時間：2023-06-05 09:56:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮項目建設流程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞：健全,機制,全程,監管,提升
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。
一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。
二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。
（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監督控制相互結合的方式，實現監督關口前移和監督全過程的參與，豐富了財政監管手段，加大財政監管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監督范圍，重點監督撥款程序是否合規，撥款手續是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監督關口前移，充分發揮財政監督的預警、監控職能。
一、2013年保障性住房建設目標任務
2013年省市下達我縣的保障性住房建設任務是：新增廉租住房560套；新增公共租賃住房2200套（其中收購112套）；城市棚戶區改造366戶。
二、我縣2013年保障性住房建設情況
今年我縣的廉租房和公租房建設項目統稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設項目（占地面積6.64萬㎡），建設地點均在珠泉鎮蕎麥塘村新征地建設。
由于兩個項目在同一地點新征地建設，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續難以辦理，導致項目開工建設推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設進行了調整。一是將晉屏廉租房560套建設任務改點至城南原東塔保障性住房建設用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。二是對晉屏公租房2200套建設任務進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉鎮“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉鎮實施，目前已開工建設；同時縣政府在坦塘工業園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設地勘和規劃設計也已進行完畢，正在進行施工圖設計。其余1050套公租房建設項目安排在新征地范圍內進行，目前征地工作和地勘工作已經完成，項目正在進行規劃設計和施工圖設計階段。
我縣禾倉堡城市棚戶區366套改造建設項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設計，基礎工作任務重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。
三、下階段工作安排
今年保障性住房建設任務艱巨，下段我縣將強化措施，特事特辦，部門聯動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設任務。
一是特事特辦，加快項目手續辦理進度。對晉屏廉租房、公租房建設，要求各相關職能部門整體聯動，突破常規，轉變思路，特事特辦，實行“邊建邊辦、建后補辦”的原則，開辟綠色通道，簡化辦事流程，提高辦事效率，實行項目手續限時辦理制，7月份集中辦理一次保障性住房建設手續。
二是責任到人，加快項目建設開工進度。要求各相關職能部門倒排工時，按照一個項目一套班子一套方案一個考核辦法責任量化到人進行，確保時間不誤，工期不誤，進度不誤。
三是強化督查，加快項目建設施工進度。縣保障性住房建設工作領導小組堅持一月一調度一督查一通報，就項目用地、資金、進度、配套等具體問題進行全面督查，采取超常規措施加快項目建設施工進度，確保所有保障性住房建設項目在8月上旬以前完成招投標手續，全面開工建設。
為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金專款專用，現將有關事項通知如下：
一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確
財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。
二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制
（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。
各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。
（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。
各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。
（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。
財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。
在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。
三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益
（一）加大社會監督力度。
一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。
（二）加大檢查驗收力度。
