時間：2023-06-02 09:23:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：食品安全；標準；刑事法律
“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國食品安全犯罪案件頻發，嚴重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全。縱觀這些案件的發生，我國食品安全法律法規的的不完善是重要的原因。因此，完善我國食品安全法律法規成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。
一、我國食品安全法律法規的缺陷
《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規的出臺標志著我國在食品安全法律法規方面已經有了突破，但是食品安全的法律法規仍然不完善。例如，有些食品安全的法規僅為政府規章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規都是以《食品衛生法》為制定依據。《食品衛生法》的廢止將使這些法律的效力受到質疑，對此應該如何取舍成為一個難題。雖然我國衛生部已明令廢止了某些規章，但能否意味著未廢止的法律法規是有效的。另一方面，是否應該以最新出臺的《食品安全法》為基本法，重新構建食品安全的法律法規體系。此外，我國法律對于食品和農產品的質量安全是由不同的法律規定的。對農產品由《農產品質量安全法》加以規定。《食品安全法》頒布之后，與原有的這些法律法規之間存在交叉關系，這種交叉關系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規需要完善的地方。
二、食品安全法律法規的域外實踐
在國外，很多國家都通過立法努力完善食品安全法律法規，力圖打造食品安全監管的“天網”。英國于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認為是現代食品保護法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據社會的發展要求完善法律法規建設。相比而言，美國關于食品安全的法律法規更為完善，例如《聯邦食品藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共健康服務法》等綜合性法規以及《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法規。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國家在食品安全立法方面的實踐都是我國可以借鑒的經驗。
三、我國食品安全法律法規的完善
在我國，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規的結果。但是這種完善是相對的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個法律與原有的那些依據《食品衛生法》所制定的法律法規之間的關系要進行協調。《食品安全法》的出臺使原有的食品法律法規無所適從。因此對這些法律要進行適時地調整，必要時可以重新構建。不僅如此，完善食品安全的法律法規還應該包括以下內容：
首先，完善食品安全標準的法律法規。食品安全關系到人的生命健康，因此食品安全標準不能馬虎，必須在現有的嚴格標準上不斷提高。提高的過程是與國際接軌的過程。相比于國際標準，我國的食品安全標準層次較低，雖然這與我國所處的經濟發展水平不無關系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國的食品安全標準必須進一步向食品安全的國際化標準看齊。隨著食品安全標準的提高，現有食品法律法規中的標準就要適時調整。當然，這種標準的調整不能任意為之，必須以法律規范的形式確定下來以保證其實施。因此，完善食品安全的法律法規首先要完善關于食品安全標準的法律法規。
其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個基本原則，其最經典的表述為“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰。”欲對犯罪分子施以懲罰，必須使其行為的危害性為法律所認可。在此前提下，法律才能對犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國刑法將生產、銷售不符合衛生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險犯的范疇，即只有在足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的情況下才能構成。而生產、銷售偽劣產品罪則以是否達到刑法所規定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現實危險性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛生標準的食品、有毒、有害食品和偽劣產品的儲藏、運輸等行為納入進來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預備行為犯罪化。適當懲處一些食品安全犯罪的預備行為。刑法介入時間的提前就擴大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現是對一些犯罪預備行為進行刑罰處罰。對在生產、銷售不符合食品安全標準的食品或有毒、有害食品或偽劣產品過程中購入問題原料的行為也可以犯罪化。當然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達到嚴重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會面臨嚴重威脅。新出臺的《食品安全法》第二十條第三款規定，食品安全標準包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求。”這一標準為在刑法中增設相應的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨設立相關罪名，以保護他們的合法權益，如設立生產、銷售嬰幼兒食用的不符合衛生標準的食品罪，或生產、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。
針對食品安全法律法規的完善，除以上幾點需要注意外，還應注意法律法規制定和修改的及時性。法律法規制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規完善過程中要注意及時性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負面影響。當然，對法律法規而言，穩定性也十分必要。法律法規不能朝令夕改，目的在于維護法律法規的權威性。然而，法律法規必須順應時展，尤其在發生突發性事件需要規范緊急約束的時候。食品安全犯罪的突發性對及時性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義。“2008年9月12日，大陸發生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關法例在9月2日刊登憲報，及時生效。”（中國政法大學在職研究生；北京；102249）
為確定公司在生產經營或服務中適用的安全標準化法律法規和其他要求，建立識別、獲取這些法律法規及要求的渠道，確保所使用的法律法規及其他要求為最新版本，提高員工的法律意識，規范安全生產行為，特制定本制度。
二、使用范圍
適用于對與公司生產經營活動相關的國家、行業、地方的安全質量標準、法律、法規及其它要求的控制。
三、職責與分工
主管部門：安保部負責安全標準化法律、法規和其它要求的確認、培訓、傳達和監督執行。總經辦負責及時宣傳、遵守與本部門有關的法律、法規及其它要求。并將有關要求傳達給員工和相關方。
四、內容與要求
1、與公司相關的法律法規及其它要求
（1）、國家有關的法律、法規、條例、規范；
（2）、地方法規和國務院主管部門的規章、規程；
（3）、國家、行業和地方標準；
（4）、上級機關、執法機關的通報、公報等其它要求。
