現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀來看，整體管理水平還比較落后，管理程序復(fù)雜不清。目前，不少行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息無法完全正確地反應(yīng)出該單位的財(cái)務(wù)狀況，會(huì)計(jì)信息化在財(cái)務(wù)管理工作中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，會(huì)計(jì)管理制度不健全，主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理缺乏科學(xué)性、合理性，加上每個(gè)行政單位的會(huì)計(jì)管理方法不同，所制定的管理制度當(dāng)然也有較大差異，尤其是內(nèi)部管理的差異。
從總體上看，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化管理還存在不少問題。我國(guó)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍較低，少數(shù)從事會(huì)計(jì)信息化管理的人員還會(huì)出現(xiàn)一些職業(yè)道德問題，科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而行政事業(yè)單位為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，深刻的認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)信息化管理人員職業(yè)素質(zhì)的重要性，但行政事業(yè)單位是非營(yíng)利企業(yè)，并沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益作為誘導(dǎo)，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員在改進(jìn)會(huì)計(jì)信息化管理手段和提高科學(xué)管理意識(shí)方面缺乏積極性。
(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的外部問題
行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)信息化管理工作的過程中，缺乏一些有效的指導(dǎo)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化外部管理主要是單位協(xié)調(diào)工作，除了單位內(nèi)的每個(gè)部門都要負(fù)責(zé)好相關(guān)的工作，而各個(gè)行政事業(yè)單位在信息化建設(shè)上都帶有一些鮮明的特點(diǎn)和自發(fā)性，在開展協(xié)調(diào)工作的過程中有很大的難度。單位的會(huì)計(jì)專業(yè)人才建設(shè)不足，行政事業(yè)單位是特殊的群體，社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的每個(gè)工作人員都提出了相關(guān)的要求，同時(shí)，各行政事業(yè)單位對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和把握有所不同，沒有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這也讓人才建設(shè)在實(shí)踐中顯得千差萬別。
二、完善會(huì)計(jì)信息化管理的策略
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行
會(huì)計(jì)信息化管理的關(guān)鍵就在于保證網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全。影響系統(tǒng)安全的因素有很多，但我們最常見的危害就是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓或“黑客”入侵所帶來的損害。系統(tǒng)安全控制就是阻止這些危險(xiǎn)的發(fā)展，保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全，如果我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)安全問題，應(yīng)立刻采取有效措施，保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)能快速、穩(wěn)定運(yùn)行。在實(shí)踐中，單位可選擇高質(zhì)量的系統(tǒng)安全保護(hù)軟件，并隨時(shí)更新和升級(jí)。同時(shí)，必須從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資源控制、系統(tǒng)開發(fā)控制、系統(tǒng)維護(hù)控制、防病毒、防“黑客”等多方面入手，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防火墻，提高數(shù)據(jù)接受和處理的安全性，確保會(huì)計(jì)系統(tǒng)安全運(yùn)行。
(二)規(guī)范會(huì)計(jì)信息檔案管理，保證數(shù)據(jù)安全
現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理不同，現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息檔案管理還包含了信息化過程中形成的紙質(zhì)文件、電子文件以及系統(tǒng)軟件。由于電子文件必須以計(jì)算機(jī)為載體，如果一旦出現(xiàn)破損，則很難修復(fù)。為保證系統(tǒng)能安全健康運(yùn)行，檔案管理就成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們?cè)谥贫n案管理制度時(shí)，其制度必須是可操作與執(zhí)行的，例如檔案室要求通風(fēng)，避免潮濕；對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行打印輸出保存；對(duì)已經(jīng)存儲(chǔ)好的會(huì)計(jì)信息檔案要做好電子備份；存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤和磁盤中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等都要有專人負(fù)責(zé)，預(yù)防會(huì)計(jì)檔案由于外界的因素而遭到破壞。
(三)建立健全與會(huì)計(jì)信息化相適應(yīng)的管理制度
會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)是一項(xiàng)高科技管理技術(shù)，不管使用多優(yōu)秀的軟件，都必須有其它軟件系統(tǒng)與之相匹配，這樣才能保證會(huì)計(jì)信息化管理是科學(xué)的，可靠的。作為行政事業(yè)單位中的一員，應(yīng)從全局出發(fā)，全面系統(tǒng)地進(jìn)行管理制度設(shè)計(jì)，確保所采集信息的準(zhǔn)確性，為會(huì)計(jì)信息化管理提供有效的參考數(shù)據(jù)。
(四)培養(yǎng)復(fù)合型人才
專業(yè)的會(huì)計(jì)人才是支持行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理的主要?jiǎng)恿Γ鎸?duì)變化莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)計(jì)從業(yè)人員要結(jié)合單位崗位要求，加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的積累，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展專業(yè)視野，優(yōu)化自身素質(zhì)，以便適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息化管理的發(fā)展需求。其次，除了引進(jìn)優(yōu)秀的人才之外，行政單位還應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)人才，主要可以參照會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物選派模式，選派優(yōu)秀職工去進(jìn)行，重點(diǎn)培養(yǎng)各種優(yōu)秀人才，完善行政單位會(huì)計(jì)人力資源管理。現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息化管理還必須使用先進(jìn)軟件，同時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，建立一個(gè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息管理模式，再將各種會(huì)計(jì)信息納入該模式，通過科學(xué)的分析和比對(duì)，找出存在的問題，并作針對(duì)性處理，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作開始走向信息化管理的道路，這種改變促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理水平的提高。在實(shí)踐中，我們應(yīng)不斷提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，加快會(huì)計(jì)信息化管理軟件的開發(fā)和更新，保證我國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作能順利、穩(wěn)健進(jìn)行，從而全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化管理的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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為了加強(qiáng)對(duì)本市檔案館設(shè)置的管理,促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《*市檔案條例》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的檔案館，是指收集、保管和提供利用檔案資料，具有一定規(guī)模，為社會(huì)各方面服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)事業(yè)單位檔案館。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)檔案館的設(shè)置管理。