一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、受益主體、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標。二是嚴格執行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設內容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設質量監督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設質量監督小組進行全過程質量監督，對于重大扶貧項目，可根據實際需要，組織工程監理人員對項目實施全過程進行質量監理，以保證扶貧開發質量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收。縣扶貧辦要會同相關部門對照立項審批內容、招標合同和實施方案等相關資料進行現場檢查驗收，并對項目建設成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制。縣扶貧辦和鄉鎮扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復申報、重復投資現象發生。
一是自我加壓，全面實現提速升位。
地區生產總值必保實現100億元，增長38.9%，力爭實現120億元，增長66.7%；全社會固定資產投資必保完成100億元，增長75.4%，力爭完成120億元，增長110.5%；特別是地方財政一般預算收入指標，全縣上下思想統一，行動一致，力保實現4億元，增長52.1%；農民人均純收入必保實現6100元，增長13.2%，力爭實現6300元，增長16.8%。堅決實現“三年翻番”目標。
二是堅決打贏“百個項目攻堅戰”。
年內新上投資千萬元以上項目100個，力爭130個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目12個；招商引資到位額必保完成42億元，增長70.8%，力爭實現50億元，增長108.3%；要求每個鄉鎮至少引進一個投資1000萬元以上項目，每個經濟主管部門至少引進一個投資3000萬元以上項目。工業經濟上水平，新增規模以上企業20戶，總量突破100戶，總產值必保實現55億元，增長83.3%，力爭實現80億元，增長166.7%；風力發電開工建設50萬千瓦。城鎮建設上臺階，完成地產開發面積65萬平方米，其中縣城30萬平方米，小城鎮35萬平方米。服務業發展上檔次，遼寧天水谷地熱開發項目投入運營，投資15億元的阜礦、春城兩大集團地熱開發項目開工建設，打造東方國際溫泉度假城。
2為確保實現全年發展目標，將采取以下幾方面措施
一、開展“保持發展激情，推進富民強縣”主題實踐活動。
圍繞“百個項目攻堅戰”，抓實“學習開原、加快發展”、“干事創業、建功立業”、“推行一線工作法”三個載體，在全縣形成一心一意抓項目、凝心聚力求發展的干事創業氛圍。制定了《關于開展愛家鄉、比貢獻主題教育實踐活動實施方案》，并于2月27日舉行了“愛家鄉、比貢獻”主題實踐活動啟動儀式，動員全縣上下廣大干部群眾熱愛家鄉、建設家園，廣泛迅速掀起提速發展的熱潮。
二、強化打破常規，創新突破的組織保障。
全縣成立10個招商分局，其中圍繞蒙東、長三角、珠三角、閩南、京津塘、沈陽經濟區，輻射日本、南韓等東南亞國家，成立六個招商分局；依托鑄件、氟化工、民族工業、瑪瑙四大產業基地，成立四個專業招商分局，每個招商分局都由一名副縣級領導掛帥，并從縣鄉抽調優秀后備干部具體負責招商工作。
三、大力推行“一線工作法”。
健全工作推進機制，保證領導在一線指揮；采取鼓勵措施，促進干部在一線鍛煉；強化責任落實，推動問題在一線解決；完善考評辦法，強化績效在一線考核；注重基層用人導向，做到選拔在一線產生。組織和督促全縣各級干部切實把主要精力用在深入工作一線抓落實、促發展、惠民生、保穩定上，用在推進項目建設實現新突破上。
四、實行重獎重罰激勵機制。
對項目建設、財稅收入做出突出貢獻的鄉鎮、部門和個人，實行重獎，獎金總額度在去年200萬元的基礎上，增加到400萬元；對鄉鎮為產業基地引進項目，實行分稅政策，稅收按5：5比例分成；縣財政拿出200萬元，作為對鄉鎮和部門招商引資經費補助。對承擔項目任務的鄉鎮、產業基地、部門年內和連續兩年沒有進展的，分別對主要領導進行誡勉談話和組織調整。對部門服務質量進行月評議，連續三個月和半年處于后三位的，分別責令寫出書面檢查和調整主要領導。
2012—2014年全州共建設農村教師經濟適用住房5000套，50萬平方米，套均面積100平方米。其中：
2012年建設1411套，建設面積141100平方米，投資19108萬元；
2013年建設1692套，建設面積169200平方米，投資22710萬元；
2014年建設1897套，建設面積189700平方米，投資24668萬元。
二、獎補辦法
州財政按每平方米100元的標準，安排5000萬元用于獎補全州農村教師經濟適用住房建設，實行“計劃安排、過程監管、示范帶動、驗收獎補”的方式，獎補到縣市。
三、工作措施
（一）加強組織領導，搞好協調配合。州教育局、州財政局、州住建委負責全州農村教師經濟適用住房建設的指導和監督工作；縣市人民政府負責本行政區域內農村教師經濟適用住房建設的領導工作；鄉鎮人民政府和縣市教育、住房行政主管部門具體負責農村教師經濟適用住房的建設和管理工作；州、縣市發改、國土、物價、稅務、審計等有關部門，按照職能分工，負責相關工作。
（二）統一建設標準，嚴格規范操作。農村教師經濟適用住房建設嚴格按照《農村教師經濟適用住房管理辦法（試行）》（政發〔〕7號）執行。各縣市要進一步明確目標任務，制定實施方案，細化工作目標。所有項目要嚴格按照已審定下達的內容、規模和標準進行建設，嚴禁擅自更改建設項目和提高建設標準。
（三）嚴格施工流程，狠抓工程質量。要嚴把工程建設質量關，堅持先規劃、后設計、再施工，實行統一規劃、統一招標、統一地質勘察、統一圖紙設計、統一監理、統一組織驗收、統一資金撥付，嚴格按照標準、程序施工，確保工程質量。同時，要加強項目管理，落實項目法人制、招投標制、合同制和監理制，嚴格控制項目建設造價，努力降低成本。
臨夏回族自治州人民政府辦公室印發
《關于強化土地要素保障持續優化
