時間：2023-06-05 09:55:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化會議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我們牢牢把握新型城鎮化發展機遇，主動適應發展大勢，把城市建設作為拉動投資的主攻方向，連續四年開展“城市建設推進年”活動，持續推進__和__新城“兩城”大建設、大發展，取得了顯著成績，全縣城鎮化率提高到51%，年均提高2個百分點，被列為“全省新型城鎮化建設試點縣”。四年來，我縣城鄉規劃體系進一步完善，完成了__城市總體規劃修編，編制了__城南新城、城東新區、__新城總規及控規和10個城建專項規劃、19個鄉鎮總規、村莊布點規劃，構建了較為完善的縣域城鎮規劃體系；城市框架進一步拉開，推進了__城南新城起步區、核心區，城東新區高鐵站起步區和__新城起步區建設，特別是城南新城建設日新月異，展示了良好形象，__建成區面積去年擴大到25.5平方公里，城區人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方公里和7.3萬人；城市功能進一步提升，加大投入力度，累計實施了186項城建重點工程，新一中、新職教中心、新中醫院、新圖書館、汽車客運南站、通濟橋、安德利商業中心、城南公園等一大批城建項目相繼建成，共竣工保障房20萬平方米、安置房63.5萬平方米，改造棚戶區83.8萬平方米，城市配套功能日趨完善；城鄉面貌進一步改善，以“兩城同創”為抓手，加快實施城市綠化、亮化、美化工程，高位推進城鄉文明創建和“三線三邊”環境治理，成功實現了全省文明縣城“三連創”。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我縣新型城鎮化建設的步伐還不夠快，城鎮化率低于全市、全國平均水平，城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構還很明顯等等。就城市建設而言，這幾年我們在“兩城”建設上實現了“量”的擴張，拉開了城市發展的框架，為未來一段時期的發展打下了基礎、留足了空間，但在“質”的提升上還不夠，城市的能級、品質、功能配套、人文底蘊等與先進地區相比還有一定的差距，與廣大群眾對城市美好生活的向往相比還有不小的距離。可以說，加快完善城市功能、提升城市品質，已成為當前和今后一段時期推動__新一輪城市發展的迫切需要。
高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產業的重要載體。在工業化初期，有什么樣的產業就會有什么樣的城市；在工業化中后期，有什么樣的城市就會有什么樣的產業。當前，我縣已經進入了工業化中后期，城市對經濟社會發展的拉動作用將更為明顯，只有加快打造高品質的城市載體，才能更大范圍地集聚高端要素，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。從另一個層面來講，隨著“高鐵高速時代”的到來，我縣與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經濟圈的聯系更加緊密，區域一體化已進入加速期，一體化對__來說是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應”帶來的機遇，也面臨“虹吸效應”帶來的考驗，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關鍵看我們城市的功能、品質和能級。下一步，縣委、縣政府推進城市建設總的定位和藍圖就是要圍繞“撤縣設市”的目標，提升__中心城市功能，打造__新城，推進“兩城”一體化發展，最終建成70萬人口規模的__新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開展“城市建設提升年”活動，著力打造城市升級版，同步提升城鄉環境和品質，努力走出一條內涵式的新型城鎮化發展路子。
當前，經濟發展進入了新常態，農業農村工作也面臨著新的形勢、任務和要求。前不久召開的中央農村工作會議和全省農村工作會議都強調，“要主動適應經濟發展新常態，堅持以‘穩糧增收、提質增效、創新驅動’為總要求，加快轉變農業發展方式，深入推進農村改革發展”。從__的實際來看，我縣仍然是一個農業大縣，正處在向農業強縣跨越的關鍵時期，農業產業結構還不優，農村基礎設施仍較為薄弱，農民增收的任務還十分繁重，做好“三農”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長抓不懈，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來，加快實現由農業大縣向農業強縣的跨越。
無論是推進新型城鎮化，還是抓好農業農村工作，最終的結合點都是要實現城鄉統籌發展。要堅持以城鄉發展一體化為方向，充分發揮新型城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的發展局面。
一要加強組織領導，落實工作責任。對城鄉建設和“三農”工作，縣委、縣政府已經成立了相應的指揮部和領導組，各指揮部和領導組要切實履行職責，各牽頭負責同志要加強工作調度，層層抓好落實。各鄉鎮、各部門要進一步明確工作任務，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。特別要進一步強化村級和社區的責任，充分發揮基層組織的積極作用，把各項工作落到實處。
二要加強協調聯動，形成強大合力。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動。特別是各縣級牽頭領導和相關責任部門要在加強督促檢查的同時，深入一線、靠前指揮，協調矛盾、解決問題。各地各部門對職責范圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。
三要加強學習研究，提升工作本領。各級干部要加強對中央和省、市有關政策的學習研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領恐慌”問題。要緊密結合本地本部門實際，深謀劃、勤思考、善結合、敢嘗試，使工作措施更有針對性和實效性，提高推動工作的能力和水平。各級領導干部要帶頭多學習、多思考，針對發展中遇到的困難和問題，善于創新破難，打開工作局面，努力保持發展的良好勢頭。
四要強化督查考核，堅決兌現獎懲。對這兩項工作，相關部門、“兩辦”督查室和紀檢監察部門，要加強督促檢查，嚴格進行考核，對表現優秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，并追究相關人員的責任。要將今年的城鄉建設和農業農村工作作為檢驗、鍛煉和培養干部的重要平臺，把工作完成情況與評先評優結合起來，與干部的考核使用結合起來，全力營造干事創業的濃厚氛圍。
五要強化法治思維，切實改進作風。各級各部門要認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，各級領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，提高運用法治思維和方式謀劃推進工作的能力。各級黨員干部要嚴格執行改進作風的一系列規定，嚴而又嚴地抓好作風建設，自覺遵紀守法，嚴格要求自己，樹立良好形象；要深入踐行“三嚴三實”要求，保持清醒頭腦、清廉本色，做到公正
執法、廉潔辦事，努力營造風清氣正的良好環境。
新型城鎮化曾在中國掀起了一場“大夢”――它被寄望成為拉動中國經濟長期增長的強勁動力，也曾被視為解決中國城鄉差別的重要方案，地方政府則視之為替代房地產來推動城市發展的重要機遇。不過，當美好的預期要落地時，卻遇到了不小的挑戰。
挑戰并非來自于反對者，而是來自于對新型城鎮化的理解分歧。雖然新型城鎮化已成為一個極熱的概念，但對于“新型城鎮化到底包括什么內涵？要實現什么樣的目的？新型城鎮化的實現路徑和具體政策？”等多個問題，實際上沒有結論。在我們看來，新型城鎮化屬于發展問題，雖然并無明確的反對者，但對新型城鎮化的認識分歧已經對這一戰略形成挑戰。簡而言之，新型城鎮化雖然已經有了戰略地位，但這個戰略卻無法變成具體的政策落地。
最新信息顯示，對新型城鎮化戰略的政策拍板在高層仍未定案。作為新型城鎮化的一個重要文件，國家發改委主導的城鎮化總體發展規劃草案現在仍未公布。時至5月，但被譽為“最高規格”會議的全國城鎮化會議召開時間一再推遲。據知情人士透露，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮化發展規劃不滿意，草案可修改的空間還很大。據透露，新型城鎮化規劃草案有望在7月會審。此后，國內將出臺總體規劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。
看起來，國家發改委對新型城鎮化政策出臺已經有時間表，但這是否就代表國內對新型城鎮化已形成共識、很清楚下一步的發展思路呢？顯然不是。在當前關于新型城鎮化的討論中，“人的城鎮化”已經成為有共識的核心。這是相對于過去“物的城鎮化”、“房地產式的城鎮化”而言，但如何實現“人的城鎮化”？
