時間：2023-06-04 10:49:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境保護問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、關于針對我國國際貿易環境方面的研究
伴隨著WTO在我國的深入程度加深，我國在對外開放的領域逐漸增強，同時對我們的經濟影響明顯顯現，其中國際貿易與環境保護之間的問題表現得日益突出。在考核國際貿易經濟效益上通常有三個框架：第一是規模效應；第二是結構效應；第三是技術效應。第一個是規模效應，通常來講，在假定其他影響因素不變的條件下，規模效益逐漸增大，那么對資源的使用就會越大，繼而對環境造成的污染也就隨之增大。結構效應的含義是指在國際貿易過程中對產業結構帶來的影響而造成對環境的影響，例如在清潔行業里，隨著比重的增加會更利于改善環境，降低對環境的污染程度；第三個是技術效應，主要是在國際貿易過程中生產技術對我們環境的影響，
近年來，國內關于國際貿易的規模、技術的研究表明，對貿易的規則效應主要集中在政府貿易的效果方面，在研究過程中，多數認為我國國際貿易應該是正向的。而結構、技術規模應該是負向的，隨著進口的增加，隨著生產部門的增多，這個日益累計的量將會對環境的污染程度同時增加，影響效果也隨之增大。
二、促進我國國際貿易與環境保護共同發展的對策
1.推動綠色貿易同時完善規章制度
在這三個框架中其中最重要的就是規模效應，它在整個貿易環境中具有非常重要的作用，具體的影響能在貿易結構、貿易方式上，同時也為貿易政策的制定提供數據支持和依據。在整個貿易過程當中，貿易量的擴大化將使得全球市場的放開，那么一些貿易規則的改變將會產生出一批新的行業，借勢成長起來，從而也促進技術上的革新和使用；回顧我國的貿易體系規則效應多是被動的，在引入是被視為“貿易壁壘“限制產品出口，但從長遠角度來看，我國應該逐步提高我國企業的生產標準，生產符合國際貿易的產品，淘汰落后產能，優化生產技術。因此積極主動的建立”綠色“貿易體系，能避免環境污染的問題，此外”綠色“貿易體系的建立也對出口產品進行制約，避免環境污染的輸入。
2.加速產業升級，優化產品出口結構
在生產過程中，我們把這些對環境污染比較小，對能源的消耗比較低的行業稱為清潔型產業，通常來講，清潔型產業在出口過程中非常具有優勢，由于其對環境的污染比較小，應該制定相關的政策來調整出口產品結構的調整，限制和降低污染重的產品出口，但是在現實中清潔型產品出口相對比較少，很多產業都是耗能高，污染重的作為出口的重點。以污染的密集度作為衡量的標準，如鞋、帽制作業就是污染相對較少的產業，光伏產業也被視為綠色產業，在產業升級過程中一定要注意與環境保護相協調。
在國際貿易過程中，出口結構可謂是多種多樣，商品、服務、人才等等，所以在這些因素影響下，企業的產業結構需要跟符合我們發展現狀，因地制宜，一方面我們要通過貿易結構的調整提升產業，另一方面也需要與地區的發展情況相一致，避免造成資源的浪費，從從而引起貿易摩擦。
3.增加節能環保的研發支出和推廣引用
在解決環境污染方面，技術對其的作用非常重要，新技術的研發不僅可以淘汰落后的技術，增加單位產出，同時還能改善企業的經驗狀況，促進產品結構調整，提高產品質量，企業生產出越來越多的符合國際標準的產品。對于我們自身來講，新技術的成功研發會使我們在資源利用方面大大提高，通過新技術降低資源的損耗，發揮資源本身的利用效率，促使企業管理層進行有計劃有組織的生產管理，引入先進的管理方式提高企業運營能力和決策。環境保護技術能減少企業成產排放的有害物，降低污染，引進綠色生產是經濟增長的必經之路。
三、世貿組織處理環境問題的困難
一個有主權的國家制定本國的法律，規定本國的生產和消費，但是生產和消費延伸到外界時，則出現了多邊貿易的問題。世貿組織在實際處理過程中有些困難，具體在環境法規和貿易規則上，具體如下：
1.環境法規對貿易的影響。在實際貿易過程中，一些國家的貿易法規和WTO的規定相矛盾，并且協調起來比較困難，如果再將環境因素引入進去，那么在解釋國民待遇問題上的矛盾更加突出，主要原因是針對國際貿易總則，不同國家在不同地區里因自然條件和生態條件不一樣而生產出的產品在國際貿易中要有同等待遇，這與貿易過程中生產的影響會和WTO不能產生不必要的國際貿易障礙相違背，但是準許為保護耗能和保護人類而采取的貿易限制除外，但是當國家的限制法規對金樓有限制時，一般以保護環境為借口。
2.貿易規則和環境保護相矛盾。隨著越來越多的多邊貿易協議的規定，環境協定中貿易措施與WTO的矛盾也突出起來，環境協定對貿易的影響；非環境因素對協定中的貿易提出挑戰，雖然到現在為止還沒有出現這樣的爭端，特別管轄權，一個國家是否將本國的環境保護法通過貿易影響其他國家，最具有代表的是美國根據自己的環境保護法限制從墨西哥進口金槍魚的問題；多邊環境的協定相對于世貿組織的法律地位的問題。環境協定采取的措施是最惠國待遇、國民待遇。在貿易爭端產生時，在環境協定中還是在WTO中解決問題，一般來說，環境協定應優先與WTO的相關協定；單邊貿易措施，一些單邊貿易措施當中也是不符合多邊貿易規則的，尤其在一些單邊貿易協定之外的環境保護政策，造成在生產過程中一些產品的騎士，這些單邊措施在保護全球共同的資源時具有一定的政治含義，隨著各國環境保護意識的不斷增強，為保護環境越來越多的采取貿易限制措施，這就產生貿易措施是正當的還是變相的保護行為的問題。
關鍵詞：環境保護；法律；可持續發展
中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0267-02
一、環境保護問題的歷史沿革
環境問題是當今國際社會的普遍性問題和各國研究的重要課題，保護環境和合理利用資源，是實現我國可持續發展戰略的前提和關鍵。
環境問題貫穿于人類發展的整個階段。但在不同歷史的發展階段，由于生產方式和生產力水平的差異，環境問題的類型以及影響程度也有所不同。18世紀的工業革命，曾給人類帶來很多希望和欣喜。城市化的高速發展，科學技術的不斷進步，使人類生活水平不斷提高，越來越多的人享受到了工業革命帶來的便利。然而，工業革命給人類帶來的不僅僅是欣喜，還有諸多意想不到的后果，甚至埋下了人類生存和發展的潛在威脅。直到20世紀50-60年代，人們才開始對環境問題及其危害有了較為深刻的認識，并開始提出解決環境問題的要求。自1972年聯合國召開了人類環境會議以來，人類為保護環境進行了不懈努力，并取得了一定成效。但是環境保護行動過于緩慢，乃至趕不上環境惡化速度，全球環境惡化有增無減。例如1984年發現臭氧層空洞。1986年萊茵河污染事件，在瑞士巴薩爾的桑多斯化工廠倉庫失事起火，近30噸硫化物、磷化物、汞、滅火劑溶液隨水注入河道，造成大批魚類死亡。1992年，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧舉行。183個國家的代表團出席了這次會議，我國也派出了由總理率團的代表團出席。會議通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》。從20世紀80年代以來，中國開始把環境保護作為社會主義現代化建設的基本國策之一，并開展了廣泛的宣傳教育，使越來越多的人意識到必須將經濟發展與資源、環境相協調，走可持續發展之路。因此，《21世紀議程》的制定和實施，得到了全國各有關部門的熱烈響應和支持。在隨后制定的國家和部門“九五”計劃和2010年規劃中，作為重要目標和內容得到了具體體現。
二、我國環境的現狀與環境保護中存在的問題
從環境保護的現實情況來看，我國環境保護的現狀還沒有達到預期的效果。污染速度高于治理速度，產業結構仍然存在著一定的不合理性，粗放型的經濟發展模式還沒有得到根本性的改變。一些地區仍存在著一邊搞區域經濟發展，一邊污染環境的情況?！跋任廴?，后治理”的思想在一些地方政府和企業負責人頭腦中還存在，有的則是邊污染，邊治理。大氣污染、水污染等一系列問題成為當下人們討論的熱點話題。（1）.大氣污染最具代表性的就是近年來霧霾的頻現，并成為天氣“常態”根據中國氣象局相關數據顯示，2013年全國平均霧霾天數為52年來之最。2014年以來，霧霾更在全國范圍內大規模的爆發，環保部監測數據顯示，2014年2月22日我國中東部地區空氣污染影響面積約為121萬平方公里。從污染源來看，煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等工業企業是霧霾發生地區的主要污染源。（2）水污染尤為突出的有珠江三角洲地區的牛仔褲加工，每加工一條牛仔褲所獲得的價值低于治理污水所應付出的價值。收益與支出不能匹配，使得某些廠家在利益的驅使下，置環境保護于不顧，將大量污水排放到河流之中。（3）植被破壞呈上升趨勢，毀林開荒、家具制造、造紙等相關行為的不斷增多使得亂砍濫伐現象逐漸突出，大量耕地的開采使用使得我國植被覆蓋率下降速度十分明顯，導致土地沙化現象嚴重，水土流失加劇。
我國環境保護中存在的問題：（1）在大氣污染方面，污染源數目較多，高耗能企業污染物排放量大，私營小型火電廠數量較多，煤炭的使用量較大導致污染物排放量不斷增大，空氣中有毒物質增多，空氣質量嚴重下降，PM2.5數值上升明顯。（2）在水污染方面，有些企業則選擇“鉆法律的空子”，不去使用購置的污水處理設施，當被舉報或受到檢查時，非?！案纱唷钡睦U納罰款。因為在中華人民共和國環境保護法中第三十五條規定，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款。該條文并沒有規定追究當事人或企業法人代表刑事責任，并且所繳納罰款的數額大大低于治理污水所支出的費用，對于罰款所支出的費用與治理污水相比，可以稱的上是“九牛一毛”，所以一些企業業主選擇直接繳納罰款。（3）立法內容不夠完善，處罰力度不夠強大。一些企業的生產行為嚴重影響到生態環境的健康可持續發展，但對其處罰卻不是很重。現有的中華人民共和國環境保護法只有四十七條的內容規定。所規定的內容不夠完善，沒有做出詳盡的法律規定，所有條款的內容只是對違反環境保護法的行為人或行為主體采取罰款、責令關停或停止生產之類的處罰。在法律條文中并沒有規定進行刑事處罰，判決力度較輕，缺乏良好的裁決性。這在某種程度上使一些人知法犯法，造成環境保護的惡性循環。
三、環境保護的法律應對對策及法律研究
