開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

根據(jù)中國金融網(wǎng)報(bào)道，目前中國民間資金的規(guī)模大約是9000億元人民幣（大約是1100億美元），相當(dāng)于中國GDP的6.5％。目前國有和民間的信貸總和增長率在19％左右。面對民間金融發(fā)展強(qiáng)勢，決策部門擔(dān)心如果民間金融的增長缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，將會對銀行體系構(gòu)成威脅，并且會降低國家緊縮政策的效力。擔(dān)心的焦點(diǎn)主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）民間信貸的發(fā)展降低了國家金融緊縮政策的效力

持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，民間信貸是游離于銀行體系之外的家戶部門和公司部門的資金直接借貸，它是處在國家政策之外的。近幾年來，我國固定資產(chǎn)增長速度過快，為了放慢投資增長的步伐，政府曾出臺了一套行政性緊縮政策，包括控制信貸擴(kuò)張、出售土地的禁令和對投資項(xiàng)目進(jìn)行合并。民間金融市場的快速發(fā)展意味著緊縮信貸并不能限制投資的快速增長。

（二）民間金融缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作會帶來金融風(fēng)險(xiǎn)

持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，在缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范管理的條件下，如果民間金融再繼續(xù)發(fā)展下去，民間金融市場可能意味著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。在上世紀(jì)80年代晚期和90年代初期，由民間金融風(fēng)險(xiǎn)問題導(dǎo)致的一些地方的社會和政治不穩(wěn)定就是一個(gè)教訓(xùn)，因此擔(dān)心這樣的事情會再次發(fā)生。

（三）民間金融市場會擾亂銀行市場體系的正常運(yùn)行

一方面，它削弱了國有股份制銀行體系籌集資金的功能。民間金融市場和國有股份制銀行部門爭奪存款，使國有股份制銀行體系受到攻擊；另一方面，它降低了國有股份制銀行信貸杠桿的引導(dǎo)作用，同時(shí)加重了企業(yè)的交易成本，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于國家對民間資金的監(jiān)管問題尚在試點(diǎn)當(dāng)中，還沒有形成一套監(jiān)管體系，因此，民間資金的放貸率高出了國有股份制銀行的2－4倍。據(jù)了解，溫洲地區(qū)民間資金一年期貸款利率最低在20%，可想而知，一般的企業(yè)哪里承受得了。

（四）民間金融容易發(fā)生債務(wù)糾紛，易滋生社會安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會安定

1.民間借貸手續(xù)簡單、缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起借貸雙方的糾紛；2.民間借貸金額小，涉及人員廣泛，且多發(fā)生于社會基層，一旦發(fā)生糾紛，將對社會安定產(chǎn)生負(fù)面影響；3.民間借貸一旦發(fā)生欠債不還，部分通過暴力收回借款，借貸雙方人身安全受到威脅，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司；4.有的民間貸款用于賭博、吸毒等嚴(yán)重違法行為，對社會的危害更大。

綜上所述，不難看出：人們對民間資金的認(rèn)識只看到了它的表面現(xiàn)象，沒有從本質(zhì)上看清民間資金的作用——引擎作用。筆者將著重闡述如何有效引導(dǎo)利用民間資金加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策問題。

二、有效引導(dǎo)和利用民間資金加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策探討

（一）有效引導(dǎo)民間資金促進(jìn)區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

1.完善商業(yè)銀行支持區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制

（1）要進(jìn)一步改革商業(yè)銀行信貸管理制度。在修改現(xiàn)行的商業(yè)銀行《貸款準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要進(jìn)一步放寬辦理民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，特別是擴(kuò)大支行一級的貸款權(quán)限。（2）改善商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資功能。首先，銀行應(yīng)制定一個(gè)符合民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信用等級評定辦法，引導(dǎo)企業(yè)朝著“信用”方向發(fā)展；其次，銀行要開展金融服務(wù)創(chuàng)新，對一些資質(zhì)好、信譽(yù)高的企業(yè)，可簽發(fā)商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具。但目前商業(yè)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面還存在相互排斥行為，人為造成企業(yè)融資難問題。

2.發(fā)展、規(guī)范為區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性中小金融中介機(jī)構(gòu)

地方性中小金融中介機(jī)構(gòu)具有地域性的特點(diǎn)，它是利用民間資金促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主渠道，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。（1）要拓寬城市中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。城市中小金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身機(jī)構(gòu)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，將市場定位在中小企業(yè)。（2）提升農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。農(nóng)村信用社大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或地域較廣的村級，它應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要資金供應(yīng)鏈。（3）有條件地建立區(qū)域性農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，對經(jīng)營較好、更適合商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村信用社可通過吸收合并形式，吸收民間資本，將其改造為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資難的問題。

3.建立健全為區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系主要是解決民營科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源問題。應(yīng)從四個(gè)方面著手：（1）建立以民間資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)資本構(gòu)成體系。風(fēng)險(xiǎn)投資之所以能夠比普通投資在推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方面更具效率，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資在資本內(nèi)部構(gòu)成上的先進(jìn)性。（2）大力發(fā)展區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。基金具有面額小、投資主體多樣化、市場化程度高的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)基金的發(fā)展可以對中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的資金支撐作用，是具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率的專項(xiàng)投資基金。（3）積極發(fā)展地方性中小企業(yè)投資公司。中小企業(yè)投資公司一般是帶有政策性的特定類型的創(chuàng)業(yè)投資公司，具有半官方性質(zhì)，享受一定的政策優(yōu)惠，對扶持中小企業(yè)成長發(fā)揮著不可替代的作用。（4）建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資體系是否具有通暢的退出通道是關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)投資資本能否實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)與進(jìn)一步良性發(fā)展至關(guān)重要的條件，也是影響風(fēng)險(xiǎn)投資對其投資者是否具有吸引力的重要因素。

4.拓寬區(qū)域中小民營企業(yè)的直接融資渠道

（1）要大力發(fā)展以股票融資為主體的多層次資本市場。通過發(fā)展多層次資本市場體系，為企業(yè)開辟更多的直接融資渠道，從而推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。（2）為中小企業(yè)開辟債券融資渠道。要進(jìn)一步修改我國的《公司法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，使之有利于中小民營企業(yè)通過債券市場融資。（3）有條件地規(guī)范發(fā)展區(qū)域性的場外交易市場。在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下，股權(quán)流動與股份轉(zhuǎn)讓是股份制企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的必然要求，這就需要有一個(gè)為股權(quán)流動和轉(zhuǎn)讓而設(shè)立的市場，這個(gè)市場就是場外交易市場。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行和交易制度，加強(qiáng)監(jiān)管，為經(jīng)營條件和經(jīng)營狀況差異較大的各類企業(yè)提供更多的融資渠道。

（二）有效引導(dǎo)民間資金，加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排

1.建立中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度

存款保險(xiǎn)制度一般是指國家為了保護(hù)存款人的利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行債務(wù)清償?shù)闹贫取Ｔ诮?jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定的狀況下，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的存款保險(xiǎn)體系有助于保護(hù)中小存款人的利益，提高公眾對銀行系統(tǒng)的信心；在處理少數(shù)銀行倒閉事件中，可以發(fā)揮重大作用，安全網(wǎng)的功能可以得到有效發(fā)揮（鄧遲，2006）。相對于銀行交易，民間金融貸款期限靈活、手續(xù)簡便，民間金融提供的多為信用貸款，一般不需要抵押物，也無須擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)防范多以親朋好友獲取的信息為保證。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，由政府出資負(fù)責(zé)設(shè)立政策性的中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)民間資金流向，實(shí)現(xiàn)民間金融的正規(guī)化與合法化。

2.完善中小企業(yè)投融資擔(dān)保制度

在資金市場上，一個(gè)不爭的事實(shí)就是民營企業(yè)很難從國有股份制商業(yè)銀行那里得到貸款。雖然各地政府也紛紛成立擔(dān)保公司，但因其規(guī)模小、資金有限，民營企業(yè)獲得信用擔(dān)保的條件較為嚴(yán)格，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)融資中發(fā)揮的作用十分有限。基于民營企業(yè)的資金緊張狀態(tài)，民間擔(dān)保公司出現(xiàn)了。他們相當(dāng)于中間商，收取一定費(fèi)用，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保，承擔(dān)了貸款不能歸還的風(fēng)險(xiǎn)，為民營企業(yè)融資搭橋鋪路。這種民間擔(dān)保公司是建立在互惠互利和互相信任的基礎(chǔ)上的，是自發(fā)產(chǎn)生的，是對市場需求的回應(yīng)。

3.培育和建立區(qū)域民營企業(yè)征信制度

信用制度是保證金融體系正常運(yùn)行的重要制度，征信制度的建立是金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)和民間資本進(jìn)入民間資本市場的重要制度保障。因此，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：（1）健全企業(yè)投融資的信息制度，方便金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)以及企業(yè)之間及時(shí)掌握各種信息。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立行業(yè)投資信息、地域投資信息等投資信息制度，同時(shí)充分發(fā)揮收集和傳播信息等方面的優(yōu)勢，為資金持有者牽線搭橋，使民營企業(yè)得到更多的投資機(jī)會和資金來源。（2）培育條件創(chuàng)建征信體系。金融監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)上述要求，建立一個(gè)由中央銀行牽頭、由各金融機(jī)構(gòu)參與、相關(guān)部門（如工商管理、稅務(wù)、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等部門）配合組成的征信體系，建立包括企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、合伙制企業(yè)、自然人在內(nèi)的信用數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)向客戶提供有不良信用記錄的黑名單，以保證金融交易中有關(guān)當(dāng)事人的利益。

（三）有效引導(dǎo)民間資金，加快區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

1.產(chǎn)業(yè)政策支持

產(chǎn)業(yè)政策是為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)服務(wù)的。政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬民營企業(yè)和民間資金進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)限制，逐步放開對民營企業(yè)和民間資金進(jìn)入有不同程度限制的金融保險(xiǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)，同時(shí)加緊清理和制定有關(guān)的政策或法規(guī)，確保民間資金有序地進(jìn)入這些行業(yè)。政府在產(chǎn)權(quán)改革上還應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與重組，對企業(yè)兼并、聯(lián)合、收購所引起的土地轉(zhuǎn)讓、房屋不動產(chǎn)和水電等生產(chǎn)要素的過戶費(fèi)用，應(yīng)予以政策扶持。此外，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)過渡，強(qiáng)化企業(yè)治理，使之健康發(fā)展。

2.財(cái)政政策支持

財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，財(cái)政政策的支持可以通過財(cái)政撥款、投資補(bǔ)貼、加速折舊、減免稅等措施加速發(fā)展薄弱產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼虧損產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)投資，從而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)組織合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化。財(cái)政政策的運(yùn)用應(yīng)公平合理、大企業(yè)和小企業(yè)一視同仁、國有企業(yè)和民營企業(yè)同樣對待。在政策的運(yùn)用上應(yīng)遵循如下原則：財(cái)政撥款應(yīng)重點(diǎn)支持民營企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)；財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)扶持民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目；稅收優(yōu)惠應(yīng)重點(diǎn)支持民營企業(yè)投資于新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，在某些國家產(chǎn)業(yè)政策支持的投資領(lǐng)域，財(cái)政還可以對民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資給予擔(dān)保，以解決其融入民間資金的后顧之憂，同時(shí)又更好地發(fā)揮民間資金的作用。

第2篇

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)問題對策

民營經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動關(guān)系的私營經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊資金達(dá)人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)注冊資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對策。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項(xiàng)目儲備庫，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時(shí)，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項(xiàng)活動的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

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2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對》法制日報(bào)2001年7月13日第3版

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4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報(bào)2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

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2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對》法制日報(bào)2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護(hù)私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報(bào)2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報(bào)2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對》法制日報(bào)2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護(hù)私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報(bào)2003年7月23日第12版