雖然國務院已經將推動新型城鎮化列入今年的重要工作安排，但在我們看來，這反而使得新型城鎮化成為一種缺乏清晰核心策略的發展理念。在安邦研究團隊看來，新型城鎮化面臨著許多現實問題的挑戰，比如：新型城鎮化與發展產業是什么關系？新型城鎮化如何解決土地問題？新型城鎮化如何解決“人的城鎮化”？新型城鎮化的重點是大中城市還是中小城鎮？新型城鎮化如果涉及大量建設，錢從何來？如何避免新型城鎮化走上房地產化的老路？新型城鎮化如何應對城鎮化率提高帶來的風險？在不同的城鎮化率之下，新型城鎮化的政策目標應該如何制訂？……這些問題不解決，新型城鎮化恐怕很難落地。
安邦研究團隊曾經試圖梳理出國務院領導心目中的新型城鎮化路線圖。從信息跟蹤研究來看，的確存在這樣一張路線圖。我們認為，未來的城鎮化的擴張部分在農村地區，也就是說，新型城鎮化必然要利用農民手里的土地。只有拿到了土地，才會有大的投資，也才會推動經濟增長。但與過去不同的是，新型城鎮化過程中獲得的土地用來做什么？如果仍然用來建樓，那就是走傳統城鎮化的老路子；如果是用來搞產業，那就算是搞新型城鎮化。因此，新型城鎮化路線圖中的兩個關鍵點在于：一是農村的土地，二是要搞產業建設。而新型城鎮化的發展重點應該在中小城鎮，而不是在大中城市。
最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：從目前情況看，新型城鎮化的核心方案仍然未定。迄今關于新型城鎮化的各種討論顯示，新型城鎮化似乎離當初設想的將城鎮化作為未來中國經濟長期動力的初衷越來越遠了。因此，對于指望靠著新型城鎮化來大干快上的企業和地方政府而言，他們的預期似乎應該降溫。也許，最終出臺的新型城鎮化，根本不是他們心目中期待的新型城鎮化！
中央城鎮化工作會議于12月12-13日在北京舉行。這是中央首次召開城鎮化工作會議，提出了新型城鎮化規劃的主要思路。以往的政策規劃中，通常會把城鎮化當作拉動經濟增長的工具，此次會議更加強調城鎮化的自然性，尊重城鎮化的自身規律和趨勢。總體來說，本次城鎮化會議，強調的是從土地經濟轉向后土地經濟，重點在城市發展模式、經濟增長方式、政府行政職能的轉型。
人口市民化方面，不僅有層級分明的戶籍政策配套，還強調了城鎮的產業承接能力，使得農民工進城后不僅有戶籍保障，還有就業支撐。也更加尊重農民自身的意愿，強調要“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”，突出“自愿”和“有一定的生存能力”，也就是說只有有能力在城市生活的居民才是市民化的對象，以往帶有強制性的“洗腳上樓”、“牧民定居”等政策都必須調整改變。
產業方面，服務業和中小企業將迎來發展機遇。隨著中國的制造業低成本優勢逐漸喪失，全球制造業向越南、印度等新興國家轉移，依靠制造業提供更多工作崗位來推進城市化會越來越難，服務業將承擔起推動人口市民化、提供就業崗位的重要職責。服務業的主要特點是小而散，雖然不能像制造業一樣在短期內帶動大規模GDP增長，但是對提供就業崗位、推進人口市民化方面作用顯著。對地方政府來說，無論是產業規劃、招商引資、稅收、工商注冊，還是城市投資環境的打造，都需要逐漸向服務業和中小企業傾斜。
城市群建設方面，更加強調中心城市的帶動作用，從而在全國形成科學健康的城市格局。提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，除了已有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群。以核心城市帶動周邊城市形成城市群，再以城市群帶動區域經濟增長。同時，更加強調城市間的差異互補，不僅僅指城市的產業特色，還包括城市的文化、形態、景觀等方面的特色。以往千城一面、盲目跟風的發展模式，再也行不通了。
城市與自然的關系，城市建設中的人文關懷，被放在了一個重要的位置。會議強調“城市建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然”甚至出現了“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”這樣充滿抒情感的語句。近年來，在“大干快上”粗放的城市建設理念下，執政者強調三年大變樣，一些地方山水湖泊的自然格局早已面目全非。那些“削山造城”、“填湖造城”的建設手法需要徹底摒棄。同理，鄉村不再被放在城市的對立面，在推進城市化的同時，鄉村的景觀、人文和鄉村的形態也將得到應有的尊重。
城市建設的資金保障強調多元化可持續的籌集渠道。因此，地方政府將降低對土地財政的依賴，緩和由此引發的社會矛盾；培育房產稅、消費稅等地方主體稅種，促進地方重視發展消費，并通過改善教育、醫療等公共服務以吸引人口集聚和推動物業升值，增加財政收入；允許地方發債、鼓勵民間資本參與，保障城鎮化所需資金。
城市土地利用更強調效率而非規模。提出要“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”，更加關注土地的利用效率。以往地方政府之間在招商引資方面的相互競爭，主要依靠壓低土地尤其是工業用地的地價，使得城市攤大餅擴張，工業用地粗放浪費。這意味著以后城市與城市之間的競爭，更多的集中在城市特色和行政效率等軟環境方面。
總體而言，中央城鎮化工作會議體現的邏輯和深意，在于引導地方擺脫嚴重依賴投資和土地財政的傳統城鎮化模式，激勵地方政府發展消費、改善公共服務、集約使用土地、重視生態文明，走出一條“以人為本”的城鎮化新模式。城鎮化模式的轉型，伴隨著政府行政職能和中國經濟增長方式的深刻轉變，這種轉變，也更符合城鎮化和經濟發展的自然規律。
（作者為安邦集團（ANBOUND） 工資制合伙人）
摘要：論文基于現有文獻、中央文件以及會議公報，研究人的城鎮化建設的最新成果，分析其存在問題，探索未來可能改進的方向。
關鍵詞：人的城鎮化建設；市民化；戶籍制度改革
21世紀以來，中國城鎮化進程進入新的發展階段。中國已經步入城市社會，2015年中國城市化率達到56.1%。同時各種矛盾集中凸顯，挑戰嚴峻。為實現經濟社會健康發展，新型城鎮化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮化道路。人的城鎮化就是“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，就是要注重城鎮化進程中人的問題。“人的城鎮化”是新型城鎮化道路的核心，城市化質量是關鍵，“核心問題是解決好現有‘三個1億人’的問題”。因此人的城鎮化成為研究的熱點。由于人的城鎮化的綜述性文獻少見，并且內涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮化建設的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮化建設的提出、確立及基本內涵
1.人的城鎮化建設的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學研究院時，首次提出“人的城鎮化”。十八屆三中全會（2013）系統闡述“推進以人為核心的城鎮化”，明確人、地、錢掛鉤，實行差別化落戶政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。中央城鎮化工作會議（2013）明確指出，推進以人為核心的城鎮化，市民化是首要任務，主要任務是落戶問題。至此，推進人的城鎮化建設在中央層面得以確立。2.人的城鎮化建設的基本內涵與價值取向（1）人的城鎮化建設的基本內涵“人的城鎮化”的內涵是什么？不同學者做了不同回答，內容極其豐富。從主體看，有農民、農民工以及市民的區分。從內容看，涉及以戶籍為核心的相關制度改革以及城鎮化進程中人的發展兩個基本方面。現有文獻主要從市民化、人的現代化與城鄉一體化、人的自由全面發展等方面來釋義人的城鎮化的涵義。筆者認為，第一，正確認識人的城鎮化的內涵，概念比較很重要。相對于傳統城鎮化，“人的城鎮化”凸顯了“人”的重要性；相對于“人的發展”，“人的城鎮化”強調“城鎮化”這一時代內涵；相對于“人口城鎮化”，“人的城鎮化”更具人文內涵。第二，市民化是人的城鎮化的時代內涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質上沒有區別，城鎮化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現不同的人文社會內涵。第四，人的城鎮化是由于就業結構變化而引起的人口由鄉村向城鎮的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮化建設的價值取向人的城鎮化建設就是推進“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，關鍵是解決好人的問題。人的城鎮化不能不研究價值取向，歸納學者研究，大致有三種觀點。一是社會公平正義。主流觀點意指農業轉移人口與市民、農民與市民的權利與福利平等，也有學者認為是“城鄉共同精神”。二是人的自由全面發展。人的自由全面發展是人類的理想，是人的發展的最高價值取向。三是“平等、人本與和諧”。認為人與人之間關系是平等，人與社會之間關系是人本，人與自然之間關系是和諧。筆者認為，人的城鎮化的價值取向，一是社會公平正義，二是人的自由全面發展。社會公平正義是穩定的基石，人的自由全面發展是最高價值指引。
