時間：2023-06-05 10:16:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排的案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
政府采購在推動節(jié)能減排方面起何作用?筆者認為,可以從以下三個方面分析:
政府采購的公開性使其受社會的關(guān)注與監(jiān)督
政府采購提倡公開、透明,政府采購受眾多媒體的關(guān)注和百姓的監(jiān)督,大眾關(guān)心的話題中不乏對政府采購的成就、問題的評論和建議。我們從越來越高的有關(guān)政府采購過程中的質(zhì)疑、投訴案發(fā)生的頻率可以看出,我國政府采購的法規(guī)在逐步完善,政府采購的管理機制逐步走向正常,公眾監(jiān)督的渠道逐步建立。我們從每一件正反案例中也看到,政府采購與社會風氣相關(guān),與民眾的生活相關(guān)。因此,政府采購買什么樣的產(chǎn)品和服務,對產(chǎn)品提什么標準,必定直接反映到社會和市場之中。政府采購節(jié)能產(chǎn)品必定對整個社會的采購起到重要的帶動作用。
政府采購的競爭性使其對參與的企業(yè)具有導向作用
政府采購的內(nèi)在機制之一是鼓勵競爭。政府采購的競爭性使眾多的企業(yè)和承包人參與其中。企業(yè)必須捕捉市場的每一個變化才能立足、生存和發(fā)展。因此,政府采購產(chǎn)品的標準和要求,會很快轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量標準和檢驗標準。因此,當政府采購中要求必須采購節(jié)能產(chǎn)品或者在采購的標準中制定節(jié)能環(huán)保的要求時,企業(yè)將適應市場的變化而前進,從而推動全社會生產(chǎn)標準和理念的變化。
政府采購的政策性促進節(jié)能產(chǎn)品和服務市場的培育
政府采購具有很強的政策功能。政府采購直接或間接地發(fā)揮宏觀政策作用,包括對國產(chǎn)品牌的保護,發(fā)揮中小企業(yè)作用,等等。隨著我國政府采購改革的深入,政府采購的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來,導向性的政策制度也在隨時補充、配套。國務院關(guān)于節(jié)能減排的政策,是在我國市場上第一次把節(jié)能采購的問題擺在突出和重要的地位,一方面證明我國政府重視了政府采購政策功能的發(fā)揮,使政府采購真正成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、維護國內(nèi)市場秩序的一個有力杠桿。另一方面,證明政府在向節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和采購市場培育方面做政策的傾斜。具有靈敏度的企業(yè)就會抓住這個有利時機,順應新的潮流。
綜上所述,政府采購本身所具備的公開性、競爭性和政策性恰恰是引導企業(yè)朝著節(jié)能減排方向前進的動力,有利于我國節(jié)能減排政策的實施。加強研究政府采購的政策功能,制定切實可行的政府采購促進節(jié)能減排管理辦法,已成為政府采購和節(jié)能減排兩個領(lǐng)域的重中之重。
征稿啟事:
為更好帶動欄目與各地采購中心、采購人以及供應商的互動,政府采購專欄現(xiàn)開設(shè)呂博士信箱,旨在搭建一個政府采購信息交流順暢的溝通平臺。信箱會根據(jù)政府采購相關(guān)法律,定期對政府采購案例進行分析;對政府采購各方當事人遇到的困難進行解答和幫助;對政府采購熱點話題進行討論。在此,歡迎社會各界人士踴躍來稿,來稿注明呂博士信箱,具體稿件內(nèi)容如下:
1.參與政府采購中遇到的問題。
國務院國資委研究局副局長楚序平
信息化是推進低碳經(jīng)濟的重要途徑，而通信業(yè)則是信息化建設(shè)的主要角色。
中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳
在“5.17”世界電信和信息社會日到來之際，低碳通信再次成為關(guān)注的焦點。今天，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，也是人類應對地球村和人類發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、人口等問題的一個必由之路。通信業(yè)內(nèi)如何通過節(jié)能減排創(chuàng)造更加美好的城市生活?5月11日，由通信產(chǎn)業(yè)報社、中國管理案例聯(lián)合中心主辦，搜狐IT聯(lián)合主辦的“中國通信企業(yè)社會責任論壇”暨“2010中國通信產(chǎn)業(yè)榜評選(第四屆)”活動上，來自政府、運營商、院校、企業(yè)的百余位嘉賓共同探討了這一問題。
低碳，我們可以做得更好
低碳，本意是指減少溫室氣體(主要是二氧化碳)的排放量。它意味著能耗的降低、碳排放量的降低，低碳既是一種生產(chǎn)、生活方式的改變，也是企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展責任的擔當和自身的發(fā)展方式的一種改變。在建設(shè)低碳社會的過程中，通信行業(yè)扮演了越來越重要的角色，無論是電信運營商的設(shè)備減排目標，還是設(shè)備制造商的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)內(nèi)正在用實際行動履行社會責任。
國務院國資委研究局副局長楚序平指出，通信行業(yè)自身節(jié)能減排壓力相對較小，但是行業(yè)性質(zhì)特殊，是以信息通信服務經(jīng)濟社會發(fā)展，可以通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務應用和新的商業(yè)模式，提升其他行業(yè)和整個社會節(jié)能減排水平，促進“低碳”經(jīng)濟發(fā)展，所以，通信產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排、建設(shè)低碳社會中責任重大。
作為本屆活動專家評委團成員的中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳也表示，信息化是推進低碳經(jīng)濟的重要途徑，而通信業(yè)則是信息化建設(shè)的主要角色。當前，通信業(yè)正在通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方式，深化經(jīng)濟與社會的信息化水平，為建設(shè)能源節(jié)約、環(huán)境友好的地球貢獻力量，而建設(shè)低碳家園也為信息通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。
目前，業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各方已經(jīng)積極行動起來，用實際行動支持節(jié)能減排。中國移動從2007年提出“綠色行動計劃”，計劃到2010年實現(xiàn)耗電量下降40%的目標；中國電信已經(jīng)明確把節(jié)能減排專項規(guī)劃納入企業(yè)綜合規(guī)劃體系，并制定長期年度指標。
作為企業(yè)代表，摩托羅拉從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收各個環(huán)節(jié)提倡節(jié)能減排，提高能耗的利用率，并采用最新的芯片和技術(shù)，以及在供應鏈管理方式，在包裝、回收等方面也做出了很重要的貢獻。據(jù)了解，摩托羅拉目前在產(chǎn)品回收上的標準已經(jīng)超過歐盟，65%的材料能進行回收。
2009年，摩托羅拉共回收5100噸的電子垃圾，為節(jié)能減排做出了貢獻。
除摩托羅拉外，很多運營商和設(shè)備制造企業(yè)的節(jié)能減排工作也卓有成效:愛立信的管塔式基站、諾基亞西門子的電池保溫箱、美的為中國移動定制的節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品等，這些都已經(jīng)成為通信業(yè)節(jié)能減排的殺手锏。
樹立標桿
通信產(chǎn)業(yè)報(網(wǎng))總編輯、社長辛鵬駿發(fā)言指出，低碳通信，既是通信產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)濟社會的責任，也是通信企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的能力。本屆通信產(chǎn)業(yè)榜，就是希望引導產(chǎn)業(yè)對低碳能力的關(guān)注，樹立低碳通信發(fā)展的英雄榜，加強低碳通信責任意識，促進低碳通信能力建設(shè)，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在此次評選過程中，主辦方廣泛征集了參評廠商的資料，并在活動官網(wǎng)設(shè)立評選專區(qū)，供讀者投票。同時還結(jié)合電話調(diào)查、問卷調(diào)查、專家打分等多種方式，綜合評定，以確保評選結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威。
最終，廣東移動、上海電信、上海移動、山東移動等50家地方運營商，中興通訊、華為、愛力信、諾基亞西門子通信等50家通信設(shè)備技術(shù)供應商，百度公司、騰訊無線、阿里巴巴、盛大無線等50家移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入選，獲評成為各個領(lǐng)域的50佳企業(yè)(具體榜單請參考m)。
值得注意的是，在50家上榜通信設(shè)備技術(shù)供應商中，長飛光纖光纜有限公司、寶利通、重慶重郵信科通信技術(shù)有限公司、美國ADC電訊公司、深圳國人通信有限公司等五家企業(yè)憑借環(huán)境友好度上的得分，榮獲“2009-2010中國低碳貢獻企業(yè)”稱號。廣東美的制冷設(shè)備有限公司，則憑借在環(huán)境友好度和創(chuàng)新力上的雙重優(yōu)異表現(xiàn)，榮獲“2009-2010中國低碳通信特別貢獻企業(yè)”稱號。
中國企業(yè)社會責任同盟特約專家、社科院經(jīng)濟所博士郭毅認為，此次通信產(chǎn)業(yè)榜的意義重大，“通信產(chǎn)業(yè)榜的為解決中小企業(yè)所面臨的節(jié)能減排和社會責任問題提供一個有利的啟示，標桿企業(yè)將進一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的節(jié)能工作”。
需求側(cè)節(jié)能減排服務需加強
一、時間和主題
時間：2012年6月11日至17日
主題：節(jié)能我行動低碳新生活
二、宣傳重點
節(jié)能宣傳周期間，要把倡導節(jié)能低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣作為宣傳重點，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用手機、網(wǎng)絡等新興媒體，廣泛宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會氛圍。
三、任務分工
經(jīng)發(fā)科技局負責全區(qū)節(jié)能宣傳周的總體協(xié)調(diào)，牽頭利用LED大屏幕和公益廣告宣傳牌等載體，廣泛宣傳節(jié)能降耗的口號（宣傳口號附后），擴大受眾面，增強宣傳效果。深入開展能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，大張旗鼓地宣傳我區(qū)“十一五”期間在社會各領(lǐng)域開展節(jié)能降耗取得的優(yōu)異成績，倡導全社會進一步把節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為全民行動。結(jié)合夏季用電高峰形勢，加強有序用電，鼓勵節(jié)約用電，倡導綠色消費，踐行節(jié)約行動。積極倡導低碳消費，組織節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效電機。積極開展節(jié)能評估審查宣傳活動，廣泛宣傳資源循環(huán)利用、新能源發(fā)展等方面工作成效，積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強綠色飯店、綠色賓館建設(shè)，倡導公眾減少一次性用品使用，使用節(jié)能產(chǎn)品。
宣傳部牽頭利用各種媒體開展宣傳活動，開發(fā)時報、電視臺等新聞媒體要以新聞、專題等多種形式集中宣傳節(jié)能成效，播出倡導節(jié)能生活的公益廣告。
群工部要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設(shè)，動員和組織職工為節(jié)能減排獻計獻策。扎實推進“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，集中開展多種形式的低碳宣傳實踐活動，通過家庭影響社區(qū)，通過社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能減排。積極開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主題實踐和宣傳活動，引導青少年增強資源節(jié)約意識，強化青少年節(jié)能減排實踐。