第四條（管理部門）
市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本市檔案館的設(shè)置管理工作。
區(qū)、縣檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綜合檔案館的設(shè)置管理工作。
第五條（設(shè)置原則）
本市檔案館的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、便于利用和重點(diǎn)發(fā)展綜合檔案館的原則。
第六條（布局和設(shè)置要求）
市檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展和合理布局的需要，對(duì)本市檔案館網(wǎng)的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
各類檔案館應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)置：
（一）綜合檔案館按照市和區(qū)、縣行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置；
（二）專門檔案館按照特定領(lǐng)域或者特殊載體檔案管理的需要設(shè)置；
（三）部門檔案館按照市級(jí)行政部門專業(yè)檔案管理的需要設(shè)置；
（四）企業(yè)事業(yè)單位檔案館按照市屬大型企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和高等院校業(yè)務(wù)檔案管理的需要設(shè)置。
第七條（設(shè)置條件）
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置檔案館的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定數(shù)量的檔案。設(shè)置綜合檔案館和專門檔案館要有6萬卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到720米以上；設(shè)置部門檔案館要有3萬卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到360米以上；設(shè)置企業(yè)事業(yè)單位檔案館要有2萬卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到240米以上；
（二）有符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的檔案館庫房。綜合檔案館和專門檔案館的建筑面積達(dá)到1200平方米以上；部門檔案館的建筑面積達(dá)到600平方米以上；企業(yè)事業(yè)單位檔案館的建筑面積達(dá)到400平方米以上；
（三）有保護(hù)檔案的必要設(shè)施；
（四）有開展檔案業(yè)務(wù)工作的必要經(jīng)費(fèi)；
（五）有檔案館管理的各項(xiàng)制度；
（六）有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中中、高級(jí)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員要達(dá)到全館人員30％；
（七）具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，應(yīng)當(dāng)向受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門提交下列書面材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性研究及論證報(bào)告；
（三）檔案館庫房建筑平面圖；
（四）設(shè)置檔案館所需的經(jīng)費(fèi)來源；
（五）有關(guān)檔案館管理制度；
（六）有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的簡(jiǎn)況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第九條（申請(qǐng)和審批）
設(shè)置市綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，向市檔案行政管理部門提出申請(qǐng)。設(shè)置區(qū)、縣綜合檔案館的，向區(qū)、縣檔案行政管理部門提出申請(qǐng)。
受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，提出審核意見。經(jīng)審核符合條件的，由受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)審核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得設(shè)置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館。
第十條（備案）
區(qū)、縣綜合檔案館經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置后，由區(qū)、縣檔案行政管理部門報(bào)市檔案行政管理部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位檔案館，由各單位根據(jù)本辦法第七條規(guī)定設(shè)置，并報(bào)市檔案行政管理部門備案。
第十一條（登記和公告）
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檔案館和企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者設(shè)置之日起30日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理登記手續(xù)。
經(jīng)登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報(bào)刊上予以公告。
第十二條（變更和注銷登記）
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檔案館需變更名稱、館址或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序，向原審批部門辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館變更名稱、館址或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市檔案行政管理部門備案。
經(jīng)注銷登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報(bào)刊上予以公告。
第十三條（年度檢查）
市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年按照檔案館設(shè)置的條件對(duì)檔案館進(jìn)行年度檢查。
第十四條（處罰）
對(duì)違反本辦法的，由市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門按照《*市檔案條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十五條（妨礙職務(wù)的處理）
拒絕、阻礙檔案行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十七條（執(zhí)法者違法行為的追究）
檔案行政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條（本辦法施行前的有關(guān)情形的處理）
本辦法施行前已經(jīng)設(shè)置的檔案館，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起90日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦登記手續(xù)。
第十九條（應(yīng)用解釋部門）
一、事業(yè)單位檔案管理目前所存在的問題
（一）檔案管理人員數(shù)量不足
很多事業(yè)單位在檔案管理方面至配備了一兩名工作人員，面對(duì)數(shù)量龐大的檔案，一兩名工作人員必然會(huì)顯得力不從心，在工作中也會(huì)出現(xiàn)失誤，從而影響到檔案的分類整理。
（二）檔案管理人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)
在事業(yè)單位中，檔案管理人員缺乏管理檔案方面的專業(yè)知識(shí)，有的甚至沒有從事過這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)不到檔案管理的重要性。另一方面，圖書管理人員不能夠盡職盡責(zé)的服務(wù)于工作，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，大多數(shù)持有應(yīng)付、消磨時(shí)間的心態(tài)，不能及時(shí)更新檔案，使得問題越堆越多，最終造成嚴(yán)重的影響。
（三）檔案管理的接手問題