對于環境保護的應對對策我認為應該堅持四項基本原則。（1）堅持生態安全原則。生態安全原則是指環境法必須有助于國家生態安全目標的實現，能夠切實有效的保證國土資源安全、大氣安全、水安全、生物物種安全、食品安全。運用法律手段保障國家生態安全，是現實對環境資源法提出的迫切要求。（2）堅持風險預防原則。風險預防原則是指在環境保護工作中，要采取各種預防措施以防止環境損害的產生，在遇到嚴重或不可逆轉環境損害的威脅時，即使缺乏充分的科學證據，也不能延遲采取或不采取預防措施。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國，并在海洋環境保護領域中得以體現。在1992年聯合國環境與發展大會上，風險預防原則得到了廣泛的認可，其適用范圍從海洋環境保護擴展到環境保護的一般領域?！独锛s環境與發展宣言》原則15明確提出：“為了保護環境，各國應按照本國的能力廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據為由，延遲采取符合成本效益的措施防止環境惡化?！痹凇蛾P于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等國際法律文件中，也都采納了風險預防原則。（3）堅持可持續發展原則?？沙掷m發展原則是指環境法作為一個廣泛使用的概念，可以從不同角度、不同領域、不同層面加以認識。堅持環境與發展的有機結合，在制定經濟和其他發展規劃時切實考慮保護環境的重要性，促進二者的緊密結合。《里約環境與發展宣言》原則4則明確指出：“為了實現可持續發展，環境保護工作應是發展進程的一個整體組成部分，不能脫離這一進程來進行考慮?！薄?1世紀議程》也提出，應“確保在各級決策和所有部門中將經濟、社會和環境考慮結合起來”。人類社會的存在與發展必然要以從自然界獲取資源和能量為前提，從根本上講，人類所需要的一切都來源于大自然。環境資源是人類生存發展必不可少的物質基礎，因此，人類在開發利用環境資源以滿足經濟發展需要時，必須保證和維護自然界的生態平衡，以可持續的方式利用環境資源。（4）堅持公眾參與原則。公眾參與原則是指在環境保護中，任何公民都享有保護環境的權利，同時也負有保護環境的義務，全民族都應積極參與環境保護事業。因為環境質量的好壞，直接關系到每個人的生活質量，關系到一個民族的生存和發展。這種權利和義務是公民基本權利和義務的一部分，人人都要為保護環境做出應有的貢獻。
對于環境保護的法律研究，從環境保護的研究對象看，環境保護法的研究對象是保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防止對自然資源的開發和利用過程中產生各種環境污染或其他公害的法律規范。就中國目前環境保護法律的地位而言，我們目前的認識還存在著一定的偏差。具體表現在，認為環境保護法是次于民法、刑法、行政法、訴訟法等第二層次的而屬于第三層次的法律部門。但是隨著經濟體制改革的不斷深入，環境與經濟發展成為突出矛盾的情況下，我認為，應將環境保護法同民法、刑法、行政法、訴訟法等基本法律部門一樣成為僅次于第一層次憲法之后的第二層次法律部門。為了明確環境保護法應有的法律地位，可以從以下幾個方面入手：（1）進一步加強環境保護法律、法規的理論研究。豐富和發展環境保護法的內容體系，從而形成內容和諧統一，體系完整合理的法。（2）采取切實有效的普法措施，如知識競賽、電視專題宣傳、演講等活動，增強人們的環境保護意識，并轉為自覺行動。（3）加大對環境破壞行為的打擊力度。實踐證明，行政處罰有很多局限性，而刑事處罰有很大的威懾力，從而有利于減少破壞環境行為的發生，有利于環境保護。
參考文獻：
關鍵詞：俄羅斯；環境保護；法律；中國；投資
中圖分類號：DF151.21 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2013）05-0019-03
一、俄羅斯環境保護立法概況
俄羅斯政府極其重視環境保護問題，因而俄羅斯人的環境保護意識很強。2001年，俄羅斯聯邦政府曾經組織聯邦自然資源部、農業部、國家漁業委員會、聯邦測繪制圖局、聯邦水文氣象和環境監測局制定了《2002-2010年全國生態和自然資源目標計劃》，提出“均衡開發各類自然資源，以滿足國家經濟對能源資源、礦產資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環境的憲法權利”的目標?，F行的俄羅斯環境保護法開宗明義：“根據俄羅斯聯邦憲法，每個人都有享受良好環境的權利，每個人都必須愛護自然和環境，珍惜自然財富。自然財富是生活在俄羅斯聯邦國土上的各族人民持續發展、生存和活動的基礎?！?/p>
俄羅斯現行的《環境保護法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條。《俄聯邦環境保護法》的立法目的是確立環境保護領域國家政策的法律基礎，以保證平衡地解決各項社會經濟任務，保持良好的環境、生物多樣性和自然資源，滿足當代人和未來世世代代的需要，加強環境保護領域的法律秩序和保障生態安全。該法調整的關系是在俄羅斯聯邦領土范圍內，以及在俄羅斯聯邦大陸架和專屬經濟區進行經濟活動和其他影響自然環境活動的過程中產生的社會與自然相互作用領域的關系。
俄羅斯聯邦自然資源部下設國家自然資源利用和生態領域監督局，對生態、地質調查、礦產資源合理使用和保護、水資源的使用保護、森林資源的保護和恢復、大氣保護以及生物世界及其生存環境保護方面的執法監督實行統一管理，建立統一的國家監測系統。這強化了執法監督工作，便于法律的實施和對資源環境的保護。
二、在俄投資人應注意的問題
（一）俄環保立法不止一部《環境保護法》
中國投資者首先應注意的是：俄環境保護立法，不僅僅是一部單項立法，它是一個立法體系，圍繞俄環境與生態系統的保護，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環保法的基本原則以及滲透在聯邦法、聯邦主體法及其他相關法規中的環保方面的法律文件。在實施投資之前，我國投資人最好全面了解俄環境保護立法的要則，掌握相關條款，對與投資相關的所有的俄環保問題進行評估，從而保證投資決策的針對性和適應性。
（二）環境影響評價與生態鑒定
任何一個投資項目都涉及環境影響評價和生態鑒定問題。中國投資人必須對俄《環境保護法》第3l條、第32條和第33條給予足夠重視。根據第31條“生態認證”的規定，進行生態認證，是為了從生態上保障在俄國土上安全進行經濟活動和其他活動；生態認證可以是強制性的或自愿的；強制性生態認證要按照俄政府規定的辦法進行。
第32條對“進行環境影響評價”做出下述規定：首先，對計劃中的可能對環境產生直接或間接影響的經濟活動和其他活動進行環境影響評價，不論經濟活動和其他活動主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環境影響評價在對論證計劃中的經濟活動和其他活動的前期設計（包括前期投資設計）的設計文件制定各種選擇方案時進行，并要吸收社會團體參加。再次，有關環境影響評價的資料要求由實施國家環境保護管理的聯邦執行權力機關規定。
第33條針對“生態鑒定”做出如下規定：進行生態鑒定的目的是確定計劃進行的經濟活動和其他活動是否符合環境保護要求，而進行生態鑒定的程序由聯邦生態鑒定法規定。
這些規定總體上具有法律強制性。
我國對俄投資人必須在項目準備階段對相關投資項目進行必要的環境安全分析，研判項目可能面臨的環境風險，認清俄國家與國民普遍關心環境問題的國情。
（三）在俄進行經濟活動和其他活動過程中的環保意識
俄《環境保護法》針對各種經濟活動項目如建筑、農業、礦產開發、軍事與國防等的布局、設計、建設、投產、運營、停工和清算的整個過程都提出了環保要求。從該法第34-56條可以看出，它對進行經濟活動和其他活動的環境保護要求體現在各個領域、行業的經濟活動、投資經營的各個階段中，具有全方位性和全程性特征。因此，對于我國投資者來說，環保問題的風險存在于整個經營過程之中，絕不是投資初期項目生態審查所需的一份環評報告的問題，環保風險的警戒應當成為我國投資人進入俄羅斯后保護項目安全的常態化風險意識，從而保障項目的合法運行。
（四）必須重視《環境保護法》第56條
使外來投資項目可能遭遇斃命風險的主要是俄《環境保護法》第56條“對違反自然保護要求的應對措施”的規定。根據該條，如果違反本章規定的自然保護要求，對違反要求的活動將依照俄立法規定的程序予以限制或終止。因此，該條法律必須引起我國對俄投資者的高度重視，因為它可以成為俄對外來投資項目的殺手锏。對東道國來說可能正常使用這一條款，也可能非正常使用該條款，包括俄羅斯本土的私權主體和公法主體都可能運用這一條款作為他們手中中止外來在俄投資活動的利器。私權主體為了爭奪資源和市場，而公權主體可能出于保護本土企業利益或地方民情的需要，以轉化利益沖突為法律上的托詞，從而決定一個外來投資項目的命運。第56條還可以用來作為鏟除外來投資項目的法律借口，當然這在一定程度上還取決于投資主體存在違反自然保護要求的行為或由于管理不慎給人以借口。
（五）國家公權的行使——環境監督
俄環境狀況一直處于國家監督之中。俄強大的國家公權在保護自然環境上得到充分展示，發揮了不可替代的作用。這要歸功于俄富有遠見和科學精神的相關立法，賦予國家在環保方面全方位的公權權力，并清晰設定了運行規則。
具體看，俄《環境保護法》第63條“國家環境監測（國家生態監測）的組織”做出規定，國家環境監測（國家生態監測）根據俄聯邦立法和俄聯邦各主體立法進行，其目的是對環境狀況進行監督，包括對分布有人類活動影響源的地區環境狀況的監督和對這些影響源的環境影響進行監督，并保證國家、法人和自然人為防止及減輕環境狀況變化的不良影響對必要的可靠信息的需要。該法確認，組織和進行國家環境監測（國家生態監測）的辦法，由俄政府規定。通過國家環境監測（國家生態監測）取得的關于環境狀況及其變化的信息資料，供俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關用以制定社會經濟發展預測和做出有關決策、編制俄生態發展聯邦規劃和俄聯邦各主體環境保護專項規劃及制定環境保護措施。同時，通過實施環境保護監督，以“保證俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關、法人和自然人執行環境保護法律法規，遵守環境保護要求，包括標準和標準性文件，保障生態安全”。
我國投資人必須清醒地看到，我方對俄投資項目及項目經營活動是一直處于俄國家生態監測視野內的。中方投資人有必要入鄉隨俗，認清俄國情，改變在國內形成的忽視環境保護問題的惡習，不把習慣性破壞環境的行為和作風帶到投資東道國。由此，中方投資人的環境保護風險意識必須得到相應的加強，這對我國政府和企業都提出了相應的要求。
（六）環保領域的生產生態監督一對俄投資主體的一項重要責任
社會經濟活動的基礎層面是經濟活動的實體企業生產活動。生產企業等經濟主體面對自然環境，開發和使用自然資源，必然觸及環境保護問題。因此，俄《環境保護法》第67條對“環境保護領域的生產監督（生產生態監督）”做出規定，以強化生產企業的生產監督（生產生態監督）責任。該條規定，為了保證在經濟活動和其他活動中執行保護環境、合理使用和恢復自然資源的措施，遵守環保立法規定的環保要求，在環保領域實施生產監督（生產生態監督）。經濟活動和其他活動主體，必須依照立法規定的程序，向實施國家監督和市政監督執行權力機關和地方自治機關提供有關組織生產生態監督情況。
（七）全民性的環境監督
在俄環保領域，環境監督具有全民性，具體體現在實施國家監督、生產監督、市政監督和社會監督。
