時間：2023-06-01 09:49:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產工作的意見和建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：福州市；安全生產監管；調查研究；改進對策
作為東南沿海經濟大省，改革開放后福建省實現了經濟的高速發展，而作為省經濟政治文化中心，福州市各方面發展狀況一直被專家、大眾所關注。隨著福州市經濟增長，所帶來的安全生產工作的壓力也是前所未有的，由于國家近幾年針對安全立法的進一步完善，福州市5大事故種類的事故總量得到明顯控制，事故起數和死亡人數持續下降，但安全生產現狀整體依舊不容樂觀（見圖1）。2014年末，新版中華人民共和國安全生產法出臺實施，新安法中將“加強安全生產監督管理”改述為“加強安全生產工作”，將生產經營單位的主體責任放在安全生產的主要位置。從了解福州市安全生產監管工作現狀入手，以企業視角對當前福州市安全生產監管工作進行思考研究，得出改善當前福州市安全生產監管工作的對策，是本次研究的主要目的。
1調研方案設計
本次研究以現場調研為主，從福州市轄區隨機抽選調研企業，并針對企業接觸一線安全生產工作人員進行調研、收集企業基本資料，再結合專家意見進行分析。
1.1調研對象確定
據調研目的，于福州市轄區隨機選取10家典型工業企業。其中主要調研對象包括企業安全生產管理人員、企業一線作業員工。調研對象的篩選盡可能實現平均化，即人員的選取范圍平均覆蓋各年齡段、各學歷能力、工種范圍；企業的選取盡可能覆蓋各行業領域、行政轄區，并對企業基本情況進行收集，實現調研統計數據分析結果普遍適應福州市大部分企業狀況。
1.2調研手段選取
本次調研主要通過問卷調查、人員訪談的手段進行。經文獻查閱、調閱安監部門年度報告以及參考相關規章標準涉安全生產監管的調研指標［1-3］，并初步設計問卷及訪談綱錄。其中指標涉及法律法規、安全培訓、企業安全建設、安全監管影響等大類32項，并在小范圍進行試調研，再根據試調研結果分析所需企業基本情況信息項目，最后咨詢專家意見修正調研指標，印刷問卷及提綱。其中企業基本信息的獲取通過企業基本情況表的設計進行。企業基本情況表從企業人員數量、企業安全生產管理人員數、企業多年年均營業額、企業年均安全生產經費等指標進行歸類列取，最后結合專家意見進行修改完善，最終確立。
2調研結果及分析
本次實際現場調研福州市9家企業。涉及危險品生產經營、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸4大高危行業以及電力、燃氣網管、通訊基建等非傳統高危行業；分屬馬尾區、晉安區、鼓樓區、倉山區、長樂市5個轄區。現場訪談人員30名；發放針對安全生產管理人員問卷131份，回收106份；發放企業職工調查問卷440份，回收376份。
2.1調研結果統計
企業的安全生產工作直接影響日常生產工作參與者的安全與利益。擬將本次調研結果由對“當前企業安全生產現狀評價—影響安全生產工作的因素—企業基本情況”3個方面進行統計。（1）當前企業安全生產現狀評價。對企業安全生產工作現狀的滿意度中，企業安全管理人員與一線作業員工統計數據如表1所示。在對企業作業員工的調查研究中，仍有3.2%表示未接受過安全生產培訓；51.9%表示熟悉安全生產事故的處理方法；72.3%表示提出過安全生產改進建議，但其中僅64.0%表示建議能得到有效處理。（2）影響安全生產現狀的因素。在對企業管理人員的問卷調查及訪談中，調研對象對影響企業安全生產工作的因素進行了表述，其中認為員工素質參差不齊、企業安全理念不清、領導重視程度不足、企業職工安全意識差、企業安全生產標準化實行不佳、安全生產費用到位情況不佳、安全生產費用的使用不明確、第3方安全技術服務機構參與不足、監管部門監管效率低、監管部門程序繁瑣、獎懲制度不明確等因素對企業安全生產現狀影響重大，其占比如圖2所示。（3）企業基本情況分析。在后續對企業基本情況調研，分別對安全管理人員的學歷水平、安全生產工作年限進行了統計分析，如圖3、圖4所示。
2.2調研結果分析
對企業安全管理人員及一線作業員工進行問卷調查及訪談，在對企業安全生產工作的各項滿意度指標均大于50%（X＞50%），整體滿意度良好。在對影響當前企業安全生產現狀的影響因素表述中，提出對第3方安全技術中介機構的需求出乎筆者意料，占調研對象的83.1%，其次則為監管部門監管效率及安全生產費用的使用情況對企業安全生產工作的影響。而調研對象對企業領導重視程度及企業安全理念的表述也拋開近年對企業安全生產工作的研究結果，僅占到調研對象的30%左右。調研結果表明，福州市企業安全生產現狀較2008年以來改善明顯，福州市生產單位安全生產工作總體在安全生產培訓工作、安全標準化執行以及安全生產責任制的落實等方面效果良好，但在企業安全生產費用的督促使用不足以及政府監管部門對第3方安全技術中介機構的重視及扶持不夠。
3改進對策
隨著國家對安全生產工作的重視、安全生產規章制度的完善，福州市企業安全生產工作改善明顯，無論在安全生產培訓教育和安全文化建設上福州市安全生產現狀的進步均可圈可點，但還有以下幾點需要改進：（1）第3方安全技術中介機構需要得到大力扶持。第3方的介入對改善企業安全生產工作難題、安全生產投入及緩和政府監管部門監管壓力均有直接意義。（2）政府監管部門應加強專業執法監察隊伍和聯合執法建設力度、提高監管效率，減少企業不必要應對成本，并對企業能夠進行直接、有重點的指導。（3）政府監管部門應建立企業安全生產獎懲機制并不斷完善，提升企業在費用、人員、文化建設上主動做好安全生產工作的積極性。
參考文獻
1王嘉振.安全生產綜合防范體系理論與實踐.濟南：山東大學出版社，2006
2高建明.我國安全生產監管隊伍能力建設對策.中國安全生產科學技術，2010，06（3）
工會組織是國家政權的重要社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。為了進一步維護好職工群眾的安全健康權益，促進企業安全生產，支持工會組織依法履行職責，充分發揮其在安全生產工作中的重要作用，經市人民政府同意，現提出如下意見：