2、獲取方法
（1）、上級發文、轉文；
（2）、報刊、雜志登載；
（3）、會議獲取；
（4）、法律、法規、標準及其它要求發行處獲取；
（5）、通過政府機構、行業協會等獲取；
（6）、網絡查詢；
（7）、其它渠道。
3、識別和確認
（1）、安保部、總經辦根據安全標準化管理體系要求在熟讀部門、單位收集到的信息，編制清單，作為酒店各部門識別和執行的基本依據。
（2）、各部門要結合自己的職責和工作內容進行識別，確認適用本部門的法律法規和其它要求的目錄、內容。編制清單。
4、貫徹執行
（1）、安保部、總經辦將確認的法律法規和其它要求向相關部門進行培訓、傳達、分解。
（2）、各部門將本部門適用的法律法規和其它要求，采取會議、宣傳、培訓等多種形式，落實到相應的崗位，并傳達到相關方。
隨后，汽車技術研究中心出據的結果更是振奮人心：哈弗達到了EuroNCAP四星級。這一撞，意味著中國自主品牌哈弗的安全性達到了世界先進水平，以領先的優勢取得了進入歐盟、北美市場的通行證。
研究中心碰撞試驗研究室劉玉光主任介紹：碰撞試驗非常成功，很為自主品牌能夠取得這樣的成績感到驕傲，為長城汽車感到高興。這次碰撞試驗是完全按照EuroNCAP（歐盟新車安全評價規程）標準實施的，遠遠高出歐洲政府的安全法規，與美國和日本的NCAP標準相當。在此之前，還沒有自主品牌汽車按照這個標準進行過全程碰撞，這是名副其實的“自主品牌最高標準第一撞”。
長城汽車總經理王鳳英表示：“哈弗上市之后，長城汽車仍不斷進行改進提升品質。這次碰撞的新款哈弗在原結構上對整車強度又進行20多項技術改進，使安全性能有了更大幅度的提高。按照全球頂級安全標準測試，表明哈弗是目前國內自主品牌當之無愧最安全的車型。下一步將在全球同步上市”。據悉，去年10月，哈弗B3曾在同一地點按照我國安全法規標準進行過碰撞，已經取得了優異成績。時隔半年，哈弗再次升級，挑戰洋品牌撞向世界顛峰，從中我們看到了民族品牌的創新研發能力。
長城技術研究院院長韓志玉博士介紹說：EuroNCAP與中國安全法規明顯的區別是：中國法規是以每小時50公里的速度正面碰撞，歐盟法規是以每小時56公里的速度碰撞，而EuroNCAP標準是以每小時64公里的速度碰撞，等于跨了兩個數量等級。而偏置40%碰撞更符合真實情況，這個評價體系對各國消費者具有很大的影響，國際上保險公司也將NCAP結論作為車輛保費的主要依據。
據了解，哈弗在底盤和車身的設計方面繼承了歐洲“以人為本”的人性化設計原則，更將“安全”作為首要的設計標準。它以“R2”雙區安全為設計理念，將車體分為前后兩個安全區：“沖擊潰縮區”用以吸收撞擊時的能量，當車頭變形時，吸能式轉向管柱上下部分會壓縮到一起，確保乘員生存空間；“高強度座艙區”則注重于結構的剛性，包括四門防撞鋼梁、地板防撞梁、支撐車頂的各組高強度支柱，不論是受到前方、后方還是側向撞擊時，都能最大程度地保持座艙區的完整和安全。在此之前，曾發生過車禍用戶在網上由衷贊嘆：哈弗真經得住撞！
對于這次碰撞的背景，記者留下了很多疑惑，目前哈弗CUV無論是在中國還是欠發達國家的銷售都能達到相關標準，暢通無阻。這次碰撞試驗，長城總不能是平白無故的吧！是不是預示著哈弗要大舉進軍歐洲、北美？低調務實的長城人向來是做了再說，我們不得而知。不過，據記者猜想，有一個長城不愿講的原因是肯定的：吸取一些自主品牌在發達國家的被動碰撞教訓。
資料鏈接
EuroNCAP（歐盟新車安全評價規程）
此次長城碰撞試驗采用的標準EuroNCAP（歐盟新車安全評價規程），是獨立于汽車公司與政府，由歐盟汽車協會對新車安全評價采用的一個規程，是世界上最嚴格的車輛安全評價規程之一。該規程與政府安全法規有以下區別：
1.政府安全法規是定性的結論，即只有合格與不合格的結論。這種定性的結論無法讓消費者對比某款車的安全性比另一款車的安全性更好，或者更差；而EuroNCAP通過評分的方式將車輛的安全性評為五等，即便是處于同一檔次其分數也有高低，因此是定量的、比較性的評價。
2.EuroNCAP的試驗條件遠高于歐盟政府安全法規的要求，以及中國的NCAP標準，當然更高于我國政府安全法規的標準。
以黨的十和十八屆三中、四中全會，系列重要講話精神為指導，認真落實貫徹實施新《食品安全法》的重大部署,準確理解新《食品安全法》新增內容和食品安全責任落實等方面的新規定、新要求，熟練掌握新《食品安全法》的基本內容和食品安全相關法律法規增強群眾遵法、依法、護法的自覺意識，為新《食品安全法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（一）促進全體鄉村組干部食品安全法律法規理論水平提高，踐行依法行政，依法監督，為新法實施奠定堅實基礎。
（二）促進鄉機關和領導干部強化食品安全發展理念，建立健全責任體系，為新法的正式實施提供堅強保障。
（三）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位強化從業人員安全生產經營的權力和義務，為新法正式實施夯實主體責任。
（四）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位及其從業人員深入了解新《食品安全》規定，為新法正式實施營造濃厚氛圍
（一）成立領導小組
按照要求，我鄉迅速開展新《食品安全 》貫徹落實會議，成立領導小組。
（二）宣傳食品安全法律法規和基本常識。
1.著力宣傳食品安全法律法規政策。在幸福場鎮和卷橋場鎮采取擺放展板、發放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規和方針政策。
2.深入普及食品安全基本常識。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識、食物中毒預防與應急處理常識。
（三）組織全體鄉村干部開展培訓。
開展一次食品安全法專題學習會，有計劃、分批次推動各村、企事業單位等食品安全協管員和食品生產經營單位開展專題學習，真正讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到懂法、守法。結合兩干會，鄉機關干部會，安全例會等工作部署會，開展每月不低于一次的食品安全培訓會。
（一）加強組織領導。
各村各成員單位要充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義，切實加強組織領導。要按照本方案確定的主題、內容和要求，抓緊制定具有針對性和可操作性的活動方案，精心組織實施，確保食品安全宣傳周各項宣傳活動取得實效。
（二）擴大宣傳范圍。
各村各成員單位要廣泛動員各方力量，集中開展食品安全宣傳教育活動，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農村、礦山、網吧、學校、建筑工地等基層薄弱區域，深入普及食品安全知識，提高食品安全意識和科學應對風險的能力。
（三）濃厚宣傳氛圍。
一、大學生網絡法律規范適用、網絡違法違規問題法律規范引導、保障大學生網絡行為活動合法性、合規性
而大學生網絡行為活動的依法展開，對網絡社會具有指引和保障作用。大學生對網絡法律規范的適用主要由網絡法律實踐活動來體現，即大學生按照網絡法律法規規范進行網絡行為，利用法律手段來維護自己合法的網絡權利，積極使用網絡法律法規來解決出現在網絡世界中的各類麻煩、糾紛。在網絡活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應對，這是致使高等院校網絡法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網絡的特殊性相關，因網絡具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網絡法律的信心。其二是由于我國現階段網絡法律法規建設不完善，法律法規體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側重比例小；低位階規范側重太多，對不良信息行為的執法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網絡行為無法可依。部分高校大學生在傳統性網絡活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現得比較規范，但還有一些大學生的網絡行為隨意性太強，缺失規范性，出現網絡行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
二、大學生網絡行為法律規范問題與安全教育關系