營商環境的工作措施》的通知
各縣（市）人民政府，州直各有關單位：
《關于強化土地要素保障持續優化營商環境的工作措施》已經州政府第143次常務會議研究，現印發給你們，請認真貫徹落實。
臨夏回族自治州人民政府辦公室
2021年6月29日
（此件公開）
關于強化土地要素保障
持續優化營商環境的工作措施
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發揮土地要素集成效應，持續優化營商環境，結合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎上，就加強土地要素保障能力，推動全州經濟社會高質量發展，制定以下工作措施。
一、發揮國土空間規劃統籌引領
（一）加快規劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃、城鎮控制性詳細規劃編制。做到國土空間規劃編制與省州縣“十四五”專項規劃高度契合。
(二)做好三線劃定。依據國家和省上的編制規則，核準劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界線、永久基本農田保護紅線，同步建立國土空間規劃基礎信息平臺和規劃實施監督體系，嚴格管控生態保護和農業生產，保障城鄉建設。
(三)統籌項目清單。州、縣（市）將重點建設項目和重大招商引資項目納入國土空間開發邊界范圍內，切實為重點建設項目和重大招商引資項目用地提供充足的規劃空間。
（四）保障項目建設。在州、縣（市）、鄉鎮國土空間規劃和《甘肅省土地征收成片開發方案》前，對各類建設項目用地實行規劃承諾的方式，應保盡保、應報盡報。
二、科學配置用地計劃指標
（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統籌安排的新增建設用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。
（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。
（七）鼓勵節地挖潛。在全州統籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節余指標用于重點建設項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設項目和重大招商引資項目用地計劃指標。
三、用足用好增減掛鉤政策
（八）做好前期基礎工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區地塊逐一甄別、精準認定、外業核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統籌協調，相關部門積極配合，鄉鎮政府發揮主體作用”的政策落實運行機制。
（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。
四、優質高效申報審批建設用地
（十）合并批準流程。將建設項目選址意見書與用地預審合并為建設項目用地預審與選址意見書一證辦理；將建設用地規劃許可證和用地批準書合并為建設用地規劃許可證一證辦理。對不符合城鄉規劃的土地劃撥類建設項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規劃，容缺辦理建設項目用地預審與選址意見書及建設用地規劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權的所有建設項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設項目用地預審與選址意見書，直接核發建設用地規劃許可證。
(十一)推進多測合一。在工程項目建設竣工驗收階段“多測合一”基礎上，全面推進包含建設用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。
(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務，積極協調用地單位、項目業主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設項目依法落地。
五、加大耕地占補平衡指標落實
（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。
(十四)引導集約節約。各類建設項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。
(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區購買指標，易地補充耕地實現占補平衡，全力保障我州重點建設項目和重大招商引資項目指標落實。
六、積極鼓勵多方式供應土地
（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務場所，辦理交易事務，建立統一的信息系統，提供信息、歸集和查詢服務，主動接受社會監督；明確土地二級交易市場各交易環節和流程基本規則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監管”的交易流程；加強交易管理與不動產登記的有序銜接。
（十七）鼓勵多方式供地。科學安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規劃前提下，探索推動土地復合利用，實現兩種或兩種以上使用性質的用地類型，提高土地利用效率。產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。現有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉統一的建設用地市場。
七、主動做好項目用地協調服務
（十八）加強用地組織協調。州自然資源局成立重點建設項目和重大招商引資項目協調服務領導小組，全力做好協調服務工作，全面做到提前介入、靠前服務、清單式管理，實時跟進重點建設項目和重大招商引資項目進展。