第3篇

重大法律政策背景

一是《物權(quán)法》制定實(shí)施。這是中國第一部專門保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)、包括私營企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最基本法律，它是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)基本秩序、推動市場經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)根本性法律。

二是企業(yè)所得稅法出臺。這是實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的最主要的法律之一。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，將明顯降低民營企業(yè)的稅賦，明顯提高民營企業(yè)的投資效率和經(jīng)營利潤率。

三是金融體制改革加快。中央出臺實(shí)施《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，將進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)的信貸條件，特別是直接融資條件。這為民營企業(yè)在資本市場上真正大顯身手創(chuàng)造了基本條件。

四是“非公經(jīng)濟(jì)36條”政策的進(jìn)一步落實(shí)。2007年將是“非公經(jīng)濟(jì)36條”進(jìn)一步落實(shí)的一年。中央明確提出：要加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，各地區(qū)各部門要對政策措施落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，沒有落實(shí)的要抓緊落實(shí)，進(jìn)一步為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中央的要求，將更大地推動各部門各地區(qū)制定與落實(shí)相關(guān)配套措施。

發(fā)展趨勢判斷

一是民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高于全國水平快速發(fā)展，但增長率相對下降。2007年及今后幾年，中國的民營經(jīng)濟(jì)仍將快速發(fā)展，增長率仍將高于全國經(jīng)濟(jì)平均增長，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，占GDP的比重將進(jìn)一步提高，估計(jì)大約提高一個(gè)百分點(diǎn)左右。由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過約20年的超速發(fā)展，總體規(guī)模和基數(shù)已經(jīng)很大，今后幾年，民營經(jīng)濟(jì)雖然在總量上會大幅度增加，但增長率將相對下降。

二是民營經(jīng)濟(jì)效率與效益進(jìn)一步提高，但企業(yè)間差異擴(kuò)大。內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一所得稅的政策即將實(shí)施，信貸政策的相對放寬，資本市場的明顯擴(kuò)大，行業(yè)準(zhǔn)入條件的進(jìn)一步寬松，等等，這一切將推動民營企業(yè)降低投資與經(jīng)營成本，提高投資效率和經(jīng)營效益。但各類民營企業(yè)參差不齊，企業(yè)間的效率與效益水平差異會進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是民營經(jīng)濟(jì)增長方式不斷轉(zhuǎn)變，但仍面臨種種困難與矛盾。由于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域更廣，大中型民營企業(yè)更多，國家關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策措施對民營經(jīng)濟(jì)的影響比過去更大更深。但是，由于絕大多數(shù)民營企業(yè)是中小企業(yè)，以數(shù)量擴(kuò)張、粗放經(jīng)營、勞動密集、資源消耗等為特征的生產(chǎn)發(fā)展，仍是民營企業(yè)的主要增長方式。

第4篇

30年前，在春回大地、乍暖還寒的時(shí)節(jié)，一些人做起了“第一個(gè)吃螃蟹者”，從家庭作坊做起悄悄辦起了企業(yè)，“萬元戶”成為當(dāng)時(shí)先富群體的代表。

30年后，年輕的新生代們以他們的知識和朝氣勾畫著“創(chuàng)業(yè)”的夢想，各種“創(chuàng)業(yè)大賽”從試驗(yàn)落地開花，成功創(chuàng)辦民營企業(yè)成為眾多青年的榜樣。

30年中，民營企業(yè)創(chuàng)造了極大的社會財(cái)富，為中國經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在披荊斬棘的艱苦創(chuàng)業(yè)中，他們開拓了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，國家稅收的重要來源，民眾就業(yè)的主渠道和自主創(chuàng)新的生力軍。不僅如此，作為市場經(jīng)濟(jì)的探索者，民營企業(yè)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了思路。

更重要的是，民營企業(yè)的發(fā)展喚起了這塊沉睡的土地，激發(fā)了中國社會無盡的創(chuàng)造活力。徜徉在琳瑯滿目的超市，望著一張張充滿快意的笑臉，我們強(qiáng)烈地感受到了時(shí)代脈搏的跳動展示出的這種活力。“下海”創(chuàng)業(yè)，興辦民營企業(yè)，成為改變無數(shù)中國人命運(yùn)的選擇，也讓中國大地涌現(xiàn)出海量的財(cái)富。總結(jié)中國特色社會主義道路的基本經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營企業(yè)、調(diào)動一切積極因素解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是最為凸顯的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

而且，越來越多的民營企業(yè)主改變了過去遠(yuǎn)離政治的態(tài)度，開始在政界施展自己的政治才華和影響力。但由于其自身發(fā)展尚不成熟，因此決定了其在政治參與上的不成熟和不平衡。有學(xué)者認(rèn)為，中國的民營企業(yè)主具有雙重政治性格，如果沒有良好的約束監(jiān)督機(jī)制，他們的參政可能會給公共利益帶來損害，國家和執(zhí)政黨對此必須有清醒而長遠(yuǎn)的認(rèn)識，并且作出相應(yīng)的戰(zhàn)略安排。

在走過了30年的發(fā)展之后，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“三十而立”之年，民營企業(yè)發(fā)展也走到了一個(gè)新的重要關(guān)口，國際與國內(nèi)市場環(huán)境變化以及自身管理與成長中的矛盾構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。民營企業(yè)在融資、稅負(fù)方面仍受到不公平待遇，成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙；在國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的新形勢下，我國民營企業(yè)低成本制造的競爭模式正在遭遇全球范圍的挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，公眾要求民營企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任的呼聲越來越高，民企自身的管理以及對社會責(zé)任的承擔(dān)也面對更大的挑戰(zhàn)。這一切都迫切需要民營企業(yè)作出戰(zhàn)略性調(diào)整。

因此，當(dāng)前圍繞民營企業(yè)的一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會責(zé)任的思考顯得十分重要。中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀究竟是怎樣的？它的未來有著怎樣的走勢？如此多的民營企業(yè)家從政，究竟會給中國社會帶來什么？我們又該如何督促民營企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任？如何引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)一個(gè)“民贏”的新時(shí)代？為此，本期《特別策劃》邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，對這些問題進(jìn)行了深入的探討，以期使讀者對我國民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與政治訴求、發(fā)展不足與社會責(zé)任、歷史脈絡(luò)與未來走勢有一個(gè)深刻的認(rèn)識，為民營企業(yè)的下一步發(fā)展提供一些有益的戰(zhàn)略性思考和建議。

作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將繼續(xù)塑造中國的未來。我們相信，中國將會有民營企業(yè)躋身“世界500強(qiáng)”，我們更相信，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是中國進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΑＨ嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，這就是歷史發(fā)展的基本規(guī)律。

――人民論壇《特別策劃》

第5篇

在昂首邁進(jìn)“十一五”，加快推進(jìn)巨鹿跨越崛起的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，這是一次十分重要的會議，目的是準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，深刻分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，硬化措施，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一會兒，徐書記還要做重要講話。下面，我就總體經(jīng)濟(jì)工作講三方面的意見：

一、回顧上半年經(jīng)濟(jì)工作，更加堅(jiān)定了我們加快經(jīng)濟(jì)跨越崛起的必勝信念

上半年，我縣大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)年”和“落實(shí)年”活動，全面推進(jìn)年初確定的“四十工程”和五項(xiàng)工作重點(diǎn)，各項(xiàng)突破性工作和重點(diǎn)工作都取得了令人欣慰的階段性成績，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了“三個(gè)良好基礎(chǔ)”。

（一）主要指標(biāo)快速增長，為全年目標(biāo)的完成奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。截至6月底，全縣生產(chǎn)總值完成13.3億元，同比增長14.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅6809萬元，分別增長18.7%和21.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成10.3億元，增長26%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3.1億元，增長49.3%；全部財(cái)政收入完成4892萬元，增長6.4％；全社會消費(fèi)品零售總額完成4.8億元，增長17.3%；出口創(chuàng)匯額255萬美元，增長197%；工業(yè)用電量8321萬度（其中燕南自備發(fā)電2700萬度），增加1380萬度，增長20%；全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額2.37億元，比年初增加2.3億元，貸款余額15.7億元，比年初增加1.3億元。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求。特別是今年工業(yè)運(yùn)行形勢較好，實(shí)現(xiàn)了開工率高、銷售率高、利稅率高。

（二）大項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，為經(jīng)濟(jì)跨越崛起奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)整，我縣共確定縣級以上重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，總投資28.9億元，年度投資19.1億元。截止目前，已竣工或部分投產(chǎn)41個(gè)，在建52個(gè)，完成投資9.6億元，占年計(jì)劃的50.4%，同比增長53.4%。今年項(xiàng)目建設(shè)有兩大亮點(diǎn)：一是大項(xiàng)目的支撐作用明顯。列入省重點(diǎn)2項(xiàng)，市重點(diǎn)7項(xiàng)，總投資13.6億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的近50%，年度投資9.9億元。一批大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，而且建設(shè)速度較快，這個(gè)局面是近幾年不多見的。二是產(chǎn)業(yè)集中度高。新上項(xiàng)目向棉紡織產(chǎn)業(yè)集中，新上工業(yè)加工項(xiàng)目73個(gè)，其中棉紡織項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，投資占工業(yè)項(xiàng)目投資總和的39.4%，五大紡織項(xiàng)目投資達(dá)7.4億元。益雅、三昌、韓一等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使得棉紡織產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。

（三）城市建設(shè)力度加大，為開放招商奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。今年，我縣城市建設(shè)工程多、亮點(diǎn)多、投入大，拉大了框架，提升了層次，展示了大氣魄。上半年開工建設(shè)的城建項(xiàng)目20個(gè)，總投資6億多元，截止目前，已完成投資3.8億元。縣城工業(yè)園進(jìn)行了道路硬化，完善了配套設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城路網(wǎng)、生態(tài)植物園等“十大城建工程”進(jìn)展順利，成為縣城的亮點(diǎn)工程；人和綠色家園等一批商住設(shè)施投入使用，縣城的配套功能進(jìn)一步完善；五大市場、五大商貿(mào)的商業(yè)格局進(jìn)一步強(qiáng)化，城市建設(shè)水平、商貿(mào)輻射能力進(jìn)一步提升。

同時(shí)，我縣的其它工作，也都取得了較好的成績。上半年，我縣被國家商務(wù)部批準(zhǔn)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)縣，被省批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)財(cái)政資金整合試點(diǎn)縣，成功爭列國家級優(yōu)質(zhì)小雜糧基地縣；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)現(xiàn)全省“紅旗縣”四聯(lián)冠；全省勞動力轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場觀摩會、全市扶貧工作現(xiàn)場觀摩會、全市廣電事業(yè)現(xiàn)場會在巨鹿召開；成功舉辦了第十五屆中國巨鹿杏節(jié)，召開了我縣與市建行銀政、銀企交流座談會；上半年我縣共爭取國家級和省級無償資金近7000萬元，等等。

回顧上半年的工作，我深切地感到：巨鹿發(fā)展每取得一項(xiàng)成績，都蘊(yùn)含著各級各部門搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)的膽識與氣魄，都飽含著廣大干部群眾扎實(shí)苦干、干事創(chuàng)業(yè)的汗水與心血，都凝聚著全縣36萬人民團(tuán)結(jié)拼搏、跨越崛起的智慧與力量。特別是今年以來，縣鄉(xiāng)村三級換屆，廣大干部群眾思想不散，秩序不亂，干勁不減。對此，我代表縣四大班子向廣大干部群眾、向各位企業(yè)家表示衷心的感謝！

二、總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，使我們倍感加快經(jīng)濟(jì)跨越崛起的壓力巨大、責(zé)任重大