財政局要組織國有企業(yè)開展企業(yè)節(jié)能成效展，倡導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普及節(jié)能技術(shù)，降低能耗，提高能效，調(diào)動國有企業(yè)積極配合開展節(jié)能宣傳活動。
建設(shè)房管局要大力宣傳綠色建筑行動，引導開發(fā)建設(shè)綠色低碳住宅。
教育局要在各類學校廣泛開展能源資源國情教育，通過實地體驗等多種方式強化學生的資源憂患意識和節(jié)約意識，培養(yǎng)學生珍惜資源、合理用能的行為習慣。
交通局要積極宣傳我區(qū)交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，倡導公眾綠色出行。
農(nóng)業(yè)海洋與漁業(yè)局要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。
城管環(huán)保局要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護的必要性和重要性，強化全民環(huán)保意識。
知識產(chǎn)權(quán)局要積極宣傳節(jié)能新技術(shù)，運用多種方式推廣普及節(jié)能、低碳技術(shù)。
各街道辦事處負責在轄區(qū)內(nèi)采用各種形式開展豐富多彩的節(jié)能降耗宣傳活動。
四、有關(guān)要求
關(guān)鍵詞 脫鉤分析；工業(yè)部門；節(jié)能減排；重慶市
中圖分類號 F403; X321 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)08-0102-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.016
改革開放以來，我國城市人口保持著快速增長的勢頭，能源消耗與碳排放也隨著城市化和工業(yè)化水平的提高在迅速增加。工業(yè)部門作為能源密集型行業(yè)，在國民經(jīng)濟和能源消費中占據(jù)重要的比例，減少工業(yè)部門的能源消耗和碳排放應視為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，也是城市尺度節(jié)能減排工作的重點和難點。因此深入研究城市工業(yè)部門經(jīng)濟增長、能源消耗和CO2排放之間的脫鉤關(guān)系，對制定合理的減排政策和措施，如期完成節(jié)能減排目標有著重要意義。本文以重慶市工業(yè)部門為案例對象，根據(jù)“十五”及“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算各部門碳排放總量，并應用脫鉤理論對經(jīng)濟增長與能源消耗及CO2排放的關(guān)聯(lián)特征進行分析，依據(jù)分析結(jié)果對重慶市工業(yè)部門節(jié)能減排工作的實施提出對策建議。
1 研究方法
1.1 脫鉤理論的發(fā)展及應用
“Decoupling”原本是物理學概念，即“解耦”。1966年Carter首次用這一概念形容能源消耗與經(jīng)濟增長相脫離的關(guān)系［1］，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域被譯為“脫鉤”。Jnicke等研究了東西方31個工業(yè)化國家1970-1985年間物質(zhì)消耗與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者之間緊密耦合的關(guān)系逐步減弱，甚至在原料密集型工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中發(fā)生了背離［2］。Seldon等認為，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟發(fā)展過程中將自發(fā)經(jīng)歷環(huán)境質(zhì)量先惡化后好轉(zhuǎn)的“倒U型”階段。他們利用全球范圍4種主要大氣污染物排放水平和人均GDP的數(shù)據(jù)驗證這一假設(shè)，并分別估算了4種主要大氣污染物排放水平變化的轉(zhuǎn)折點所對應的收入水平，對2060年之前的全球排放水平進行預測［3］。Weizscker等在1995年向羅馬俱樂部提交的報告中提出了“四倍躍進”的發(fā)展目標，并列舉了不同領(lǐng)域的50個通過技術(shù)革新提高資源利用效率的實例來說明“四倍躍進”的廣泛可行性［4］。此后Weizscker等又根據(jù)世界經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，認為要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗的脫鉤需要達到五倍以上的資源生產(chǎn)率以及減少80%的資源消耗［5］。Bruyn等研究了19個國家1966-1990年間經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力之間的脫鉤狀態(tài)，結(jié)果顯示脫鉤狀態(tài)并不是持久穩(wěn)定的，部分發(fā)達經(jīng)濟體在發(fā)生脫鉤之后又重新連結(jié)（為復鉤），由此指出經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力在中長期時間尺度呈現(xiàn)出“N型”而不是“倒U型”的發(fā)展模式［6］。Cleveland等提出以物質(zhì)消耗強度（IU）為主要指標的脫鉤評價模式［7］。Vehmas等在研究1980-2000年歐盟15國物質(zhì)消耗與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系時提出6種脫鉤及復鉤情形的概念模型［8］。
在脫鉤理論的應用方面，OECD分析了其30個成員國環(huán)境與經(jīng)濟之間的脫鉤情況，并建立了一系列指標來追蹤經(jīng)濟增長過程中各成員國的環(huán)境狀況［9］。Juknys提出了初級脫鉤、次級脫鉤和雙重脫鉤等概念，并對立陶宛經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的脫鉤情形進行分析［10］。還有研究者將脫鉤理論應用于交通運輸業(yè)的經(jīng)濟增長與運輸量、二氧化碳排放量之間關(guān)系的分析［11-13］。近年來，脫鉤理論在工業(yè)部門節(jié)能減排領(lǐng)域的應用研究受到了較多的關(guān)注。王強等分析了我國工業(yè)部門能源消耗與碳排放的趨勢變動，并利用Tapio脫鉤指標分別進行了工業(yè)部門能源消費、碳排放與GDP脫鉤效應分析，從而總結(jié)出工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下我國工業(yè)部門能源消費與碳排放關(guān)聯(lián)變動特征與機制［14］。李忠民和慶東瑞建立驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-反應（DPSIR）框架，采用OECD脫鉤指標和Tapio脫鉤指標，對山西工業(yè)部門工業(yè)增加值與其能耗投入及二氧化碳排放之間關(guān)系進行了脫鉤分析［15］。姚宇等基于因果鏈思路和彈性脫鉤分析框架，將脫鉤指標分解為節(jié)能彈性、減排彈性、價值重估彈性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性指標，對陜西省工業(yè)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展之間的脫鉤狀態(tài)進行評價，并對脫鉤關(guān)系的成因進行分析［16］。
1.2 脫鉤彈性系數(shù)
Tapio將彈性概念引入脫鉤理論構(gòu)建了脫鉤彈性系數(shù)（Decoupling Elasticity）［12］：
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 發(fā)展規(guī)律
1 前言
目前，很多地區(qū)的節(jié)能目標和節(jié)能考核方案仍沒有確定，這也凸現(xiàn)了節(jié)能減排的困境。作為“十二?五”開局之年，大家好像忘記了上一年的傷痛和壓力，重新回到2006年那種不急不緩的狀態(tài)。回想2010年第三季度，“十一?五”已經(jīng)接近尾聲，政治、經(jīng)濟的各項目標大部分已經(jīng)提前完成，可謂形勢大好。可是在這個大好形勢下難免會有一點不和諧，雖然不影響總體效果，但是一樣不容忽視，這就是節(jié)能減排形勢異常嚴峻，有些地區(qū)出現(xiàn)很難達到或根本達不到節(jié)能目標的局面。作為政績考核的一個項目，領(lǐng)導自然不會束手就擒，一時間各種節(jié)能規(guī)定橫空出世，有的地區(qū)全面限電，工業(yè)民用一刀切，犧牲民生利益；有的直接從電網(wǎng)壓縮工業(yè)供電，用電缺口由企業(yè)自行解決等等。
縱觀當前非理智的節(jié)能政策可大概歸納為犧牲民生型和強制限制工業(yè)用電型兩種，簡單舉例如下：
犧牲民生型：2010年8月底，河北省某縣曾實行全縣用電戶每三天輪換停電22h的“無差別限電”制度；河北省另一個縣為了完成“節(jié)能減排”指標，自進入10月份以后開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對居民供電4h，其余時間全部斷電。
強制限制工業(yè)用電型：企業(yè)要生存，在沒電的情況下，必然設(shè)法自行發(fā)電，導致能耗統(tǒng)計和排放失控。經(jīng)典案例有：為了實現(xiàn)“十一?五”節(jié)能降耗目標，從2010年9月11日起，廣東省某市陸續(xù)對該市50家企業(yè)進行了限電，其中包括35家陶瓷企業(yè)。限電時間為2010年9月11日至2010年12月31日，限電企業(yè)分為A、B兩組，其中10月和11月兩組交替限電，9月和12月兩組同時限電。《通知》還特別強調(diào)，“采取限電措施期間，列入預警調(diào)控范圍的企業(yè)不能使用電網(wǎng)電力進行生產(chǎn)，只保留生活和保安負荷（即用電負荷不得超過200kW），對拒不執(zhí)行的企業(yè)將由供電部門強制停電”。河北省某縣從10月份開始對全縣企業(yè)進行限電，10月份限電50%，11月份和12月份限電70%。
節(jié)能減排，本來是一件利國利民的好事，執(zhí)行起來卻沒那么順暢，不妨把民生和企業(yè)分開進行簡單分析。在改革開放之前，國家既沒有節(jié)能減排的要求，也沒有法律法規(guī)。對老百姓來說，簡單的能源消耗結(jié)構(gòu)如油（主要是柴油、煤油）、煤、電的使用都精打細算，一個小小的燈泡也一樣會做到人走關(guān)燈，原因很簡單，過日子，不精打細算、細水長流不行。但時過境遷，經(jīng)濟發(fā)展了，生活富裕了，分配差距越來越大，窮人越來越多，因此人民群眾的生活壓力并沒有減輕，精打細算的作風，根本不需強制限電，民生的節(jié)能減排一直在默默地推行。對于企業(yè)來說，更為簡單，為了生存和發(fā)展，任何一家企業(yè)除了質(zhì)量優(yōu)勢外，成本優(yōu)勢也非常重要，在目前能源供應日漸緊張，價格不斷上升的情況下，能源消耗大的企業(yè)各顯神通，設(shè)備改造、工藝改進，設(shè)法節(jié)能降耗，以降低成本，提升產(chǎn)品競爭力。
2 節(jié)能減排當前存在的問題
2.1管理思路混亂，管理模式僵化
本來節(jié)能減排是利國利民的好事，政府只要因勢利導，加以引導和扶持，就可以取得事半功倍的效果。可是事實恰恰相反，領(lǐng)導和其出臺的政策的出發(fā)點無不顯示“官本位”的色彩。諸多地方突擊限電的原因極其簡單，無非是“十一?五”制度的大限電，但逐級下壓的節(jié)能減排指標尚未完成，有些領(lǐng)導亂了陣腳，為了自己的“仕途”，在“一票否決”的壓力之下，只好采取極端辦法，強行“做”出合格的指標。另外，由于長期的模式都以強制為主。經(jīng)過改革開放，政府喜歡說這個能做那個不能做、要這樣做不要那樣做的工作作風仍有殘留，在節(jié)能減排工作方面一樣有明顯的痕跡。
2.2決策不夠嚴謹
節(jié)能減排的規(guī)劃、實施、考核都不夠嚴謹。重點節(jié)能企業(yè)和節(jié)能量的確定存在規(guī)劃的問題，被監(jiān)控的企業(yè)確實是耗能較大，但是還有一些應該監(jiān)控的企業(yè)沒有納入監(jiān)控，這是透明度不夠所導致的必然結(jié)果。節(jié)能量的確定也是一樣，很多企業(yè)在節(jié)能量出來后才知道自己的目標在哪里。實施、考核方面也存在同樣的問題，幾年時間對于列入監(jiān)管的重點耗能企業(yè)來說，開始時浮于形式，后來刀光劍影，讓企業(yè)一時間無所適從。
2.3缺乏科學依據(jù)
我們之所以會推行節(jié)能減排，主要是源于科學進步帶動的工業(yè)化進程的飛速加快。因此應該按照科學發(fā)展規(guī)律，找出導致當前問題的原因，對癥下藥。可是在現(xiàn)實中，我們恰恰忽略了這些，只是一味的病急亂投醫(yī)，盲目下結(jié)論，一廂情愿地去努力、去投入，結(jié)果往往是事倍功半。
3 以科學方法實施節(jié)能減排
3.1端正決策思路，制定行之有效的法律法規(guī)