（十九）實行臺賬管理。對重點建設項目和重大招商引資項目從用地預審、規劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設項目順利報批實施。
（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關部門和項目實施單位發出工作協調函，建立項目協調聯動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務保障全州各類重點建設項目和重大招商引資項目順利建設實施。
八、穩妥化解歷史遺留用地問題
構建新機制 戮力大招商
__縣以思想解放為先導謀求更好更快的發展，在原有的發展基礎上力爭實現更高的跨越和更大的發展。年初組織了90多人的黨政考察團赴蘇北、魯南考察招商引資、園區和城市建設，扎實開展“三個年”活動，加大招商引資的力度。近期又選派34名同志赴長三角地區駐點招商，全縣外出駐點招商人員已達105人。加大項目建設力度，選定重點項目實行縣級領導聯系、部門幫辦、定期調度的推進機制，促進項目早簽約、早開工、早投產；加大城市建設力度，按照“積極對接大滁城、優先建設新城區、加快改造老城區”的思路，確定了40個城建項目，全面快速推進，努力使新城區呈雛形、老城區展新貌、開發區擴規模。為幫助企業渡過難關，他們建立了領導聯系幫扶企業制度，組建了中小企業擔保公司，召開了銀企對接會，幫助企業解決具體困難和問題。
__縣始終把招商引資作為重中之重和重于一切的中心任務抓緊抓好，毫不懈怠。組織開展了“招商引資推進年”活動，廣泛調動一切力量，用好一切手段，發揮一切優勢，努力實現招商引資新突破。1至4月份，全縣招商引資引進項目32個，實際到位資金18.9億元，同比增長48.8%。首先是強化壓力招商，繼續推行招商引資目標管理和“一崗雙責”制度，建立招商引資調度推進和激勵機制，加強督查，及時調度，真正把緊逼加壓貫穿在行動中、體現在成效上。組織黨政代表團赴江蘇楚州、東海、新沂、盱眙、金湖和山東蘭山、曲阜等地進行考察學習，學習借鑒外地在招商引資、園區建設、城市建設等方面的先進經驗，找準參照系，定好坐標系，自加壓力，奮力追趕；縣委、縣政府決定從4月15日至5月15日，不召開全縣綜合性大會，使各鄉鎮和縣直各部門主要負責人集中精力外出招商。其次是創新方式招商。選準融入長三角的切入點、支撐點和主攻點，積極參與泛長三角分工合作，搶先攔截東部地區的產業轉移，堅持領導帶頭、帶領、帶動招商，不斷加大駐點招商、以商招商、推介招商的力度，強力推進招商引資。從鄉鎮和縣直機關選派了105名干部分赴江浙滬等地實行駐點招商、專職招商；先后在浙江溫州，江蘇無錫、浦口等地成功舉辦了投資環境推介會，擴大__的對外影響。再次是建好載體招商。著力在擴張園區規模、主攻項目建設、培育特色產業、提升整體水平上做文章，不斷加快園區建設步伐。目前，縣經濟開發區、汊河經濟開發區已入駐企業160家，其中投產77家，先后被批準為省級開發區。加快5個鄉鎮工業集中區規劃建設步伐，支持鄉鎮因地制宜、錯位發展塊狀經濟，做大經濟強鎮。
1至4月份，全縣規模以上工業企業發展到115家，比上年同期增加28家。抓科技創新。強化企業技術創新主體地位，加大科技創新和成果轉化的投入，幫助企業爭取上級專項扶持資金，提高企業技術創新能力，促進企業技術改造和創新。截至目前，共爭取三批新增中央投資項目101個，總投資2.37億元；11個省“861”項目今年計劃投資5.65億元，已完成投資2.23億元。
呼應“大滁城” 建設新“__”
按照“呼應大滁城、建設新__”和“三年大建設、四年大變樣”的總體要求，組織開展“城市建設會戰年”活動，優先建設新城區、加快改造老城區。一是主動對接“大滁城”建設。圍繞把來城建設成為“大滁城”副中心的發展目標，大力實施來城“南移西擴”的發展戰略和“一城三區”（老城區、新城區、開發區）的發展格局，啟動來城新一輪縣城總體規劃、土地利用規劃、經濟開發區發展規劃修編，主動與“大滁城”建設對接。二是加快縣城建設步伐。確定了40個城市建設項目，其中13個重點建設項目，由縣領導牽頭組織推進，截至目前，已開工建設重點項目7個，拆遷面積達3.8萬平方米，建設安置房6000平方米。加快新城區道網建設，為入駐項目建設提供空間和條件；鼓勵機關企事業單位通過資產整合、土地置換、爭取項目進入新區建設，集聚新區人氣。打通老城區一批道路，暢通城內交通；改造一批背街小巷，改善群眾居住、出行條件；加快推進基礎設施和一批住宅小區建設，提升配套功能，改善人居環境。三是強化城市管理。加大對“兩違”案件查處打擊力度，嚴肅查違法用地、弄虛作假建房等行為。
以項目為載體 擴張經濟規模
抓項目帶動，增強工業發展后勁。精心組織“項目建設攻堅年”活動，全力以赴做好項目謀劃、編制、爭取和推進工作。選定一批重點項目實行縣級領導聯系、部門幫辦、定期調度的推進機制，促進項目早簽約、早開工、早投產。力爭20__年新上固定資產投資超千萬的項目50個，超億元項目10個。
抓支柱培育，強化工業發展基礎。做強主導產業
農電維護費管理應遵循“專款專用”的原則，農電維護費應統一歸口市供電公司鄉鎮供電所管理室、縣供電公司鄉鎮供電所管理部管理。
1 農電維護費（以下簡稱農維費）的支出
農電維護費的支出應包括：用于支付農電人工成本、農村供電設施的維護、維修、更新和保護費用，購買生產經營所需的器材和必要的生產工具、安全工器具、儀表和零星器材等費用。用于支付農維費技改和日常費用的開支等；農電人工成本應包括工資、獎金、津貼、保險、福利等費用；農維費技改由市供電公司鄉鎮供電所管理室負責管理，包括現金流上報和財務報銷，各縣供電公司負責落實具體項目，包括辦理出入庫、固定資產報廢及轉資等手續；農維費下達的計劃和日常費用由各縣供電公司組織并負責實施，包括項目實施方案上報、具體實施和驗收等工作，市供電公司鄉鎮供電所管理室審核管理。
2 農維費計劃應實行逐級上報、分級審核、分級管理
農維費年度計劃預算要結合本單位測算基礎數據進行預算編制。各縣供電公司要按照農維費管理設備、供電所的運行情況、現狀，按缺陷性質分類并排序，制定出下一年度的設備維護費、辦公場所整治儲備庫，報市供電公司鄉鎮供電所管理室審核，以備下年度設備維護計劃的及時下達。對事故搶修項目，發生事故時，各縣供電公司立即匯報市供電公司鄉鎮供電所管理室負責人及管理專責，處理完畢后將搶修情況上報市供電公司鄉鎮供電所管理室管理專責。經市供電公司鄉鎮供電所管理室審核，在下一批農維費設備維護計劃中增補項目。
