時(shí)間：2023-06-05 09:58:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標(biāo)準(zhǔn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目錄(黑體小二號(hào)，加粗居中)
中文摘要與關(guān)鍵詞……………………………………………………………………1
一、教育成本的含義………………………………………………………………1
二、電大系統(tǒng)進(jìn)行教育成本管理的意義…………………………………………1
(一)教育成本應(yīng)是合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)…………………………………2
(二)建立教育成本核算管理制度是降低成本開(kāi)支的保證……………………2
(三)電大辦學(xué)方式的多樣化決定了進(jìn)行教育成本管理的必要性……………2
三、電大系統(tǒng)教育成本管理的方法探索……………………………………………3
(一)教育成本管理必須遵循的原則………………………………………………3
1.成本管理原則…………………………………………………………………4
2.成本分配的原則………………………………………………………………4
(二)電大系統(tǒng)教育成本管理方法選擇……………………………………………5
1.有條件的部門(mén)可實(shí)行企業(yè)化管理……………………………………………6
2.在全校范圍內(nèi)大力推廣目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制……………………………………7
參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………8
(內(nèi)容黑體小四號(hào)，行距1.25，由論文的摘要與關(guān)鍵詞、章、節(jié)、條、和參考文獻(xiàn)組成，序號(hào)采用數(shù)字為：一級(jí)標(biāo)題“一、”；二級(jí)標(biāo)題“(二)”；三級(jí)標(biāo)題“3.”)
[摘要]隨著教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日趨完善，“以質(zhì)論價(jià)”、“成本核算”，這些反映市場(chǎng)規(guī)律的名詞，如今也走進(jìn)了學(xué)校，走近了教育。如何加強(qiáng)高校教育成本的核算，必將成為高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。作者認(rèn)為要加強(qiáng)教育成本管理，必須遵循以下原則：1.成本管理原則；2.成本分配的原則。文章認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同的情況實(shí)施不同的管理辦法，即有條件的部門(mén)可實(shí)行企業(yè)化管理，同時(shí)在全校范圍內(nèi)大力推廣目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。總之，要想降低教育成本，就要樹(shù)立成本意識(shí)。
[關(guān)鍵詞]電大系統(tǒng)；教育成本；成本管理；成本意識(shí)
([摘要]和[關(guān)鍵詞]均宋體小四號(hào)加粗，內(nèi)容宋體小四號(hào)，1.25cm)
(紙張為A4紙，頁(yè)邊距上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.5cm；裝訂線(xiàn)0.5cm)
論文題目××××××標(biāo)題：黑體二號(hào)居中，上下各空一行
廣播電視大學(xué)的主要任務(wù)是舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等專(zhuān)科、本科教育和中等專(zhuān)業(yè)教育，×××××××××××××××××××××××××××××××(正文：小四號(hào)宋體，每段起首空兩格，回行頂格，行距為多倍，1.25)
因此，對(duì)成人教育而言，這是一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代。成人教育的發(fā)展必將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了成人教育更加社會(huì)化和市場(chǎng)化。
一、教育成本的含義(一級(jí)標(biāo)題格式：序號(hào)為“一、”，小三號(hào)黑體字，獨(dú)占行，起首空兩格，末尾不加標(biāo)點(diǎn))
(一)教育成本的含義(二級(jí)標(biāo)題格式：序號(hào)為“(一)”，四號(hào)宋體，加粗，獨(dú)占行，起首空兩格，末尾不加標(biāo)點(diǎn)。)
廣義的教育成本，是指投入教育的總成本。××××××××××××××××××××××××××××××××。
××××××××××××××××××××××××××××①××。
(二)教育成本劃分
教育成本可按用途不同或投入途徑不同分類(lèi)××××××××××××××
1.按成本的用途劃分學(xué)生所放棄的收入。學(xué)生為了×××××××××××××××××××××××××。(三級(jí)標(biāo)題格式：序號(hào)為“1.”，起首空兩格，空一格后接排正文，小四號(hào)宋體，加粗)
(1)教學(xué)成本。它是指××××××××××××××××××××××××
(2)學(xué)生生活成本。它包括學(xué)生×××××××××××××××××××××××××××××。(四、五級(jí)標(biāo)題序號(hào)分別為“(1)”和“①”，與正文字體字號(hào)相同，可根據(jù)標(biāo)題的長(zhǎng)短確定是否獨(dú)占行。若獨(dú)占行，則末尾不使用標(biāo)點(diǎn)，否則，標(biāo)題后必須加句號(hào)。每級(jí)標(biāo)題的下一級(jí)標(biāo)題應(yīng)各自連續(xù)編號(hào)。)
2.按教育成本投入途徑不同劃分按教育成本分擔(dān)者不同(即投入的途徑不同)，教育成本又可分為以下四類(lèi)：
(1)社會(huì)直接成本。主要包括××××××××××××××××××××××××××××××××××
(2)個(gè)人直接成本。它指學(xué)生×××××××××××××××××××××
(3)社會(huì)間接成本。×××××××××××××××××××××××××
(4)個(gè)人的間接成本②。××××××××××××××××××××××××××××××××××
(三)教育成本的××
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二、電大系統(tǒng)進(jìn)行教育成本管理的意義
(一)教育成本應(yīng)是合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)
近年來(lái)，隨著高等教育各項(xiàng)改革的不斷深化，我國(guó)高校已逐步轉(zhuǎn)入由政府、社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人對(duì)教育成本合理分擔(dān)的機(jī)制。雖然目前情況下，教育行政主管部門(mén)仍然××××××××××××××××××××
為了加強(qiáng)成本管理，建立全額成本核算是高校會(huì)計(jì)發(fā)展的必然，但在目前的高校會(huì)計(jì)制度中沒(méi)有設(shè)置教育成本核算的科目，高校會(huì)計(jì)界對(duì)教育成本的核算也尚在探索中，對(duì)教育成本核算沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。但作者認(rèn)為要加強(qiáng)教育成本管理必須遵循以下兩個(gè)原則：
1.成本管理原則為了更好地反映成本管理成果，本著先易后難、循序漸進(jìn)的方式逐步開(kāi)展成本核算工作。×××××××××××××××××××××
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。×××××××××××××××××××××××××××××××××××
(2)逐步建立資源(包括人力資源和實(shí)物資源)有償使用制度。×××××××××××××××××××××××××××××××××××
(3)鼓勵(lì)各部門(mén)在有關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有資源，遵循誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用的原則。×××××××××××××××××××××××××
(4)正確處理壓縮成本開(kāi)支和大力發(fā)展教育事業(yè)的矛盾。××××××
2.成本分配的原則[1]注釋(根據(jù)需要)：正文中需注釋的地方可在加注之處右上角加數(shù)碼，形式為“①、②……”(即插入腳注)，并在該頁(yè)底部腳注處對(duì)應(yīng)注號(hào)續(xù)寫(xiě)注文。注號(hào)以頁(yè)為單位排序，每個(gè)注文各占一段，用小5號(hào)宋體。
成本分配也要講究成本效益比，即成本分配本身也是有成本的，而成本分配所帶來(lái)的效益要遠(yuǎn)大于成本分配的成本才行。××××××××××××××××××××××××××××××各項(xiàng)成本費(fèi)用分配給受益對(duì)象，反對(duì)將本應(yīng)在上期或下期分配的成本費(fèi)用分×××××××××××××××××××××××××××××××××
(1)受益性原則
成本分配的受益性原則可以概括為兩句話(huà)，即誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)；負(fù)擔(dān)多少，視受益程度而定。這一原則，要求選用的分配標(biāo)準(zhǔn)能夠反映受益者受益的程度。
(2)及時(shí)性原則
是指要及時(shí)將各項(xiàng)成本費(fèi)用分配給受益對(duì)象，反對(duì)將本應(yīng)在上期或下期分配的成本費(fèi)用分配給本期。不及時(shí)分配成本費(fèi)用必然會(huì)影響到成本的及時(shí)計(jì)算和計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，也必然會(huì)影響成本信息的質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)決策的失誤。
(3)基礎(chǔ)性原則
成本分配要以完整的、準(zhǔn)確的原始記錄為依據(jù)，不能憑主觀(guān)臆斷亂分配，更不能故意搞亂成本分配秩序，制造虛假成本信息。×××××××××⑤×××××××××××××××××××××××××
論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號(hào)。序號(hào)分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。
[參考文獻(xiàn)](五號(hào)宋體加粗)
[1]陳素雅.體育教育專(zhuān)業(yè)改革應(yīng)注重調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.2：26-28(五號(hào)宋體)
[2]嚴(yán)元章.中國(guó)教育思想源流[M].北京：三聯(lián)書(shū)店出版社，1993.11：137-141.
[3]朱小蔓.關(guān)于學(xué)校道德教育的思考[A].二十一世紀(jì)中國(guó)德育改革與創(chuàng)新[C].銀川：學(xué)苑出版社，2002：121-133
[4]魯潔.關(guān)系中的人：當(dāng)代道德教育的一種人學(xué)探尋[A].二十一世紀(jì)中國(guó)德育改革與創(chuàng)新[C].銀川：學(xué)苑出版社，2002：3-4
[5]張春興.教育心理學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，1998.5：140
參考文獻(xiàn)應(yīng)是論文作者親自考察過(guò)的對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)有參考價(jià)值的文獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)應(yīng)具有權(quán)威性，要注意引用最新的文獻(xiàn)。畢業(yè)論文作者應(yīng)在選題前后閱讀大量有關(guān)文獻(xiàn)，文獻(xiàn)閱讀量不少于5篇。
參考文獻(xiàn)的表示格式為：
著作：[序號(hào)]作者.譯者.書(shū)名.版本.出版地.出版社.出版時(shí)間。
[關(guān)鍵詞]護(hù)理時(shí)數(shù)；按需配置；護(hù)理人力資源
2005年7月衛(wèi)生部頒發(fā)《中國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010年）》要求：根據(jù)診療技術(shù)的發(fā)展和臨床護(hù)理工作的需要，合理配置護(hù)理崗位。護(hù)理人力資源合理配置的關(guān)鍵在于：首先對(duì)所在醫(yī)院的各個(gè)臨床科室護(hù)理工作的內(nèi)容及實(shí)際需要進(jìn)行測(cè)算，按實(shí)際需求的護(hù)理工作量進(jìn)行護(hù)士配置，有效利用護(hù)理人力資源，從而保證護(hù)理質(zhì)量，滿(mǎn)足患者的需求。所在醫(yī)院根據(jù)所要完成的任務(wù)和開(kāi)展的業(yè)務(wù)需要設(shè)立護(hù)理崗位，調(diào)整護(hù)理人力資源的編制。美國(guó)波士頓哈佛公共衛(wèi)生學(xué)院的研究表明，護(hù)士人力配置與患者住院日、醫(yī)源性泌尿系感染、呼吸道感染、壓瘡發(fā)生率和搶救成功率等指標(biāo)高度相關(guān)。本文對(duì)某醫(yī)院各病區(qū)所需的護(hù)理人員工作時(shí)數(shù)進(jìn)行測(cè)算，按實(shí)際護(hù)理工作量進(jìn)行病區(qū)護(hù)理人員的合理配置，現(xiàn)報(bào)道如下。
一、對(duì)象與方法
1.對(duì)象。上海市某i級(jí)醫(yī)院10個(gè)病區(qū)130名護(hù)理人員，進(jìn)行為期1周的125項(xiàng)工作量統(tǒng)計(jì)。
2.方法。（1）文獻(xiàn)回顧法。通過(guò)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中，中國(guó)優(yōu)秀博、碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，按題名或關(guān)鍵詞：護(hù)理工作時(shí)數(shù)、護(hù)理人力資源配置、護(hù)理工作量，收集近5年與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)，獲取可參考數(shù)據(jù)，指導(dǎo)調(diào)查問(wèn)卷和護(hù)理項(xiàng)目工時(shí)測(cè)定表格的設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析。（2）專(zhuān)家咨詢(xún)。根據(jù)上海市《醫(yī)療護(hù)理常規(guī)》、《臨床護(hù)理教程》、《實(shí)用重癥監(jiān)護(hù)護(hù)理》及各專(zhuān)科護(hù)理知識(shí)，相關(guān)研究，初步擬訂各科護(hù)理項(xiàng)目征詢(xún)表后，選擇平均從事臨床一線(xiàn)護(hù)理工作15年以上的專(zhuān)業(yè)護(hù)士，通過(guò)3輪意見(jiàn)的征詢(xún)與修改，最終形成護(hù)理項(xiàng)目共125項(xiàng)。（3）焦點(diǎn)組訪(fǎng)談將護(hù)理項(xiàng)目分類(lèi)。選擇11名從事護(hù)理管理工作的專(zhuān)家，對(duì)125項(xiàng)護(hù)理工作進(jìn)行直接護(hù)理與間接護(hù)理評(píng)估和劃分：直接護(hù)理項(xiàng)目101項(xiàng)，間接護(hù)理項(xiàng)目24項(xiàng)。（4）問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查前對(duì)10個(gè)病區(qū)護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)；要求直接護(hù)理項(xiàng)目按基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)、臨床護(hù)理常規(guī)、上海市護(hù)理質(zhì)量控制中心的護(hù)理操作標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；測(cè)量過(guò)程中因操作者或患者原因使操作中斷的時(shí)間不計(jì)入；間接護(hù)理項(xiàng)目以實(shí)際所用時(shí)間登記。
3.數(shù)據(jù)處理。所有數(shù)據(jù)使用Excel2003進(jìn)行錄入，Access2003整理，SPsS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。
二、結(jié)果
1.護(hù)理工作項(xiàng)目的確定。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)得到，護(hù)理工作內(nèi)容涵蓋125項(xiàng)，直接護(hù)理項(xiàng)目101項(xiàng)占80.80％，其中33.00％的工作量是生活護(hù)理；間接護(hù)理項(xiàng)目24項(xiàng)占19.20％，其中62.50％的工作量屬非專(zhuān)業(yè)護(hù)理工作。
2.1周護(hù)理工作量的統(tǒng)計(jì)。1周（5d）lO個(gè)病區(qū)護(hù)理工作量情況與各病區(qū)護(hù)士配備人數(shù)，其中護(hù)理工作量在24h中的分布：8：00～16：00，護(hù)理總時(shí)數(shù)為115750min占64.67％；～24：00，護(hù)理總時(shí)數(shù)為32600min占18.2l％；一次日8：00，護(hù)理總時(shí)數(shù)為30630min占17.12％。
3.直接護(hù)理與間接護(hù)理項(xiàng)目時(shí)間構(gòu)成比。調(diào)查顯示，各病區(qū)直接、間接護(hù)理項(xiàng)目總時(shí)數(shù)與構(gòu)成比。
三、討論
1.改進(jìn)護(hù)理工作量測(cè)量方法，增強(qiáng)護(hù)理工作時(shí)數(shù)測(cè)量的科學(xué)性。護(hù)理工作的產(chǎn)出主要指標(biāo)之一是護(hù)理人員在一定時(shí)間內(nèi)完成的工作任務(wù)。在北美和歐洲使用的測(cè)量方法有直覺(jué)方法、咨詢(xún)方法、人力常模、人力公式、護(hù)理措施、患者依賴(lài)。在英國(guó)，護(hù)理工作量測(cè)量方法包括34種。加拿大及我國(guó)臺(tái)灣等學(xué)者也做了一些有關(guān)護(hù)理工作量測(cè)量的研究？，使用最多的是計(jì)數(shù)法與計(jì)時(shí)法。計(jì)數(shù)法是記錄護(hù)理操作的數(shù)量，由于每項(xiàng)護(hù)理操作的難易程度不一樣，護(hù)士完成各項(xiàng)護(hù)理操作時(shí)間不同，如僅以頻次計(jì)護(hù)理工作量，不能真正反映護(hù)理工作勞動(dòng)量。計(jì)時(shí)法是記錄護(hù)理操作所用的護(hù)理時(shí)翔引。本研究將計(jì)時(shí)法與計(jì)數(shù)法相結(jié)合，調(diào)查病區(qū)實(shí)際工作日志來(lái)計(jì)算護(hù)理時(shí)數(shù)，但缺點(diǎn)是自我測(cè)量的信息不夠精確、測(cè)量時(shí)間跨度較小、可能存在偏倚。
2.重新整合護(hù)理工作項(xiàng)目，提高護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員的工作效率。本研究根據(jù)《上海市醫(yī)療護(hù)理常規(guī)》、《上海市區(qū)縣中心以上醫(yī)院臨床醫(yī)療、護(hù)理工作質(zhì)量管理基本內(nèi)容和要求（試行）》文件要求、《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》、該院護(hù)士實(shí)際所要承擔(dān)的護(hù)理工作任務(wù)，重新整合出直接護(hù)理101項(xiàng)，間接護(hù)理24項(xiàng)，護(hù)理資源分層次使用。各病區(qū)直接、間接護(hù)理項(xiàng)目總時(shí)數(shù)需求不同，直接護(hù)理時(shí)間與間接護(hù)理時(shí)間比例不同，直接護(hù)理項(xiàng)目中33.00％護(hù)理時(shí)數(shù)主要是臨床生活護(hù)理可由非注冊(cè)護(hù)士（護(hù)理員）在護(hù)士的指導(dǎo)下完成。各醫(yī)院每年招聘護(hù)理應(yīng)屆中專(zhuān)畢業(yè)生，在一段時(shí)期內(nèi)未注冊(cè)可以先專(zhuān)門(mén)從事生活護(hù)理，如床上洗頭、洗臉、擦浴、洗腳、口腔護(hù)理、定時(shí)翻身、鋪床、協(xié)助進(jìn)食、床上排泄等護(hù)理。根據(jù)自己直接護(hù)理時(shí)間所占比例乘以33.00％的工作量由護(hù)理員完成，再根據(jù)實(shí)際工作量進(jìn)行護(hù)理員的配備；24項(xiàng)間接護(hù)理項(xiàng)目中62.50％可由非護(hù)理人員（病房秘書(shū)）承擔(dān)。如申領(lǐng)物資、更換消毒物品、清點(diǎn)被服、辦公室治療室的清潔、消毒、醫(yī)用垃圾的分類(lèi)處理、記帳、經(jīng)濟(jì)核算、病房設(shè)施巡回維護(hù)、新生兒報(bào)表登記、打印出生證等。各病區(qū)根據(jù)間接護(hù)理時(shí)間所占比例乘以62.50％的工作量由病區(qū)文秘完成，再根據(jù)實(shí)際工作量進(jìn)行病區(qū)文秘的配備。將注冊(cè)護(hù)士分配到治療、搶救、健康教育等護(hù)理上，提高護(hù)士的利用率。