國家與市政監督形成不同級別行政權力主體，而由社會團體和其他非商業性團體根據其章程進行的以及由公民根據立法進行的社會監督則使俄環境安全預警具有了天羅地網的特點。比如，根據俄《環境保護法》第68條的規定，環境保護領域的市政監督（市政生態監督），由地方自治機關或其授權的機關在市政建制地區實施；環境保護領域的市政監督（市政生態監督），根據俄立法，依照地方自治機關的規范性法律文件規定的程序在市政建制地區實施；實施環保社會監督（社會生態監督），是為了實現每個人都享受良好環境的權利和預防環保領域違法行為的發生；環保社會監督（社會生態監督），由公民根據立法進行，或由社會團體和其他非商業性團體根據其章程進行。對于提交到俄聯邦國家權力機關、俄聯邦各主體國家權力機關和地方自治機關的環境保護社會監督（社會生態監督）的結果，必須按法定程序進行處理。
俄羅斯的這種環境保護監督機制的設定，科學完整，使環境違法者毫無藏身之地。
（八）違反環保法的責任
在俄羅斯違反環境保護法將承擔財產責任、紀律責任、行政責任和刑事責任。
《環境保護法》規定，因違反《環境保護法》而發生糾紛須通過司法程序解決。
包括外國投資者在內的法人和自然人，因污染環境，耗竭、損壞、毀滅、不合理使用自然資源，使自然生態系統、自然綜合體和自然景觀遭受退化和破壞及其他違反環保法規行為給環境造成損害的，必須依法全部賠償損害。由經濟活動和其他活動主體造成的環境損害，包括其活動方案取得了國家生態鑒定肯定結論和取用自然環境要素的活動，由定貨人和經濟活動及其他活動主體賠償。由經濟活動和其他活動主體造成的環境損害，依照按規定程序批準的環境損害數額計算表和方法予以賠償，在沒有這種計算表和方法時，根據用于恢復被破壞的環境狀況的實際費用并考慮受到的損失（包括失去的應得利益）予以賠償。
以山西省長治市為例,全市11個縣級氣象臺站,有3個縣站急需遷站,其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站,因城市建設,縣政府多次與上級氣象管理部門協商,擬遷站;潞城市國家一般氣象站因城市建設擴張、房地產開發等問題,西側和南側高樓林立,氣象站遷站迫在眉睫;平順縣國家一般氣象站位于半山腰,原本高枕無憂,但因房地產開發商在山上進行開發,環境面臨重大威脅,也面臨遷站。此外,武鄉縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環境改變。
2氣象探測環境保護工作的難點
2.1地方領導在統籌氣象探測保護與社會經濟發展時取舍較難
首先,有些城市規劃缺乏法律層面的長遠性和穩定性,一個城市規劃往往由于主要領導的變更而導致規劃變更,在當時社會背景下選定的氣象站站址,往往在新的條件下成為城市發展的絆腳石。其次,社會發展需求確實需要氣象探測環境讓路,而氣象探測環境也確實需要保護,這就成為城市建設的矛盾所在。
2.2社會對氣象探測保護的重要性認識不足
氣象探測環境的“四性”問題,即代表性、準確性、連續性和可比較性較為專業,對公眾生活的影響不是很直接,因而社會公眾保護氣象探測環境的法律意識仍然很薄弱。當出現探測環境被侵害時,社會支持的輿論環境還不是十分有利。
2.3法律保護氣象探測環境有局限性
2012年12月1日之前,氣象探測環境保護的法律依據是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環境和設施保護辦法》。但《氣象法》只有原則性規定,同時氣象部門制定的《氣象探測環境和設施保護辦法》涉及的許多工作需要城鄉規劃、建設、國土等有關部門來做,顯然這種約束力很弱,導致在處理涉及探測環境保護問題時有些被動。這種法定保護手段的有限性,也是導致氣象探測環境屢遭影響和破壞的重要原因。
2.4被動維權難度大
在探測環境保護工作中,一個比較突出的問題是執法維權工作較為被動。設想一個上千萬元甚至過億的投資項目影響了一個氣象站的工作,即使有政府做主,也較難恢復原狀,因為在大多數情況下,這些基本建設都是符合政府審批程序的,或者說這些都是政府出優惠政策招商引資請來的。
3新形勢下氣象探測環境保護措施探討
3.1用科學發展觀重新審視氣象探測環境保護問題
(1)把氣象探測環境保護問題提高到科學發展的高度來認識。《氣象法》明確指出“任何組織和個人都有保護氣象探測環境的義務”。要充分認識到氣象探測環境保護是一個國家和地方社會經濟全面協調發展的重要方面。我們不能認為氣象探測環境保護只是氣象業務部門的事,而要深刻認識到它是全社會的事,其與人民群眾的生產生活息息相關;而社會各界,特別是領導階層,也要深刻意識到在社會經濟統籌發展中,沒有氣象事業的發展是一種殘缺。2012年12月1日,國務院出臺了《氣象設施和氣象探測環境保護條例》,使氣象探測環境保護工作出現了新的曙光。因此,積極探索新形勢下的氣象探測環境新思路、新方法,非常必要。(2)《氣象設施和氣象探測環境保護條例》要求地方各級氣象主管機構會同城鄉規劃、國土資源等部門,制定氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃,報本級人民政府批準后依法納入城鄉規劃。因此,縣級氣象部門必須變被動保護為積極行動,通過改變工作方式,取得有關部門的支持,把氣象探測環境保護納入地方政府的統籌兼顧范圍,列入當地社會事業發展的大格局中。(3)各級政府,特別是縣級政府,是當地社會經濟發展的決策者,具有十分重要的作用。如果各級政府承擔起這塊責任,就可以避免很多問題的發生。一是當氣象探測環境保護與城市發展有沖突時,在政府行為中,要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性;二是當氣象探測環境保護與組織或個人利益有沖突時,政府要正確處理和對待組織或個人的訴求,積極查處侵害氣象探測環境保護的行為。(4)找到與當地社會經濟發展相協調的結合點。新建、遷移和改造氣象臺站應當遵循“合理布局、有效利用、兼顧當前和長遠需要的原則”,但同時也要找到與當地的發展雙贏的結合點。如壺關縣氣象局在擬遷站址選擇時,也充分考慮到縣城內一處小山丘是未來城市開發的重點,捷足先登有利于將來的保護。又如長治新一代天氣雷達塔也是建設在城市的一個水上公園內,并且按照市政府要求建設成為一個標志性建筑。
3.2法律保護是氣象探測環境保護工作的基礎
(1)認真貫徹實施《氣象法》和《氣象設施和氣象探測環境保護條例》,切實維護氣象探測環境權益,保障氣象探測環境保護用地,完善和規范其他組織或個人在氣象探測環境周邊征地、占地程序,正確引導和規范氣象探測環境周邊土地資源的合理配置,最終實現氣象探測環境優化與周邊土地資源合理使用的雙重目標。如長子縣氣象局的成功遷站,就是在政府的大力支持下,探測環境用地得到了解決,氣象探測環境得到了極大改善。(2)積極尋求各種形式的法律保護。對處于苗頭狀態的危害探測環境的行為要有敏感性,爭取將問題解決在萌芽狀態。如屯留縣政府家屬樓在圖紙設計階段,縣氣象局得知有可能影響氣象探測環境,立即找到當時的縣委書記匯報,較為圓滿地解決了問題;黎城縣氣象觀測場上空,電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜,將影響日照觀測,縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協調,使問題得到解決。(3)積極爭取人大支持,充分發揮各級人大的特殊作用,通過執法檢查,促進各級政府落實氣象探測環境保護的各項政策、措施,加深社會各界對保護氣象探測環境的認識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進行《氣象法》執法大檢查,并從2007年開始多次召開保護氣象探測環境工作專題會議,取得了較好的效果。此外,在執法檢查實踐中,通過人大召集市縣兩級人大、城建規劃、氣象部門的領導參加,既符合法理,也符合實際。
0前 言
國家要想長治久安的發展，持續永恒的發展，必須重視環境，如果某個國家不重視環境保護工作，長久下去對國家的經濟一定有深遠的影響，在全世界和平的年代，世界各國經濟都在快速發展，環境保護不力，對人們各方面都有一定影響。世界經濟發展良好，人們的物質生活越來越高，人們對精神生活追求越來越高，對自己的生活與工作環境要求越來越高，周圍環境不好，自然環境退化，影響人們工作的心情，必然人們會產生不滿情緒。
一、化工企業生產引發環境問題的現狀
1.各地政府為了促進就業，加大財政收入，支持化工企業的入戶
化工行業作為經濟的主要增長點，得到各地政府的大力支持。目前的實際情況是，化工行業布局性環境安全隱患突出，部分企業已嚴重威脅到周邊居民和飲用水源的安全。
2.化工企業的污染轉移現象明顯
國際向國內轉移，發達國家因這些行業污染嚴重而縮減產量甚至不生產，國內市場因此快速增長并以出口創匯居多，最初多分布在我國經濟較發達地區，如浙江、江蘇、山東等。國內區域間轉移。隨著對環保感受和認知程度的提高，我國經濟發達地區認識到污染的代價，在大型國有企業向民營企業轉換的基礎上，重污染產品又開始了新的轉移，從城市到郊區和農村、從東部到西部，如農藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉移，鉻鹽正在向西部地區轉移。
3.政府職能部門環境監管能力不夠
根據全國環境風險排查情況，已有化工項目的直接監管者大都是地市級及以下環保部門;新的化工項目由國家環保總局審批的僅占1.7%，由地市級及以下環保部門審批的達77%。地方環境保護行政管理部門往往缺乏化工企業毒性污染物的監測儀器和合格的技術管理干部，面對數以萬計的化工企業，其監管能力遠遠不夠，客觀上給企業違法創造了條件。
二、化工生產中存在的環境保護問題
1.環保意識不強，宣傳不到位
有些環境污染問題不是一下就能產生一定的效果，但是不按標準進行，過了一段時間，就會出現很嚴重問題?，F在很多化工企業追求的目標是生產，對環境保護意識不強，環境治理與自己關系不大，認為環境治理主要是政府的事情，對環境保護法缺少認識，在企業宣傳中，環境保護只是口號宣傳，沒有落實到實質，對國家提出“誰污染，誰治理”缺乏意識，加強環境保護方面的文化普及。據調研，現在很少化工企業成立一個環境保護部門，專門負責環境保護問題，即使有的企業有專門環境部門，但也是一個樣子，是應付政府部門檢查的。化工企業應該在政府環境主管部門的指引下，成立自己的環境保護部門，負責本企業的環境保護問題，讓其領導意識到環境保護問題是一個重要問題，關系到全社會的大問題。自然環境受到破壞，治理需要時間是漫長的，用來增強企業對環境的進一步認識，加強環境保護宣傳，樹立人人環保的決心，增加環境意識。
2.缺乏完善的環境保護法律法規
環境保護政府要相應出臺一些法律法規，我國在環境保護中的法律法規文件不多，尤其對一些化工企業對環境污染問題，處理的相應法律文件不多，今后政府部門要多出臺一些環境保護方面的法律法規文件，為執法部門提供有力支持。在企業中加大宣傳力度，尤其讓一些化工企業的老總，環境保護的高壓線不用觸，一觸到立馬清除其行業，讓化工企業人人自危，不要有僥幸心理，自覺處理好自身企業的環境問題，真正做到，“誰污染，誰治理”的方針，讓全球有一個好的生態環境，需要政府的強力保障。