3 市供電公司鄉鎮供電所管理室及管理部門職責
3.1 市供電公司鄉鎮供電所管理室職責：對農維費工作進行歸口管理，貫徹國網公司、省電力公司有關方針、政策、法律法規和標準，按照省電力公司安排統籌使用農維費；負責組織農維費項目立項審查，儲備庫項目上報。負責農維費設備材料統計上報工作；協調農維費項目實施的有關問題，組織有關部門對農維費項目檢查和驗收。
3.2 市供電公司管理部門職責：人力資源部門是勞務派遣農電工的人工成本歸口管理部門，負責工資、保險、福利等工作的計劃、分解、下達與審批工作。負責農電工錄入、退休、辭職、死亡等停薪、喪撫事項的審核工作，指導各縣供電公司完成對口業務工作；財務資產部是公司農維費預算歸口管理部門，負責農維費預算統一管理、財務手續審核工作；審計部負責各縣供電公司農維費實施情況的審計工作。主要針對農維費使用的合規性、真實性進行審計；物資供應中心按照省電力公司、本公司管理規定，組織農維費設備材料物資計劃編制等工作；培訓中心負責配合鄉鎮供電所管理室，按照省電力公司的安排開展農電工相關培訓工作。
4 縣供電公司主要職責
組織有關人員認真學習并嚴格執行省電力公司、市供電公司有關政策、標準和規定；負責管轄范圍的農維費項目立項、儲備、上報和實施；負責派遣農電工的日常勞動紀律的考核管理工作、農電用工信息的核對工作；負責組織編制農維費項目預算、結算，按時上報農維費本月使用情況及下月計劃等內容；認真執行公司物資管理、合同管理有關規定，做好農維費項目的準備、實施和自檢，對安全、質量、工期、費用等負責。
5 農維費立項流程
各縣供電公司現場勘察后，編制項目計劃、項目建設的必要性，項目建設方案、施工圖紙、項目投資估算等，并上報市供電公司，市供電公司鄉鎮供電所管理室對上報項目現場核查，經核實后分類排序上報省電力公司，進行立項。
6 農維費實施流程
①市供電公司根據省電力公司下達農維費的計劃進行分解，落實到每一個縣供電公司。縣供電公司根據市供電公司下達的計劃，編制項目施工概預算，報經研所的技經室審查，并經市供電公司審核后開工。項目施工前，辦理相關開工手續，報市供電公司批準、同意后，方可實施。施工結束后，上報竣工報告并履行驗收手續。各縣供電公司組織供電所對實施項目進行自驗收，驗收率為100%。自驗收結束后，市供電公司鄉鎮供電所管理室組織抽查復驗。驗收主要包括：完成的工程量、施工質量和隱蔽工程等內容。驗收合格后，辦理項目決算手續。項目決算資金不得超出計劃。
②農維費設備維護和供電所辦公場所整治工程項目要嚴格執行施工“三措”。開工前，各縣供電公司要嚴格審查施工單位的安全資質證件，認真審查工程“三措”內容及現場施工人員的安全資格。“三措”由施工單位負責編制，需經供電所、縣供電公司鄉鎮供電所管理部負責人、縣供電公司分管領導審核、蓋章，方可執行。
③項目執行省電力公司制定的統一合同范本，按照“統一管理，歸口辦理，分級審批，各負其責”的原則，加強對合同的簽訂審批和跟蹤管理，并在系統中流轉審批，確保合同的有效性、合理性、規范性和法律約束性。各縣供電公司要在開工前與施工單位簽訂《施工安全協議》，明確施工單位的安全職責。對施工安全執行責任追究制度，對于發生事故的單位，要按照相關規定追究有關人員的責任。
④設備維護和供電所辦公場所的整治嚴格履行開工、竣工報告手續。
⑤農維費項目和設備材料采購由省電力公司統一招標，各縣供電公司組織負責實施。
⑥項目中涉及的國網集中招標范圍以外的輔材，如：非標準鐵件、底盤、卡盤等，以及涉及的機械租用費、臨時用工費等，打捆采用外委服務方式完成。
7 農維費預算資金的申請和使用
農維費預算執行要嚴格過程管控，嚴格執行公司《現金流預算管理辦法》規定，對于農維費設備維護費用、供電所辦公場所整治費用每月要上報本月情況和下月度的使用計劃，對項目內容、設備材料、計劃資金、完成時間等進度進行說明，并填寫農維費月度資金預算審批表，經市供電公司鄉鎮供電所管理室審核后，上報市供電公司財務資產部，完成農維費現金流預算的上報。
8 農維費資金支付審批
農維費設備維護、供電場所整治和技改項目費用均要履行審批手續，各縣供電公司在財務報銷時，均要填寫農維費支付審批表，經公司鄉鎮供電所管理室、公司分管領導批準后，方可辦理財務支付手續。
9 農電工勞務收入、福利發放流程
勞務收入發放審核流程：各縣供電公司須每月將農電工勞務派遣勞務表報人力資源部審核簽字后發放，不得超支；福利發放審核流程：人力資源部根據每年省電力公司下達的農電工勞務福利發放項目，按計劃、按標準下達發放通知，嚴格按照通知項目標準執行，報人力資源部審核后發放，不得違反項目發放、不得超支。
縣級報帳制度是以縣級為單位,統一資金撥借,統一會計核算,統一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農發資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農發資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責任劃分明確,部門職能能得到充分發揮。縣級報帳制對縣級財政部門、農發部門和項目實施單位的責權范圍有明確的界定,使各部門之間任務明確,責任清晰,權限清楚,減少了推諉扯皮的現象。達到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農發辦對項目資金支出的監控力度,確保了資金使用的嚴肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益。縣級財政和農發部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉鎮有較大的人才和技術優勢,因此在工程預算的合理性、資金管理的科學性,會計核算的準確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標制、政府采購制和工程監理制,使項目資金得到了科學管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規范化、程序化。縣級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴格的規定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。