3.以護(hù)理時(shí)數(shù)配置護(hù)理人力，滿(mǎn)足患者的護(hù)理需求。有報(bào)道，根據(jù)醫(yī)院各病區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行人力資源配置，適應(yīng)醫(yī)院需求的波動(dòng)性，既緩解人力需求的矛盾，又避免人力積壓、浪費(fèi)等情況發(fā)生。本研究的醫(yī)院各病區(qū)床位數(shù)基本相同，不同病區(qū)患者所需的護(hù)理時(shí)數(shù)是不同的，不同病區(qū)同一護(hù)理級(jí)別患者的護(hù)理時(shí)間是不同的，這與有研究“分級(jí)護(hù)理是根據(jù)病情的輕重將患者進(jìn)行分類(lèi)，與護(hù)理需求量并不一定成正比，不同科室、同一護(hù)理級(jí)別患者的護(hù)理時(shí)間不同，不能按級(jí)別護(hù)理計(jì)算護(hù)理工作量，進(jìn)行統(tǒng)一的人力配置”結(jié)果相符。從研究結(jié)果來(lái)看，按常規(guī)的床護(hù)比配置護(hù)士顯得不適合，也不能按級(jí)別護(hù)理計(jì)算護(hù)理工作量配置護(hù)士。因此，按醫(yī)院病房實(shí)際需要的護(hù)理工作量進(jìn)行配置。本研究的醫(yī)院每名護(hù)士每年工作時(shí)間除去每周休息時(shí)間、節(jié)假日、療休，得出護(hù)士平均每日工作時(shí)間為281min（4.68h）。需配置護(hù)士人數(shù)=[平均每患者每天需要護(hù)理時(shí)數(shù)（min）×當(dāng)天實(shí)際患者數(shù)／4.68，計(jì)算各個(gè)病區(qū)所需護(hù)士人數(shù)調(diào)整目前實(shí)際的護(hù)士人數(shù)。如神經(jīng)內(nèi)科+血液科、呼吸科、普外科增加護(hù)士人數(shù)，泌尿科+胸外科、婦科減少護(hù)士人數(shù)。科護(hù)士長(zhǎng)可根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)上的患者信息與護(hù)士排班表進(jìn)行調(diào)整，護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)患者數(shù)進(jìn)行排班，增設(shè)機(jī)動(dòng)班，滿(mǎn)足患者的護(hù)理需求。根據(jù)護(hù)理工作量在24h中分布的特點(diǎn)，護(hù)理人員排班還應(yīng)該考慮到各時(shí)間段護(hù)理時(shí)數(shù)的特點(diǎn)，以避免三班忙閑不均導(dǎo)致的護(hù)理人力資源緊缺與浪費(fèi)的矛盾，從本研究的結(jié)果來(lái)看，目前中、晚班需調(diào)整護(hù)士人數(shù)為1.5～2.0名。
四、小結(jié)
按常規(guī)的床護(hù)比或醫(yī)護(hù)比來(lái)進(jìn)行護(hù)理人力配備的方法，顯然已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代護(hù)理模式的需要與患者實(shí)際護(hù)理的需要，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，有越來(lái)越多的研究著眼于以護(hù)理工作量的測(cè)算來(lái)科學(xué)配備護(hù)理人力。護(hù)理工作量測(cè)算是按患者需要為原則科學(xué)的測(cè)量護(hù)理工作量，運(yùn)用公式計(jì)算，以量化方式配置護(hù)士。護(hù)理管理者需要評(píng)估各病區(qū)實(shí)際臨床護(hù)理需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整護(hù)理人力安排更具實(shí)際意義。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部。中國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010年）。中華護(hù)理雜志2005,40（10）：721
[2]劉華平。關(guān)于我國(guó)護(hù)理人力配置研究的思考。中國(guó)護(hù)理管理，2004,4（2）：12—13
[3]趙光紅。我國(guó)護(hù)理工作量測(cè)量方法的研究進(jìn)展。護(hù)理研究，2005。19（25）：12—14
[4]宋雁賓，古茉莉。護(hù)理項(xiàng)目操作時(shí)問(wèn)的測(cè)量與分析。現(xiàn)代護(hù)理，2005.1l（1）：2l一22
論文的格式：
1、題目應(yīng)簡(jiǎn)潔、明確、有概括性，字?jǐn)?shù)不宜超過(guò)20個(gè)字。
2、摘要要有高度的概括力，語(yǔ)言精練、明確，中文摘要約100到200字。
3、關(guān)鍵詞從論文標(biāo)題或正文中挑選3到5個(gè)能表達(dá)主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。
4、寫(xiě)出目錄，標(biāo)明頁(yè)碼。
5、正文，專(zhuān)科畢業(yè)論文正文字?jǐn)?shù)應(yīng)在3000字以上。
6、畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個(gè)部分，前言(引言)是論文的開(kāi)頭部分，主要說(shuō)明論文寫(xiě)作的目的、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)所研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并提出論文的中心論點(diǎn)等，前言要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，篇幅不要太長(zhǎng)。
7、本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究?jī)?nèi)容與方法、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運(yùn)用各方面的研究方法和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，分析問(wèn)題，論證觀(guān)點(diǎn)，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。
8、結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語(yǔ)。其基本的要點(diǎn)就是總結(jié)全文，加深題意。
9、謝辭，簡(jiǎn)述自己通過(guò)做畢業(yè)論文的體會(huì)，并應(yīng)對(duì)指導(dǎo)教師和協(xié)助完成論文的有關(guān)人員表示謝意。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦，選擇和創(chuàng)建適宜本地區(qū)發(fā)展的“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行示范推廣，形成地區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，各地應(yīng)因地制宜地選擇和創(chuàng)建適合本地區(qū)發(fā)展的“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不能盲目照搬照套其他地區(qū)的模式。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)建的“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的配套技術(shù)體系，逐步深化、熟化和生產(chǎn)實(shí)踐應(yīng)用，制定了基于“四水”（水禽、水產(chǎn)、水生蔬菜、水稻）、“特糧特經(jīng)與畜禽”、“特糧特經(jīng)與畜禽、水產(chǎn)”等3種資源稟賦的13項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)（其中江蘇省11項(xiàng)，揚(yáng)州市兩項(xiàng)），并頒布實(shí)施，初步構(gòu)建了“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化，提供了操作規(guī)程。
1基于“四水”生態(tài)種養(yǎng)模式的技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)江蘇省里下河地區(qū)水資源豐富，水稻種植、水生蔬菜種植、水禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等“四水”種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)異常發(fā)達(dá)，形成了寶應(yīng)荷藕和有機(jī)稻米、高郵麻鴨、邗江揚(yáng)州鵝、興化大閘蟹、盱眙和江都龍蝦等各具地方特色的種植養(yǎng)殖帶。在傳統(tǒng)的種養(yǎng)基礎(chǔ)上，嫁接生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，研究集成了水產(chǎn)-水生蔬菜、水禽-水產(chǎn)、水稻-水產(chǎn)、水稻-水禽等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，并研究制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前已頒布實(shí)施的“四水”種養(yǎng)模式有9個(gè)，分別是：《茭白-克氏原鰲蝦共作技術(shù)規(guī)程》（DB32/T1687-2010）、《克氏原螯蝦-水稻共作技術(shù)規(guī)程》（DB32/T2346-2013）、《克氏原螯蝦-水芹共作技術(shù)規(guī)程》（DB32/T2339-2013）、《克氏原螯蝦-荷藕共作技術(shù)規(guī)程》（DB32/T2340-2013）、《克氏原螯蝦-芡實(shí)共作技術(shù)規(guī)程》（DB32/T2338-2013）、《克氏原螯蝦-鰱鳙混養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》（DB32/T2337-2013）、《牧草-鵝-水稻鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》（DB32/T1157-2007）、《牧草-鵝-水稻-鴨鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》（DB32/T1667-2010）和《有機(jī)稻田套樣克氏原螯蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB3210/T54-2013）。
2基于“特糧特經(jīng)與畜禽“模式”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
2.1經(jīng)濟(jì)林果隙地種草養(yǎng)畜禽的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
相對(duì)缺水的蘇北平原和丘陵山區(qū)，土地資源豐富，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，效益良好的經(jīng)濟(jì)林果得到了迅猛發(fā)展，既改善了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，又積蓄了林果土地資源。近年來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，利用林果下面的隙地資源，種植牧草，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，創(chuàng)建了林果隙地土地資源的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。研究制定了《林-牧草-鵝-鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》(DB32/T1668-2010)，并由江蘇省質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施。
2.2鮮食玉米秸稈（牧草）養(yǎng)畜禽生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
鮮食玉米是深受城鄉(xiāng)居民喜愛(ài)的食材，許多農(nóng)戶(hù)采用分期播栽的方式，以達(dá)到均衡上市、獲取良好經(jīng)濟(jì)效益目的。每年到了10月、11月最后鮮食玉米上市后，就在玉米行間套種冷季型牧草如多花黑麥草、紫云英等養(yǎng)鵝或牛、羊，同時(shí)將鮮食玉米秸稈，作為畜禽養(yǎng)殖的天然飼料。創(chuàng)建了鮮食玉米-奶牛-牧草生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定了《鮮食玉米-奶牛-沼氣-牧草鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》（DB32/T1158-2007），并由江蘇省質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施。
3基于“特糧特經(jīng)與畜禽、水產(chǎn)”模式的技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)在水資源和土地資源相對(duì)均衡的地區(qū)，根據(jù)種植與養(yǎng)殖的對(duì)象和規(guī)模，進(jìn)行合理的水、土資源的配置，使種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)使農(nóng)業(yè)廢棄物得到循環(huán)利用，通過(guò)延長(zhǎng)生物食物鏈，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
3.1經(jīng)濟(jì)林果與畜禽、水產(chǎn)并重的種養(yǎng)模式
近年來(lái)，通過(guò)集約化種養(yǎng)示范，創(chuàng)建了在經(jīng)濟(jì)林果下種植牧草養(yǎng)殖畜禽、畜禽糞經(jīng)生物發(fā)酵肥水養(yǎng)魚(yú)的模式。資源配置：區(qū)域面積為1,000hm2，則林（果）、牧草所占耕地為650hm2，開(kāi)挖建設(shè)水禽、漁共育的池塘250hm2，沼氣、畜禽舍、圍欄場(chǎng)地等配套設(shè)施25hm2，基礎(chǔ)設(shè)施占用75hm2。一般養(yǎng)殖牲畜800~1,000頭或養(yǎng)殖20,000只以上家禽規(guī)模時(shí)，建設(shè)500m3左右的沼氣池。研究制定了揚(yáng)州市地方標(biāo)準(zhǔn)《林-牧草-鵝-克氏原螯蝦鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》（DB3210/T55-2013），并由江蘇省質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施。
3.2鮮食玉米-牧草輪套作與畜禽、水產(chǎn)并重的種養(yǎng)模式
通過(guò)集約化種養(yǎng)示范，創(chuàng)建了與特糧特經(jīng)作物輪作、套作牧草、秸稈與牧草養(yǎng)殖畜禽、畜禽糞經(jīng)生物發(fā)酵肥水養(yǎng)魚(yú)的模式。資源配置：區(qū)域面積為1,000hm2，則鮮食玉米或牧草種植所占耕地面積為800hm2，畜禽舍、圍欄場(chǎng)、青儲(chǔ)池等配套設(shè)施面積120hm2，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施占用80hm2。養(yǎng)殖羊14,000~15,000只，或肉牛2,000頭，建設(shè)沼氣池800m3左右。制定了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《鮮食玉米-肉牛-沼氣-克氏原螯蝦鏈?zhǔn)讲僮饕?guī)程》(DB32/T1686-2010)，并由江蘇省質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施。
二“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式產(chǎn)業(yè)化示范推廣
1建立江蘇省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
示范區(qū)為了快速推進(jìn)“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣步伐，應(yīng)在“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式實(shí)施的集中區(qū)，建設(shè)江蘇省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其主要目的就是起到示范帶動(dòng)作用，讓周邊的農(nóng)戶(hù)看得到、學(xué)得會(huì)、用得上。如江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，在江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的支持下，2008年在江都市仙女鎮(zhèn)銀河農(nóng)業(yè)生態(tài)園，建成了江蘇省“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；2010年在邗江區(qū)公道鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立了江蘇省克氏原螯蝦繁育與規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；2012年在邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)徐氏鵝業(yè)合作社，建成了江蘇省林間套種牧草養(yǎng)鵝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；2013年在高郵市送橋鎮(zhèn)江蘇普興循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)始建設(shè)江蘇省牧草-畜（禽）-漁標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。以上省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，為“雙鏈型”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的推廣提供了示范樣板。
2創(chuàng)建“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民土地承包條件下，分散的、千家萬(wàn)戶(hù)式的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為達(dá)到“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng)建良好的“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，將土地集中起來(lái)，發(fā)展規(guī)模的“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，“雙鏈型”生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，大多采用“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)）＋示范區(qū)＋農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行機(jī)制，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本框架是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)）聯(lián)合科研單位創(chuàng)辦示范區(qū)，以示范區(qū)為樣板帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)參與。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)）對(duì)示范區(qū)和參與農(nóng)戶(hù)實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)供，統(tǒng)一生產(chǎn)過(guò)程控制，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一回收，統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
3創(chuàng)立品牌
參照《河北大學(xué)本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,我校具體要求如下:
一、優(yōu)(90分以上):
1、在畢業(yè)論文工作期間,工作刻苦努力,態(tài)度認(rèn)真,遵守各項(xiàng)紀(jì)律,表現(xiàn)出色。
2、能按時(shí)、全面、獨(dú)立地完成與畢業(yè)論文有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù),表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
3、論文立論正確,理論分析透徹,解決問(wèn)題方案恰當(dāng),結(jié)論正確,并且有一定創(chuàng)見(jiàn)性,有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的實(shí)用價(jià)值。