在當(dāng)今社會(huì)，換工作跳槽屬于再正常不過的事了，這些情況對(duì)檔案管理工作來說是一個(gè)很難處理的問題，很多人辭職之后對(duì)之前檔案整理的情況沒有一個(gè)清楚的交接，導(dǎo)致好多工作只有重新開始，也正是因?yàn)檫@樣，好多檔案也不知道到底是有用還是無用，使得檔案堆積成山，雜亂無章。
（四）事業(yè)單位對(duì)檔案的管理沒有一定的思想
1.檔案不能合理有效的利用。一些事業(yè)單位因?yàn)闄n案管理常年無序，導(dǎo)致一些有利用價(jià)值的檔案卻不為人知，遇到需要時(shí)又要重新收集新檔案，這樣不光費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也有搜集不到的可能。
2.事業(yè)單位保管檔案措施不完善。檔案的保存在檔案管理工作中尤為重要，檔案一般都比較重要，一旦損壞就是巨大的損失。
3.檔案沒有進(jìn)行定期整理和更新。檔案管理工作雖說復(fù)雜，但是主要原因還是因?yàn)闆]有堅(jiān)持整理和更新所保存的檔案，很多事業(yè)單位管理檔案時(shí)想怎么做就怎么做，毫無規(guī)律可循，在日后需要的時(shí)候有很難找到，極大的浪費(fèi)了工作時(shí)間。
4.事業(yè)單位管理方式普遍落后，缺乏使用高科技進(jìn)行管理的意識(shí)，不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)，也容易使檔案損壞。
二、事業(yè)單位檔案管理的對(duì)策分析
（一）增加事業(yè)單位檔案管理人數(shù)
近幾年來，我國(guó)科技高速發(fā)展，對(duì)信息量的需求越來越大，事業(yè)單位檔案管理的壓力也越來越大，如果增檔案管理人員人數(shù)，既減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能互相監(jiān)督，互相幫助。再者，幾個(gè)人同時(shí)管理，在遇到一方離職的情況下，也能使檔案在之前的基礎(chǔ)之上繼續(xù)管理。不會(huì)發(fā)生從零開始的現(xiàn)象。
（二）培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
檔案管理工作枯燥乏味，而且需要相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任感和耐心。事業(yè)單位應(yīng)定期培訓(xùn)檔案管理人員管理辦法和專業(yè)管理知識(shí)，培養(yǎng)檔案管理工作的專業(yè)人員，同時(shí)也提倡工作人員提高個(gè)人修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)檔案的高水平管理。同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員都應(yīng)意識(shí)到檔案管理的重要性，這樣才能更好的做好工作。
（三）對(duì)于檔案管理要有一定的規(guī)章制度
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，事業(yè)單位應(yīng)就檔案管理工作執(zhí)行相關(guān)的員工守則已經(jīng)規(guī)章制度，要求相關(guān)工作人員必須遵守和執(zhí)行。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期檢查檔案的整理和更新情況，長(zhǎng)久之下，要讓員工做到檔案心中有數(shù)，這樣，以后的檔案管理便會(huì)簡(jiǎn)單下來。
（四）利用科技化、信息化管理檔案
在檔案室引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備對(duì)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，檔案管理落后，影響的是一個(gè)單位的發(fā)展，所以事業(yè)單位應(yīng)積極的利用電子檔案來對(duì)檔案進(jìn)行管理，這樣就能夠避免檔案的損壞。遺失等問題，也能夠更方便的進(jìn)行分類和更新。相關(guān)工作人員應(yīng)不斷努力、不斷探究，提升檔案管理在科學(xué)技術(shù)上的水平，使檔案管理的發(fā)展越來越快。
傳統(tǒng)的檔案管理工作主要以立卷、借閱、轉(zhuǎn)遞、歸檔等方式為主，但是隨著我國(guó)教育事業(yè)和事業(yè)單位的發(fā)展，檔案資料逐漸增多，傳統(tǒng)的檔案管理工作已經(jīng)不能滿足大量檔案管理的需求。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新系統(tǒng)了技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)在，通常使用網(wǎng)絡(luò)管理軟件技術(shù)進(jìn)行檔案的管理，這種管理方式和管理技術(shù)的創(chuàng)新大大提高了檔案管理的效率和水平。傳統(tǒng)、單一的館藏檔案管理結(jié)構(gòu)逐漸被信息化的管理方式所代替，這種創(chuàng)新性的檔案管理增加了檔案的時(shí)效性和含金量，促進(jìn)檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。雖然當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作在技術(shù)上與傳統(tǒng)檔案管理相比已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是，仍存在許多問題制約了檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，下面進(jìn)行具體分析。
2事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新存在問題
2.1缺乏對(duì)檔案管理工作的重視
檔案管理工作是保證事業(yè)單位工作協(xié)調(diào)發(fā)展、提高工作效率和工作水平的重要保證，是事業(yè)單位"真實(shí)性"的根源所在。但是，當(dāng)前事業(yè)單位缺乏對(duì)檔案管理工作的重視，認(rèn)為檔案管理工作可有可無，所以缺少認(rèn)真管理的態(tài)度和工作程序，還存在秩序混亂的現(xiàn)象。在長(zhǎng)期的檔案管理工作中，缺少檔案管理的連續(xù)性和長(zhǎng)期性，造成事業(yè)單位檔案缺失，甚至不注重檔案管理的保密工作，導(dǎo)致檔案泄露現(xiàn)象。事業(yè)單位檔案管理記載了單位的成長(zhǎng)歷程和信息資源，檔案泄露對(duì)事業(yè)單位可能造成隱形損失。由于缺乏對(duì)檔案管理工作的重視，工作人員缺少參與的積極性，檔案管理工作流于形式，導(dǎo)致檔案管理工作無計(jì)劃性、無目的性，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。
2.2缺少有效的檔案管理系統(tǒng)
現(xiàn)階段，事業(yè)單位檔案管理工作缺少有效的檔案管理系統(tǒng)，導(dǎo)致一系列檔案管理問題發(fā)生。首先，檔案管理基礎(chǔ)工作薄弱。很多事業(yè)單位存在檔案基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象，雖然制定了檔案管理制度，但是沒有真正的落實(shí)，缺少檔案管理系統(tǒng)的監(jiān)督。其次，檔案管理技術(shù)相對(duì)落后。雖然近年來，我國(guó)事業(yè)單位檔案管理技術(shù)不斷提高，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高檔案管理工作的效率和水平，但是，隨著科技手段的進(jìn)一步發(fā)展，檔案管理的升級(jí)，仍存在檔案管理設(shè)備、軟件落后的現(xiàn)象，影響了檔案管理質(zhì)量的同時(shí)，影響事業(yè)單位的整體運(yùn)行秩序。最后，檔案管理綜合力度薄弱?，F(xiàn)在的檔案管理工作無法在行政上形成統(tǒng)一的管理模式，檔案管理在事業(yè)單位發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的作用，綜合應(yīng)用程度較低，導(dǎo)致檔案管理綜合力度薄弱的現(xiàn)象。
2.3檔案管理人員素質(zhì)不高
對(duì)于事業(yè)單位未來發(fā)展來說，檔案管理能夠?yàn)槠涮峁┲笇?dǎo)性意義，對(duì)事業(yè)單位非常重要。檔案管理工作專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，但由于事業(yè)單位缺少對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)要求不高，這也成為限制檔案管理工作發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前的檔案管理工作人員缺少檔案管理意識(shí)，缺少檔案管理專業(yè)知識(shí)，不能保證檔案管理的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，由于工作人員專業(yè)技術(shù)水平有限，檔案管理技術(shù)水平也受到限制，檔案文件的歸檔、分類、整體等存在問題，不利于事業(yè)單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。
3事業(yè)單位檔案管理工作創(chuàng)新思考
3.1提高檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，深化制度改革
檔案管理工作是事業(yè)單位一種重要的信息資源，為事業(yè)單位提供豐富的人才信息和資源，關(guān)系著事業(yè)單位未來的發(fā)展。所以，必須全面提高事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深化檔案管理工作制度改革。首先，事業(yè)單位應(yīng)從檔案管理工作實(shí)際出發(fā)，整頓檔案管理部門工作秩序，制定并真正落實(shí)完善的檔案管理工作制度，將檔案管理工作深入事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)部門。其次，檔案管理人員以及事業(yè)單位其他部門人員要正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作，加大對(duì)檔案管理工作的投資，提高檔案管理技術(shù)和設(shè)備，提高檔案管理的綜合力度。最后，深化制度改革，保證檔案管理連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃，保證檔案管理工作的實(shí)質(zhì)性，切實(shí)有效的提高檔案管理工作的效率。
