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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業供給側改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：S15 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0245-01
近些年農業發展雖然取得了顯著的成績，但總體看來，問題不少。部分農產品供給出現結構性失衡，農產品質量安全堪憂，不能適應廣大民眾對健康食品日益增長的需求。農產品競爭力不斷減弱，農業內外部壓力增大，迫切需要進行供給側改革。供給側改革就是從生產端的供給入手，對癥下藥，通過解放生產力，提升效率，促進經濟發展。農業供給側改革是農業轉型發展的必然結果，也是提升我國農業競爭力的主動選擇，更是適應和引領社會經濟發展新常態的重大創新，將極大促進農業的提質增效和競爭力的增強，對于實現全面小康社會和農業現代化，具有重要意義。
1.農業供給側改革的必要性
1.1 解決農產品質量、結構與消費結構升級的矛盾
農業的主要矛盾已經由總量不足轉化為結構性矛盾。特別是隨著我國經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉居民多元化、個性化需求增多，不再要求吃得飽，而更加注重吃得安全、吃得營養、吃得健康。農業供給側結構性改革就是使農產品朝著有機綠色、安全生態、營養保健等高品質方向發展；朝著種類繁多、品種齊全、特色鮮明等多元結構發展，更進一步滿足不同消費群體的需求。
1.2 提高農業綜合效益
農業綜合效益的高低，受主觀和客觀等多方面因素的制約。主觀因素上主要是生產者素質、生產成本、農產品質量、農產品結構、農產品產業鏈條等；客觀因素上主要是市場需求結構、農業科技成果轉化應用率、農業基礎設施、品牌注冊認證服務、適度規模生產經營等。農業供給側結構性改革，就是要發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一、二、三產業交叉融合，提高生產者素質和農產品質量，降低生產成本，優化農產品結構，延長產業鏈條，拓展市場需求空間，強化農業基礎設施建設和品牌認證注冊服務，培育新型農業經營主體，實現種植效益和資源效益最大化。
1.3 保護與改善農業生態環境
農業的可持續發展和農業現代化，離不開優良的農業生態環境。從當前的農業生產看，個別地方或地區依然存在著農業面源污染、大氣污染、掠奪式經營等現象，不同程度地破壞了農業生態環境。農業供給側結構性改革，實施“三減”和增施有機肥、生物菌肥、微納米肥，采取農業防治、生物防治、物理防治等措施防治農作物病、蟲、草害，加之對農業資源的循環利用，更加有效地保護和改善農業生態環境。
2.農業供給側結構性改革的原則
2.1 以糧食安全為基礎，統籌兼顧
我國是一個人口眾多的國家，目前人口將近14億人，占世界人口的21%；而全國的耕地只有1.33億hm2以上，占世界耕地的7%左右。也就是說，我國用全世界7%的耕地養活全世界21%的人口，說明我國農作物單位面積產量還是比較高的。但是，農業供給側結構性改革，必須在確保糧食安全的基礎上實施，統籌兼顧。既要考慮當前利益，又要兼顧長遠利益，不可一擁而上。特別是糧食主產區，要千方百計調優、調高、調精農業生產結構。
2.2 以持續發展為核心，多措并舉
農業能否持續發展，農業資源和生態環境至關重要。實施農業供給側結構性改革，要以持續發展為核心，多措并舉。各地區要根據自然狀況、生產條件、農作物栽培模式等實際情況，堅持生態農業發展方向，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；堅持節約資源和保護環境的基本國策；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針；堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
2.3 以綜合效益為前提，因地制宜
“調什么，怎么調；種什么，怎么種”都要圍繞提高農業綜合效益來實施，不能搞“一刀切”，要結合當地的種植習慣、土地資源狀況、氣候條件等因素，因地制宜。同時，一定要解決好農產品品種結構單一、產品品質不高、生產成本過高、產業化經營薄弱、市場營銷能力差、農業科技支撐不強等問題。充分調查、研究、分析，避免同一種作物或品種聚集生產，致使出現“谷賤傷農、菜賤傷農、果賤傷農”的現象。
3.農業供給側改革的措施
3.1 制度改革，包括土地制度的改革和糧食價格制度的改革。農村土地制度改革主要包括以下四個方面：一是農村土地承包經營權權屬落實；二是農村集體經營性建設用地改革；三是農村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革，主要是在穩定土地承包經營權的基礎上，以確定土地權屬為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性。農村土地承包經營權屬的落實，可以讓農民有明晰的產權，農村宅基地和土地征收制度的改革，可以適當增加農民的財產性收入；推動放活農村土地流轉，有利于培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營，降低農業成本，提高農業供給體系的質量和效率；土地征收制度的改革，可以適當提高農民的土地性財產性收益，保護農民的土地財產權益。
3.2 農業結構調整。農業供給側改革對應的就是農業現代化，改革的目的就是要使農業結構更趨合理，就是要在結構合理的前提下，通過培育現代化的新型職業農民，通過現代化的生產組織方式，利用先進的現代農業技術，生產出更多更優質的農產品，滿足廣大消費者的需求。要穩步提升農產品加工和市場化水平，加大防災減災力度，確保農業持續穩定發展。促進農業生產以數量為主轉向數量和質量并重，更加注重質量和效益，注重品種的多樣化，注重市場導向，更好地滿足消費者的需求。
3.3 補齊農業短板。一是要加強農業基礎設施建設，建設綠色生態農業，盡量減少農藥化肥的使用，降低環境污染，提高化肥利用率；二是應該加強農業科技職業學校的建設，由國家提供免費的農業科技知識培訓，培養新型的職業農民，這是農業供給側補短板的根本。因為提高農業供給體系的質量和效率的出路就在于發展現代農業，而現代農業的根本是要有一群具備現代科技知識的職業農民，沒有現代化的新型職業農民，農業現代化將是一句空話。所以，補齊農業短板的根本是培養新型的現代職業農民。另外，在農機裝備方面，還存在著實用性不夠的問題，這是需要有待改進的。
3.4 在更好地發揮政府作用的同時，真正讓市場在原配置中起決定性作用，給農民以自主的經營權。在不影響國家糧食安全和農產品質量安全的前提下，政府不應該對具體的農業生產進行干預，更不用強制農民種什么不種什么，甚至對農民空許愿，欺騙農民，挫傷農民的生產積極性，搞僵政府和農民的關系，把農民推向政府的對立面。政府要做到取信于民，真正當好“守夜人”的角色。
4.結束語
總之，推進農業供給側改革，是用發展新理念來解決當前“三農”難題的重要實踐形式和有效途徑，有助于提高我國農業比較效益，更好地保障農產品質量安全，保護農業資源改善農業生態環境，促進農民增收，必將對現代農業發展和全面小康社會建O產生積極作用。
參考文獻
[1] 孔祥智.農業供給側改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.
[2] 徐盤鋼.切實推進農業供給側改革[J].上海農村經濟，2016（3）：1.