節(jié)能減排的主體是企業(yè)、單位和個人，這是必須明確的一個基本問題，政府只承擔提供技術(shù)、政策、法律法規(guī)的責任，同時實施必要的監(jiān)管。來自行政命令的節(jié)能減排是硬指標，GDP也是硬指標。但是企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級卻是軟指標，于是就造成了經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的尖銳對立，當?shù)胤秸谛枰狦DP時，所有的企業(yè)都開足馬力，再高的污染、再高的能耗也在所不惜。一旦節(jié)能減排成了一票否決的硬指標，便只好采取拉閘限電的極端措施，根本不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，管理者在政治前途重壓下往往容易忽略了健康的企業(yè)稅收是一個地方財政收入的主要來源，也忘記了當初招商引資的種種承諾，這就導致政府失信于企業(yè)，政企之間矛盾激化，企業(yè)主失去經(jīng)營發(fā)展的信心，最終雙方都受到傷害。
對于個人耗能，一個政府所有的行為原則上都應該圍繞著民生民計這個最根本的要素。同樣，節(jié)能減排也應該建立在滿足民生這個前提之下，如果確定了這個方向就不會產(chǎn)生對民生拉閘限電的規(guī)定了。
我國目前能源管理方面的法律主要有1997年頒布的《節(jié)約能源法》和2005年頒布的《可再生能源法》，這些法律主要是規(guī)范了工業(yè)節(jié)能，如電力、鋼鐵、水泥等方面是目前國家重點監(jiān)控的行業(yè)，而且沒有規(guī)定交通節(jié)能、生活節(jié)能等，我國目前在法律法規(guī)規(guī)定的范圍比較窄，沒法滿足當前節(jié)能減排大方向的要求。另外，在制度方面，外國大多是涉及節(jié)能規(guī)劃制度、信息公開制度、自愿節(jié)能制度、經(jīng)濟持續(xù)的制度等，國內(nèi)相對就比較薄弱。同時，與其他法律法規(guī)一樣，目前的節(jié)能法律法規(guī)過于簡單粗放，可操作性較差，是導致在執(zhí)法力度上不足或易于產(chǎn)生偏差的一個主要原因。在此也不妨借鑒國際上的先進經(jīng)驗，不斷提高節(jié)能法律法規(guī)的質(zhì)量和可操作性，如美國最好的節(jié)能法叫國家節(jié)能政策法，涉及到經(jīng)濟、生活的方方面面，就連一個家庭建一個雨水蓄水池的補貼都規(guī)定得清清楚楚，這樣的法律執(zhí)行起來就不易產(chǎn)生誤解和分歧。
3.2科學決策，遵循發(fā)展規(guī)律
在節(jié)能目標建立、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)，都采用高透明度的決策程序，對于重點監(jiān)管企業(yè)名單、耗能量現(xiàn)行公示，確保該監(jiān)管的單位不會遺漏，能耗量數(shù)據(jù)準確可靠。目前在節(jié)能減排指標的制定方面存在以下幾個問題：
（1） 以耗能總量限制企業(yè)發(fā)展：企業(yè)要發(fā)展，需要增加耗能量，不可能存在只做低耗能或不耗能的產(chǎn)品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（2） 單位產(chǎn)品能耗表面上看起來比較合理，但是會限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：歐美發(fā)達國家的能源消耗總量更大，可是國外GDP的能耗遠比我國低，節(jié)能減排的目標為維護地球環(huán)境，保證人民的生活品質(zhì)，而不是犧牲人民的生活品質(zhì)。所以節(jié)能減排目標可以考慮引入類似綠色GDP的概念，鼓勵發(fā)展高科技、高附加值的產(chǎn)品，盡管這樣的產(chǎn)品很可能會導致單位產(chǎn)品耗能較高，但如果它的售價、社會價值遠超過能耗增加量，我們一樣應該去支持、去鼓勵。
從以上分析可以看出，管理層必須改變以往簡單粗放的管理模式，不要再試圖用一種簡單的方式管理好節(jié)能減排工作，而是要根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、科技進步等具體情況，制定出更細化的政策、目標，這樣才能使節(jié)能減排深入人心，得到廣泛的接受和支持。
3.3遵循發(fā)展規(guī)律，不可急功近利
面對目前節(jié)能減排的壓力，很多人都會想到或聽到一個詞“”，的背景和結(jié)果是眾所周知的。同理，目前的節(jié)能減排在有些地區(qū)也遇到了類似的情況，管理階層不能理智地認識到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，盲目承諾，一廂情愿，結(jié)果往往適得其反。很多領(lǐng)導的想法和出發(fā)點或許是正確的，以行政力量強行“倒逼”加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，以達到節(jié)能減排的目標。但這種力量是否能夠持續(xù)存在和有效，卻值得高度懷疑。
能源消耗隨著工業(yè)發(fā)展慢慢增加，需要有清醒的認識，要把能耗降下來需要一個漸進的過程。目前限電導致的柴油發(fā)電機供不應求的情況，首先毫無疑問的是自行發(fā)電會導致成本增加；其次，柴油發(fā)電的尾氣未經(jīng)處理無序排放，導致環(huán)境污染嚴重。因此柴油的消耗需計入節(jié)能減排的考量，根本上就不能確定是否真的節(jié)能減排了。為何還要采取那樣極端的限電措施，耗電是經(jīng)過電網(wǎng)計量的，數(shù)據(jù)公開透明，而柴油的途徑很多，可以走未經(jīng)監(jiān)管的渠道，或不去統(tǒng)計，導致成本增加和污染嚴重的情況。
4 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè);低碳審計;內(nèi)容;方法;節(jié)能減排
引 言
低碳經(jīng)濟已初步成為世界未來經(jīng)濟發(fā)展模式,不僅能源行業(yè)將朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展,而且建筑、化工、制造業(yè)等,也都必然朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展。“低碳經(jīng)濟”是在全球氣候變暖已經(jīng)對人類生存和發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。中國本身是煤多油少的國家,如何利用煤炭來進行“低碳”尤為重要。對于企業(yè)來說,如何開展相關(guān)工作承擔企業(yè)社會責任,對于國際國內(nèi)逐漸“低碳化”趨勢又如何衡量自身是否低碳,對企業(yè)或產(chǎn)品進行碳盤查,也稱“碳審計”,應是低碳化考量的第一步。我國從2006年開始,在法律法規(guī)制定方面把能源審計作為法定審計。2007年通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》,其中第五十條、五十四條都對公共機構(gòu)的能源管理、重點用能單位的能源管理提出了進行能源審計的要求。而煤炭企業(yè)作為產(chǎn)能企業(yè),同時也是耗能大企,如何圍繞節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,做好循環(huán)經(jīng)濟和煤炭的綜合利用成為企業(yè)面臨的一大課題。低碳審計是對能源管理水平、用能設(shè)備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務狀況進行的全面審計。審計作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督和促進力量,顯然需要介入并發(fā)揮作用。
一、低碳審計
(一)低碳審計的概念
低碳經(jīng)濟審計是由有關(guān)審計組織,依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標準,遵循審計準則,對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務信息、職責履行等活動進行的特殊管理。可參考經(jīng)濟效益審計方法,對企業(yè)經(jīng)濟或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳及碳排放總量進行實地考察、調(diào)查、分析、檢驗,進行真實、合法和效益的審查并提出低碳審計報告與決定。低碳審計可分事前審計(結(jié)合低碳評價)、事中審計和事后審計。通過審計對該企業(yè)或技術(shù)產(chǎn)品是否低碳來確定下一步的決策,對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。低碳審計可由政府審計或民間審計,即由注冊會計師受托有償進行的審計活動。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責任意識,提出改進建議。低碳審計是對重點用能單位的能源管理水平、用能設(shè)備和生產(chǎn)過程的用能狀況、能源、物流、財務狀況進行全面審計。
我國資源供需矛盾突出,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須推行資源高效利用的低碳經(jīng)濟模式。碳審計作為能源審計的一個重要分支,對環(huán)境保護具有直接作用。一方面,碳審計能夠通過自己特有的手段和方法,直接評價能源使用的投入產(chǎn)出關(guān)系,揭示能源利用中的有效性以及對地球“體溫”存在的影響等問題。構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式是適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇,它與節(jié)能減排和環(huán)保審計既有聯(lián)系,又有區(qū)別。低碳經(jīng)濟審計是“節(jié)能減排”、“環(huán)保”、“能源”、“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“新能源開發(fā)”等諸多審計的總和。構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式不僅是經(jīng)濟形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要,也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐需求。
(二)低碳審計的程序
根據(jù)低碳審計的目的和要求,低碳審計的程序概括如下:
1.確定審計的目標和具體工作內(nèi)容,制定低碳審計方案和工作時間、工作內(nèi)容和審計范圍,報主管部門批準后確定低碳審計任務;
2.工作任務確定后應由審計單位與審計委托方簽訂低碳審計委托書,作為審計單位開展審計工作的依據(jù);
3.審計單位應深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關(guān)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分類整理,并應認真核實數(shù)據(jù)的準確性;
4.現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查情況;
5.按任務書規(guī)定的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)的整理、計算與分析;
6.對選定的節(jié)能項目進行經(jīng)濟分析;
7.根據(jù)統(tǒng)計、分析、考查和檢測的結(jié)果編寫審計報告;
8.定期回訪調(diào)查,確保低碳審計的效果。
(三)低碳審計的目標和內(nèi)容
審計的目的是促進被審計單位真實實施低碳,節(jié)能減排、增強盈利能力,實現(xiàn)低碳經(jīng)營目標,對用能單位執(zhí)行、落實國家各項能源方針、政策情況進行監(jiān)督,幫助用能單位在生產(chǎn)活動中摸清用能底數(shù),查找在能源利用方面存在的浪費和薄弱環(huán)節(jié),進一步挖掘節(jié)能潛力和制定節(jié)能方向,以降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本,提高能源利用效率。審計目標是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計環(huán)境的變化而不斷變化的,除受審計對象的制約以外,還取決于審計主體的性質(zhì)和審計授權(quán)或委托者的要求,以及社會政治經(jīng)濟對審計的客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展方向,低碳經(jīng)濟審計目標自然要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。
低碳審計的主要內(nèi)容和方法有:
1.在財政審計中,審計人員可以在財政預算草案的編制、追加預算的審批和撥付等環(huán)節(jié),監(jiān)督財政及有關(guān)部門或單位是否從材料采購、設(shè)備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面,圍繞低碳經(jīng)濟的要求編制預算草案。同時要檢查監(jiān)督在貫徹落實國家關(guān)于對企業(yè)和社會實行的促進節(jié)能減排的財政激勵政策是否執(zhí)行到位,應該撥付的補貼資金是否及時足額撥付。