在充分肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越崛起的進(jìn)程中，我們?nèi)悦媾R一些不容忽視的問題和矛盾：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐。分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，最突出的、最根本的還是項(xiàng)目問題，缺少立縣的大型、巨型項(xiàng)目支撐。上半年，全市共新上投資超10億元的項(xiàng)目18個(gè)，姜市長還不滿意。而目前我縣仍沒有一家產(chǎn)值超10億元的骨干企業(yè)，投資超5億元、10億元的巨型項(xiàng)目，甚至沒有新謀劃的前期大項(xiàng)目。今年新上項(xiàng)目中，年度投資最大的項(xiàng)目也沒有突破2億元。這說明我們項(xiàng)目謀劃力度不夠大，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠大，招商引資仍沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。這反映出我們開拓意識和創(chuàng)新精神還不夠，思路不夠?qū)挘胧┺k法少，工作力度小。需要我們各級各部門在項(xiàng)目謀劃、招商引資、創(chuàng)造性地破解發(fā)展難題上下大力氣、下真功夫。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，經(jīng)營層次低，附加值低。這是制約我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我縣特色種植已有40年的歷史，種植面積20多萬畝，但沒有一家可以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，附加值很低，處于初級加工階段，受市場影響大、風(fēng)險(xiǎn)大。比如今年鮮杏上市，在其它水果普遍漲價(jià)10%的情況下，由于外來大客戶少，杏價(jià)格比去年下降了30%，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和種植積極性。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近兩年，特色種植面積有減少的趨勢，主要原因是價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民收入沒有保障。如果有幾家龍頭企業(yè)的帶動和支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，有暢通的銷售渠道，農(nóng)民收入能夠穩(wěn)步增加，我們的特色產(chǎn)業(yè)將走出被動局面，這個(gè)問題我們要高度重視。

三是巨鹿經(jīng)濟(jì)缺乏知名度，缺乏品牌效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)化程度低，我縣特色農(nóng)業(yè)品牌沒有打響；加工企業(yè)只有燕南是省級名牌企業(yè)，喜德來家具有一定的知名度，其它企業(yè)知名度很小；縣域支柱產(chǎn)業(yè)對外影響力也很小，沒有形成自己響亮的產(chǎn)業(yè)基地稱號。宣傳力度不夠，如果沒錢在中央級媒體上搞宣傳，那么網(wǎng)上宣傳也不失為當(dāng)今時(shí)代的一種低成本宣傳渠道，現(xiàn)在哪個(gè)部門沒電腦？哪個(gè)企業(yè)不上網(wǎng)？我們還有自己的網(wǎng)站，可是我們的網(wǎng)絡(luò)宣傳意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)成的資源得不到充分發(fā)揮。最近，政府辦公室做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)上搜索“巨鹿枸杞”、“巨鹿銀花”和其它產(chǎn)業(yè)的信息，只能找到幾千條，而搜索“寧夏枸杞”、“封丘銀花”以及同類型的產(chǎn)業(yè)信息則高達(dá)數(shù)十萬條，這說明我們的縣域經(jīng)濟(jì)知名度很低。縣域經(jīng)濟(jì)品牌不響亮導(dǎo)致對外來投資的吸引力不強(qiáng)，招大引強(qiáng)就很難實(shí)現(xiàn)。

四是企業(yè)融資難問題日益突出。我們的中小企業(yè)由于缺乏信用等級貸款難，一些大項(xiàng)目也由于土地問題得不到及時(shí)解決，手續(xù)不全，導(dǎo)致貸款難問題也日益突出。從全國情況看，下半年將給項(xiàng)目建設(shè)帶來新的壓力。今年上半年，全國出現(xiàn)了投資趨熱、土地供應(yīng)過多的現(xiàn)象，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱跡象，我國GDP增速達(dá)10.9%。上半年，銀行貸款狂增2.2萬億，同比多增7233億元，已完成全年放貸任務(wù)的87%。這已引起中央高度注意，近日連續(xù)出臺關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策，控制投資、土地供應(yīng)過快增長。三季度，土地、信貸兩個(gè)閘門將進(jìn)一步收緊，給我縣項(xiàng)目建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過近幾年的膨脹，目前國內(nèi)的棉紡產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩苗頭，紡織企業(yè)僅靠擴(kuò)張規(guī)模，勢必造成“大而不強(qiáng)”,在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中敗下陣來。目前，我們的棉紡織80%以上企業(yè)，還停留在低檔設(shè)備、初加工、低附加值產(chǎn)品階段，行業(yè)利潤率在5%以下，多數(shù)企業(yè)微利運(yùn)行甚至不盈利，棉紡織產(chǎn)業(yè)面臨著隱憂。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快技改創(chuàng)新勢在必行，加快推進(jìn)小企業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)。清河、沙河等縣市發(fā)展走過的彎路，給我們敲響了警鐘，這些縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場影響風(fēng)險(xiǎn)較大。而寧晉的工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)層次高，增長方式好，有單晶硅、紡織服裝、電纜、淀粉等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高，具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于良性狀態(tài)，增勢強(qiáng)勁，值得我們深思。

縱觀我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，我感到有“四個(gè)壓力”：

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)的任務(wù)依然艱巨，壓力比較大。一方面，受國際市場、國家政策調(diào)整以及我國與歐盟、美國貿(mào)易摩擦的影響，目前紡織產(chǎn)業(yè)競爭激烈；另一方面，周邊縣市上棉紡的勢頭較旺，同處于產(chǎn)棉區(qū)的臨西、隆堯、廣宗、威縣、南宮、清河，甚至沙河都在謀劃、建設(shè)棉紡織項(xiàng)目，上半年這些縣市新上紡織大項(xiàng)目10個(gè)，總投資15億元，紡紗能力70萬錠，目前已投產(chǎn)13萬錠，幾天就有一個(gè)幾萬錠的紡織項(xiàng)目開工或者投產(chǎn)，就像雨后春筍一樣，上棉紡的勢頭強(qiáng)勁、競爭激烈。玉米深加工也是如此，寧晉、隆堯、清河、南宮等都在運(yùn)作淀粉企業(yè)，而且單體項(xiàng)目投資大，生產(chǎn)土霉素堿、生物制藥等高技術(shù)產(chǎn)品，燕南的淀粉還是初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值較低，處于不利的競爭地位。這些因素決定著我們發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的壓力很大，能不能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，需要我們認(rèn)真研究，謀劃新思路、新措施。

2、謀劃大項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的壓力比較大。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)保持了較快增長的勢頭，得益于項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動作用。但是，我縣項(xiàng)目建設(shè)工作仍存在著諸多問題。一是項(xiàng)目進(jìn)度慢，目前仍有9個(gè)項(xiàng)目由于前期工作不到位，尚未動工。二是項(xiàng)目規(guī)模小，投資超千萬、超億元的項(xiàng)目不夠多。三是謀劃中的后續(xù)項(xiàng)目少，特別是大項(xiàng)目少、前期項(xiàng)目少，項(xiàng)目建設(shè)后勁嚴(yán)重不足，明年的省市重點(diǎn)還沒有眉目，壓力非常大。

3、優(yōu)化環(huán)境的壓力比較大。環(huán)境也是生產(chǎn)力。現(xiàn)在，全國各地都在招商引資，都在爭跑項(xiàng)目。許多地方在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面條件比我們優(yōu)越，我們只有把投資環(huán)境變成發(fā)展優(yōu)勢，才能形成競爭力。我們一直強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)就要以項(xiàng)目為中心，各部門要立足本職，為項(xiàng)目建設(shè)大開綠燈，同時(shí)，要有發(fā)現(xiàn)“黃燈區(qū)”的能力，學(xué)會打球。但是作為部門來講，都有上面的要求和條條規(guī)定，如何吃透上面，結(jié)合地方，服務(wù)發(fā)展，做好上級政策、條條規(guī)定與地方發(fā)展結(jié)合這篇文章，創(chuàng)造一個(gè)比較完美的發(fā)展環(huán)境，需要做的工作還很多，壓力相當(dāng)大。

4、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道的壓力比較大。盡管近幾年我縣農(nóng)民收入保持了8%的增幅，但是農(nóng)民增收的壓力仍比較大。從目前看，農(nóng)民收入來自政策性因素和糧食價(jià)格上漲的空間越來越小，農(nóng)民增收主要依靠勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對我縣來講，就是要在做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加農(nóng)民收入。而我縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，特色農(nóng)業(yè)增值鏈條短，對農(nóng)民持續(xù)增收形成很大制約。

盡管我們工作有壓力，發(fā)展有挑戰(zhàn)，但是我們同樣面臨著外資內(nèi)移、南資北移承接資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，渤三角快速崛起的輻射機(jī)遇，國家加大對貧困地區(qū)扶持的政策機(jī)遇。在加快發(fā)展的緊要關(guān)頭，誰的眼界寬、辦法多，誰就能掌握主動；誰的措施實(shí)、行動快，誰就能贏得先機(jī)。在加快巨鹿經(jīng)濟(jì)跨越崛起的新征程里，我們各級各部門都要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地干好本職工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、以重點(diǎn)工作的突破激活發(fā)展全局，努力開創(chuàng)加快經(jīng)濟(jì)跨越崛起的新局面

加快經(jīng)濟(jì)跨越崛起，必須找準(zhǔn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)、突破口，以重點(diǎn)工作的快速突破，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。同時(shí)，還要找準(zhǔn)適合我縣實(shí)際的發(fā)展模式。從全省前30強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合分析看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式和特色產(chǎn)業(yè)集群模式，相對契合我縣農(nóng)業(yè)比例偏高、勞動力資源豐富的基本實(shí)際，是比較現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑。因此，從下半年開始，我們的工作重點(diǎn)要突出以下六個(gè)方面：

（一）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣經(jīng)濟(jì)的主要抓手，重點(diǎn)扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。要做好投資1.3億元的整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金建設(shè)中藥材基地及加工項(xiàng)目，以此為契機(jī)，扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高特色產(chǎn)品加工率。要加快扶大扶強(qiáng)燕南、三昌、昌隆等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快企業(yè)升級改造步伐，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，加快開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。下一步，我們要研究制定“產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對固定資產(chǎn)投資超千萬的龍頭企業(yè)技改或擴(kuò)建項(xiàng)目，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對新進(jìn)入國家或省級的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予重獎(jiǎng)。通過政策導(dǎo)向，推動小龍頭做大，大龍頭做強(qiáng)。二是搞好規(guī)劃指導(dǎo)，整體推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目。要把三大特色農(nóng)業(yè)分包給農(nóng)口和涉農(nóng)部門，要求分包部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)產(chǎn)業(yè)新確定1-2個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對于填補(bǔ)空白的精深加工項(xiàng)目，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些項(xiàng)目可通過吸納民間資本建設(shè)，吸引域外資金建設(shè)，或向上爭跑資金建設(shè)。對這些項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，推行“有領(lǐng)導(dǎo)分包，有部門專抓，有專人服務(wù)”的項(xiàng)目建設(shè)制度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，并強(qiáng)化對分包部門的督導(dǎo)落實(shí)。三是建設(shè)無公害特色基地。要加快我縣綠色食品基地、GAP基地、無公害產(chǎn)品、生態(tài)示范縣等認(rèn)定工作。加快建設(shè)三個(gè)5000畝標(biāo)準(zhǔn)化示范方，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提高特色農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要樹立品牌意識，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，搞好著名商標(biāo)的推薦、認(rèn)證工作，以品牌帶動基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四是健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要健全完善枸杞、銀花、紅杏等農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮作用，把一家一戶的農(nóng)民有效組織起來，真正讓合作組織成為服務(wù)三農(nóng)、增加農(nóng)民收入的有力支撐。同時(shí)，加快提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場。壽光蔬菜、安國藥材之所以有名、有規(guī)模，是因?yàn)樗氖袌龈愕煤谩Ｎ铱h枸杞、銀花面積和產(chǎn)量都不小，但市場不行。有關(guān)部門要在這方面研究對策，扶持市場建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。加快經(jīng)濟(jì)跨越崛起，關(guān)鍵在工業(yè)的騰飛。我們必須堅(jiān)定不移地抓住工業(yè)不放松，全力以赴抓好重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