4、論文中使用的概念正確,語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,邏輯性強(qiáng),欄目齊全,書(shū)寫(xiě)工整。
5、論文寫(xiě)作格式規(guī)范,符合有關(guān)規(guī)定。論文中的圖表、設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)跁?shū)寫(xiě)和制作上規(guī)范,能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、原始數(shù)據(jù)搜集得當(dāng),實(shí)驗(yàn)或計(jì)算結(jié)論準(zhǔn)確可靠,能夠正確使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行研究工作。
7、在論文答辯時(shí),能夠簡(jiǎn)明和正確地闡述主要內(nèi)容,能夠準(zhǔn)確深入地回答主要問(wèn)題,有很好的語(yǔ)言表達(dá)能力。
二、良(80-89分):
1、在畢業(yè)論文工作期間,工作努力,態(tài)度認(rèn)真,遵守各項(xiàng)紀(jì)律,表現(xiàn)良好。
2、能按時(shí)、全面、獨(dú)立地完成與畢業(yè)論文有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù);具有一定的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
3、論文立論正確,理論分析得當(dāng),解決問(wèn)題方案實(shí)用,結(jié)論正確。
4、論文中使用的概念正確,語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,欄目齊全,書(shū)寫(xiě)工整。
5、論文寫(xiě)作格式規(guī)范,符合有關(guān)規(guī)定。論文中的圖表、設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)跁?shū)寫(xiě)和制作上規(guī)范,能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、原始數(shù)據(jù)搜集得當(dāng),實(shí)驗(yàn)或計(jì)算結(jié)論準(zhǔn)確,能夠正確使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行研究工作。
7、在論文(設(shè)計(jì))答辯時(shí),能夠簡(jiǎn)明和正確的闡述主要內(nèi)容,能夠準(zhǔn)確地回答主要問(wèn)題,有較好的語(yǔ)言表達(dá)能力。
三、中(70-79):
1、在畢業(yè)論文工作期間,工作努力,態(tài)度比較認(rèn)真,遵守各項(xiàng)紀(jì)律,表現(xiàn)一般。
2、能按時(shí)、全面、獨(dú)立地完成與畢業(yè)論文有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù);綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力一般。
3、論文立論正確,理論分析無(wú)原則性錯(cuò)誤,解決問(wèn)題方案比較實(shí)用,結(jié)論正確。
4、論文中使用的概念正確,語(yǔ)句通順,條理比較清楚,欄目齊全,書(shū)寫(xiě)比較工整。
5、論文寫(xiě)作格式規(guī)范,符合有關(guān)規(guī)定。論文中的圖表、設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)跁?shū)寫(xiě)和制作上規(guī)范,能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、原始數(shù)據(jù)搜集得當(dāng),實(shí)驗(yàn)或計(jì)算結(jié)論基本準(zhǔn)確,能夠正確使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行研究工作。
7、在論文答辯時(shí),能夠闡述主要內(nèi)容,能夠比較正確地回答主要問(wèn)題。
四、及格(60-69):
1、在畢業(yè)論文工作期間,基本遵守各項(xiàng)紀(jì)律,表現(xiàn)一般。
2、能夠在教師指導(dǎo)下,按時(shí)和全面地完成與畢業(yè)論文有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。
3、論文立論正確,理論分析無(wú)原則性錯(cuò)誤,解決問(wèn)題的方案有一定的參考價(jià)值,結(jié)論基本正確。
4、論文中使用的概念基本正確,語(yǔ)句通順,條理比較清楚,欄目齊全,書(shū)寫(xiě)比較工整。
5、論文寫(xiě)作格式基本規(guī)范,基本符合有關(guān)規(guī)定。論文中的圖表、設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)跁?shū)寫(xiě)和制作上基本規(guī)范,基本能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、原始數(shù)據(jù)搜集得當(dāng),實(shí)驗(yàn)或計(jì)算結(jié)論基本準(zhǔn)確,能夠使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行研究工作。
7、在論文答辯時(shí),能夠闡述出主要內(nèi)容,經(jīng)答辯教師啟發(fā),能夠回答主要問(wèn)題。
五、不及格(59分以下,同時(shí)具備以下三條或三條以上者):
1、在畢業(yè)論文工作期間,態(tài)度不夠認(rèn)真,有違反紀(jì)律的行為。
2、在教師指導(dǎo)下,仍不能按時(shí)和全面地完成與畢業(yè)論文有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。
3、論文中,理論分析有原則性錯(cuò)誤,或結(jié)論不正確。
4、論文寫(xiě)作格式不規(guī)范,文中使用的概念有不正確之處,欄目不齊全,書(shū)寫(xiě)不工整。
5、論文中的圖表、設(shè)計(jì)中的圖紙?jiān)跁?shū)寫(xiě)和制作上不規(guī)范,不能夠執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、原始數(shù)據(jù)搜集不得當(dāng),計(jì)算結(jié)論不準(zhǔn)確,不能正確使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行研究工作。
一、文字部分
1、文題(包括副標(biāo)題)，總共不超20個(gè)字；要求中、英文。
2、摘要：包括研究的目的、方法、結(jié)果和結(jié)論，100~200字為宜，應(yīng)具有獨(dú)立性和自明性，用第三人稱(chēng)表述，切勿出現(xiàn)引文；要求中、英文。
3、關(guān)鍵詞(要求3~8個(gè))；要求中、英文。
4、中圖分類(lèi)號(hào)。
5、文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼。
6、章節(jié)編排：論文正文的章節(jié)編排采用三級(jí)標(biāo)題，一般不超過(guò)四級(jí)。如“1”、“1.1”、“1.1.1”等。之后的分級(jí)可用1)、2)……，再下一級(jí)用a.b.……。
7、文章字?jǐn)?shù)5000字之內(nèi)(工程實(shí)踐類(lèi)論文3000字左右為宜)，圖片10幅左右，圖片均應(yīng)注明來(lái)源(作者自攝、自繪者，統(tǒng)一說(shuō)明即可)。
8、論文須提供插圖后的word文檔，將圖片直接插入論文版面相應(yīng)位置，并在正文中對(duì)應(yīng)位置插入圖片編號(hào)。
二、插圖部分
1、提供投稿文章單張圖片(JPG、TIF格式)，圖片編號(hào)應(yīng)與文中插圖號(hào)保持一致，并有圖片名稱(chēng)(比如：圖1總平面圖)。
2、圖片要求清晰、色彩飽和。
3、圖片長(zhǎng)邊不小于20cm；圖片分辨率不應(yīng)小于300dpi(有些刊物對(duì)實(shí)景照片還有特殊要求，須用正片請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員拍攝、再專(zhuān)業(yè)高精度掃描)。
3、圖片中若含有文字，可在圖中標(biāo)注數(shù)字，在圖片下方按照數(shù)字來(lái)標(biāo)注相應(yīng)注釋文字。
三、參考文獻(xiàn)
參考文獻(xiàn)應(yīng)選列最主要、最新的且公開(kāi)發(fā)表過(guò)的。所引用文獻(xiàn)要完整，內(nèi)容要準(zhǔn)確。參考文獻(xiàn)須在文中標(biāo)引，并按在文中出現(xiàn)的次序編排，參考文獻(xiàn)按下列方式著錄：
1、專(zhuān)著
[序號(hào)]作者.其他責(zé)任者(譯者).題名[M].出版地：出版社.出版時(shí)間(版本，第一版可不著錄)：頁(yè)碼.
示例：
[1][英]阿諾德湯因比著.劉北成，郭小凌譯.歷史研究[M].上海：上海人民出版社，2000年9月：76-78.
2、析出文獻(xiàn)
[序號(hào)]析出責(zé)任者.析出題名[文獻(xiàn)類(lèi)型標(biāo)志]//原文獻(xiàn)責(zé)任者.原文獻(xiàn)題名.出版地：出版者，出版時(shí)間(版本，第一版可不著錄)：頁(yè)碼.
示例：
[2]馬克思.關(guān)于《工資、價(jià)格和利潤(rùn)》的報(bào)告札記[M]//馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第44卷.北京：人民出版社，1982年2月：505.
3、期刊
[序號(hào)]作者.題名[J].刊名，年，卷(期)：起止頁(yè)碼.
示例：
[3]董丹申，李寧.在秩序與詩(shī)意之間[J].建筑學(xué)報(bào)，2001(8)：55-58.
4、學(xué)位論文
[序號(hào)]作者.題名[D].出版地：出版者，年：起止頁(yè)碼.
示例：
[4]TONGXiaodong.Experimentofcementadditiveanditsdamagemodel[D].Hangzhou：ZhejiangUniversity，1999：24-69.
5、論文集
[序號(hào)]作者.題名[C]//論文集題名.出版地：出版者，年：起止頁(yè)碼.
示例：
[5]ZHANGWen-li，WANGLin-ze，XIEJiang-hua，etal.Hopfbifurcationofimpactdamper[C]//Proceedingsofthe3rdInternationalConferenceonNonlinearMechanics.Shanghai：ShanghaiUniversityPress，1998：437-440.
6、標(biāo)準(zhǔn)
[序號(hào)]標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，主要責(zé)任者：標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)[S].出版地：出版者，年.
[6]GB/T50362-2005，中華人民共和國(guó)建設(shè)部：住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.
7、專(zhuān)利
[序號(hào)]專(zhuān)利所有者.專(zhuān)刊題名：專(zhuān)利國(guó)別，專(zhuān)利號(hào)[P].出版日期.
[7]劉加林.多功能一次性壓舌板：中國(guó)，92214985.2[P].1993-04-14.
8、報(bào)紙中的析出文獻(xiàn)
[序號(hào)]作者.題名[N].報(bào)紙名，出版日期(版次).
[8]丁文祥.數(shù)字革命與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化[N].中國(guó)青年報(bào)，2001-11-20(15).
9、電子文獻(xiàn)
[序號(hào)]主要責(zé)任者.題名：其他題名信息[文獻(xiàn)類(lèi)型/載體標(biāo)志].出版地：出版者，出版年(更新或修改日期)[年-月-日].獲取或訪(fǎng)問(wèn)路徑。
[9]KNOWLENC，WILLIAMSJ，MATTICKAT，etal.Quasi-isothermalexpansionenginesforliquidnitrogenautomotivepropulsion[EB/OL].[2002-10-08].http：//aa.Washington.edu/AERP/CRYOCAR/Papers/sae97.pdf
四、作者信息部分
農(nóng)村物流的論文大家一定都會(huì)寫(xiě)吧，但是農(nóng)村物流論文參考文獻(xiàn)怎么寫(xiě)大家都清楚嗎？它的標(biāo)準(zhǔn)格式是什么樣的呢？我們?cè)趯?xiě)參考文獻(xiàn)的時(shí)候要注意什么呢？下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于農(nóng)村物流論文參考文獻(xiàn)，供大家閱讀欣賞。
農(nóng)村物流論文參考文獻(xiàn)：
[1]王新利.中國(guó)農(nóng)村物流模式及其體系研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.
[2]張雨明.我國(guó)農(nóng)村物流體系發(fā)展研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2008.
[3]胡愈，許紅蓮.現(xiàn)代農(nóng)村物流與其主要影響因子的灰色關(guān)聯(lián)度分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007，34（12）.
[4]陳雪剛.基于灰色理論的農(nóng)村物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.
[5]張誠(chéng).江西區(qū)域物流能力與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的灰色控制系統(tǒng)研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2011（7）.
[6]王俊.中國(guó)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的實(shí)證分析[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2004（14）.
[7]李維國(guó).區(qū)域物流經(jīng)濟(jì)影響因素的灰關(guān)聯(lián)分析[J].物流工程與管理，2010（32）.
[8]譚清美.區(qū)域經(jīng)濟(jì)物流彈性研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（5）.
農(nóng)村物流論文參考文獻(xiàn)：
[1]平海，張浩偉.灰色關(guān)聯(lián)視角下廣東省農(nóng)村物流影響因素研究[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（4）：54-57.
[2]謝珊，平先秉.基于金融危機(jī)環(huán)境的長(zhǎng)株潭地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究[J].物流工程與管理，2010，32（1）：47-49.
[3]胡愈，許紅蓮.現(xiàn)代農(nóng)村物流與主要影響因子的灰色關(guān)聯(lián)度分析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，34（12）：86-88.
[4]何滿(mǎn)喜.基于灰色關(guān)聯(lián)度的糧食生產(chǎn)影響因素研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：3-4.
[5]黃立軍，孫樹(shù)棟.寧夏枸杞產(chǎn)品物流影響因素分析[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，31（3）：135-139.
[6]王紅敏，楊蕾.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流影響因素定量分析層次分析法在農(nóng)產(chǎn)品物流影響因素分析中的應(yīng)用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，529：108-109.
[7]闞中華.基于層次分析法的蘇北農(nóng)村物流發(fā)展影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（34）：21432-21433.
[8]姚月強(qiáng)，龔順清.基于模糊層次分析法的生鮮產(chǎn)品冷鏈物流影響因素分析[J].物流科技，2011（1）：92-95.
[9]平先秉，魏有煥.長(zhǎng)株潭區(qū)域物流金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新與業(yè)務(wù)運(yùn)作模式選擇[J].物流工程與管理，2012，9（34）：88-91.
農(nóng)村物流論文參考文獻(xiàn)：
[1]胡云超.城市物流可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2013.
[2]王新利.中國(guó)農(nóng)村物流[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005：1-50.
[3]謝水清.論農(nóng)村物流的內(nèi)涵與特點(diǎn)[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，6（3）：51-53，57.
[4]李宏宇.我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2006（2）：235-237.
[5]邱麗玲.我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品物流運(yùn)作策略研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（3）：110-111.
[6]吳震，朱亞偉.論農(nóng)村物流的中心問(wèn)題[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2007（9）：54-55.
[7]周建勤，鞠頌東.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村物流體系構(gòu)建初探[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，6（3）：25-28，53.
[8]花永劍，姒建英.當(dāng)前農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的四大問(wèn)題[J].中外物流，2006（6）：20-21.
[9]洪濤.“十二五”中國(guó)特色流通體系及其戰(zhàn)略初探[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，25（4）：1-7.
[10]洪銀興.論我國(guó)轉(zhuǎn)型階段的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)——兼論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑[J].學(xué)術(shù)月刊，2004（6）：83-91.
[11]黃祖輝，劉東英.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)與制度分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（4）：49-53.
[12]劉寶.我國(guó)物流發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)及其破解思路[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008（4）：47-49.
[13]陳勇.現(xiàn)代物流發(fā)展與我國(guó)農(nóng)村物流體系的重構(gòu)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（4）：74-76.
[14]郭書(shū)田，劉純彬.失衡的中國(guó)[J].新經(jīng)濟(jì)，2010（11）：25.
[15]林剛.關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)和三元結(jié)構(gòu)問(wèn)題[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2000，3（3）：40-65.
[16]郭勇.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，24（6）：66-68.
[17]洪濤.我國(guó)城鄉(xiāng)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展初探[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2010，24（7）：9-13.
[18]朱智，趙德海.我國(guó)城鄉(xiāng)商品流通市場(chǎng)一體化研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（3）：130-135.
[19]劉根榮.轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)流通一體化問(wèn)題研究[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（3）：38-44.