3.化工生產對水與空氣污染嚴重
化工生產企業排放的廢水、廢氣對環境污染非常嚴重，有些化工企業的生產，對環境肯定有一定的影響，但也不能不生產，比如石油化工，造紙等，但我們一定要處理好企業產生的廢水、廢氣，廢水如何處理能變成合格的水，這是一些學者研究的課題，目標要實現，在一定程度上也解決我國水資源缺乏問題，使廢水得到合理應用。廢氣要經過凈化，達到合格標準，在排放空氣中，現在全球氣候變暖，這與廢氣的排放有很大關系，現在全世界都注重廢氣問題，最近幾年世界各國加大治理，已經取得一定成效，希望不久的將來，世界各國一定會把廢水、廢氣治理好，變廢為寶。
三、對化工生產中環境保護的舉措
1.提高環保意識，加強環保宣傳
在化工企業中，政府要引導企業領導對環保的意識，一個化工企業只有領導真正重視了環境污染問題，是解決問題的本質，全世界一年有多少工人在環境不達標的企業工作，傷害了自己的身體，有的甚至死亡，要在職工中加強環保宣傳，意識到環境與自己的身心健康有一定的關系。
2.健全與完善環境保護法律法規與環境保護管理制度
環境主管部門要多出臺一些環境保護管理相應的法律法規文件，對化工企業起到一定的約束作用，觸犯法律，一定要嚴辦，把環境保護問題當成一件大事來抓，開展經常性的環境保護行政執法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究和以言代法、以權代法、以罰代刑等違法違紀行為。構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。
3.加大環保投入，實現達標排放
環保投入在重視企業發展的同時，要堅持“以人為本”的科學理念和可持續發展觀念，積極加大環境污染治理力度，做到增產減污。首先，要加大環保投入。石油化工企業要利用各種形式籌措資金，實行?？顚Ｓ?，切實加大環保投入;其次，要利用先進技術與現代化手段，搞好環境保護。對還未建立遠程在線監控系統的排放口的污染物排放情況進行不定期抽測，確保做到穩定達標排放。
4.爭取國家資金的支持，加大環境治理的力度
對污染源的監管、監控中，應考慮對毒性物質如一類污染物、苯系物等特征因子的監控監管，不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應加大對重污染行業的三廢治理科研投入，建設國家級的污染治理技術研發平臺，如染料、農藥、有機中間體等高濃度有機廢水的治理，多年來進展不大，應依托有技術實力的科研單位進行產品與配套的治理技術開發。堅決關閉不符合產業政策要求的企業和裝置，制定化工各行業環保準入條件;化工企業改擴建項目須通過“以新帶老”做到 “增產減污”或實現區域削減。凡是區域環境質量不能滿足功能區要求的地區，應控制新上任何增污項目，以改善環境質量。
四、結束語
總之，目前工業生產對環境的污染是越來越重，我們應該加強自身的環保意識，提高現場檢查頻次，在穩定達標排放的基礎上，持續改進生產工藝，減少污染物排放量。采取有效的手段，確保不發生大面積污染事故，最大限度地減少環境污染。
關鍵詞：公路設計；環境保護；影響
中圖分類號： S611 文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
20世紀50年代以后，我國的公路建設大量興建，而公路建設對周圍環境的影響也越來越受到人們和社會各界的關注，美國還為此而制定了相關的法律，來要求新建的公路必須進行綠化設計，旨在強調環境保護的重要性，一些科研技術的工作者們也研究開發了一些專門用于公路綠化的成套設備和技術。
眾所周知，環境問題一直困擾著我國，而環境保護也已經成為了我國的一項基本國策，伴隨著我國社會主義經濟體系的不斷發展與完善，國家對于公路的建設也越來越上心。隨著近年來我國公路建設里程的不斷增長，我國的汽車擁有量也呈持續增加的趨勢在不斷的增長著，公路建設在國民經濟體系綜合運輸中所占據的位置也是越來越重要，但是由于公路建設的高速發展，一些公路污染問題也逐漸凸顯出來，這些污染問題對周邊環境的影響也非常大，因此，如何去面對公路設計中的環境問題、如何根據我國現階段的實際情況去分析以及評價公路建設的各階段對環境的影響和作用已經成為了人們所要攻克的首個難題。
2、公路設計的原則
公路設計，首先應該深入考察施工所在地的具體地理環境，結合其地形、地貌、地質情況，進行合理的線路選擇和規劃。在進行設計時，應該保證所選擇的施工路線是最佳路線。在綜合考慮地理環境特點之后，將施工路線避開不宜施工的地形條件，選擇有利于施工又不增加施工量的路線。同時，設計人員除了親自了解地理環境外，還應該結合最近幾年關于該地區大氣、氣候、自然災害的報告，綜合考量分析，給出合理的施工路線。
其次，在設計公路施工計劃時，應該嚴格遵守公路設計的相關條例，嚴禁非法占用國有土地進行施工。
最后，在進行公路設計時，要尊重當地風俗習慣和人文環境，考慮當地居民的情緒感受。設計人員要全面考慮施工隊伍面臨的實際環境和實際問題，減少施工人員的阻礙，使公路施工可以按時按質完成，將施工過程中對當地生產生活所造成的影響降到最低。
3、我國公路設計中的環境問題
我國公路建設過程中，公路設計與施工技術水平，隨著國家社會經濟的發展與進步，已經有了很大的提升與發展，但是，在環境保護問題日益嚴重與突出的現階段社會經濟發展中，環境問題不僅對社會經濟的發展進步有很大的不利影響，更是對人們的生存環境產生了威脅，環境保護問題已經成為當前社會與經濟發展中的首要問題。對于道路交通事業的發展來講，環境保護問題也是同等重要的。在進行公路工程施工建設的過程中，由于工程項目的施工工期比較長，工程施工影響范圍也相對比較廣，對于周圍環境的影響作用比較明顯。
目前，在我國公路建設的設計過程中，主要從公路的交通功能突出以及施工建設和維護成本的節約、施工工期與施工費用控制等方面，進行施工建設的設計應用。但是，進行公路工程項目的施工建設設計過程中，對于環境保護問題的考慮卻相對比較少，過于忽略公路設計中的環境保護問題，導致對公路建設以及公路事業的發展產生很大的不利影響。我國公路設計中，比較突出的環境保護問題主要表現在，首先，公路設計中，對于價值較高的土地資源規劃占用并不合理，公路規劃設計過程中，多占用森林、農業或者野生動、植物的保護用地，造成了土地資源的嚴重浪費。其次，我國公路設計中，對于自然環境以及植被等的破壞相對比較嚴重，一些公路的規劃設計甚至造成了水土流失、水資源被污染等問題，甚至對公路規劃設計沿線的動植物生存造成威脅。最后，我國的公路規劃設計中，還存在有公路建設穿越風景區、保護區時，對自然景觀、人文景觀的破壞比較嚴重，當經過居住區域時，嚴重影響當地居民的生活等情況。此外，我國一些公路設計中，還存在有公路排水系統設計不合理，水污染嚴重等問題，這些公路規劃設計問題，都對于生態環境有著很大的不利影響，同時也對于我國公路事業的可持續發展產生一定的不利影響。
4、公路施工對環境的影響
第一，公路施工對土層的影響。由于公路施工是貫穿多個地區的遠距離工
程，而且各個地段的路面條件不盡相同，需要進行相應的深挖或填平措施。在進行較長距離的土壤施工時，必然會對當地的土層結構造成一定影響。如果土層破壞過于嚴重，就會導致土壤固著力減退、土壤流失現象發生。在一些林區或農田區，由于阻礙施工路線，就需要將一定范圍內的林區和田地廢棄掉，以便進行施工。這樣勢必會造成土壤流失的加快。
第二，公路施工會使用很多大型的機器和專業作業車輛，這樣就會產生很大的噪音，對在附近生活、生產的居民和企業會帶來一定的影響。如果附近有學校、醫院、老年公寓等一些需要安靜環境的公共場所，必然會對其產生一定的干擾，這對于當地人民的正常生活是很不利的。
5、公路設計中的生態環境保護措施
5.1做好公路的綠化設計
公路綠化設計作為緩解環境問題的重要措施，進行公路的綠化設計，既要充分體現公路綠化的特點與功能，又要有利于環境與生態的保護。首先，中央分隔帶綠化的設計主要是根據其遮光防眩、引導視線等功能和特點，并結合調查資料從改善景觀環境的角度來進行設計。其次，公路的路側綠化重點在于協調公路環境，提高行駛的安全性。最后，對于一般路堤地段的綠化設計，通常是在路堤排水溝外側種植高樹進行綠化；在高樹之間根據該路段的原有環境與景觀，栽種中樹；排水溝以外的公路用地，采用植草加種植地被植物的方式予以地表綠化，從而形成錯落有致的三層綠化體系。
5.2做好公路建設用地的規劃設計
對于設計方案，除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術標準外，還要結合自然價值、社會價值和美學價值來綜合考慮公路的用地，使路線規劃有利于環保。首先，合理產生新的生產用地，保護和增強現有的土地利用。其次，路線應與城鎮規劃相協調，促進城鎮更新及改善環境。最后，避開環境敏感性區域。如學校、工廠、醫院、名勝古跡、自然保護區、濕地和鳥類棲息地、精密儀器基地和軍事設施等等。
5.3做好公路自然地形結合設計應用對于平面線形，在滿足規范要求的情況下采用較低技術指標是使路線順應地形的一個好辦法，多采用各種類型的曲線也會取得較好的效果。對于縱面線形，合理設置縱坡和豎曲線使縱面線順應地形成漸變、順滑的縱坡線，避免大填大挖。
深開挖路段要多考慮隧道方案，可避免山體開挖，保護森林植被和水土資源。對于邊坡設計，在確保穩定的情況下，邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協調，并用植物進行綠化處理，坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進行弧形整飾，可產生自然美又可防風蝕。
5.4做好公路排水系統的設計
對于水土資源，在設計時注意填挖平衡，減少土石方量，減少借土棄土；做好邊坡防護設計工作，應根據地質情況多采用種草植樹的綠化護坡方法；合理取土、規范棄土、保護耕地，少占良田；最后，應盡量在荒地或低產耕地集中取土，取土后對取土坑進行后期利用。對于排水工作，注意保持原有的灌溉系統和自然水網體系，做好項目自身的排水系統，增加必要設施以防止路基路面排水對農田水利的沖擊。
6、結束語
在公路基礎設施的建設過程中，公路的路線規劃和設計對于其周邊的生態環境保護起到了決定性作用，即使在施工階段會對其生態環境造成傷害，但是卻是短期的，因為這是公路設計的需要，在設計指導下出現的都是可以的，因為根據設計要求所造成的污染和損失都應該是可以治理、清除和控制的。當然，不應忘記大量的施工便道對公路路域以外的生態環境造成的破壞和生態恢復問題，對于公路基礎設施建設的生態環境保護應該遵循環保優先的原則，在公路設計的開始階段和施工結束，貫徹到公路建設的全過程中去。在一些山區公路基礎設施建設的過程中，公路的生態環境保護、規劃和設計階段才是關鍵。
參考文獻：
[1]張華.淺析生態公路設計中的環保理念[J].山西建筑，2009（26）.