大學生網絡行為法律規范問題和安全教育聯系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應時展、變化后的育人環境。在信息技術日新月異大環境下，網絡作為安全教育的新環境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰。我們必須要借助網絡長處，降低、消滅網絡違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網絡平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網絡平臺教育方式與傳統安全教育大不相同，對網絡行為進行法律安全教育是傳統安全教育在工作領域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統安全教育變得雙向互動，借助網絡平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內容的內化成為現實。最后，大學生網絡行為法律規范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網絡行為安全教育的目標也是網絡行為法律規范問題教育的目標。所以，大學生網絡行為法律規范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網絡行為法律規范問題與安全教育結合是時展的必然要求和安全教育創新的重要契機。
三、大學生網絡行為安全教育對策
（一）確立網絡安全法律教育目標，優化安全教育師資隊伍現在的大學生幾乎人人玩轉網絡，雖然他們的網絡使用能力很強，但對網絡安全的法律、法規、條例卻很少涉獵，網絡安全防范意識比較淡漠。現今，高校校園網絡受外來非法侵入現象加重，要想大學生正確利用網絡,合理規劃大學生涯,必須從學生內因上進行思想突破,讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網絡安全教育目標。目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務性工作，導致安全教育工作出現不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規律和掌握大學生身心成長規律,同時需要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養。高校應結合本校特點,立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構筑起一個高質、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優化網絡安全法律教育的內容要做好大學生網絡安全法律教育，就一定要在網絡安全法律教育的講授內容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關的網絡典型案例的分析和討論,如:班會、研討會、專題講座等方式,并在每一次探討中總結、歸納。激發起高校大學生們對學習網絡法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網絡行為法律意識和培養起法律觀念。把網絡安全法律教育引入到課堂教學，開設網絡安全法規選修課。選修課可以系統地介紹計算機網絡有關的安全法律法規，通過教學灌輸網絡安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網絡安全知識，了解國家的網絡安全法律法規，從根源上有效防范或控制網絡安全風險，促使大學生形成自律的規范。完善相關的網絡安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
（三）拓展網絡安全法律教育的渠道努力辦好校園BBS，正視網絡帶來的積極和消極影響,充分發揮校園主流輿論的導向作用。目前各大高校都發展自己智慧校園網絡系統，因此校園主頁網站中設置具有當代大學生特色的安全網絡平臺，充滿互動性、開放性，作為普及網絡安全法規教育主陣地。網絡平臺中不僅要有常用的法律條文的案例與解析，還要有特定性地對網絡犯罪進行介紹典型案例，也要結合常見的網絡安全問題或社會現象進行“正能量”的宣傳和引導。也可以通過BBS、微信、QQ等平臺讓學生參與討論，及時察覺學生的思想安全動態，在線及時交流和錯時互動，安全教育教師要掌握網絡輿論表達權、領導權，努力地將校園網絡建設成一個綠色安全網絡平臺。
作者：吳學政 單位：南京郵電大學保衛處
一、適用范圍
*區轄區內所有企業、單位、場所和個人。
二、整治時間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區內各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產、消防安全法律法規，普及安全生產和防火常識，加強從業人員培訓，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。
（二）轄區內各生產經營企業、事業單位和公民應當嚴格遵守安全生產和消防法律法規，自覺開展自查自糾，發現生產安全隱患、火災隱患應立即予以消除；發現其他單位、個人違反安全生產和消防安全法律法規的行為，應積極向公安消防機關和相關部門舉報。
（三）*區公安、安監、工商、規劃、市政建設、國土房管、經貿、城管執法大隊等職能部門和各街道要認真履行工作職責，制定綜合整治工作方案，層層落實工作責任，對違反安全生產、消防安全法律法規行為依法按職權限期整改；逾期不整改的，依法嚴厲查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關職能部門重點對下列違法行為依法進行查處：
1．建筑工程未經消防審核、驗收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所在使用或開業前未經消防安全檢查的；
2．營業性場所未按照規定配置消防設施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產、儲存、經營合用場所，導致安全隱患的；
4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災、爆炸危險的場所存在違反法律法規用火、用電、用氣現象的；
5．生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員不按規定進行安全生產培訓；特種作業人員未經專門安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書而上崗作業的；
6．生產經營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業的作業人員采取專門防護措施的；
7．違法生產、加工、儲存、運輸、裝卸、經營、使用、處置易燃易爆危險物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質或其他違法建設，導致安全隱患的；
本文作者：張鵬飛工作單位：蘭州工業學院
食品安全存在的法律問題
(一)食品安全立法系統性不強，存在法律沖突我國食品安全立法取得了一些成績，但是還有一些問題，比如法律系統性不夠等問題，規范我國食品安全的法律有《食品安全法》，有部門規章、地方性法律文件，還有部門的紅頭文件，這些法律規范不但法律效力層次不同，而且存在著沖突現象，這種法律規范之間的沖突表現為法律與法規之間的沖突，還表現為法規與法規的沖突，不同部門的法規之間的沖突，還有地方性法律法規存在著沖突。(二)食品安全監管法律比較籠統，操作性不強由于我國食品安全監管部門很多，權力分散各部門在食品監管中都有權制定部門規章，這樣就出現標準不統一、法律規范打架的情形，比如我國食品安全監管劃分是生產階段由國家質檢部門監督，流通環節由工商部門監管、餐飲服務由國家食品藥品監督管理部門監管，但是對出現交叉部門各監管部門都有權監管，這樣不但出現監管法律法規沖突的情況，還會出現監管權的沖突。(三)食品安全標準以及食品安全檢測技術與國外發達國家存在較大差距。我國食品安全標準較發達國家標準相對較低，而且我國食品安全標準過于陳舊，許多標準十幾年不變，已經不能適應變換了食品市場需要，上個世紀八十年代，英、法、德采用國際標準的食品就占食品總量的80%，日本食品標準有90%以上采用國際標準，而我國目前國際標準只有40%左右，等同采用或等效采用了國際標準。(四)監管責任虛位1.法律法規處罰力度不夠發達國家對食品安全違法企業處罰力度很大，一般都是給予違法所得十倍的罰款，我國對食品違法企業的罰款額度相對較低，這樣以來食品生產企業違法成本很低，敢于違法，而違法所帶來的利潤卻很高，加之我國食品監管不嚴的現象，食品市場違法屢屢發生就見怪不怪了。2.監管者責任規定不到位我國食品安全監管是多頭分段監管模式，這種管理模式經常會出現這樣的現象，當出現利益時幾個部門爭搶監管權，沒有利益可圖時相互推諉監管權，這樣就出現監管真空狀態，發生食品違法事件侵害消費者的身體健康，而且多部門分段監管，有時候就出現灰色區域沒人監管，如三鹿毒奶粉事件，奶源在進入三鹿之前就被奶農注入三聚氰胺，而在這之前由農業部門監管，進入企業生產之后就由質檢部門監管，這樣就出現監管的灰色地帶失去監管。