農業供給側結構性改革要解決農業的結構性、體制性矛盾。從依靠資源投入的發展方式向綠色生態可持續發展方式轉變。從滿足量的角度向提升質的要求轉變，從供給側角度來解決農業、農村、農民的結構性問題，達到提高農民收入，提高農業生產效率保障農村的綠色生態發展。
農業供給側結構性改革直裘盾
在產量連續十二連增的背景下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，因此亟需加強供給側結構性改革。
當前我國農產品供求結構失衡，要素配置、資源環境、農民增收等等方面存在較大壓力，產量大而質量低、成本高而價格低、庫存高而銷售滯、小生產而大市場，以及國內外市場價格倒掛等矛盾都亟待農業供給側結構性改革來破解。
農業供給側結構性改革的目的就是要在確保國家糧食安全的基礎上保障有效供給，以富農、惠農、強農為目標，以提高農產品供給質量為主攻方向，以農業體制改革和機制創新為根本途徑。從農產品質量、農業生產方式、農業產業體系的結構性改革入手，著重解決農業結構性失衡問題，提高農產品全產業鏈的供給質量和效率。
農業供給側結構性改革突出綠色
當前我國農業的主要矛盾不是總量而是出在供給側，因此需要從根本上解決結構性、體制性的矛盾，突出綠色發展，促進農業生產方式向綠色高效提升，將農產品向高質綠色提升，向綠色生態環保可持續提升。
一是解決農產品綠色優質均衡供給。由于國內的消費結構升級，農產品價格機制存在問題，當前部分農產品的供需結構矛盾表現突出，例如一面是大豆供不應求，一面是玉米供過于求。為適應需求結構的改變，需要通過結構性改革來解決，提供綠色、標準化的高質量的農產品，保障農產品供給的均衡發展。
二是完善農業的綠色生產體系。由于國際大宗商品價格回落，而國內人工土地等成本攀升，國內糧價高出國際市場40%，競爭力不足，小規模、高成本的農業生產模式難以為繼，因此需要通過現代農業規模化生產提高農產品、農業供給體系的效率，提高農業競爭力。
三是確保農業綠色可持續的發展方式。在確保農產品供給總量的前提下，將農業發展向綠色可持續發展方式轉變。從農業生產入手，包括規范種養植，大幅降低化肥、農藥、抗生素的使用量，標準化農業生產，改變粗放式拼資源做法。
農業供給側結構性改革要從三方面入手，提質增效。一是從總量平衡向結構優化轉變，增加綠色優質農產品的供給；二是調整農業生產發展方式，向綠色農業生產方式來轉變；三是農業產業結構優化，改變農業產業體系，向現代農業體系，向新產業、新業態來轉變。
農業供給側結構性改革的三個重點
一是去庫存。通過調整農產品的生產，來適應需求的改變。提供優質綠色農產品，如增加大豆的生產供給，而對供過于求的玉米，一要壓縮產量，二要延長產業鏈發展農產品深加工，三是調整玉米收儲制度。
二是降成本。我國農產品在投入成本上持續上升，由于國際大宗商品價格回落，國內價格高企凸顯，要降成本來提高競爭力。一要降低土地成本，二要降低農藥化肥的使用，三要優化產業鏈、供應鏈和價值鏈，提升競爭優勢。
三是補短板。對農業進行反哺，要加大對農村基礎設施的投入力度，包括加大對交通基礎設施的投入力度，讓深山老林的產品都能通過電商快速接入現代物流體系；加大水利基礎設施的建設，確保農民旱澇保收；加強對于現代網絡的投入力度，通過農產品電子商務提升農民收入。對于基礎設施投入，不僅要增加硬件投入，還要增加軟件投入。
三大創新加速推進農業供給側結構性改革
一是科技創新。科技創新是農業供給側結構性改革的核心。無論是農產品供給、農業產業體系，還是農業經營體系改革，都要發揮科技是第一生產力的作用，尤其在互聯網、移動互聯網、人工智能時代，以科技引領農業供給側結構性改革，通過科技投入，來實現農業現代化，根本上從生產力和生產關系的角度來解決農業問題。
農業供給側結構性改革要扭住科技創新這只牛鼻子不放，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，確保農產品源頭綠色，狠抓農產品標準化生產，創設具備國際競爭力的農產品品牌，提高規模經濟效益。通過建立農業的創新園、創業園和產業園，來加速推進和實現農業供給側結構性改革。
二是制度創新。制度創新是農業供給側結構性改革的關鍵。2016年全國實現了土地三權分置改革，這是農村實現聯產承包責任制以來的又一大制度改革和創新，包括農村集體土地制度改革與產權制度改革，包括土地的使用權、經營權和所有權的分離，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。這是農業供給側結構性改革的根本性的制度創新，也為根本實現農業供給側結構性改革提供了制度保障。是實現農業供給側結構性改革成功的關鍵所在。
此外還要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制及收儲制度，尤其抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化等。發展農產品加工業，延伸農產品的產業鏈。保障農民權利，提升農民的收益，增加優質農產品的供給。
三是金融創新。農業供給側結構性改革涉及面廣，投入力度大，單靠財政支持是不夠的，還需要在防控好風險的情況下，通過金融創新，加大對農業的金融支持力度。加大金融支持農業供給側結構性改革是重要保障。不僅加大政策性金融、開發性金融支持農業供給側結構性改革的力度，而且要發揮商業性金融機構的作用。擴大林權和農村土地“兩權”抵押貸款試點，努力實現涉農信貸投放持續增長。支持農業保險等金融創新，來推進農業供給側結構性改革。在加強金融創新支持的同時也要防控好風險，為支持農業供給側結構性改革提供金融保障。
農業供給側結構性改革要正確處理政府與市場的關系
農業供給側結構性改革要讓市場在農業資源配置當中起決定性作用，讓價格發揮機制作用，讓價格信號起到激發市場活力與調節市場供求的作用，這是農業供給側結構性改革的重要方向。但這不等于國際貿易對國內農產品不保護和完全放開市場，政府需要提供好制度環境，做好產權保護，正確處理好政府與市場關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。增加財政對農業供給側結構性改革的支持，不只是增加對農業的投入力度，而是在農業結構優化、農產品綠色生產、農業科技創新及農村基礎設施建設及物流體系建設給予重點支持，采取政府與社會資本合作（PPP）加大支持，推進農業供給側結構性改革取得成效。
三農事關重大，今年政府工作報告突出農業供給側結構性改革，中央一號文全面闡述了農業供給側結構性改革的具體內容，強調堅守農業供給側結構性改革的三條底線：確保糧食產能、農民增收、農村穩定。唯有做好農業供給側結構性改革才能確保今年中央經濟工作會議“穩”的總基調。唯有做好農業供給側改革才能完成今年政府工作，解決好三農問題，取得供給側結構性改革的成功，實現經濟平穩健康增長。
關鍵詞：供給側；農業結構；農業質量效益
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年5月3日
供給側結構性改革是相對于需求側結構性改革而言的。當前，我國農業農村發展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現在供給側方面。推進農業供給側結構性改革，就抓住了破解農業農村發展難題和矛盾的關鍵環節，這是加快農業發展方式轉變的有效途徑，是促進農業提質增效和農業現代化的戰略舉措，也是今后我國農業農村工作的一項重要任務。
一、我國農業供給側結構性改革的背景
（一）供給側結構性改革的由來及概念。2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體躍升。
所謂“供給側結構性改革”，就是從供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素的生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。說的通俗點：想必大家都聽過“需求側”，就是消費、投資、出口三駕馬車的“需求側”，“供給側”則與“需求側”相對應，與此同時，“供給側”是勞動力、土地、資本和創新四大要素。
（二）我國農業供給側結構性改革的五大演進趨勢
1、需求結構的演進。個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全是必然。從品種結構看，水稻、小麥等糧食類產品消費比較穩定，肉類、蔬菜、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。從質量水平看，不同收入水平的消費者對農產品需求表現出差異化分層態勢，但總體上對農產品質量安全的要求都越來越高。國際經驗表明，當恩格爾系數降至40%以下時，人們對食品營養、安全衛生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮和農村居民恩格爾系數已分別達到32.5%和34.2%。
2、供給模式的演進。傳統經濟時代，農產品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業的若干產品以及水產品，都要求高自給率。在開放的環境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農產品供給。堅持立足國內基本解決吃飯問題，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業走出去步伐，農產品供給模式更多聚焦于自給加進口，已成為當前和今后一個時期農產品供給的基本格局。
3、資源配置方式的演進。過去，農業生產主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態環境造成很大壓力。最近幾年，生態文明建設、資源的可持續利用理念逐步深入人心，農業不僅要承擔產品供給功能，生產過程也要實現資源節約、環境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現出低碳化、生態化特征。這種節約集約利用資源、實現可持續發展的趨勢非常明顯。