3.2創(chuàng)新管理理念，建立健全的檔案管理系統(tǒng)
事業(yè)單位檔案管理工作要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，從傳統(tǒng)上對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)向現(xiàn)代化檔案管理過度，樹立科學(xué)的工作態(tài)度，建立健全的檔案管理系統(tǒng)，發(fā)揮檔案管理的最大價(jià)值。建立健全的檔案管理系統(tǒng)能夠完善檔案管理工作內(nèi)容，管理其工作程序，加強(qiáng)檔案管理工作的監(jiān)督，提高工作人員參與工作的積極性，提高檔案管理工作熱情，進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作發(fā)展。此外，通過檔案管理系統(tǒng)建立檔案管理工作獎(jiǎng)罰制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，有利于提高檔案管理的質(zhì)量。
3.3創(chuàng)新管理模式，開發(fā)新的檔案信息資源
新形勢(shì)下，要加強(qiáng)檔案管理模式的創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新的管理手段滿足日益發(fā)展的檔案管理工作的需要。創(chuàng)新管理模式，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為工作平臺(tái)，建立數(shù)字管理系統(tǒng)，開發(fā)新的檔案信息資源，加大對(duì)檔案管理的投入，使檔案管理的整體模式跟上社會(huì)的發(fā)展。此外，通過創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源的利用度，實(shí)現(xiàn)資源共享，使其更好的給事業(yè)單位服務(wù)。
3.4提高檔案管理人員素質(zhì)
檔案管理人員的素質(zhì)很大程度上決定著檔案管理工作水平的高低，所以，提高檔案管理工作人員素質(zhì)，建立一只專業(yè)技術(shù)水平一流，管理能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)高的檔案管理隊(duì)伍對(duì)檔案管理工作非常重要。在事業(yè)單位中，要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)水平和實(shí)踐能力，優(yōu)化工作人員檔案管理知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。由于信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛應(yīng)用，所以要提高檔案管理人員的信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，通過對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的掌握進(jìn)一步提高檔案管理工作水平，運(yùn)用較強(qiáng)的綜合分析能力強(qiáng)化檔案管理質(zhì)量，滿足現(xiàn)代化檔案管理工作的需求。
4結(jié)語
檔案行政處罰，是指法定的有檔案行政處罰權(quán)的檔案行政管理部門，依照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章，并依照法定的程序，對(duì)公民、法人或其他組織檔案違法行為所給予的制裁。①我國(guó)法律對(duì)有權(quán)行使檔案行政處罰權(quán)的主體的范圍已經(jīng)作出了明確的界定。比如《檔案法》第二十四條指出，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門可以實(shí)施檔案行政處罰權(quán)。但是在我國(guó)目前的檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域中卻存在著執(zhí)法主體不明、執(zhí)法權(quán)限模糊等種種問題，嚴(yán)重阻礙了檔案執(zhí)法的法治化，究其原因，主要在于檔案管理的相關(guān)法律關(guān)系尚未理順。因此，要解決檔案處罰的問題，首先要理清檔案管理過程中的種種權(quán)力義務(wù)關(guān)系。
我國(guó)的檔案管理實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理的體制，中央和地方的各級(jí)檔案管理部門是最主要的檔案行政管理主體。由此引發(fā)了它們和其他主體的一系列的行政管理法律關(guān)系。
首先是檔案行政主管部門與其所轄的地方各級(jí)檔案館之間的關(guān)系。關(guān)于地方檔案館的法律性質(zhì)，《檔案法實(shí)施辦法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等已經(jīng)作出了規(guī)定，認(rèn)為它們是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位的性質(zhì)。在業(yè)務(wù)上，它要接受同級(jí)檔案管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)的檔案。因此，它們之間構(gòu)成了行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系。檔案行政主管部門有權(quán)對(duì)檔案館的日常運(yùn)作行使指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)。在資金使用上，也有一定的審批監(jiān)管權(quán)。
其次是檔案行政主管部門和其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部檔案管理機(jī)構(gòu)的行政管理關(guān)系。這是一種比較純粹的上下級(jí)之間的管理關(guān)系，在實(shí)踐中，尚無檔案行政主管部門將其管理權(quán)力授予這種內(nèi)部檔案管理機(jī)構(gòu)的先例。
第三是其他有檔案管理權(quán)限的管理部門，比如城建、科技、測(cè)繪、氣象等專業(yè)部門對(duì)自己的檔案機(jī)構(gòu)的管理，也是檔案行政管理關(guān)系中不可缺少的一部分。目前，對(duì)這部分檔案機(jī)構(gòu)的定性尚不明確。筆者認(rèn)為，它們可能仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，作為這些管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行使一定的行政職權(quán)，同時(shí)又是內(nèi)部行政管理關(guān)系中的被管理一方。
除此之外，筆者認(rèn)為值得探討的是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)的法律地位問題?！稒n案法實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，這類機(jī)構(gòu)享有：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作的職權(quán)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)作出了這樣的規(guī)定，是否意味著以法律形式對(duì)這些普通民事主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的特別授權(quán)而使這類機(jī)構(gòu)成為法律授權(quán)的行政主體。筆者認(rèn)為這一推論是可以成立的，其被授予的這類職能，的確具有行政管理權(quán)的性質(zhì)，符合授權(quán)行政主體的成立要件。就像國(guó)家可以向國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督人員一樣，我們也可以把這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)中行使行政管理權(quán)限的人員看做是國(guó)家授予特別行政權(quán)力的個(gè)人。雖然對(duì)個(gè)人授予行政權(quán)力在我國(guó)理論界尚未達(dá)成共同認(rèn)識(shí)，但在其他國(guó)家的法律實(shí)踐中早已存在，并不新鮮。那么，由此還可能形成這種行使行政職權(quán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與本機(jī)構(gòu)的其他與檔案工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員的行政法律關(guān)系。
但是，必須指出的是，具有行政管理權(quán)限并不等于具有行政處罰權(quán)。我國(guó)的行政處罰法已經(jīng)明確指出了這一點(diǎn)。行政處罰權(quán)必須要有法律的明文授權(quán)才能行使。因此，在上述的有行政管理權(quán)限的主體中，只有一部分享有行政處罰權(quán)，那就是各級(jí)檔案主管部門。
二、 檔案行政處罰的性質(zhì)
《檔案法》第二十四條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門對(duì)五種檔案違法行為可以進(jìn)行行政處罰。這五種違法行為分別為：在利用檔案館的檔案中發(fā)生的損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；涂改、偽造檔案的；企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的。②