完善食品安全具體法律制度
(一)建立科學的食品安全法律體系食品安全法制建設應該包括食品安全立法建設、司法建設、執法建設，法律的結構決定法律的功能，要發揮好食品安全法律功效，就必須有一個好的食品安全法律結構，科學合理的食品安全法律架構對保障食品安全起到至關重要的作用:首先，食品安全立法應該分層次地解決好基本法與部門規章還有地方性法律的統一和效率的關系;其次，解決好法律的結構關系，因此，構建法律體系首先需要的是賦予一種科學合理的結構。應以《食品安全法》為中心，以食品標準方面的法律、產品質量方面的法律、消費者權益法等為支撐，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規章、地方法規、國家食品標準、地方食品標準和行業標準為細化規則的食品安全法律體系的食品安全法律體系。［1］(二)規范食品安全標準，與發達國家食品安全標準接軌要不斷規范食品安全標準，做好食品安全科研工作，保證食品標準依據科學，確保從農田餐桌食品安全，做好食品安全法律制度的完善工作，使對食品進行監督與管理時有法可依，有章可循;應將標準化的工作集中到國家標準化工作委員會，制定食品質量標準時，使之涵蓋衛生標準，從而使衛生許可和生產許可合二為一，并將此職能統一到國家質檢總局，避免職能交叉，提高行政效率，減輕企業負擔，增強責任意識。［2］食品質量認證部門把原來的無公害認證、綠色食品認證、有機食品認證統一起來，從執行標準、安全級別等方面統一起來，與國際農產品標準接軌，有利于保證我國農產品出口不受非技術壁壘的限制。目前來看，這些認證在程序上和最終目的上都有許多共同點，所以這些食品的認證工作具有統一在一個部門的可能性和可行性［3］。(三)構建執行合一食品監管執法機構我國食品監管的機構混亂，業務重疊，這樣不利于食品安全監管。為了保障食品安全，應該統一監管，建立一個食品安全執法常設機構，人員從相關部門抽調部分力量，由國家食品藥品監督局統一領導，通過長期規范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全［4］。在各地建立這樣類似的機構，業務上實行垂直領導，給予執法權，提供各種技術保障，做好對違法食品的檢查工作。(四)提高處理消費糾紛的效率，增加企業的違法成本在處理食品安全糾紛上應該注意效率的提高，讓消費者敢于維權。也能維權，首先，我們應該在制度設計上保證訴訟效率，在人民法院設立小額訴訟法庭，設立簡易訴訟程序，保障快捷方便地解決這類糾紛;其次，增加訴訟主體，設立公益訴訟制度，確保有公益心的人參與訴訟。(五)食品監管還要發揮好媒體監督作用要保障食品安全，還要充分發揮各種監督，利用憲法賦予公民和新聞媒體的監督權，緊緊依靠人民群眾，監督食品市場上的不法行為，讓食品違法曝露在陽關下，讓偽劣食品沒有市場，通過新聞監督，可以反映廣大群眾的呼聲，發現我們工作中的不足，糾正我們工作中的問題，促進我們把工作做得更好［5］。總之，食品安全法律體系的健全與完善是一個系統工程，做好這項工作有利于我們與國際社會在食品安全監管方面的合作與貿易，也會促進我國食品安全工作，提高人們的生活質量，促進社會和諧。
[關鍵詞]核能；核安全；核事故；法律保障
[中圖分類號]TM623.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2011)09―0092―04
2011年3月11日，一場里氏9.0級“超巨大地震”突襲日本東北部地區，并引發巨大海嘯，后者旋即將福島第一核電站冷卻系統破壞。12日起，福島第一核電站內的4個反應堆機組先后發生化學爆炸，并出現放射性物質外泄情況。由9級地震引發海嘯所引發的日本福島核泄露事件，是繼蘇聯切爾諾貝利和美國三里島核事故之后，人類再次面臨的重大核安全危機。目前事態還沒有結束，1.15萬噸低輻射污水已經排入公海。巨大的危機正考驗著擁有核電國家及其國民的神經。我國目前擁有13個核電機組，目前是世界上在建核電機組規模最大、數量最多的國家，由日本福島第一核電站引發的核安全危機再一次給我國敲響了警鐘。
一、核能及核安全概述
核能是指“原子核中的粒子重新組合和排列時釋放出來的能量，亦稱原子能”。根據國際原子能機構2011年1月公布的最新數據，目前全球正在運行的核電機組共442個，核電發電量約占全球發電總量16％；正在建設的核電機組65個。而我國的總電力72％來自火電，24％為水電，核電僅占2.3％。2007年，國務院通過《核電中長期發展規劃》，提出到2020年，中國核電總裝機容量將力爭達到4000萬千瓦，在建1800萬千瓦，核電裝機容量占比達到4％。
核能的發展歷史證明，核能的開發利用活動是一種具有高度危險性的活動，因而核安全問題一直以來也備受人類的關注。核安全指意在最大限度地減少涉及放射源事故的可能性并在發生事故時減輕其后果的措施。包括了核設施、放射源、放射性材料的運輸，以及放射性廢料，其中的核心因素是制定和發展國際核安全標準，管理與規制涉核活動。核能利用過程中的輻射以及后期的核廢料處理是核能的主要安全問題。國際原子能機構(IAEA)將核安全劃分為核動力設施安全、輻射防護和核廢物安全三類。對于非軍事領域，核動力設施主要指核電站，而核輻射防護問題及核廢料的安全處理也與核電站直接相關。
二、完善核安全法律建設的必要性
中國核工業的發展對維護中國國防安全、促進國民經濟建設、增強綜合國力等方面起到巨大的推動作用，但同時產生的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。主要表現在下列方面：
(一)我國的核設施存在諸多安全隱患。中國已有近百座核設施，有些核設施已經進入退役階段，如果監管不嚴或者處置不當，其遺留的放射性物質將對環境和公眾健康構成威脅；現正在運行的核設施，也存在著潛在危險，一旦發生泄漏或者因發生安全事故產生放射性污染，將危及周邊廣大范圍內的生態環境安全和公眾健康。
(二)我國核技術應用存在發生核安全事故的可能。核技術應用方面，放射源數量大，應用面廣，使用中的放射源7萬多枚，由于用戶多而分散，有的單位管理不善等原因，近年來因放射源使用不當或者丟失放射源導致的放射性污染事故時有發生。
(三)我國核廢料處理亟待完善。在鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用過程中存在亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況，由此造成的放射性污染事故威脅著環境安全和公眾健康。如果對放射性廢物的處置監管力度不夠，就會對環境和公眾健康構成威脅。
(四)我國現行核安全法律嚴重不足。中國現行的核安全法律絕大部分是1990年前后的，2000年以后的只有很少一部分。而且大部分是有關電廠方面的法規、導則。近年來，中國核工業的規模、技術水平和能力以及核安全與放射性污染防治體制都發生了相當大的變化。與此同時，制定中國核安全法規所參考的有關國際和國外的法規、標準也隨著核技術的發展進行了較全面的修訂。中國現行核安全與輻射防護法規在執行中尚存在可操作性差等一些不盡如人意之處。基于中國在核安全審評和監督工作中積累的經驗，完善現行法規以適應新的核形勢是當前勢在必行的一項重要工作。
對研究堆、核燃料循環設施、核材料管制、放射性廢物管理、放射性物質運輸、核技術應用等方面的法規，我國缺項甚多，遠沒有形成完整的體系，加快編制這些領域的法規也是當前的重要任務。
三、我國核安全立法存在的缺陷
應該說，我國核能安全立法已經初步形成了比較完備的法律體系，但從全局來看，我國核能安全的立法卻仍然存在以下問題。