二、人的城鎮化建設的最新進展
1.人的城鎮化建設的主要舉措人的城鎮化建設大致分為三個階段。第一個階段是人的城鎮化建設的提出與確立。第二個階段是推進人的城鎮化建設。一是2014年的推進階段。要解決好“三個1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心”，“規劃的目標是，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右”，加快農村社會事業發展，改革完善城鎮化發展體制機制。“全面實施居住證制度，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。二是2015年的大力推進階段。重點解決好“三個1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項目、重大工程和重大政策向綜合試點地區傾斜。《居住證暫行條例》主要是賦權職能和推動政府提更好的服務功能，為戶籍改革提供抓手。中央經濟工作會議（2015）提出社會政策要托底，通過戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，加快農民工市民化，消化房地產庫存。要落實戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。中央城市會議（2015）關注城市建設和管理問題的頂層設計，強調規劃科學性，著力治理城市病，建設和諧宜居的現代化城市。“堅持以人民為中心的發展思想”，堅持“一個尊重、五個統籌”，“統籌、多規合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個階段，2016年以來階段性成果涌現，強調聯動、配套、統籌。針對新型城鎮化推進遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮化為核心......加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。堅持點面結合、統籌推進；堅持縱橫聯動、協同推進；堅持補齊短板、重點突破”。在這個階段，階段性建設成果不斷涌現，試點有序展開。2.人的城鎮化建設的階段性成果（1）人的城鎮化的內涵定位為市民化，重點發展中等收入群體人的城鎮化的內容包括人口市民化、素質市民化和同城同待遇，人的城鎮化的重點是發展中等收入群體，實行以增加知識價值為導向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯動，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實現基本公共服務均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實現農業轉移人口市民化，必須改革住房制度，把農民工納入城鎮住房保障體系，農民工才能實現安居樂業。所以，也應該把住房作為突破口。（3）其他相關制度改革成果第一，衛生醫療體制改革。《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》（2016）總結了8個方面24條經驗，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫改試點省為代表的醫改經驗做法。第二，土地制改革。“堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。第四，財政體制改革。主要是規范和合理劃分中央政府與地方政府支付責任與財政事權。
三、人的城鎮化建設的問題及政策指向
1.人的城鎮化建設的問題（1）人的城鎮化建設的成本負擔問題有學者指出“中國是低價工業化，高價城市化”，也有學者測算了市民化的成本。中國農業轉移人口超過2億，一味推進市民化是危險的，不可持續的。（2）人的城鎮化建設的動力問題人的城鎮化能走多遠？中央不斷強調推進人的城鎮化，這就是動力不足的反映。城市化目標是提高效率，以人為核心的城鎮化很難推行。（3）人的城鎮化制度改革設計問題我國推進人的城鎮化建設，一是法律建設滯后，專門法建設薄弱；二是專家型人才沒有發揮應有的作用；三是制度設計沒有實現利益激勵兼容。2.人的城鎮化建設的政策指向（1）堅持政府主導，反對自由放任發達國家城市化歷史告訴我們，是自由放任，導致“城市病”，城市貧民窟形成。是政府自由主義，導致土地投機猖獗、房價飛漲，農田減少過快而出現糧食安全問題。只有政府干預，實施一系列綜合規劃和專項規劃，并配之以法律與公共政策，才能治理城市化進程中的問題，實現經濟社會健康協調發展。（2）加強法律建設，尤其是設立專門法（2016）指出要形成“讓改革者上，不改革這下”的用人方向。不能否認行政力量的重要作用，但是法律力量至關重要。設立專門法尤為重要，因為它詳細規定有關各方的責、權、利，強制有關各方推動規劃的實施。（3）重視專家治理，建立利益兼容的激勵機制一是充分尊重專家型人才的才能，發揮他們在科學規劃以及規劃實施過程中的作用。二是制度設計要實現利益激勵兼容。讓利益主體在追逐利益的同時，自動實現規劃的目標。（4）基本公共服務均等化必須與經濟發展水平協調一是市民化是一個過程，二是福利與公共服務必須適度。
作者：戴為民 張亞男 單位：安徽財經大學經濟學院
城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。中央經濟工作會議把城鎮化列入2013年6項工作重點，城鎮化戰略被提到了一個新的高度。目前，中國城鎮化率已達到51.3%，今后如何提高城鎮化質量，引導城鎮化健康發展，是各界關注的一個焦點。
最近，有兩則消息格外引人關注。一是在2012年多次中央級別的會議預熱之后，2013年新年伊始就傳出的消息，由國家發改委牽頭，10多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011～2020年）》將于2 013年全國兩會前后頒布。據了解，該《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，將為新型城鎮化提供發展思路，并將提出具體要求。二是全國城鎮化工作會議將在2013年兩會前后召開。盡管目前全國城鎮化工作會議召開的具體情況尚不明晰，但由于過去的城鎮化都是各地為政，缺乏頂層設計，在這一形勢下，會議的召開就具有一定的迫切性，且意義非同小可。若能夠在頂層上統籌解決，無疑對各地在城鎮化過程中理念的轉變和質量的提高非常有益。關于城鎮化，在“十二·五”規劃提出時，建議的是“三化”同步，十報告專門加了一個信息化。其含義有兩個方面：一是豐富了中國現代化的內涵。即中國要實現的社會主義現代化是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步的現代化，而不是工業化或城市化孤軍突進的現代化。二是指明了四化同步的重點：一、信息化與工業化深度融合。這是適應未來新技術革命的需要，更多地通過信息化來促進制造業的數字化。二、工業化和城鎮化的良性互動。中國城鎮化的質量不高，最根本的就是農業轉移人口的市民化問題。工業化了，要有序地推進農民轉市民，這樣才能真正的城鎮化。三、城鎮化和農業現代化要相互協調。目前中國農業現代化的水平遠遠落后于工業化和城鎮化，所以下一步要大力統籌城鄉發展力度，通過提高城鎮化的質量，通過農業轉移人口更多的市民化，來促進農業現代化。
城鎮化是一個歷史性問題，不是短期的，不是運動式的，同時城鎮化也是一個有利有弊的問題。所以，必須研究并遵循其發展規律，要全盤考慮做好頂層設計，盡力避免可能發生的挫折、波動，甚至是弊端或危害。在城鎮化的道路上，失敗的教訓不但有，而且非常深刻。20世紀，拉美城市化發展速度驚人，在不到一個世紀的時間里，城市化水平就與發達國家的城市化水平相接近了，但拉美城市化的高速度也導致許多問題。那個時期，拉美城市的人口增長率為十年翻一番，但這并不意味著拉美的工業化已對城市化提出了這樣高的要求。到上世紀70年代中期，拉美城市人口的比重已占地區總人口的6 0%，但工業人口的比重卻不超過20%～30%。曾經就有學者指出，按正常的發展速度，當時拉美的城市人口應為1520萬，而實際上已達到3000萬，超過了正常水平近一倍。城市化速度大大超過了工業化的速度，造成了城市化水平與經濟發展水平的脫節。拉美城市化程度的提高，固然為工業化發展創造了有利條件，但超越了發展階段，拉美也為之付出了沉重的代價。聯合國拉美經委會認為，9 0年代拉美地區有30%～40%的人處于極端貧困狀態，20%的人的收入占社會總收入的4%。這與非洲和亞洲許多國家的貧困人口大都居住在農村的情況是不同的，拉美大城市的貧困狀況已經普遍化，這主要是低收入水平而不是固定資產稀缺造成的。在貧困已經城市化的同時，貧困差距也日益擴大。根據世界銀行和IMF的調查，拉美的收入分配已達到了世界上最不平等的地步，占總人口10%的富人占有總收入的60%。比較日本、韓國、新加坡及臺灣地區等成功實現經濟轉型，成為發達國家和地區的城市化過程，發現它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數都在0.4以下，日本、臺灣等甚至低于0 . 3。而那些步入中等收入陷阱的國家在城市化過程中，則無一例外地出現了貧富差距擴大現象，如身處拉美的巴西的基尼系數超過0. 5。可見，真正成功的城鎮化絕非是更多的城鎮拔地而起或加速擴張，建成更多的基礎設施支撐高密度的經濟活動這么簡單。城鎮化還有更重要的另一方面，就是合理公平公正的人的經濟和政治自由權利的制度安排。中國2012的基尼系數為0.474，說明中國城鎮化的過程更接近拉美及南亞國家特征。這應引起足夠的警惕，即中國進入后城鎮化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經濟增速會放緩，還有可能步入中等收入陷阱，這樣的結果與中國城鎮化發展的目標是完全背道而馳。