為了對青海湖流域濕地環境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進行了有關“青海湖流域濕地環境保護”的問卷調查活動。調查問卷發放情況。調查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進行調查問卷發放工作。此次調查共發放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發放150份，回收128份；海晏縣共發放150份，回收120份；天峻縣共發放100份，回收98份；共和鄉共發放150份，回收150份。調查對象情況。調查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護中，以藏族居民為主，應充分尊重和發揮藏族群眾的重要作用。調查的主要內容：青海湖流域濕地環境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實施效果、旅游資源開發對濕地保護的影響、濕地環境保護對農牧民利益的影響、濕地環境保護中公眾參與情況等。
二、青海湖流域濕地環境保護中反映的問題
（一）退牧還林還草工程對濕地環境的影響
1．退牧還林還草工程對濕地環境恢復的效果當問及“您認為退牧還林還草對青海湖生態環境恢復的效果”時，80％以上的調查對象認為有效果的，對此項措施持積極認可態度的達50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當地居民的普遍認可，并取得了良好效果。
2．退牧還林還草工程中存在的主要問題
退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。影響其實施效果的首要因素是經費保障不足，占總調查人數的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責不明確、缺乏法律保障等。
（二）旅游資源開發對濕地環境的影響
1．旅游資源開發對青海湖流域濕地環境的影響
認為旅游資源開發對青海湖流域濕地環境沒有影響的僅占總調查人數的10％，有影響的占總調查人數的84％，其中有210人認為影響很大，占總調查人數的44％。由此可見，當地農牧民普遍地認識到旅游資源開發給濕地環境造成了巨大壓力。
2．旅游資源開發中存在的問題
調查中，當問及在開發當地旅游資源中存在的主要問題時，261人認為產生大量旅游垃圾，204人認為游客環保意識差，190人認為當地環保設施差，148人認為破壞野生動物的生存環境，16人選擇了其他，以上數據分別占總調查人數的53％、41％、39％、30％和3％。當向當地居民調查該地的環保設施建置情況時，72人認為有污水處理設施，111人認為有垃圾回收分類設施，65人認為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數據分別占總調查人數的15％、23％、13％、14％。當問及青海湖水體及岸邊曾發現哪些垃圾或漂浮物時，358人認為有垃圾袋，占調查對象的73％；332人認為有飲料瓶，占調查對象的67％；206人認為有剩余食物占調查對象的42％；192人認為有廢舊電池，占調查對象的39％，153人認為有死魚動物，占調查對象的31％；88人認為有建筑垃圾，占調查對象的18％，44人選擇了其他，占調查對象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發對青海湖流域濕地環境造成了很大的影響，主要原因體現在以下三個方面：一是當地的環保基礎設施不健全，如污水處理設施、垃圾分類回收設施、公共交通工具等嚴重缺乏，使得當地無法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環保意識差，在旅游時亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對草原的踐踏，破壞了當地的生態平衡，給野生動植物的生存環境造成了嚴重破壞。
3．旅游資源開發對濕地環境造成的危害
（1）當地農牧民對開發旅游觀光船項目的態度。對青海湖開發旅游觀光船項目，272人持反對態度，占總調查對象的56％；193人持支持態度，占總調查對象的40％；20人表示無所謂，占總調查對象當的4％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內的原住居民已深刻認識到旅游觀光船給當地環境帶來的危害，且56％的農牧民愿意放棄由此帶來的經濟收益，反對旅游觀光船項目的開發。（2）當地農牧民對偷捕青海湖湟魚行為的態度。在調查“當地農牧民對偷捕湟魚行為的態度”時，326人認為行為惡劣，應當嚴厲打擊，占到總調查對象的69％；129人認為是迫于生計，可以理解的生存行為，占總調查對象的27％；18人認為無所謂，占總調查對象的4％。同時，在調研走訪的過程中，當地農牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會捕殺湟魚，他們認為“殺一只（魚）相當于殺一萬只”。但由于外來游客對吃湟魚的熱衷，導致湟魚價格的飆升使得一些農牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當地農牧民對向游客開放鳥島的態度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當地農牧民調查時，247人表示反對，占總調查人數的53％，其中有108人表示極力反對，占總調查人數的23％，因此，大部分人反對鳥島向游客開發，認識到游客的游玩會導致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說明鳥島的開放為部分農牧民帶來了經濟收益。綜上所述，旅游資源的開發一方面促進了當地經濟的發展，調整了單一的農牧業經濟結構，增加了就業途徑，提高了農牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對旅游資源的不合理開發、基礎設施的不健全、游客的不文明行為等給當地的生態環境造成了破壞和污染，影響了當地野生動植物的生存環境，使野生動植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環境；觀光船項目造成的對青海湖水域的污染、游客對湟魚消費的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環境，更威脅到湟魚的生存。
（三）青海湖流域濕地環境保護中公眾參與情況
1．民眾參與濕地環境保護的意愿
從當地農牧民參與青海湖流域濕地環境保護的意愿來看，大多數人都希望濕地環境得到有效治理和恢復，并愿意參與到濕地環境保護活動中來。調查中，當問及“您對青海湖流域環境治理的態度”時，342人希望濕地環境能夠得到有效治理惡化恢復，占總調查人數的72％；113人認為環境治理是政府的事，與自己無關，占總調查人數的24％；21人認為治理或不治理都無所謂，占總調查人數的4％。當問及“您是否愿意參與到青海湖環境保護的活動中來”時，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項合計共372人，占總調查人數的77％；另外，不愿意的有90人，占總調查人數的18％；無所謂的有23人，占總調查人數的5％。這表明，大部分農牧民能夠認識到青海湖流域濕地環境恢復與其生活習性相關，并愿意成為濕地環境保護的主體。同時也有少部分的農牧民環境保護意識淡薄，認為環境治理僅僅是政府的職責，與個人無關，不愿意參與到濕地環境保護中來。
2．濕地環境保護過程中農牧民最關心的問題
當問及“青海湖流域濕地環境保護過程中您最關心的問題”時，199人認為是教育，占總調查人數的40％；148人認為是收入，占總調查人數的30％；127人認為是社會保障，占總調查人數的26％；112人認為是醫療，占總調查人數的23％；79人認為是就業，占總調查人數的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說明當地農牧民注重孩子和自身的教育，以及對教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會保障、改善醫療條件及增加就業也是濕地環境保護過程中農牧民關注的焦點。青海湖流域濕地保護的主體應當是當地的農牧民，如何從根本上調動當地農牧民參與到濕地保護中，就必須結合農牧民最關心的教育、收入、社會保障、醫療、就業等問題，建立長期、規范的農牧民參與濕地保護的鼓勵機制，使其在濕地保護的過程中受益；使環境保護從被動轉向主動，從根本上激發農牧民保護濕地環境的積極性。
三、青海湖流域濕地保護的法律對策建議
（一）加快制訂全國濕地保護條例
我國自1992年加入《濕地公約》以來，但到目前為止，國家層面，還沒有關于濕地保護的專門性法規，地方立法層面，相對較好。全國已有18個省、市、自治區出臺了省一級的濕地保護條例，一些地方還把濕地保護納入地方黨政領導的政績考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態環境保護條例》和《青海省濕地保護條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機關創制的，為青海湖流域濕地環境的保護提供了法律支撐，確立了濕地保護應當遵循的原則、監督管理、保護措施及法律責任。條例的出臺解決了長期以來無法可依的尷尬狀況，使濕地保護工作有法可依，能夠有序進行。由此可見，我國現行的法律法規中關于濕地保護的內容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統性，雖有部分省份制訂了省級濕地保護條例，但遠遠落后于其他國家的濕地保護法制建設，也跟不上我國濕地保護工作的需求。特別是濕地資源調查監測、濕地占用征用的監督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的行政法規，盡快出臺《濕地保護條例》，明確濕地保護職責權限、管理程序和行為準則。制定濕地保護紅線，完善濕地生態補償制度，實行濕地分類管理。
（二）完善公眾參與制度
由上文的調研數據可知，40％的調查對象認為良好的環保意識對濕地環境保護作用重大，因此公眾環保觀念的改變對青海湖流域濕地環境保護起著至關重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數，藏族的某些宗教教義和生活習俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長高”、“馬年轉神山、羊年轉圣湖”等蘊含著天人合一的哲學理念。調研過程中發現，政府對青海湖流域濕地環境保護的宣傳力度不足，雖然發放了一些環保宣傳冊，開會時口頭強調環保的重要性，但缺乏物質性獎勵、缺乏環保工具、缺乏組織大規模的環境保護活動等，難以調動牧民參與環境保護的積極性。以至于雖然當地農牧民有“保護青海湖、保護草原是每個牧民的義務”的意識，但卻缺乏將這種環保意識主動轉化成青海湖流域濕地環境保護行動的動力。為了建立長期有效的濕地保護機制，必須加大財政在公眾參與濕地保護方面的投入，調動農牧民原始的環保理念，充分發揮民眾在濕地保護中的作用。同時，為當地農牧民參與濕地保護提供立法上的支撐，完善公眾參與機制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環境事務的重大決策時，政府進行論證會、聽證會，使公眾表達自己的意見；在濕地環境保護與管理中保障公眾的提案權、質詢權、表決權、檢舉控告權。第二，立法明確公眾參與程序，落實公眾參與的一整套細化的程序規定，如征求公眾建議程序、公眾監督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實處，起到保護濕地的效果。第三，確立環境公益訴訟制度，擴大原告主體資格。2014年通過的《環境與資源保護法》僅規定“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織”可以向人民法院提起環境公益訴訟，環境公益訴訟的原告范圍過窄，不利于生態環境的保護。應當允許公民、檢察機關為了維護青海湖流域濕地環境公共利益，依法對污染環境和破壞環境的行為提起環境公益訴訟。