(一)缺乏核能安全綜合性基本法。我國1989年的《環境保護法》是環境保護領域的一部綜合性法律，是環境保護的基本法。但是該基本法也只有個別條文涉及到放射性污染防治的規定，缺乏對核能安全的系統規定。我國2003年雖然已經頒布了《放射性污染防治法》，而在許多國家，已經有全面的核能安全法律。如日本1955年12月19日制定了《原子能基本法》，1961年制定了《原子能損害賠償法》，英國1946年制定了《原子能法》，俄羅斯1995年制定了《聯邦原子能利用法》，印度1948年制定了《原子能法》，韓國1958年制定了《原子能法》。相比之下，我國的原子能法和核安全法一直付諸闕如。
(二)立法層次低，缺乏權威性，已有的法律不少缺乏可操作性。整個核安全法律體系大部分以部門規章為主，且現有法律不少已顯陳舊，無法很好地適應新的核能開發與利用的要求。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個體系，但是《放射性污染防治法》本身也只是從管理層面對核能利用進行調整，在技術方面也多集中在上個世紀90年代初的部門規章中，這樣對于核能領域新技術的運用是很不利的。
同時，現有的法律法規缺乏配套規定，導致法律法規的可操作性差。作為規范人的行為的一種社會規范，法律應該具體明確，具有可操作性，但是我國的許多法律在表述時都只作原則性的表述。以《放射性污染防治法》為例。(1)《放射性污染防治法》第十五條規定：運輸放射性物質和含放射源的射線裝置，應當采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國務院規定，而該規定至今沒有出臺。(2)第二十三條規定：核動力廠等重要核設施地區應當劃定規劃限制區。規劃限制區的劃定和管理辦法，由國務院規定。該規定也沒有出臺。(3)第四十五條規定：放射性固體廢物處置費用收取和使用管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門規定。第四十六條規定：設立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經國務院環境保護行政主管部門審查批準，取得許可證。具體辦法由國務院規
定。但目前這些具體辦法都還尚未出臺。(4)第二十九條第二款規定：國家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國務院規定。但至今來看，我國也僅只有《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第二十五條規定使用放射性同位素的單位需要將放射性同位素轉移到外省、自治區、直轄市使用的，應當持許可證復印件向使用地省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門備案，并接受當地環境保護主管部門的監督管理，具體到備案的程序性的、責任性的規定并沒有詳細的規定。
此外，關于放射性廢物的管理、核設施尤其是反應堆的實物保護措施、核燃料、核原料、核材料及核設施等的輻射防護、核設施的退役等方面的法規，缺項甚多，遠沒有形成完整的體系。
(三)核安全監督管理職能方面的不足。監督管理方面存在的不足主要體現在《中華人民共和國放射性污染防治法》中職能分配上過于分散的問題。國家環保、衛生、公安部門等眾多部門都想參與管理，但一旦出現核污染事故，就會出現相互推諉的情形，責任追究就無法實現。例如，對核設施安全的許可由國家核安全局審管，對放射性工作的許可證仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規定由衛生、公安部門審管；對儲運、處置放射性固體廢物的許可由國務院環境行政部門主管。同是有關放射性的許可登記卻涉及多個部門的管理，這不利于整個放射性環境的統一監督管理。
(四)公眾參與度低。立法決策的透明度還不夠高。世界核電發展的歷史告訴我們：在世界能源緊張的大環境下，發展核電是大勢所趨，而核恐懼則是核電的巨大阻力。核安全立法和核能利用活動，尤其是核電站的選址和建設與公眾安全和健康密切相關。在專業領域，核能是安全、清潔的能源已經得到公認，但公眾對此尚缺乏明確的認識。良好的公眾溝通是戰勝核恐懼的最有力的法寶，我國目前這方面的工作還不理想，這也影響到我國核電的持續健康發展。
(五)對于獎勵制度不夠重視。法律的功能中獎勵與懲罰是并存的，但是現實運用中往往會出現只重懲罰、忽視獎勵情況，在整個核能安全立法中也不例外。對于責任以及懲罰的規定，在每一部核能法規中都有體現，但是對于獎勵，在《放射性污染防治法》基本上只是在第四條、第七條中提及，相對于第八章的責任規定而言，實在不足以形成獎勵制度。
(六)技術性文件體系不完善。技術體系與核安全法規體系脫節。技術性文件是核安全法律體系的技術支撐，目前的核安全方面的導則、標準等技術體系還不夠完善：一是核安全技術規定過于依賴國際原子能機構(IAEA)；對我國自己核安全監管經驗的提煉上不足，使其適用性和可操作性受到限制，易在監管上造成一定的難度；二是核安全標準與核安全法規體系脫節：一些核安全規定與立法、監督管理工作機制和工作運作沒有融洽地結合、協調，有的核安全的導則和技術文件在其功能定位、內容界面劃分等方面含糊不清或者重復交叉；三是核安全標準內部以及與其他行業標準之間的銜接和統一性上不夠，由于缺乏統一規劃和協調，在同一技術范疇內的標準化對象，有的標準之間內容重復、交叉或存在矛盾。有些核行業標準沒有立足于我國整體的立法和管理運作模式以及現有的技術水平，與其他行業標準存在不協調的現象。
四、完善我國核安全法律的思考
(一)制定專門的綜合性核安全法。這一綜合性核安全法律應作為核安全領域的“憲法式”的文件，其應是抽象的、原則性的、剛性的，為依賴于其解決核安全具體問題提供精確甚至是暫時性的方法的規范性文件。當然那些具體性的法律文件，也不得與綜合性的核安全立法沖突。二者應和諧一致，構成有活力但又具有穩定性的有機整體。當務之急是加快制定《原子能法》和《核安全基本法》。
(二)建立健全的法律體系。核安全立法體系，應該是以基本法為中心，進行適當地擴散，形成框架性立法。如前所述，我國的核安全法律體系尚不完備，必須結合我國核能發展的實際情況，并借鑒國外核電發達國家的先進立法經驗，適時進行立、改、廢，使我國核能安全立法形成完整的體系。法律的制定要求要準確、具有可適用性，含糊不清的立法是不能有效調節社會關系的。一個好的、健全的立法體系中的各個法律應該是既有效力等級上的區別，又有內容上的互相補充與聯系。只有這樣，才能實現整個體系間的有序和統一。
(三)統一核安全監督管理的機構和程序。我國可設立統一機構，統一監管全國涉核安全問題，統一全國的監管程序，負責對相關放射性活動的許可登記，以加強對放射環境的統一監督管理。解決的辦法就是借鑒國際上通行的實踐和法則設立和平利用核能委員會來統一領導和貫徹國家的核能政策。這樣可以促進綜合性核安全政策的形成和規劃，保證各部門的協調性和部門政策的一致性，提供公眾參與的核安全決策程序，提供跨部門沖突解決的論壇，并對相關部門和機構提供技術建議。
(四)加強核安全事項的公眾參與。提高涉核事項的透明度。為了有效消解公眾對核安全事故的心理恐懼，為貫徹核安全法提供良好的法治環境，有必要客觀地向公眾提供核情報，讓公眾廣泛參與立法論證、核能民用活動等工作。在法律的實施和核能項目的開展上，可以借鑒法國的經驗，具體采用如下制度：由地方政府負責對核電廠附近公眾進行核安全和輻射防護基本知識的普及教育，以及緊急情況下的報警、隱蔽、撤離、服用抗輻射預防藥物等應急防護知識的宣傳和指導。核電廠營運單位通過加強與地方政府和公眾的聯系，宣傳核安全與核事故應急的辯證關系，做到使公眾消除核恐慌。利用互聯網等現代科技手段，增加工程決策、設計、施工、管理及技術等方面的透明度，使公眾對涉核活動增加了解。
(五)重視核安全獎勵機制的法律建設。核安全立法應該是科技和法律的結合，對待科技不能僅靠懲罰來推動其前進和發展，而是應該給予獎勵機制足夠的重視。因此，在我國核能立法體系的基本法中建立相應的獎勵制度是必要的。筆者認為，在具體的建立過程中可以充分借鑒現有科技立法中的相關獎勵機制的立法原則和措施，同時參考核能發達國家在此方面的成功做法，使核能安全與核技術進步并駕齊驅。
(六)法律與技術相結合。核安全問題涉及很多技術性的問題，所以我國核安全法的制定要綜合融合核能技術本身，也就是法律本身要包含科技成分，要走法律與技術相結合的綜合路線。這就要求基本法應利用核能技術層面上的知識，并將核能利用中的問題具體化。除此之外，我國的核安全法律還應更多地致力于加強現實層面的指導意義，而不僅僅是限于追究違法責任。
[參考文獻]