拉美國家的城市化和工業化不同于歐美，拉美的城市化開始于工業化之前，而工業化的發展繼續推進城市化的進程。由于經濟發展緩慢，城市人口膨脹，導致拉美城市的失業率很高，社會保障制度供給嚴重不足，消費能力無法提高，社會不穩定，暴力等犯罪活動泛濫成災。而英、美、日本的城市化則完全是另外一種景象。英國是世界上第一個城市化的國家，在從18世紀后期到19世紀中期的近100年的時間里，城市人口占全國總人口的比例從2 0%逐步躍升至51%，初步實現了城市化。英國城市化的發生，是多種經濟動力機制起作用的結果，而工業革命及其引起的工業化是核心動力，工業化的集聚效應使經濟和人口不斷集中，促進了英國城市化的發生。機械化和生產專業化要求密切的分工協作，以最大限度地提高生產效率，這一特點要求生產要素，即資本、設備和勞動力的集中。同時，工業化又講究規模效益，這不僅是單個工業企業生產要達到相當規模，而且需要眾多相互關聯、生產配套的工業企業在一定空間上的集中。這種專業分工協作、規模經濟和外部經濟的要求，使工業化具有極強的集聚效應，拉動各種經濟要素和人口向一定的地理空間集中，形成城市聚落的外觀。工業化的自身需求，使得英國工業與城市良性互動，實現發展，工業化資金同時推動城市其它產業發展，產生關聯效應，工業化要求并推動了城市化。美國的城市化經驗與英國相比較，還有兩個突出的特點：一是內生作用為主的自我發展。美國城市化進程較少受外生的、偶然的、不確定因素的干擾，如戰爭、自然災害、行政干預等，而是源于市場經濟的內生動力。雖然其間美國政府也出臺了一些有利于城市化的政策法規，但這些政策法規只起輔助作用，其主導因素還是內生因素，如產業結構動態變化、交通運輸狀況改善等。二是要素流動性及人口分布的均衡性。美國城市化另一典型特征是在市場經濟條件下，生產要素在全國范圍內自由流動，尤其是人口的流動最為明顯。一百多年來的人口遷移，使得人口在地區分布上趨于均衡，西部和東北部的人口比例在20%左右，而南部和中北部的人口比例在3 0%左右。人口自由流動促進了美國的城市化，人口區際遷移過程與美國區域發展以及城市化由發散走向收斂過程剛好一致。日本的城市化過程中，則特別重視對農業的改造，加強農村基礎設施建設，促進農業現代化。農業的發展是工業起步的前提和物質基礎，日本出臺了一系列政策，大大促進了農業的發展和農村土地的集約，這為農業機械化提供了前提條件。農村基礎設施的建設，不僅可以縮小農村與城市之間的差距，更重要的是為農村建立了一個良好的投資環境。投資的加大，促進了農村的經濟發展，為農村提供了更多的就業機會，也為城市產業和人口的擴散開辟了道路，為實現城鄉一體化創造了條件。城市化發展的教訓必須牢牢記取，成功經驗也必須認真學習和借鑒。中國當前的城鎮化從城市設立、土地獲得、建設規劃、福利標準，全部靠行政審批的計劃經濟模式必須改革。在城鎮化的過程中，只有通過市場機制的基礎作用，才是城鎮化推進的內在機制。市場化是與工業化、城鎮化相伴而行的，工業化與城鎮化之間的互動關系是靠市場化來維系的，市場主導下的城鎮化進程才是最有效率的城市化方式。
面對中國經濟發展不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出，經濟下行風險依然嚴峻的形勢，新型城鎮化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經濟政策最終都要落地，都是落到一個特定的空間。這是從全局出發提出的戰略構想，是梳理基本國情和國際經驗后得出的一個邏輯結論，對于中國的未來走向影響深遠。所以，做好改革的頂層設計，確保并促進城鎮化健康發展至關重要。
關鍵詞：四平市；戶籍；人口城鎮化
中圖分類號：C924.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0103-02
中央城鎮化工作會議已于2013年12月12日至13日在北京召開。會議指出，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。城鎮化和工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。四平市為落實中央城鎮化工作會議精神，正加快推進城鎮化進程。
一、 四平市現有人口總量分析
1.四平市現有戶籍人口數為3 363 155人，流動人口數為79 891人，戶籍人口中農業戶為1 922 480人，非農業人口數為1 440 675人，農業人口率為57.16%。流動人口中省內為63 751人，省外為16 140人。
從四平市人口總量分析，農業人口占的比例為57.16%（2012年的統計結果），2013年農業人口占的比例為56.33%；而全國的城鎮化率為52.6%。這證明該市的城鎮化率尚未達到全國平均水平。如果要達到全國平均水平，四平市應該把173 650人的農業戶口轉為非農業戶口。
2.四平市城鎮暫寄住人口分析
四平市現有城鎮暫寄住人口79 891人，其中男性為42 595人，女性為37 296人。他們所從事的職業：務工20 881人，務農11 215人，經商17 107人，服務業8 634人，上述幾項職業從業總人數為58 837人。從居住年限看，半年以下的18 270人，半年至5年的為34 886人，五年以上的34 886人。這些人雖然在城里工作，但都沒有落城鎮戶口，從思想上分析除一部分人有故土難離的思想外，絕大多數人怕一旦遷入城市失去農業戶口后，將來國家政策改變會失去土地。此外，城里生活成本高、房價貴、子女上學難等也是他們不愿意變為城鎮戶口的重要原因。
二、附加在戶籍上的公共服務和社會保障政策分析
1.社會保險和社會保障問題
人口城鎮化后，如果社會保險，醫療保險轉向城鎮化后，享受的待遇高了，但相比之下，所交付的保險費用增加了，所以對于很多農民來說很難承受大筆保險費用。如：新農保每人每年100―500元，國家補貼30元，預計15年后每人每月大約55―80元。而城鎮人口每人每年300―600元，預計15年后每人每月350―700元。
當前，四平市最低生活保障制度在較大程度上依賴于二元戶口制，城鎮低保對象的識別首先的依據就是戶口，只有具有本市城鎮常住戶口才有資格享受本地低保，農業戶口或戶口不在本地的則不在低保范圍之內。
此外，在復員、轉業軍人安置方面，現行的制度安排也以戶口為依據。兵源地政府有義務安置城鎮戶口兵，而不安置農業戶口兵。
2.醫療保險問題
首先是繳費差異，農合每人90元/年，低保戶不用繳納；城鎮每人160元/年，低保戶每人68元/年。其次是報銷起步金差異，農合在本地無起步金，城鎮100元起步金，市300元起步金，省500元起步金。最后報銷比例差異，城鎮本地報銷目錄內75%，市級70%，省級60%，新農合農民直接報銷。
3.住房問題
目前國家沒有解決城鎮化后農民在城鎮住房問題的具體措施，而農民在農村自己的宅基地蓋房成本相對較低。現在城鎮住房商品化后建房成本高，以四平市為例，商品住宅樓均在3 000元上下，農民無法承受農轉非后在城市買房的經濟壓力。
4.子女教育問題
目前，城鄉教育資源配置差別很大，城市優質教育資源多，農村則相對較少，沒有城市戶口就享受不到城里的優質教育資源。最終農村孩子考入大學的比例就比較低，以前所說的“寒門出貴子”將會越來越難，農村孩子靠升學改變命運的路也會越來越窄。
5.就業保障制度方面
目前，城鎮居民下崗后可納入城鎮失業登記服務范圍，而農民則不享受這一待遇，有就業愿望的農民也希望享受與當地城鎮居民同等的就業扶助政策。
三、農業人口遷入城鎮積極性不高的主要原因分析
1.不愿放棄農村土地的權益
土地是農民的生活保障，如果農轉非，農民擔心土地所有權在第三次土地調整后的變化；同時，當前黨的“三農”政策好、國家給農民各項補貼多。有些福利待遇要求身份必須是農民，也就是必須是農村戶口才可享受此待遇。比如，建冷庫補貼（建100噸冷庫）10.5萬元；農民陽光工程培訓（無償）、化肥、良種、糧食、農機、家電等各種補貼很多。
2.不愿放棄農村集體收益分配。
3.在城市沒有住房