2.在各級國家機關(guān)和事業(yè)單位審計中,審計人員可以檢查監(jiān)督這些財政資金的使用部門是否按照預算安排及低碳經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的原則去使用這部分資金。比如交通運輸設(shè)備、照明設(shè)備、材料的采購,是否選擇了低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排材料和設(shè)備;有無違反規(guī)定購置大排量汽車和無編制汽車;如果安排績效審計,還應檢查被審計單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力,成效是否明顯;還可以到現(xiàn)場突擊檢查,觀察是否存在長明燈、長流水等現(xiàn)象以及在設(shè)備方面的大馬拉小車等現(xiàn)象,是否在建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮了國家機關(guān)應有的表率作用。
3.在對國有及國有控股企業(yè)的審計中,應當把國家有關(guān)節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況貫穿到審計方案中,從工藝技術(shù)的選擇到設(shè)備、材料和燃料的選購,是否堅持了節(jié)約和效能相結(jié)合的原則,是否把節(jié)能、降耗、減排的考核放在與產(chǎn)值產(chǎn)量考核同等的地位上,節(jié)能減排降耗的各項管理制度是否建立健全,有關(guān)措施是否切實可行,行之有效。監(jiān)督檢查被審計企業(yè)是否存在管理松弛、紀律渙散、損失浪費嚴重等突出問題。各項經(jīng)濟技術(shù)指標,特別是節(jié)能減排指標是否達到或接近甚至超過同行業(yè)先進水平,單位GDP能源消耗是否逐年下降。特別是對那些經(jīng)濟效益好的帶壟斷性質(zhì)的企業(yè),是否存在違反規(guī)定購買和使用超大排量汽車、建豪華辦公樓等講排場,擺闊氣的腐敗現(xiàn)象。各級財政撥付給企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的補貼資金是否按規(guī)定合理使用,有無擠占挪用,甚至虛報冒領(lǐng)等重大違法違紀問題。
4.為了更好地發(fā)揮審計的作用,應該采用正面宣傳、從嚴處罰和公開披露相結(jié)合的方式,通過適當?shù)拿襟w宣傳那些在節(jié)能減排方面做出突出貢獻的單位,以審計機關(guān)的影響力,推廣他們的先進經(jīng)驗,同時,對那些管理混亂,浪費嚴重,節(jié)能減排指標完成不力的單位,堅決依法從嚴懲處并給予曝光,以此促進全社會逐漸形成一種良好的、自覺的節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會的理念和氛圍。
從上述內(nèi)容可見,低碳審計對于強化企業(yè)能源管理、提高耗能設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率、挖掘節(jié)能潛力、建立能源管理目標和評價能源利用水平具有重要的指導作用。
二、煤礦企業(yè)面臨的審計問題及如何進行低碳審計工作
(一)煤礦企業(yè)在審計過程中面臨的主要問題
我國大型煤炭企業(yè)多采用多元化經(jīng)營,企業(yè)內(nèi)部具有復雜的資源和能源利用關(guān)系,導致能源管理人員分析能源利用狀況和節(jié)能減排潛力較為困難。通過能源審計可查找問題所在環(huán)節(jié)進行重點解決。在對大型煤炭企業(yè)審計過程中,發(fā)現(xiàn)的問題有:
1.審計量器具配備方面,主要用能設(shè)備的計量儀表配置不完善,特別是煤礦自用鍋爐煤炭計量工作不夠細化、爐渣現(xiàn)場提取化驗考核存在人為因素等,不利于對耗能設(shè)備的節(jié)能考核。
2.能源統(tǒng)計臺賬及報表還存在缺陷,未強化能源統(tǒng)計的具體途徑,給核算帶來困難。
3.審計人員的業(yè)務素質(zhì)和水平參差不齊,給審計帶來一定難度,影響到審計水平的質(zhì)量。
(二)煤礦企業(yè)如何進行低碳審計工作
在實際工作中,依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理,對企業(yè)的能源利用狀況進行統(tǒng)計分析,必要時輔以現(xiàn)場檢測,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的投入產(chǎn)出情況進行全方位的封閉審計,分析各個因素(或環(huán)節(jié))影響企業(yè)能耗、物耗水平的程度,從而排查出存在的浪費問題和節(jié)能潛力,并分析問題產(chǎn)生的原因,有針對性地提出整改措施。在開展低碳審計工作時,要查找企業(yè)各種數(shù)據(jù)的來源,并追蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計計量的準確性和合理性,進行能源實物量平衡分析,采取盤存查賬、現(xiàn)場調(diào)查、測試等手段,檢查核實有關(guān)數(shù)據(jù)。只有在數(shù)據(jù)準確可靠時,才能進行能耗指標的計算分析,進而查找節(jié)能潛力,提出合理化整改建議和措施。
1.用生命周期法對是否低碳技術(shù)及產(chǎn)品進行低碳評估。例如水煤漿是否應該在燃煤鍋爐上推廣應用,首先應該對其進行低碳評估,評價方法應該是生命周期法,即水煤漿應用的整個生命周期鏈條中碳排放量的計算,可用財務核算的原理來推算整個生命周期過程當中碳排放量,既要計算提高效率而達到節(jié)煤、減少的碳排放量,還要計算原煤磨細、水成蒸汽、運輸增加、增加的輔助環(huán)保設(shè)備制造、運行、銷售及售后維護方面等各方面能耗與碳排放量;然后用整個生命周期鏈對碳排放總量進行度量,看是否真正低碳,從而決策是否應該立項、推廣應用:財政、科研、稅收、排污總量指標、能源指標等方面政策是否應支持及支持力度。
2.加強能源管理。按照《節(jié)能法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),每年安排專項節(jié)能資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳、培訓、監(jiān)測、獎勵等工作;設(shè)立節(jié)能管理機構(gòu);建立健全能源管理制度,制定計量、統(tǒng)計、生產(chǎn)過程管理和定額考核等一系列的能源管理制度,并以經(jīng)濟責任制的方式嚴格考核;杜絕水電風氣系統(tǒng)的跑冒滴漏,加強熱力設(shè)備保溫,優(yōu)化燃燒方式,提高供電系統(tǒng)功率因數(shù),改進操作方法等。開發(fā)新型節(jié)能工藝,進一步提高能源利用效率,達到領(lǐng)先水平。
3.提高能源利用效率。(1)將現(xiàn)有原煤淘汰浮選壓濾工藝流程生產(chǎn)線逐步改造為先進的全重介浮選壓濾工藝,新建選煤廠的原煤深加工系統(tǒng)全部采用全重介浮選壓濾工藝。(2)推廣高效節(jié)能電動機,高效風機、泵、壓縮機,高效傳動系統(tǒng)等;對大中型變工況電機系統(tǒng)進行變頻調(diào)速改造,合理匹配電機系統(tǒng);推廣無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng),優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制。(3)采用新型高效鍋爐更新、替代低效鍋爐;通過集中配煤優(yōu)化入爐燃料;通過改造和分層燃燒等技改措施,提高鍋爐熱效率。(4)資源綜合利用,主要措施是:建矸石電廠、瓦斯電廠。
4.加強宣傳與研究。實現(xiàn)節(jié)能減排目標的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當前審計工作還無法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計監(jiān)督權(quán)限,所以僅僅依靠審計監(jiān)督來落實節(jié)能減排政策,遠遠不夠。要加強對低碳評價與低碳審計意義、目的、內(nèi)容及采用生命周期法評估的宣傳,尤其領(lǐng)導企業(yè)家首先要樹立低碳觀念。媒體也要注意“漂碳”概念的宣傳。另外,鑒于低碳評價與低碳審計是新概念,政府應組織有關(guān)單位對低碳評價與低碳審計的內(nèi)容、方法、監(jiān)督管理機制及相應政策法規(guī)等進行研究。
5.加強企業(yè)自律。各級審計機關(guān)可以通過內(nèi)部審計自律組織這一渠道,積極組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部能源審計,即企業(yè)內(nèi)部審計部門在審計機關(guān)的指導下,依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標準,按照審計機關(guān)事先規(guī)定的程序,對其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進行檢驗,并對能源使用的物理過程和財務過程進行核查,最終形成分析評價報告,在橫向比較中找到企業(yè)在節(jié)能減排方面存在的問題,并加以解決。
6.加強審計工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務素質(zhì)。審計工作者是低碳審計的前鋒戰(zhàn)士,只有通過審計工作者專業(yè)純熟的審計,才能得到專業(yè)的、精確的審計結(jié)果。審計結(jié)果對于煤炭企業(yè)進行低碳工作十分重要,同時也影響著國家低碳事業(yè)的基礎(chǔ)。
三、實例分析
筆者引用中國礦業(yè)大學節(jié)能技術(shù)服務站依據(jù)對某大型煤炭企業(yè)低碳審計案例,實證分析低碳審計在大型煤炭企業(yè)中的作用以及如何利用審計方法來挖掘節(jié)能減排潛力。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費結(jié)構(gòu)情況
圖1顯示了某大型煤炭企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)狀況,圖2、圖3和圖4分別顯示了該企業(yè)二級單位原煤生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)能源消費狀況。
如圖所示,就能源消費去向來說,原煤主要用于電力生產(chǎn)和供熱,電力主要用于電解鋁,重油主要用于電解鋁中陽極生產(chǎn)。審計過程中可以通過準確把握該企業(yè)能源消費狀況以及能源流向,為各項能源消耗指標計算和能源利用效果評價提供合理依據(jù)。
(二)分析和評價企業(yè)能耗指標,核算節(jié)能減排量
2008年該煤炭企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費量為102 320.89噸標準煤(含洗耗),不計人洗耗工業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費量為8 28817.06噸標準煤。圖5顯示了2005―2008年4年來該大型煤炭企業(yè)綜合能耗指標的審計結(jié)果。結(jié)果顯示2008年單位產(chǎn)值綜合能耗(當量值)審計指標為1.22噸標準煤/萬元,單位工業(yè)增加值能耗為2.49噸標準煤/萬元,單位產(chǎn)值電耗為2 339.31KWH/萬元。企業(yè)2008年單位產(chǎn)值綜合能耗和單位工業(yè)增加值能耗與3年相比均有降低。
(三)審計期如何從管理體系中挖掘節(jié)能潛力
針對企業(yè)管理體系中存在的缺陷,采取一系列措施優(yōu)化管理體系,從而實現(xiàn)管理節(jié)能。具體措施如:
合理配備節(jié)能管理機構(gòu)的人員;落實節(jié)能目標責任制,實施能耗公報制度和節(jié)能獎懲制度;強化企業(yè)內(nèi)部節(jié)能監(jiān)察工作,強化重點耗能單位和耗能設(shè)備的節(jié)能管理;完善節(jié)能標準與制度體系,加強能源消耗的定額考核。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘節(jié)能潛力。取消或部分取消燃煤鍋爐,充分利用余熱、余汽、余溫實現(xiàn)內(nèi)部工廠、生活社區(qū)等集中供暖。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),從技術(shù)層面挖掘節(jié)能潛力。適時開發(fā)和應用可靠的節(jié)能開采技術(shù),以工藝改革促進節(jié)能,并通過提高煤炭開采的回收率,實現(xiàn)開發(fā)節(jié)能。如對電耗較高的礦井主通風機實施節(jié)能改造,應用電力電子調(diào)節(jié)和液壓風葉調(diào)節(jié)技術(shù),合理選配高效節(jié)能局部通風機;礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術(shù),主排水設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)運行盡量實現(xiàn)“避峰填谷”時用電;采用先進的填充技術(shù)將未出井的矸石回填已采掘完的巷道,實現(xiàn)矸石不上井,減少提升耗能。加強資源綜合利用,做到最大程度的減排。綜合利用煤矸石,減少造成污染和資源浪費。采用保水、節(jié)水開采措施,合理保護礦區(qū)水資源。增加礦井水處理工程,使水資源再利用,爭取做到礦井水零排放。
四、結(jié)語