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為廣泛宣傳維護國家安全的基本知識，增強全民防范意識和能力，更好地宣傳學習《國家安全法》等法律法規，按照國家、省、市上級部門要求，xx縣司法局精心組織，周密部署，扎實開展《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動。現就有關活動總結如下：
一、提高思想認識，認真組織實施。迅速召開《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動動員會，xx縣司法局黨組書記、局長魏黎明同志帶領全局干部職工認真學習了xx和信普法辦xx文件，并成立了由宣教股牽頭，各股室積極參與的宣傳教育工作領導小組，負責日常活動，為宣傳教育活動提供組織保障。
二、創新宣傳形式，豐富宣傳載體。一是把《國家安全法》暨首個全民國家安全教育日宣傳教育活動與我局常年開展的“法律六進”活動結合起來，從而提高活動的覆蓋面和實效性;二是制作以《國家安全法》為主要內容的宣傳展板，利用電子顯示屏滾動播出國家安全法宣傳標語，營造良好的活動氛圍。在此基礎上，充分利用網絡媒體受眾大、傳播廣的優勢，在xx縣司法局網站上，開辟宣傳《國家安全法》專欄。借助我局已開通的微博微信和手機報，開展《國家安全法》及有關法律法規的知識競賽活動等，不斷提高活動的影響力和參透力。
三、加強督促檢查，及時總結匯報。局紀檢監察部門不定時對宣傳教育活動開展情況進行督導，確保活動不走過場，同時，積極與有關職能部門溝通配合，按照活動要求，認真總結活動的開展情況并及時向上級部門報送信息，從而確保活動的開展取得預期效果。
市人大常委會：
自《道路交通安全法》頒布實施以來，xx市人民檢察院采取措施認真貫徹落實《道路交通安全法》，積極做好交通肇事案件的審理工作，取得了一定成效。現將本院2004年、2005年受理的交通肇事案件情況及xx市道路交通存在的主要問題及建議匯報如下：
2004年、2005年本院共受理交通肇事案89件89人，在受理的交通肇事案件中，共造成87人死亡，3人重傷；酒后駕駛的31件31人，占受理案件總數的35.6%；無證駕駛的14件14人；駕駛無牌號車輛的9件9人；無駕駛執照并酒后駕駛的11件11人；違章的（包括逆向行駛、駛入非機動車道、行人橫過馬路等）33件33人。在肇事人員中，3名是國家機關工作人員，其余為社會各類人員。
通過上述情況分析得知，xx市道路交通安全系數令人堪憂，其問題根源，我們認為有以下幾點：
一、酒后駕車現象嚴重，駕駛員明知故犯，對交通事故隱患存在僥幸心理
在我院受理的交通肇事案件中，酒后駕駛的有31件31人，占受理案件總數的35.6%，這些肇事人員均明知酒后不允許駕駛車輛，但出于對自己酒量、駕駛技術的過于自信，以及存在交通警察不能隨時對駕車人員進行檢測的僥幸心理，盲目上路行駛，導致交通事故的發生。我們可以通過走一走xx市大小飯店、賓館，在每一天的中午、晚上門前都停放著各類車輛，這些車輛的駕駛員及乘坐人員，能在吃飯時不飲酒嗎？我們不敢持否定意見，那么這些駕駛員酒后駕駛車輛是否會給交通造成安全隱患？我們認為是肯定的。可是由于我國飲食傳統文化的影響，以酒會友流傳至今，喝酒都形成“文化”了，要想通過“思想教育”來制止酒后駕車，顯然在短期內難以取得效果，既然軟的不行，為何不來點兒硬的，采取一些行之有效的強制性手段來制止，如罰款、強制自費學習交通法規等，現在有關部門雖然已經有了這方面的探索，但收效不大，原因是很難查獲酒后駕車人員，這在一定程度上助長了部分駕駛員酒后駕駛的“自信心”，必然導致交通事故的頻發。
二、行人的道路交通安全法規意識淡薄
我國的道路交通安全法規出于保護行人的目的，交通法規對機動車輛規定較為規范，懲罰也較為嚴格，而對行人無論在道路行走要求上還是在違章懲罰上都較為寬松。筆者就曾多次見到行人違反交通法規而被交警抓獲后，也僅僅是口頭教育幾句放行了之。按照《道路交通安全法》的規定，行人違章應當處以罰款，可是如果行人拒絕繳納罰款，交警也無計可施，因為《道路交通安全法》并沒有規定，行人拒絕繳納罰款將被處以什么樣的懲罰。因此，行人即使違章也不會受到什么懲罰，也就必然導致行人違章現象頻頻發生。在本院辦理的機動車與行人相撞的交通肇事案件中，有15件是被害人橫過道路時，被機動車所撞，而在交警部門的認定中，只有4件由被害人承擔次要責任，那么其他幾件被害人就沒有責任嗎？行人橫過道路必然要穿越機動車道，在穿越前行人要在確保安全的情況下才能通過，交通法規亦是如此規定，然而行人在穿越中，大多數無視汽車的存在，他們或者悠閑自得，目視前方，緩步前行，或者如沖刺般，沖過道路，急得駕駛員長鳴笛，嚇得駕駛員急剎車，行人這般通過道路，交通肇事案件頻發也就在所難免了。
三、主要道路、大型商業門前專用停車場少版權所有
我們走在xx市的幾條主要干道及商業區的道路邊上，無處不停的是各種類型的汽車，有的汽車無處停放只能停在人行道上，而行人在滿是汽車的人行道亦無法正常行走，只好在機動車道上行走，這種車占人道、人占車道的現象，勢必會給交通安全埋下一個個隱患。
通過上述問題根源的分析，我們認為只要有一個好的、行之有效的解決辦法，雖然不能從根本上杜絕交通事故的發生，但也可以最大限度的減少發生事故。故此，我們特作如下建議：
一、對酒后駕車加大查處力度
《道路交通安全法》對酒后駕車如何處罰已經有了明確的規定，那么目前關鍵在于如何執行和如何查處。我們認為僅憑宣傳和教育是不夠的，必須加大懲罰和查處的力度。首先定時或不定時的在xx市主要交通道路設崗檢測，遇有酒后駕車的當以重罰，行政拘留和罰款并舉，同時對違章人員進行記錄，一個月內三次以上酒后駕車，吊銷駕駛執照。其次在xx市的各大飯店、賓館門前設立明顯警示標志，提示駕駛員不要在酒后駕車。版權所有
二、加大對行人道路交通安全法規的宣傳及對行人交通違章的懲罰力度
目前，《道路交通安全法》的實施對于大多數行人來講，該法的內容還比較陌生，仍有一部分人還不知道有《道路交通安全法》。因此廣開渠道，大力宣傳《道路交通安全法》仍然是十分重要的工作。同時教育與懲罰并重才是目前解決行人交通違章問題的最好辦法，通過前述可以得知，如果對行人違章采取放任，或只管不罰的方法，那么勢必會使行人產生一種即使違章也不會受到處罰的想法，久而久之，行人對交通違章已形成習慣，此時，教育已經不能起到作用，只有重罰，只有觸到經濟痛處，才能起到制止作用。另外，在處理已經發生交通事故的案件時，對行人是否違章進行鑒定，確定責任所占比例，對行人責任部分，免除機動車駕駛員的部分賠償責任。不能只考慮行人是弱者而由駕駛員負全責全額賠償，要從法律上體現公平公正。
三、在城市規劃中應當多考慮為機動車留出地面存車位或多建地下存車位
城市規劃是現代城市所要求的，一個好的城市規劃不僅可以體現城市的整齊、美觀，也可以體現一個城市的文明程度。隨著xx市經濟的不斷發展，機動車數量的增長幅度每年以幾何數字遞增，在城市規劃建設中應當多考慮為機動車留出地面存車位或多建地下存車位亦顯得尤為重重要。雖然xx市近幾年道路交通發展情況良好，但是也沒有從根本上解決道路交通擁擠問題，原因是多方面的，有車輛增多的因素、有駕駛員不遵守交通規則，隨意轉彎、變線、逆向行駛，但也有因臨街商鋪沒有停車位而導致車輛停在路邊造成的擁堵現象，因此也有必要建議規劃部門在開發商開發臨街房產時，應當多留出存車位或多建地下存車位。
本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學食品安全管理與戰略研究中心