由于城市住宅商品化，樓市價格不斷上漲，沒有二三十萬購房款就沒有地方住。不像在農村自己的宅基地上蓋房那么省錢。
4.在城市中沒有生活來源
在城市生活處處花錢，從柴米油鹽到水電氣，不像農村自己種糧種菜，養豬喂雞，花不了多少錢就能自給自足生活。進城后找不到適當工作就沒有生活來源，沒錢的日子一天也不好過。
5.擔心無法享受城鎮養老保險等社會保障
城市勞動保障部門不能為農村落戶城鎮的無業居民辦理失業證及城鎮養老保險，農村落戶城鎮無業居民無法享受經商繳稅優惠政策和辦理小額貸款。
四、推進戶籍人口城鎮化的主要措施
1.推進四梨同城化的主要措施
梨樹鎮距四平30里，可以作為四平市的衛星城。四梨同城化對四平和梨樹鎮來說是互利雙贏的，它大大拓展了四平市的發展空間，也為梨樹鎮居民帶來很多的實惠。
推進四梨同城化要采取以下幾項措施：（1）四平市和梨樹鎮同級公務員事業單位人員工資待遇相差較多，如果同城化，梨樹鎮財政供養人員就要和四平市財政供養人員執行同一的標準，這樣市財政就要拿出一大筆錢來補貼梨樹鎮財政供養人員的工資缺口，這是一筆不小的開銷。（2）四平市的教育、醫療、計生、社會保障、民政等部門要有相應的準備，以適應四梨同城化帶來的一些具體問題，最主要的還是福利，公共服務，社會保障這三個方面的問題要解決好。
2.推進戶籍人口進入小城鎮的主要措施
（1）農民在小城鎮務工、經商、就業人員，連續居住一年以上，有固定住所，本人以及與其共同生活的人員可以遷入小城鎮農轉非。（2）切實加強農村工地流轉和進入小城鎮農民土地權益保護。全家或部分成員遷入鎮里落戶的，根據農民意愿，可在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，并享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權利。（3）努力增加進鎮農民就業崗位。進鎮農民就業是立足之本，小城鎮管理者要為他們創造就業機會，構建就業信息平臺，健全勞務市場管理，免費培訓就業技能，保障他們在最短時間內找到可勝任的工作。（4）努力解決進鎮農民的住房問題。住房是安身之所，進鎮農民符合住房保障條件的，希望享受城鎮保障性住房相關政策。擴大廉租房租住保障范圍，加大經濟適用房建設力度和合理分發經濟適用房。
3.推進戶籍人口進入四平市的主要措施
（1）本著自愿的原則，允許具有合法穩定職業和合法穩定住所的人員在四平市城鎮落戶。本市籍農業人口也可就近轉為城鎮居民。（2）大中專畢業生可先落戶后就業。拓寬各類人才落戶渠道：凡具有國家承認學歷的大中專畢業生，均可通過先落戶后就業的辦法辦理落戶手續；凡獲得國家承認的專業技術等級證書的人員，在四平市工作滿一年并繳納社會保險的，允許其本人和直系親屬來四平市落戶；凡屬高新技術產業、重點企業和利稅大戶急需的緊缺人才，允許本人和直系親屬來四平市落戶。（3）支持獲得市及市以上表彰的特殊貢獻人員落戶。對獲得市及市以上人民政府表彰獎勵的勞動模范、先進工作者、見義勇為先進個人、優秀農民工及其他有特殊貢獻的人員允許其本人及其直系親屬來我市落戶。（4）允許外來投資興業人員落戶。凡來四平市投資興業辦實業或自主創業，并辦理了工商營業執照和稅務登記證的，或在我市購置了寫字樓，商業用房等非住宅物業，允許其本人及直系親屬來我市落戶。（5）凡在四平市落戶的人員享有下列權益和公共服務：A.農民轉戶后保留土地承包經營權；B.宅基地延續權；C.可參加城鎮企業職工養老保險；D.可參加城鎮職工或居民醫保；E.轉戶農民子女可就讀城市學校；F.符合條件可享受城市低保。
四平市人口城鎮化仍政策不足，需要制定改革戰略。以制度城鎮化的推進實現人的城鎮化社會發展的必然趨勢。鼓勵農民工以創業帶動就業，從而營造良好創業環境。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設，穩步提高戶籍城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
參考文獻：
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房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？
毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。
但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？
全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。
得失“上半場”
毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。
在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。
國務院副總理也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。
然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。
李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。
接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。
轉向“人的城鎮化”
沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。
“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠。”遲福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。
地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。
這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。
也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。
《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。
這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。
而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。
如何動“土地這塊最大的蛋糕”
在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。
也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？
不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。
中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。
無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。
李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。
從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。
十六大以來，我國城鎮化發展迅速。據統計，截至2011年，我國城鎮化率已達51.3%。但與此同時，低水平重復建設嚴重、貧富收入差距不斷擴大，城鎮化質量亟待提高。在外需持續低迷，新的內需尚未培育成型背景下，中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”，將推進城鎮化作為新時期重要戰略任務之一。這對于當前大力培育內需、促進產業結構升級和提升經濟增長質量等諸多方面具有重要意義。
城鎮化建設必將伴隨大量固定資產投資，并相應產生諸多相關需求，從而成為下一輪經濟增長的引擎。通常情況下，城鎮化的過程伴隨著農村人口向城鎮的轉移，城鎮規模呈從小到大、城市群不斷壯大的發展狀態，二、三產業逐步集聚。城鎮化過程中伴隨發生的一切，比如公共基礎設施建設、居民住房建設配套的醫院、學校等民生服務需求等，進而為維持生活所需的耐用消費品、汽車等商業服務需求等，均需投入大量的資金，從而必然會帶動投資擴大，推動經濟增長。尤其是新型城鎮化帶來的內涵式發展更值得關注。未來約2億農村轉移人口的市民化過程，必然伴隨著住房、公共設施和服務行業的需求不斷擴大的過程。新型城鎮化將把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的道路，將創造出許多新的投資需求。據估計，按照現有城鎮化速度，年均20萬億元以上的投資規模將會維持20年左右。可想而知，如此長時期大規模的投資需求，必將成為下一輪經濟持續穩定增長的新引擎。