節(jié)約能源是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針,不僅是為了緩解能源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,而且對改善環(huán)境起著重要的作用。煤礦企業(yè)一直是我國能源大戶,如何運用科學合理的手段和方法,對煤礦企業(yè)的能源利用狀況進行有效的監(jiān)督管理,低碳審計對企業(yè)的能源管理、能源技術(shù)改造以及近期及遠期的節(jié)能工作起到了重要的指導性作用,為企業(yè)合理用能、節(jié)約用能提供了必要的條件和依據(jù),是提高企業(yè)能源管理水平的一條重要途徑。通過對某大型煤礦企業(yè)進行能源審計案例分析,使生產(chǎn)單位自身掌握了生產(chǎn)過程中的能源消耗情況,積極查找企業(yè)的管理漏洞,促使企業(yè)提出了具有一定科學依據(jù)的技術(shù)改造措施,推動企業(yè)節(jié)能工作健康有序地發(fā)展。但是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的主力軍是工業(yè)企業(yè),由于當前審計工作還無法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位,對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計監(jiān)督權(quán)限,所以僅僅依靠審計監(jiān)督來落實節(jié)能減排政策,遠遠不夠。要保證低碳審計積極健康可持續(xù)發(fā)展,觀念創(chuàng)新是首要、體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新是關(guān)鍵、人才建設(shè)是根本。
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按照內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求，在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，探索實施績效審計。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組及辦公室并明確其職責，是否設(shè)立專人負責的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設(shè)備、設(shè)施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國標對空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務機構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節(jié)能減排活動的績效性
主要審計內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經(jīng)濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標準、以上級行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評議結(jié)果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設(shè)計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評價指標
重點圍繞領(lǐng)導組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開展是否到位設(shè)定指標，涉及領(lǐng)導組織、制度建設(shè)等4項內(nèi)容12項指標。
（二）過程創(chuàng)新性評價指標
重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內(nèi)容11項指標。
（三）結(jié)果績效性評價指標
重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟不經(jīng)濟”設(shè)定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內(nèi)容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。
（一）突出審計培訓，提升能力素質(zhì)
精心選擇培訓內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關(guān)規(guī)定。
（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計部門；現(xiàn)場審計則結(jié)合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標是否實現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內(nèi)部審計查處、確認職能，通過向有關(guān)單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結(jié)束后，不僅通過內(nèi)部審計結(jié)論和處理決定。責令被審計單位及有關(guān)部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設(shè)施改造，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計結(jié)論和評價
（一）審計結(jié)論
根據(jù)績效評價標準，對中心支行機關(guān)和轄內(nèi)多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結(jié)果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，指定了專人負責節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設(shè)備日常維護管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經(jīng)濟性已經(jīng)顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機關(guān)超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內(nèi)多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內(nèi)各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經(jīng)濟性突出。
一是支行機關(guān)對高能耗設(shè)備設(shè)施分批進行了技術(shù)改造。2007年對熱水供給設(shè)備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調(diào)進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調(diào)進行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計和改造施工；改造后，當年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時注重經(jīng)濟性。轄內(nèi)多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經(jīng)濟理念，更換空調(diào)設(shè)備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產(chǎn)品，均購置了無氟變頻空調(diào)。
五、發(fā)現(xiàn)問題和不足
（一）專業(yè)考核標準方面
節(jié)能減排目標考核標準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標只設(shè)定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標不夠全面。
（二）基礎(chǔ)性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責及工作標準。
2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導力度不夠。
一是部分時段節(jié)能減排推進、指導不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準確、數(shù)據(jù)真實完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報送有關(guān)節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過座談及問卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關(guān)記錄。三是中心支行機關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質(zhì)量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節(jié)能指標。
2．未明確年度節(jié)能減排目標，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結(jié)合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標進行量化分解，年度節(jié)能目標不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運用等。
5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長期運行能耗高且不經(jīng)濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構(gòu)
建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標準。
審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關(guān)指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節(jié)能改造專項資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關(guān)部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進一步加強組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強設(shè)施檢測、設(shè)備維護和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設(shè)。針對基層行后勤部門懂技術(shù)、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調(diào)用戶端進行設(shè)計、融資、改造和管理服務，實現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。
3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結(jié)合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設(shè)計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗收時也要作為重點予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務機構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內(nèi)部管理，支行機關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關(guān)建設(shè)得到加強。
八、案例啟示
《****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排》及工作任務分解方案已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)20****年節(jié)能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節(jié)能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節(jié)能減排工作重點及保障措施如下：