[論文摘要]論述了信息素質(zhì)定義的發(fā)展，并且結(jié)合信息社會(huì)的特征和要求，給出了自己的定義；同時(shí)論證了圖書(shū)館與信息素質(zhì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在制定信息素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，制定信息意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和終身學(xué)習(xí)能力標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
“變化”是我們現(xiàn)代生活的基本驅(qū)動(dòng)力。我們要在這樣的世界生存下去，掌握基本的信息技術(shù)，具備一定的信息素質(zhì)，培養(yǎng)謹(jǐn)慎的思維模式是非常重要的。在今天的信息社會(huì)，一個(gè)具備信息素質(zhì)的人是知道怎樣去終身學(xué)習(xí)、具有終身學(xué)習(xí)能力的人。也只有學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)的人，才能適應(yīng)這個(gè)快速變化的世界。
1信息素質(zhì)定義
1.1信息素質(zhì)定義的發(fā)展
1974年美國(guó)信息工業(yè)協(xié)會(huì)主席PaulZurkowski率先提出信息素質(zhì)概念，概括為“利用大量的信息工具及主要信息源使問(wèn)題得到解答的技術(shù)和技能”，1979年，該協(xié)會(huì)對(duì)信息素質(zhì)提供了官方的解釋?zhuān)麄冋J(rèn)為具備信息素質(zhì)的人即“掌握了利用信息工具的知識(shí)與技能，并應(yīng)用于解決實(shí)際問(wèn)題之中”。同年，圖書(shū)館學(xué)信息學(xué)專(zhuān)家RobertTaylor將圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)與信息素質(zhì)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，他指出一個(gè)具備信息素質(zhì)的人，首先應(yīng)該知道許多問(wèn)題可通過(guò)信息來(lái)解決，了解信息源是必須的，每個(gè)人都應(yīng)該掌握獲得信息的策略和方法。1987年，圖書(shū)館學(xué)信息學(xué)專(zhuān)家PatrieiaBreivik將信息素質(zhì)根據(jù)為一種了解和獲取信息的過(guò)程，提出每個(gè)人都要了解提供信息的系統(tǒng)，并且能夠鑒別信息的價(jià)值，能夠選擇獲取信息的最佳渠道，掌握獲取和存儲(chǔ)信息的基本技能，如數(shù)據(jù)庫(kù)、電子表格軟件、文字處理等技能。1989年，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)(AIA)提出了一個(gè)被廣泛引用、接受的定義，這就是“具備羅高信息素質(zhì)的人，是一個(gè)有能力覺(jué)察信息需求的時(shí)機(jī)并且有檢索、評(píng)估和高效地利用所需信息的人，是一個(gè)知道如何學(xué)習(xí)的人。他們知道了如何學(xué)習(xí)的原因在于:他們掌握了知識(shí)的組織原理，知曉如何發(fā)現(xiàn)信息以及利用信息，他們是有能力終身學(xué)習(xí)的人、是有能力為所有的任務(wù)與決策提供信息支持的人。”信息素質(zhì)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，各時(shí)期都形成了一些有代表性的觀(guān)點(diǎn)，以上只是其中的一些有代表性的觀(guān)點(diǎn)而已。
1.221C，信息素質(zhì)這一概念具有更豐富的內(nèi)涵
21C是一個(gè)信息化時(shí)代，對(duì)人的信息素質(zhì)要求逐步提高，信息素質(zhì)的含義更加豐富。簡(jiǎn)單的用一種技能或者能力來(lái)概括是不夠的，信息素質(zhì)是一個(gè)綜合的概念，它要求不只是具備基本的技能，它需要有對(duì)信息敏銳的感受力、判斷力和洞察力以及具備相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)、道德的利用信息，并且學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，具備終身學(xué)習(xí)的能力。筆者認(rèn)為，在信息化社會(huì)，信息素質(zhì)包括四個(gè)方面的含義:(1)信息意識(shí)。指人們對(duì)情報(bào)現(xiàn)象的思想觀(guān)點(diǎn)和人的情報(bào)嗅覺(jué)程度；是人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種理論、觀(guān)點(diǎn)、事物、現(xiàn)象從情報(bào)角度的理解、感受和評(píng)價(jià)能力。具體來(lái)說(shuō)它包含了對(duì)于信息敏銳的感受力、持久的注意力和對(duì)信息價(jià)值的判斷力、洞察力。(2)信息能力。也可以說(shuō)是信息技能，包括確定信息需求的時(shí)機(jī)；選擇信息源高效獲取信息、處理評(píng)估信息、有效利用信息的能力。(3)信息道德。指人們?cè)谛畔⒒顒?dòng)中應(yīng)遵循的道德規(guī)范，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重個(gè)人隱私、抵制不良信息等。(4)終身學(xué)習(xí)的能力。獲得終身學(xué)習(xí)的能力是信息素質(zhì)教育的目標(biāo)。信息素質(zhì)概念應(yīng)該把焦點(diǎn)放在用戶(hù)身上，即受教育者或者被培訓(xùn)者身上，而不是放在指導(dǎo)者或者教員身上，讓用戶(hù)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，獲得終身學(xué)習(xí)的能力。
2圖書(shū)館與信息素質(zhì)的關(guān)系
自從1979年圖書(shū)館學(xué)信息學(xué)專(zhuān)家RobertTaylor將圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)與信息素質(zhì)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái).圖書(shū)館技能與信息素質(zhì)的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)從混淆、等同到相互區(qū)分、聯(lián)系的過(guò)程。信息素質(zhì)這一概念的使用，曾引起一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為它是與圖書(shū)館員聯(lián)系在一起的；有人認(rèn)為它應(yīng)該在大范圍內(nèi)包括非圖書(shū)館員和學(xué)者；還有人認(rèn)為它不能夠確切表達(dá)其含義，應(yīng)該換一個(gè)新的詞來(lái)代替，卻找不到一個(gè)更好的詞。盡管眾說(shuō)紛紜，但信息素質(zhì)這個(gè)概念還是頻頻出現(xiàn)，并成為學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)得到大家的認(rèn)同。大家不得不承認(rèn)圖書(shū)館員在信息素質(zhì)研究領(lǐng)域上是一直領(lǐng)先的，圖書(shū)館界、信息學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者為此是做出了很大的貢獻(xiàn)的。
在信息化社會(huì)，圖書(shū)館與信息素質(zhì)的關(guān)系我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):(1)圖書(shū)館是主要的信息源，而非唯一的信息源；(2)單純的圖書(shū)館技能對(duì)于完整的信息素質(zhì)來(lái)說(shuō)是不夠的；(3)信息素質(zhì)不單純依賴(lài)于圖書(shū)館；(4)信息素質(zhì)是圖書(shū)館素質(zhì)的延伸；(5)圖書(shū)館員在信息素質(zhì)教育中擔(dān)負(fù)了非常重要的作用，但信息素質(zhì)教育不能僅僅由圖書(shū)館的用戶(hù)教育來(lái)完成，需要圖書(shū)館界與教育界的通力合作。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類(lèi)健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類(lèi)健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，盡快研究建立既符合我國(guó)國(guó)情、又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化自由貿(mào)易雙重性
一，引言
1947年，在特定的歷史文化背景下產(chǎn)生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，3作為重要國(guó)際組織,WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過(guò)程中起到了非常重要的作用。世界貿(mào)易組織所簽的條約，尤其技術(shù)條約，已經(jīng)成為規(guī)范貿(mào)易行為和制度世界性指導(dǎo)原則。但是這個(gè)多邊貿(mào)易體制具有大國(guó)利益傾向,尤其是自由這個(gè)貿(mào)易中的實(shí)用主義依然存在,使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱一個(gè)場(chǎng)所。事實(shí)和歷史證明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義和大國(guó)主導(dǎo)操縱，科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。有人說(shuō)：WTO是一個(gè)“富國(guó)俱樂(lè)部(clubofdevelopedandrichstates)”和“只保護(hù)富國(guó)利益(protectionstates''''profitonly)”4。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)，已經(jīng)成為"雙刃劍"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要揚(yáng)長(zhǎng)避短。一方面，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與世界經(jīng)濟(jì)全球化；另一方面，也要適當(dāng)搞一些自己的標(biāo)準(zhǔn)，以阻擋外國(guó)企業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入，保護(hù)本民族利益。全球自由貿(mào)易環(huán)境下要利用貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定給發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和在WTO的過(guò)渡保護(hù)期內(nèi)的條件，戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化作用。
二，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)和WTO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議
當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì):5(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利密不可分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。6(2)國(guó)際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的通過(guò)法律、政策等形成的限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘,其中主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等和貿(mào)易技術(shù)壁壘(3)貿(mào)易技術(shù)壁壘的核心是標(biāo)準(zhǔn),貿(mào)易技術(shù)壁壘主要通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定技術(shù)法規(guī)，以及檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的合格評(píng)定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，其核心是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的另一種趨勢(shì)是:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系越來(lái)越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預(yù)防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設(shè)置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要組成部分。7
1993年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)七年艱苦談判，達(dá)成貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)-WTO。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿(mào)易技術(shù)壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的利益并不對(duì)稱(chēng)。原因是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上掌握著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么技術(shù)壁壘可言，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品能夠長(zhǎng)驅(qū)直入，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些標(biāo)準(zhǔn)則可以成為限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口的銅墻鐵壁。8技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利密不可分,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利捆綁現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。9
三，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性研究
在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類(lèi)健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類(lèi)健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。
從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護(hù)環(huán)境的規(guī)定,俗稱(chēng)環(huán)保例外權(quán)。例如，美國(guó)汽油銷(xiāo)售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，這種環(huán)保例外權(quán)的行使往往和國(guó)家聯(lián)系在一起，在國(guó)家高于一切的國(guó)際法原則的影響下，有些國(guó)家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時(shí)，出于對(duì)環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)份嚴(yán)格的科技標(biāo)準(zhǔn)化的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。
縱觀(guān)GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discriminationprinciple)并沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)公平的貿(mào)易結(jié)果,1958年的GATT專(zhuān)家組的報(bào)告指出,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的依賴(lài)和市場(chǎng)問(wèn)題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家十分不利.10經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾.普雷比克研究也表明:發(fā)展中國(guó)家,如拉美國(guó)家,不得不為較少的回報(bào)出售越來(lái)越多的貨物.11例如，美國(guó)汽油銷(xiāo)售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，損害發(fā)展中國(guó)家的利益。又如，中國(guó)作為最大發(fā)展中的國(guó)家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過(guò)25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。
嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p傷自由貿(mào)易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭(zhēng)端解決機(jī)制程序之便，拖延時(shí)間，采取實(shí)用主義，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場(chǎng).首先，訴訟成本較高，須聘請(qǐng)精明強(qiáng)干的法學(xué)者，了解WTO的規(guī)則和對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能的期望進(jìn)行預(yù)測(cè)，其次，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，在GATT歷史上，有的爭(zhēng)端解決拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年.最后，即使勝訴，在發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)所造成的損失。因此，應(yīng)盡快建立快速爭(zhēng)端解決機(jī)制（rapiddisputesofresolutionofmechanism）12
四,我國(guó)科技標(biāo)準(zhǔn)化概述
十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快13。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。
目前,我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外具有明顯差距并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平落后，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。14在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)外提出的標(biāo)準(zhǔn)，受制于人。另外,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科學(xué)研究脫節(jié)。15全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國(guó)政府在<<中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)>>中承諾按照國(guó)際慣例，開(kāi)放市場(chǎng)，增強(qiáng)透明度，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)應(yīng)自加入時(shí)起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合《TBT協(xié)定》。為改變我國(guó)頻遭貿(mào)易技術(shù)壁壘限制，16成為受貿(mào)易保護(hù)主義受害大國(guó)局面,當(dāng)前條件下,在WTO的過(guò)渡保護(hù)期內(nèi),應(yīng)解決好以下問(wèn)題:第一，找出WTO的TBT和現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化的差距,集中整治，解決突出問(wèn)題；第二，必須從戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化工作；第三，入世條件下實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)既適合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系；第四，在入世條件下政府應(yīng)加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預(yù)職能并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘研究。
五，結(jié)論：
WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過(guò)程中起到了非常重要的作用。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"：在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類(lèi)健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類(lèi)健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。因此，作為發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快17，從戰(zhàn)略高度上重視和加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，盡快研究建立既符合我國(guó)國(guó)情、又能與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
[參考文獻(xiàn)]
[1]WTO,<<中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)中>>,[R],
[2]劉筍，《國(guó)際貿(mào)易法》[M]，中國(guó)法制出版社，2000年5月，第1版。[3]周道許等，《加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)金融》[M]，時(shí)事國(guó)出版社，2000年4月，第1版。[4]戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)》[M]編輯部，《戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)》，陜西人民出版社，1986年，第1版
[5]余勁松，吳志攀主編，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》[M]，北京大學(xué)出版社和高等教育出版社，2000年3月，第1版。[6]邵津主編，《國(guó)際法》[M]，北京大學(xué)出版社和高等教育出版社，2000年11月，第1版。[7]，GeneralAgreementonTariffandTrade(GATT),[J].1947.
[8]，TheMultilateralSystem:50yearsofAchievement-Introduction,[J].(AccessedinNovember2001).[9]10commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),[J].[10]AngusFrancis,InternationaltradeLaw,[C].Canberra,2002(unpublishedatpresent).[11]BernardHoekmanandMichelKostecki''''thepoliticalEconomyoftheWordTradingSystem''''inFrom[12]DanielL.M.Kennedy,Jave(ed),thePoliticalEconomicoftheInternationalTradeLaw,[M].Cambridge,CambridgeUniversityPress,2002.
[13]GeneralAgreementonTariffandTrade(GATT),1947.
[14]ChinaandWTO,(AccessedinJanuary2002),[J].<>
[15]Caopeizhong,theprincipleoftheWTOandAffectionForChina.[D].Canberra,2002(unpublishedatpresent).
1曹培忠,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授,澳大利亞英聯(lián)邦國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士CthAus.LLM。
2周艷波，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授。
3參見(jiàn)世界貿(mào)易組織的官方文件：“Recognizingthattheirrelationsinthefieldoftradeandeconomicendeavourshouldbeconductedwithaviewtoraisingstandardsofliving,ensuringfullemploymentandalargeandsteadilygrowingvolumeofrealincomeandeffectivedemand,developingthefulluseoftheresourcesoftheworldandexpandingtheproductionandexchangeofgoods。eetheGATT1947preface。”
410commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),
5參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話(huà)>>
6參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話(huà)>>
7同上。
8參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話(huà)>>
9參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話(huà)>>
10GATT(1958),trendsinInternationalTrade,Geneva.
11See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialChange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.
12BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralCommitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,/wb/hoekman.doc.
13"建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。"參見(jiàn)同志在十六大報(bào)告第四部分.
14已的19,278項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43．5％,由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)寥寥無(wú)幾。參見(jiàn)<<加入世貿(mào)組織后的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長(zhǎng)在國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話(huà)>>
15由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，我國(guó)目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)技術(shù)的研究嚴(yán)重脫節(jié)。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入不足。15我國(guó)部分行業(yè)處于幾乎不設(shè)防狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：裁量標(biāo)準(zhǔn)、法的具體化、裁量一元論、判斷過(guò)程審查方式
目次：
前言
一、裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念
二、裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)
三、裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)
四、裁量標(biāo)準(zhǔn)的功能
五、裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查
結(jié)語(yǔ)
前言
二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量制定裁量標(biāo)準(zhǔn)[1]的行政法現(xiàn)象。這一行政法現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著各級(jí)行政機(jī)關(guān)在努力依法行政，中國(guó)的行政法治在向縱深發(fā)展。但不容忽視的是，我國(guó)關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法實(shí)踐，還存在著一定問(wèn)題。比如，關(guān)于同一個(gè)事項(xiàng)，存在著數(shù)量眾多的裁量標(biāo)準(zhǔn)；這些裁量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定主體與時(shí)間各異，各裁量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等等。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，直接原因在于有關(guān)法律制度還不夠完善——現(xiàn)行法律法規(guī)基本上沒(méi)有對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定主體、程序、時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)范，根本原因則在于行政法學(xué)沒(méi)有對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題提供充分的理論說(shuō)明和指導(dǎo)[2].
基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念、性質(zhì)、理論基礎(chǔ)、功能、法律效果等基本問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)嘗試性思考，以?huà)伌u引玉。
二、裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念
（一）、裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念
關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念，筆者尚未見(jiàn)到明確定義。有學(xué)者這樣定義“行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度”：“行政執(zhí)法主體對(duì)法律規(guī)定的行政處罰自由裁量空間，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安以及執(zhí)法范圍等情況，理性分割為若干裁量格次，每個(gè)格次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和悔過(guò)態(tài)度，處以相對(duì)固定的處罰種類(lèi)和量罰幅度，同時(shí)明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執(zhí)法制度。”[3]這一定義雖然將外延限定于行政處罰，但可以為我們提供一定的思考材料。
定義裁量標(biāo)準(zhǔn)，需要探尋行政執(zhí)法活動(dòng)特別是其設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯[4].——行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者之所以要設(shè)定裁量基準(zhǔn)，是因?yàn)榱⒎ㄕ邔?duì)其作出的指示不夠完整，特別是所謂的“規(guī)定核”（norm－kernel）。如果立法者就規(guī)定的性質(zhì)、內(nèi)容和適用條件向執(zhí)法者作出指示時(shí)，使用了不確定概念或者有一定幅度的概念，從而為其預(yù)留下一定的活動(dòng)空間，那么執(zhí)法者在對(duì)這種規(guī)定進(jìn)行適用時(shí)就需要按照立法者的意圖對(duì)這一空間內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充[5].