新型城鎮化的建設在創造大量新就業機會的同時，必將促進整體產業轉移和產業結構升級，尤其是要與區域經濟發展的產業布局緊密銜接，實現經濟增長由“量”向“質”的轉變。在城鎮化推進過程中，由于發生大量資金的投入、人口的持續集中等現象，必然創造出許多新的就業崗位，這些就業崗位從要求相對較低的勞動密集型到技術熟練型以至知識管理型等幾乎全覆蓋，從而可以為新進入城鎮的農民、長期在沿海工業城市打工的技術農民工、乃至新的大學畢業生提供全方位的就業機會。城鎮化的建設和實現，可以使中西部地區較為有效地承接沿海發達省市需要轉移的產業，為發達省市實現產業升級提供了極好的外部條件。改革開放以來，沿海省市在承接部分發達國家產業轉移后，成功實現了經濟的快速發展，經過近30年的消化吸收，沿海發達省市需要將傳統產業轉移出去，以推進產業結構升級。因此，及時推出新型城鎮化戰略和舉措，必將促進整體產業轉移和產業結構升級。
新型城鎮化的成功推進將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進消費持續增長。根據近日中央經濟工作會議提出的指導原則，新型城鎮化將體現以人為本的理念，著力提高人口城鎮化水平。當前大力推進城鎮化，在創造大量國內投資需求的同時，還可以有效提升居民收入水平，培育潛力巨大的國內居民消費需求。此輪城鎮化的重要內容是推動其內涵式發展，即大力推進農村轉移人口的市民化過程。隨著土地、戶籍制度等方面改革的推進和財政投入的擴大，約2億農村轉移人口將均等化地獲得城市所提供的社會保障和醫療教育等方面的公共服務，真正融入城市體系，從而會在很大程度上釋放這部分人口的消費需求。這一方面將提升消費這駕馬車在推動經濟增長中的地位和作用，另一方面還有助于有效提升經濟增長的質量。
如何更好地發揮城鎮化的政策紅利是一項復雜的系統工程。除了要推行土地、制度和戶籍制度等方面的改革以外，還有必要處理好以下幾個方面關鍵問題。
一是在推進新一輪城鎮化建設中，必須堅決貫徹落實科學發展觀，有效避免低水平的重復建設和以環境污染換取經濟發展等業已證明不可持續的政策和做法。過去30年的經濟快速發展，已經表明固定資產投資在拉動經濟增長中的關鍵作用，但也毫不留情地暴露了缺乏科學規劃的投資對于經濟持續發展的傷害。因此，在未來5年或10年甚至于更長時期內，必須要把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，科學地規劃諸如基礎設施、民生工程、產業布局等方面的資金投入和使用，防止出現交通擁堵、空氣污染、給水排水落后等眾多“城市病”。
二是在推進城鎮化建設中，必須特別關注新城鎮居民和低收入群體的收入增長情況，促進收入貧富差距快速縮小。近年來，政府在縮小貧富差距方面作了很多努力，但成效甚微，其關鍵原因是非城鎮居民以及低收入群體收入不僅基數低，而且增長也相對有限。因此，在推進城鎮化建設過程中，特別要關注新城鎮居民和低收入群體的收入增長，并對其實施政策傾斜。一方面助推縮小貧富差距目標的盡快實現，另一方面還可以防止城鎮化的表象化，避免農民失地又失業的產生。而這方面的反面教材也俯拾皆是，一些發達國家和部分發展中國家，城中村和貧民窟伴隨著城鎮化過程而產生，不僅沖銷了城鎮化的諸多紅利，而且還產生了新的社會問題。
三是推進城新型鎮化建設，必須堅持城鄉一體化發展。我們要清醒地認識到，城鎮化戰略不應削弱對農村建設和發展的重視。“農業、農村和農民”三農問題，將長期存在于我國農村經濟工作之中，其重要意義絕不亞于城鎮化本身。城鎮化建設和農村建設相輔相成。城鎮化的實現可以解放農村富余勞動力、集中優質耕地等，為農村和農業現代化創造條件。農村建設的快速發展，可以提高農民收入，為城鎮化的實現提供物質基礎、創造消費需求等。反過來，農村建設和發展的狀況也會反制城鎮化實現。環顧全球，城鎮化率較高的發達國家，均擁有現代化的農業生產和先進的農村基礎設施建設；反之，農村的城鎮化往往難以實現或其結果有這樣那樣的瑕疵和不足。因此，必須堅持城鄉統籌，把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合起來，以工促農、以城帶鄉，實現城鄉經濟一體化發展。
（證券時報）
城鎮化，一個國家走向發達的必由之路；鄉愁，每一個“少小離家老大回”的游子共同的精神寄托。將來，我們的“鄉愁”何處尋覓？
每天消失80個村落，被切斷的不只是一段歷史
一棵老樹、一間老屋、一出家鄉戲，或是一泓碧水……每個地方都有自己的根脈、靈魂和風韻，每個地方的人也有著獨特的“鄉愁”記憶，現今在一些地方卻被“跑偏”的城鎮化列車碾得支離破碎，曾經的美麗“鄉愁”變成難以釋懷的“鄉痛”。
在許多老天津人的記憶中，畫鄉南鄉三十六村“家家能點染，戶戶善丹青”，因盛產楊柳青年畫而遠近聞名。然而，它卻在近幾年的城鎮化建設中一塊塊分拆瓦解。如今，暫居在城中一隅的78歲畫匠王學勤每每提起都會說：“我們不就要這一點精神嗎？有它我們心里就舒坦得多！為什么不給我們……”
“最近10年，我國每天消失80個村落！最近30年，4萬多處不可移動文物消失！”民俗專家馮驥才疾呼：“他們被切斷的不只是一段歷史，還有世代積淀在那里的特有的文化與習俗、與生俱來的勞作習慣與天人關系、土地里的祖先及其信仰，以及中華民族文化的‘根性’！”
更普遍的，在許多地方，城鎮化被異化為“大拆大建大手筆，高樓大廈平地起，各種園區扎堆聚，CBD扮靚GDP”，傳統文化卻一再被邊緣化。
一些地方拆除舊城建設新城，一招鮮吃遍天，處處玻璃幕墻，抬眼摩天大廈，毫無特色可言；一些地方片面追求視覺效果忽視文化內涵，遍地“盆景”式建筑，仿古、洋地名盛行。這樣的城市建設理念一度被嘲諷“既不如古人也不如洋人”。
“留住鄉愁，不能依靠‘臨終搶救’！”馮驥才說，記得住鄉愁，是民意期待在中央政策中的詩意體現，是城鎮化文化回歸的信號。新型城鎮化，不是“拆舊立新”，不是生搬硬套一套標準去搞“千城一面”，不能讓特色和文化在無序開發中，成為一個個空洞的歷史符號。
城鎮化不是“消滅農村”，沒有農村文明的城鎮化是單調的
“父母在不遠游”，這是中華民族千年流傳下來的觀點，然而在日益緊湊的現代化時代，對于背井離鄉追尋夢想的人們，卻不得不將厚重而濃烈的鄉愁裝進行囊，將思念寄托在春運時一張薄薄的車票上。
數據顯示，上世紀90年代，我國小城鎮人口曾占總人口的27%，至2010年已下降到20.7%。
馮驥才講了一件他在歐洲小鎮考察時的見聞：“偏僻的山區村莊，家家戶戶燃氣、用水、用電一應俱全；就連公共衛生間也擺著鮮花，堪比‘星級’。福利齊全、生活舒適，這樣的小村落，何愁留不住人？”
不可忽視的是，在我國城鄉一體化進程中形成的三個“剪刀差”正加速農村人口外流：福利待遇城鎮好鄉村差、收入水平城鎮高鄉村低、生活條件城鎮好鄉村差。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，破除了這三個“剪刀差”，鄉愁才能更有寄托。
中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。
“城鎮化不是去鄉村化，也不是要消滅農村。如果農村文明消失了，那么城鎮化將是單調的。”農業部部長韓長賦近日表示，要加快農村公共基礎設施的規劃和建設，改善水、電、路、氣、房，建設污水垃圾處理設施，搞好居住環境的綠化與美化。要搞好新農村建設規劃，本著方便生產和生活的原則，合理調整村莊布局。“避免農民房子十年推倒重蓋一輪”。
專家認為，要化解“小城鎮留不住人，大城市人滿為患”，必須以產城融合為基礎，注重城鎮產業經濟的培育，增強鄉村地區自我“造血”功能。逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。
“一些特色鮮明卻又規模不大的小城鎮，應當改變以GDP為導向的、一味做大做強的發展觀，‘滿天星辰’的小城鎮也是新型城鎮化。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。
寧留空白不留遺憾，青山綠水才是最美的“鄉愁”
“給我一瓢長江水啊長江水，酒一樣的長江水，醉酒的滋味，是鄉愁的滋味。”這是詩人余光中筆下的“鄉愁”。
但如今現實卻是，在狹隘的發展觀下，一些農村早已被破壞得面目全非：污染“上山下鄉”，河流“魚肚翻白”，土壤“中毒日深”……這些“后遺癥”正加速爆發。
2009年，陜西鳳翔多個村莊因血鉛污染事件整體搬遷；2013年，湖北潛江經濟開發區污染，村民不堪污水廢氣污染醞釀搬遷……生命、健康和環境的警鐘一次次敲響。
“青山綠水才是美麗家園，千瘡百孔的村莊、污水橫流的縣鄉怎能喚起人們的鄉愁？”建筑學家吳良鏞說。
水泥森林林立、大廈鱗次櫛比、“堵城”“霧都”接連出現……一些大城市也已不堪重負。統計顯示，全國650多個城市中，有近400個缺水。北京人均水資源量已從300立方米降至100立方米左右，僅為國際公認的缺水警戒線的十分之一。
中央城鎮化工作會議要求，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件……高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度。
“寧留空白，不留遺憾。”環保部環境規劃院副院長、總工程師王金南對記者說：“世界上最美的城市都是依山而建、依水而建，我們的一些地方削山造城，即便是實現了高度城鎮化，環境被破壞掉了又有什么意義？”