一、強化節(jié)能減排目標責任制。通報20****年度節(jié)能減排評價考核結(jié)果，對去年沒有完成目標任務的地區(qū)、部門和企業(yè)進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區(qū)單位GDP能耗、工業(yè)增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業(yè)增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎(chǔ)上制定切實有效的整改措施。加強節(jié)能季度形勢分析，及時研究解決出現(xiàn)的問題。結(jié)合第二次經(jīng)濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系。加強節(jié)能管理信息化建設(shè)，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設(shè)節(jié)能管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能指標動態(tài)監(jiān)測和能源利用狀況報告網(wǎng)上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，實行節(jié)能減排目標完成情況、淘汰落后產(chǎn)能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業(yè)準入標準，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依法對生產(chǎn)過程中高耗能、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批制度，做好《****省環(huán)境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停、緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業(yè)生產(chǎn)用能監(jiān)管。切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，有選擇承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設(shè)。加快發(fā)展服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照淘汰落后產(chǎn)能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點督查煉鐵行業(yè)，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標準煤。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度，汛期水電多發(fā)、多用、多送，力爭水電發(fā)電量超過火電，電力調(diào)度實現(xiàn)節(jié)能120萬噸標準煤。
四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業(yè)組織實施“6大節(jié)能工程”，全年爭取完成100項節(jié)能示范工程，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節(jié)能燈，在5個重點州市建設(shè)4個綠色照明示范縣、4戶示范企業(yè)、4個示范社區(qū)，在學校、醫(yī)院、商業(yè)場所建設(shè)一批示范點，實現(xiàn)節(jié)能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節(jié)能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節(jié)能專項資金，安排下達省級首批節(jié)能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節(jié)能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節(jié)能項目加強監(jiān)督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設(shè)及運行監(jiān)管，今年內(nèi)燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設(shè)。逐步提高排污費征收標準，開征或調(diào)高污水處理費和垃圾處理費。金融機構(gòu)在防范風險的前提下，繼續(xù)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。
五、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推進企業(yè)節(jié)能行動，25戶千家節(jié)能行動企業(yè)和11戶集團公司下半年再實現(xiàn)節(jié)能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節(jié)能減排義務監(jiān)督員制度。落實國家發(fā)展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業(yè)能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業(yè)耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和運行管理，定期開展節(jié)能監(jiān)測。組織開展主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業(yè)開展節(jié)能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業(yè)和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業(yè)能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業(yè)產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，新建建筑嚴格執(zhí)行國家和地方的節(jié)能強制性標準。推進太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監(jiān)督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統(tǒng)計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業(yè)場所采用高效節(jié)能設(shè)備，全年推廣應用40萬只節(jié)能燈，建設(shè)一批商業(yè)節(jié)能示范單位。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，加大農(nóng)村節(jié)能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農(nóng)村改灶10萬戶，新增農(nóng)村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業(yè)中的大型養(yǎng)殖場進行沼氣綜合利用技術(shù)示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發(fā)太陽能技術(shù)在核桃等農(nóng)產(chǎn)品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發(fā)利用的力度。對政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展能源統(tǒng)計、能源審計、能效公示并啟動節(jié)能改造示范。檢查政府機關(guān)辦公場所節(jié)能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。落實《節(jié)能減排科技專項行動方案》，實施“建設(shè)創(chuàng)新型****行動計劃”，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的自主、合作研發(fā)和推廣應用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務體系建設(shè)。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領(lǐng)域，推廣應用10項節(jié)能技術(shù)。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術(shù)。支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育節(jié)能服務市場，重點支持我省10戶節(jié)能服務機構(gòu)和公司開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣示范，引進國內(nèi)外節(jié)能減排先進技術(shù)、設(shè)備和管理模式，為我省企業(yè)、公共機構(gòu)提供更多更好的節(jié)能服務。制定并實施支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業(yè)酒精廢醪液綜合處理技術(shù)等污染減排先進技術(shù)。廣泛開展節(jié)能減排國際、省際合作，引進國外、省外節(jié)能減排先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
七、加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降為127立方米，工業(yè)用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用。總結(jié)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，20****年安排30戶企業(yè)、10個工業(yè)園區(qū)全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，鼓勵和支持研發(fā)、推廣、運用先進適用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加大對水循環(huán)利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術(shù)，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業(yè)原材料利用率。圍繞省政府關(guān)于到2010年1/3以上的工業(yè)企業(yè)和50%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的要求，加快清潔生產(chǎn)步伐，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，開展九湖流域企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成全省第3批34戶企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)的審核工作。推動全省各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大力推進土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范點。
八、強化重點污染源監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設(shè)和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控，公告燃煤機組脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調(diào)度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調(diào)度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監(jiān)測系統(tǒng)改造工作，加快符合國家規(guī)范的省級監(jiān)控平臺的建設(shè)工作，加快脫硫機組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，20****年完成國控重點源自動在線監(jiān)測裝置安裝，并與省及各州市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證污水處理設(shè)施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規(guī)定運行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)涉水新建項目的環(huán)評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質(zhì)狀況的監(jiān)測，實時公布水質(zhì)狀況，強化社會輿論監(jiān)督。實施城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。