一、進一步完善工會組織參與安全生產管理的工作機制
（一）各有關單位在研究制定涉及企業安全生產或勞動安全衛生方面的政策、規章、措施、制度時，應當充分聽取工會組織的意見。同時通過聯席會議或者其他形式，研究解決工會組織反映的有關職工勞動保護等方面意見和要求。
（二）各級安全生產委員會要將同級工會組織作為成員單位。政府及其安全監管部門召開安全會議，組織安全生產檢查，成立安全生產工作機構時，邀請同級工會組織參加。要支持工會組織獨立開展安全檢查，監督和協助企業貫徹落實國家有關法律法規和安全生產規程、標準。
（三）有關部門要支持工會組織依法、依規參加企業“三同時”審查驗收工作，充分發揮工會組織在審查驗收中的監督作用。對工會組織提出的意見和建議，企業或有關部門要認真聽取，并及時反饋整改意見和處理結果。
（四）發生重特大事故和職業危害事件后，工會組織應當依照有關法律法規的規定，參加事故調查處理工作，維護職工的合法權益。
二、積極支持工會組織依法履行監督職責
（一）支持工會依法對安全生產和勞動保護工作實施監督。企事業單位違反安全生產和勞動保護法律、法規的，工會有權要求糾正；拒不糾正的，市人民政府將依法嚴肅處理。
（二）支持工會通過職工（代表）大會或者集體協商等形式，組織職工參加本單位安全生產的民主管理和民主監督。支持工會組織與企業就職工的勞動安全衛生條件、勞動保護用品的發放等涉及職工切身利益的問題，進行平等協商，簽訂集體合同或勞動安全衛生專項合同。
（三）支持工會監督和協助企業落實職工在安全生產方面的知情權、建議權、批評控告權、訴求權、緊急避險權等權利。工會發現企業存在重大事故隱患、管理者違章指揮、強令職工冒險作業并危及職工生命安全的情況時，有權建議企業或者現場指揮人員組織職工撤離危險現場，企業必須及時處理。
三、支持工會組織建立完善群眾安全三級監督網絡
（一）企業在建立工會組織的同時，要同步建立群眾安全監督工作的三級網絡，并配齊配強群眾安全生產監督檢查員。群眾安全監督員和企業特聘安監員，應給予必要的津貼并按時發放。企業要把群眾安全監督工作作為加強企業安全管理的重要內容和關鍵環節，在安全生產中充分發揮群眾監督作用。
（二）支持工會開展“安康杯”競賽和創建安全班組活動。安全生產監督管理部門要與工會組織加強配合與協作，在各類企業中深入開展“安康杯”競賽和創建安全班組活動，并結合我市安全生產形勢，不斷豐富“安康杯”競賽和創建安全班組活動的內容，創新活動形式，擴大活動范圍，特別是逐步擴大非公有制企業參賽的范圍，提高競賽活動的實效性。我市要把“安康杯”競賽和創建安全班組活動的開展，作為安全生產工作的重要內容，并在經費上給予支持，用于競賽活動的宣傳教育、典型推廣、指導服務、監督檢查和表彰獎勵。
四、努力為工會群眾安全生產創造更好的環境
一、主要工作情況
（一）加強領導，全面落實安全生產責任制
年初，我局籌備召開了全區安全生產工作會議。總結了20**年工作，對20**年度先進集體和個人予以表彰，部署了2009年工作，出臺了《全區2009年安全生產工作意見》，全區21個鄉鎮及28個部門，向區政府遞交了責任狀，進一步細化了安全生產工作目標，強化了安全生產責任意識。
（二）抓住重點，確保重大節慶活動萬無一失
上半年節慶活動多，而節慶活動人員集中，極易引發群死群傷的惡性事故，，我局積極發揮安委會辦公室的協調作用，與有關部門一道，深入排查危化品、非煤礦山、煙花爆竹、交通、人員密集場所的安全隱患，共組織節慶安全檢查3次，檢查103個單位，發現整改隱患76條，為確保節慶期間安全生產工作萬無一失，保證人民群眾的生命財產安全作出了重要貢獻。
扎實推進，認真開展安保互動工作
按照市政府的要求，及時召開會議、深入企業調研、征求意見、制定區安保互動工作實施方案，使高危行業生產經營單位的安全生產責任保險和人員密集場所公眾責任保險走入軌道，開始運行。這項工作的開展為今后提升事故處置賠付能力，緩解政府買單壓力，轉嫁政府風險，增加安全投入，擴大安全生產的宣傳起到積極的作用。
（四）深排細查，狠抓高危行業隱患整改
年初，非煤礦山、化工、煙花爆竹等高危行業陸續復工生產，我局開展了節后復工和行政執法安全生產大檢查。3家不具備復工生產條件的企業被勒令限期整改。行政執法安全生產大檢查期間，針對四項職能范圍，深入過細排查企業安全隱患，共下達隱患整改指令書43份，對在限定期限內拒不整改的9家企業，依法實施了行政處罰，共處罰金4.5萬元。同時，針對作業場所粉塵和有毒有害氣體對職工的危害，與衛生部門開展職業危害檢查，依法責令5家企業加強檢測，并要求企業為職工發放了勞保和防護用品。
（五）強化監管，夯實安全生產基礎
安全生產工作核心在基礎，重心在基層，我局為了夯實安全生產基礎工作，著力強化監管，規范監管，敦促企業實現安全標準化管理。繼去年，在全區化工企業普遍實現“三個一”的基礎上，我局進一步在化工企業監管上下功夫，一是推行專家檢查，要求所有化工生產企業必須建立專家定期安全檢查制度，要求企業聘請專家參加企業安全檢查，二是落實從業人員安全生產基本從業條件，督促企業調整人員。在非煤礦山企業，我局在敦促企業建立十四項規章制度基礎上，進一步完善操作規程，實行規范化安全管理。今年，擬對全區非煤礦山企業全市申報安全質量標準化驗收。
（六）狠抓宣傳培訓，努力提高從業人員安全素質
一是狠抓安全生產培訓，今年已舉辦了二期安全生產知識培訓班。上半年，我局分別組織了危險化學品、非煤礦山從業單位主要負責人、安全管理人員培訓班各一期，培訓人員306人。通過培訓，較好的提高了從業人員的安全技能與安全管理意識。
二是利用“安全生產月”，大張旗鼓宣傳安全知識。今年，我們圍繞“關愛生命，安全發展”的活動主題，組織安全生產宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、標語等形式，大造安全生產聲勢，并走上街頭，擺攤設點，開展安全科技咨詢，懸掛安全標語，發放市民安全手冊1600多冊。我局將氯氣、一氧化碳、氨氣、氮氣、氫氣等有毒有害氣體的理化性質，防護方法、施救及逃生方式，用圖展形式供市民參觀，深受市民好評。
二、存在主要問題