4、經營方式的演進。近年來，新型經營主體方興未艾，與傳統承包農戶一起，共同從事農業生產與服務，商品化、規模化、集約化、專業化、組織化、社會化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕細作+分散經營+實體流通”轉變為“人力資本+機械化+現代科技+新型農業經營主體+適度規模經營+電商與實體流通”相結合。過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現為實物形態的流通模式，鏈條長、環節多、損耗大、效率低，生產者與銷售者、消費者距離較遠。最近幾年，冷鏈物流加快發展，各類產銷對接日趨活躍，電子商務蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯網企業踴躍進入農產品營銷領域，電子商務將對農產品流通產生革命性影響。
5、政府{控方式的演進。政府調控農業以直接干預的方式為主，并在具體操作辦法上不斷演進。時期，政府按照嚴密的計劃安排農業生產經營和農產品購銷的各項活動。改革開放以后，逐步確立了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，變革了統購統銷的農產品流通體制，讓農民逐漸成為獨立的生產經營主體，讓市場機制開始在農業發展中發揮積極作用，并加大了對農業基礎設施建設、科技推廣等方面的投入，對農民提供了直接補貼，形成了對農業的支持保護體系。黨的十強調，要讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，形勢的變化就要求政府對農業的調控行為作出相應調整。
二、我國農業供給側結構性改革的緊迫性
（一）農產品有效供給不足與高庫存并存。隨著生活水平的提高，人們對消費提出了更高要求，高質量、高品質的農產品日益受到青睞，而國內有效供給卻顯得比較乏力，截至2015年我國糧食已經創下了“十二連增”記錄，部分產品庫存量居高不下。有專家估計，目前我國糧食庫存總量超過萬億斤，其中玉米就超過4，000億斤。可見，目前我國農產品面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，而這種困境的擺脫無疑需要加快農業供給側結構性改革。
（二）農產品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓。所謂農產品價格“天花板”是指因國際大宗農產品價格持續走弱，國內部分品種出現了國內外“價格倒掛”，這些國內生產的農產品價格上漲空間已經基本封閉的現象。農產品成本“地板”是指因土地租金和農用勞動力越來越貴，化肥、農藥、農機、農膜等投入越來越多，我國農業生產的成本處在快速上升通道的情況。價格“天花板”與成本“地板”實際上都反映了我國農業生產方面存在的問題。國內外“價格倒掛”下，巨大價差裹挾誘人的利潤，洋貨入市、國貨入庫，擠出效應將使國內部分農產品被逐出市場；而成本不斷飆升，將導致比較效益持續走低，農業生產者積極性日漸喪失。
（三）耕地摞荒與過度耕作同在。由于城鄉收入差異的客觀存在，農民跳出“農門”思想的長期影響，農村青壯年勞動力向城市大量、有效轉移，許多農村地區由留守婦女、兒童和老人構成的現象非常嚴重，耕地廣種薄收、直接摞荒的比比皆是。與此同時，從“”至今，政府主要強調了農戶的土地承包和經營權，但對其養護責任與義務卻沒有明確界定，部分地區因此而出現了過度耕作的情況。近些來，一些近效地區的塑料大棚、日光溫室等設施農業，同樣存在過度耕作的情況。耕地摞荒和過度耕作反映了土地資源浪費與掠奪使用同時存在，其破解同樣需要從供給側入手。
（四）公共服務水平低下和農業農村短板效應明顯。由體制因素和發展階段共同決定的、明顯的城鄉二元結構仍是目前我國面臨的主要結構性問題之一。土地、資本、勞動力等生產要素依然被過度、單向地向城市轉移，工業和城市因此而過度發展；農業農村卻難以獲得工業化和城市發展所產生的紅利。在城鄉失衡發展過程中，農村基礎設施、農田水利建設以及農村教育、醫療、衛生保健等基本公共服務均落后于城市。農村公共服務水平低下制約了農業發展，農業發展滯后又進一步制約了國家整體經濟社會的發展。
三、臨泉縣農業供給側結構性改革初步思考
（一）優化種植結構，壯大特色產業。針對當前賣糧難、糧價低的現狀，要積極引導農民尊重和適應市場變化規律，調整種植結構，在小麥種植方面，要大力發展強筋、弱筋優質、專用小麥，壓縮普通小麥的種植面積。在玉米種植方面，要壓縮玉米種植面積，減少玉米產量，適度擴大大豆、芝麻、雜糧等作物的種植。大力發展設施蔬菜，重c發展中、高端設施蔬菜，做大做強臨泉縣的設施蔬菜產業。同時，做好做精西瓜、中藥材、生姜、大蔥、瓜簍、芥菜、馬鈴薯、三粉等特色產品，著力抓好馬鈴薯產業發展，探索發展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷售全產業鏈經濟。
（二）大力發展農產品加工業，促進一二三產融合發展。農業產業化不強是臨泉縣農業發展的短版。針對臨泉縣農產品加工業發展滯后，龍頭企業少而不強的現狀，我們必須大力引進和培育龍頭企業，實施農產品加工業提升工程，圍繞“強龍頭、建設基地、創品牌、拓業態、促升級”，重點發展糧油加工、牛羊肉加工、脫水蔬菜加工、中藥材加工和食品深加工等主導產業。依托現代農業園區，以現代農業產業化聯合體為抓手，推動農村一二三產業融合發展。在做強二產的基礎上，加快發展休閑農業、生態農業、體驗農業，推動農業與旅游、健康等產業深度融合。
（三）提高農產品品質，加快農業信息化發展。加強農業投入品市場監管，全面建立農藥等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄，實施農產品“身份證”計劃。實行農業標準化生產，積極創建國家級、省級、市級、縣級農業標準化示范基地，制定主導農產品生產操作規程，建立農產品追溯體系和質量安全體系。另外，把發展農產品電子商務作為推動農業市場化、倒逼標準化、促進規模化、提升品牌化的重要舉措，推進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業對接融合。支持新型農業經營主體利用互聯網等現代信息技術推動農產品電子商務和農業物聯網發展，實現“互聯網+”現代農業。
（四）推行綠色生態循環農業發展。大力發展節水農業，以家庭農場、合作社等新型經營主體為重點，開展綠色增產模式攻關，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術。加強病蟲害防控能力建設，開展綠色防控示范區建設，促進專業化統防統治與綠色防控技術有機融合，減少化學農藥使用量。推進農業面源污染治理，加大畜禽糞污處理利用力度，開展秸稈綜合利用試點，加快綜合利用和收運儲體系建設，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設農用廢棄地膜回收加工企業，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。推進現代生態農業產業化發展，圍繞打造區域產業生態圈，推廣農牧結合循環農業模式，構建以農業企業為單元的生態小循環、以示范園為單元的生態中循環和以縣域為單元的生態大循環。
（五）加強基礎支撐能力建設和農業科技創新推廣。以千億斤增糧田間工程和農業示范園建設為抓手，發揮財政資金四兩撥千斤作用，扎實推進以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加強中低產田造，穩定提高地力。加強與高等院校、科研院所合作，加快推進安徽農業大學皖西北農業綜合試驗站建設。加強技術攻關，支持傳統技術改造升級，集成創新推廣組培育苗、水肥一體化、農業物聯網等一批現代農業發展關鍵技術。加強基層農技推廣體系改革，開展公益和經營融合試點等。
主要參考文獻：
[1]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016.2.
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[3]毛楊花，陳紅燕.農村經濟發展現狀[J].科技經濟市場，2016.1.
中央提出“加大創新驅動力度推進農業供給側結構性改革”，為金融發展帶來了新的機遇。金融部門如何順應和適應改革，相機提供更高效率的金融供給側服務，形成補齊農業短板和金融轉型升級的雙贏局面，具有重要的現實價值，對此我們以金昌市為例探討金融支持農業供給側結構性改革的路徑。
一、金昌市農業經濟發展情況
近年來，金昌市發揮工業優勢，以工補農、以工促農，積極推進農業產業化、現代化，建成了一批現代農業示范園區，成為推進農業現代化的引領和示范，農業種植結構顯著改善、設施農業和標準化養殖全面推進、現代農業開始起步，農業的生產能力有了很大的提升。
農業生產技術進步。主要表現為：種植結構調整力度較大，經濟作物主導明顯。金昌市糧食作物播種面積自2010年以來呈下降態勢，至2016年末下降13.14%；經濟作物播種播種面積連年增加，至2016年末增長31.93%，特色優勢農作物種植面積達到96%，糧、經、飼比例調整為66：30：4。種植、養殖的設施條件有了很大改善，大棚、日光溫室種植和標準化飼舍、小區養殖方式較為普通，抵抗自然風險能力顯著增加。農業機械化率提高，適合家庭適用的小型農業機械已基本代替了牲畜耕作，2016年末金昌市農業機耕率82.46%、機播率73.6%、機收率63.02%，綜合機械化率80.82%，降低了勞動強度。
（二）農業規模化經營增多。近年來，金昌市把加快推進土地流轉，實行適度規模經營，作為發展現代農業的重要舉措，從創新經營機制入手，立足實際、因地制宜，形成了自愿互換、入股和統建、改選等形式多樣、各具特色的土地流轉模式。至2016年末金昌市共建立縣、鄉、村級流轉服務中心（站、點）152個，流轉土地面積66.12萬畝，流轉率達60%。