按照行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，筆者認(rèn)為可以這樣定義裁量標(biāo)準(zhǔn)：“行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒(méi)有提供要件-效果規(guī)定，或者雖然提供了要件-效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預(yù)定的范圍內(nèi)、以要件-效果規(guī)定的形式設(shè)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。”這一定義盡可能全面地對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)這一概念的基本要素和屬性進(jìn)行了描述。具體而言：
第一、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的主體是行政機(jī)關(guān)（行政執(zhí)法者）；
第二、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的條件是行政法律規(guī)范沒(méi)有提供處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)（立法者授予執(zhí)法者以裁量權(quán)）；
第三、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是立法者意圖（例如，設(shè)定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則等）；
第四、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的范圍是行政法律規(guī)范所預(yù)定的（如，“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”[6]這一規(guī)定所預(yù)定的范圍是“警告——十日拘留并處五百元罰款”）；
第五、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的方式是進(jìn)行要件-效果規(guī)定（非此不足以使判斷完結(jié)。如，“有下列情形之一的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：1、聚眾實(shí)施的首要分子；‥‥‥.”[7]）。
（二）、裁量標(biāo)準(zhǔn)與周邊概念
為進(jìn)一步明確裁量標(biāo)準(zhǔn)這一概念，有必要將其與相近概念作一比較分析。
1、裁量標(biāo)準(zhǔn)與解釋標(biāo)準(zhǔn)
這兩個(gè)概念之間的關(guān)系非常復(fù)雜。
首先，我們可以在理論上對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行一個(gè)大致的區(qū)分：
裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不完整判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充定量的需要直接援用立法目的等價(jià)值要素以要件—效果規(guī)定的方式設(shè)定
解釋標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不確定概念進(jìn)行明確定性的一般借助于邏輯、經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)和語(yǔ)義分析一般以定義命題的方式設(shè)定
但實(shí)際上，裁量標(biāo)準(zhǔn)與解釋標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)概念在實(shí)踐中往往渾然一體、無(wú)法截然分離。例如，《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款”。針對(duì)這一規(guī)定，《北京市公安局實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》設(shè)定了如下“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”。
“賭博賭資較大的設(shè)定：
1、處五百元以下罰款賭資設(shè)定為：500元以下；
2、處五日以下拘留賭資設(shè)定為：500元至1500元；
‥‥‥.“
這一“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”的2可以變換為“賭資為500元至1500元的為‘賭資較大''''的賭博，參與者處以五日以下拘留。”這一命題，整體上看是一個(gè)完整的要件-效果規(guī)定，所以是一個(gè)裁量標(biāo)準(zhǔn)；但其前半段（下線(xiàn)部分）是對(duì)《治安管理處罰法》所謂的“賭資較大”的解釋?zhuān)梢岳斫鉃橐粋€(gè)解釋標(biāo)準(zhǔn)。
裁量標(biāo)準(zhǔn)與解釋標(biāo)準(zhǔn)的這種緊密的關(guān)聯(lián)性，與行政執(zhí)法者設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯相關(guān)，同時(shí)還關(guān)系著裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。詳見(jiàn)后述（四、裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)）。
2、裁量標(biāo)準(zhǔn)與行政規(guī)定
行政規(guī)定是一個(gè)復(fù)雜的概念。根據(jù)朱芒教授的分析，《行政復(fù)議法》第七條和第二十六條的“行政規(guī)定”，所指稱(chēng)的不是一種具有共同性質(zhì)的行政規(guī)范，即不具有法律規(guī)范性質(zhì)的行政規(guī)范，而是一類(lèi)行政規(guī)范，即不具有行政法規(guī)或行政規(guī)章外形的所有行政規(guī)范；具體而言，行政規(guī)定在總體上可以劃分為屬于法規(guī)明令的行政規(guī)定（在功能上等同于法律規(guī)范）以及屬于行政規(guī)則的行政規(guī)定（不具有法律規(guī)范的功能）[8].
從上述行政規(guī)定的概念來(lái)看，其外延要大于裁量標(biāo)準(zhǔn)——注意，這里所說(shuō)的“裁量標(biāo)準(zhǔn)”是指以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)。換句話(huà)說(shuō)，裁量標(biāo)準(zhǔn)可以理解為行政規(guī)定的一種。王貴松博士將裁量標(biāo)準(zhǔn)定位為“其他規(guī)范性文件”[9]，在這個(gè)意義上說(shuō)是有道理的。
當(dāng)然，要將裁量標(biāo)準(zhǔn)在行政規(guī)定中予以準(zhǔn)確定位，需要考慮到裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)。詳見(jiàn)后述（三、裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)）。
3、裁量標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為理由及說(shuō)明理由制度
盡管在目前的行政執(zhí)法實(shí)踐中，裁量標(biāo)準(zhǔn)大多是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，但需要注意的是，裁量標(biāo)準(zhǔn)的存在形式并不局限于規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)作出具體行政行為時(shí)，不管是否有以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，都是要對(duì)行政法律規(guī)范補(bǔ)充判斷標(biāo)準(zhǔn)的，否則其判斷無(wú)法完結(jié)，也就無(wú)從作出具體行政行為。換句話(huà)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況下行使裁量權(quán)作出具體行政行為時(shí)，裁量標(biāo)準(zhǔn)也是存在的，其形式為具體行政行為的理由[10].
以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)與以具體行政行為理由形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)，同樣都是裁量標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠渲黧w的性質(zhì)（行政機(jī)關(guān)）、目的、條件、依據(jù)、范圍、方式都是相同的（參見(jiàn)前述裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念），只不過(guò)主體的行政層級(jí)（前者往往是上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的，而后者是直接處理具體行政案件的行政機(jī)關(guān)）、時(shí)機(jī)（前者還沒(méi)有面對(duì)具體的行政案件，后者則伴隨著具體行政案件的處理）、存在形式（是否以規(guī)范性文件的形式存在）有所不同。另外，如果行政機(jī)關(guān)忠實(shí)地依照以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)作出具體行政行為，那么它就自動(dòng)轉(zhuǎn)化為具體行政行為的理由；反過(guò)來(lái)，如果行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)所設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)一定程序被提升為規(guī)范性文件，那么它就轉(zhuǎn)化為以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)與以具體行政行為理由形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間還存在一個(gè)互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系。
以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為理由形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)的這種同質(zhì)性提示我們，應(yīng)當(dāng)對(duì)“設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)制度”與“說(shuō)明理由制度”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性予以充分的注意。同時(shí)，在思考裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查的關(guān)系時(shí)，這種同質(zhì)性也是一個(gè)必要的考慮要素。詳見(jiàn)后述（六、裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查）。
三、裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)
關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，目前有很多不盡準(zhǔn)確的提法。如“自我削權(quán)”[11]、“縮小自由裁量幅度”[12]甚至“取消自由裁量權(quán)”[13]等等。這些提法或者混淆了“自由裁量權(quán)”的授權(quán)主體與行使主體，或者混淆了“自由裁量權(quán)”行使主體（行政機(jī)關(guān)）與行政執(zhí)法人員，從根本上說(shuō)，對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念缺乏準(zhǔn)確理解。
其實(shí)，裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)已經(jīng)蘊(yùn)含在上述概念里了。即，裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其所執(zhí)行的行政法律規(guī)范的具體化。這一命題包括如下三個(gè)基本方面：
第一、裁量標(biāo)準(zhǔn)不是法規(guī)。這是依法行政原則，具體而言是“法律創(chuàng)制原則”的必然歸結(jié)。
第二、裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化。這是行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的條件、依據(jù)、范圍都決定于行政法律規(guī)范的必然歸結(jié)。
第三、裁量標(biāo)準(zhǔn)是抽象的法規(guī)與具體的事實(shí)之間的必要媒介。這是行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯的必然歸結(jié)。舍此無(wú)從行使裁量權(quán)，或者構(gòu)成行政恣意。
正是因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其所執(zhí)行的行政法律規(guī)范的具體化，是行政機(jī)關(guān)行使立法者所授予的行政裁量權(quán)的必要手段，我們說(shuō)“自我削權(quán)”或者“縮小自由裁量幅度”甚至“取消自由裁量權(quán)”等提法是不準(zhǔn)確的。行政裁量權(quán)是立法者所授予的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)代替立法者消減下級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)；行政執(zhí)法人員盡管直接行使行政裁量權(quán)，但并非擁有行政裁量權(quán)的法律主體。盡管上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員發(fā)揮事實(shí)上的約束作用，但必須認(rèn)為：上級(jí)行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具有作出具體行政行為權(quán)限的下級(jí)行政機(jī)關(guān)并無(wú)法律拘束力。因?yàn)椋昧繕?biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其所執(zhí)行的行政法律規(guī)范的具體化，對(duì)該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有拘束力的是該行政法律規(guī)范本身；上級(jí)行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底不過(guò)是一種行政內(nèi)部規(guī)定。——這意味著違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作出具體行政行為并不必然導(dǎo)致該具體行政行為違法[14].
要言之，裁量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與行政機(jī)關(guān)所擁有的行政裁量權(quán)的增減無(wú)關(guān)，它只是為防止恣意介入具體行政行為（行政裁量權(quán)的行使）而設(shè)定的一個(gè)“防護(hù)網(wǎng)”，且這個(gè)“防護(hù)網(wǎng)”本身是立法者意志的延伸。
四、裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)
關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界尚未進(jìn)行深入的思考和討論。王貴松博士認(rèn)為：“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范基礎(chǔ)在于憲法第33條的規(guī)定，也就是法律面前人人平等的要求。”[15]這一觀(guān)點(diǎn)雖然使用了“規(guī)范基礎(chǔ)”這一表述，但在邏輯上可以理解為是在探究其“理論基礎(chǔ)”——在憲法文本過(guò)度簡(jiǎn)約和抽象的情況下，兩者其實(shí)是一回事。
將裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論或者規(guī)范基礎(chǔ)理解為“法律面前人人平等”的要求，突出了設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的程序意義，但沒(méi)有充分提示裁量標(biāo)準(zhǔn)本身的實(shí)體價(jià)值。因?yàn)樗鼪](méi)有對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與性質(zhì)，具體而言是裁量標(biāo)準(zhǔn)與行政法律規(guī)范之間的關(guān)聯(lián)性予以充分揭示。
從上述裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念與性質(zhì)來(lái)看，裁量標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)實(shí)際上存在于特定的行政裁量理論——“裁量一元論”。“裁量一元論”認(rèn)為所有的行政裁量都是法律授權(quán)的結(jié)果，根本不存在不受法律拘束的自由裁量[16].既然裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)所執(zhí)行行政法律規(guī)范的具體化，換言之，設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的條件、依據(jù)、范圍都與行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的特定行政法律規(guī)范相關(guān)，而非行政機(jī)關(guān)自治的結(jié)果，那么在邏輯上很顯然，裁量標(biāo)準(zhǔn)與“裁量一元論”有著血緣關(guān)系。前述裁量標(biāo)準(zhǔn)與解釋標(biāo)準(zhǔn)之間的緊密的關(guān)聯(lián)性也是一種很自然的現(xiàn)象。關(guān)于此點(diǎn)，德國(guó)實(shí)證主義裁量理論（其本質(zhì)為“裁量一元論”）的表述頗具參考價(jià)值。
“當(dāng)我們把所有的國(guó)家活動(dòng)作為法的適用來(lái)觀(guān)念、把裁量作為其中的必要要素來(lái)觀(guān)念的時(shí)候，裁量就蛻變?yōu)樘幱诜ǖ木惺M頭的、法律上不重要的那些問(wèn)題。裁量的基礎(chǔ)以及邊界，只有在解釋規(guī)則和規(guī)范的金字塔所構(gòu)成的妥當(dāng)性鏈條走到盡頭時(shí)才得以發(fā)生。”[17]
當(dāng)然，還需要留意的是，“裁量一元論”本身所指向的是“實(shí)質(zhì)法治主義”，因?yàn)樗且詫?duì)“行政的前法律性”的否定為前提的[18].在這個(gè)意義上，裁量標(biāo)準(zhǔn)的終極理論基礎(chǔ)或者規(guī)范基礎(chǔ)是“實(shí)質(zhì)法治主義”。
五、裁量標(biāo)準(zhǔn)的功能
關(guān)于裁量標(biāo)準(zhǔn)的功能，目前實(shí)踐中似乎有一種共識(shí)：裁量標(biāo)準(zhǔn)可以避免行政執(zhí)法的隨意性，減少“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法更加公平[19].這一認(rèn)識(shí)著眼于以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法人員的拘束作用，有一定道理，但不夠全面，也不夠準(zhǔn)確。從上述裁量標(biāo)準(zhǔn)的概念、性質(zhì)和理論基礎(chǔ)來(lái)看，裁量標(biāo)準(zhǔn)的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，具有調(diào)節(jié)行政執(zhí)法過(guò)程的功能。——以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)定主體在很多情況下不是具體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)（實(shí)踐中多為地方政府的法制部門(mén)和國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)）。雖然上級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)消減下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)，但這種裁量標(biāo)準(zhǔn)作為行政內(nèi)部規(guī)定在行政系統(tǒng)內(nèi)部有一定的拘束作用，這使得它有利于本地或者本系統(tǒng)的行政執(zhí)法能夠切合本地或者本系統(tǒng)的具體情況（空間維度上的靈活性），有利于本地或者本系統(tǒng)范圍的行政執(zhí)法能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（空間維度上的一貫性）從而有利于實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”。另外，如前所述，裁量標(biāo)準(zhǔn)本身不是法，它還可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)在立法者所預(yù)留的空間之內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)變更（時(shí)間維度上的靈活性）。
第二、以規(guī)范性文件形式設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，還具有提高行政執(zhí)法的透明度、提高法律的可預(yù)測(cè)性從而提高行政效率的功能。——行政相對(duì)人可以通過(guò)裁量標(biāo)準(zhǔn)了解到具體的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而在一定程度上預(yù)測(cè)有關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)如何處理與自己有關(guān)的行政案件。這有利于行政相對(duì)人事先（在有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前）為獲得授益行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備、為避免不利行政行為而修正自己的行為，也有利于其在有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)主張權(quán)利和行使防御權(quán)。同時(shí)，行政相對(duì)人還可以參與裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序，甚至可以在一定意義上將自己的意見(jiàn)反映到裁量標(biāo)準(zhǔn)中去[20].這些都有利于提高行政效率。
第三、以具體行政行為理由形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)行政相對(duì)人（如果其提起行政訴訟則轉(zhuǎn)化為行政訴訟原告）和法院具有說(shuō)服功能（反過(guò)來(lái)說(shuō)，具有將具體行政行為加以正當(dāng)化的功能），另一方面對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員具有自我拘束功能。——以具體行政行為理由形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)對(duì)其所作出的具體行政行為（裁量行為）的理由進(jìn)行的說(shuō)明。也就是說(shuō)，在這里，“設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)制度”與“說(shuō)明理由制度”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性得到了最為充分的體現(xiàn)，兩者合二為一。所以，這里所謂的裁量標(biāo)準(zhǔn)的功能，其實(shí)就是“說(shuō)明理由制度”的功能。
裁量標(biāo)準(zhǔn)的上述三個(gè)方面的功能有著一個(gè)共同的前提：裁量標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)了行政機(jī)關(guān)的判斷過(guò)程。如果沒(méi)有裁量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的過(guò)程就被封閉于“暗箱”之中，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（司法審查）、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、乃至權(quán)利對(duì)權(quán)力（私人對(duì)行政）的監(jiān)督都會(huì)缺少必要的信息來(lái)源。有學(xué)者主張“以對(duì)話(huà)模式重構(gòu)行政裁量權(quán)的行使”[21]，這種對(duì)話(huà)模式的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑也需要裁量標(biāo)準(zhǔn)這一平臺(tái)，無(wú)論是法官與行政官之間的對(duì)話(huà)還是行政官與私人之間的對(duì)話(huà)。所以說(shuō)，公開(kāi)行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的判斷過(guò)程是裁量標(biāo)準(zhǔn)的最基本的功能。
六、裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查
正是因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)公開(kāi)了行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的判斷過(guò)程，在行政裁量的司法審查中，裁量標(biāo)準(zhǔn)扮演著舉足輕重的角色[22].