檔案行政處罰的實(shí)施主體是各級(jí)檔案主管部門，而其承受主體的范圍則比較廣泛，包括地方各級(jí)檔案館、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案機(jī)構(gòu)的工作人員，利用國(guó)家檔案資源的人員以及其他侵犯了國(guó)家和其他主體檔案所有權(quán)的不法分子。法律規(guī)定對(duì)他們的行為都可以處罰，但因此而產(chǎn)生的處罰的性質(zhì)并不相同，這也會(huì)直接影響到將來的救濟(jì)問題。對(duì)內(nèi)部工作人員的處罰構(gòu)成一種內(nèi)部行政行為，是一種特別權(quán)利關(guān)系的體現(xiàn)。受處罰者不能尋求行政訴訟的救濟(jì)途徑，而只能通過內(nèi)部的復(fù)議和申訴提出異議。對(duì)其他主體的處罰則是一種典型的外部行政行為，可以適用法律所提供的各種救濟(jì)手段，包括行政復(fù)議和行政訴訟。
三、 檔案行政處罰的形式
《檔案法》規(guī)定了三種行政處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得。對(duì)于這三種形式，并沒有太大的爭(zhēng)議。而引起諸多爭(zhēng)議的是《中華人民共和國(guó)檔案法》第5章第24條規(guī)定，在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失、擅自提供、抄錄、公布、銷毀、涂改、偽造國(guó)家所有的檔案的違法行為，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失?！稒n案法實(shí)施辦法》第29條規(guī)定：“違反《檔案法》和本辦法，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失?！睂?duì)于“責(zé)令賠償損失”法律性質(zhì)如何認(rèn)定，是一個(gè)引起理論界廣泛爭(zhēng)議的問題。③筆者認(rèn)為，從目前法律規(guī)定的現(xiàn)狀看，這的確是一種行政處罰的形式。
首先，它的決定主體是行政機(jī)關(guān)，是否賠償以及賠償數(shù)額的問題，都由行政機(jī)關(guān)決定，這其中的權(quán)力關(guān)系顯然不是民事賠償所能解釋的。其次，它的執(zhí)行沒有協(xié)商和和解的余地，欠缺民事法律關(guān)系中對(duì)權(quán)利的自由處分權(quán)的要素。第三，它的客體與檔案行政管理權(quán)所指向的對(duì)象也是一致的。但是，這種現(xiàn)狀的存在是不合理的。首先，處罰和賠償?shù)男再|(zhì)是有本質(zhì)區(qū)別的。處罰具有懲罰性，目的在于通過不利的處分使行為人不再從事同樣的行為，而賠償具有補(bǔ)償性，目的在于彌補(bǔ)權(quán)利人因不法行為而遭受的損失。因此，賠償不能算作是行政處罰的一種形式；其次，從本質(zhì)上說，賠償是一個(gè)民事爭(zhēng)議的問題，由行政機(jī)關(guān)決定賠償問題，是對(duì)司法最終裁量權(quán)的一種侵犯。
值得注意的是，檔案行政管理部門可以責(zé)令賠償損失的，僅僅限于被侵犯的對(duì)象是國(guó)有檔案的情況。那么，國(guó)家作為國(guó)有檔案的所有者，有保護(hù)其所有的檔案的權(quán)利和義務(wù)。這本無可厚非，但是，眾所周知，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，私力救濟(jì)是受到嚴(yán)格限制的，如果僅僅因?yàn)閲?guó)家具有特殊的地位就可以以一個(gè)所有者的身份對(duì)侵犯其權(quán)利的人直接懲罰的話，那么就是在某種程度上，允許了濫用私刑。這顯然已經(jīng)超出了法治所限定的框架。因此，國(guó)家作為一個(gè)所有者，應(yīng)當(dāng)和其他的民事主體一樣，統(tǒng)一服從民事法律規(guī)范的制約，而不能濫用自己所享有的行政權(quán)力，用公法手段解決司法問題。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有人和行政權(quán)力的享有者時(shí)，其行為的法律性質(zhì)是不一樣的，從制度層面上將兩者嚴(yán)格區(qū)分，是實(shí)現(xiàn)行政法治所必須解決的一個(gè)先決問題。
四、 檔案行政處罰的完善
1．要完善相關(guān)的立法，對(duì)檔案行政管理權(quán)、檔案行政處罰權(quán)各自的行使主體的范圍作出一個(gè)明確的界定，對(duì)檔案賠償相關(guān)法律規(guī)定也應(yīng)有所改變。筆者認(rèn)為，可以將“責(zé)令賠償損失”改為“國(guó)家有權(quán)以所有者身份向上述組織和個(gè)人提起民事?lián)p害賠償?shù)脑V訟”。同時(shí)，在相關(guān)法律適用時(shí)，要嚴(yán)格遵循特別法優(yōu)于普通法，上位法優(yōu)于下位法的原則，并且對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行整理，消除現(xiàn)有的矛盾和沖突。
2．完善檔案行政處罰的救濟(jì)手段。目前，理論和實(shí)踐界對(duì)于檔案行政處罰的救濟(jì)普遍采用程序救濟(jì)的手段，中央和地方的有關(guān)主管部門紛紛制定相關(guān)的檔案行政處罰法規(guī)和規(guī)章，明確了被處罰當(dāng)事人的申辯權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)，并對(duì)作出處罰行為規(guī)定了種種形式要件，這些都是很有價(jià)值的。體現(xiàn)了在我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程中，程序的價(jià)值正逐漸凸顯并且被充分地認(rèn)識(shí)到。但是，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，一方面，實(shí)體法中關(guān)于管理權(quán)、處罰權(quán)、求償權(quán)的相關(guān)問題如果沒有得到充分的理順，程序的價(jià)值也難以充分發(fā)揮；另一方面對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員而言，如果受到處罰，他們是無法通過這些程序救濟(jì)手段獲得救濟(jì)的。因此，有必要另外立法加以規(guī)定。
3．加強(qiáng)對(duì)檔案行政處罰的監(jiān)督機(jī)制。這其中既包括內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，比如檔案行政處罰案件的備案制度、上級(jí)檔案行政主管部門對(duì)下級(jí)部門、授權(quán)機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度，又包括外部的監(jiān)督機(jī)制，比如法院監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。要通過立法的形式明確這些外部監(jiān)督主體在檔案行政處罰領(lǐng)域中的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督權(quán)的行使程序，以便于監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)施，避免其流于形式。
注釋：
①潘玉民，《檔案行政處罰原則論述》，《浙江檔案》2003年第1期。
一、更新觀念，理清民營(yíng)企業(yè)檔案工作思路
《若干意見》提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，即進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。這“四個(gè)進(jìn)一步”同樣也適用于民營(yíng)企業(yè)檔案工作。檔案行政管理部門貫徹落實(shí)這“四個(gè)進(jìn)一步”，首要的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路。
第一，不能簡(jiǎn)單用“國(guó)有”還是“非國(guó)有”來劃分檔案工作的服務(wù)范圍與對(duì)象，而要從有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有利于檔案事業(yè)發(fā)展來考慮，應(yīng)該將民營(yíng)企業(yè)檔案工作納入檔案行政管理范圍，即納入檔案事業(yè)總體規(guī)劃，納入檔案行政管理部門的工作議程。
第二，檔案行政管理部門的支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)服務(wù)主要是從宏觀上為民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這種環(huán)境對(duì)所有的民營(yíng)企業(yè)都是平等的，不可能也沒必要為一個(gè)又一個(gè)民營(yíng)企業(yè)提供直接具體的服務(wù)。
第三，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不同，檔案行政管理部門不宜搞什么檔案管理規(guī)定，讓民營(yíng)企業(yè)檔案工作這么做、那么做；也不宜肯定幾種檔案管理模式，在民營(yíng)企業(yè)去推行。適宜的可以多制定一些管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供民營(yíng)企業(yè)借鑒、參考，用規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作。