（三）農業產業化提速。圍繞特色優勢農業，延伸產業鏈條，金昌市建成了朱王堡、雙灣等一批農產品加工集中區，出現了三洋集團公司、莫高啤酒原料分公司等龍頭企業，打造了莫高麥芽、馬記瓜子等一批特色拳頭產品和著名商標品牌。至2016年末，金昌市農業產業化龍頭企業達到51家，農產品加工品種達到120多種，年加工量達到60多萬噸，70%以上的農產品實現加工增值。
（四）農業服務體系不斷完善。至2016年末金昌市注冊登記的農民合作社1286家，資產總額9.54億元，入社成員1.2多萬人，專業合作經營發展成為擴大農產品規模、提高產品質量、維護農民利益的重要方式。
（五）現代農業示范引領作用加強。由金昌市政府統籌規劃建成了金昌市國家級啤酒大麥生產示范區、金川現代循環農業綜合示范園、清河現代農業循環經濟產業園、金昌現代畜牧循環產業園、城郊“菜籃子”生產基地和沿山冷涼灌區食用菌生產基地的“一區三園兩基地”現代農業示范引領區，由企業或農戶主導投資建成了金昌市碩豐源現代農業發展有限公司、永昌縣金農農業科技示范園等，為金昌市農業的現代化起引領和示范作用。
二、金融支持農業經濟發展情況
在支農惠農政策下，金昌市涉農貸款持續增加，至2016年末金昌市涉農貸款120.81億元，連續8年保持了穩步增長態勢。
（一）農村金融服務體系不斷健全。按照“集中優勢、先行試點、以點帶面、穩步推進”的原則，開展“農村金融服務示范鄉鎮”建設試點，農業銀行重返農村市場，郵儲銀行、工商銀行及建設銀行等向農村市場發力。金昌市鄉鎮以下金融機構網點58家，建成惠農服務點213個、便民服務點25個，新布放各類現代支付機具 526臺，農戶銀行卡發放量達33.5萬張，人均持卡1.66張，60%以上的農資及機具購置均通過刷卡消費，惠及農民20多萬人。
（二）以信用、聯保方式解決了農戶貸款難的問題。涉農金融機構為更好地為農戶提供優質高效、全方位綜合性金融服務，以農戶小額信用貸款、聯保貸款為主，其它擔保抵押方式補充，不斷創新信貸產品，農戶小額信用貸款的額度從2010年的5萬元增加到了2016年的5―30萬元，對農戶發放的貸款總量逐年增大，有力支持了農業生產的發展。針?εХ⒎諾男糯?品種達到20多個，2016年末農戶貸款64.93億元，是2010年末的6.42倍，年均增長47.01%，有效促進了農民增收和農業、農村經濟發展。
（三）金融支持農業產業化的力度不斷加大。為適應農業產業化發展的需要，與農業產業化企業或組織開發各種形式的“公司+農戶+基地”、“合作社+農戶”、“公司+農戶”等信貸產品，至2016年末，農業龍頭企業貸款46.53億元，增長25.93%，金融支持成為農業產業化的重要動力源。
（四）金融創新適應現代農業發展。為適應農業產業化和現代化發展，配合農村土地流轉和林權制度改革，開展的土地承包經營權抵押貸款、林權抵押貸款等，至2016年末累計發放林權抵押貸款1700多萬元，承包經營權抵押貸款、農村財產權抵押等業務有序推進。
三、金融支持農業供給側改革的機遇和挑戰
（一）發展機遇。1.擴大了金融業發展的空間。長期以來，受制度限制、規模歧視、外部環境缺陷等因素使農村金融服務明顯不足，不能有效支持農業快速發展的需求。農業供給側結構性改革，涉及農業產業結構調整、農業轉型升級、農業產品加工和農產品市場流通體系完善、現代農業科技創新推廣體系構建、現代種業體系培育、農業機械化水平提升、農產品質量安全體系構建和完善，以及農村一、二、三產業融合發展等方面，這些改革舉措的貫徹落實，極大地拓展了金融服務的空間。
2.豐富了金融支持的載體。農業供給側結構性改革重點解決農業結構性矛盾和難題，主要有低水平供給與高水平需求不匹配，農產品受到價格封頂、生產成本抬升雙重壓力，農業去庫存、降成本、補短板任務艱巨等，對此供給側改革提出擴大農村土地流轉經營試點、促進農業適度規模生產，培育新型農業經營主體等政策措施，對金融機構來說，遵循政策支持導向，鎖定優質客戶，加大金融支持，不僅僅是培育新的增長點，更是金融轉型升級的良好時機。
（二）面臨的挑戰。1.市場主體數量多，但發育不成熟。一是市場主體數量多，但規模化、產業化發展不足。2016年底全市規上農產品加工企業512家，其中省級以上龍頭企業21家，但規模化不足，產值過億元的僅有4家，具有較為完善產業化鏈條、帶動輻射影響強的更少。二是市場主體發育不足。除產業化龍頭企業相對規范外，家庭農場、專業大戶和農村合作社均存在內部運行不規范，特別是內部民主管理機制不完善，產權不清晰，財務制度和利益分配制度不健全，新型農業經營主體很難達到銀行授信條件，信貸融資難，涉農企業在資本市場開展直接融資尚未突破，2016年底四類主體貸款余額中，產業化龍頭企業占94.7%，其余三類僅5.3%，其中很大部分是以個人名義申貸來發展。
2.農業產品發展充分，但競爭力不強。一是產品特色不夠。農產品供給要結合各地資源稟賦，發展特色，近年雖有所進展，但更多是普通的大路貨，供給過剩與供給不足并存。二是品牌多而不亮。全市農產品注冊商品4500個，其中國家馳名商標13個，全省著名商標56個，但真正叫得響、有競爭力的匱乏，全國馳名商標，可能只是省內有名，全省著名的，往往只在轄內開花。三是農業大而不強，品牌效應和加工深度決定了產品競爭力、附加值和農民得到的實惠，轄區內有比較優勢的永昌啤酒麥芽也僅僅提供原料。四是化肥農藥施用水平仍水平較高。發達國家化肥施用強度警戒線225公斤/公頃，農藥施用強度警戒線7公斤/公頃，2016年市化肥施用量為34.2萬噸，農藥使用量2.77萬噸，相較耕種面積差距是較大的，對生產成本、供給品質、水土資源環境等影響將是深遠的。
3.適度規模推進快，但科技化程度低。全市的農村土地流轉率和農業機械化率走在全省前列，但是存在：一是分散經營不利于科技推廣。盡管流轉面積達60%，但是大量的農民集聚在有限的耕地上將阻礙適度規模的進一步發展，進而影響新科技的應用與推廣，很多種養大戶還是憑傳統經驗來組織生產經營。二是農業科技人員的匱乏。很多基層的農技推廣站由于工資低、待遇差等留不住人才，人才總量少、素質偏低、專業不適應、老齡化嚴重，阻礙了農業新技術轉化為農業生產力。三是農業生產全過程中介的服務組織少、程度低。如：產前的種苗集中培育、產中的日常精細管理、化肥農藥的科學施行、產后的適時烘干儲存服務等。四是農產品加工設備的平均科技含量就更低，大多是初加工。
4.農村經濟全面發展，但產業融合度弱。農業產業融合必須以龍頭企業為核心，向前帶動農業生產，向后輻射流通領域，延伸至觀光、休閑，但問題在：一是龍頭企業與農村一三產業融合程度低、層次淺，一方面“企業（公司）+基地+農戶”建設的程度化不高，帶來原料品質把控較難；另一方面加工后產品銷售與現代流通嵌合度不深，價值實現難度大，根源還是龍頭企業實力不強，導致產業鏈條難以前伸后延。二是三次產業之間利益聯結機制松散。目前農村地區產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業，真正采取股份制或合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密聯系在一起的很少。三是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透緩慢。四是休閑與觀光農業等延伸鏈條發展嚴重不足。
5.農產品市場種類多，但現代流通滯后。一是流通主體組織化程度低。當前農產品流通的主要力量是單個或合伙的農民，缺乏統一的組織和管理體系，難以抵御市場風險，導致農民銷售農產品成本高且效率低。二是流通技術落后。完整獨立的農產品冷鏈物流體系尚未成型，冷鏈物流的硬件設施陳舊落后，冷藏運輸效率低，配套的第三方物流發展滯后，農產品損耗浪費驚人。三是流通信息化水平低。由于缺乏系統、及時的農業信息收集、整理、體系，導致生產與流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互聯網+物流”尚處于起步階段。網上交易企業少，更談不上如何借助互聯網加大數據分析來提高供給側水平，滿足需求端的需求。
四、金融支持農業供給側改革的相關建議
遵循五大發展理念，對照結構性改革任務，金融部門要牢牢把握農業供給側改革“著力點”在供給端，“著眼點”在需求端的本質要求，著力提升金融供給側服務的效率與水平，力促農業發展方式轉變。
（一）適應提高農產品競爭力，大力發展綠色科技金融。一是打造綠色金融服務體系。制定更規范、更明晰、更具有?絳辛Φ吶┮德躺?金融標準，實行有保有壓、進退有序，向低碳、環保、綠色可循環領域傾斜。二是助力綠色公共品牌建設。圍繞農業現代產、產業化、規模化和信息化的“四化”要求，堅持政府主導、企業為主、金融扶持，優中選優，集約耕地、技術、資金等，遵循綠色生態標準，全力打造農產品綠色品牌。三是圍繞農業經營體系，加大科技金融扶持。支持新型高效緩釋肥料、新型環保地膜、低毒農藥等高科技資料的研發和生產；突出農業科研、新品種培育、科學種養、節能灌溉、科學施肥（藥）、精深加工等科技服務中介予以支持，提高農產品的科技含量和附加值，提升產品競爭力。
（二）適應農村產業融合趨勢，大力發展產業鏈金融。一是完善和發展農業生產體系。適應農產品結構調整，突出特色、生態和名品種養，運用“兩權”抵押貸款、個人生產經營貸款、訂單質押等組合產品服務。二是完善和發展農業產業體系。金融部門要同政府主管部門一道，整合財政、信貸資源，優中選優，遴選一批重點骨干企業發展產業集群，為產業鏈上游農戶提供全方位生產服務、為下游做好農超和市場對接等批量化、集中式服務，構建產業利益共同體。三是做好農產品流通服務的扶持，提高農業產業鏈的物流效率。同時抓好休閑、觀光、旅游農業服務，延伸產業鏈。四是加強金融市場建設。調整、鞏固間接融資，與政府部門一道引導、培育企業特別是骨干核心企業的市場融資意識和技能，進入多層次資本市場，開展股權融資、債券票據直接債權融資等，改善融資結構，降低融資成本。做實產業基礎、做大產業規模、做強產業品牌。