食品行業道德的主要功能食品行業道德對于食品行業及其從業人員正確處理相關利益關系具有重要的功能,主要表現在以下幾個方面。第一,規范功能。食品行業中所涉及的各種利益相關者之間的利益關系錯綜復雜,必須予以規范才能維護和保障食品行業的健康發展以及各自的正當利益。食品行業道德首先通過道德規范的形式,明確規定應當怎樣和不應當怎樣,使食品行業中的企業與從業人員處理這種利益關系的思想和行為有章可循。這種規范與法律規范、食品行業的政策規范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補充和延伸形式的政策的性質是不同的,食品行業道德規范的內容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨特的內容規范著食品行業中的企業與從業人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業道德對于從業者來說首先是一種“外在”于他的規范性要求,即社會和行業對于其自身的道德要求。這種規范性要求對于他是具有“向善”內容的社會和行業的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現在若干方面:譬如以食品行業道德的內容形成的行業制度環境對從業者的環境約束;通過行業道德評價對從業者職業行為的精神約束;食品行業道德規范中具有一定強制性的操作性規范對于從業者職業行為的制約等。近年來我國某些地區在餐飲業推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護、常規范、常教育”的“六常法”管理操作性規范,就是圍繞著對現場和環境的管理,通過現場管理規范化和標準化的途徑,把員工的職業行為首先以規范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務效率。第三,引導功能。食品行業中的企業與從業人員如何處理與利益相關者之間的利益關系,實際表達著自身內在的一種價值觀念和價值取向,食品行業道德對這種價值觀念和價值取向具有重要的引導功能。這種引導功能就是通過增強行業從業人員的道德判斷力與道德責任感,來引導人內在的道德價值觀念和道德價值取向的選擇。食品行業道德規范中包括著評價性規范和操作性規范,其中評價性規范構成關于職業道德行為的認識性、評價性和引導性的基本功能,而操作性的制度規范則進一步制約著良好職業行為的養成。食品行業道德的要求還通過進行社會評價、行業評價和個人評價,通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對從業人員在職業活動中實施長期的、潛移默化的影響。職業活動既是人生活動的重要領域,也是人生活動時問最長的領域,食品行業道德的引導功能,可以大大提升從業者的道德境界。第四,自律功能。食品行業道德的自律功能體現在行業自律、企業自律與從業者個人自律三個方面。自律功能是在規范功能、他律功能、引導功能的基礎上綜合形成的一種功能,可以促使其從業人員形成職業良心,這是一種履行職業責任的自覺意識,其目的是使從業人員發自內心地對食品行業道德遵從,是從業人員的行業道德水平發展的高級階段。自律并非排斥他律,而是對于他律的升華和內化,已經形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的。“當心靈認為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時候,道德自律便出現了。”¹自律也不是神秘的,它是從業人員在職業生活中按照行業道德的要求堅持長期學習和實踐的必然結果。孔子曾經總結自己一生在學習中經歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學,三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩。”(《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發自內心的想法、愿望和要求也不會超越社會的法度,就是達到了高度的自律狀態。食品行業的從業人員經過食品行業道德的長期教育和訓練,在具有了比較深刻的職業道德認識、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達到一定的職業道德覺悟的基礎上,必然地會在職業生活中形成自我規范、自我約束、自我評判和檢查的狀況,達到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態。
(一)食品安全法與食品行業道德的區別我國《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實行不僅需要食品安全的制度監管作為運行保障,更需要食品行業道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會進行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業道德及食品安全道德的建設和管理,食品行業道德包括食品安全道德是食品安全社會管理體系中一個不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業道德在維護食品安全上的區別,表現在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會運行方式不同、作用效果不同等幾個方面。正確認識食品安全法與食品行業道德的關系,充分發揮法與道德各自的功能,才能更好地維護食品安全。第一,食品安全法與食品行業道德的作用范圍不同。發達國家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個環節的法律體系,譬如美國政府自1906年制定與食品安全有關的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關的法規,對于與食品安全有關的食品安全標準、監管程序等內容都有詳細的規定;又譬如歐盟國家30年來就陸續地制定了20多部有關食品的法規。但是由于法律的作用范圍相對狹窄,而無論法律規定設計的如何完善,也是永遠不能將所有食品行業的職業生活內容、行業存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規則與道德規范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強制性的手段來維護那些最基本的道德規范要求,這正是法律這種制度性規范的局限性。食品行業道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國都重視食品道德對于調節食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業道德的要求層次不同。食品安全法對于食品行業及其從業人員只要求其職業行為規范在食品安全允許的范圍之內,使其成為守法的企業和守法的從業人員,對其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達的是最低限度的食品行業道德要求。食品行業道德則對于從業者內在的職業道德德性和外在的職業道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現著某些超前的內容。這種多層次的要求分別表現為堅決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業道德的要求中既有出于履行職業責任的道德要求,也有出于履行職業義務的道德要求。一般說來,履行職業責任是與獲得職業報酬相聯系,體現著責、權、利的一致:而履行職業義務則不與獲得職業報酬相聯系,出于義務是一種奉獻的行為,具有更高的職業道德境界。總之,食品行業道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業道德的社會運行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機組成部分,是運用國家的強制力來對食品企業與從業人員發揮作用的。這種強制力首先是針對人的外在的行為進行規范和教育的。食品行業道德作為職業生活的行為準則,主要依靠食品行業從業人員的內心信念和良心、行業輿論與社會輿論等道德評價的方式以及職業習慣來發揮作用,調節從業人員的職業行為。作為一種職業道德,食品行業道德雖然也具有一定程度的強制性,但是它仍然屬于是將職業道德規范要求滲透和體現在行業制度中而形成的強制性,與食品安全法的社會強制性方式具有性質的區別。第四,食品安全法與食品行業道德的作用效果不同。盡管“我國食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業道德在維護食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規。食品行業道德對于維護食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業從業人員的職業道德覺悟和形成職業道德良知,從而在維護和保障食品安全中能發揮深刻和長遠的作用。