1、責任制落實不夠。表現在縱向不夠深入，橫向面不夠寬，內容上過于單一，監督、檢查、考核缺乏有效的制約手段。
2、思想認識不夠到位。對安全生產工作的極端重要性認識不足，表現在有的鄉鎮和部門還沒有真正把安全生產工作與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。
3、企業安全管理基礎薄弱。企業安全生產監管機構不健全、監管力量薄弱，安全管理制度不健全、不落實，職工安全意識差，自我保護能力低。
4、鄉鎮安監站還沒有真正建立，人員、監管裝備等還比較缺乏，影響工作開展。
三、下步工作打算
一是深入開展安全生產年活動，進一步推動隱患排查治理。在進一步開展隱患排查的同時，從防范大事故出發，將主要精力集中在安全隱患整改上，尤其是重大隱患整改上，對一時不能根治的，必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期進行整治。同時，要加強監控監測，嚴防在整治期間發生事故。
二是開展季節性安全檢查。針對夏季高溫容易疲勞的特點，督促企業采取防暑降溫措施，合理安排工作時間。冬季氣候干燥，容易失火的特點，開展重點防火單位的防火檢查。
三是在規范化監管上狠下功夫。我局在去年推行危險化學品從業單位規范化監管的基礎上，將逐步推動非煤礦山企業的規范化監管。
四是繼續緊密配合牽頭部門抓好成品油市場整頓工作，確保此項工作有始有終，取得實實在在的成效。
眾所周知，企業安全員是一項責任重、壓力大、風險高的職業。但既然從事這一職業，就應有強烈的事業心與責任感。要做好這項工作，關鍵在于不斷提高自身素質。
首先，應干一行、愛一行、鉆一行，積極參加安全生產業務培訓，全面學習并掌握安全生產法律法規及上級指示精神，要通過學習安全法律法規、規章制度、業務知識、技術技能和管理經驗，使自己成為安全生產的內行。要嚴格按照法律法規要求及行業規范，制定、完善和落實安全生產各項管理制度，強化企業內部管理，規范從業人員行為。要樹立理論聯系實際的作風，找準理論學習與實際工作的結合點，研究如何具體貫徹安全生產方針，努力在推進企業安全文化、安全制度、安全責任、安全科技、安全投入、建立安全生產長效機制上下功夫，不斷提高分析問題、解決問題的履職能力，以扎實認真的工作作風，贏得企業職工的信賴和支持。
其次，安全員要運用法治思維，認真宣傳好安全生產法律法規，爭取企業決策層對安全生產工作的了解與重視。要常向分管領導匯報、溝通、交流安全生產工作，把存在的問題全部交底，并認真做好記錄。讓分管領導督促、倒逼企業董事長、總經理落實企業主體責任， 加大對安全生產投入，客觀、公平、公正對待安全T的工作。另外，要加強與地方政府安全生產監管部門聯系，虛心接受安監人員業務指導，認真落實好安監部門部署的各項工作。
三是安全員要有強烈的事業心、責任感。安全員承擔著企業安全生產現場管理的重任，是落實企業安全生產標準化建設的“馬前卒”。要定期分析研判企業的安全生產工作，制定科學合理的安全管理制度；建立健全嚴格完善有效的各科室、部門安全生產責任體系。要深入企業每一個生產經營建設場所，傾聽每一名員工的意見和建議，認真研究問題、發現問題、解決問題，做到信息在一線獲得，隱患在一線發現，問題在一線解決，經驗在一線積累；要堅持以問題為導向，樹立“隱患就是事故”的意識，強化事故預防工作，著力在隱患整改上下功夫。職權范圍內不能解決的問題，要主動爭取各級領導與部門支持，大膽提出合理化建議，努力形成安全生產“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產氛圍。盡職盡責種好“自留地”，管好“責任田”，在其位謀其政，不避事，不怕事，不失位，不錯位。
今年46歲的黃聰勝具有多年在基層工作的經驗。“從1986年起，我基本上都在鄉鎮，在鄉財政、宣傳、黨委、政府等部門工作，直到2011年9月才從介福鄉鄉長調到縣安監局從事安全生產監管工作……”
“說實話，剛調到縣安監局時，我也有些擔心和困惑：自己長期從事的工作與安全生產并無直接關聯，擔心是‘門外漢’，不知要從何入手為好：困惑的則是安全工作責任重大，作為新兵、外行，確實怕干不好……”黃聰勝坦言。
不過，有著“想事做事做成事，事在人為”精神的黃聰勝，想想自己曾經在鄉鎮財政、宣傳崗位上獲得的榮譽，不時暗暗給自己鼓勁：“事在人為，既然干了這行，就要盡力做好……”
“既來之，則安之。”剛來的那段時間里，黃聰勝除了埋頭學習安全生產方面的業務知識外，還時不時地到相關部門、企業溝通、了解有關工作，聽取他們在安全生產方面的建議意見。
經過一段時間的磨合，黃聰勝心里漸漸有了些頭緒。
“我隱約感覺到要抓好安全生產工作，發動全民參與很重要。那么，如何實施呢？關鍵要學會造勢和借勢。安全生產工作僅靠個別部門難以抓好、做到位，需要人人參與，這就要求我們首先要學會‘造勢’，要通過一個有效‘載體’來造勢，然后才是‘借勢’。具體來說，就是通過該‘載體’盡可能讓更多的人參與該活動，同時借力各有關部門、新聞媒體，最重要的是贏得黨委政府主要領導的理解、支持！出于這些考慮，我想到了是否能在全縣搞個聲勢浩大的安全文化活動這個‘載體’……”黃聰勝這樣詮釋。
“思路決定出路。”有了這個想法后，黃聰勝開始醞釀、動作了。他先是發動局里同志提建議、征求安委會有關成員單位的意見，集思廣益后形成大致思路；然后尋找合適時機向分管縣領導匯報、說明舉辦全縣性安全文化活動的重要性、必要性；最終贏得縣主要領導的理解、支持——敲定于2012年6月舉辦永春縣首屆安全文化節，提出“永春縣力爭用3年時間創建全國安全生產宣傳教育示范縣”等的安全生產戰略目標，并將其寫入該縣安全生產“十二-五”實施規劃中。
動作：敢想敢做敢擔當
為加強對“安全文化節”的組織領導，永春縣政府成立“安全文化節”活動領導小組，組長由縣政府分管副縣長擔任，成員由縣直各有關單位負責人擔任。領導小組下設秘書組、宣傳組、知識競賽組、應急演練組、文藝表演組、文體與征文比賽組、知識講座組、咨詢活動組、后勤組、安全保衛組等十個工作小組，負責制定具體活動方案、協調指導活動開展、組織各鄉鎮各單位參加活動，以及對活動開展情況的總結。