第四，應(yīng)當(dāng)明確，衡量一個(gè)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是其是否適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。檔案工作適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要，那它的管理水平就是高的，反之則是低的，判斷其高低的最有發(fā)言權(quán)的是民營(yíng)企業(yè)的管理層、決策層。檔案行政管理部門不宜用機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理以及國(guó)有企業(yè)檔案管理水平去衡量民營(yíng)企業(yè)檔案管理水平。也不宜籠統(tǒng)地說民營(yíng)企業(yè)檔案工作水平低，是我國(guó)企業(yè)檔案工作的一個(gè)難點(diǎn)。我們應(yīng)該相信，民營(yíng)企業(yè)所有者、決策層，他們會(huì)認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，他們會(huì)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該投入多大的力量來做好檔案工作。
二、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作的自主管理
《若干意見》提出：“任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。”《若干意見》還要求“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章?！泵駹I(yíng)企業(yè)形成的檔案屬于民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，其檔案管理是企業(yè)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分。作為檔案行政管理部門不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)其檔案財(cái)產(chǎn)也不應(yīng)強(qiáng)制向有關(guān)檔案館移交，民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作享有充分的自主管理權(quán)，檔案行政管理部門應(yīng)給予大力支持。民營(yíng)企業(yè)檔案工作的自主管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及檔案統(tǒng)一還是分散管理上；二是在檔案工作列入民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)管理、采取文件材料歸檔控制措施上；三是在檔案的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保管、利用上；四是在檔案信息開發(fā)利用上。也就是說，民營(yíng)企業(yè)完全可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)自身形成檔案自主管理，當(dāng)然對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、安全生產(chǎn)、司法審計(jì)等方面對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，民營(yíng)企業(yè)必須依法管理。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作自主管理，檔案行政管理部門一是應(yīng)該充分相信民營(yíng)企業(yè)最了解檔案的重要性，最有能力從實(shí)際出發(fā)把自身檔案管好用好；二是應(yīng)該充分放手讓民營(yíng)企業(yè)依法、依照實(shí)際進(jìn)行檔案管理；三是應(yīng)該充分為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的服務(wù)環(huán)境，包括檔案管理法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；四是認(rèn)真建議有關(guān)部門對(duì)不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)檔案管理需要的法律法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行清理、修訂。
三、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管民營(yíng)企業(yè)檔案工作
民營(yíng)企業(yè)檔案由民營(yíng)企業(yè)自主管理，并不是說檔案行政管理部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作沒有責(zé)任，在不干涉民營(yíng)企業(yè)自的前提下，檔案行政管理部門應(yīng)該積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的開展，為民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，依法對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作進(jìn)行必要的監(jiān)管。
第一，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作。檔案行政管理部門引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作，我認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面：一是規(guī)范引導(dǎo)。檔案行政管理部門制定的一些檔案管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)民營(yíng)企業(yè)沒有強(qiáng)制力，但可作為其參考，比如電子檔案、照片檔案、錄音錄像檔案等管理規(guī)范，民營(yíng)企業(yè)完全可以借鑒。在目前檔案行政管理部門基本上不往民營(yíng)企業(yè)印發(fā)文件的情況下，民營(yíng)企業(yè)完全可以從網(wǎng)上獲得有關(guān)文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。第二，典型引導(dǎo)。在自愿的前提下，檔案行政管理部門可以挑選各行業(yè)各類型的有代表性、影響力較大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檔案管理規(guī)范化的試點(diǎn)，樹立一批典型，用典型引導(dǎo)、帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的發(fā)展，這種典型引導(dǎo)是比較有效的，既可以受到這些民營(yíng)企業(yè)的歡迎，又能帶動(dòng)其他民營(yíng)企業(yè)抓好檔案工作。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作特別是國(guó)家綜合檔案館的示范引導(dǎo)。一座城市，一個(gè)標(biāo)志性的檔案館建筑、一個(gè)為公眾提供良好服務(wù)的檔案館，本身就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的示范引導(dǎo)，除了國(guó)家綜合檔案館之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，也會(huì)極大地影響民營(yíng)企業(yè)檔案工作，所以大力強(qiáng)化檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化、現(xiàn)代化，也是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)檔案工作開展的重要形式。
第二，為民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。檔案行政管理部門為民營(yíng)企業(yè)檔案工作提供最好的服務(wù)，我認(rèn)為就是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)滿足其需要的、公平競(jìng)爭(zhēng)的檔案管理服務(wù)環(huán)境，在相同條件下，每個(gè)民營(yíng)企業(yè)都可以自由地接受檔案管理服務(wù)。這些服務(wù)范圍主要包括：1． 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。檔案行政管理部門制發(fā)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及的檔案管理信息，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該很方便地從某一公共平臺(tái)上獲得，比如檔案信息網(wǎng)站、現(xiàn)行文件服務(wù)中心。2． 技術(shù)咨詢服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)需要檔案的整理、鑒定、保護(hù)、利用等方面服務(wù)，檔案行政管理部門應(yīng)該為其提供這方面的服務(wù)，不是說非得檔案行政管理部門設(shè)立這方面的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，培育具有這方面業(yè)務(wù)技能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。3． 檔案代寄存服務(wù)。目前開展檔案代寄存業(yè)務(wù)的均是各地的國(guó)家綜合檔案館，應(yīng)該說在某種程度上較好地滿足了民營(yíng)企業(yè)檔案工作的需要，使民營(yíng)企業(yè)找到了檔案安全保管的好去處，減少了成本，同時(shí)也最大限度地發(fā)揮了檔案館庫的保管功能。當(dāng)然，開展檔案代寄存服務(wù)的不一定只是當(dāng)?shù)氐膰?guó)家綜合檔案館，也可以是符合檔案安全保管條件的檔案中介機(jī)構(gòu)，檔案行政管理部門只是認(rèn)定哪些單位有資格開展檔案寄存服務(wù)。4． 檔案人員培訓(xùn)服務(wù)。檔案行政管理部門提供的檔案人員培訓(xùn)服務(wù)對(duì)所有的企業(yè)應(yīng)是一視同仁的，民營(yíng)企業(yè)只要需要，可以自愿參加。檔案行政管理部門還應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)檔案人員學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的良好環(huán)境，比如定期舉辦檔案管理新知識(shí)、新技術(shù)的專題講座，高等學(xué)校的檔案學(xué)歷教育等。