（三）建立濕地生態效益補償機制
青海湖流域濕地資源既有經濟價值又有生態價值，為了保護其生態價值，對濕地資源開發利用活動予以限制或禁止，會導致當地農牧民和相關權利主體濕地所有權、使用權的損害，造成其經濟利益的損失，若這些財產利益的損失完全由權利人個人承擔，顯然是不公平的，違背了現代資源環境法的基本精神，導致環境之不正義。因此，必須建立濕地生態效益補償機制，以實現環境正義之要求。一是完善生態效益補償的法律體系。在《環境資源保護法》、《青海省濕地保護條例》及《青海湖流域生態環境保護條例》對生態效益補償制度的原則性規定的基礎上，結合青海湖流域的實際情況，制定《青海湖流域濕地生態效益補償實施辦法》。二是確立開發者保護、受益者補償原則。所謂誰開發誰補償、誰受益誰補償原則是指在自然資源開發利用過程中，由生態環境的破壞者支付補償費，同時，因環境得到改善從中受益的人支付一定的補償費。用經濟補償的手段合理限制濕地開發與利用，從而保護濕地環境，使濕地生物多樣性保護和濕地資源可持續利用得到和諧、協調發展。三是保證濕地生態效益補償資金的來源。資金來源的暢通是保證青海湖流域濕地生態效益補償的基礎和前提，可以通過國家財政撥款、地方政府補貼、收取濕地資源生態補償稅、建立濕地生態補償專項資金等方式保證濕地生態效益補償資金的來源。四是完善在建生態項目的生態補償政策。青海湖流域濕地現有的生態補償主要集中在退牧還草等生態項目上，這些項目的補償還需要進一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補助費、增加基本草場建設投入、提高生態移民安置投資標準等。
（四）建立生態旅游機制
濕地生態保護和濕地經濟開發并非存在不可調和的矛盾，應本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則，加強科學規劃，防止盲目性和隨意性的開發，實施真正意義上的生態旅游開發。
1．加強生態旅游宣傳。青海湖濕地特有的環境功能決定其旅游不應當是一般意義上的旅游，在開發旅游的過程中應當注重環境教育、生態旅游的宣傳，提高游客的環保意識。在對外宣傳方面可以利用資料手冊、環保標語、布告、板報、碑、牌及宣傳車等各種常規的宣傳手段，在自然保護內也可設置電子屏、廣播、報紙、電視等現代媒體宣傳保護區美麗的自然風光、珍稀野生動植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對游客進行了環境教育，提醒游客文明旅游，保護濕地環境。同時保護區內應當配備一套完整的有關湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動物資源等方面的數據信息庫，方便游客隨時了解查詢相關環保知識，樹立正確的消費觀念，保護珍稀野生動物。
2．完善旅游基礎設施建設。發展生態旅游，保護濕地環境，完善的旅游基礎設施建設是關鍵。調研中發現，青海湖流域的旅游基礎設施沒有跟上旅游業發展的腳步，無法容納大量游客產生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態承載力的要求。筆者建議，政府部門應當采取相關措施，盡快完善配套基礎設施的建設，如污水處理設施、垃圾回收分類設施、旅游道路、公共廁所、景區停車場、景區分類垃圾箱等的建設。3．規范旅游項目審批制度。濕地涵養水源、調節氣候、保護生物多樣性等生態功能否定了其旅游項目開發的任意性。青海湖景區內的大型游輪環湖項目、鳥島觀鳥項目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環境，嚴重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環青海湖地區缺乏統一管理，對旅游資源的開發建設沒有一個統一詳細的規劃，各單位為爭奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發的無序。因此，規范旅游項目審批制度，明確審批的標準、許可程序和批準機關等，是保護濕地資源的重要手段，是對濕地合理利用和開發的事先監督和控制的重要途徑。
（五）鞏固退牧還林還草工程成果
自2008年5月啟動實施青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程以來，退牧還林還草工程作為其重要的項目之一，取得了良好成果。調研數據顯示，80％以上的調查對象認為退牧還林還草工程促進了濕地環境的恢復。據相關資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務275萬畝，完成沙漠化土地治理54．36萬畝，完成生態林建設項目30．9255萬畝，完成濕地保護416．90萬畝。［5］通過實施退牧還林還草及其他生態修復工程，青海湖流域濕地生態環境趨于改善，生態服務功能初步顯現，局部地區生態退化趨勢得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。調研結果顯示，42％的調查對象認為退牧還林還草工程的實施使得其收益減少，同時由于經費保障不足，一些不正確的觀念，相關主管部門職責不明確以及缺乏相應的法律法規的制約保障等，項目實施過程中，給農牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項目實施，使項目難以達到預期效果。因此，應當建立完善的項目資金使用監督管理體制，明確主管部門的職責，制定配套的考核監督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長遠的生態效益和農牧民當前利益之間的關系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態修復工程工程取得的成果。
（六）建立健全農牧民社會保障制度
農村承載著我國經濟可持續發展的重要任務,農村環境的好壞反映著環境友好型社會建設的成功與否。然而,隨著我國經濟社會的迅猛發展,農村生態環境日趨惡化,這種急劇惡化的農村環境狀況,嚴重影響了農村經濟乃至國家經濟可持續發展和人民群眾的健康。因此,搞好農村的環境保護工作,對于農村生態環境的改善和農民群眾的身體健康具有重要意義。
一、農村環境的主要污染源
1.農業生產中使用的農化用品的殘留。我國農村在農業生產中使用的農化用品嚴重超標:化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區甚至超過600千克/公頃,遠遠超過發達國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農藥的投入水平也超出了世界平均水平,達到10千克/公頃。而且化肥、農藥利用率低、流失率高,導致了農田土壤污染、水體的有機污染與富營養化污染以及地下水污染與空氣污染。農業生產中使用的塑料薄膜也給農村帶來了嚴重的“白色污染”。
2.農村生產生活中的廢棄物。我國每年各類農作物秸稈產生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農村每年產生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達25億噸,而農村糞便無害化處理率平均不到3%,不經處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機污染、富營養化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。
3.鄉鎮企業排放的污染物。長期以來,鄉鎮企業數量眾多且工藝、設備、技術均相對落后,大部分企業規模小,沒有污染防治設施,造成嚴重的污染。我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣超標排放,嚴重污染了農村的水體、大氣和環境。
二、農村生態環境保護存在的主要問題
1.環境保護意識淡薄。在相當長的時間內, 人們生態環境保護意識不強,只片面追求經濟效益。在農村鄉鎮企業迅速發展的過程中, 沒有把環境和生態因素優先考慮,給當地的環境帶來了嚴重污染, 破壞了農村的生態環境。
2.農民生產、生活習慣落后。長期以來,農村生產技術落后,農民科學文化素質不高,使得農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良習慣。
3.環保資金投入不足。目前,環保投入嚴重不足仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足導致環保基礎設施建設落后,環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要,環保機構設置滯后,缺乏有效的手段解決環境污染問題。由于工作經費緊張,一些基層環保局沒有財政撥款,環境監測設備老化,環保執法手段和裝備落后。嚴重制約了農村生態環境質量的改善,影響了農村環保事業的進程。
4.鄉鎮環保力量薄弱。一是“兼”多“?！鄙佟６菢I務不精。三是人員常變。因此,當前農村環保隊伍建設難以適應日益繁重的環保任務,很難將各項環保方針政策落到實處。
5.環境規劃的制定和實施難以到位。農村經濟的發展缺乏科學系統的環保規劃,在對農村經濟體制進行改革的同時,沒有考慮到環境因素。一些小作坊和鄉鎮企業隨意“入住”農村,造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。另外,許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標,但是一旦考慮經濟發展,那些破壞環境的項目出現在經濟規劃中,就全然不受環保規劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時,就會注重經濟增長計劃,而非環保計劃。
三、農村生態環境保護的對策措施
1.加強宣傳教育, 提高民眾的生態環境意識。要把加強農村環境保護的重要性以及有關政策法規的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報刊、網絡抓好宣傳引導的同時,把環境保護的宣傳納入文化下鄉、科技下鄉等公益活動中,使環境保護有關知識和保護好農村生態環境的重要性深入人心,提高人民群眾的環保意識。
2.建立農村生態環境保護責任制。加強對農村生態環境保護工作的領導和協調,實行年度和任期目標管理。根據實際情況制定農村環境質量評價指標體系和考核辦法,開展鄉(鎮)環境質量考核,定期公布考核結果。建立健全鄉鎮環保機構,配備環保專職人員及時傳達政策,反饋信息。對在農村環境保護中做出突出貢獻的單位和個人,予以表彰和獎勵。
3.切實加強農村環境保護規劃。要在各地區生態功能區規劃框架內,認真制定和實施農村環境保護規劃,并讓這一規劃與新農村建設和農民生活方式轉變緊密結合,統籌規劃,從決策源頭防范環境污染和生態破壞。要通過環境保護規劃,合理安排項目,推進農村環境綜合整治,切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,加快推進環境基礎設施建設,突出飲用水水源保護,確保群眾生產和生活用水安全。
4.采取綜合措施治理農村環境污染。一方面采用先進的農業生產措施,降低農藥、化肥、農膜污染。大力推廣增施有機肥、氮、磷、鉀復合肥,科學配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。