1、提升龍頭企業(yè)的帶動能力。大企業(yè)、大龍頭是縣域經(jīng)濟(jì)的生命力所在。內(nèi)邱引進(jìn)了一個(gè)建滔，兩年納稅突破億元，下一步還要建設(shè)投資百億元的煤化工基地，一個(gè)龍頭激活了縣域經(jīng)濟(jì)；隆堯一個(gè)華龍，帶起了數(shù)十家食品企業(yè)集聚，成為隆堯發(fā)展的支柱；新河一個(gè)玉樹造紙，就能把一個(gè)財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)小縣，推進(jìn)全市一檔縣行列。所以說，我們一定要培育出自己的大企業(yè)、大龍頭。各有關(guān)部門要研究政策，發(fā)揮職能，采取多種措施，從政策、資金、人才、土地、信息等各方面，對現(xiàn)有骨干企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜和扶持，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促其不斷發(fā)展壯大，努力打造一批知名的龍頭企業(yè)。經(jīng)過兩年左右的積極培育，力爭把燕南、三昌、昌隆、方正4家建成銷售收入超10億元的企業(yè)，把韓一、益雅2家建成銷售收入超5億元的企業(yè)，把喜德來、昌泰、科達(dá)3家建成銷售收入過億元的企業(yè)。

2、提升大項(xiàng)目的支撐能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠項(xiàng)目，是不容置疑的。項(xiàng)目建設(shè)是我們經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，各部門要牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)龍頭，各項(xiàng)工作都要圍繞項(xiàng)目去開展、實(shí)施。一是加大項(xiàng)目謀劃力度。今年，我縣列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，但是，明年列哪些項(xiàng)目，現(xiàn)在還沒有謀劃出來，也沒有前期大項(xiàng)目，如果不及早謀劃，明年的項(xiàng)目建設(shè)就很被動。為此，要加大項(xiàng)目謀劃力度。要依托優(yōu)勢骨干企業(yè)上項(xiàng)目，加快企業(yè)再造，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力；要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；要依托老企業(yè)升級改造上項(xiàng)目，促進(jìn)老企業(yè)技改創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；要圍繞產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目，謀劃項(xiàng)目既要研究市場規(guī)律，又要研究產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)，謀劃一批立縣大項(xiàng)目。一季度經(jīng)濟(jì)會上，徐書記提出，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要新上一個(gè)固定資產(chǎn)投資超300萬元的工業(yè)項(xiàng)目，我說經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)還要新上一個(gè)投資超千萬的大項(xiàng)目，年底要要賬。二是加大項(xiàng)目爭跑力度。上半年，我們共爭取上級資金近7000萬元，尤其是開發(fā)辦、土管局、民政局、農(nóng)業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門都做了大量工作。今后，大家一定要再接再厲，抓住國家對貧困地區(qū)和西部地區(qū)加大支持力度的機(jī)遇，利用國家級貧困縣這一有利條件，加大跑辦力度，多方爭取上級資金，為我縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展增添新的活力。三是加大項(xiàng)目落實(shí)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對縣領(lǐng)導(dǎo)分包的16項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，對分包領(lǐng)導(dǎo)給足權(quán)力，壓死責(zé)任，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。各分包領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目要真包、實(shí)包、包到位，全力協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)。縣委、縣政府將倒排時(shí)間表，定期調(diào)度，督查要賬，年底驗(yàn)收考核，對沒有做好協(xié)調(diào)工作、完不成分包任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。

3、提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力。全省銷售收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群中，所在縣有一半進(jìn)入了全省30強(qiáng)；100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群中，所在縣全部進(jìn)入了全省前30強(qiáng)。因此，我們要致力于做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，著力在培育產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。我們的近期目標(biāo)是，把棉紡織、食品加工培育成銷售收入超20億元的產(chǎn)業(yè)集群，把機(jī)件加工培育成銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群，把橡塑制品培育成銷售收入超5億元的產(chǎn)業(yè)集群。

4、提升園區(qū)的集聚能力。巨鹿工業(yè)騰飛的希望在園區(qū)，招大引強(qiáng)的主陣地在園區(qū)，經(jīng)濟(jì)跨越崛起的關(guān)鍵也在園區(qū)。下半年，重點(diǎn)抓好縣城工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色”的要求，進(jìn)一步拉大園區(qū)框架，完善硬件設(shè)施，提高園區(qū)承載大項(xiàng)目的能力，吸引一批紡織、機(jī)件、橡膠項(xiàng)目盡快入駐園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和楊官線全線貫通、定魏線升級改造有利時(shí)機(jī)，突出抓好西郭城淀粉工業(yè)園、巨鹿鎮(zhèn)紡織工業(yè)園、王虎寨機(jī)件工業(yè)園和官亭橡膠工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，形成“一主四副”園區(qū)建設(shè)格局。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加快建設(shè)自己的工業(yè)園區(qū)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，是加快發(fā)展的主要推動力。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)是狠抓投入，加強(qiáng)扶持，營造環(huán)境。一是激活內(nèi)力。對民營企業(yè)家和縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人，要給政策、給支持、給環(huán)境、造氛圍，充分激活民資民力，讓創(chuàng)業(yè)型人才脫穎而出，不斷壯大企業(yè)家群體，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)能擴(kuò)則擴(kuò)，能上則上，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次；引導(dǎo)產(chǎn)品有市場、擴(kuò)張有基礎(chǔ)的民營企業(yè)，與外地企業(yè)尋求對接合作，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；引導(dǎo)骨干民營企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新一輪的擴(kuò)張強(qiáng)勢，提升民營經(jīng)濟(jì)對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。二是營造環(huán)境。要狠抓“四項(xiàng)制度”、“五項(xiàng)要求”的落實(shí)，特別是一季度經(jīng)濟(jì)會上徐書記提出的“五項(xiàng)要求”，要認(rèn)真加以落實(shí)。抓環(huán)境關(guān)鍵要提高政府的辦事效率，提高部門的服務(wù)水平。巨鹿四大班子都是抓發(fā)展的班子，各部門都是為發(fā)展搞服務(wù)的部門，都要圍繞全縣大局，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互相配合，搞好服務(wù)。辦事效率要上去，服務(wù)水平要上去，真正做到行政提速、服務(wù)提質(zhì)，真正在全縣形成“親商、愛商、安商、干商”的濃厚發(fā)展氛圍。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。縣域經(jīng)濟(jì)的開放度決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，沒有外資大項(xiàng)目的帶動，就不會有我縣經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，只有招商引資活躍起來，才能真正增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。江蘇邳州把招商引資視為第一要事，連續(xù)4年全面下達(dá)招商任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，一票否決，僅05年一年就引進(jìn)域外資金60多億元，特別是引進(jìn)了投資5.6億元的深圳金鳳凰家具，帶動了近百家廣東家具配套企業(yè)的集聚；引進(jìn)投資6.9億元的浙江家具城項(xiàng)目，吸引了100多家浙商前來投資，近日，又與香港黃河集團(tuán)簽約了投資80億元的巨型項(xiàng)目，迅速把邳州提升為中國最大的家具制造基地。通過招商引資，邳州在短短五年內(nèi)財(cái)政收入由不足3億迅速突破了10億元，明年將穩(wěn)定突破20億元。從我省前30個(gè)強(qiáng)縣看，無一例外都將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。姜德果市長最關(guān)注的兩件事，就是項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，并在多次會議、多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)。如今，我市的廣宗、威縣、南宮等縣市都迅速行動起來，實(shí)行了全民招商或下達(dá)招商任務(wù)，實(shí)行一票否決，有些縣招商引資已初見成效，今年廣宗市重點(diǎn)項(xiàng)目投資比去年增長了6倍，威縣增長了3倍，分列全市項(xiàng)目投資增速的前兩位。如果我們?nèi)匀徊环e極行動，不僅引不來大項(xiàng)目，而且在全市的位次還要后退。因此，招商引資工作力度要加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須動起來，干部必須參與進(jìn)去，要集中精力，集中人員，走出去全民招商，全力招商。一是下達(dá)招商任務(wù)。下一步，結(jié)合我縣的招商實(shí)際，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分部門下達(dá)招商指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，激發(fā)調(diào)動各級參與和支持招商的積極性。二是確定重點(diǎn)招商區(qū)域。選擇南方或沿海地區(qū)那些當(dāng)?shù)夭辉僦攸c(diǎn)支持，企業(yè)發(fā)展面臨用電、用工、用地制約，急需向外轉(zhuǎn)移的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行定向招商，產(chǎn)業(yè)對接，承接轉(zhuǎn)移，提高招商針對性。三是對接產(chǎn)業(yè)龍頭。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、配套建設(shè)和產(chǎn)品的深度開發(fā)，選準(zhǔn)外地知名的產(chǎn)業(yè)龍頭重點(diǎn)招商，持續(xù)攻關(guān)，全力以赴引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動招商全局的突破。

（五）繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。抓城市建設(shè)本身就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把城市建設(shè)作為一項(xiàng)首先要啟動的工作來抓，先造環(huán)境，提升魅力，再去招商，助推發(fā)展。今年，我們新上的拉大城市框架、提高城市品位的多項(xiàng)城建工程，特別是“十大城建工程”，要加快推進(jìn)，力爭按預(yù)定的工期保質(zhì)保量完成，為巨鹿?fàn)I造一個(gè)良好的城市環(huán)境。對今年的重點(diǎn)城建工程，一要卡死責(zé)任。黃巾大道、西平街、行政新區(qū)、文化中心等重點(diǎn)工程，要進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，那個(gè)層面出了問題，影響工期，影響質(zhì)量，就追究誰的責(zé)任，真正使責(zé)任人撲下身子，深入工地，解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。二要倒排工期。針對主要工程，要細(xì)化任務(wù)，建立臺帳，按工期要進(jìn)度，保證工程順利推進(jìn)、按時(shí)完成。三要加大宣傳。利用各種媒體或設(shè)置宣傳牌，狠抓宣傳，營造氛圍，天天有報(bào)道，街街有標(biāo)語，并組織開展“創(chuàng)建文明縣城，爭做文明市民”等一系列主題活動，提高廣大群眾的城市意識、文明意識和城市建設(shè)管理的參與意識，激發(fā)群眾創(chuàng)建熱情，使城市建設(shè)建立在廣大群眾參與基礎(chǔ)之上，形成齊抓共建的濃厚氛圍。

第6篇

一、基本經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，昌樂縣始終把民營經(jīng)濟(jì)作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天字號工程”緊抓不放，堅(jiān)持總量抓擴(kuò)張，骨干抓進(jìn)步，政策抓落實(shí)，環(huán)境抓優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。20*年，全縣注冊民營業(yè)戶已達(dá)9611戶，注冊資金24．54億元，同比分別增長13．7％、17．4％；完成營業(yè)收進(jìn)145．5億元，實(shí)現(xiàn)利稅12．6億元，實(shí)交稅金2．6億元，同比分別增長58．4％、54．8％和43．6％。昌樂縣民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持快速健康發(fā)展勢頭，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了量的膨脹和質(zhì)的提升，主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）找準(zhǔn)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。近年來，昌樂縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，確立了“招商引資促發(fā)展，求真務(wù)實(shí)建強(qiáng)縣”總體工作思路，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，把“招商引資”和“民營經(jīng)濟(jì)”作為兩個(gè)“天字號”工程來抓，選準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，起到了抓關(guān)鍵、帶全局的理想效果。其中，招商引資實(shí)現(xiàn)較大突破，成為支撐和帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)饬Α?0*年，全縣新引進(jìn)項(xiàng)目311個(gè)，實(shí)際到位資金31億元，實(shí)際引資額同比增長49．4％，其中引進(jìn)總投資過億元項(xiàng)目29個(gè)，過千萬元項(xiàng)目51個(gè)。