（一）、裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查的關(guān)系首先決定于裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。
首先，裁量標(biāo)準(zhǔn)不是法規(guī)。這一點(diǎn)對(duì)于司法審查來(lái)說(shuō)很重要。法規(guī)的效力為法規(guī)制定主體與制定程序的民主正當(dāng)性所支撐，而裁量標(biāo)準(zhǔn)的效力來(lái)源于法規(guī)的授權(quán)——立法者授予執(zhí)法者以行政裁量權(quán)。因此，法院作為司法者，首先應(yīng)該確認(rèn)作為執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)是否確實(shí)獲得了立法者的授權(quán)——如果立法者的指示已經(jīng)充分具體和確定，換言之，行政法律規(guī)范已經(jīng)以要件-效果規(guī)定形式為執(zhí)法者提供了完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么行政機(jī)關(guān)就沒(méi)有裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)就此設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)本身構(gòu)成越權(quán)；如果法院確認(rèn)行政機(jī)關(guān)確實(shí)獲得了立法者授予的裁量權(quán)，那么應(yīng)該進(jìn)一步確認(rèn)作為執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否合法。
其次，裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化。這一點(diǎn)對(duì)于司法審查來(lái)說(shuō)同樣重要。因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化這一命題，決定著法院對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。即，法院審查裁量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，不是在審查其合理性，而是在審查其合法性，即使法院在最終表述其審查結(jié)果時(shí)，有時(shí)會(huì)使用“明顯不合理”等用語(yǔ)。具體而言，案件事實(shí)的定性、具體行政行為的目的、考慮要素、平等原則、比例原則乃至行政機(jī)關(guān)判斷過(guò)程中必然應(yīng)用到的邏輯法則、經(jīng)驗(yàn)法則，都應(yīng)當(dāng)理解為立法者授予執(zhí)法者以裁量權(quán)時(shí)的當(dāng)然的指示，而非法外的標(biāo)準(zhǔn)。法秩序是一個(gè)龐大而精密的網(wǎng)絡(luò)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)具體的行政法律規(guī)范都是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，都不是孤立的。對(duì)一個(gè)具體的行政法律規(guī)范進(jìn)行解釋和適用時(shí)，著眼于法秩序整體，對(duì)其他規(guī)范乃至憲法上的原則、行政法基本原則進(jìn)行援用，是立法者授予執(zhí)法者以裁量權(quán)時(shí)的本意。
裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化還意味著合法的裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在具體行政行為中得到準(zhǔn)確適用。也就是說(shuō)，法院審查裁量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，判斷其為合法之后，需要進(jìn)一步對(duì)其適用進(jìn)行審查。毋庸贅言，對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)適用的審查與對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的審查，其判斷標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)相同，都是法（如上述）。
這里涉及到一個(gè)特殊問(wèn)題：“合理性原則”與“合法性原則”的關(guān)系問(wèn)題。從上述裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，行政合理性與行政合法性并非對(duì)立的二元，“合理性原則”與“合法性原則”原則兩者之間有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系[23].因?yàn)椋热贿`反“合理性原則”構(gòu)成違法，那么只能認(rèn)為“合理性原則”本身就是法[24].
第三，裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)行使立法者所授予的行政裁量權(quán)的必要手段。這一點(diǎn)對(duì)于司法審查來(lái)說(shuō)也很重要。從行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯來(lái)看，裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化意味著，裁量標(biāo)準(zhǔn)是抽象的法規(guī)與具體的事實(shí)之間的必要媒介，舍此無(wú)從行使裁量權(quán)，或者構(gòu)成行政恣意。因此，行政法律規(guī)范沒(méi)有提供要件-效果規(guī)定，或者雖然提供了要件-效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)有設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。法院首先應(yīng)當(dāng)著眼于系爭(zhēng)行政法律規(guī)范所提供的判斷標(biāo)準(zhǔn)的完整性，審查行政機(jī)關(guān)是否在應(yīng)當(dāng)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況下沒(méi)有設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)——如果沒(méi)有設(shè)定，這本身構(gòu)成違法[25].
（二）、裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查的關(guān)系還決定于行政裁量的性質(zhì)。
從發(fā)生學(xué)的角度看，行政裁量理論是為解決司法權(quán)與行政權(quán)之間的權(quán)限劃分問(wèn)題而出現(xiàn)的[26]；后來(lái)經(jīng)過(guò)演變，行政裁量理論轉(zhuǎn)化為以實(shí)現(xiàn)“適度的司法審查”為目的的觀(guān)念體系[27].也就是說(shuō)，行政裁量實(shí)際上是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)“適度的司法審查”為目的的工具概念。
這意味著立法者一旦將行政裁量權(quán)授予執(zhí)法者，法院作為司法者就必須充分注意司法審查的邊界。因?yàn)榉ㄔ旱臋?quán)力始于法也止于法，既然立法者已經(jīng)將行政裁量權(quán)授予執(zhí)法者，法院作為司法者就必須自我抑制，不能代替執(zhí)法者執(zhí)法。
法院一方面有司法審查權(quán)，另一方面不能代替執(zhí)法者執(zhí)法，這是兩個(gè)具有張力的要求。面對(duì)這兩個(gè)具有張力的要求，法院最好的選擇是“中庸”——采用“判斷過(guò)程審查方式”。在判斷過(guò)程審查方式中，法院根據(jù)被告行政機(jī)關(guān)的說(shuō)明理由乃至舉證，對(duì)其判斷過(guò)程進(jìn)行追溯，審查其所依據(jù)或者設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)中是否混入了權(quán)限外事項(xiàng)或者與法律的宗旨目的無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，是否脫落了必要考慮事項(xiàng)（包括行政法律規(guī)范要求行政機(jī)關(guān)予以重視的價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)法則等），如果是，法院判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為并責(zé)令重作。也就是說(shuō)，采用判斷過(guò)程審查方式意味著法院不會(huì)自行作出一個(gè)內(nèi)容完結(jié)的判決。換句話(huà)說(shuō)，不會(huì)對(duì)行政案件的處理自行下結(jié)論[28].
（三）、事先公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)的司法審查有特殊性。
還有一個(gè)問(wèn)題需要特別注意：裁量標(biāo)準(zhǔn)一旦由行政機(jī)關(guān)本身（注意：不是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)）予以設(shè)定并公布，行政相對(duì)人就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生信賴(lài)，預(yù)期有關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)據(jù)此處理與自己有關(guān)的行政案件。這種信賴(lài)是善意的，其產(chǎn)生原因是行政機(jī)關(guān)公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的行為，同時(shí)，責(zé)任行政的理念在今天已經(jīng)深入人心。所以這種信賴(lài)應(yīng)當(dāng)獲得法律的保護(hù)。這意味著行政機(jī)關(guān)一旦對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定和公布（包括以規(guī)范性文件的形式），就不得隨意對(duì)其加以變更；如果需要變更，包括在具體行政行為中進(jìn)行變更，必須有正當(dāng)理由；沒(méi)有正當(dāng)理由就對(duì)已公布裁量標(biāo)準(zhǔn)加以變更，構(gòu)成違法[29]（注意：在上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)預(yù)先設(shè)定和公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行政機(jī)關(guān)依據(jù)自行設(shè)定并公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)作出具體行政行為的，不屬于“變更裁量標(biāo)準(zhǔn)”）。
（四）、行政裁量的程序性司法審查模型
綜上，裁量標(biāo)準(zhǔn)與司法審查的關(guān)系主要體現(xiàn)于如下五個(gè)方面：
第一、法院要對(duì)行政機(jī)關(guān)是否具有行政裁量權(quán)進(jìn)行司法審查。無(wú)行政裁量權(quán)而設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成越權(quán)。
第二、法院要對(duì)行政機(jī)關(guān)是否設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法審查。有行政裁量權(quán)而沒(méi)有設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)，違反“裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定義務(wù)”，構(gòu)成違法。
第三、法院要以“判斷過(guò)程審查方式”對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)是否合法進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)所依據(jù)或者設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)如果混入了行政機(jī)關(guān)權(quán)限外的事項(xiàng)或者與法律宗旨目的無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，或者脫落了必要考慮事項(xiàng)，構(gòu)成違法。
第四、法院要對(duì)行政機(jī)關(guān)變更已公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的理由進(jìn)行審查。沒(méi)有正當(dāng)理由就對(duì)已公布裁量標(biāo)準(zhǔn)加以變更，構(gòu)成違法。
第五、法院要對(duì)合法裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用進(jìn)行審查。具體行政行為是依據(jù)合法裁量標(biāo)準(zhǔn)作出的，但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確適用，也構(gòu)成違法。
上述五個(gè)命題實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)“行政裁量的程序性司法審查”模型。
第一個(gè)命題雖然是實(shí)體性的，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律解釋?zhuān)⒎ㄕ呤欠駥?duì)其進(jìn)行了裁量授權(quán)的法律解釋?zhuān)┑膶彶椋瑖?yán)格來(lái)說(shuō)，并非對(duì)行政裁量本身的審查。而第二至第五個(gè)命題所意味的司法審查，與非裁量行為的司法審查相比，有著明顯的程序性特征。首先，第二與第四個(gè)命題所意味的司法審查，分別與一個(gè)行政程序法范疇的規(guī)則相關(guān)——“有行政裁量權(quán)則須設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)”和“沒(méi)有正當(dāng)理由不得變更已公布之裁量標(biāo)準(zhǔn)”，且法院的判決方式也是程序性的——判令行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)并重新作出具體行政行為，或者判令行政機(jī)關(guān)依據(jù)已公布未變更之裁量標(biāo)準(zhǔn)重新作出具體行政行為。其次，第三與第五個(gè)命題所意味的司法審查，盡管其所依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)本身是實(shí)體性的——裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政法律規(guī)范的具體化，但法院的判決方式同樣是程序性的——判令行政機(jī)關(guān)重新設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)并作出具體行政行為，或者判令行政機(jī)關(guān)重新適用裁量標(biāo)準(zhǔn)作出具體行政行為。從整體上看，以裁量標(biāo)準(zhǔn)為核心展開(kāi)的司法審查，有著很明顯的程序性特征。
需要強(qiáng)調(diào)的是，以上所構(gòu)想的司法審查是法理上的，是抽象的，是否可以直接對(duì)以規(guī)范性文件形式存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)提起行政訴訟，以及是否可以和在多大范圍內(nèi)在裁量行為行政訴訟中采用“判斷過(guò)程審查方式”，受制于實(shí)定法所規(guī)定的行政訴訟制度[30].法理上的司法審查權(quán)與制度上的司法審查權(quán)是兩個(gè)不同的概念。
結(jié)語(yǔ)
在結(jié)束本文之際，筆者根據(jù)以上理論探討，針對(duì)我國(guó)目前的行政法治狀況提出如下幾點(diǎn)具體建議，以供有關(guān)方面參考。
第一、為深化行政管理體制改革，建議我國(guó)行政機(jī)關(guān)在對(duì)現(xiàn)有裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，大力推廣以規(guī)范性文件形式設(shè)定和公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的做法。
第二、為避免不必要的混亂，建議由國(guó)務(wù)院法制部門(mén)牽頭，在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，就以規(guī)范性文件形式設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的主體、程序等問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定[31].
第三、建議在《行政程序法》草案中對(duì)“行政機(jī)關(guān)設(shè)定和公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)”進(jìn)行明確規(guī)定（不過(guò)，該義務(wù)的主體、范圍、性質(zhì)等問(wèn)題需要進(jìn)一步討論[32]）。
第四、建議法院主動(dòng)吸收學(xué)術(shù)界的研究成果，并在司法實(shí)踐中積極嘗試以裁量標(biāo)準(zhǔn)為核心展開(kāi)司法審查。
--------------------------------------------------------------------------------
[1]裁量標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)尚未統(tǒng)一。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，很多地方使用“裁量標(biāo)準(zhǔn)”（如，浙江省義烏市公安局《賭博、案件處理裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《蘇州市交通局交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《無(wú)錫市消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等）一詞，有的地方則稱(chēng)“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”（如，《北京市公安局實(shí)施〈治安管理處罰法〉細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）。在學(xué)術(shù)界，有數(shù)位學(xué)者稱(chēng)其為“裁量基準(zhǔn)”（如朱芒、馬秀琴、邢玲玲等，具體文獻(xiàn)參見(jiàn)后注）。本文考慮到漢語(yǔ)語(yǔ)言習(xí)慣，使用“裁量標(biāo)準(zhǔn)”一詞。
[2]有關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的論說(shuō)，筆者檢索到的文獻(xiàn)極為有限，如：朱芒“日本《行政程序法》中的裁量基準(zhǔn)制度”，載于《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期；王貴松“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)：在裁量與拘束之間”，載于《法制日?qǐng)?bào)》2005年6月13日第六版；王家華“談?wù)勛杂刹昧康暮侠硇詷?biāo)準(zhǔn)”，載于杭州市政府法制局主辦《政府法制》2001年第4期（總第123期）；馬秀琴、邢玲玲“規(guī)范行政處罰不妨試行自由裁量基準(zhǔn)制度”，見(jiàn)于/n1/jcrb716/ca345108.htm，2006年6月15日22時(shí)45分訪(fǎng)問(wèn)。另有多篇有關(guān)新聞報(bào)道或見(jiàn)于報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)，如：曹玲娟“卡住‘人情案''''上海執(zhí)法自由裁量有了’剛性''''標(biāo)尺”（新聞報(bào)道），《人民日?qǐng)?bào)》2005年10月27日第十版。
[3]前注馬秀琴、邢玲玲“規(guī)范行政處罰不妨試行自由裁量基準(zhǔn)制度”。
[4]GeorgHenrikvonWright：NormandAction（1963，Routledge＆KeganPaul.）（日譯本：稲田靜樹(shù)訳「規(guī)範(fàn)と行動(dòng)の論理學(xué)東海大學(xué)出版會(huì)2000年）對(duì)此有清晰分析。
“指示總是由一定的主體發(fā)向其他主體。它從規(guī)定提供者或者規(guī)定權(quán)威者（authority）的意志‘源泉''''中’流出''''，向服務(wù)者（subject）發(fā)出信號(hào)或者指示。規(guī)定權(quán)威者一般對(duì)服務(wù)者說(shuō)，希望你采取一定的行為。”（日譯本第8-9頁(yè)）。
“對(duì)作為指示的規(guī)定的六個(gè)‘構(gòu)成要素''''（component）或者’成分''''（ingredient）或者‘部分''''（part）加以區(qū)別是有效的，這六個(gè)要素是：性質(zhì)（character）、內(nèi)容（content）、適用條件（conditionofapplication）、權(quán)威者（authority）、服務(wù)者（subject）、時(shí)點(diǎn)（occasion）。某某指示是什么的完整的敘述，提示著上述六個(gè)要素。‥‥‥其中，規(guī)定的性質(zhì)、內(nèi)容和適用條件構(gòu)成規(guī)定的核，我建議稱(chēng)其為’規(guī)定核''''（norm－kernel）。規(guī)定核是指示與其他類(lèi)型的規(guī)定同樣具備的邏輯構(gòu)造。……而權(quán)威者、主體、時(shí)點(diǎn)是指示所獨(dú)有的，其他類(lèi)型的規(guī)定不具備。”（日譯本第85頁(yè)）。
[5]東京大學(xué)教授小早川光郎對(duì)此有精到分析（（日）小早川光郎「基準(zhǔn)？法律？條例塩野宏先生古稀記念「行政法の発展と変革下巻（有斐閣平成13年）391～392頁(yè)）：
“在要件-效果規(guī)定形式的基準(zhǔn)沒(méi)有被法定的情況下，以及要件-效果規(guī)定形式的基準(zhǔn)雖然被法定，但如何處理案件的判斷據(jù)此并不能完結(jié)的情況下，處理案件的行政機(jī)關(guān)不可能只是按圖索驥地對(duì)法定基準(zhǔn)加以適用，而需要就各個(gè)案件補(bǔ)充并適用判斷基準(zhǔn)，以使如何處理案件的判斷得以完結(jié)。抽象而言，行政機(jī)關(guān)需補(bǔ)充并適用的判斷基準(zhǔn)是：”如果存在一定的情況Q1、Q2‥‥‥則采取X處理方案是妥當(dāng)?shù)模蝗绻淮嬖谇闆rQ則采取Y處理方案是妥當(dāng)?shù)?'''（例如，我們可以將這里的‘X、Y''''分別替換為營(yíng)業(yè)許可行為、不許可行為，或者撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)許可行為、停止?fàn)I業(yè)行為）。行政機(jī)關(guān)在這一過(guò)程中所從事的活動(dòng)，就是通常所說(shuō)的’行政機(jī)關(guān)的裁量''''.在裁量時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)最適合于處理本案件的基準(zhǔn)是什么進(jìn)行誠(chéng)實(shí)的探究，特別是對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充基準(zhǔn)的部分——前述的‘如果Q存在則X，如果Q不存在則Y是妥當(dāng)?shù)?'''部分。這種補(bǔ)充基準(zhǔn)的工作，在’行政機(jī)關(guān)的裁量''''中處于中心位置。“（下線(xiàn)筆者）
[6]《治安管理處罰法》第二十三條。
[7]《北京市公安局實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》就《治安管理處罰法》第二十四條所設(shè)定的“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”。
[8]參見(jiàn)：朱芒“論行政規(guī)定的性質(zhì)——從行政規(guī)范體系角度的定位”，載于《中國(guó)法學(xué)》2003年第1期。
[9]前注王貴松“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)：在裁量與拘束之間”。
[10]沒(méi)有理由則構(gòu)成違法，法外“理由”（如“人情案”）也導(dǎo)致該具體行政行為違法。
[11]《浙江金華公安自我削權(quán)彰顯合理行政》（記者李立），見(jiàn)于/gate/big5//zfjs/2005-10/20/content_80372.htm，2006年6月16日15時(shí)訪(fǎng)問(wèn)。
[12]《遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕14號(hào)）要求：“清理、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過(guò)大的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量幅度。”
[13]《大連市行政處罰罰款幅度規(guī)定》（大政發(fā)〔2004〕24號(hào)）第三條規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法規(guī)范罰款類(lèi)行政處罰行為，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，依照實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確不應(yīng)處罰、從輕減輕處罰及各類(lèi)處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，取消行政執(zhí)法人員罰款處罰的自由裁量權(quán)。”
[14]王貴松博士認(rèn)為：“對(duì)于特殊情形，應(yīng)該允許執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不同于裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而作出處理決定。這是裁量權(quán)的應(yīng)有之意。”（前注王貴松“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)：在裁量與拘束之間”。）這一觀(guān)點(diǎn)與本文的觀(guān)點(diǎn)有相近之處。
[15]前注王貴松“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)：在裁量與拘束之間”。
[16]參見(jiàn)：王天華“從裁量二元論到裁量一元論”，《行政法學(xué)研究》2006年第1期第25頁(yè)。
[17]（德）UllaHeld-Daab.,DasFreieErmessen,Berlin：DunckerundHumblot,1996.