（三）適應農產品流通需要，大力發展“O2O”金融。堅持O2O雙線推進。從線上：一是加強農業電商平臺服務，打造本地電商平臺提供全方位金融支持，并根據線上銷售提供信息服務。二是支持“淘寶?金昌館” 建設，采取B2B、B2C、C2B、C2C等多種經營模式，促進流通。三是加快互聯網金融產品創新。金融部門借助自身平臺，運用數據與信息，打造“互聯網?信貸”。從線下講：一是加大區域農產品流通市場建設。堅持物資流、資金流、信息流統一，幫助農產品價值實現和市場供求信息化建設。二是扶持區域重點農產品流通企業。推進連鎖經營，發展物流合作社、連鎖經營等，帶動農超對接。三是加大現代冷藏儲運基礎設施投資。爭取政府資金配套，優先建設農產品配送中心、農產品批發市場等關鍵流通載體的冷藏儲運設施。
據了解，四川省今年將調整優化種植結構，積極發展青貯玉米等主要作物新品種，在18個縣推進糧經飼改革，以養定種發展青貯玉米20萬公頃以上。“改革核心就是圍繞‘人’的需求來進行生產。”四川省農業廳廳長任永昌表示，過去農業生產往往沒有充分考慮市場需要，雖保證了年年增產，結構卻不一定合理。通過改革，力爭實現市場需要什么我們就供給什么，從而推進種植養殖結構優化。
背景：供給側改革，為何從一粒玉米開始
根據農業部部署，今年全國擬完成“鐮刀彎”地區玉米調減66萬公頃以上，四川省正處于“鐮刀彎”區域。
“不過，四川并不承擔調減任務。”四川省農技推廣總站相關負責人介紹，四川已經是名副其實的玉米生產大省。
那么，為何四川省農業供給側改革仍然聚焦玉米？
據悉，玉米雖不做調減，但其結構調整將成為全省改革的重點：受生豬等畜牧養殖業推動，作為飼料的玉米消耗量巨大，甚至需從外省調運。大力發展青貯玉米等飼用作物，適度替換普通籽粒型玉米，可為全省現代畜牧業的發展提供優質飼草料。“這說明調整玉米結構背后有更大藍圖，這張藍圖就是畜牧業的結構調整。”四川省農業廳畜牧業處副處長付建勇表示，全省將積極發展草食畜牧業，力爭到2020年，把牛羊兔和家禽產值占畜牧業產值比重提高5個百分點。“而作為牛羊養殖過程中重要的飼草料，青貯玉米等飼用作物的推廣是發展牛羊產業必不可少的一環。”
來自四川省農業廳的資料顯示，飼料玉米消費占我國玉米消費總量的70%以上，其中，青貯玉米果穗大、生物產量高、消化率高，比籽粒型玉米更適合作為飼料。
而在推廣青貯玉米的基礎上，新型飼用作物也將在今年開展試驗示范工作。“在自貢第一批種植戶試驗的基礎上，我們計劃把新型飼用作物推廣到渠縣、宣漢等19個縣（市、區），開展引種試驗和示范種植。”四川省農技推廣總站相關負責人表示。
樣本：發展優質飼用作物，助養殖戶增收
自貢是四川省川南黑山羊重要的原產地和輸出地，看準這一優勢，在外打拼的張勁松于2013年回到老家創業當起“羊倌”。目前，他的羊舍里養著400只種羊，另外400多只商品羊則通過“公司+農戶”的方式，分包給加盟的鄉親們散養。
創業初期，張勁松采用當地傳統的飼養方式――收割撂荒土地的野草供山羊們食用。“這個方法成本不低，雇傭鄉親們收割野草，1公斤的工資是3角4分錢，10噸草就是3400元錢。”
這種“傳統”的飼養方式并非個例，四川省農業廳草原處工作人員孫立菁表示，與牧區不同，四川省農區牧草資源缺乏，亟須發展優質飼用作物，提升飼料品質。
去年初，張勁松開始嘗試青貯玉米、新型飼草和黑麥草套種的方式。尤其是新型飼草，它是由四川農業大學玉米研究所選育出的試驗性飼用作物，被寄予厚望。
四川農業大學玉米研究所教授唐祈林介紹，這種新型飼草和玉米有一定親緣關系，但更高產、適口性強，粗蛋白含量高，是草食家畜的理想飼草料。
上述特點在張勁松的羊舍中得到印證，他說，新的飼用作物很討黑山羊喜歡，新型飼草的生長速度也很驚人。“草長到70厘米就能收割，一年可以收割四五次。全年下來，一畝地可以收割10噸飼草。”
更大的賬本是黑山羊養殖的效益。告別野草，去年張勁松的黑山羊平均每只多長了約2.5公斤肉。“別小看這5斤，對農戶來說，就是每只羊都多了70多元的收益。”
收益的另一邊，成本也在下降。“不用再雇人割草，只需流轉山坡荒地，一年的租金是每畝400元。”張勁松表示，加上租金和一些雜費，收割10噸飼草的成本不到500元，遠低于收割野草需要支付的3400元人工費。此外，收割的草喂羊，羊糞再用來施肥“喂草”，非常生態。
路徑：種養結合，帶動農業結構全面調整
四川省將采用以養定種的方式發展青貯玉米，而針對新型飼用作物的試驗示范，也將依托有一定規模的養殖場或養殖大戶開展。
嘗到甜頭的張勁松已經行動起來，今年他決定把飼用作物的種植面積擴大到20公頃。“我們有一個規劃，爭取今年的商品羊出欄數量達到1000只，遠期要突破2000只，到時候種植規模還要擴大。”
改革首要任務：農業結構調好調順調優
中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。專家表示，這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。
國務院發展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產量連續十二年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田則表示，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規劃調整。
今年以來，新一輪農業結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業結構調整穩步推進，“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區生豬養殖布局得到優化。
盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。
農業部已確定，明年農業結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積；大力穩生豬、興奶業；逐步減少近海養殖，規劃和發展“海洋牧場”，大力發展區域優勢特色農產品。
從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求
會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。
專家認為，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業面臨資源環境約束，生態功能不僅沒有發揮，不少地區反而受到破壞。綠色發展一要保護生態環境，二是要適度利用資源。
日前，國家發展改革委等8部門聯合出臺的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動實現農業資源永續利用，維護國家資源和生態安全。
國家林業局總工程師封加平表示，當前我國生態產品極度短缺，在農業供給側結構性改革中林業的優勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態產品供給。
明年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產。
市場、要素和主體“全面激活”
會議提出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場，激活要素，激活主體。
中國國際經濟交流中心信息部部長王軍認為，農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，并調動農民的積極性。
程國強強調，改革的當務之急是推進農產品價格形成機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現節本增效、降成本，也很難補短板。
自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。
據記者了解，明年在深化農村改革方面的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營，深化農墾體制機制改革等。
財政花在“三農”上的錢也要改革
農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業農村可持續發展。
這次會議前夕，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。
建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，意味著一系列制約農業可持續發展的政策需要完善。“2016年，我國農業‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。
推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
促進“六次產業”融合發展
會議確定，農業供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。
所謂一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。推進農業供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發力、全面施策。
李國祥說，隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求明顯提升，這對農業發展提出了新的需求，成為推動農業轉型升級的重要動力。促進一二三產業融合發展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業生產得到更好發展。
2017年梅河口全市農業農村工作主要目標是：全市預計實現農業總產值58.9億元，同比增長4%；農民人均純收入實現13970元，增長8.5%；鄉鎮本級財政收入突破2億元；正常年景糧食產量穩定在15億斤階段性水平。
一是強化擴財源，著力夯實鄉鎮項目建設
把鄉鎮的財源建設作為核心工作去落實，突出項目建設，加強“飛地”項目調度、跟蹤和督導，切實使鄉鎮項目在數量和質量上明顯提升。創新招商引資方式，抓好“飛地”項目落地，突出產業發展上項目。