（二）探索了市場經(jīng)濟(jì)新條件下指導(dǎo)企業(yè)工作的新方式。針對部分已改制企業(yè)改革不徹底、不到位和部分新發(fā)展民營企業(yè)治理粗放等題目，著眼于培養(yǎng)市場競爭實(shí)體和“四自”主體，在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)治理模式，使民營企業(yè)普遍上了檔次、上了水平。同時(shí)，通過招商引資，借助國外、省外、縣外的氣力“嫁接改造”全縣民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。目前，全縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到160家，比2001年增加72家。*盛泰藥業(yè)有限公司原是一家嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)，改制后積極與國外客商開展合作，新上萬噸藥用淀粉和萬噸藥用白糊精項(xiàng)目，總投資4000萬元，建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收進(jìn)6000萬元，利稅1200萬元。最近，該公司又與*大學(xué)高分大材料研究所聯(lián)合投資開發(fā)了藥用水溶性包衣項(xiàng)目，該項(xiàng)目是獲得國家專利、填補(bǔ)國內(nèi)空缺的高科技項(xiàng)目，具有廣闊的發(fā)展遠(yuǎn)景。

（三）造就了有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)的整個(gè)環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，積極張羅資金，增加投進(jìn)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。全縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了“二區(qū)四園”，成為外資和縣內(nèi)民營項(xiàng)目注進(jìn)的“洼地”，產(chǎn)生了良好的聚集效應(yīng)。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引了很多項(xiàng)目，其中投資過千萬的11家。*中傳拉鏈項(xiàng)目，投資3080萬美元，主要生產(chǎn)隱形拉鏈和拉鏈頭，目前已形成年產(chǎn)隱形拉鏈6500萬打、拉鏈頭6000噸的生產(chǎn)能力，年可實(shí)現(xiàn)銷售收進(jìn)3．6億元，利稅4000萬元。三藝珠寶石飾加工項(xiàng)目，由香港恒昌珠寶首飾有限公司、青島世通工貿(mào)有限公司和*藍(lán)天首飾珠寶有限公司共同投資5000萬元興建，投產(chǎn)后可形成年加工黃金首飾3600千克、白金首飾1600千克、白銀首飾3000千克，K金鑲石類珠寶工藝品100萬件的生產(chǎn)能力，年銷售收進(jìn)可達(dá)5億元，利稅1000萬元，將成為全縣珠寶加產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。在加大硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，高度重視軟環(huán)境建設(shè)。縣里成立了行政服務(wù)中心，40個(gè)職能部分到行政服務(wù)中心集中辦公，實(shí)行“一門受理，聯(lián)合審批，一條龍服務(wù)”，較好地規(guī)范了部分服務(wù)工作，進(jìn)步了辦事效率。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設(shè)，積極培育各類“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我治理、自我發(fā)展的成功路子。

（四）形成了重視民營經(jīng)濟(jì)的大天氣。昌樂縣委、縣政府狠抓解放思想這個(gè)“先導(dǎo)工程”，適時(shí)開展縣情教育，提出“經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)是昌樂最突出的實(shí)際”、“招商引資是解決昌樂發(fā)展題目的重要途徑”等重要觀點(diǎn)，較好地同一了全縣上下的思想熟悉，增強(qiáng)了大家搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的信心和決心。大力弘揚(yáng)了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”這個(gè)時(shí)代主旋律，用“認(rèn)真、扎實(shí)、求實(shí)”精神要求各級干部，先后研究出臺了一系列招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的扶持、考核、賞罰政策和辦法，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包靠民營企業(yè)和招商引資項(xiàng)目等措施，在全縣形成了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。可以說，目前全社會關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大天氣已經(jīng)形成。

二、幾點(diǎn)啟示

昌樂縣在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，力度之強(qiáng)、措施之實(shí)、成效之大是顯而易見的，為我們在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層面加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供了有益啟示和鑒戒。

其一，政府公道定位是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰正是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場做不好的才是政府要做的。在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)在為社會公眾的服務(wù)上，用駕馭市場經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。昌樂縣明確提出了要讓民營企業(yè)主“政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)營上有靠山”，縣里每年都要評選民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50強(qiáng)民營企業(yè)、先進(jìn)民營納稅企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家等，并大張旗鼓地進(jìn)行表彰，全面營造有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。今年，又確定了20家重點(diǎn)骨干企業(yè)，在信貸投放、項(xiàng)目審批以及資金、技術(shù)引進(jìn)等方面給予重點(diǎn)扶持，力爭打造一批頂天立地的大企業(yè)、大團(tuán)體。在民營企業(yè)中開展黨的建設(shè)，讓民營企業(yè)家參政議政，吸收民營企業(yè)家進(jìn)黨，讓民營企業(yè)家廣播里有聲，電視里有影，報(bào)紙上有名，政治上有位。同時(shí)，政府部分對企業(yè)不搞“吃、拿、卡、要”，不向企業(yè)征“過頭稅”，不與企業(yè)爭利，躲富于民，放水養(yǎng)魚，為民營企業(yè)營造寬松、*、優(yōu)越的發(fā)展條件。

其二，立足本地上風(fēng)是做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)來講，可能會沒有什么盡對上風(fēng)，但總會存在著比較上風(fēng)。民營經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的上風(fēng)，找到了自己的發(fā)展空間。因此，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅要在招商引資、吸引外力、擴(kuò)大對外開放上下功夫，還要在發(fā)揮上風(fēng)、激活內(nèi)力、做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)上下功夫。昌樂縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就得益于把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較上風(fēng)。這是靠壯大提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新上風(fēng)的明智選擇。目前，該縣的塑料制品、食品加工、化工、醫(yī)藥、樂器等十大特色產(chǎn)業(yè)，已成為支撐昌樂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收進(jìn)、利稅、上繳稅金已分別占到全縣產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的80％以上。

第7篇

去年，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越式發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度明顯加快。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億大關(guān)，達(dá)103.4億元，同比增長29.1%；工業(yè)增速高于全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位。二是工業(yè)投入持續(xù)增長，項(xiàng)目建設(shè)取得突破。全年完成工業(yè)投資159.8億元，同比增長77.1%，全年招商引資共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目858個(gè)，到位資金106.2億元。三是全民創(chuàng)業(yè)步伐加快，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。去年末，全市私營企業(yè)已達(dá)6831家，新增1162家，個(gè)體工商戶53791戶，新增8939戶。去年全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值234億元，同比增長30%；入庫稅金21.5億元，增長35%。四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐明顯，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入336.3億元，增長38.4%；實(shí)現(xiàn)利稅35.2億元，增長41.9%，其中，實(shí)現(xiàn)利潤20.26億元，增長47.2%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為203.32，提高30個(gè)點(diǎn)，高于全省平均水平12.7個(gè)點(diǎn)，創(chuàng)該項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)以來最好水平。五是園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。北沿江高速、馬鞍山長江大橋接線工程、裕溪河復(fù)線船閘等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程前期工作進(jìn)展順利，華誼煤化基地、廬南重化基地、安徽精細(xì)化工基地3個(gè)規(guī)劃獲省發(fā)改委批準(zhǔn)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6個(gè)省級開發(fā)區(qū)全年完成工業(yè)增加值18.3億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展到60個(gè)，去年新增8個(gè)。六是改革創(chuàng)新力度加大，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改制工作，油泵廠改制基本結(jié)束，廬江礬礦改制開始啟動，截止去年底，全市國有工交企業(yè)改制面為98.6%，企業(yè)投融資方式積極創(chuàng)新，管理層次和水平進(jìn)一步提高。

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是巢湖推進(jìn)大跨越、實(shí)現(xiàn)大變化的關(guān)鍵之年，做好今年的工業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作，意義十分重大。按照“千億工業(yè)振興”計(jì)劃的總體要求，今年我市工業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的主要目標(biāo)是：全市工業(yè)增幅高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值確保進(jìn)1位，力爭進(jìn)2位，在全省由中等偏下上升到中等偏上水平。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到550戶，實(shí)現(xiàn)增加值135億元，同比增長25%以上；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入450億元，增長30%以上；實(shí)現(xiàn)利稅45億元，增長25%；完成工業(yè)投資220億元，增長35%以上；年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到80戶，超10億元達(dá)到10戶，力爭2戶超20億元；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，入庫稅金占財(cái)政收入比重達(dá)到70%以上，全市新增私營企業(yè)600家，個(gè)體工商戶6000戶；全面完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展后勁。要圍繞培育化工、建材、電工器材、采掘加工、船舶制造五個(gè)百億元支柱產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，打造未來發(fā)展的增長點(diǎn)，構(gòu)筑我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。要強(qiáng)化重大項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)一批投資超10億元的大項(xiàng)目，確保華能巢湖電廠、瀛浦水泥、盤景水泥、海昌水泥、華星4萬噸雙甘磷、苯氧乙酸等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華誼煤化聯(lián)產(chǎn)60萬噸甲醇、50萬噸醋酸項(xiàng)目主體工程全面開工，羅河鐵礦完成選礦廠主體工程。同時(shí)，抓好20個(gè)投資億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保楚江造船一期、富煌重鋼一期技改、輝煌汽車零部件等10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。市直及縣區(qū)都要從規(guī)劃、土地、環(huán)評、核準(zhǔn)入手，積極做好一批重大項(xiàng)目的前期工作，確保重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)、有效接續(xù)。

（二）進(jìn)一步加大工業(yè)投入。今天的投入就是明天的產(chǎn)出。要實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須要加大工業(yè)投入。一要加大招商引資力度。招商引資是近年我市經(jīng)濟(jì)較快增長的根本所在，也是我市工業(yè)投入的重要來源。要認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，積極編制一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢、科技含量高和市場前景好的重大工業(yè)項(xiàng)目，形成招商“磁場效應(yīng)”；要瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的知名企業(yè)，采取駐點(diǎn)招商、委托招商、以商招商等方式，吸引項(xiàng)目入駐巢湖；要緊盯省發(fā)改委在全省的項(xiàng)目布局，積極聯(lián)系溝通，爭取更多項(xiàng)目落戶巢湖；要以徽商大會、皖臺（巢湖）經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會等活動為契機(jī)，進(jìn)一步宣傳巢湖，推介巢湖，在招商引資上取得新突破。二要支持現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展。這是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑。各地要制定政策，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大投入，重點(diǎn)支持一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，積極新上項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)。大力支持市本級企業(yè)加快發(fā)展，市直有關(guān)部門要進(jìn)一步集中力量、集中資源抓好市本級工業(yè)，努力把市本級工業(yè)做大。三要積極拓寬融資渠道。銀行是投資的主渠道，要進(jìn)一步加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善銀企關(guān)系，優(yōu)化融資環(huán)境，定期舉辦銀企對接活動，爭取更多的貸款支持工業(yè)企業(yè)，支持全民創(chuàng)業(yè)。各級政府要抓住國家增加對中部崛起投入的機(jī)遇，既要幫助企業(yè)編制一批頂天立地的大項(xiàng)目，也要幫助企業(yè)精心篩選一批高、精、特、新中小項(xiàng)目，爭取國債、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、技改貼息、專項(xiàng)貸款的支持。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的力量。必須要全力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，釋放創(chuàng)業(yè)能量。一要認(rèn)真落實(shí)政策。進(jìn)一步兌現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體真正做到平等競爭，放手發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)民間資本投資工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多的民間資本參與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要抓好全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，積極爭取各類促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策性資金。要加大政策落實(shí)力度，使各項(xiàng)政策真正惠及于企業(yè)、惠及于民。二要幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)困難。全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)條例》，積極開展“啟明星”工程和“銀企項(xiàng)目對接”活動，加快中小企業(yè)信用評價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、政策法律和行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系建設(shè)，從政策資金、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套等方面著手，幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)困難，推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三要大力實(shí)施“鳳還巢”工程。要弘揚(yáng)高溝創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極“筑巢引鳳”，吸引在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要大力培育民營企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮能人帶動作用，形成能人示范效應(yīng)。