我縣實行農業綜合開發資金縣級報帳制的具體做法是：
一、合理劃分各部門資金管理的職責
縣級財政部門的職責是:負責農業綜合開發資金的管理、調度和監督,確保縣級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監督和檢查。
縣級農發部門的職責是:負責農業綜合開發資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預算,根據工程進度撥付建設資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。
項目鄉鎮的職責是:負責向上級減負部門申報群眾自籌資金的審批手續,籌集落實群眾自籌現金和以物折資金部分。組織項目區群眾投工投勞,監督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。
項目建設單位的職責是:負責項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預、決算,匯集、整理、審核項目工程建設支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農發部門辦理報帳手續。
二、明確報帳的程序和辦法
根據項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。
實行公開招標承包的工程報悵步驟分為五步:
1、按照招投標的程序與方法選定施工企業,確定中標標的,簽定具有法律效力的承包合同。
2、由承包單位提出用款申請,經工程監理和工程技術負責人簽字,報縣農發辦領導審批,按工程進度和質量分次預撥資金。
3、工程竣工后,由承包單位向縣發發辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農發辦審批。
4、縣農發辦組織有關人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。
5、承包單位憑工程合格證、竣工驗收單、工程承包合同、項目工程決算書和稅務發票與縣農發辦辦理工程結算,并留足5%的質量保證金。工程運行一年后,無質量問題,才能退還質量保證金。
未實行承包的小型工程報帳步驟主要分為三步:
l、工程指揮部根據農發辦下達的項目任務,按工程預算和進度提出用款計劃,填寫預付工程款借據,經工程技術負責人簽字和縣農發辦領導審批后,辦理資金預撥手續。
2、工程任務完成后,由縣農發辦組織對項目工程進行驗收,并會同工程建設指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗收單和工程合格證。
3、工程建設指揮部憑工程合格證、竣工驗收單、工程竣工決算書和規范的會計原始憑證到縣農發辦報帳,工程指揮部會計人員要把原始憑證及附件及時匯總,逐筆登記,并填制"報帳清單"、建立備查帳。
以上兩種不同的報帳程序都必須與工程管理同步進行,嚴格遵循以下三項管理原則。一是計劃管理,建設單位在向縣級農發部門申請撥款時需依據計劃批復或承包合同,才能辦理撥付手續。二是憑證管理,所有報帳憑證都必須經縣農發辦派駐工地的監理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實性和有效性。三是預決算管理,工程項目竣工后,必須辦理工程決算,項目工程的決算無正當理由,不得突破工程預算。
三、制定嚴格的監督制約措施
縣級報帳制的核心是保證項目資金使用的規范性和合理性,其目的在于充分發揮項目資金的使用效益。為了保證縣級報帳制順利實施,我們逐步建立一套完整的監督制約機制。第一是實行了“會計委派制”。由縣財政部門向農發辦派駐主管會計,對項目資金的運行實施全過程的監控,并根據我縣的實際情況,制訂了《石門縣農業綜合開發資金管理和會計核算實施細則》和《石門縣農業綜合開發資金財務管理制度》。項目工程建設資金一律實行轉帳結算,報帳專戶禁止使用現金支票,嚴格控制了資金的無序流向。第二是實行了“政府采購制”。項目建設的大宗原材料和大批量的物資都是通過政府采購中心公開競標采購,僅1997年至2001年通過政府采購中心采購的水泥就達15000噸,節約資金近50萬元。第三是實行了“公開招投標制”。在大型項目工程建設中,通過公開競標,選擇了一批技術力量強、設備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設。保證了工程的進度和質量。同時,工程建設成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項目的建設中,來自全省22家四級以上的建筑施工單位參與了工程競標,其中有8家企業中標,中標價比標底下降了4.14%。降低工程造價30多萬元。第四是實行了“工程監理制 ”。工程監理人員主要是對原材料質量、施工工藝流程、工程進度和工程質量進行現場監控,對發生的質量問題有權責令其整改或停工,對出現的隱蔽工程必須及時向縣農發辦報告并做好隱蔽工程記錄。所有向農發辦報帳的原始憑證和稅務發票,首先必須由工程監理人員簽字認可。否則縣農發辦拒絕報帳。
我縣實施農發資金縣級報帳制已經五年了,實踐告訴我們,在實施縣級報帳制的過程中,以下三個方面必須引起高度重視:第一,推行縣級報帳制應取得項目鄉鎮的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉鎮的自主權受到限制,報帳手續增多等,有些人認為這種管理制度是對鄉鎮的不信任,因此,必須消除這些模糊認識,充分調動鄉鎮的積極性,達到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級報帳制落到實處,必須有相應的配套措施做保證。為保證項目建設的計劃性、工程預決算的合理性、報帳憑證的真實性,目前實行的會計委派制、招投標制、工程監理制、政府采購制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質高、責任心強、業務精的干部隊伍。縣農發辦承擔項目的規劃設計、工程預算、組織管理、監督指導、竣工決算、成本核算等項工作,工作任務繁重,專業性強,沒有較高水平的工程管理和財務管理人員是難以勝任的。