本刊訊:日前,省農委主任任克軍接受媒體采訪時說:吉林省經濟工作會議立足全省實際,提出了“協調推進‘三化’統籌,夯實‘三農’發展基礎”的農業農村經濟發展總體要求。這是省委、省政府站在戰略和全局的高度,認真研判“三農”形勢,經過慎重考慮作出的重要決策。
全省經濟工作會議提出,推進城鄉統籌核心是統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。從一定意義上講,現代化就是工業化。工業化的過程也是城鎮化的過程,工業化創造供給,城鎮化創造需求,農業現代化創造條件,三者相輔相成,必須協調推進。要把加快推進工業化、城鎮化作為主攻方向,作為統籌城鄉發展、加快農業現代化的關鍵之舉;把推進城鎮化作為擴大內需新的突破口,作為增加投入,拉動消費、優化結構、改善民生的重要載體,走出一條具有吉林特色的工業化、城鎮化與農業現代化互動發展的新路子。
當前,吉林省正處在加速推進傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,建設現代農業就是用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現展理念引領農業,用培養新型農民發展農業。建設現代農業核心是調整優化農業產業結構,轉變農業增長方式。以實施百億斤糧、百億斤肉、百萬畝棚膜、百戶農產品加工龍頭企業、百鎮建設等“五百工程”為重要載體,推進項目拉動、產業帶動,培育壯大主導產業,提高規模質量和效率效益,為在全國率先實現農業現代化打下堅實基礎。
“建設小康社會,最艱巨、最繁重的任務在農村,必須妥善處理好工農、城鄉關系,促進農村經濟社會全面進步。縮小城鄉差距,使改革發展成果惠及廣大農民,必須加快推進新農村建設。”任克軍說,為了順應吉林經濟社會發展的內在要求,省里決定從今年起實施“千村示范、萬村提升”工程,在全省選擇1000個基礎相對較好、人口相對集中、空間布局相對合理、輻射帶動作用較強的示范村,集中力量重點建設,將其打造成鎮域經濟發展的產業新基地、人口梯次轉移的承載平臺、公共服務向農村延伸的區域中心。建立幫扶機制,在省市縣三級明確1000名領導干部、1000個部門單位、1000戶企業,落實幫扶責任。在此基礎上,全面推進農村環境綜合整治,改善提升農民群眾生產生活條件,建設人與自然相協調的生態和人居環境。
擴大內需重點在農村,關鍵是啟動農村消費,增加農民收入。這次會議將提高農民收入作為擴大消費的核心任務,提出了農民人均純收入增長8%以上的目標任務,強調要抓好重大惠農政策的貫徹落實,完善各項補貼和價格支持制度,推動農業政策增收;積極調整農業農村經濟結構,千方百計擴大產業增收;大力加強農業農村經濟管理,搞好防災減災,努力實現減損增收。同時,要推動農村勞動力轉移就業增收。鼓勵返鄉農民工創業,通過稅費減免等政策措施,支持興辦二三產業,帶動農民就業致富。
深化農村改革,創新體制機制,是破除城鄉壁壘,打破二元結構的根本舉措。當前,農村改革正在向多領域擴展、向深層次推進,改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。這次會議強調要完善農村經營體制,引導家庭經營向生產規模化、集約化方向發展;加快發展農民專業合作組織,完善農業社會化服務體系;切實搞好農村土地確立、土地流轉服務市場建設,健全農村金融體系,拓寬融資渠道,抓好農村資金互助合作社建設和農村一事一議財政獎補試點工作,進一步發展政策性農業保險,繼續搞好農村九年義務教育債務化解工作。
介紹了安徽省城鎮化與內需的發展概況，厘清城鎮化發展對內需影響的微觀機理，并運用VAR模型等探究了二者之間的互動關系。綜合分析得出:安徽省城鎮化發展促進了內需(即投資需求和消費需求)的增加，但對二者的促進程度不同，城鎮化對投資需求的拉動要強于對消費需求的帶動，繼而導致內需結構發展不協調。因此要加強城鎮化發展對內需結構影響的人為干預，推進安徽省城鎮化發展轉型升級。
［關鍵詞］
城鎮化;內需;投資;消費;安徽
近年來，國家出臺的相關政策均把城鎮化和擴大內需緊密地聯系在一起，2009年和2012年的中央經濟工作會議均指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力所在。2013年6月《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》指出，城鎮化是現代化的必由之路，是轉變發展方式、調整經濟結構、擴大內需的戰略重點;同年12月召開的中央城鎮化工作會議也強調城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》再次指出，城鎮化是保持經濟健康發展的強大引擎，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。因此，城鎮化能否擴大內需以及如何擴大內需成了學者關注的焦點。在二者關系的研究中，羅富政通過省域面板數據的實證分析得出城鎮化與內需之間存在U型關系［1］，宗翮則指出2013－2020年我國人口城鎮化進程將帶來百萬億的內需規模，成為7%～8%中速增長的重要支撐［2］。至于這種關系是如何產生的，曾令華認為城鎮化對需求的創造源于人口城鎮化創造出來的消費城鎮化，且消費城鎮化使市場獲得倍數的擴張能力［3］。方輝振則多角度地分析城鎮化與內需的關系，城鎮化推動城鎮建設從而創造投資需求、引發消費升級從而創造消費需求、推動產業升級從而擴充市場需求、促進郊區轉型從而形成新的市場需求、促進新農村建設從而擴大農村需求［4］。目前關于城鎮化對內需影響的研究偏向于宏觀層面的定性分析，很少觸及其內在的微觀機理。另外，研究多把內需作為單獨的變量進行分析，忽視了內需結構的變化。本文先從微觀的角度對城鎮化創造內需的機理進行理論分析，在此基礎上通過實證探究二者之間的量化關系。
一、安徽省城鎮化與內需的發展概況
(一)安徽省城鎮化發展現狀分析2014年安徽省城鎮化率(CR)為49．2%，比1990年提高了31．3%，平均每年增長約4．3%。總體而言，安徽省城鎮化率呈上升趨勢，根據其增長幅度大小，具體可劃分為3個階段:(1)緩慢增長階段(1990－1995年)。該階段城鎮化率波動幅度較小，同比增長低于1%，最小僅為0．02%。(2)跳躍轉折階段(1996－1998年)。1996年安徽省城鎮化率實現了第一次跳躍，首次突破20%，達到21．7%，提高2．6%。之后則趨于穩定，增長幅度較小。(3)迅速增長階段(1999年至今)。一方面，隨著安徽省市區規劃的調整，城鎮化體系進一步完善;另一方面，小城鎮的發展也已走向成熟，且安徽省政府把城鎮化的發展擺上了更加重要的戰略位置［5］。因此，城鎮化率上升的趨勢明顯且穩定，近似一條斜率為正的直線，由1999年的22．3%增加到2014年的49．2%，年均增長約1．2%，有望突破50%，實現2015年安徽省城鎮化的發展目標。
(二)安徽省內需發展現狀分析拉動經濟增長的“三駕馬車”分別是消費、投資、凈出口，而消費和投資的對象是國內群體，故稱為內需。本文分別以固定資產投資總額(TI)和社會消費品零售總額(SC)來衡量，選取1990－2013年數據，且以1990年為基期，剔除價格因素影響(圖1)。安徽省消費需求總體呈上升趨勢，2013年為2881．28億元，約為1990年的12倍，平均每年增長12%。在1997年之前，消費需求不足500億元，增長趨勢緩慢;1998－2005年，消費需求超過500億元，但低于1000億元，增長速度較之前有所提高;2005年后，消費需求超過1000億元，且增長趨勢明顯、勁頭十足。同理，安徽省投資需求總體也呈上升趨勢，2013年為5504．42億元，比1990年增加5272．82億元，平均每年增長18%。在2005年之前，投資需求小于1000億元，其增長速度緩慢;2005年之后，投資需求突破1000億元，且增長速度加快，呈指數式爆炸增長。尤其是在2008年之后，受美國次貸危機的影響，我國國內消費疲軟，消費需求增長緩慢。為了刺激消費、帶動經濟增長，我國采取了4萬億的投資政策，直接促進了投資需求的增加。綜上可知，安徽省內需在不斷增加，由1990年的354．6億元增長到2013年的8385．7億元，且增長趨勢穩定，但內需結構在不斷變化。1990－2004年，消費與投資的比值大于1，最大為2(1991年)。由于投資需求的增長速度(18%)大于消費需求的增長速度(12%)，2004年后，二者比值關系發生逆轉，投資大于消費，消費占內需的比重不斷下降，2013年二者比值僅為0．52。最終投資取代消費，成為拉動內需的中堅力量，且消費與投資之間的差距仍在不斷擴大。
二、安徽省城鎮化發展對內需影響的微觀機理分析
(一)安徽省城鎮化發展對消費需求的影響分析一方面，隨著城鎮化水平的提高，農村人口不斷向城市轉移，城市人口數量迅速增加，城市社會消費基數的增大必然帶來消費需求的擴張，這是一種自發的消費需求，是隨著消費基數的增加而增加的(圖2);另一方面，農民向城市轉移后，農村人均資本存量將增加，繼而促進農村經濟增長，提高農民收入水平。因此，城鎮化的推進也會改善人們的生活質量，提高人們的收入水平。收入的增加能夠實現人們由需要到需求的轉變，提高人們的消費需求能力，從而促進消費需求的增加，這是一種引致的消費需求，是由收入水平的提高而帶動的。自發和引致的兩種力量共同拉動消費需求的增加。勞動力流動還會通過影響居民消費習慣、收入預期等對當期消費產生作用［6］，促進社會總體消費水平的提高。