去年6月，我縣舉辦的首屆安全文化節活動中，就有安全文化與創新社會管理大講壇、201 1年度‘十佳’安全生產人物表彰、安全生產應急匯報演練、安全生產文娛晚會、安全文化（書畫）走基層、安全生產慈善基金捐贈、安全生產征文活動等十多項重大活動。”時至今日，黃聰勝還是記憶猶新。
如何確保安全文化節活動落到實處呢？嚴格考核很重要。在黃聰勝的建議下，永春縣政府把“安全文化節”活動作為一項重要內容納入年度安全生產目標責任制考評。對工作突出、成效顯著的給予適當加分；對工作不認真，搞形式走過場的，給予扣分。對活動舉辦情況進行通報，并對工作開展積極、取得良好成效的單位給予表彰。
在開展安全文化節活動過程中，黃聰勝深知“造勢”、“借勢”對普及、提升全民、各部門關注、參與安全生產工作的重要性，提出通過舉辦安全生產文藝晚會、安全生產猜謎活動、安全生產知識競賽及籃球、羽毛球、乒乓球各類運動賽事等群眾喜聞樂見的多種方式來達到事半功倍的效果。同時，為使安全文化節活動影響力更大，黃聰勝還向縣領導建議：在首屆安全文化節啟動儀式上，與省安監局共同舉辦福建省安全生產應急救援綜合演練，并邀請省政府安委辦、省安監局、福建煤監局、省經貿委、省消防總隊等省里有關部門觀摩、指導永春縣首屆安全文化節活動；邀請新華社、中新社、福建電視臺、中國安全生產報、《安全與健康》等近20家新聞媒體記者參與報道安全文化節活動……
“那段時間，為確保首屆安全文化節活動成功，全局干部職工連續一個多月雙休日沒休息。黃局長更累，除了不時要協調活動中涉及到的省、市、縣等相關部門、單位外，還不時要到各種活動現場指導。那段時間他明顯瘦了、黑了。但為了工作，他沒有半句怨言。這或許也是他‘敢想敢做敢擔當’的一種寫照吧！好在通過舉辦首屆安全文化節活動，廣大群眾反映良好，全縣各級對安全生產的關注度、參與度明顯提升了！”顏群瑛、陳章培等人有感而發。
永春縣安監局的鄭達濱介紹，因工作關系，他不時要到縣里的煤礦。原先煤礦的礦主對他們前來是“有些煩”，以為來“挑刺”。“通過安全文化節活動后，他們的安全意識明顯提高了，不少個體礦主還主動邀請我們到礦里指導……-”
“2011年我縣煤礦共發生3起事故，死亡3人：去年則發生1起事故，沒有人死亡。這應該也是我縣通過舉辦安全文化節活動后，產生的另一種變化吧。”黃聰勝表示。
感受：做事要有利他人
讓黃聰勝欣慰的是，自己2011年9月才從事安全生產監管工作，從時間上而言，就像他自己所說：“在安全生產領域，我只是名‘新兵’蛋子……”但是，從工作成效來看，他的辛苦沒有白費，超過某些該領域的“老兵”。在他的“策劃”下：僅在去年一年，永春縣就首創兩個“全省第一”；被、公安部、國家安監總局等7部委評為全國“安全生產月”活動先進單位，成為福建省唯一獲此殊榮的縣級單位：2012年度該縣安全生產“四項指標”全面下降，全年少死亡27人，年度安全生產管理目標考核位居泉州市13個縣（市）區之首位：為提升全民安全意識，在該縣創辦《安全桃源》報、醞釀建立“安全文化主題公園”及安全生產宣傳培訓、警示教育基地；促成縣里提出“永春縣力爭用3年時間創建全國安全生產宣傳教育示范縣……”的安全生產戰略目標，并將其寫入該縣安全生產“十二·五”實施規劃中……
在談到該縣舉辦安全文化節活動初衷時，黃聰勝表示：“從事、接觸過安全生產工作的同志，想必都有這樣的感受，那就是有相當一部分事故的發生，最終調查結果都是由于當事人的安全意識差、思想麻痹等因素導致。這就讓我們需要通過一種載體、一個方式，努力引導群眾參與，共同抓好該項工作。而這些，體現在安全生產方面，其實就是‘安全文化’怎么抓、如何開展的問題。”
“通過開展安全文化節活動，我深切地感受到‘做事要有利他人’！安全生產監管工作，實際上是有利他人的‘善事’。既然組織上讓我從事安全生產監管工作，我就要全心抓好它！”黃聰勝口氣堅定地說。
一、指導思想
以黨的*大精神和科學發展觀為指導，以中央、省委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署為依據，以事關全市安全生產發展存在的問題為主要內容，緊密結合局工作職責，按照聯系實際確定題目，領導帶頭進行調研，深入基層摸清實情，求真務實取得成果的要求，進行專題調研。通過調研，把學習實踐科學發展觀活動引向深入，推進全市安全生產工作，為安全生產長效機制建設，實現安全生產發展作出貢獻。
二、調研時間
3月下旬至4月中旬，集中一段時間到各縣（市、區）、有關企業進行調研。
三、調研內容及分組安排
根據我市安全生產工作狀況，主要圍繞以下7個方面開展調研，各組可根據實際對調研內容作適當調整充實，調研地點以指定的地點為主，也可根據實際作適當調整。
1、加大安全生產培訓工作力度，擴大安全生產培訓工作面的對策。帶隊領導：*，參加科室：張興業和人事培訓科，調研地點：*、安全培訓機構。
2、如何依靠科技信息手段，加強高危行業企業實時監控。帶隊領導：古惠龍，參加科室：法規科技科，調研地點：*區、*
3、工商貿企業安全生產管理現狀及對策調研。帶隊領導：*，參加科室：安全監管二科，調研地點：*
4、煙花爆竹安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導：*，參加科室：安全監管三科，調研地點：。
5、加大安全執法力度的對策。帶隊領導：*，參加科室：執法支隊，調研地點：。
6、非煤礦山安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導：*，參加科室：安全監管一科，調研地點：
7、市屬工業園區安全生產監管現狀及對策。帶隊領導：*，參加科室：辦公室、安全監管二科，調研地點：
四、調研方法
這次調研采取召開座談會、聽取匯報、實地調研、發放問卷調查和征求意見表相結合的方式進行。座談會是組織有關專家和基層安監人員進行座談；聽取匯報是聽取縣（市、區）安監局或鎮級安監辦和企業的匯報；實地調研是到鄉鎮、企業進行實地查看；發放征求意見表是向有關部門、企業和有關人員發放征求意見表，了解他們對我市安全生產發展的建議以及對我局工作的意見建議。
五、有關要求