[18]參見(jiàn)：前注王天華“從裁量二元論到裁量一元論”第28頁(yè)。
[19]參見(jiàn)：（記者）周少華徐曉恩等“金華公安一把‘尺子''''量罰”（新聞報(bào)道），來(lái)源于《浙江日?qǐng)?bào)》，見(jiàn)于/newsxp/content/zhoubian/zh/2004525111253.htm，2006年6月18日12時(shí)訪(fǎng)問(wèn)。
[20]這里需要特別注意的是：以規(guī)范性文件形式設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的程序與行政立法程序是有區(qū)別的。行政立法程序本身允許各方利益主體的博弈，因?yàn)樾姓⒎ǖ恼?dāng)性恰恰來(lái)自于它的民主性；而裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序則并非各方利益主體博弈的舞臺(tái)，因?yàn)樗菆?zhí)法者對(duì)行政法律規(guī)范的具體化，其正當(dāng)性必須以此為基礎(chǔ)。裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序中的對(duì)話(huà)，其主要目的在于為確定本地或者本系統(tǒng)的具體情況搜集足夠的信息。——這意味著裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序與行政立法程序相比可以相對(duì)簡(jiǎn)化，一般情況下采用征集公眾意見(jiàn)（Publiccomment）程序即可。
[21]徐文星“從權(quán)力理論到對(duì)話(huà)理論——行政裁量權(quán)研究方法的轉(zhuǎn)變”，見(jiàn)于法律思想網(wǎng)（law-/index.asp），2006年6月21日11時(shí)訪(fǎng)問(wèn)。
[22]法國(guó)的“成本效益衡量審查方式”與日本的“判斷過(guò)程審查方式”都是以裁量標(biāo)準(zhǔn)為核心構(gòu)筑的。參見(jiàn)：前注王天華“從裁量二元論到裁量一元論”第25-26頁(yè)；（日）亙理格「公益と行政裁量――行政訴訟の日仏比較弘文堂2002年333頁(yè)。
[23]參見(jiàn)：高家偉著《行政法與行政訴訟法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年4月版第16頁(yè)。
[24]參見(jiàn)：前注王天華“從裁量二元論到裁量一元論”第29頁(yè)。
[25]需要注意的是，“裁量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定義務(wù)”的主體是在法律上具有作出具體行政行為權(quán)限的行政機(jī)關(guān)（行政主體）而非其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者抽象意義上的行政機(jī)關(guān)；上級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括政府法制機(jī)關(guān)）以規(guī)范性文件設(shè)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政主體并無(wú)法律上的拘束力（如本文前述）。
[26]參見(jiàn)：（日）渡辺宗太郎「自由裁量論の推移（京都大學(xué)）法學(xué)論叢46巻6號(hào)26頁(yè)。
[27]參見(jiàn)：前注王天華“從裁量二元論到裁量一元論”。
[28]采用“判斷過(guò)程審查方式”的典型判例是日本的“太郎杉事件控訴審判決”（東京高判昭48？7？13行集24巻6？7合併號(hào)558頁(yè)）。關(guān)于本案的解說(shuō)，參見(jiàn)：（日）小早川光郎「事実認(rèn)定と土地収用法20條2號(hào)の要件――日光太郎杉事件街づくり？國(guó)づくり判例百選（別冊(cè)ジュリスト103號(hào)）56事件120頁(yè)。——關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度有一定特殊性，因?yàn)槲覈?guó)的法院可以在行政處罰顯失公正時(shí)作出變更判決。當(dāng)然，這種特殊性只存在于行政處罰案件。
[29]參見(jiàn)：（日）石井良三「自由裁量の処分――公益原則を中心として（三）法曹時(shí)報(bào)第7巻第4號(hào)53～54頁(yè)。對(duì)變更裁量標(biāo)準(zhǔn)的理由加以追究的典型判例是日本的“銃砲所持許可取消処分取消請(qǐng)求事件控訴審判決”（東京高判昭51？1？26行集27巻1號(hào)24頁(yè)）。
[30]我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度還不允許就抽象行政行為提起行政訴訟，但有些外國(guó)已經(jīng)以一定的方式承認(rèn)了抽象行政行為的可訴性，如德國(guó)的規(guī)范統(tǒng)制訴訟、日本的“公法上的當(dāng)事人訴訟”（筆者擬另文介紹日本的“公法上的當(dāng)事人訴訟”）。
論文關(guān)鍵詞：SA8000，對(duì)外貿(mào)易，影響
一、SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響
SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使企業(yè)推行社會(huì)責(zé)任管理的戰(zhàn)略選擇，它與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要義統(tǒng)一于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、環(huán)境的應(yīng)變、生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)之中。SA8000的嚴(yán)格實(shí)施必將使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得可持續(xù)發(fā)展。然而SA8000標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的兩面性，因此它對(duì)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響也具有兩面性，即表現(xiàn)為積極影響和消極影響兩個(gè)方面：
（一）SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的積極影響
1、在全球媒體和消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注勞工問(wèn)題時(shí)，有效的實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)有利于保護(hù)和提升公司品牌，避免公司品牌因勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題受到損害。企業(yè)形象和品牌是企業(yè)向消費(fèi)者傳遞的關(guān)于商品的品質(zhì)、承諾和生活方式。它向消費(fèi)者展現(xiàn)商品的質(zhì)量和等級(jí)，向消費(fèi)者承諾：我的產(chǎn)品是值得信賴(lài)的，選擇了我的產(chǎn)品就選擇了放心，選擇了我的產(chǎn)品就選擇了自己最滿(mǎn)意的生活方式。企業(yè)形象和品牌反映了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)、信任和推崇。品牌是一種消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，如果人們第一次購(gòu)買(mǎi)某品牌比較滿(mǎn)意，就會(huì)不斷地重復(fù)購(gòu)買(mǎi)這種商品，并延伸到該品牌的其他產(chǎn)品。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，人們的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)行為占到4/5，非重復(fù)購(gòu)買(mǎi)行為只占到1/5。所以，企業(yè)形象和品牌是企業(yè)贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)的根本保證。實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)明顯地提高了企業(yè)形象，其增強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是其他企業(yè)無(wú)法達(dá)到的，也是企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。
2、勞工標(biāo)準(zhǔn)及其原則包含在國(guó)家法規(guī)及國(guó)際公約之中國(guó)際貿(mào)易論文，推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)可以幫助公司及其商業(yè)伙伴更好地遵守法規(guī)，避免商業(yè)活動(dòng)引起負(fù)面的法律訴訟。
3、現(xiàn)在，越來(lái)越多的投資者在購(gòu)買(mǎi)股票前都進(jìn)行深入研究和篩選，避免投資那些直接或間接違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的公司。越來(lái)越多的股東要求公司實(shí)施社會(huì)責(zé)任政策，采用獨(dú)立的方法監(jiān)督供應(yīng)商的勞工問(wèn)題，甚至要求公司撤出某些勞工問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)雜志網(wǎng)。有關(guān)勞工問(wèn)題的負(fù)面報(bào)道使投資者拋售股票，導(dǎo)致股價(jià)下跌。因此，實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)能關(guān)注股東意見(jiàn)，避免股價(jià)下跌。
4、由于美國(guó)和歐洲各國(guó)已經(jīng)或即將建立對(duì)某些被認(rèn)為普遍存在勞工問(wèn)題的國(guó)家，如印度尼西亞、中國(guó)和巴拿馬的貿(mào)易制裁制度，實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以避免受到貿(mào)易制裁。
5、有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任所確立的是企業(yè)的核心價(jià)值，企業(yè)的核心價(jià)值是品牌的精髓，代表了品牌最中心、恒久的要素。不管產(chǎn)品品種、質(zhì)量和廣告形象如何變化，其核心價(jià)值是不變的。企業(yè)的核心價(jià)值通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)的知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度等，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品卓越的品質(zhì)使消費(fèi)者常有超值和滿(mǎn)足的體驗(yàn)，而將這種體驗(yàn)傳遞給周?chē)娜艘黄鸱窒恚纬闪己玫目诒畟鞑ィ瑢?duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和品牌形象的提升起著直接的推動(dòng)作用。一旦使用者對(duì)品牌形成忠誠(chéng)，當(dāng)這一品牌推出其他產(chǎn)品時(shí)，他也會(huì)相信，這些產(chǎn)品都是高品質(zhì)的。有研究表明，成功品牌的利潤(rùn)有80%來(lái)自忠誠(chéng)消費(fèi)者。忠誠(chéng)度不僅可以帶來(lái)巨額利潤(rùn)，而且可以降低營(yíng)銷(xiāo)成本，消費(fèi)者不僅自己購(gòu)買(mǎi)，而且主動(dòng)向周?chē)娜送扑]，所以，爭(zhēng)取一個(gè)新顧客比維持一個(gè)老顧客要多花20倍的成本。
（二）SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消極影響
1、削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
目前，SA8000標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推行的領(lǐng)域是零售業(yè)、跨國(guó)制造企業(yè)的采購(gòu)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際供應(yīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)至少有1.2萬(wàn)家工廠(chǎng)接受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核，有的企業(yè)表現(xiàn)良好獲得了更多的訂單，有的則因?yàn)闆](méi)有改善而被取消了供應(yīng)商的資格，還有的認(rèn)為要求較高、檢查繁瑣而放棄了訂單。可見(jiàn)，企業(yè)為了保持出口產(chǎn)品的銷(xiāo)路，不得不被動(dòng)地采取措施改善勞工條件國(guó)際貿(mào)易論文，爭(zhēng)取SA8000認(rèn)證。SA8000認(rèn)證短期內(nèi)要耗費(fèi)大量的精力和費(fèi)用，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將大大削減。早在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就要求美國(guó)企業(yè)在進(jìn)口中必須與相關(guān)企業(yè)簽訂有關(guān)SA8000的合同，全球最大的零售企業(yè)沃爾瑪將其全球采購(gòu)總部遷至中國(guó)深圳，要求成為其供應(yīng)商的中國(guó)企業(yè)必須遵守所在國(guó)的法律和美國(guó)法律，并已在深圳、東莞等地設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的勞工監(jiān)督小組。全球有200家跨國(guó)公司已經(jīng)制定并推行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，其中家樂(lè)福、通用電氣等50家公司已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展SA8000審核。這對(duì)我國(guó)許多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、制約我國(guó)出口的擴(kuò)大效應(yīng)。
貿(mào)易容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)展到另一個(gè)國(guó)家甚至全球。如果某產(chǎn)品在歐盟一個(gè)國(guó)家被禁止進(jìn)口，很快就會(huì)被歐盟周邊的國(guó)家禁止進(jìn)口。事實(shí)上，我國(guó)出口到歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類(lèi)、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金都遇到了SA8000的要求。2004年在“西方雙節(jié)”這個(gè)玩具銷(xiāo)售的黃金時(shí)期，占據(jù)歐洲玩具市場(chǎng)70%的中國(guó)玩具首次在歐洲三國(guó)連續(xù)遭到質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工人權(quán)益三大壁壘的重創(chuàng)。2004年11月俄羅斯維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、福利聯(lián)邦監(jiān)督局宣布，中國(guó)塑料玩具中有毒物質(zhì)含量過(guò)高，對(duì)兒童健康有害，呼吁家長(zhǎng)謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)中國(guó)塑料玩具，不要只圖便宜。11月18日丹麥著名玩具積木商樂(lè)高集團(tuán)宣布，將芬蘭海關(guān)查獲的總重10.4噸、54000件無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“假冒”中國(guó)玩具燒毀。11月22日德國(guó)各大媒體不約而同地炒作中國(guó)玩具出自“血汗工廠(chǎng)”雜志網(wǎng)。歐洲對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的抵制給我國(guó)出口帶來(lái)了一定的損失。
3、提高了發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。
建立藍(lán)色貿(mào)易制度，發(fā)達(dá)國(guó)家勢(shì)必在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦、制裁措施的同時(shí)，進(jìn)一步提出在我國(guó)企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，明顯增加了我國(guó)貿(mào)易環(huán)境的不穩(wěn)定性，如德國(guó)進(jìn)口商協(xié)會(huì)制定了《社會(huì)行為準(zhǔn)則》，規(guī)定德國(guó)進(jìn)口商應(yīng)對(duì)其供應(yīng)商的社會(huì)行為進(jìn)行審查。該準(zhǔn)則有可能被法國(guó)和荷蘭的進(jìn)口商協(xié)會(huì)采用，由于這三個(gè)國(guó)家是歐盟主要紡織品進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口份額約占?xì)W盟的50%以上，該項(xiàng)要求無(wú)疑將給我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)巨大壓力；美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)傳統(tǒng)采購(gòu)中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織也正討論一項(xiàng)協(xié)議，把我國(guó)紡織、服裝、玩具、鞋類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)SA8000認(rèn)證作為供應(yīng)商選擇的依據(jù)。種種跡象表明，以勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為主的我國(guó)出口企業(yè)受到SA8000的壓力正在增大。
二、SA8000標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
（一）有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，比較優(yōu)勢(shì)的存在是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因，參與國(guó)際分工的國(guó)家應(yīng)該生產(chǎn)并出口本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國(guó)具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品。發(fā)展中國(guó)家具有勞動(dòng)密集和人力資本低廉的優(yōu)勢(shì)，而SA8000標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是通過(guò)保證和改善勞工條件而使企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。從表面來(lái)看，這樣必然會(huì)引起產(chǎn)品成本的相應(yīng)提高。實(shí)際上，產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)不僅包括生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，還有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品性能優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段優(yōu)勢(shì)等。勞工條件的改善所增加的是生產(chǎn)成本，然而在SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求下國(guó)際貿(mào)易論文，有可能使產(chǎn)品的其它優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)出來(lái)，彌補(bǔ)因生產(chǎn)成本增加而帶來(lái)的利潤(rùn)減少，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）有利于企業(yè)更多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