城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。城建檔案是城市建設(shè)的歷史記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。城建檔案在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中具有非常重要的作用。新時(shí)期城建檔案管理工作要做到“為事業(yè)而為”，“有為才有位”，才能充分展示城建檔案管理工作在公共事務(wù)管理中的位置和作用。
堅(jiān)持“依法治檔”
城建檔案管理工作只有在法律法規(guī)保證下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家層面的法律法規(guī)以及各省市出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，為我們做好城建檔案管理工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。在實(shí)際工作中，一是要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使建設(shè)、施工、監(jiān)理部門明了向城建檔案管理機(jī)構(gòu)按質(zhì)按量及時(shí)移交城建檔案是應(yīng)盡的法定義務(wù)，改變建設(shè)單位“一重、一輕”（即重視抓工程項(xiàng)目的建設(shè)，輕城建檔案歸檔報(bào)送）的現(xiàn)象。二是要推行檔案管理從業(yè)人員資格培訓(xùn)考試、資質(zhì)認(rèn)證制度，不斷提高基礎(chǔ)檔案人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，糾正建設(shè)單位對(duì)檔案人員安排的隨意性，確保從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定。三是積極推進(jìn)城建檔案的執(zhí)法檢查。城建檔案執(zhí)法工作不僅是貫徹執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)的有效手段，而且是城建檔案行政管理部門依法行政的重要形式，同時(shí)又是促進(jìn)各單位依法管檔、確保檔案安全與完整，為國(guó)家積累檔案信息資源，提高檔案管理水平的重要環(huán)節(jié)、因此，各單位要充分認(rèn)識(shí)城建檔案執(zhí)法工作的重要性，把城建檔案執(zhí)法工作落到實(shí)處，常抓不懈。
明確“身份”，確定性質(zhì)
城建檔案館是各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門所屬的事業(yè)單位。2000年我館經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)成立“天津市城建檔案管理處”，與城建檔案館合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”。從形式上賦予了城建檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)以管理職能，履行市政府管理城建檔案工作專門機(jī)構(gòu)的職能，但由于“身份”問題，其行政管理職能在實(shí)際工作中難以得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)家正在啟動(dòng)新一輪的事業(yè)單位分類改革，其中具有行政管理職能的事業(yè)單位可按“參公”管理，城建檔案館雖歸口城市建設(shè)、規(guī)劃行政部門管理，但并不是一個(gè)部門的檔案館，而是國(guó)家專業(yè)館。城建檔案工作是面向全市的，城建檔案不僅產(chǎn)生于某一個(gè)系統(tǒng)，而且涉及到許多系統(tǒng)的專業(yè)領(lǐng)域，這就使得城建檔案的范圍極為廣泛。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，新的公共市政事業(yè)的興起，其范圍也在不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)內(nèi)容有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事文化，有物質(zhì)文明建設(shè)，還有精神文明建設(shè)等，而且這些內(nèi)容都是互相關(guān)聯(lián)的，城市建設(shè)各方面的問題關(guān)系到各行各業(yè)，而各行各業(yè)的問題反過來又影響到城市建設(shè)的不同方面。這就決定了它具有綜合性的特點(diǎn)，決定了城市建設(shè)具有內(nèi)容龐雜，廣泛性強(qiáng)的特點(diǎn)，管理的是城市規(guī)劃、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、地下管線等重要工程檔案，如果沒有其賦予城建檔案行政管理職能，必然會(huì)影響到城建檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，在這一輪事業(yè)單位分類改革中，國(guó)家層面，省市層面建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)積極主動(dòng)向各級(jí)編制部門反映城建檔案館的工作職能，力爭(zhēng)納入“參公”管理。這樣，一是有利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，解決職工的后顧之憂，二是有利于吸引人才，三是解決了單位的經(jīng)費(fèi)列支渠道，四是有利于有效實(shí)施行政管理職能。
充分發(fā)揮城建檔案信息資源作用
城建檔案作為社會(huì)共享的信息資源，是社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)過程中不可缺少的寶貴資源，城建檔案工作不僅是收集管理，關(guān)鍵在于利用，把“死檔”變成“活檔”，更好地發(fā)揮城建檔案信息服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展，服務(wù)于政府決策，服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)廣大人民，這樣才能不斷提升城建檔案管理工作在社會(huì)公共管理的地位。
要充分利用行政措施和法律法規(guī)手段加大接收力度，由于城建檔案產(chǎn)生于不同的行業(yè)各部門，特別是地下管線檔案，涉及單位多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，資料保管各自為政，很難形成共享的社會(huì)資源。僅憑城建檔案館工作人員為建設(shè)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)來取得建設(shè)單位理解和支持是不夠的，要輔以相應(yīng)的措施配套，把工程建檔服務(wù)放在首位，采用提前介入，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，跟蹤管理等多種方式，從工程建設(shè)的源頭抓起，做到工程建檔與工程開工同步，檔案整編與工程進(jìn)展同步，檔案驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收同步，使建檔的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，才能扭轉(zhuǎn)城建檔案接收難的局面，確保城建檔案最大限度地接收進(jìn)館。同時(shí)，廣泛征集、收集具有保存價(jià)值和地方特色的檔案資料進(jìn)館，不斷豐富優(yōu)化館藏，提高其利用價(jià)值。
1、合理制定歸檔范圍，精簡(jiǎn)接收內(nèi)容
全國(guó)的城建檔案館在開展城建檔案特別是工程檔案管理工作時(shí)，都根據(jù)本地實(shí)際情況制定了進(jìn)館范圍和歸檔內(nèi)容，作為工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部2002年頒發(fā)的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》也對(duì)建設(shè)工程的歸檔內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件六個(gè)部分共計(jì)200多項(xiàng)，信息量巨大。但是通過工作實(shí)踐證明了一點(diǎn)，有些歸檔文件中包含的信息大量重復(fù)，比如，天津城建檔案館接收的工程檔案里，大多數(shù)工程準(zhǔn)備階段文件和規(guī)劃審批管理檔案中的文件重復(fù)；通過對(duì)檔案利用情況的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，相當(dāng)數(shù)量的施工文件，比如混凝土抗壓強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等文件的利用率幾乎為零。這其中很大的原因是重復(fù)歸檔，多套保管。另外，施工文件里包含的各類信息的結(jié)果在監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等文件和竣工圖中有所反映，產(chǎn)生了信息交叉。