這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環節，是提高機關干部綜合素質的重大舉措。全局上下要高度重視，積極參與，確保專題調研活動順利進行，取得實效。
1、高度重視，領導帶頭。局領導和各科室要把調研工作作為轉變工作作風、密切聯系群眾、提高工作水平的重要工作內容和措施，做到加強領導、周密設計、精心實施、扎實開展。局領導要親自擬定調研提綱，親自聽取基層意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。
2、作風扎實，深入基層。參加調研的人員要根據調研課題的需要，深入到縣（市、區）、鄉鎮、企業，盡可能多地掌握第一手資料，摸清情況，搞清問題，使調研內容盡可能全面、準確、公正地反映客觀情況。
今天我們專門召開這次安全生產會，目的是總結去年安全生產情況，分析我鎮當前安全生產形勢，統一思想，明確今后工作任務和重點，切實防范各類安全生產事故的發生，維護全鎮人民群眾的生命財產安全。
隨著社會和經濟的發展，安全生產已經越來越受到社會的重視，鎮委、鎮政府成立了專門的安全生產領導小組，并結合本鎮實際，采取了一系列舉措加強安全生產工作，每年都與各村街和企業簽訂安全生產責任書，明確安全生產目標、任務和責任。去年，我鎮召開了多次安全生產工作會議，與各村街、鎮直機關單位、各企業簽訂安全生產責任狀，鎮政府還組織了相關所站工作人員對全鎮大部分村街煙花爆竹的生產、儲存進行了重點摸排。對于查出的違法生產、儲存煙花爆竹的人員分別給予了嚴肅處理。通過采取一系列有力措施，我鎮去年未發生安全生產責任事故，人民生命財產安全得以保證，得到了縣委、縣政府及基層干部群眾的認可。雖然，我鎮安全生產形勢總體趨于平穩，但是，全鎮還存在一定的安全生產隱患，安全生產基礎還比較薄弱；部分村街和企業安全意識還不強。因此，要切實加強安全生產工作，需要我們在今后的工作中努力做到“兩個務必”，即：務必從思想上高度重視安全生產工作，務必把安全生產工作當作大事抓緊抓好。一句話，就是既要保證認識到位，還要保證工作落實到位。
下面我就全鎮安全生產工作提一些具體建議和要求。
一、提高思想認識，明確工作任務和奮斗目標
1、要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，本身就是“三個代表”重要思想的具體體現，是保障廣大人民群眾根本利益的措施，也反映了先進生產力的發展要求。同時，做好安全生產工作是全面建設小康社會、促進社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。要實現安全生產目標，就必須付出持續不懈的努力。各村街、企業要統一思想，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要性和緊迫性，正確理解安全生產與經濟發展的辯證關系，把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈。
2、要進一步強化政府對安全生產工作的領導。認真貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，按規定切實加強安全生產工作的領導，真正履行好政府的管理和監督職能，鎮政府、安委會及其辦公室負責安全生產工作的協調督導指揮，各單位必須支持配合安委會的工作，在安全生產工作上，安委會的意見建議必須堅決執行，不準打折扣，哪個部門，哪個同志在工作中出現問題，黨委、政府將一追到底，決不姑息遷就。根據縣委、縣政府要求，結合我鎮實際，逐步建立和完善安全生產長效機制,積極研究、探索和采用先進的安全管理方法，不斷改善安全生產環境，完善安全生產監管工作，努力完成全鎮安全生產各項任務。
二、落實政策規定，大力推進安全生產各項工作
1、加強安全生產法制宣傳和安全教育。結合工作實際，進一步加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，提高宣傳教育的針對性和有效性，普及安全生產法律法規知識，切實增強全民安全生產法制觀念，做到人人講安全，事事保安全。
2、深化安全生產專項整治。堅持把建筑工地、道路和危險化學品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹的非法生產、儲存及中小學、幼兒園安全教育、食品衛生安全檢查等方面的安全生產專項整治，作為一項重要任務，持續不懈地抓下去。要把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作實效。
三、依法加強和改進生產經營單位安全管理。
強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任,全面落實安全生產各項法律法規。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職（或兼職）安全生產管理人員；認真執行安全生產各項規定，保證安全生產的必要投入，不斷改善安全生產條件；落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。此項工作由鎮安委會牽頭，工商、
派出所、企管站、綜治辦等部門聯合執法檢查，確保不出紕漏，不出問題。
四、完善制度，加強安全生產監督管理
1、加強安全生產監管機構和執法隊伍建設。各村街和各企業要依照《安全生產法》的規定,建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威，切實履行好安全生產監管職能。
2、加強對企業的安全生產監管。企業是目前安全生產管理的薄弱環節,要高度重視對企業安全生產工作的監督管理，決不能出現管理死角。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法；堅持寓監督管理于服務之中，積極為企業提供安全技術、政策咨詢等方面服務，加強檢查指導，督促和幫助小企業搞好安全生產工作。
五、加強領導，形成齊抓共管的合力