5.加強對鄉鎮企業的環境管理。制定出符合當地鄉鎮企業特點的環境政策和法規,促進鄉鎮企業的健康發展。將已成熟的環境管理制度應用于鄉鎮企業管理。如實行環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度等,防止資源開發型生態破壞。
關鍵詞：城市規劃；環境保護；問題；對策
城市在高速發展的時候，一些環境問題也隨之產生。在以往的城市化建設中，建設者們往往只注重建設，而忽略了環境保護的問題，這就造成了資源的過度利用以及浪費，使得生態失衡加劇。而且在城市建設中，一些污染物并沒有得到很好的處理，造成了城市中環境的日益惡化。在城市建設中，不應該為了追求經濟效益而犧牲環境，環境的優化有助于促進城市的和諧發展，給人們提供一個舒適安心的生活環境，對人們的健康也有益處。
1 城市建設中環境保護的必要性
人類和環境的關系共生共存的。城市環境是生態環境的一部分，在城市建設中，各項設施都是人建造的，可以說人類的活動對城市環境起著主導的作用。人們是依靠環境而生活的，好的環境給人們的生活帶來無窮的樂趣，優美的環境更有助于人類的生產生活。城市作為商業、工業和人類活動的聚集場所，對于空間布局的規劃和土地的合理利用都要進行嚴密的統籌規劃，安排得當，管理措施到位，才能避免資源的浪費。在城市建設中，環境保護是其中的一項重要課題。城市建設者要對未來的城市建設有合理的預測，然后制定相應的環境保護措施，從而保證城市建設既具有經濟價值又不會對環境產生污染，破壞城市生態的平衡。
2 城市規劃中存在的環境問題
城市化在前期發展時，沒有制定科學的、可行的發展計劃，使得在城市建設的時候出現了一系列的問題，尤其是環境的問題。城市規劃的不合理性，使得城市的環境惡化現象嚴重。城市之所以要發展要建設，其最終目的是為了促進經濟的發展，這是無需置疑的。但是在發展經濟的同時也要注意環境的問題，如果以污染環境為代價，來換取經濟的發展，這無疑會產生反作用。環境的破壞會阻礙城市的長期可持續性的發展，污染物更會給人們的生產生活帶來極大的不便，同時也給現代城市的自然生態造成嚴重的威脅。
2.1 城市中的大氣污染。大氣污染由來已久，是現代化城市建設中的重要污染之一。大氣污染產生的原因首先是由于工廠在生產時，燃燒可燃物，排放出了大量的廢氣。這些廢氣中包含很多的有毒物質，如一氧化碳，二氧化硫、一氧化硫等等。其次就是汽車產生的尾氣。人們的生活水平不斷提高，人們在出行上為了要求方便，所以就購進私家車。現在的交通堵塞現象就是因為私家車的增多造成的。汽車的增多使得空氣中的廢氣量增加，對大氣造成了一定程度的污染。再加上現在各類帶有化學物質的農藥的大量使用和城市家庭能源消耗的增加，使得大氣中的廢氣越來越多，已經超越了大氣的承受及消化力?？諝庵械挠泻ξ镔|的增加，使得大氣的污染愈加嚴重。
2.2 城市中的固體污染。城市中的固體污染問題在最近幾年越來越嚴重。固體污染的污染物主要包括生活垃圾、工業固體污染物和危險污染物。在固體污染物中有的可以再回收利用，產生二次價值，具有很好的經濟價值。但是如果處理不當的話，不僅不能夠使其產生經濟價值，還會對城市環境造成嚴重的破壞。其實，固體污染物的出現也與人們的生活方式以及處理固體垃圾的習慣有著密切的聯系，比如電池的隨意丟棄，還有大量使用不可溶解的塑料垃圾袋等等。有的工廠只注重經濟利潤而忽視環境問題，將未經處理的固體垃圾直接丟棄，這些固體污染物中有著大量的有害物質，其深入土壤中，會破壞土質，使土地寸草不生，給人們的生產生活帶來很大的危害。
2.3 城市中的噪聲污染。隨著社會的發展，噪音污染的問題也變得不容忽視。噪音污染主要包括汽車鳴笛、工廠機器運作所發出的聲音，以及建筑施工時所產生的噪音。這些噪音所產生的污染有高低之分，低強度的噪音污染對人們的聽覺不會產生很大的影響，但是高強度的噪音污染，會嚴重影響人們的聽覺系統，破壞人們的身體健康。
2.4 城市中的水污染。城市中的水污染是一個很嚴重的問題。其產生的源頭主要是日常生活產生的廢水、工廠排放的廢水，還有被農藥及化學物質污染過的臟水。這些廢水不經過處理就被排放入江河中，日積月累，江河的水質惡化，水中的動植物大量的死亡。如果不慎污染了人們的飲用水，人們的身體則會出現各種疾病，給人們的健康造成極大的威脅。
3 城市規劃中環境保護應采取的對策
城市的污染治理已經到了刻不容緩的時刻，因此，在城市規劃中要對環境保護采取相應的對策，積極行動起來。
3.1 加強城市環境立法與執法體系的進一步完善
一方面需要根據各城市具體情況，制定符合城市發展現狀的環境立法，保證城市環境污染治理有法可依。另一方面，環境污染出現后的整治一定要嚴格，必須嚴格按照相關法律法規進行處理。只有做到有法可依、執法必嚴、違法必究的完善立法與執法體系，環境污染在制度上才會得到直接約束。
3.2 對大氣污染的治理措施
對大氣污染的治理，首先要重在工業的合理布局、減少交通污染氣、綠化造林的完善。工業不能過度集中，政府出面對工業污染物的排放進行把關。同時，可通過創新發展模式，加大對無污染燃料的研發，提高工業污染氣的循環利用，同時要盡量降低汽車的污染尾氣。
3.3 對固體污染物的治理措施
在城市規劃中，建立專門的城市固體污染物回收再循環研究基地，針對城市中的主要固體污染研發科學的凈化處理與再利用。對于固體污染物的回收基地要根據城市地理位置進行專門的規劃與設計。
3.4 對噪聲污染的治理措施
目前，針對主要產生噪聲的來源地，一方面要加強噪聲污染控制意識，提高施工方對于噪聲污染災害的認識和噪聲污染處理知識與技能的掌握，另一方面，監督機構要對目前城市噪聲污染做好長期監管，建立長效監督機制。
3.5 對水污染的治理措施
提高城市居民的節水意識，做好生活用水的回收再利用，提高居民家庭用水節約率和有效率。城市要重點建設若干污水處理廠，利用科學手段，對城市水污染進行綜合凈化處理，符合引用標準的要直接循環再利用。
結束語
在以后的城市發展過程中，我們不應該只追求經濟上的進步，而更應該關注環境的保護。城市是人們生活的主要場所，城市環境的好壞對人們的健康有直接的影響，同時對于城市美化有重要的影響。如果因為一個城市的環境不好，將會影響到城市的整體形象，影響到投資環境的吸引力，從而影響到經濟的發展。所以說環境保護和經濟發展是相輔相成的，良好的環境能夠促進經濟的發展，形成良性循環。
參考文獻
[1]王海濤.城市環境保護整治措施[J].China's Foreign Trade，2010
（12）.
關鍵詞：墾區 城鎮規劃 環境保護
一、前言
近年來，黑龍江墾區為加速社會改造升級，全面加快了小城鎮建設步伐，通過撤隊并區，向場部集中等措施，形成了人口集中、功能完善、社會效益突顯的農業小城鎮格局。城鎮功能區規劃、基礎設施建設、環境保護問題等關系城鎮發展和民生問題也逐步顯現。城鎮規模的快速擴張已經引起了很多居住環境的不良反應，威脅到農墾小城鎮的健康發展，因此解決城鎮中的環境問題已經成為了規劃中不可缺少的問題之一。城鎮規劃以整體規劃人手，但是對城鎮建設而帶來的各種環境的污染等問題都沒有詳細考慮。出現了環境與城鎮功能不和諧問題。因此，如何在城鎮規劃初期解決環境問題，成為了城鎮環境保護重點。
二、墾區城鎮規劃中面臨的環境問題
（一）水體污染問題突出
由于墾區城鎮人口的急劇增長和加工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破壞，農場場部周邊的水體污染近期呈上升趨勢，墾區境內大大小小近百條河流中，一半以上受到不同程度城鎮污水污染，由于城鎮污水處理設施跟不上城鎮發展的需求，污水處理廠建設相對滯后，導致決大多數污水沒有經過有效處理就直接排入到周邊河流水體，造成水體污染。現墾區內有近一半的河段不適宜作飲用水水源，一部分地下水體受到污染，如不加快城鎮污水治理，在不久的將來也會出現向大城鎮一樣的供水危機。
（二）城鎮大氣質量惡化
工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物等物質排入大氣層，使空氣優良的農場大氣質量變差。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城鎮空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，二氧化硫濃度水平較高，部分城鎮污染相當嚴重，北方城鎮平均值達到83ug/m3。墾區農場座落在廣闊的平原上，污染程度較小，但隨著城鎮化進程的加快，大氣環境質量在不斷地發展變化，空氣質量受到影響，尤其是冬季寒冷，氣流流動緩慢，煤煙對城鎮影響巨大，一連幾日不能散去，導致空氣質量嚴重惡化。
（三）固體廢物大量增加、垃圾圍城現象時有出現
墾區城鎮人口已超過100萬，接近總人口的70%。人們的生產生活產生大量的固體廢物，目前墾區每年產生的工業和生活固廢百萬噸計，其中有害廢物近萬噸，每年生活垃圾量為數萬噸，并以每年7%的速度增長。由于露天堆放固體廢棄物，墾區有部分農場場部處于垃圾的包圍中。
（四）噪聲擾民現象普遍存在
目前隨著墾區城鎮工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據監測統計，墾區已有部分城鎮居民生活在噪聲超標的環境中，其中各管理局局直城鎮噪聲平均等效聲級較農場場部高；道路交通噪聲等效聲級范圍成為主要的噪聲源。
三、墾區城鎮規劃中環境保護整治措施
墾區在城鎮化高速發展過程中，逐步意識到城鎮規劃的環境與發展的問題。借鑒全國各地城鎮發展思路，通過規劃將城鎮中污染嚴重的工業污染源，搬出城鎮的中心，分配到城鎮的郊區，并在區外建設污水、污氣、廢品廢料處理廠等，并嚴格控制有污染的廠房排出的各種污染物。墾區城鎮發展逐步得到合理規劃。
（一）大氣污染綜合整治規劃
1、工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
2、減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
3、綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵，通過雨水除塵后繼續吸塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
（二）水污染綜合整治規劃
截至2011年底，墾區現有城鎮污水處理能力約為3000噸/日，城鎮污水處理率為10%。根據“十二五”規劃，預計到2015年，污水處理能力將達到1萬噸/日，屆時城鎮污水處理率將達到70%。根據各個城鎮水污染的嚴重程度，城鎮規劃將采用下列措施進行：一是提倡節約用水，鼓勵城鎮居民重復利用廢水。二是劃分區域用水，對于城鎮的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，不能讓污水直接排入江河湖泊中。
（三）固體廢物綜合整治規劃
墾區城鎮生活主要有兩種垃圾處理的方式：垃圾填埋和垃圾焚燒。主要以垃圾填埋為主，目前墾區正穩步推進生活垃圾填埋場的建設，在建設過程中既要注意土地資源的節約、減少填埋場的污染，還要加強填埋氣體的回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，例如對于土地資源非常寶貴的沿江農場，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。
Abstract: With the rapid economic development in China, the environment of some inland waters is deteriorated increasingly and brings about adverse influences on sustainable development of region economy. Aiming at present situation, several important reasons resulting in water contamination are found out and some relating countermeasures are also put forward.