（四）進(jìn)一步深化改革。改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。一要全面完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。要按照“全面改、規(guī)范改、徹底改”的要求，加快推進(jìn)國企改制，各縣區(qū)要對未改制企業(yè)加快改制步伐，市直要完成廬江礬礦改制，確保國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)的完成。要扎實(shí)開展國企改制“回頭看”活動，妥善處理改制企業(yè)后續(xù)問題，鞏固改制成果。二要推進(jìn)民營企業(yè)改革。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，積極引導(dǎo)上規(guī)模的民營企業(yè)加快內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，提升民營企業(yè)整體發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要引導(dǎo)企業(yè)改制上市。上市是加快企業(yè)改制、規(guī)范企業(yè)改革的重要推手，也是企業(yè)解決資金短缺的有效途徑。要以上市規(guī)范改制，以改制促進(jìn)上市，抓緊出臺加快企業(yè)改制、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資的政策，積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)上市融資，力爭1-2家企業(yè)成功上市；同時(shí)支持原有上市公司做好主輔分離、輔業(yè)改制等工作，進(jìn)一步規(guī)范改制，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、發(fā)行債券等方式，開展直接融資。四要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動信息化，以信息化推動工業(yè)化，加快信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的滲透，改造和提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入增長30%以上。

第8篇

經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)空間格局向來是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的重要內(nèi)容①。改革開放以來,國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,已成為中國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動器和生力軍,多引起學(xué)者的關(guān)注②。目前,國內(nèi)研究多集中于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義與功能、發(fā)展特征、制度建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇,以及政策應(yīng)對等領(lǐng)域③,但大多以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、存在的問題以及對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)等④,而從地理學(xué)學(xué)科出發(fā)研究區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及整體發(fā)展趨勢的文獻(xiàn)則鮮為少見。福建作為中國沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份,與其民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密不可分⑤。本研究根據(jù)福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),利用GIS技術(shù),探討其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及發(fā)展趨勢,從區(qū)域整體的角度深刻揭示福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、空間內(nèi)部差異,以及社會響應(yīng),對促進(jìn)未來福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和應(yīng)用參考。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究以福建省84個(gè)縣級行政單元為基礎(chǔ),以2005和2009年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》、2004和2008年《福建經(jīng)濟(jì)普查年鑒》等作為原始數(shù)據(jù),建立福建省民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。本文所指的民營經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體工商戶和私營企業(yè)①。在數(shù)據(jù)選取過程中,主要以2004年和2008年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)數(shù)據(jù)為藍(lán)本,并參照福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)過程中,為使數(shù)據(jù)具有可比性,指標(biāo)選取數(shù)據(jù)要求來源的統(tǒng)一性,即對比數(shù)據(jù)均出自于同一統(tǒng)計(jì)資料(不同年份),故可消除統(tǒng)計(jì)口徑不同帶來的誤差。

(二)主要研究方法

空間數(shù)據(jù)探索。本研究主要利用GIS技術(shù)下的SpatialStatisticsTools模塊進(jìn)行空間數(shù)據(jù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和分析,探討全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,即運(yùn)用ESDA(ExploratorySpatialDataAnalysis,探索性空間數(shù)據(jù)分析)下的MoransI和LocalMoransI分別測度福建省民營經(jīng)濟(jì)空間自相關(guān)的全局指數(shù)和局部指數(shù)②,反映福建省民營經(jīng)濟(jì)整體上的自相關(guān)和不同位置局部區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)模式。全局指數(shù)MoransI和局部指數(shù)LocalMoransI計(jì)算公式分別為:I=n∑i∑jwij(xi--x)(xj--x)(∑i∑jwij)∑i(xi--x)2,其中j≠i(1)Ii=n2∑i∑jwij•(xi--x)∑jwij(xj--x)∑j(xj--x)2(2)其中式子:n為參與分析的空間單元數(shù);xi和xj分別表示某屬性特征x在空間單元i和j上的觀測值;wij是空間權(quán)重矩陣,本文采用基于Queen標(biāo)準(zhǔn)的鄰接性,即當(dāng)區(qū)域i和區(qū)域j之間鄰接時(shí),空間權(quán)重wij取1,否則為0;MoransI的值域?yàn)閇-1,1]。計(jì)算結(jié)果可分別采用隨機(jī)分布和近似正態(tài)分布兩種假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn),本文采用近似正態(tài)分布的z統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。空間中心統(tǒng)計(jì)。文章引入重心概念,表達(dá)區(qū)域空間上某點(diǎn)在不同方向上的力量對比平衡程度,在研究中,假設(shè)某一個(gè)區(qū)域由n個(gè)平面空間單元構(gòu)成,其中,第i個(gè)單元的地理中心坐標(biāo)或行政中心坐標(biāo)為(xi,yi),Gi為該平面單元的統(tǒng)計(jì)屬性值,則研究區(qū)該屬性值重心坐標(biāo)為③:X=∑ni=1Gixi/∑ni=1Gi,Y=∑ni=1Giyi/∑ni=1Gi(3)

三、福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程

作為中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份,福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)70年代末到90年代初為起步階段,福建充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”,發(fā)揮僑資優(yōu)勢,大力興辦以股份合作制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),20世紀(jì)80年代末又通過引進(jìn)僑資,嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展三資企業(yè);20世紀(jì)90年代初至90年代末為發(fā)展階段,開始實(shí)行“公有民營化”,采取企業(yè)全部資產(chǎn)評估作價(jià)后向外商出讓部分產(chǎn)權(quán)的方式,引進(jìn)境外資金,組建“嫁接”式合資企業(yè);20世紀(jì)90年代末以后為第三階段,家族式企業(yè)逐漸向現(xiàn)代企業(yè)制度改造轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)初,福建省民營企業(yè)規(guī)模和整體素質(zhì)得到了根本性的提高,民營經(jīng)濟(jì)政策和制度改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。根據(jù)統(tǒng)計(jì)④,截至2010年底,福建省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9480•36億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)66%;全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)15558家,占全省企業(yè)數(shù)的78•4%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3609•85億元,比上年增長19•8%,對全省規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為58•4%。眾多民營企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營靈活的優(yōu)勢,通過并購國際品牌、尋求國際資本合作、到境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)或投資辦廠等方式,擴(kuò)大了國際市場占有率,2010年完成出口總額290•04億美元,占全省的40•5%,比上年增長42•3%,高出全省平均水平8•2個(gè)百分點(diǎn)。在投資領(lǐng)域,城鎮(zhèn)民間投資由2005年的777•73億元增加到2010年的3797•75億元,“十一五”年均增長37•3%。城鎮(zhèn)民間投資占城鎮(zhèn)投資的比重由2005年的39•2%提高至2010年的50•0%,民間投資已成為城鎮(zhèn)投資的主力軍。民間投資方式已逐步從以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型更多向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品更新和技術(shù)升級轉(zhuǎn)變。綜上所述,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

四、結(jié)果分析

(一)福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間自相關(guān)分析

從全局空間自相關(guān)分析看(表1),福建省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)數(shù)據(jù)的MoransI指數(shù)值分別為0•5305和0•4391;并對其進(jìn)行近似正態(tài)分布顯著性檢驗(yàn),其檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化Z值分別為11•373和8•897,遠(yuǎn)大于正態(tài)分布99%置信區(qū)間關(guān)鍵值2•576①,表明福建省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的空間分布在整體上具有較強(qiáng)的正自相關(guān),呈顯著的空間集聚模式,即高值區(qū)域與高值區(qū)域相鄰接,低值區(qū)域與低值區(qū)域相鄰接。從局部空間自相關(guān)分析看,福建省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分布皆存在明顯的空間集聚現(xiàn)象(圖1),且二者在福建省的空間分布大體上基本一致。具體表現(xiàn)為:在福建省東部沿海存在2個(gè)非常明顯的“高-高”集聚(熱點(diǎn)),即閩南三角地區(qū)和以福州市轄區(qū)為中心的地區(qū),其中,后者又被關(guān)聯(lián)類型為“低-高”的縣(縣級市)所包圍,這表明這些“低-高”類型的地區(qū)相對于鄰近的福州市轄區(qū)等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其發(fā)展水平為低;相比之下,整個(gè)研究區(qū)出現(xiàn)了1個(gè)較大范圍的“低-低”集聚(冷點(diǎn)),主要集中在廣大的西部以及閩東地區(qū);此外,在福建西部地區(qū)還存在著個(gè)別的關(guān)聯(lián)類型為“高-低”模式的空間孤立點(diǎn),主要包括三明市轄區(qū)兩縣級區(qū)。綜上所述,目前民營經(jīng)濟(jì)在福建省的整體分布格局呈現(xiàn)出顯著的“雙核”模式,即民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的閩南三角地區(qū)和以福州市轄區(qū)為中心的地區(qū),而廣大的西部和東北部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)普遍落后。

(二)福建省民營經(jīng)濟(jì)重心空間格局

通過引入重心概念,運(yùn)用空間結(jié)構(gòu)重心計(jì)算公式,得出2004年和2008年福建省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展重心坐標(biāo),并利用GIS技術(shù)輸出全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心點(diǎn)的空間變化圖(圖2)。結(jié)果表明:從空間上分析,個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展重心二者皆位于福建省幾何中心的東南部,表明全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨向于東南,東南和西北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異較大。其中,個(gè)體工商戶發(fā)展重心落入到德化縣南部地區(qū),而私營企業(yè)發(fā)展重心的落入?yún)^(qū)為永春縣東部,其緯度較個(gè)體工商戶發(fā)展重心為低,而經(jīng)度較個(gè)體工商戶發(fā)展重心為高,從而更加偏離幾何中心,表明全省私營企業(yè)的發(fā)展區(qū)域差異大,分布更為不均衡;從時(shí)間序列上看,民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在不同的發(fā)展趨勢。從全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展重心的移動軌跡來看,個(gè)體工商戶發(fā)展重心向南轉(zhuǎn)移,而私營企業(yè)發(fā)展重心則向西北發(fā)展。這表明個(gè)體工商戶區(qū)域發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加劇,而私營企業(yè)發(fā)展重心的西北轉(zhuǎn)移使其區(qū)域差異性得到一定程度的緩和。

五、福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域響應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是一個(gè)不可分割的整體,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)。伴隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和發(fā)展,福建省民營經(jīng)濟(jì)憑借其自身靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢獲得了蓬勃的發(fā)展,無論在規(guī)模上,還是在發(fā)展速度上都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但由于民營經(jīng)濟(jì)省內(nèi)區(qū)域差異(發(fā)展總量和速度)的存在,從而導(dǎo)致全省社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。

(一)全省經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展水平不斷提高

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著地區(qū)財(cái)富和勞務(wù)生產(chǎn)增加以及人均國民生產(chǎn)總值提高,更意味著資本形成以及與消費(fèi)增長的良性循環(huán)①。所以,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展水平的提高是促使企業(yè)數(shù)量增長以及企業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境。反過來講,區(qū)域企業(yè)數(shù)量的增長及企業(yè)的快速發(fā)展也會推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增加以及區(qū)域發(fā)展水平的提高。目前,民營經(jīng)濟(jì)是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,其經(jīng)濟(jì)總量所占比重2010年已達(dá)66%。現(xiàn)在,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(處于轉(zhuǎn)型期)依然是靠投資、出口、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌拥?而民營企業(yè)的增長為這三駕馬車增添了強(qiáng)勁動力。一方面,民營企業(yè)的發(fā)展為福建帶來了大量的民間投資,從而使以國家投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g和國家共同投資的新格局,不大了投資的總量,而且大大促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,民營企業(yè)的發(fā)展還有力地促進(jìn)了福建省出口的增加。21世紀(jì)頭十年是福建經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年,也是民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張式發(fā)展的十年。在這十年中,出口成為支撐福建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大支柱。而民營企業(yè)大多是以出口加工為主的外向型企業(yè),鑒于民營經(jīng)濟(jì)在福建省所處的地位,不難推測民營經(jīng)濟(jì)在出口中所起的作用,即民營經(jīng)濟(jì)成為福建出口增長的主要拉動力量,并有力地促進(jìn)了福建經(jīng)濟(jì)的增長(表2)。