一、科學規劃，堅持把規劃作為城市建設的龍頭
按照“全域規劃、全域管理”的理念，并根據城市發展定位，高起點、大手筆開展城市規劃、策劃和設計工作。城市規劃編制方面：充分發揮規劃的龍頭和先導作用，政府安排投入規劃編制經費7800萬元，基本實現了城區規劃的全覆蓋。完成了縣城第四輪總規（2010-2030）；完成了等城區5個區域控制性詳細規劃，實現控規全覆蓋；完成了等8個安置小區修建性詳細規劃；完成了城市燃氣、城市綠地系統、應急避難場所、給排水等4個專項規劃；完成了等15個建筑設計方案。同時，嚴格執行“一書兩證”制度，認真做好規劃許可事項的辦理，嚴格按各項專業技術規范進行審批。鄉村規劃編制方面：完成了2014年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江范圍內65個村莊建設規劃，其余村莊已完成現狀測量，計劃到2014年上半年全部完成村莊建設規劃編制工作；編制完成了全縣19個鄉鎮村莊布點規劃，規劃經專家評審通過，已發到各鄉鎮按程序報縣政府審批；啟動了等4個鄉鎮總體規劃修編，5個建制鎮有2個鎮完成了控制性詳細規劃編制。麻州鎮還被列為全省百強中心鎮、市級示范鎮，正在申報國家重點鎮。同時，還做好了農村危舊土坯房改造規劃選址質量安全巡查以及村莊規劃編制工作。城鄉規劃執法方面：2014年5月，縣委、縣政府抽調縣規劃建設局15人、國土局15人、公安局15人、城管局20人，并招聘了30名協管員，組建了縣政府直管正科級“兩違”整治綜合執法大隊。通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，較好的遏制了縣城規劃區內“兩違”現象的發生。同時，2014年創新性地開展了縣城規劃區內規劃建設綜合巡查活動，對公建、工業用地、房地產開發項目及私人建房的報建及批后監管情況進行全面督查，及時發現問題，加強督促整改。此外，還加強了對鄉鎮規劃的監管，成立了鄉鎮規劃監察中隊，一年來，共查處鄉鎮違反規劃案件50多起，16起。
二、強力推進，堅持把項目作為城市建設的抓手
推進城市建設，必須以項目為載體。2014年，縣先后高標準完成了周田新區“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了縣城市主干道綜合改造。投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的月亮灣新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2014年，縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施城建項目67個，總投資約120多億元，其中年度計劃投資49億元，累計完成投資18億元，是縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最高增速為46.6%。
三、多頭并舉，堅持把市場作為城市建設的主體
在財力十分緊張的情況下，必須通過市場化運作，把城市當作資本來經營，走以城建城、以城養城、以城興城之路。一是市場“籌”資。采用“政府＋總運營商＋項目開發商”的三級開發模式，充分利用市場化手段，引入運營商，走民辦官督的區域發展路線。如采取BT模式進行了月亮灣新區基礎設施建設、會杉公路升級改造；采取BOT模式運營九二工業基地污水處理廠等等。二是市場“融”資。將城鎮國有土地劃轉到縣城司，為工業和城市的融資奠定基礎。同時，依法公開處置城市閑置資產，最大限度提高資產使用效率，實現政府收益最大化。三是市場“引”資。把城市建設作為招商引資的重要陣地，積極開展珠三角區域招商引資活動，城市招商工作成效顯著。四是堅持“節”資。在建設過程中，本著保證質量、控制及減少投資浪費的原則，優化各類施工方案。強化對招投標及政府采購的監管，節約財政資金。如僅周田新區“兩新”項目建設就節約資金近8000萬元。
四、嚴格標準，堅持把監管作為城市建設的手段
全面實行項目法人制、招標制、監理制、合同制及項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。每季度進行了“安全質量大檢查”和建筑業管理“三項制度”檢查。組織縣財政局、審計局、發改委、監察局開展縣城主要建筑材料詢價工作，并每季度書面價格信息，并由信息中心在政府門戶網站進行網上。大力開展質量創優工作，對計劃創優工程進行重點監控和指導，2014年，縣有消防大隊營房改造工程、中學第二期學生宿舍、實驗學校食堂等3個項目申報2014年第一批市結構優良工程獎；縣人民銀行綜合樓、縣第三中學實驗樓及教學樓ABC棟、新職業技術學校一期二標段、縣新職業技術學校一期第三標段、縣人民醫院醫技住院綜合大樓等5個工程申報2012年市優良工程。五是規范竣工驗收程序，嚴把工程竣工驗收關，積極推行商品住宅質量分套驗收，受監工程質量合格率達100%。提倡推行涉及公共安全私建及房地產開發項目工程招標，加強工程招投標監管，落實燃氣行業監管責任，進一步提升了監管水平。
五、以人為本，堅持把群眾作為城市建設的動力
城市建設是個宏偉的工程，必須有力調動全縣老百姓的積極性，充分體現“人民城市人民建，建好城市為人民”。一是集中群眾力量。縣委、縣政府要求各級各部門必須服務大局，步調一致，整體聯動，全力以赴打好工程建設總體戰。同時，通過網絡、電視、展板、標語等形式，積極宣傳新城建設的重要意義，展示城市建設的各項規劃，使全縣老百姓主動關心、支持和參與城市的建設。二是體現群眾利益。深入開展了城建歷史遺留問題排查處理工作。2014年，對梳理出來的17大類1589戶城建歷史遺留問題進行了排查處理，累計辦結1154戶，占總戶數的72.6%。縣政府出臺了《縣縣城規劃區內危房改造實施辦法（試行）》，2014年共受理縣城規劃區內危房改建戶445戶，其中進入部門審查流程117戶，進行危房改造公示57戶，發放危改通知書57戶，辦結證照29戶，已開工建設16戶。通過城建歷史遺留問題排查處理的開展及規劃區內危房改建的實施，有力地化解了一大批陳年積案，解決了部分城市困難居民的居住安全，有力地的維護了社會和諧穩定。三是改善群眾人居環境。堅持建管結合，大力實施城區綠化、亮化、美化工程。對濱江公園、富東路等園林綠化設施進行升級改造，城區內新增綠化面積達10萬平方米。實施了嵐山公園六亭一門、七橋橋梁亮化設施等項目建設升級改造工程，城市夜景更加靚麗。深入開展城區“治臟、治亂、治堵”活動，營造了規范有序、整潔優美、和諧文明的城市環境。