1、認真落實領導安全生產責任制。各村街和企業要建立健全領導干部安全生產責任制，簽訂責任狀就是落實安全生產責任制的具體體現之一，責任狀不只是文字簽約了事，主要是讓我們的各級干部充分認識肩上的責任重于泰山，一旦出現工作疏漏或失誤，造成一定后果的，黨委、政府將按責任狀規定，追究相關人員的責任。強調的目的，是為了提醒同志們，不要把這項工作當兒戲，要切實重視起來，抓好工作的落實，大家齊心協力，維護我們安全生產工作的良好局面。把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，對職責范圍內發生安全事故的，要依法嚴肅查處事故責任；對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的，要依照有關法律法規嚴格追究處理。
2、做好宣傳教育和輿論引導工作。要把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；積極鼓勵廣大群眾對安全生產隱患進行舉報，擴大安全生產事故隱患線索，掌握苗頭，盡快采取措施，消除隱患。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。
一、目的
通過認真開展隱患排查治理和百日督查行動，進一步促進安全生產方針政策、法律法規、規章規定以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進民爆物品銷售企業落實安全生產主體責任，督促檢查隱患排查治理措施的落實，建立健全隱患排查治理和民爆行業安全生產長效機制，推動行業技術進步，提高企業安全生產水平。
二、范圍
全市民爆物品銷售企業。
三、內容
1．對《國防科工委關于2008年民爆行業進一步加強隱患排查治理工作的實施意見》（科工爆﹝2008﹞204號）中排查治理內容的17項工作落實情況；
2．對轄區內民爆銷售企業安全生產狀況的檢查情況；
3．民爆物品銷售企業自查自糾情況。
四、方式
（一）企業自查自糾階段（5月底前完成）
企業按照上述范圍和內容，采用《民用爆破器材企業安全檢查方法》（科工爆〔2007〕481號，以下簡稱《檢查方法》）進行排查治理，并對前一階段的工作進行小結。
（二）市經貿局督查階段（5月至6月底完成）
在企業自查自糾的基礎上，由市經貿局領導帶隊，組織有關人員和民爆專業人員（由省經貿委統一安排）對轄區內民爆物品銷售企業進行100%的督查。
（三）省經貿委（省國防科工辦）抽查督查階段（6月到7月底完成）
根據省經貿委（省國防科工辦）的部署和安排，接受和配合省經貿委（省國防科工辦）對我市及民爆銷售企業進行督查。
五、工作要求
（一）嚴格要求，認真督查。要嚴格按照《檢查方法》對企業進行檢查和打分評估，參加督查的人員要嚴格、細致地查找企業的安全隱患，關鍵工序和場所一個不漏、問題和隱患一個不漏，嚴禁放松要求、降低標準。對存在嚴重問題的，要提出明確的整改意見和停產（業）整頓建議。
經過全體會員代表的共同努力，縣安全生產協會第二屆一次會員大會圓滿完成了各項議程，會議開得很成功。借此機會，我代表縣安監局向長期以來關心和支持我縣安全生產工作的各位領導、各位企業老板和同仁們表示衷心的感謝！
剛才，會長代表縣安全生產協會第一屆理事會向大會作了工作報告，總結回顧了協會第一屆理事會五年來的主要工作，對下屆理事會工作提出了很好的建議。針對當前我縣的安全生產形勢，我對協會接下來的工作再提三點意見：
一、認清安全生產形勢，樹立安全發展意識
近五年來，我縣安全生產工作在縣委縣政府的高度重視下，在各級各部門和全社會的共同努力下，全縣安全生產形勢保持了持續穩定好轉的發展態勢。當然，這也與在座的各位會員、各位企業老板高度重視安全生產工作、加大安全生產投入、加強安全生產管理和理解支持安監部門執法是分不開的。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我縣安全生產工作存在的問題和不足。主要表現在：一是部份工礦企業由于資金技術問題，對安全生產投入不到位，“科技興安”意識不強，安全生產形勢仍不樂觀；二是安監隊伍人員不足，我縣是全市非煤礦山最多的縣市，而安監隊伍又是全市最少的縣市之一，人員配備、監管密度難以做到全履蓋，特別是鄉鎮安監力量遠遠不足，安監員還存在身兼數職的現象。綜上所述，要從深層次解決我縣安全生產工作中存在的矛盾和問題，實現安全生產形勢持續穩定好轉，就必須把政府、企業和社會公眾三方面的力量連接起來、集聚起來，共同推進。
二、明確協會工作任務，全面發揮服務職能
縣安全生產協會作為我縣安全生產工作領域的主導性社團組織，是新形勢下黨和政府連結企業的橋梁和紐帶，是我縣安全生產戰線上的一支重要力量。因此，協會必須增強責任感和使命感，緊緊圍繞協會的宗旨，強化服務意識，團結和組織全體會員，認真抓好協會的各項工作，為政府決策服務，為行業和企業服務，為我縣安全生產事業的發展做出積極的貢獻。
（一）要圍繞建立安全生產長效機制，為政府決策服務。建立安全生產長效機制是全面提升我縣安全生產整體水平、實現安全生產穩定好轉的重要途徑。實踐證明，要實現安全生產的長治久安，必須著眼于提高企業本質安全水平，充分利用社會各種資源和力量，依法建立穩定持久的長效工作機制。因此，縣安全生產協會要從強化企業安全生產管理和完善安全監督、監察體制方面，不斷研究、探索建立安全生產長效機制的途徑和辦法。在全面貫徹實施《安全生產法》和相關法律法規，制定和完善產業政策，調整優化產業結構，發揮經濟政策的導向作用等方面，研究探討比較妥善的辦法和措施。對政府有關安全生產的決策及企業重要安全生產防護措施進行調查研究和論證，積極提出合理化建議，發揮咨詢作用。
（二）要圍繞全面提升企業安全管理水平，為行業和企業服務。安全生產管理是一門科學，有很強的技術性和專業性，必須依靠專家的力量。作為縣安全生產協會，會員大多數來自高危行業、重點行業的專家，因此，協會要根據需要，組織人員幫助企業開展事故隱患排查，對重大危險源進行評估和論證，指導企業做好危險源的監控和事故隱患的整改，指導幫助企業編制事故應急救援預案，提高應對各類事故的能力，為企業開展安全生產科技咨詢、技術服務等活動。協會要把專家隊伍建設工作提到重要位置，整合安全生產人才，建立專家庫；同時，圍繞安標化創建工作，組織專家為企業提供標準化創建技術指導，并組織已達標企業在會員單位中進行先進經驗交流活動，推動安全生產達標活動的開展。