(二)全省就業(yè)水平不斷提升,農(nóng)民增收明顯

隨著全省民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和規(guī)模不斷擴(kuò)大,社會就業(yè)人員規(guī)模隨之提高。非農(nóng)人口的增加,相應(yīng)帶動全省城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大,地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)隨之提高。目前,民營企業(yè)已經(jīng)成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,成為吸納非農(nóng)就業(yè)的重要源地。圖3、4是福建省私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r圖(以私營企業(yè)代表民營經(jīng)濟(jì))。由圖3、4可知,2004至2008這4年間,福建省私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭,其私營企業(yè)單位數(shù)占所有企業(yè)單位數(shù)的比重由2004年的58•04%上升到了2008年的67•37%,表明民營經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。并且,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會吸納更多的就業(yè)勞動力,由圖4可以得知私營企業(yè)從業(yè)人員所占比重2008年較2004年上升了8•66個(gè)百分點(diǎn),這表明民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面起著更為重要的作用,成為吸納就業(yè)的主力軍。隨著民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,非農(nóng)人口的增加,福建省城鎮(zhèn)規(guī)模也隨之?dāng)U大,地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)得到提高:福建省城鎮(zhèn)化水平由2005年的47•3%提高到了2009年的51•39%(表2)。全省農(nóng)民收入和消費(fèi)支出不斷增加。民營經(jīng)濟(jì)在緩解福建省社會就業(yè)壓力的同時(shí),也在一定程度上增加了農(nóng)民的收入,對農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。以民營工業(yè)為例,2005年,福建共有農(nóng)民工152•34萬人,按年人均工資17190員(城鎮(zhèn)單位人均勞動報(bào)酬)計(jì)算,全年農(nóng)民工工資總收入261•87億元,占福建農(nóng)民收入的44•8%。最近四、五年是福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在歷史上最為迅速的一段時(shí)期,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為農(nóng)民收入增長的最大推動力,給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。而農(nóng)民收入的增加則直接帶動了農(nóng)民生活消費(fèi)支出的快速增長,由表2,福建省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由2005年的3292•63元增長到2009年的5015•72元,年均增長速度達(dá)11•1%,而2001至2005和1997至2001的兩個(gè)四年間,其農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出年均增長速度分別只有7•09%和4•25%。新時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民增收和提高其生活水平的貢獻(xiàn)是顯而易見的。

(三)福建省經(jīng)濟(jì)空間格局的轉(zhuǎn)變

福建省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)效應(yīng),但由于民營經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間發(fā)展總量和發(fā)展速度的差異,從而導(dǎo)致地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,從而打破了原有空間格局使之重新實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡。由圖5可知,全省就業(yè)重心、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平重心和經(jīng)濟(jì)重心都出現(xiàn)了向西轉(zhuǎn)移的趨勢,且農(nóng)民純收入重心、農(nóng)民人均消費(fèi)支出重心和地區(qū)發(fā)展水平重心也都出現(xiàn)了西北向的轉(zhuǎn)移。這是福建經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展的大趨勢,這與福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是一致的,因此,閩內(nèi)陸民營經(jīng)濟(jì)的快速成長無疑是重塑福建經(jīng)濟(jì)空間格局的主因之一。

第9篇

一、中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑與成就

(一)發(fā)展路徑

中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是順著思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新再到市場創(chuàng)新的路徑走下來的。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對中國民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，后來，2005年2月國務(wù)院了“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后，各部委、各省市相繼制定了200件相關(guān)的實(shí)施文件和配套法規(guī)，對民營經(jīng)濟(jì)有所放寬。

(二)民營經(jīng)濟(jì)的成就(2000～2005年)

2000年以來民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，截至2005年，民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就:全國私人資本總額已達(dá)6萬億元;民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力，占GDP比重65％;已成為就業(yè)的主力軍，在全社會就業(yè)人口中，民營企業(yè)就業(yè)人口超過75％;已成為我國稅收的大來源，特別是在地方財(cái)政中民營企業(yè)貢獻(xiàn)占70％～80％;已成為外貿(mào)新主力，尤其是成為“走出去”的生力軍，出口總額是5931.9億美元，占全國出口比重的77.8％。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

近幾年，民營經(jīng)濟(jì)在成就和規(guī)模方面達(dá)到了空前的水平，但是民營經(jīng)濟(jì)仍面臨三個(gè)方面的障礙：稅收方面，民營

經(jīng)濟(jì)至今仍是受次國民待遇;市場準(zhǔn)入方面，民營經(jīng)濟(jì)不容易進(jìn)入，這涉及觀念問題、部門利益、國企利益等問題；融資方面，民營經(jīng)濟(jì)融資難的問題仍沒有根本解決。

三、融資：進(jìn)展、問題與建議

(一)間接融資

1．貸款：“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布以來，在民營經(jīng)濟(jì)的貸款方面有初步進(jìn)展。銀監(jiān)會做了很多開展小企業(yè)貸款方面的工作，相繼了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《商業(yè)銀行小企業(yè)授信工作盡責(zé)指導(dǎo)》的意見稿，召開了中金融工作會，成立了完善小企業(yè)金融服務(wù)辦公室，采取了務(wù)實(shí)的措施，推進(jìn)非公企業(yè)的貸款問題。并且取得了很大成效，各個(gè)銀行紛紛出臺相應(yīng)的措施，如工商行了《開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》。2006年8月底工行小企業(yè)貸款余額是1400億元，比2005年一年的貸款都多。而且外資銀行越來越看好中小企業(yè)，如花旗銀行公開表示看好中國小企業(yè)融資市場。

近一兩年銀行貸款方面有一些松動，但進(jìn)展還是不大，民營經(jīng)濟(jì)貸款最大的問題是貸款比例極為不足，非公經(jīng)濟(jì)貸款占全部銀行貸款僅5／109左右。最近全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會做了一個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”對民營經(jīng)濟(jì)融資效應(yīng)問題的課題。據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，民營經(jīng)濟(jì)融資難的原因：缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)；銀行抵押不收機(jī)械設(shè)備廠房；做質(zhì)押的民營企業(yè)沒有股票。因此報(bào)告提出五條意見：加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展;加快社保基金的建立；開展以中小企業(yè)為主要對象的地區(qū)性中小銀行；加快農(nóng)村信用社的改革；加快郵政改革。

2.企業(yè)債券：企業(yè)債方面，從2005年5月底首次發(fā)行企業(yè)短期融資債到2006年2月底，共有70余家企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行，但只包括浙江萬象錢潮等幾家民企，企業(yè)債的債權(quán)性質(zhì)不太適合。從融資來說，民營企業(yè)更可以充分利用發(fā)行企業(yè)債券的優(yōu)越性：利息低;手續(xù)相對簡便,時(shí)間短;發(fā)行成本低;容易符合銀監(jiān)會設(shè)定的包括財(cái)務(wù)等指標(biāo)在內(nèi)的條件。

(二)直接融資

直接融資方面，由于在國內(nèi)上市困難，民營企業(yè)被迫海外上市。2004年底，在境外上市的中國企業(yè)共有290家，總市值3492．04億美元，同期國內(nèi)深滬兩市上市的企業(yè)1377家,流通市值1413.38億美元，僅為國外融資的40％。我國企業(yè)在海外上市，存在非常大的信息不對稱問題，進(jìn)而導(dǎo)致股價(jià)偏低。

四、地下金融與民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

第10篇

(一)為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展“軟”環(huán)境

1．轉(zhuǎn)變觀念，擯棄偏見。這一點(diǎn)很多有識之士已經(jīng)意識到，認(rèn)為發(fā)展西部就要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我們各級政府應(yīng)該提高對民營經(jīng)濟(jì)的重視程度，確定民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，從多方面鼓勵(lì)和支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

2．增強(qiáng)創(chuàng)新意識，營造發(fā)展氛圍。從個(gè)體上來講，西部人應(yīng)確立和堅(jiān)持創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)開拓精神、進(jìn)取精神、效率精神、風(fēng)險(xiǎn)精神、競爭精神和危機(jī)感，形成積極自主創(chuàng)業(yè)的局面，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。從整體上來講，應(yīng)在全社會營造一種鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干事業(yè)的社會氛圍。當(dāng)然，可以從東部地區(qū)“借”民營企業(yè)家到西部，起到帶頭作用，同時(shí)向西部傳授管理經(jīng)驗(yàn)用人之道等等，也不失為一個(gè)方法。西部地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ氖》菔顷兾骱退拇ǎ兾魇沁B接中西部的紐帶，四川是架通東西部的橋梁。在教育、投資環(huán)境等方面都較其它西部省份有優(yōu)勢，可以以這兩個(gè)省份為中心，示典，向西部其他地區(qū)擴(kuò)散開來，從而帶動整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)。

(二)為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展“硬”環(huán)境

1．為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范的外部環(huán)境。首先，可適度降低西部國有經(jīng)濟(jì)的比重，或者將部分國有企業(yè)民營化。再增加民間投資，并引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制空間。近些年民營經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入金融和重工業(yè)領(lǐng)域，隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。其次，應(yīng)制定并執(zhí)行一視同仁、公平競爭的政策法規(guī)，確立民營經(jīng)濟(jì)的平等地位，消除對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的限制，讓民營企業(yè)享受真正的國民待遇，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。最后，加強(qiáng)市場體系的建設(shè)，解決民營經(jīng)濟(jì)在與市場對接的過程中出現(xiàn)的信息不靈、供銷壁壘等難題，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2．改善民營經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境。首先，各級政府應(yīng)制定相應(yīng)的金融政策，不斷改進(jìn)金融服務(wù)。例如，積極發(fā)放對民營企業(yè)的貸款支持，為民營企業(yè)建立信用擔(dān)保基金，解決民營企業(yè)融資難的問題。其次，要健全、完善為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融組織體系。如建立城鄉(xiāng)信用合作社、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。再次，通暢民營企業(yè)的融資渠道，例如，政府財(cái)政的撥款支持，有實(shí)力的中小民營企業(yè)通過兼并、重組實(shí)現(xiàn)的直接融資，還有西部地區(qū)自身的“造血功能”:從民間融資，也可以招商引資，從東部，甚至是國外，等等。

3．積極創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目的就是為民營經(jīng)濟(jì)投資提供理想的投資環(huán)境，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)力布局找到現(xiàn)實(shí)的途徑，同時(shí)又為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了開避了通道。把民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦成具有強(qiáng)大吸引力的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這其實(shí)與國家的政策密切相關(guān)，“特殊地區(qū)”要“特殊對待”。

4．在采取上述對策的同時(shí)，我們還應(yīng)該充分發(fā)揮東部地區(qū)快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)對西部民營經(jīng)濟(jì)的帶動作用，利用東部現(xiàn)有的發(fā)展資源和經(jīng)驗(yàn)來融會貫通，加快西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，逐步縮小東西部民營經(jīng)濟(jì)的差距，從而促進(jìn)東西部整體社會經(jīng)濟(jì)差距的弱化。例如，在民間，東西部民營企業(yè)之間的交流合作和扶持;政府之間的結(jié)對互助和考察學(xué)習(xí)。通過這一系列的措施，我們可以逐步克服民營經(jīng)濟(jì)在我國東西部發(fā)展不平衡的問題，提高西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，并帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全面、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、發(fā)展西部地區(qū)的“特色產(chǎn)業(yè)”