二是突出產業結構調整，優化農業產業體系
要緊緊抓住政策機遇，在確保國家糧食安全的前提下，調整優化產業結構，引導農民發展高效特色作物和農牧結合產業、休閑功能產業，實現由注重農產品數量向數量質量效益并重轉變。要加大特色產業扶持力度，今年，每個鄉鎮也要至少列支30萬元特色產業發展引導資金。做大做強優質糧食產業，做精做細現代畜牧產業，扶持壯大棚膜蔬菜產業，扶強做大食用菌產業，做穩抓實中藥材特色產業，做活做旺休閑旅游產業。
三是創新產業發展模式，培育農業發展新動能
把產業發展作為提高農業效益和促進農民增收的主攻方向，做大規模總量和提升農產品質量。激活市場，激活主體，以土地流轉為突破口，引導土地向種植大戶、專業合作社、家庭農場等新型經營主體集中，推進優勢主導產業規模化發展。發揮龍頭引領示范作用，著力培養新型經營主體，加大農產品品牌打造力度，大力發展“互聯網+”現代農業。
四是夯實農業基礎，抓好重點工作督促落實
以率先實現農業現代化為目標，集中力量在高標準農田、農田水利工程、農業科技、農機裝備及農業生態上下功夫，推動“三區三園”建設，推進農業農村各項重點工作完成和落實。加快推進高標準農田建設，高質量完成水利工程建設任務，持續推進農業科技進步和農機裝備建設，扎實推進農業生態工作。
五是注重培育特色小鎮，著力提升農村環境建設整體水平
以特色小鎮建設為目標，以農村環境建設為抓手，打造一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮。加快特色小鎮培育和建設，實施環境整體提升工程，開展美麗鄉村創建和“星級評選”工作，實施基礎設施建設工程、重點村建設工程和綠化美化工程，重點打造各級公路沿線，全面加強農村環境建設。
2015年12月，中央農村工作會議在北京召開，在這次會議上，農業供給側結構性改革第一次進入了公眾的視野。會議明確指出，當前的工作中，必須要加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，保障農產品供給的數量和質量，以此更好得滿足消費者的需求。農業供給側結構性改革的關鍵就是實現農業結構的調整，形成結構合理的農產品有效供給體系。就烏蘭察布市目前農業發展的現狀來看，農業供給側改革工作中還存在一些問題。
一、當前烏蘭察布市農業發展中存在的問題
烏蘭察布市農畜產品資源豐富，是全國重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農畜產品生產供應基地，是全國地級市中最大的馬鈴薯生產基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學院士工作站。被中國食品工業協會授予“中國馬鈴薯之都”，被評為“中國十佳食品安全城市”、“全國十大牛奶生產強市”。
近年來，我市農業發展基本呈穩定發展態勢。
筆者于2016年9月初，對烏蘭察布市11個旗縣市區的鄉鎮蘇木領導干部通過問卷的形式，就我市農業發展現狀以及存在的問題進行了調查。主要問題集中于以下幾點：
1.政府宣傳工作不到位
隨著社會經濟建設不斷發展，我市經濟水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉鎮農業發展以種植業和畜牧業為主，但是農業生產率低，且農產品的供給品種、數量上與市場需求之間還存在一定偏差。加強農業的現代化發展、推動農產品結構調整是當前的重要任務。
2.市場矛盾突出
從調查中發現，當前制約烏蘭察布市農牧業現代化發展的還存在兩個因素，首先是缺乏優質的明星、品牌產品。雖然，我市生產的部分農產品已經獲得國家“三品一標”認證，但是由于種植的規模化程度不高，品類較為單一，因此在市場中仍然缺乏競爭力。
其次，就是農產品物流基礎設施落后于城鎮化建設，導致物流成本高，價格優勢不明顯，同時農產品季節性強，在不恒定的自然環境中容易變質，尤其是標準化方面存在先天不足，難以做到產品的優質優價。
與低廉的價格相比，農產品的成本卻在不斷地攀升。之所以會出現這種情況，是因為我市農業生產中土地分散、種植戶分散的現象較為嚴重，這無形中就增加了農產品的成本。再加上農業生產中所必需的化肥、農藥等消耗品的價格也在增長，這樣一來就導致了農產品成本的居高不下。
3.農村短板效應
從當前烏蘭察布市農牧業現代化發展的實際狀況來看，存在一個極為嚴重的問題就是缺乏先進科學技術的應用與引進，同時也缺少具備較強專業知識與技能的高素質人才投入到農牧業的發展當中。從數據上顯示，當前我市雖然有76%的農牧業生產開始了機械化作業。然而使用率較高的僅占32%，還有半成農牧業的機械化作業依然停留在初級階段。與此同時，先進農業技術的來源僅有28%是來源于社會企業，超過半成的先進技術來源是農業部門。 雖然從調查中發現，有超過60%的被調查者愿意或者正在進行有分散經營向規模化集約經營的轉變，但是從實際的推進過程來看，由于土地流轉中面臨的諸多問題，導致我市廣大農村地區進行土地流轉難度大，最大的問題是農牧民不理解、不支持土地流轉工作，這就極大地影響了我市農牧業生產的集約化、規模化經營進程。同時，由于當前從事農牧業生產的人員年齡普遍偏大，缺乏先進的管理理念和專業技術支持，也為我市農牧業現代化推進工作造成了更大的阻礙。
二、關于當前我市農業供給側改革的思考
通過我們的調研發現，目前，我市農牧業發展最主要的矛盾就是發展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點建議：
1.加快推進土地流轉
要想解決烏蘭察布市農牧業發展的主要矛盾，就必須從供給側入手，盡早實施我市農牧業供給側結構性改革。在我市的農業供給側改革工作當中，首當其沖的就是要推進以及規范土地流轉工作。要做到這一點，最重要的就是落實我市土地承包經營權權屬。當然，落實經營權權屬工作一定要基于不改變二輪承包時期權屬關系與土地承包關系的基礎之上進行，可以說，該項工作是對于二輪承包工作的補充。土地流轉主要是以出租和承包為主，再次就是轉讓和互換，通過土地流轉可以將農戶土地集中起來招商引資，培育壯大龍頭企業、加快發展專業合作組織，進一步提升農業生產的組織化程度，壯大土地流轉受讓方，推動土地規模化、集約化、專業化經營；同時還可以通過建設生態保護項目，吸引種植大戶承包土地，擴大經營?模，建立采摘園、觀光旅游等。這樣既促進了當地土地流轉，又增加了農民就業機會，提高了農民收入，一部分外出務工人員積累了一定的資本，也可以返鄉創業發展現代農業。當然，在進行土地流轉時，一定確保農牧民的利益，這樣一來農牧民才更愿意進行土地的流轉。
***是全市多元化產業融合發展的試點旗縣之一。近年來，該縣以八里橋現代農業產業園等園區為載體，通過抓配套設施建設、抓園區功能完善、抓特色品牌打造、抓新型經營主體、抓政策支持保障，有力促進了多元化產業融合發展，既從載體上匯聚打造了農資農貿交易市場、**文化博覽苑、河套電子商務產業園、現代農業展示區以及觀光休閑娛樂區等多種產業發展平臺，又從一二三產業融合發展的角度，貫通了從農業生產、休閑采摘、**體驗到深度加工、電商營銷、物流配送的全產業鏈條，使農業經濟從單純的農業物質化生產拓展到了現代農業技術研發推廣、觀光旅游、文化傳承、生態保護等多重功能，為新常態下如何推進農業供給側結構性改革探索了有益的經驗和做法。
一、抓設施配套建設，夯實產業融合發展的基礎。一是加強農田水利建設。堅持大破大立、集中連片的原則，通過統一開挖溝渠、統一平整土地、統一劃分地塊等方式，完成了全縣***萬畝耕地一輪改造，新增土地**多萬畝，實現田成方、林成網、渠相連、灌排暢、鹽堿降。緊緊抓住“百萬畝改鹽增草（飼）興牧項目”機遇，啟動實施***萬畝鹽堿地改良工程，為“三權分置”改革奠定了良好基礎，獲批農業部糧改飼示范縣、糧食綠色高產高效創建示范縣。二是加強交通道路建設。形成了以航空、鐵路、高速、國道、省道、黃河堤防公路為骨架、以“七橫七縱”為網絡的立體綜合交通體系，全縣所有鄉鎮和行政村全部通油路、通公路、通班車，公路網密度***公里/百平方公里。三是加強林業生態建設。圍繞城鎮綠化全提檔、村屯綠化全覆蓋、通道綠化全延伸、農網綠化全貫通，重點實施村屯綠化、農田林網、通道綠化、機場綠化等工程，*年累計實施造林工程**萬畝，森林覆蓋率增加了*個百分點。四是加強美麗鄉村建設。完成了全縣***個村組的美麗鄉村建設，建成了獨具河套特色、富有田園風光、留得住鄉愁記憶的美麗新農村，實現了村村通電和通廣播電視通訊，行政村光纖網絡全覆蓋，聯星光伏新村入選“中國最美村鎮”。結合村屯綠化、民俗文化、垃圾處理、水沖公廁等項目建設，全面開展農村環境綜合整治工程，力爭創建全國農村環境連片整治示范縣。
二、抓園區功能完善，構建產業融合發展的載體。一是建設農業園區。建成各類農牧業園區和基地**個（上規模的“菜博園”“羊博園”“葵博園”等園區**個，新建農博苑西園、青青草原肉羊產業園、鋤禾農牧業科技示范園等高標準園區*個，欣遠農林有機種植園等小型園區和基地**個），著力構建覆蓋所有鄉鎮農場、數百個園區基地組合成的全縣域、綠色生態、三產融合的“大園區”。二是建設工業園區。以“三園一中心（小微企業和大學生創業就業及農民工返鄉創業園、農機裝備制造產業園、河套特色食品產業園、現代企業孵化中心）”建設為重點，投資*億元建成五原工業園區，入駐農畜產品加工企業**家，通過農畜產品加工業帶動一二產業融合，晉升為自治區工業循環經濟和直供電試點示范園區，列入國家開發區公告目錄。三是建設物流園區。投資*.*億元建成“六位一體（農畜產品展示中心、第三方服務中心、創客工作中心、孵化培訓中心、倉儲物流配送中心、后勤保障中心）”河套電子商務產業園，入駐電商企業和創業團隊***家，孵化電商品牌**個，村級電商站點覆蓋***個行政村，****年網上銷售收入*.*億元，今年努力突破*億元，實現了優質農畜產品進入全國全球市場，被團中央確定為青年創業孵化基地，正在全力做好全國農村電商峰會和區市農博會承辦工作。同時，依托鴻鼎農貿市場、農資大市場、八里橋農貿、巴運物流園區等**個市場，培育流通商戶****多戶，構建起了農副產品物流“大通道”。