(二)安徽省城鎮化發展對投資需求的影響分析投資需求也可分為自發投資需求和引致投資需求，根據如下公式。公式中I為總投資，I0為自發投資，α為加速系數，Y為國民收入變動，C為消費變動，這里將國民收入的變動近似看成是消費變動引起的。一方面，城市人口的增加會加大對公共基礎設施的需求，從而引起自發投資I0的增加;另一方面，收入或消費的增加會倍數加速投資的擴大，這屬于引致的投資需求，因此城鎮化發展促進了投資需求增加。綜上可知，城鎮化發展促進了消費和投資的增加，繼而帶動收入水平的提高。反過來，收入增加又會促進消費和投資的增加，且投資增加又會反作用于消費。根據古典經濟學理論可知，供給能夠創造自身需求，投資作為一種組合的消費品供給，必然能夠創造出更多的消費需求。此外，投資增加也會推進城鎮化建設。在城鎮化和內需之間形成一個良性互動的循環機制。
三、安徽省城鎮化發展對內需影響的實證分析
分別對城鎮化率、投資和消費進行實證研究，探究其內在的量化關系，為了消除時間序列中可能存在的異方差，首先對城鎮化率、投資、消費取雙對數。另外，鑒于非平穩時間序列在各個時間點上的隨機規律不同，回歸時可能存在“偽回歸”，難以通過序列已知的信息去掌握時間序列整體上的隨機性。因此在實證分析前，先對3個變量進行平穩性檢驗［7］，本文采用ADF檢驗法。如表1所示，原序列的ADF統計量均小于1%、5%、10%顯著水平下的臨界值絕對值，即3個變量的原序列均不平穩。一階差分檢驗表明，城鎮化率、投資在1%的顯著水平下顯著，消費在10%的顯著水平下顯著，所以原序列的一階差分在10%的顯著性水平下是平穩的，即lnCR～I(1)、lnSC～I(1)、lnTI～I(1)。
(一)雙對數模型分析以lnCR為因變量，lnTI、lnSC分別為自變量，運用Eviews5．0進行回歸分析。如上回歸結果中各系數在1%的顯著性水平下均通過T檢驗，且R2值均大于0．9，F值相對應的概率值均為0．000，2個模型整體模擬較好。自變量系數分別為3．354、2．204，表明城鎮化率每提高1%引起投資、消費分別增加3．354%和2．204%，再次證明了城鎮化發展能夠促進內需的增長且對投資的帶動作用強于消費。因此安徽省投資需求的增長速度高于消費需求，二者之間的差距持續擴大，內需結構不平衡問題日益嚴重。
(二)脈沖響應分析分別對城鎮化和消費、城鎮化和投資做脈沖響應分析，在進行脈沖分析前，首先要保證VAR模型是穩定的。運用Eviews5．0軟件進行檢驗，結果如表2所示，“投資－城鎮化”VAR模型的4個AR根值均小于1，落在單位圓內，而“消費－城鎮化”VAR模型的AR根值中有一個大于1，落在單位圓外，結果表明“投資－城鎮化”VAR模型是穩定的，而“消費－城鎮化”VAR模型是非穩定性的，因此本文僅對城鎮化和投資做脈沖響應分析。如圖3所示，給城鎮化一個標準差沖擊后，在滯后1～2期時，城鎮化率變動對投資需求的沖擊為負且沖擊較小，這表明城鎮化發展對投資需求的帶動具有時滯性。從滯后3期開始，城鎮化對投資需求的沖擊為正且隨著滯后階數的增加而逐漸增大;在滯后10期時，投資對城鎮化率的響應為0．109，且這種沖擊的趨勢沒有改變，仍有上升的態勢，但勢頭趨于平緩，充分表明安徽省城鎮化發展對投資需求具有較強的帶動作用。城鎮化在長期內對消費需求增長也具有正向作用且作用越來越大，但其對消費需求的影響在短期內偏弱且具有一定的滯后性［8］。
四、結論及政策啟示
(一)結論如上理論和實證分析的結果同時證明:城鎮化發展對拉動內需存在正向的積極作用，且投資和消費對城鎮化率變化的反應程度不同。回歸結果也證實了這一點，投資的自變量系數為3．354，大于消費的自變量系數2．204，即表明城鎮化發展對投資的促進作用大于對消費的拉動，表現在投資需求年均增長率高于消費需求6%。雖然城鎮化的推進拉動了內需增長，但內需結構變化并不協調，消費作為潛在的內需動力沒有被充分激發，投資仍是拉動內需增長的主旋律。另外，城鎮化、投資、消費三者之間并不是簡單地單向影響關系，而是一個完整的循環傳導機制。
(二)政策啟示1．推進安徽省城鎮化發展轉型升級。雖然安徽省城鎮化率一直呈上升趨勢，但低于同期全國城鎮化平均水平5．6%，居全國第23、中部第5位，戶籍人口城鎮化率不足30%。安徽省新型城鎮化建設仍處在初始加速階段，城鎮化水平不高、城鎮規模小且輻射帶動能力弱［9］，仍有很大的發展空間。因此安徽省應以被列入全國新型城鎮化綜合試點為契機，由粗放型城鎮化向以人為核心的新型城鎮化轉變，提升城鎮化發展質量，走內涵、高效、綠色且符合安徽實際的新型城鎮化道路，有效帶動內需增長。2．加強城鎮化對內需結構影響的人為干預。如上分析表明推進城鎮化對內需發展存在積極的促進作用，但對投資和消費的促進程度不同，進而導致內需結構的不穩定、不合理。消費在內需中的作用不斷弱化，而過度依賴投資帶動經濟增長會導致產能過剩以及加速通貨膨脹，不利于經濟健康可持續發展，因此在大力推進新型城鎮化建設的同時，要人為地干預城鎮化對內需結構的影響，充分挖掘消費需求的潛力。
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城鎮化成為十之后最重要的發展問題之一，中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。
什么是高質量的城鎮化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進城農民市民化的城鎮化，才是真正高質量的城鎮化。高質量城鎮化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮化模式，解決人的城鎮化，實行完全的農民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮社保、醫療等待遇。繼續讓三四億甚至更多的農民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質的城鎮化。
我國目前名義上的城鎮化率為51%，其實有城鎮戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達到世界城鎮化的平均發展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個“1.3億套房子”才是解決農民工市民化的難點，因為社保、子女上學等問題相對住房比較容易解決。城鎮化的最大難點是如果讓這些新移民能夠安居樂業，買得起房子。
目前的城鎮化征地壟斷體制只能帶來高房價，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個極好的例子。當初一個小漁村，被劃定為特區后，如果按現行的城鎮化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計建成現在的規模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當然是農民。農民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點，但價格低，進城農民住得起。大量的農民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應的社會矛盾也因此減少許多。
如何破除目前的困局實行新型城鎮化？其一是打破目前城鎮化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產稅。
目前的城鎮化征地壟斷帶來太大的社會問題，應該破除，實行同地地權同利，讓農村的集體建設用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學校等純粹公益性用地外，其他的非農建設農地都可以讓農民成為交易的主體，讓企業通過租地的形式從農民處獲得，讓農民成為地主。商業用地要按市場價由農民與開發商共同解決。“公共利益”應該有具體規定，可以采取列舉的方式。
另外一個工具是房產稅。美國的房價比北京上海低多了，為什么美國人不趁機多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因為美國人買第一套房費稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數量龐大的各種房產稅，讓你養不起。其實我國早該出臺相應的政策，現在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產稅遲早都要推行。征收房產稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。
一定要用市場機制讓普通百姓用自己3～5年的收入能夠買得起房。而目前農民工的收入估計30～50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮化就是一句空話。