(一)食品行業(yè)由于我國人口不斷增加，耕地越來越少，收入越來越高，這三條就決定了我國對精深細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品，特別是食品制成業(yè)，營養(yǎng)保健品的需求將越來越大，所以這方面的市場不僅不會飽和，甚至?xí)絹碓酱蟆＿@也是西部民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)并振雄風(fēng)的大好時(shí)機(jī)。

1．潔白產(chǎn)業(yè)———內(nèi)蒙古乳業(yè)。在北京、上海、深圳這些中國大中城市的超市貨架上，隨手都可以拿到來自內(nèi)蒙古的牛奶，比如蒙牛和伊力。濃濃的奶香背后是令人自豪的數(shù)字:2004年，內(nèi)蒙古奶牛存欄200萬頭，牛奶產(chǎn)量490萬噸，均居全國第一。乳業(yè)正在成為興區(qū)富民的大產(chǎn)業(yè)。

2．甜蜜產(chǎn)業(yè)———廣西糖業(yè)。廣西是全國當(dāng)之無愧的糖業(yè)老大。在自治區(qū)4700多萬人中，有超過一半的人都在從事與蔗糖有關(guān)的這份“甜蜜的事業(yè)”。

3．水果業(yè)———陜西的蘋果。2004年，僅蘋果這一項(xiàng)，就給陜西的800萬果農(nóng)每人增加了1100元的純收入，果業(yè)產(chǎn)品出口總值也首次超過1億美元。陜西果業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，陜西建起了全國最大的濃縮果汁生產(chǎn)基地，出口量占全球貿(mào)易量的三分之一。

(二)在農(nóng)業(yè)與科技行業(yè)相互滲透，生產(chǎn)出科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品例如:“多彩產(chǎn)業(yè)”———新疆棉紡業(yè)，西域新疆要打造向西開放的最重要的陸路口岸。新疆已經(jīng)建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，年產(chǎn)皮棉超過150萬噸。有專家稱:新疆的棉花價(jià)格已經(jīng)能決定全球的棉花市場。不僅如此，新疆人還沿著高科技的道路越走越遠(yuǎn)。到2004年，他們已經(jīng)培育出了棕、綠、紅、藍(lán)、黑五種顏色的彩色棉花。“云花”———云南鮮花種植業(yè)，現(xiàn)在全國鮮切花市場上，平均每兩枝花中，就有一枝來自云南。云南人靠鮮花一年更是能賺20個(gè)億。野生水果也開始漂洋過海，大賺外國人的錢。(三)醫(yī)藥行業(yè):人們的生活水平提高了，對健康的要求也越來越高

1．健康產(chǎn)業(yè)———藥業(yè)。西部大開發(fā)中的一大投資熱點(diǎn)是藏醫(yī)藏藥。隨著“諾迪康”、“奇正藏藥貼”等一批高技術(shù)含量的名優(yōu)藏藥崛起，已經(jīng)能生產(chǎn)藏成藥360多種，年均工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)30多億元。

2．神奇產(chǎn)業(yè)———云南白藥和貴州苗藥。發(fā)展勢頭強(qiáng)進(jìn)。云南白藥以其自身藥效快速神奇的特點(diǎn)，在醫(yī)藥行業(yè)占據(jù)了一席之地。通過資本運(yùn)營“借船出海”，“白藥創(chuàng)可貼”在2004短短一年，從一家聞名世界的跨國公司手中切來了四分之一的市場蛋糕。

3．火紅產(chǎn)業(yè)———寧夏枸杞。寧夏的枸杞紅遍了全國。2002年起在龍頭企業(yè)的帶動下，寧夏枸杞從保健食品向果酒、飲料、藥物等行業(yè)擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)化道路越走越寬。

第11篇

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì)刑法現(xiàn)狀不足建議

一、民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的必要性

2004年通過的《憲法修正案》明確規(guī)定了要保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，侵犯民營企業(yè)相關(guān)他權(quán)利的犯罪較為突出，損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。犯罪的客觀現(xiàn)實(shí)，需要刑法對民營經(jīng)濟(jì)提供必要的保護(hù)。只有通過刑法對各種侵犯民營經(jīng)濟(jì)私有財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰，才能有效地維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)的自由、健康發(fā)展，才能有效地實(shí)現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的最大化。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

1.我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

(1)我國刑法中確立了對民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的地位。刑法明確規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其任務(wù)之一，按其所保護(hù)的社會關(guān)系的重要程度對犯罪進(jìn)行分類排列，將侵犯財(cái)產(chǎn)罪排列在分則中的第五章，同時(shí)將私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定為刑法所保護(hù)的客體。

(2)我國刑法具體規(guī)定了對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方式。我國刑法對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)首先是規(guī)定了侵犯私人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為，如我國刑法分則第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”中，規(guī)定對私有財(cái)產(chǎn)的犯罪行為包括奪取型、交付型、侵占型、挪用型、毀損性等犯罪。這些犯罪行為基本涵蓋了目前社會條件下對私有財(cái)產(chǎn)的侵害情形。其次，規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任優(yōu)先的原則，犯罪人在承擔(dān)賠償責(zé)任或有正當(dāng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)償還時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于罰金和沒收財(cái)產(chǎn)這兩種刑事責(zé)任承擔(dān)方式。再次，刑法不僅保護(hù)被害人的私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)對犯罪人的私有財(cái)產(chǎn)也予以保護(hù)，刑法第59條規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)對犯罪分子個(gè)人及其撫養(yǎng)的家屬應(yīng)保留必須的生活費(fèi)用，對其家屬所有的或應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)不得沒收。

2.我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的不足

盡管現(xiàn)行刑法為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)行刑法“厚公薄私”的立法狀況突出。反思我國現(xiàn)行刑法典，刑法對民營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障仍存在諸多不足。

(1)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制缺乏，且不平等，刑事立法缺乏對私有財(cái)產(chǎn)的全面保護(hù)與尊重。首先，公與私之間的身份不平等。我國刑法用了很大的篇幅和力度對公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是國有經(jīng)濟(jì)以特殊的保護(hù)，而對私有財(cái)產(chǎn)只給于一般性保護(hù)。這種在立法上存在的基于所有制形式而導(dǎo)致的刑法保護(hù)力度的不公平，不僅體現(xiàn)在罪名設(shè)置的總體比重上，還體現(xiàn)在量刑幅度與適用標(biāo)準(zhǔn)上。其次，刑事立法在單位犯罪與自然人犯罪之間對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不平等。(2)民營企業(yè)主私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)界定不明確。在改革開放初期，許多私營企業(yè)主害怕受到歧視，紛紛將企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛靠政府主管部門或采取集體控股的模式。這種名為“國有”、“集體所有”，實(shí)為個(gè)體的經(jīng)濟(jì)組織導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對該類刑事犯罪案件定性困難，爭議極大。

(3)對政府侵犯民營企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為缺乏有效的司法救濟(jì)。私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒有法律的明確界定，政府權(quán)力與公民權(quán)利之間無法劃出明確界限，這可能造成政府權(quán)力無限膨脹的惡果，甚至出現(xiàn)“依法“侵權(quán)現(xiàn)象。因此，只有保護(hù)民營企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，才能構(gòu)建安全的投資環(huán)境。才能真正實(shí)現(xiàn)“身份刑法”向“契約刑法”的轉(zhuǎn)變。

三、完善刑法對我國民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的建議

為徹底體現(xiàn)刑法對市場主體的平等保護(hù)，促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的健康、有序地發(fā)展，針對上述問題，筆者認(rèn)為以下幾方面值得注意：

1.完善刑事立法，消除不平等因素

(1)性質(zhì)相同的犯罪行為應(yīng)實(shí)行同罪同罰，打破主體的差異性帶來的異罪異刑。各種經(jīng)濟(jì)組織中，不論公有制的還是非公有制的，只要其工作人員利用職務(wù)便利，實(shí)施貪污、受賄、挪用行為的，一律定性為職務(wù)侵占罪、公司企業(yè)人員、挪用資金罪。同時(shí)，為加強(qiáng)保護(hù)力度，適當(dāng)提高這二個(gè)罪的法定最高刑。筆者以為，在死刑存廢爭議較大的今天，參照國際慣例，上述二罪的最高刑定為無期徒刑較為適宜，這其實(shí)是降低了對侵害公有制經(jīng)濟(jì)合法利益的懲處力度，同時(shí)提高了對侵害非公有制合法利益的懲處力度。

(2)彌補(bǔ)非公有制經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的立法空白，打破主體差異帶來的罪與非罪區(qū)別。對刑法中規(guī)定的非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂履行合同失職被騙罪、造成破產(chǎn)、虧損罪，應(yīng)把其犯罪主體擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員，即非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員的上述行為也構(gòu)成犯罪。把“私分國有資產(chǎn)罪”修改為“私分公司、企業(yè)資產(chǎn)罪”，把私分非公有制企業(yè)的資產(chǎn)也納入到該罪中，嚴(yán)厲打擊經(jīng)理階層私分非公有制企業(yè)資產(chǎn)的不法行為。

2.在刑事司法領(lǐng)域，改善司法環(huán)境，轉(zhuǎn)換司法主體的觀念和思想，真正實(shí)現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。

由于歷史的影響，一直以來部分司法人員潛意識里視公有制經(jīng)濟(jì)為正統(tǒng)，視非公有制經(jīng)濟(jì)為“異己”。對“異己”不關(guān)心，不支持，甚至有排斥和敵視心理。這種思想導(dǎo)致司法主體工作起來不積極、不主動，能拖則拖、能壓則壓，這一正一反的兩方面，都極不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。因此，需要轉(zhuǎn)變司法主體的觀念和思想，樹立市場主體一律受平等保護(hù)的理念。對侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)合法利益的行為，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究其刑事責(zé)任，這樣，才能為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的司法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

第12篇

2012年12月27日，重慶市召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會。市委書記孫政才主持會議并講話。他指出，要深入貫徹黨的十精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，進(jìn)一步落實(shí)和完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，進(jìn)一步改善和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定注入新的活力，增添新的動力。

【對大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性要認(rèn)識到位】民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最富活力、最具潛力、最具創(chuàng)造力的力量，是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。一個(gè)地區(qū)，有“民”才穩(wěn)、有“民”才富、有“民”才活。黨的十強(qiáng)調(diào)，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。要深入貫徹十精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市第四次黨代會的有關(guān)部署，全力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育出一大批“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，形成國有、民營、三資良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

【下大力氣為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境】一要真正降低準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)決摒棄對民營經(jīng)濟(jì)的偏見、歧視，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民營經(jīng)濟(jì)開放。要下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，放寬初始經(jīng)營條件限制。二要優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)公平待遇，做到一視同仁，就是對民營經(jīng)濟(jì)的最大支持。根據(jù)黨的十精神和形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，堅(jiān)決改變一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，堅(jiān)決革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，真正使廣大民營企業(yè)放開手腳加快發(fā)展。三要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，真正做到放開、放手、放活。四要優(yōu)化市場環(huán)境。加強(qiáng)市場秩序、社會信用體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。五要優(yōu)化法治環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、公正司法，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。六要優(yōu)化輿論環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，使致富光榮理念深入人心，努力營造尊重和愛護(hù)企業(yè)家的濃厚社會氛圍。

【弘揚(yáng)“重信重義、自強(qiáng)不息”的渝商精神】要引導(dǎo)更多群眾創(chuàng)業(yè)，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式的創(chuàng)新；要守法誠信，重視人文關(guān)懷，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；要重視企業(yè)社會責(zé)任，以強(qiáng)國富民為己任，以產(chǎn)業(yè)報(bào)效國家，用真情回饋社會。