三、抓特色品牌打造，提升產業融合發展的價值。一是圍繞設施農業規模化發展，打造農畜產品綠色品牌。依托農村產業融合發展示范園和**個千畝設施農業基地，設施農業面積達到*.*萬畝，占全市**%，總產量近*萬噸，畝均效益達到*萬元以上，設施蔬菜實現了全年供應，培育了五原黃柿子、“燈籠紅”香瓜、其田火龍果、“七小（小雜糧、小雜果、小瓜菜、小菜籽、小食品、小家禽、珍稀養殖”農產品等一批綠色品牌，農村產業融合發展示范園被列為國家農業科技園區核心區和農業綜合開發現代農業園區。二是圍繞農牧業產業化發展，打造全產業鏈特色品牌。積極推行企業自繁型、大戶聚集型、整村推進型、“四位一體”型、互聯網+牧場型等養殖模式，大力推廣放母收羔、肉羊托管等農企聯結機制，建成肉羊規模養殖園區**個、整村推進示范村***個、精細化養殖戶*萬余戶，形成了集飼料加工、種羊繁育、羔羊育肥、沼氣發電、屠宰分割、有機肥制造、冷鏈物流、觀光旅游于一體的循環經濟產業鏈，建成年出欄百萬只肉羊生產聯合體。依托百萬畝種植基地、向日葵技術研究院、葵花產業聯盟、鴻鼎市場、渤商所葵花籽交易中心，形成了集種子研發、基地種植、精深加工、市場營銷、金融支撐于一體的全產業鏈，年交易各類瓜籽**萬噸，被列為中國向日葵產業示范基地、全國首個出口葵花籽（仁）質量安全示范區。三是圍繞全域旅游發展，打造河套**文化品牌。依托美麗鄉村建設，全力打造***個特色小鎮；依托河套**文化博覽苑、****、****、****、****、****、****等**個項目，深入挖掘**文化、**文化、**文化等資源，推進全域旅游、四季旅游，其中河套**文化博覽苑入選國家“絲綢之路”文化產業重點項目，年內有望創建成為國家AAAA級景區。
四、抓新型經營主體，健全產業融合發展的體系。一是培育產業龍頭。引進發展農畜產品加工企業**家，占全部工業的**%，其中“農”字號龍頭企業**家（區級**家、市級**家），實現銷售收入**億元。加大招商引資力度，引進了****、****、****、****、****、****等一大批龍頭企業，構建起了種植、飼養、飼料、加工、屠宰、電商銷售等循環經濟產業模式，探索出電商帶動、入股分紅、合作服務、委托育肥、放母收羔*種農企利益聯結機制，結成聯結鏈條***個，帶動農戶*.*萬戶，占農戶總數的**%，農民人均來自農牧業產業化收入近****元。二是培育新型農業經營主體。制定《加快構建新型農業經營體系實施意見》，推行新型農業經營主體“五星級”管理，每年安排***萬元以獎代補資金，對明星示范社、種養大戶、家庭農場進行獎勵扶持，培育**個國家級、區級示范合作社和**戶農業部門認定的標準化家庭農場、種養大戶，成為現代農業發展的引領力量。成功承辦了****年全區農企利益聯結現場會。
五、抓政策支持保障，增強產業融合發展的動力。一是強化組織保障。該縣高度重視農業工作特別是農村產業融合發展工作，先后出臺了組織領導、發展規劃、資金保障等**個政策文件，推動現代農業發展。特別是在村集體經濟發展和產權制度改革方面，鼓勵村集體入股企業分紅，成為全國農村集體產權制度改革試點縣。二是強化金融保障。縣財政每年安排近****萬元專項資金，對設施農業、規模養殖、特色種植、電商等重點產業予以支持補貼，*年累計投入涉農資金**.*億元。同時,成立農牧業投融資公司，通過公私合營、特許經營、承包租賃等方式，帶動**多億元社會資本投入“三農”發展，此外通過PPP模式，與蒙草集團、中加潔源公司合作，投資*.*億元實施示范園區提升改造、綠化景觀工程、農村垃圾資源化利用項目。三是強化服務保障。組建現代農牧業服務中心，集成“一個平臺（農牧業綜合服務平臺）、九大體系（農業防災減災、農牧業科技***服務、動物疫病防控、農村土地流轉管理、新型農業經營主體培育、農產品質量安全監管、種子工程、電子商務、商貿物流）”，開展生產、加工、檢驗檢疫等一條龍服務，打通了信息化服務農村“最后一公里”。建成農產品檢測中心，通過自治區“雙認證”資質，抽檢合格率達到**%以上，主要農產品實現可追溯，創建國家地理標志品牌*個，獲得自治區著名商標*個，認證綠色食品**個。
關鍵詞：供給側改革;農村經濟發展;優化;調整
“供給側”改革是2016年我國社會經濟發展的關鍵詞，更是縣域經濟著眼國家經濟戰略發展，謀劃“十三五”建設的重要突破口。樟樹作為全國百強縣，扎實的工業基礎、牢固的農業發展，決定了樟樹市社會經濟發展的多樣性。大力深化農村經濟發展，是樟樹市“十三五”規劃的重要內容，也是借力供給側改革，優化與調整農村經濟的發展模式。從“產業+產品”的目標構建，到現代農業體系的建立，再到政府推動力的形成，一系列組合拳的出擊，讓樟樹農村經濟發展呈現出新氣象。具有樟樹特色的農村經濟發展模式，正在逐步形成。2016年全市完成農業總產值56.33億元，實現農業增加值33.16億元。在筆者看來，供給側改革下優化與調整農村經濟發展，是一個過程，內外條件的創設、發展基礎的夯實，應做好以下三個方面：
一、構建以“產業+產品”的目標體系，盤活農村經濟發展活力
樟樹是全國糧食種植大縣，依托糧食產區發展潛力，形成更加多元化的農業發展體系，一直是樟樹市農村經濟發展的重要布局。2016年全市糧食作物播種面積121.67萬畝，總產53.82萬噸。堅持以“產業+產品”作為新時期農業經濟發展的目標體系，就是要實現農業經濟“產業”化發展，農業農品經濟效益的不斷擴大，走“中高端”農產品的供給路線，走“綠色發展”的產業道路，將會是盤活樟樹農村經濟發展活力的重要著力點。1.制定農業經濟產業發展路線。傳統單一、零散的農村經濟發展模式，顯然無法適應“供給側”改革下的市場經濟環境。制定農村經濟產業化發展的路線，就是要以“綠色經濟”為主線，“特色經濟”為色調，依托農業經濟發展資源，構建具有樟樹特色的農村經濟產業。通過山林、田湖的資源優勢，提高綠色農業經濟的發展活力；通過轉變傳統粗放式發展，構建以休閑旅游、新型農村合作經營為主體的農村經濟主體，更適合當前樟樹市農村經濟發展的環境。比如日益發展起來的閣山鎮黃家巷三層樓農家樂和閣山的愛農湖生態主題樂園都是人們休閑娛樂的好去處。2.鋪設產品價值效益化道路。農產品的價值構建，是提高農村經濟競爭力的重要內容。樟樹市傳統種植、養殖業的產品價值效益低端化，進而難以在市場中形成有力競爭。為此，鋪設產品價值效益最大化的道路，就是要通過提升農業發展質量、提高農業發展科技含量的過程，提高“中高端”農產品供給，提高樟樹農業的競爭力。
二、建立現代農業發展體系，強化農業產業鏈的效益輻射力度
農業現代化發展，是全國范圍內農村經濟發展的主調。但如何建立完善的現代農業發展體系，直接關系到農業經濟在供給側改革下的優化與調整。樟樹市近年來，大力推進現代農業產業發展，以“閣山農業兩區”為核心，投資20億，建設江枳殼農業發展項目、藍莓有機農業發展項目、中藥材植物園、廣來健康有機水稻、圣果農業果園谷，逐步建立起了具有樟樹特色的現代農業體系。1.拓展農業產業發展縱深。傳統農業產業拘囿于田間，尚未形成產業鏈條向縱深發展。樟樹應在“農業兩區”建設的推進之下，實現現代農業產業鏈條的全覆蓋，強化農業產業價值鏈更好惠及農民。樟樹應在糧食產量穩增長、畜牧業穩發展的前提條件之下，完善現代農業產業的生產功能，實現“農業+旅游”、“農業+文化”的產業模式。2.深入推進農業工廠化發展。在供給側改革的大背景之下，進一步要求農業現代化發展的推進，也著力突出工廠化農業的發展布局。當前，樟樹市“閣山農業兩區”的現代化建設模式，就是走工廠化農業道路，但是新興業態的發展有待進一步的提升，將一、二、三產業發展充分融合，進而構建樟樹市社會經濟發展的新引擎。
三、堅持發揮政府的推動作用，創設農業經濟發展的良好環境
政府在農業經濟優化與調整中的作用十分重要，是有序推進現代農業產業發展的重要力量。樟樹市在全面部署、深化發展的進程中，一是要堅持理念創新，抓住供給側改革的契機；二是堅持以政府為主要“推手”的作用發揮，創設農業經濟發展的良好環境。1.創新管理理念。樟樹市應以創新發展為主導，轉變傳統農業發展模式的思維方式，突破僵化的理念束縛，著力于構建具有樟樹特色的農業經濟發展之路。一方面，要抓住供給側改革的契機，從謀劃部署、到政府決策推進，都應基于實際發展的需求，穩扎穩打；另一方面，強化政策的傾斜引導力，支持并鼓勵農業企業的發展。2.創設良好環境。良好的發展環境，是農村經濟轉型發展的內在要求。在農業產業化、現代化發展的大背景之下，一是要創設寬松的農業發展環境。對于新型農業經營主體，要在政策給予扶持，并在資金等方面，給予一定的政府補貼，夯實發展的基礎；二是拓展現代農業發展空間。從“農業+觀光”、“農業+工廠化”的發展模式著手，制定相應的農業經營制度，進而拓展現代農業發展的空間。總而言之，農業經濟的優化與調整，是基于供給側改革下，農村經濟發展的新方向。樟樹市在全面謀劃農村經濟發展的過程中，應緊扣鮮有農村經濟體系，著力于搭建三大支撐體系：一是構建以“產業+產品”的目標體系，盤活農村經濟發展活力；二是建立現代農業發展體系，強化農業產業鏈的效益輻射力度；三是堅持發揮政府的推動作用，創設農業經濟發展的良好環境。科學謀劃布局、全面深化發展，建設具有樟樹縣域經濟特色的農村經濟體系。
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關鍵詞：供給側結構性改革；新型農業經營主體；農民合作社；財政政策
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
一、現有財政政策及其不足
農業供給側結構性改革，本質上是要實現生產要素的合理配置和利用，實現生產方式的調整與提升。首先必須改變經營結構，在此基礎上才談得上改變產品供給結構，前者是因，后者是果。從表面上看，農業供給側改革是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上是要改變和提升現有的農業生產方式和生產過程，進一步來看是要培育和發展新型農業經營主體。