關鍵詞：內河 污染 廢水 意識
Keywords: Inland water Contamination; Wasted water Consciousness
作者簡介：王守燕，男，1983年，山東濟寧人，山東省濟寧市地方海事局，助理工程師，主要研究船舶與海洋工程。
一、前言
眾所周知，水是地球上一切生物賴以生存，也是人類生產生活不可缺少的最基本物質。自古以來，河流就與我國人民的生存、生活息息相關。作為一個貧水國家，我國人均水資源擁有量約為2300m3,僅是世界平均水平的四分之一；而且這本就脆弱的內河水系每年還要接受近千億噸的污染物，部分河段的水體已經喪失了使用功能。以流經4省16地市189縣，水資源占全國總量2. 3%的淮河為例，其中下游大多河段水質為劣V類，主要支流(內河部分)大部分為遠劣V類。在內河環境保護形勢日益嚴峻的形勢下，我國每年由于缺少合適的水資源造成的經濟損失多達數千億元人民幣，嚴重制約了地方經濟的進一步發展。
二、內河污染的來源
雖然我國內河污染的整治受到管理不善和技術、資金缺乏等因素的限制，但是如果我們能夠從源頭上減少或限制污染物的來源，那么就可以更好更快的解決問題。根據分析，引起我國內河污染的來源主要有以下三方面：
1 沿岸生活污水的直接排放
大量未經處理的生活污水直接排放是造成內河污染的最主要原因，內河成為城市排水溝和納污塘。由于我國大部分民眾的防污染意識淡薄，對水污染的實際情況和危害了解較少，加之缺少一定的保護與防治措施，導致沿河居民向河水中傾倒生活垃圾和生活污水現象普遍存在。河道內垃圾的增多會使河水流速變緩，甚至垃圾的堆積，導致臭氣四散，雜草叢生，嚴重影響下游附近居民的生活和經濟的發展。
2工業廢水的大量排放
改革開放三十多年來，由于我國大部分地區采取了高污染、高消耗的粗放式經濟發展模式，而且由于發展過快導致工業布局布局不合理，污水收集系統難以建設，這就導致了城市的污水處理系統建設滯后，遠遠跟不上城市的發展步伐，造成很多企業排放的廢水不但不能達到國家排放標準，而且經常發生超標排放和偷排現象的發生。某些地區內河接納的工業廢水量甚至超出了其自凈化能力，成為毫無生機的死水河。
3 內河航運業的影響
據統計，目前我國登記在冊內河運輸船舶約28萬艘[1]，加上部分進入內河的約3萬艘海船，累計每天在內河營運船舶達31萬艘，每天有近200萬船員和近千萬旅客要經過內河，雖然各個港口和海事部門都在加強船舶垃圾的監管，可是由于部分船員和旅客的環保意識較差，每天仍然會有大量的垃圾污染著內河水域環境。另外，一些惡性事故的發生也會極大程度地加劇污染。例如：2006年8月3日一艘船舶在京杭大運河杭州武林頭河段發生嚴重傾斜，致使約220噸濃硫酸外泄致使500多米河段被嚴重污染；京杭運河濃硫酸泄漏 500米河段被污染；2011年6月4日一輛載有化學品苯酚的罐裝車發生事故致使約20噸流入新安江，對下游居民正常生產、生活用水造成重大影響。
三、相關的對策
1 加強公眾環保意識的培養
意識影響行動，雖然造成我國內河環境保護形勢日益嚴峻的原因有很多，但是最關鍵的一點就是公眾環保意識的匱乏。因此我們應加大對《中華人民共和國環境保護法》學習力度，加快制定一些具有區域特點的法律法規，加大內河環境保護嚴峻形勢的宣傳范圍和宣傳力度，提高民眾特別是沿河區域民眾對內河環境保護的認識，提高他們環境保護的自覺性，這樣才有可能從根本上解決問題。
2加強工業污染控制
基于目前低碳經濟飛速發展的有利契機，各地方政府一方面應下大力氣加速產業結構、能源結構調整和技術創新，從源頭上減少工業污染物的排放量；另一方面調整工業布局實現工業發展園區化，引進高新技術對所有的工業廢水和生活污水進行監控、收集和處理，堅決杜絕有毒有害物質的直接排放。
3 加強航運監管，完善事故應急預案
內河海事部門要充分利用船舶初檢或年檢的機會，對船舶的狀態進行綜合評定，及時發現容易造成事故的各種安全隱患，并督促船方按時消除隱患。沿岸各城市要針對不同的事故形勢制定相對的事故應急預案，例如棗莊市制定的：棗莊市轄區京杭運河船舶污染事故應急預案。這樣就能夠在發生事故時，及時組織協調應急處理工作，最大限度的減少污染事故造成的影響。
四、結束語
綜上所述，在我國內河環境保護形勢日益嚴峻的形勢下，中央相關部門要從宏觀上把握和監督，各地方政府部門也一定要充分重視，采取各種措施扭轉目前的不利局面。只有內河環境污染問題從根本上得到解決了，地方經濟才能取得持續的發展。人民的生活水平才能獲得真正的提高！
注釋：
我國礦產資源豐富，但礦石貧礦多、富礦少，多金屬礦多、單一礦種少，金屬品位極低、礦物采剝比大，產生固體廢棄物多，形成了大量采礦場、尾礦庫、廢石場，不僅占用土地，也對礦山和周圍環境造成了嚴重的環境污染和生態破壞。尾礦對環境影響主要有：占壓土地、破壞自然植被、尾礦廢水、揚塵污染，以及由于尾礦壩潰壩引起的地質災害等。由于選礦工藝的不同，還會存在重金屬及有毒藥劑隨廢水下滲導致地下水及土壤受到污染。
一、尾礦庫的環境影響
1.1尾礦庫對空氣的影響
尾礦庫對環境空氣產生的主要影響是風蝕揚塵，主要來自于尾礦沉積灘面。尾礦庫運行期間尾礦漿由壩上均勻分散放礦，在重力作用下尾礦漿會在庫尾形成積水區，壩前形成干灘面。由于沉積灘面的尾礦顆粒較細，在排放溢流時堆積的尾礦砂會產生毛細上升現象，使表面尾礦砂的含水量有所增加，從而可部分抑制風蝕揚塵的產生。當尾礦泥漿沉積，當水分被蒸發后，在尾礦泥漿表面的粉塵將會凝結成殼，但這些泥漿的表面如果沒有被破壞，就不會產生粉塵。但隨著時間的吞噬，這些泥漿的表面的殼將會被逐步的破壞掉，并且隨著底部的泥漿變干，影響將會逐漸加強，這個時候如果有風力的因素的影響，則將會出現起塵現象。這種現象將會被逐步的增大，為了規避這種現象發生，我們就要制定好年、季、月尾礦排放計劃并嚴格執行，調配好放礦間隔時間以確保干灘面不起塵。同時對尾礦庫的壩面和馬道采取定期灑水或覆土植草等方式，以減輕尾礦庫顆粒污染物及其他有害物質隨揚塵對周邊區域環的污染。
1.2尾礦庫對水環境的影響
尾礦庫廢水中一般都會有含有重金屬物質，有些還會含有有毒藥劑。這些廢水在回流及儲存的過程中很容易泄露到外部環境中，隨著廢水的泄露將會直接污染到地表水。并且這些廢水中含有的有毒藥劑也會與尾礦中的礦石發生各種物理或化學反應，進而形成新的有毒物質，進一步的滲透到地下水中去，進一步的造成了水環境污染。所以我們要在尾礦庫周邊設置地下水水質監控井，定期進行監測，實現對尾礦庫所處區域地下水環境的動態觀察。
1.3尾礦庫對土壤的影響
尾礦庫對周邊土壤的影響主要通過兩種途徑： 揚塵和污灌。尾礦庫中重金屬及有毒有害物質進入附近土壤的方式主要有：尾礦長期堆積在尾礦庫中，廢水通過下滲的方式進入到附近土壤；通過地表徑流進入下游水文系統或下滲到地下水，徑流又攜帶進入流經的土壤；雨水沖刷等方式進入土壤。
1.4尾礦庫對周圍生態的影響
由于我國的尾礦一般都是含有重金屬的尾礦，所以其對生態環境的破壞非常嚴重，特別是尾礦中的硫化物會產生酸性水，對環境污染的危害更加嚴重，還有尾礦中含有的各種有毒藥劑更會隨著酸性水加劇流失，更加加劇了尾礦對周圍生態的危害程度。并且隨著尾礦庫庫容的增加，勢必造成對壩體上游的山體坡面的逐步覆蓋，隨著覆蓋面積的增加，對周邊存在的野生動植物及其生境將造成影響，生境的破壞直接導致了區域生態系統的不穩定，從而對區域內的生態環境及連通性造成一定程度的破壞。同時，尾礦庫建設會破壞庫區局部山體表面植被，同時造成較大的空間面，影響山體表面植被、巖土山體局部連續性及連通性，產生不良的視覺沖擊，產生景觀影響。
二、選礦廠尾礦庫環境保護措施
根據我國的固體廢物污染防治實行“減量化、資源化、無害化”的原則，礦山企業首先應采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、廢石等固廢的產生量和儲存量。對于尾礦庫的環境污染防治措施按“三化”原則進行。
2.1推進尾礦綜合利用工作，實現循環發展和綠色發展
我們知道尾礦雖是礦山排出的廢棄物，但同時又是潛在的二次資源，對其進行有效開發是礦產資源綜合利用的重要組成部分。國家相繼了多項政策鼓勵尾礦資源綜合利用，如《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010-2015年）》 鼓勵企業實施清潔生產，積極開展尾礦綜合利用，實現尾礦變廢為寶，從而有效緩解尾礦堆存所帶來的環境污染和安全隱患。
2.2加強對尾礦庫的選址規范
尾礦庫是儲存選礦產生尾礦的環保設施，尾礦庫的選址至關重要。在選址過程中除了要根據有關規定外，還要結合當地的氣候氣象、水文、地質構造、環境保護目標等情況進行比選。由于尾礦庫庫址選擇的缺陷，“三邊庫”、“頭頂庫”隱患重、風險大，危害嚴重，存在極大的重金屬或有毒有害物質污染風險，一旦發生安全事故，將對環境安全以及人民群眾生命財產安全造成重大損失。
2.3增強尾礦庫的防滲措施
為了有效的防止尾礦庫中的廢水及新的化合物滲透到地下水源，防止其污染地下水，我們要對尾礦庫壩體和庫底都采取有效的防滲措施?？梢杂绊懙綕B漏的因素是多種多樣的，我們必須在尾礦庫的建設階段就做好防滲的準備工作，做好防滲的設計工作是提高庫區防滲工作的重點。另外，在建設階段也必須嚴格按照設計進行操作，才能做到防患于未然。在尾礦庫使用過程中，防滲工作也要有序進行。由于尾礦庫建成后防滲工程隨著尾礦的堆積變成隱蔽工程，其管理難度也更大，如何保證在使用過程中，甚至是閉庫以后防滲工程的有效性是防滲管理需要注意的問題。
2.4尾礦庫先進適用技術的應用及研發
《國家安全監管總局等七部門關于印發深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》中曾重點要求：三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施?；谌珖驳V庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系，不斷提高尾礦庫安全環境科技保障水平。國內學者開展了許多研究，建立了基于遙感監測與地面調查為一體的尾礦庫技術評估手段，采用這種手段將會使尾礦庫的管理向精細化、規范化、科學化轉變，變被動為主動，從而使尾礦庫的管理更高效，更順暢。
2.5對尾礦庫使用后環境危害進行跟蹤檢查
建立完善尾礦庫監督管理長效機制，不僅要加強對新改擴建尾礦庫的環境影響評價審查和審批制度，更要對建設、運行過程進行監管，及時組織開展環境影響后評價，強化對尾礦庫環境保護的“三同時”監督檢查和竣工驗收管理。
三、結束語