今年是創建全省農村中醫工作先進區活動的攻堅年。根據2008年區委、區政府下發的《區創建全省農村中醫工作先進區活動規劃（2008-2009年）》要求，繼續加大創建工作力度，按照“衛生主導、部門聯動，社會參與”的創建原則，對照創建標準，進一步理順創建工作機制，強化創建工作組織領導，落實各部門創建工作責任，創新創建工作舉措，加強創建工作督導，合理安排創建工作進度，逐項逐項抓落實，逐個逐個抓兌現，確保做到目標明確、責任落實、措施得力。進一步完善區中心醫院硬件建設，強化內涵建設，打造醫院品牌；鞏固鄉鎮衛生院中醫藥建設成果，提升農村中醫診療水平；強化村衛生所中醫建設，合理配置農村現有中醫藥資源，擴大農村中醫藥運用范圍。力爭年內躋身全省農村中醫工作先進區行列，以進一步提升全區衛生工作在全省的影響力。
二、大力推進中醫臨床專病專科建設
一是加強省級中醫臨床重點專科建設。區中心醫院骨傷科要認真落實國家級農村中醫特色專科（專病）項目建設，改善床位設置、設備配備、人員經費等基礎條件，完善基礎管理，提高臨床能力，培育特色優勢，按標準落實年度人才、技術建設任務。二是加強市級中醫重點專科建設管理。區中心醫院要加強現有的中醫眼科、耳鼻咽喉科、中西醫結合婦產科的建設管理，今年分別再創1-2個市級中醫重點專科，要做到早籌劃、早安排。三是各鎮衛生院都要建有一個特色中醫專科，選擇有穩定療效、充足病源、經濟適宜、具有地方影響、能帶動醫院發展的中醫特色專科（專病），集中力量進行完善。
三、努力加強中醫藥人才隊伍建設
一是繼續實施鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干的脫產培訓項目。繼續遴選一批鄉鎮衛生院中醫、中西醫結合執業或執助醫師參加省組織的鄉鎮中醫骨干脫產培訓，精心組織鎮、村中醫技術骨干的臨床強化進修工作。二是開展中醫類別的住院醫師規范化培訓。按省、市要求，開展以院內跟師學習為主的臨床師承教育。三是加強老中醫專家學術經驗師承帶徒教育的組織管理，吸收安排優秀的中醫專業大專以上學歷畢業生至臨床第一線，開展中醫診療技術經驗的繼承工作。
四、加強衛生院中醫藥特色建設
以中醫特色科室建設、中醫專業技術人才充實、中醫適宜技術推廣等方面為重點，加強各鄉鎮衛生院中醫藥服務能力的規范建設，提高社區中醫藥服務能力和服務水平。按照中醫先進區創建標準，努力提高中醫藥在臨床的運用，確保中藥飲片和中成藥使用率達總藥品量的35%以上；門、急診人次占總人次的30%以上；中醫處方書寫合格率在90%以上。促使中醫中藥“進農村、進社區、進家庭”取得成效。
五、積極推廣農村中醫藥適宜技術
按照上級要求，大力開展培訓，加強技術指導，確保中醫藥實用技術推廣普及率達100%，使中醫藥技術人員熟練掌握和使用中醫藥適宜技術，進一步擴大中醫藥技術服務范圍、社會認知度和影響力。結合中醫藥適宜技術推廣培訓項目，鼓勵單位和個人開展中草藥的自種、自采、自用工作，重點引導鄉村醫生開展中草藥的自種、自采、自用工作，每個鄉鎮必須有2個以上村開展鄉村醫生自種、自采、自用中草藥試點。各鄉鎮要結合實際、選擇一些適宜本地、成材周期短的藥材，鼓勵鄉村醫生邁出第一步，讓中醫中藥防治疾病“簡、便、驗、廉”的作用發揮出來。
工程變更是土地綜合整治項目工程的再完善，也事關利益的再分配。為理順變更事宜，順利推進土地綜合整治工作，資興市土地整理辦公室對項目變更調整工作和構建和諧施工環境方面進行了有益的探索，取得了良好的效果。
方案設計兼顧多方需求
在土地開發整理變更方案設計時，要明確一套班子，建設、施工、監理、設計單位，以及當地政府，村、組干部、群眾從項目規劃立項、設計到正式動工中的劃線、變更、施工，都要參與。既要到現場勘查，也要開會討論。既要征求老百姓的意見，也要建設、設計、監理、村、組、政府幾方面綜合協調、統籌考慮，避免以偏概全，倉忙決策而出現新的矛盾和失誤。只有這樣，項目變更方案才能兼顧多方而達到最優。
另外，資興市土地整理辦公室在項目建設技術交底和宣傳動員會上反復強調：變更事關全局，不能隨意變更。但確有設計不合理，或明顯存在缺陷的，可在施工測設完成后，由整理辦主動再次征求意見，鄉村組共同論證，由整理辦按規定程序和手續上報審批。
創新技術流程
近年來，資興市創新技術流程，在戰術上，改變更由上而下為由下而上。以往項目變更是先由縣（市）級土地整理辦拍板決定，做通群眾工作再交監理和施工方執行。現在改為先由相關村小組提出申請，各村黨員、村民代表、村組干部開會討論，形成一致意見，通過監理審核，鄉鎮匯總統籌后，再逐級上報。既聽取了群眾意見和建議，發揮了群眾的聰明才智和主觀能動性，又減少了資金的浪費和工程建設中的失誤，減輕了土地整理部門的工作壓力。
千變萬變，工程預算總投資不變，新增耕地面積和耕地復墾面積不減，這是土地開發整理變更的底線。一般來說，土地綜合整治項目從設計到竣工，變是絕對的，不變是相對的。哪些地方需減，哪些地方增，哪些挪位置，哪些變更規格，只要通過群眾討論，通過論證是科學合理的，都可以進行變更調整，這是一個動態平衡的過程。在底線統管下，土地開發整理部門可以靈活掌握，以期達到最佳效果。
以群眾利益為變更目標
土地綜合整治項目是國家為了改善農村生產生活條件，提高耕地質量，提高機械化作業水平，實現農業產業化，保障國家糧食安全的一項利民惠民工程。因此，項目建設首先是改善生產條件，其次是改善生活條件，有主有次，有先有后，要統籌兼顧，二者不可偏廢。項目變更只有把握了以上幾條，才能把國家、集體、個人三方面的利益有機結合起來，達到既符合政策規定，程序規范，又充分考慮和滿足了群眾的合理要求。
因此，在工程變更工作中，要以群眾利益為主要目標。老百姓長期生活在項目區，他們最清楚哪些地方要修渠，需多寬，哪些地段要修路，修什么樣的路，才能方便自己的日常生產生活。變更的過程，就是上下交流互動的過程。要積極聽取群眾意見和建議，不斷優化工程設計，實現群眾利益最大化。
（作者單位：資興市國土資源局）