九、加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。組織1次全省范圍的節(jié)能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節(jié)能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節(jié)約能源條例》，配套完善相關(guān)政策。加大節(jié)能執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。加強各級能源統(tǒng)計機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，繼續(xù)開展能源計量和能源統(tǒng)計專項檢查，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、真實、完整；開展建設(shè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能執(zhí)法專項檢查。組建省節(jié)能監(jiān)察總隊，支持重點州市組建節(jié)能監(jiān)察大隊，為開展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅實基礎(chǔ)。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對各重點企業(yè)及年度重點減排項目要制定專項監(jiān)察計劃，定期組織現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化治污設(shè)施的運行監(jiān)管，確保各工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關(guān)企業(yè)的新建項目環(huán)境影響評價。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。
2016年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動各聯(lián)合主辦部門要根據(jù)節(jié)能宣傳周和低碳日主題，結(jié)合以下重點內(nèi)容，組織安排好相關(guān)活動。
各級節(jié)能和應對氣候變化主管部門要通過宣傳展示、表彰獎勵、技術(shù)交流、互動體驗等方式，弘揚人與自然相互依存、相互促進、共存共榮的生態(tài)文明理念，宣傳節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀和節(jié)能、節(jié)水、能源消費總量控制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境等新舉措，普及節(jié)能低碳科學知識，表彰節(jié)能低碳先進典型，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，倡導勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
各級機關(guān)事務管理部門要積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的重要作用，落實綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求，深入貫徹《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》及《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》。要組織各類公共機構(gòu)開展節(jié)約能源資源促進生態(tài)文明建設(shè)活動，通過多種形式，引領(lǐng)全社會厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會風尚，普及節(jié)能科技和常識，推廣應用新能源汽車等新產(chǎn)品、新技術(shù)，培養(yǎng)綠色生活、綠色辦公、綠色消費的良好行為習慣，深入開展節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園宣傳活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范帶頭作用。
各級教育部門要把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在各級各類學校廣泛開展以節(jié)能低碳、綠色文明、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等為重點內(nèi)容的教育教學和社會實踐活動，引導廣大青少年牢固樹立節(jié)能低碳環(huán)保理念，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、反對浪費的行為習慣，營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。
各級科技主管部門要廣泛開展節(jié)能減排低碳適用技術(shù)成果的宣傳與推廣活動，深入開展全民節(jié)能減排低碳科技示范，宣傳國內(nèi)外簡單實用的節(jié)能減排低碳的竅門和技巧，在日常生活中逐步形成萬眾節(jié)能減排低碳的科技創(chuàng)新意識。
各級工業(yè)和信息化主管部門要緊緊圍繞《中國制造2025》，大力宣傳并實施綠色制造工程，在工業(yè)行業(yè)推廣一批先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，在企業(yè)宣傳普及節(jié)能減排低碳的法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)知識，引導企業(yè)職工自覺參與節(jié)能減排，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。
各級環(huán)保部門要緊緊圍繞《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和新修訂的《環(huán)境保護法》相關(guān)要求，充分利用節(jié)能宣傳周主題活動，引導全社會積極參與到環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)中來，努力改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展。努力推動生活方式綠色化習慣養(yǎng)成，堅持“更新理念、夯實基礎(chǔ)、節(jié)約優(yōu)先、綠色消費、創(chuàng)新驅(qū)動、政策引導、典型示范、全民行動”的基本原則，準確把握“個人自律、綠色消費、激勵帶動”的實踐要求，通過全面構(gòu)建推動生活方式綠色化全民行動體系、創(chuàng)新開展全民生態(tài)文明宣傳教育活動、積極搭建綠色生活方式的行動網(wǎng)絡和平臺等措施，使生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化理念深入人心。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓住建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展、能源節(jié)約、資源循環(huán)利用等重點環(huán)節(jié)，加強宣傳引導，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的社會環(huán)境。積極引導建筑行業(yè)堅持符合科學、利于節(jié)約的規(guī)劃和設(shè)計理念，廣泛應用節(jié)約能源資源的設(shè)計方案、施工技術(shù)和產(chǎn)品。積極宣傳綠色建筑、既有居住建筑節(jié)能改造等工作的良好效益。推廣裝配式建筑和綠色建材，積極開展相關(guān)示范，宣傳典型案例和經(jīng)驗做法。推廣綠色建筑適用技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、運行管理措施等。推進超低能耗建筑、高性能綠色建筑示范。積極倡導實行建筑空調(diào)溫度控制措施，降低建筑用電需求。積極推進公共建筑節(jié)能改造。
各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微博、微信、海報等多種方式在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加強船舶港口污染控制，提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和服務能力，倡導公眾綠色出行，營造綠色交通氛圍。
各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進農(nóng)村可再生能源建設(shè)。大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市和示范基地建設(shè)。進一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
各級商務部門要以“綠色產(chǎn)品進商場、綠色消費進社區(qū)、綠色回收進校園”為主題，組織開展形式多樣的宣傳活動。鼓勵流通企業(yè)開展綠色產(chǎn)品采購和節(jié)能產(chǎn)品促銷，加強與節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品供應商的對接交流。開展社區(qū)綠色消費宣傳活動，促進舊貨和閑置物流通，培養(yǎng)節(jié)約和綠色消費理念。開展校園綠色回收教育和實踐活動，普及回收知識和節(jié)約技能。
各級國資委要積極引導國有企業(yè)帶頭履行節(jié)能減排與低碳的社會責任，深入開展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及減碳活動。各中央企業(yè)要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化，堅決淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，積極推廣應用節(jié)能減排低碳新技術(shù)、新工藝，不斷提高能源、資源利用效率，切實做好全國企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展的表率。
各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，發(fā)揮新聞媒體作用。開設(shè)專欄宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù)。全國節(jié)能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環(huán)播放一定數(shù)量節(jié)能公益廣告，在全國范圍內(nèi)營造良好的社會氛圍。
各級工會要深入開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在職工中開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。進一步深化重點行業(yè)節(jié)能減排達標競賽活動，圍繞工藝技術(shù)裝備更新改造開展對標競賽。組織職工立足崗位，增強節(jié)能減排意識，掌握節(jié)能減排技術(shù)，為企業(yè)節(jié)能減排做貢獻。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員作用。
各級共青團組織要在青少年中大力宣傳節(jié)能環(huán)保低碳的理念與知識。在企業(yè)青年職工中開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動青年志愿者、青年環(huán)保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，增強節(jié)能環(huán)保意識，倡導低碳生活理念。
各級婦聯(lián)組織要在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起，身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。組織發(fā)動巾幗環(huán)境友好使者宣傳活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。
軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，珍惜和用好寶貴的軍費資源，把《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》要求落實到各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。持續(xù)深入開展“八節(jié)一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“節(jié)約光榮、浪費可恥”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”評定和“森林軍營”創(chuàng)建等活動，制定軍隊能源節(jié)約和綜合利用指導意見，研6究制訂適合軍隊特點的新能源研發(fā)和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用探索研究，抓好“清煤工程”、既有設(shè)施抗震節(jié)能綜合改造，搞好既有房地產(chǎn)資源調(diào)余補缺，積極倡導和建設(shè)軍營節(jié)約文化，不斷增強資源節(jié)約工作的滲透力和影響力，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的軍營新風尚。