黨的十七屆三中全會指出：“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”也就是說，當農民合作社從事第一產業生產活動時就是新型經營主體，當其為成員服務時就是新型服務主體。現有促進農民合作社發展的各類財政扶持政策，對于改善農民合作社的外部環境，提升其市場競爭力和服務農民的能力發揮了積極的作用，但從農業供給側結構性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。
首先，總體規劃不夠完善。財政政策是政府引導、支持和促進農民合作社發展的重要手段，也是農業供給側結構改革和創新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財政支持資金總量繼續增加，但缺乏整體規劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協調機制，導致各類資金缺乏有效整合。
其次，目標導向存在偏差。公平和效率是公共財政的核心價值，財政政策對農民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財政資金的機會。從實際情況看，面對農民合作社的“井噴”發展，各部門在驅動和利益示范規模偏好下，一些農民合作社從不同部門收到財政資金，形成了財政重復投資。
最后，支持內容顯得落后。目前，各種財政資金支持的項目，主要是以基礎設施建設為重點，而對農民合作社合作意識的培養、系統的標準化建設、提高管理水平等內容重視不夠。建設和發展項目容易集中在個別農民合作社，不注重將財政資金用于公共發展平臺建設，向更多農民合作社提供社會服務。
二、財政政策供給側改革的必要性
農民合作社是弱勢農民在市場經濟中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競爭力、保護自身利益。由于絕大多數農民合作社所從事的是市場經濟中相對弱勢的農業，其成員都是全社會中相對貧困的農民，因此從社會學的角度來看，扶持農民合作社實際上是扶持農民，減少社會發展中的不平衡。利用財政扶持政策助力農民合作社發展，能夠提高農民的經濟和社會地位，有利于社會穩定和健康發展，可減少社會矛盾和沖突，是一種費用較低和更有效的方法。
農民合作社能夠為其成員提供農資統一供應、農產品統一銷售、農產品包裝加工、農業信息技術等集體，提高了農民進入市場的組織化程度，幫助小農戶解決了在現代市場經濟中面臨的問題，實現個體農民無法實現的集體功能。在經濟、社會生活中，農民合作社能夠承擔起其他組織難以替代的職能。一是經濟功能。農民合作社利用合作優勢，可以收集大量的市場信息，從宏觀上把握市場，以專業的分析做出準確的判斷，減少其成員參與經濟活動的風險和不確定性。農民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實現農民增收。農民合作社還可以依靠自身的規模經濟，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農民利益。農民合作社在經濟學角度上，是一種促進市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經濟福利；二是社會功能。因為對互惠和公平的追求，農民合作社的成員之間天然具有內部服務最大化和非營利性的經濟特征，使得農民合作社在解決就業問題及提供社會保障等方面，能夠充分發揮其社會功能。農民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農村社會穩定的重要基石。
所謂“供給側改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創新，強調制度供給，構建發展新體制，以期通過供給端發力破除增長困境，釋放增長紅利。即強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。由于在我國農業和農村經濟中存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態做調整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發揮政策在供給側的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。
作為一種特殊的制度安排，農民合作社不僅要把握公平的內在追求，而且要在外部追求效率，這種經濟和社會雙重屬性顯然不利于其在市場經濟的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農民合作社為了生存和發展，需要逐步擴大經營規模，不斷引進和應用最新的技術，必然會對資本的需求越來越大。但農民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農民合作社創立資金先天不足。同時，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時將其股金抽回，使得合作社資本又時刻處于不穩定狀態；合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個人名下，使得合作社發展缺乏后勁。資本問題成為制約農民合作社發展的最大軟肋。不少農民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財政的基礎性、公益性和服務性等社會服務職能，決定了財政政策改革促進農民專業合作社發展的必要性。
就改革指向來看，供給側結構性改革指向主要是指向生產者，著重從供給角度進行結構性改革，主要著重于經濟結構的轉型升級。政府財政政策在供給側端的扶持，對農民合作社而言，可以視為其投入品的價格下降。這種財政扶持政策有兩個方面的經濟效應：一是短期內，合作社不改變生產規模，但由于投入品與產出品的比價降低，因此會產生更高的利潤或更少的虧損；二是長期內，農民合作社將擴大生產規模，農民得到的利潤則更高。政府財政扶持，是政府扶持特殊產業群體的有力措施，扶持極具未來發展前景的農民合作社，能夠擴大未來的社會總供給和改善供給結構，促進農業的持續增長和農業產業結構的優化調整。
三、財政政策供給側改革的建議
農業基礎競爭力的提高不完全取決于資源稟賦。從經濟、社會、科技發展的角度看，通過加強農業基礎設施建設、促進農業科技進步、提高農業裝備水平、培養現代職業農民等途徑，就能在相當程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農業的基礎競爭力。因此，政府在制度促進農民合作社發展的財政政策供給側改革上，要充分遵循資源優化配置的原則，采取適度、審慎的態度，經科學評審后才予以執行，并且要充分尊重合作運動的自治和獨立原則，不對農民合作社的經營管理進行過多的行政干預。依據這樣的理念，本文提出如下政策建議：
一是科學制定和規劃財政政策。財政和相關涉農部門要加強調研，科學規劃和制定財政扶持農民合作社的政策，財政部門扶持農民合作社的項目，要分類編制、分類管理，對達到規范要求的農民合作社，可通過示范項目、財政資金扶持等，支持其形成持續發展能力。建立健全與“三農”資金同步增長的農民合作社專項扶持資金的長效機制，積極擴大扶持規模和范圍。把農民合作社的農業綜合項目列入惠農支農項目正面清單，凡是涉農企業能享受和承擔的政府投資扶持項目的，農民合作社同樣享受；并在同等條件下，適當向農民合作社傾斜。探索利用財政資金進行公共服務平臺建設，為農民合作社提供更好的公共產品和服務，為農民增收、農業增長提供助力。
二是合理確定財政扶持對象。為提高財政資金使用效率，鼓勵農民合作社發揮作用，財政扶持對象應選擇經營規范、有發展潛力的農民合作社。在對象選擇上，大規模的農民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現合作社“民有、民管、民收益”屬性的規模相對較小的農民合作社，要重要考察農民合作社的可持續發展能力。財政扶持對象的選擇，可考慮設計農民合作社發展能力評價體系，地方政府根據綜合指標和分類指標，對轄區內的農民合作社進行排名，并作為財政扶持的重要依據。在農民合作社發展數量和質量較好的地區，政策上要積極推進合作社之間的橫向聯系，引導農民合作社的聯盟與合作。
三是明確財政扶持政策的關鍵環節。要明確財政扶持的關鍵環節，解決農民合作社發展的瓶頸問題。重點支持農民合作社開展先進適用技術的推廣和應用，特別是良種推廣、標準化生產、品牌建設、現代市場服務設施和設備、土壤肥力和基本農田水利建設改造等項目。鼓勵農民合作社發展深加工企業和現代服務業，為農民合作社創新經營機制、形成產業鏈提供政策導向。對于已經具備一定規模、具有較強競爭力的農民合作社，可通過提供技術設備、開展深加工等，支持其做大做強，形成農業產業鏈。在支持的過程中，鼓勵農民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財政資金的合理利用。
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>> 創新才是供給側改革的突破口 降成本：供給側改革“突破口” 以公交改革為突破口 推進城市公用事業改革 以改革考試評價模式為突破口，推進高校思政課教學探討 繼續以“課堂教學”為突破口大力推進新課程改革 以改革考試評價模式為突破口推進高校思政課教學 以高等教育改革為突破口推進教育治理現代化 以課堂教學改革為突破口 教育領域供給側改革的四個突破口和著力點 以“三貼近”為突破口 以黨內民主為突破口 推進我國政治體制改革 以村莊整治為突破口 整體推進新農村建設 以心理教育為突破口 全面推進學校素質教育 以藝術教育為突破口，全面推進素質教育 以大系統為突破口 推進無線電臺站核查 以農民出租屋作為突破口推進土地制度改革 以控制資源消耗量為突破口做好環境保護規劃 以學分制改革為突破口,提高人才培養質量 以開設數學實驗課程為電大數學教學改革尋找突破口 以教學改革為突破口 促進學生快樂成長 常見問題解答 當前所在位置：l.
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