（三）要圍繞安全文化建設，為社會服務。加強安全文化建設，對于規范人的思想和行為，彌補安全管理手段的不足，實現自我管理、自我保護，為安全生產工作提供廣泛的群眾支持，建立持續改進的安全生產機制具有重要的現實意義。縣安全生產協會在加強安全生產文化建設工作中要發揮服務和引導作用，利用培訓、講座、交流等形式開展安全生產宣傳教育，積極普及安全生產科學技術知識，營造安全文化氛圍，提高群眾安全意識和應急能力，構建群眾積極參與安全管理的格局。協會要在繼續做好《安全生產》雜志編印的基礎上，采用多種形式，不同角度，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，積極參與安全生產月活動等，及時準確地提供各類安全生產信息，幫助企業分析、掌握安全生產形勢動態，及時了解最新的安全生產法律法規和政策規定。
三、加強協會自身建設，努力開創良好工作局面
在安全質量標準化一級企業評審會議上的講話
尊敬的各位領導、各位老師、同志們：
大家好！
首先，我代表__公司對蒞臨指導的____協會領導、__省安全生產監督管理局領導、__集團公司領導、__市安全生產監督管理局領導表示熱烈的歡迎！
經過____協會六位老師五天來認真負責、一絲不茍的工作，今天，圓滿完成了對公司安全質量標準化一級企業復評工作。各位老師高度負責、嚴謹求實的工作作風和敬業精神給我們留下了深刻的印象。在此，讓我們以熱烈的掌聲對六位老師的辛勤工作表示誠摯的感謝！
開展安全質量標準化工作，是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作，是提高企業安全素質的一項基本建設工程，是建立企業安全生產長效機制的根本途徑，是促進企業持續健康快速發展的基本條件。這次復評期間，各位老師對公司安全質量標準化工作進行了詳細、全面的指導檢查，給我們提出了許多具有指導性和建設性的意見和建議，對公司安全質量標準化工作進一步完善給予了很大的幫助。此次復評，公司以__*分數通過安全質量標準化一級企業復評，但是我們還要充分認識到工作中所存在的差距。在今后的工作中，我們將會根據各位老師提出的意見和要求，認真組織整改并積極落實，不斷改進和完善，使安全質量標準化在公司進一步得到全面貫徹，更有效地促進公司安全生產能力持續提高，加快公司的快速發展的步伐。
開展安全質量標準化考評工作，對于提升公司安全管理能力，夯實公司安全生產管理，統籌協調安全、質量、健康、環境，具有十分重要的意義。我們要在認真貫徹執行安全質量標準和其它各項規章制度的同時，把企業的安全生產工作全部納入安全質量標準化范疇，讓公司的每位員工，所從事的每項工作，都能夠按安全質量標準辦事，全面改進和加強企業內部的安全管理工作，促進安全管理水平不斷提高。
最后，再一次對蒞臨公司的各位領導、對前來審核的六位老師表示衷心的感謝！
祝各位領導、老師身體健康，事業順達！
一、全區重點工作
（一）重大項目指揮部工作
在科技企業服務中心主體工程建設項目工作中，完成了拆遷，協助完善土地、規劃手續辦理等一季度任務目標。
（二）重要工作事項
圍繞服務全區經濟發展和建設工作，區煤炭局進一步加大煤炭壓覆手續的辦理力度，指派專人聯絡礦業集團及所屬煤礦。
二、重點業務工作
（一）煤礦安全生產工作
吸取中石化“11.22”重大事故教訓，區煤炭局制定了安全生產監督查檢計劃，建立了煤礦企業檔案，完善了地、礦安全生產通信網絡，起草上報了《區煤礦企業安全生產事故應急救援預案》。為確保“兩會”期間的生產安全，1月9日，區煤炭局制定下發了《關于“兩會”期間開展煤礦安全生產重點督查的通知》和《煤礦安全生產情況自查表》，并組織人員于1月13日至17日深入采煤一線，對我區煤礦企業安全生產工作進行全面督導檢查，全面掌握了煤礦企業的安全生產情況。同時，為全面掌握安居煤礦水文地質情況，防范安全生產事故的發生，我局協調省煤田地質局，對該礦附近水文地質情況進行了專業調查。一系列措施的實施，有效防范和遏制了各類煤礦安全事故的發生，今年一季度，全區煤炭工業平穩健康發展。
（二）壓煤村莊搬遷工作
完善街道、村搬遷后續工作，指導安居街道搬遷工作有序進行，報審唐口煤礦、運河煤礦壓煤村莊搬遷計劃。
（三）采煤塌陷區調查統計工作
為更好維護采煤塌陷區群眾的切身利益，并為礦企生產發展營造和諧穩定外部環境，我局對全區采煤塌陷地和地上建筑物斑裂情況進行了全面調查走訪，整理出了一季度采煤塌陷區塌陷地和地上建筑物斑裂情況匯總，獲取了第一手詳細資料。為妥善解決街道北村部分房屋斑裂問題，查清原因，界定影響范圍，2月23日，我局組織召開了“街道北村房屋斑裂專家鑒定會”，專家組就造成房屋斑裂的原因形成了初步鑒定意見，為今后補償工作的開展打下了基礎。
（四）煤炭生產經營數據整理工作
為全面掌握全區煤炭行業生產經營情況，區煤炭局繪制了全區《重點企業主要經濟指標月報表》，制定了煤礦企業生產經營情況定期上報制度。一季度，我局綜合各礦企技術改造投資、各項規費上繳和主要經濟指標方面的走訪調研情況，結合全國煤炭行業形勢，深入剖析當前煤炭行業經濟運行情況，形成了《區煤炭企業經濟運行情況分析報告》，并向煤礦企業提出了合理安排生產計劃的意見建議。
實踐給我們的啟示
工作中我們發現，雖說鄉、鎮（辦事處）都設有安全辦，在安全生產管理工作中也發揮了一定作用，但在實際工作中，安全辦隸屬鄉、鎮（辦事處），在履行安全管理職能工作中存在兩大問題。其一，沒有安全生產監管的行政執法權。工作中往往碰到這樣的問題：檢查發現問題很多，解決的不多，給企業提出整改要求，有些企業不予理睬。下發處罰通知書，一些企業不予執行，個別企業公開抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。其二，安全辦隸屬鄉、鎮政府，沒有安全生產的行政執法權，不但安全執法工作出現“缺位”，而且基層安監機構也出現“空位”，使安全行政許可等業務工作出現“空檔”。這些問題引起了我們的深刻思考。安全生產監管的工作重心在基層，重點在企業，難點在執法，要實現安全生產監管工作關口前移重心下移，逐步建立安全生產長效機制，就必須著力解決基層安監機構問題——在鄉鎮設立派出機構安全生產監督管理所（以下簡稱安監所）。帶著設立鄉鎮安監所的想法，我們同滎陽、登封、新鄭、新密、惠濟等幾位安監局長到山東諸城等地考察學習。在考察中，同行們有共同的感觸和認識。安監所不設立，安監工作難以到位，在鄉鎮設立安監所勢在必行。