(二)食品行業道德對食品安全法的支撐食品安全法與食品行業道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構成食品行業道德的保障,也使食品行業道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實施提供強有力的道德支撐,構成食品安全法的基礎。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導下進行的。法律的內容分為價值性內容和技術性內容。其價值性領域是法的內在的精神實質,并可以進行善或惡、應當或不應當的價值評價。法的技術性內容是法的價值性內容的體現,可以進行科學或不科學、適當與不適當的技術性評價。道德精神屬于法的價值性內容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關食品安全的立法是在某種道德觀念的指導下進行的,這使得有關食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產生,任何社會的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發來思考法律。由此形成許多法律規則同時也是一種道德規范,如我國現行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規范轉化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠實信用、公平交易、遵守諾言等道德規范的體現。又如刑法中關于犯罪和刑罰的規定是以反面的形式來表達、強化著道德的要求,以間接的形式對道德進行維護。就是法律中大量的技術性規范也具有相應的道德基礎,特定的道德是技術性法律規范賴以制定的出發點。食品安全法也是如此。食品安全法中關于要求食品行業接受社會監督、承擔社會責任、依法生產經營、推進行業誠信建設的規定;關于食品安全風險和評估、食品安全標準的信息公開和免費查詢、食品生產和經營的技術操作標準和產品明示的規定;關于食品檢驗中尊重科學、悟守職業道德、保證檢驗數據客觀、公正的規定;關于食品安全事故處置和準確、及時、客觀地進行信息規定,也都同樣體現著社會道德的精神。當然法律中所體現和反映的是最基礎層次的道德要求。第二,食品安全法律法規的遵守和執行需要一定道德素質的人。食品安全的法律法規固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進行設計,我們也可以在比較短的時間內通過構建食品安全的法律制度為食品安全設定強制性的行為規范,但是食品安全法律法規的運行過程,以及在運行過程中食品安全的法律價值與權威能否得到有效樹立,它的具體規范要求能否在社會現實生活中得到有效實現,都需要一定的社會環境條件。在社會環境條件的構成要素中道德的狀況是其中一個重要的要素。遵守和執行法律,把法律外在于人心的強制性要求轉變為人自覺自愿的守法執法行為均需要以道德為基礎。食品行業從業者實際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規的遵守和執行狀況,他們道德水平的提高有利于其認真貫徹、遵守和執行食品安全方面的法律法規;而有法不依、執法不嚴、知法犯法事件的發生,從反面說明了需要具有一定道德素質的人來遵守和執行法律。食品行業道德是食品安全法律法規的有力支撐,也為維護和保障食品安全提供長久的動力。
摘 要：汽車安全主要因素是汽車駕駛員的職業道德，安全意識，思想素質和技能，是保證安全行車最主要因素。所以駕車人就要認真學習交通法規和業務技能知識，提高自身修養，提高交通安全法規意識，在駕駛汽車時以行車安全為第一，行車時要自覺遵守交通法規，遵章守紀不開違章車，就能確保行車安全無事故，以上觀點是個人見解。
關鍵詞：交通安全與駕車人 職業道德安全意識
汽車安全是關系到人民生命和財產的安全，和諧社會的重要性，現代社會快速發展時期的今天，汽車給人類帶來進步和發展，同時汽車安全也是突出矛盾，對汽車安全的思想理念也要同步提高和加強，才能保證行車安全。因此要求每個駕車人都能自我提高職業道德和文明素質，駕駛車輛時自覺遵守交通法規，確保交通行車安全，結合實踐經驗，談幾點職業體會。
一、現代交通安全思想意識
在現代社會快速發展的今天，汽車這一交通工具確實給人們的工作，學習生活帶來方便和快捷。縮短了距離時間提高了工作效率，豐富了人們的物質生活，享有現代人的生活樂趣，同時汽車安全思想理念也要同步提高和加強才能保證行車安全。于是我國2003年10月28日交通安全法頒布實施，指出為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護公民，法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，方便群眾的原則，道路交通安全工作應當遵循依法管理，保障交通有序，安全，暢通，規范了交通參與者要以以人為本行車安全第一，要求每個駕車人駕駛車輛時要自覺遵守交通法規，提高自身職業道德，文明素質和交通安全思想意識，確保交通行車安全。
二、車輛安全的正確駕駛
要做到汽車行駛安全，首先要了解和熟悉自己所駕車輛的機械性能功能知識和正確操作使用方法。要了解汽車的工作原理和性能就要經常檢查汽車的安全部件等，如轉向系是否松曠或過緊，檢查制動系統是否漏油漏氣油面過低，制動蹄片剎車盤等是否磨損有油污打滑，制動系是否安全有效。刮水器燈光喇叭等是否正常有效，汽車不能超載物，檢查輪胎是否磨損，輪胎花紋氣壓是否標準一致，輪胎螺絲是否有松動，如氣壓制動車輛起步時氣壓是否達正常值，出車前要對車輛進行安全檢查，查看車況是否良好，查看各儀表和發動機工作是否正常。只有這樣認真檢查保養車輛，才能使汽車在行駛中確保安全無事故，更好的完成工作和運輸任務。
三、交通事故的防范
交通事故的防范，駕駛員首先要從思想上要重視交通安全意識，在出車前應認真做好車輛的安全檢查例行保養，在行車中要集中思想多注意觀察交通道路情況，按交通道路指示燈、標線、和道路指示標志、安全駕駛通行，如前方有交叉路口或叉道要提高警惕防止車輛和行人突然變道或進出，如遇天氣刮風遇有些安全意識淡薄的行人，根本不看來往車輛硬要強占上風，突串馬路這就是易發事故的危險性，還有進出巷口、交叉路口、有些行人和騎車人交通安全法規意識淡薄根本不看來往車輛隨意進出，近日報道了一起交通事故案例，一大客車路口右轉彎時，與一騎車人發生事故分析，大客車右轉彎司機駕駛室車在左側，因車右急轉彎車內輪差大，轉彎半經發生變化與騎車人安全距離越來越小，加上車右側產生安全盲區，司機和騎車人的安全意識麻痹導致一起惡通事故，事發前如駕駛員要有高度安全意識，提前防范事故發生的可能性，應及時采取正確的判斷措施提前減速避讓防止事故的發生。車輛在變道時一定要注意觀察左右車輛行駛情況與前車要保持安全車距，遇雨霧雪結冰天氣，應減速慢行以防路滑甩尾，與前車要保持安全車距，勿急打方向和緊急制動，在高速公路行駛時，應行自己車道勿超速超車行駛，行駛中不能空擋息火滑行，因現代汽車有自鎖功能，否則發生危險，停車時要選擇安全地帶拉緊手制動器防止溜車。倒車時一定要仔細觀察車尾盲區有無障礙，這也是新手易發生事故特點等等，只要我們每個駕車人都能認真對待重視交通安全重要意義，駕駛工作中不斷努力學習交通安全法規，總結安全駕駛經驗就能杜絕事故的發生。
四、駕車人的良好素質是交通安全的保證
隨著社會經濟建設快速發展，公路交通承載壓力越來越大，人車路的三者矛盾更為突出，現在修建的高等級公路，高速公路，高架立交，地下遂道，設置公交優先專用車道等等。還是解決不了當前車多路堵現象，汽車行駛難和事故多發的突出矛盾，因此交通安全的警鐘要在每個汽車駕駛員頭腦中長鳴，以前駕駛員安全學習時總結一句話講的非常好，汽車一響集中思想，車輪一動想到人民群眾。再先進的現代汽車，也需要人來正確的駕駛，因此人的思想素質是安全行車最主要因素，所以駕車人就要不斷學習提高自身修養和職業道德，提高交通安全法規意識，在駕駛汽車時以行車安全為第一，行車時要自覺遵守交通法規，不開違章車，不酒后駕車，不開疲勞車，因多起長途大客車交通事故分析，起因是司機長途駕駛趕路趕時間長途疲勞所至，所以駕駛員本人對交通安全思想認識，和心里素質尤為重要，再分析車輛通過交叉路口等紅燈時，按道路交通法規定應依次在各車道內等待放行。需加強交通法制管理，加強交通安全法規宣傳教育，學習提高安全行車意識，日常行車時要禮讓三先，先讓、先慢、先停、自覺做一名合格的交通安全參與者，作為我們每個交通參與者都要認真做出自己的努力，自覺遵守交通法規，視人民生命財產為第一重要，就要把好自己駕駛的汽車方向盤，開好安全文明車，減少和杜絕交通事故的發生，最終是為了您和他人的家庭幸福請開好安全車。作為我們每個交通參與者，要為當今社會經濟快速發展，國家的富強社會的穩定和諧，和社會主義精神文明建設，我們共同努力做一名合格的交通安全參與者，為社會交通安全事業做出貢獻。