針對(duì)這些情況，我們認(rèn)為：隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，城建檔案工作者們有必要重新審視和制定新的建設(shè)工程進(jìn)館范圍和建設(shè)工程文件的歸檔內(nèi)容，提高工程進(jìn)館的標(biāo)準(zhǔn)，大量減少接收進(jìn)館工程的數(shù)量；精簡(jiǎn)建設(shè)工程文件的歸檔內(nèi)容，減少接收檔案的數(shù)量。雙管齊下，并且形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，就有助于改變庫房容量緊張的局面和現(xiàn)象，讓城建檔案館成為真正意義上的永久保管城建檔案的基地。
2、檔案接收工作與利用工作接軌
豐富館藏是利用工作的基礎(chǔ)，而檔案的接收是豐富和優(yōu)化館藏的唯一途徑。所以要注重強(qiáng)化檔案接收，抓住重點(diǎn)，超前控制，圍繞館藏檔案的利用熱點(diǎn)來指導(dǎo)和進(jìn)行檔案接收工作，才能逐步完善館藏檔案的結(jié)構(gòu)。城建檔案館作為一個(gè)地方檔案事業(yè)的重要組成部分，其歷史使命在于服務(wù)這個(gè)地區(qū)、這座城市，通過服務(wù)來發(fā)展、壯大自身，所以其發(fā)展動(dòng)力也來源該地區(qū)、該城市。為此，要優(yōu)化館藏,就必須面對(duì)和置身于能豐富自身的這座城市,吸收其能全面、生動(dòng)反映地方現(xiàn)代化城市建設(shè)的各種信息資源。因此，為了更好地服務(wù)社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展，城建檔案館在摸清自身家底的同時(shí)，必須著手制定接收規(guī)劃，強(qiáng)化接收工作，抓住館藏檔案的服務(wù)熱點(diǎn)來制定接收城建檔案的重點(diǎn)，并確定超前控制的工作思路，嚴(yán)格把好進(jìn)館關(guān)。
3、加快城建檔案信息化建設(shè)市利用手段
城市建設(shè)的不斷發(fā)展使城建檔案呈幾何數(shù)增長(zhǎng)，其擁有的信息量急劇膨脹。而計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊傳播技術(shù)以及多媒體技術(shù)的互相滲透和融合，為城建檔案數(shù)字化建設(shè)提供了可能。城建檔案只有通過這一現(xiàn)代化手段，促進(jìn)城建檔案資源的開發(fā)利用、保存和傳遞，使社會(huì)更廣泛的了解城建檔案，更方便的使用城建檔案，更加深刻認(rèn)識(shí)城建檔案的作用，使城建檔案工作從“默默無聞”中走出來，使城建檔案信息從“靜態(tài)”、“封閉半封閉”的狀態(tài)下“動(dòng)”起來，我們的工作只有在社會(huì)上有了知名度，才能有地位、有價(jià)值。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè) 人事檔案 管理
人事檔案管理工作是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位人事檔案管理工作，是各單位加強(qiáng)行政管理不可缺少的重要組成部分。人事檔案作為一種特殊的專門檔案，是對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容真實(shí)記載的文字材料，是單位全面考察了解和選拔任用人才的重要依據(jù)，也是干部職工晉升職稱、提薪及福利待遇等切身利益的主要根據(jù)。因此，在新時(shí)期人事制度改革工作中，如何進(jìn)一步提高人事檔案管理工作水平，科學(xué)規(guī)范管理，最大限度發(fā)揮人事檔案在行政管理工作的價(jià)值和作用，就顯得十分重要。
一、人事檔案管理工作存在的問題
1.人員不足現(xiàn)象比較突出。我市許多衛(wèi)生事業(yè)單位的人事科（人力資源科）配備的人員多數(shù)只有2—3人，個(gè)別大一些的單位也只有4—5人。而且科室除了人事工作外，還兼管其他工作，工作人員分兼管的工作比較多，所以大多數(shù)單位的人事檔案管理工作沒有專職人員。兼管檔案人員只能稱得上是個(gè)保管員，檔案材料放到檔案室“一鎖了之”，工作需要時(shí)才到檔案室去查資料。人事檔案長(zhǎng)期無人整理，檔案材料無鑒定、無人監(jiān)督較普遍，人員變動(dòng)時(shí)，檔案交接程序不完整等，根本達(dá)不到“歸檔齊全完整、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求，嚴(yán)重存在檔案材料收集不及時(shí)、不完整，零亂無序、甚至有丟失等問題。對(duì)收集的資料只是集中放在一個(gè)資料盒，沒有及時(shí)分類、歸檔、鑒別。
2.人員業(yè)務(wù)技能水平偏低現(xiàn)象比較普遍。人事檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)閱卷的規(guī)范、質(zhì)量要求高。不少單位管檔人員變動(dòng)大，加上沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，更沒有后續(xù)的培訓(xùn)，而且檔案材料的分類，鑒別難度大，還有其他因素的影響，造成管檔人員的業(yè)務(wù)技能偏低，材料分類混亂，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3.管理手段滯后。目前多數(shù)單位的人事檔案管理還是傳統(tǒng)手工操作，而且還僅限于紙面管理，個(gè)別單位只是用電腦做一些簡(jiǎn)單的目錄打印等一般性工作，沒有建立信息化系統(tǒng)的管理。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，進(jìn)入信息現(xiàn)代化管理的時(shí)代，各方面條件的改善，為了人事檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建立人事檔案信息現(xiàn)代化管理是大勢(shì)所趨，也是當(dāng)務(wù)之急。
二、加強(qiáng)人事檔案管理的建議與措施
1.建立穩(wěn)定的檔案管理工作隊(duì)伍。保持人事檔案管理人員的穩(wěn)定，是每個(gè)單位做好管好人事檔案的關(guān)鍵，單位領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視，把檔案管理工作納入議事日程，為管理工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，作為檔案管理工作人員，要不斷提高自身的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治責(zé)任感。要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作，在工作中要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行制度、保守秘密，減少失誤和差錯(cuò)。二是提高業(yè)務(wù)技能水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加培訓(xùn)，熟悉和掌握人事檔案工作的基本要求和各個(gè)環(huán)節(jié)，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)的管理原則和方法，勇于開拓創(chuàng)新，探索新的管理模式，提高工作效率和質(zhì)量，為單位使用人才資源提供真實(shí)可靠的材料。
2.全面加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)技能水平偏低，在每個(gè)年代都有其主客觀的因素，但共通的一點(diǎn)就是大部分單位對(duì)檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)提高沒有引起足夠的重視。人事檔案記載的是每個(gè)人成長(zhǎng)歷史的真實(shí)面貌，有其鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。因此，對(duì)新老檔案管理人員來說，對(duì)當(dāng)時(shí)很多事情并不了解，或者一知半解，在工作中碰到這樣或那樣的困難，提供數(shù)據(jù)有誤差也就在所難免。所以，各單位應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從各方面關(guān)心和教育他們，全面提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)管理水平和工作處置能力，充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)新精神，做到檔案材料各環(huán)節(jié)無差錯(cuò)，及時(shí)為單位、領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的人事檔案信息。
3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)性工作。各單位要加大對(duì)檔案工作的投入力度，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合檔案室，購置質(zhì)量好、能防盜、防蟲、防潮、防火的檔案柜，有條件的安裝空調(diào)、監(jiān)視器、電腦等設(shè)備。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案的維護(hù)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化，確保檔案安全和有效利用。
4.加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理。要使檔案管理步入現(xiàn)代化水平，人員穩(wěn)定是基礎(chǔ)，建立完善的制度是保證。各單位要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，建立完善的人事檔案工作制度，保證檔案工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，使人事檔案管理工作有序有據(jù)，做到劃分準(zhǔn)確、排列有序、條目清楚、查找便捷，真正發(fā)揮人事檔案在單位建設(shè)中的作用。