SA8000標(biāo)準(zhǔn)既可以被看作一種限制和壁壘，也可以被看作一張通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證。積極參與SA8000認(rèn)證并獲得通過(guò)，無(wú)疑有利于優(yōu)化企業(yè)與客戶(hù)之間的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)和品牌形象，幫助企業(yè)贏(yíng)得國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者的青睞，最大限度的爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，進(jìn)而在長(zhǎng)期內(nèi)達(dá)到利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）有利于出口企業(yè)改善勞資關(guān)系
盡管我國(guó)的勞動(dòng)法等法律法規(guī)對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)有比較具體的規(guī)定，但由于管理滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系失衡等多方面的原因，我國(guó)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法、侵害職工權(quán)益的行為還時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)非法雇傭童工、收取職工押金、侵犯工人人身權(quán)利，超時(shí)加班加點(diǎn)，拖欠職工工資；一些地區(qū)工傷事故不斷，中毒案件屢有發(fā)生，職工的身體健康和生命安全沒(méi)有保障。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)良知對(duì)資本權(quán)力的制約，我國(guó)企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，就要樹(shù)立以人為本的管理思想，改善我國(guó)比較緊張的勞資關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎友煥．SA8000 與中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)[M] ．中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社．2005 年．
[2]吳靜斐．試論SA8000對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的影響[J] ．中小企業(yè)管理與科技，2009（2）．
[3]黎友煥．世紀(jì)之交對(duì)社會(huì)科學(xué)的遐想與吶喊[M] ．香港社會(huì)科學(xué)出版
【關(guān)鍵詞】重疾險(xiǎn)重疾險(xiǎn)定義重疾險(xiǎn)保障功能
2007年4月3日，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)新聞會(huì)，引起廣泛關(guān)注和諸多爭(zhēng)議的重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義終于敲定，從4月3日起，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)始執(zhí)行統(tǒng)一的重大疾病保險(xiǎn)疾病定義及《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》，這是我國(guó)針對(duì)重大疾病保險(xiǎn)建立的第一個(gè)行業(yè)規(guī)范性操作指南。至此，我國(guó)成為英國(guó)﹑新加坡﹑馬來(lái)西亞后第四個(gè)制訂并使用行業(yè)統(tǒng)一重疾定義的國(guó)家。
一、重疾險(xiǎn)的起源
重疾險(xiǎn)是重大疾病險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱(chēng)，1983年在南非問(wèn)世，其根本宗旨是為了給疾情嚴(yán)重，花費(fèi)巨大的疾病治療提供經(jīng)濟(jì)支持，最先由外科醫(yī)生馬里優(yōu)斯·巴納德提出，起因是當(dāng)他看到許多病人在實(shí)施了心臟移植手術(shù)或其他重大手術(shù)被救活后，卻因承擔(dān)大量債務(wù)使生活陷入困境，因而無(wú)力維持后續(xù)康復(fù)治療而再度面臨生命危險(xiǎn)，隨后他與南非一家保險(xiǎn)公司合伙開(kāi)發(fā)了重疾保險(xiǎn)，此后重大疾病保險(xiǎn)被陸續(xù)引入英國(guó)、加拿大、澳大利亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，并得到迅速發(fā)展。
重大疾病險(xiǎn)對(duì)于那些社會(huì)保障體系還不完善的國(guó)家顯得尤為重要，它不僅能夠幫助被保險(xiǎn)人支付高昂的重疾治療費(fèi)用，即使是在社會(huì)治療體系比較成熟完善的國(guó)家，重大疾病保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障也可起到很好的補(bǔ)充作用，因而逐步得到廣泛認(rèn)可和肯定，市場(chǎng)潛力巨大。
二、我國(guó)重疾險(xiǎn)定義的出臺(tái)
1995年，我國(guó)內(nèi)地引入重大疾病保險(xiǎn)，隨著其保障范圍逐漸擴(kuò)大，保障功能日趨完美，已發(fā)展成為人身保險(xiǎn)市場(chǎng)上重要的保障型產(chǎn)品，但隨后實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，其原因是大多國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)都是“各自為政”，而對(duì)于賠付標(biāo)準(zhǔn)和原則大部分移植的是國(guó)外數(shù)據(jù)，造成重疾險(xiǎn)產(chǎn)品定義混亂，訂立賠付標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)臨床醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并由此引發(fā)一系列爭(zhēng)議，如2006年2月，深圳6名重疾險(xiǎn)投保人以“沒(méi)有履行如實(shí)告知義務(wù)”為由告狀某知名保險(xiǎn)公司，要求撤銷(xiāo)合同，全額退保，引起消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的信用危機(jī)，不久之后又有25名投保人再次狀告該保險(xiǎn)公司，集體要求退保，由此，制定統(tǒng)一的重疾險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行。
為了保證重大疾病保險(xiǎn)中的疾病定義與醫(yī)學(xué)發(fā)展緊密銜接.減少各保險(xiǎn)公司獨(dú)自操作帶來(lái)的爭(zhēng)議，也為了便于消費(fèi)者比較和選擇該險(xiǎn)種，2006年4月，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了重大疾病定義辦公室，經(jīng)過(guò)了一年的努力，2007年4月3日，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)正式對(duì)外公布了《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）。《規(guī)范》要求，各保險(xiǎn)公司啟用行業(yè)統(tǒng)一的重大疾病定義，按行業(yè)相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)和管理重疾險(xiǎn)產(chǎn)品，并要求8月1日后市場(chǎng)銷(xiāo)售的所有重疾險(xiǎn)產(chǎn)品必須遵照新定義使用行業(yè)統(tǒng)一的重疾定義。一方面，有利于消費(fèi)者深入了解重大疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；另一方面，有利于我國(guó)自行積累重大疾病保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，著手解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展的數(shù)據(jù)難題，促進(jìn)重疾險(xiǎn)產(chǎn)品健康發(fā)展。
三、制定重疾險(xiǎn)定義必須考慮的因素
保險(xiǎn)合同關(guān)于重疾險(xiǎn)的定義與定價(jià)基礎(chǔ)是相對(duì)等的，保險(xiǎn)公司必須對(duì)重大疾病作出明確規(guī)定，才可能在發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，保持保險(xiǎn)公司與客戶(hù)之間具有公平一致的判定標(biāo)準(zhǔn)，從而才能真正保障被保險(xiǎn)人利益，最大程度維護(hù)保險(xiǎn)人的誠(chéng)信。因此，規(guī)定重疾險(xiǎn)定義必須考慮的因素有:
1﹑重大疾病定義必須依據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的科學(xué)定義。重大疾病保險(xiǎn)所定義的“重疾”指的是嚴(yán)重的、可能造成死亡的、顯著加速生存者提前死亡的，直接影響生存工作能力和生活能力的疾病，這些疾病可能導(dǎo)致死亡，或在死亡之前的某個(gè)生理過(guò)程中體現(xiàn)，因此，重大疾病保險(xiǎn)和健康險(xiǎn)有本質(zhì)區(qū)別，這是重疾險(xiǎn)設(shè)計(jì)初衷。
2﹑重疾險(xiǎn)是以經(jīng)濟(jì)救助為宗旨。重疾險(xiǎn)的目的是幫助那些因罹患重大疾病而使經(jīng)濟(jì)陷入困境或無(wú)力支付后續(xù)治療費(fèi)用的病人支付高昂的重疾治療費(fèi)用，使他們得到充分的治療，獲得生存下去的希望。
3﹑重大疾病的定價(jià)基礎(chǔ)。重大疾病的定價(jià)基礎(chǔ)是重大疾病的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，而該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的確定必須與合同中規(guī)定的重大疾病的定義及其限定條件相對(duì)應(yīng)，必須客觀(guān)、明確，避免主觀(guān)性的模糊概念并具有明確的可操作性。重疾險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的確定是對(duì)符合重疾定義及其限定條件的重大病疾的實(shí)際賠付的長(zhǎng)期數(shù)理統(tǒng)計(jì)和科學(xué)計(jì)算而得到。
4﹑便于消費(fèi)者準(zhǔn)確了解產(chǎn)品。我國(guó)重大疾病保險(xiǎn)是在起步階段，但其產(chǎn)品形態(tài)和保障功能與國(guó)外重疾險(xiǎn)發(fā)展成熟國(guó)家非常相似，它包括重疾險(xiǎn)所涵蓋的重疾定義，重疾種類(lèi)和限定范圍，使重疾險(xiǎn)中疾病定義與醫(yī)學(xué)發(fā)展緊密銜接，減少了保險(xiǎn)公司獨(dú)自操作帶來(lái)的差異，便于消費(fèi)者準(zhǔn)確深入了解該產(chǎn)品，使得重大疾病保險(xiǎn)在我國(guó)逐步得到人們的認(rèn)可和肯定。
四、重疾險(xiǎn)定義及保險(xiǎn)功能
1、重疾險(xiǎn)定義。重大疾病保險(xiǎn)是當(dāng)被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的疾病，并達(dá)到約定的疾病狀態(tài)或?qū)嵤┝思s定的手術(shù)時(shí)，給付保險(xiǎn)金的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，其目的是為病情嚴(yán)重、藥費(fèi)巨大的疾病治療提供經(jīng)濟(jì)支持。重大疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品是健康保險(xiǎn)中疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品的一種，該保險(xiǎn)產(chǎn)品只有在被保險(xiǎn)人發(fā)生符合重疾險(xiǎn)定義的風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)人才履行給付保險(xiǎn)金義務(wù)。重疾險(xiǎn)所承保的必須是真正“重大的”、能夠明顯地影響壽命和生活方式的疾病。這也是為什么在“重大”疾病定義中加入了一些限定條件，甚至除外責(zé)任。例如在臨床醫(yī)學(xué)中，一系列的癥狀和檢查結(jié)果如果符合某種疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)就可做出臨床診斷，但是，某種疾病處于不同的階段，其對(duì)整個(gè)身體的影響可能截然不同。如部分原位癌，雖然也稱(chēng)為“癌”，但它的治療和預(yù)后與其他階段的惡性腫瘤大為不同，大部分均可臨床治愈，必須能真正體現(xiàn)重大疾病保險(xiǎn)的宗旨與意圖，合同中的重大疾病必然不同于臨床的診斷，必須能真正體現(xiàn)重大疾病保險(xiǎn)的“重大”，被保險(xiǎn)人因此而得到的補(bǔ)償才是合理的、公平的、有依據(jù)的。
2、重疾險(xiǎn)保障條件。重疾險(xiǎn)保障的“重大疾病”要滿(mǎn)足兩個(gè)條件:一是治療藥費(fèi)巨大，此疾病需要進(jìn)行較為復(fù)雜的藥物或手術(shù)治療，需要患者支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用;二是病情嚴(yán)重，會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響到患者及其家庭正常的工作與生活。
3﹑重疾險(xiǎn)保障功能。重疾險(xiǎn)保障功能有兩個(gè)方面，一是為被保險(xiǎn)人支付因疾病，疾病狀態(tài)或手術(shù)治療所花費(fèi)的高額醫(yī)療費(fèi)用;二是為被保險(xiǎn)人提供經(jīng)濟(jì)保障，盡可能減少或避免被保險(xiǎn)人家庭經(jīng)濟(jì)困難，以維持其正常生活和后續(xù)治療。
4﹑重疾險(xiǎn)保險(xiǎn)金給付判定標(biāo)準(zhǔn)。從重疾險(xiǎn)的起源、目的和它所承擔(dān)的主要保險(xiǎn)責(zé)任來(lái)看，重疾險(xiǎn)保險(xiǎn)金給付的判斷標(biāo)準(zhǔn)為被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期間內(nèi)是否發(fā)生合同約定的疾病、達(dá)到約定的疾病狀態(tài)或?qū)嵤┝思s定的手術(shù)，與被保險(xiǎn)人發(fā)生的其他醫(yī)療費(fèi)用無(wú)直接關(guān)系。
5﹑重疾險(xiǎn)對(duì)“重疾”種類(lèi)明確規(guī)定。此次由中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)合作，根據(jù)成年人重大疾病保險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)重大疾病保險(xiǎn)產(chǎn)品中最常見(jiàn)的25種疾病作了明確表述和統(tǒng)一規(guī)定。這25種產(chǎn)品所包括的都是一些對(duì)我國(guó)人群威脅較大的疾病，如癌癥、心臟病、中風(fēng)等。
6、重疾險(xiǎn)確定六種必保疾病。為何6種疾病必保？因?yàn)樵谥丶搽U(xiǎn)所保障的多種疾病中，發(fā)生率和理賠率較高的疾病主要集中在6種，這些疾病對(duì)重疾險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格影響最大。因此為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮重疾險(xiǎn)的保障功能，本次特別規(guī)定重疾險(xiǎn)保障范圍必須包括25種疾病中發(fā)生率最高的6種疾病——惡性腫瘤、急性心肌梗塞、腦中風(fēng)后遺癥、冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)（或稱(chēng)冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)）、重大器官移植手術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)、終末期腎病（或稱(chēng)慢性腎功能衰竭尿毒癥期）；《規(guī)范》范圍內(nèi)的其他疾病，保險(xiǎn)公司也可以選擇使用，但必須符合此次統(tǒng)一的定義要求。
五﹑規(guī)劃重疾險(xiǎn)的理由
1、重疾險(xiǎn)是一張保活的保單。重大疾病保險(xiǎn)，是一張保活的保單，它的生效并不在于生命的終止，相反地，它與被保險(xiǎn)人站在同一個(gè)陣線(xiàn)，共同對(duì)抗病魔，當(dāng)被保險(xiǎn)人不幸罹患重大疾病時(shí)，只要憑籍醫(yī)師診斷書(shū)及相關(guān)文件就可以申請(qǐng)理賠，被保險(xiǎn)人可以利用這筆理賠金，得到最有利的治療，從而延續(xù)寶貴的生命，徹底消除了以往許多消費(fèi)者認(rèn)為重疾險(xiǎn)“保死不保病”的質(zhì)疑。
2、保障內(nèi)容包括了25種對(duì)人們威脅較大的疾病，其中6種高危疾病為必保疾病。根據(jù)醫(yī)學(xué)資料顯示，惡性腫瘤(癌癥)﹑腦血管疾病(腦中風(fēng)﹑癱瘓)、心臟疾病(導(dǎo)致心機(jī)梗塞﹑冠狀動(dòng)脈旁路手術(shù))﹑糖尿病(引發(fā)腎衰竭)﹑腎炎﹑慢性腎衰竭是現(xiàn)代人群中的高發(fā)病和多發(fā)病，也是導(dǎo)致死亡的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界死亡人數(shù)中，66%的人死于疾病，30-45歲患重大疾病的機(jī)率超過(guò)50%.而重大疾病保險(xiǎn)正是承保這類(lèi)發(fā)病率高的疾病的。因此，重大疾病保險(xiǎn)幾乎可以說(shuō)是一張人人用得到的保單。
3、彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的不足。在目前的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系下，除一部分可以享受基本的醫(yī)療保障外，仍有許多部分必須自費(fèi)，例如指定用藥、檢查費(fèi)差額，還有病房費(fèi)用差額等，這些都是不給付的部分；尤其在醫(yī)療科技日新月異的今天許多新的醫(yī)療技術(shù)或是藥品都不在社會(huì)保險(xiǎn)的給付范圍內(nèi)，當(dāng)一個(gè)人一旦不幸罹患了重大疾病，就意味著必須承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用，由此而使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，如果再加上失去工作能力，病人的基本生活將立刻面臨危機(jī)，更不用說(shuō)是維持后續(xù)治療了，在此種情況下，重大疾病保險(xiǎn)的理賠正好可以彌補(bǔ)其不足之處，使被保險(xiǎn)人不僅可以獲得新生的機(jī)會(huì)，而且更可以避免家庭經(jīng)濟(jì)崩潰，這是目前的社會(huì)保險(xiǎn)、終身保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)所無(wú)法做到的。