選準試點，大膽探索
認識的正確性并不意味著一說就成，并不意味著能被大家很快接受。成立安監所并非小事，涉及到編制、經費、辦公地點等一系列問題。但是認準了的事，就要大膽實踐，認真探索。成立安監所得到了市政府主管市長的贊同和大力支持。我們就首先選擇了領導重視，認識一致，積極性較高的滎陽市作試點。該市16個鄉、鎮（辦事處），我們從編制、經費與安全生產監管任務相兼顧的原則出發，建議該市設立4個跨行政區域的安監所，由縣政府確定每所的管轄范圍。滎陽市政府編委下文后，4個安監所掛牌工作。兩個多月的時間，安監所得到了鄉鎮政府的贊同和社會的認可，工作成效顯著，都認為這是一個新生事物，是解決基層安監機構的必由之路，是搞好安全生產工作的有效措施。鄭州市在鄉鎮設立安監所的做法得到了國家局有關領導的肯定，河南省政府主管省長史濟春要求省安監局對鄭州市設立安監所的情況進行調研。《中國安全生產報》刊登了題為《安監有了“派出所”，基層執法少犯難》的文章，對滎陽設立安監所的實踐進行了報導。
以點帶面，強力推進
新生事物有很強的生命力和影響力，但也要不斷培育和完善。滎陽安監所掛牌，在全市安監系統產生了很大影響。為了不斷完善安監所的建設，市安監局主要領導多次深入該縣調查研究，聽取鄉鎮黨委、政府、安全辦對設立安監所的看法，幫助指導工作，使安監所在制度建設、業務建設等方面有了很多改進。在此基礎上，我們在滎陽召開了全市安監所建設現場會。縣（市）、區安監部門的領導到滎陽市高村、城關兩個安監所進行實地參觀，城關鎮黨委書記在現場會上發言，站在鄉鎮黨委、政府的角度，肯定了安監所的作用。滎陽安監局介紹了他們成立安監所的做法，河南省安監局副局長王登喜到會講話，闡明了成立安監所的必要性和重要性，肯定了鄭州市的做法，與會同志受到很大啟發。此項工作很快在全市鋪開。登封市政府高度重視，在17個鄉、鎮（辦事處）都設立了安監所。我們找到鞏義市委、政府，很快得到了結果，3天之內該市編委就下文成立安監所。我們到上街區一說就成，上街區編委很快下文成立安監所。經過兩次與惠濟區政府主要領導交換意見，惠濟區編委也下文成立安監所。截止目前，全市12個縣（市）區，已掛牌的1個，編委下文正在公開招錄人員的4個，已經做通工作待編委下文的3個。要不了多長時間，安監所就會象雨后春筍遍布鄭州大地，為鄭州地區安全生產的長治久安發揮應有的作用。
做法與成效
鄭州市縣（市）區設立安監所都是經過當地編制部門批準，其做法是：
1.分片跨區域設置。縣（市）區大都是設立跨鄉（鎮）行政區域的中心所，確定所的管轄范圍。根據各鄉、鎮（辦事處）的地理位置、企業數量及類別、安全監管業務量大小，對鄉（鎮）安監所管轄范圍進行劃分。這樣設所，我們認為較為妥當，既考慮到安全監管工作，又考慮到人員編制和財政支出壓力。同時跨鄉鎮行政區域設立，充分體現了安監所的監管職能，體現了安監所是縣（市）區的派出機構。但也有1個縣是每個鄉（鎮）都分別設立了安監所。
2.明確鄉（鎮）安監所職責和執法權限。對鄉鎮安監所職責和執法權限，鄭州市安監局作了規定，提出了統一的明確要求。鄉鎮安監所的主要職責是：①貫徹執行上級安全生產法律、法規、規章，綜合監督管理鄉鎮轄區內的安全生產工作。②依法監督檢查轄區內生產經營單位安全生產條件，貫徹執行安全生產法律法規情況及有關設備、材料及勞動防護用品的安全管理情況。③監督檢查轄區內重大危險源的監控，重大事故隱患整改工作和一般違法行為現場查處工作。④負責統計、上報轄區內的安全生產和傷亡事故信息，參加配合傷亡事故的調查。⑤負責安監局交辦的其他工作。賦予鄉、鎮（辦事處）的執法權限是：①對本轄區內各類企業安全生產違法行為有檢查權和現場處罰權。②對非死亡性輕傷事故，有調查取證和提出初步處理意見權。③對重大傷亡事故，嚴重違反安全生產法律法規的行為有提出立案和市局批復后協助調查處理權。
3.所長的選拔和人員配備。安監所作為安監局的基層機構，工作好壞影響非小，所以縣（市）區安監局非常重視安監所長的選拔和人員配備。所長主要是從局骨干分子或公開選錄的人員中產生。工作人員大都是根據專業需要，采取向社會公開招錄的辦法選人，每所一般在3—8人。
4.硬件設施配備必須滿足工作需要。鄉鎮安監所必須有固定辦公地點、電腦、電話、交通車輛等辦公設施和必需的生活條件。
在鄉鎮設立安監所時間不長，已經顯現出明顯成效。滎陽安監所在今年“十一”黃金周期間，復查驗收安全隱患整改100余條，下達整改指令100多份，責令停產整頓企業14家。該縣6月份以前在鄭州地區曾是事故多發區，成立安監所以來，7—10月份四個月，杜絕了生產經營性事故，有效遏制了事故的發生。
通過設立鄉鎮安監所，我們深刻體會到：
一是設立鄉鎮安監所解決了基層安監執法權和安監工作一系列體制性矛盾，是一項有益的探索。目前，我國經濟處于高速發展期，同時也是事故高發時期。但《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》只提到縣（市）級安監機構的建設，實際上目前安監機構形成了“倒三角”，上大下小，鄉鎮安全辦只有管理責任，沒有行政執法權，安全生產違法行為得不到及時處罰，工作處于無奈狀態。這是新時期基層安全生產工作的一個突出問題。《中國安全生產報》從今年6月1日起，開展了安全生產行政執法權能否延伸到鄉鎮一級的討論。山東東平縣、浙江溫州市、湖北鄂州市、山東聊城市等地安監局長都發表文章提出委托鄉鎮執法等建議，但根據我國執法層級設立慣例，鄉鎮沒有執法權這一難題在近期內不可能解決，而我們在鄉鎮設立安監所這個大膽探索，巧妙解決了這一問題。安監所是縣級安監局的派出機構，具備執法資格，縣安監局委托其一定的執法權限（不是全部），這樣就很好解決了基層安監機構執法權問題。