中直機關(guān)要堅持不懈抓好生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》貫徹落實，不斷增強干部職工對節(jié)約節(jié)儉的認知認同和自覺自律。扎實做好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)宣傳作品征集活動成果應用工作，通過優(yōu)秀作品巡展鞏固活動成果、提高宣傳實效。設(shè)計制作發(fā)放宣傳用品，在中直機關(guān)廣泛張貼宣傳。開展綠色低碳體驗活動，倡導步行或乘用公共交通工具上下班或公務出行。啟動中直機關(guān)廢舊物品回收體系建設(shè)，加強廢舊物品的回收和資源綜合利用。試點新能源汽車分時租賃項目試點和充電設(shè)施建設(shè)工作。
在位于長江邊的重慶長壽區(qū)江南鎮(zhèn)，坐落著經(jīng)過環(huán)保搬遷完成的重慶鋼鐵集團，在這個廠區(qū)里，除了先進的鋼鐵生產(chǎn)線，最引人注目的就是重慶鋼鐵集團引進的先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
這項技術(shù)即“燃氣――蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電與干熄焦余熱發(fā)電項目”，該項目是由中國節(jié)能環(huán)保集團（下稱中國節(jié)能）與重慶鋼鐵集團共同投資22億元，在重慶鋼鐵集團新廠區(qū)建設(shè)的。
這個項目基本實現(xiàn)了重慶鋼鐵集團的放散氣體全部回收，可以實現(xiàn)年上網(wǎng)電量18.5億度，滿足重慶鋼鐵集團新廠區(qū)75%的用電量，每年可以節(jié)約標準煤約75萬噸，減少二氧化碳排放約198萬噸。
近年來，隨著我國工業(yè)化進程的加快，資源能源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越突出，如何減少經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響和更好利用有限資源，成為必須面對的重大課題。
中國節(jié)能在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域，形成了一批規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿薮蟮臉I(yè)務板塊和代表項目。
早在2005年，中國節(jié)能就在浙江紹興建設(shè)了國內(nèi)第一個污泥焚燒發(fā)電示范項目，該項目的年發(fā)電量相當于節(jié)約13.5萬噸標準煤，為國內(nèi)的污泥處置提供了有效示范。
次年，中國節(jié)能又建設(shè)了國內(nèi)首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的直燃發(fā)電項目，可以將生物質(zhì)燃料轉(zhuǎn)化為電能。第二年并網(wǎng)發(fā)電后，有效利用了近80萬噸秸稈、樹皮等農(nóng)林廢棄物，累計發(fā)電5.4億度，相當于節(jié)約標準煤40多萬噸，減排二氧化碳45萬噸，并為農(nóng)民增收約2.3億元。
2010年，中國節(jié)能又與全球最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)拉法基簽訂7條低溫余熱發(fā)電項目，每年可供電超過2億度，相當于節(jié)約標準煤7萬噸，減排二氧化碳17萬噸。
截至2013年，中國節(jié)能已經(jīng)開展余熱余氣合同能源管理項目11個，合同金額達11.64億元。
綠色霸主
當下，中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，節(jié)能減排成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞，節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來一場盛宴。預計，“十二五”期間，我國綠色投資將達8萬億元，如此龐大的市場自然成為各節(jié)能環(huán)保公司的逐鹿對象。
而作為唯一一家主打節(jié)能環(huán)保的的央企，中國節(jié)能的身份顯然意味著其能夠在當下這波節(jié)能環(huán)保大潮下斬獲頗多。
據(jù)其官網(wǎng)介紹，中國節(jié)能擁有各級子公司419余家、上市公司6家，分布在國內(nèi)近30個省市及境外近40個國家和地區(qū)。主要業(yè)務為節(jié)能減排、環(huán)境保護、新能源和清潔技術(shù)三大主業(yè)方向，是國內(nèi)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)投資集團和集成服務運營商。
對很多人來說，中國節(jié)能因為業(yè)務范圍很廣，而顯得面容模糊。
但只要簡單梳理并不難發(fā)現(xiàn)，中國節(jié)能的定位是圍繞節(jié)能環(huán)保，從設(shè)計、投資、工程、運營和管理等全產(chǎn)業(yè)鏈開展業(yè)務，把很多客戶要求的節(jié)能環(huán)保的問題一攬子解決。這種追求廣而全的定位也影響了其核心能力的提升。
在節(jié)能、新能源和環(huán)保三大領(lǐng)域，中國節(jié)能基本上都有涉足。在節(jié)能領(lǐng)域，中國節(jié)能下轄的二級子公司主要有中國節(jié)能咨詢有限公司和中國節(jié)能環(huán)保科技投資有限公司，前者負責向政府部門、中國節(jié)能內(nèi)部和第三方客戶提供節(jié)能類咨詢，后者則為中國節(jié)能向企業(yè)專門提供節(jié)能服務。
在節(jié)能減排技術(shù)服務領(lǐng)域，中國節(jié)能是目前中國最大的節(jié)能服務提供商之一，是政府確定的中央企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務機構(gòu)和指定的節(jié)能環(huán)保項目評估咨詢機構(gòu)，主要提供節(jié)能減排咨詢、技術(shù)集成等服務。
在工業(yè)煙氣處理領(lǐng)域，中國節(jié)能通過與電力、冶金等企業(yè)建立合作關(guān)系，引入比較國際先進脫硫、脫硝、脫氮等技術(shù)和工藝。中國節(jié)能的CDM交易量占全國所有CDM交易量的10%。
在環(huán)境保護領(lǐng)域，中國節(jié)能擁有的水務集團是中國最強最大的水務集團之一，日處理量500萬噸；擁有中國國內(nèi)最大規(guī)模的城市固體廢棄物、農(nóng)林生物質(zhì)轉(zhuǎn)化處理能力。
從處理能力而言，中國節(jié)能大約占全國同期同類項目的10%。項目里包括：中國第一個國產(chǎn)化爐排爐垃圾焚燒發(fā)電項目、第一個大規(guī)模的綜合性危廢治理項目、世界第二、亞洲最大的煤矸石綜合利用項目。
除了節(jié)能環(huán)保，中國節(jié)能在清潔能源領(lǐng)域也很早就開始布局。早在1990年初，中國節(jié)能就開始在廣東嘗試風力發(fā)電，并于90年代中后期與丹麥一家公司合作開發(fā)風機。
隨后在2006年，中節(jié)能成立了全資子公司中節(jié)能風力發(fā)電投資有限公司，專門從事風力發(fā)電。2010年中節(jié)能累積裝機容量達804.5兆瓦，占據(jù)1.8%的市場份額，在全國位居第11，次于新天綠色能源、華潤和京能，而高于中國風電、寧夏發(fā)電和三峽集團。
與五大電力集團將發(fā)展風電作為發(fā)電配額補充的目的不同，中國節(jié)能從起初就是將風電作為重點發(fā)展的主營業(yè)務，所以 2006年起，其風電業(yè)務即實現(xiàn)了盈利。
轉(zhuǎn)型方案商
去年7月，中國節(jié)能環(huán)保集團六合天融環(huán)保公司與貴州省銅仁市萬山區(qū)政府，簽訂了“萬山重金屬污染綜合防治及資源化循環(huán)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，為中國節(jié)能與貴州省的全方位合作拉開了序幕。
此次合作是中國節(jié)能發(fā)揮其節(jié)能環(huán)保國家隊的資金技術(shù)優(yōu)勢在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，與地方政府開展的合作的一次典型案例。雙方確定了“三步走”的工作進度表。
此次合作的重點之一，就是中國節(jié)能環(huán)保集團六合天融環(huán)保公司集中投入重金屬監(jiān)測、治理及資源化領(lǐng)域的多項先進技術(shù)，對貴州省重金屬污染重點區(qū)域進行統(tǒng)一普查、規(guī)劃和項目申報，全力協(xié)助貴州省全面開展重金屬污染治理工作。
對于中國節(jié)能而言，這是一個廣闊的市場。中國節(jié)能通過“咨詢公司+產(chǎn)業(yè)單位+融資機構(gòu)”的組合，制定兼具系統(tǒng)性、實效性和操作性的綜合解決方案。中國節(jié)能下屬各專業(yè)公司負責跟進形成各個具體項目的工作方案，按照協(xié)議逐一落實，形成一體化服務。
中國節(jié)能分別提供五種典型情景下的解決方案，即“城區(qū)鄉(xiāng)村”情景的解決方案、“既有城區(qū)”情景的解決方案、“新建城區(qū)”情景的解決方案、“工業(yè)園區(qū)”情景的解決方案和“工業(yè)企業(yè)”情景的解決方案。
不容忽視的是，工業(yè)仍是我國能源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，節(jié)能減排工作重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。
酒店業(yè)經(jīng)過蓬勃的發(fā)展，現(xiàn)在已面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要的時刻，尤其“新八條”的出臺，政府和會議接待餐飲消費的萎縮，酒店業(yè)面臨著前所未有的窘境。依靠傳統(tǒng)經(jīng)營模式酒店業(yè)已然無法維持下去。在新形勢下酒店要轉(zhuǎn)變思路，運用信息化管理技術(shù)運營現(xiàn)代酒店，進一步突破傳統(tǒng)的單一服務模式。
酒店節(jié)能需從設(shè)計入手
目前我國城市商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展迅速，新建酒店項目大量涌現(xiàn)，據(jù)了解，未來五年，我國酒店客房預計可達500萬間套，現(xiàn)有1700家星級酒店在建，全球近70%的國際一流酒店集團將齊聚中國。至此，我國酒店業(yè)將進入新一輪的發(fā)展時期。酒店建筑投資巨大，一旦設(shè)計或建設(shè)不合理，造成的損失難以估量，建設(shè)完成后的建筑性能也不能令人滿意，運行能耗超高，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量效果欠佳。然而，伴隨“節(jié)能減排”與“綠色建筑”理念的發(fā)展，酒店行業(yè)的綠色照明和建筑智能化的發(fā)展日益成為熱門話題。
“一個酒店設(shè)計的好與壞決定了未來經(jīng)營者的業(yè)績和他在工作當中的壓力，設(shè)計好了他就是受益者，設(shè)計有問題他就是受害者。我國酒店業(yè)在數(shù)量上發(fā)展迅速，但在質(zhì)量上雖有發(fā)展，總體水平可以說屬于退步狀態(tài)。”袁克新表示，“酒店建筑利用率低，到處拆除樓齡低的酒店建筑現(xiàn)象普遍。究其原因是酒店在設(shè)計建造期的工藝流程出現(xiàn)了問題，很多酒店在建筑設(shè)計全部完成了，即樓都蓋好了，室內(nèi)設(shè)計才入場，那不外乎就是鋪地毯掛石材，這樣是達不到真正的全方位設(shè)計。而合理的情形應該是室內(nèi)設(shè)計師和建筑設(shè)計師同時介入酒店方案設(shè)計，相互配合，這樣才能建造出合理的酒店。”他指出，評價一個酒店的運營效果和建設(shè)是否合理，可通過分析它的能源消耗與總營業(yè)額的百分比，即水、電、氣等能源支出占酒店營業(yè)額之比，合理比例應為8%左右，而要達到該范疇的前提是酒店智能化、照明等系統(tǒng)都需合理設(shè)計。
酒店的節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，除了要重視酒店設(shè)計建造期內(nèi)工程的前期管理之外，在經(jīng)營期內(nèi)也要注重后端技術(shù)和前端設(shè)備的充分利用與配合，達到節(jié)能減排、減員增效的目標。
借鑒美國酒店業(yè)節(jié)能減排的案例，劉永棣指出，“酒店業(yè)的當務之急，是要創(chuàng)建綠色酒店，但要實現(xiàn)這一目標任道而重遠。”為此，他表明，酒店要節(jié)電，首先要注重客房的朝向，需充分利用自然光，變暗廁為亮廁，最大限度地減少能源耗費。
電梯和空調(diào)作為酒店能耗的大戶，其在運行中如何節(jié)電？劉永棣給出了自己的研究方案，他說，“電梯的節(jié)能不容忽視，現(xiàn)在全國在用電梯約100萬部，每天能耗相當于小浪底26個月的發(fā)電量。”據(jù)介紹，電梯節(jié)能首先要從籌建開始，目前國內(nèi)設(shè)計的酒店多部電梯之間都設(shè)有隔墻，而國外發(fā)達國家通過設(shè)計電梯井來取代電梯之間的隔墻，采用一梯多井的方式，同時在高層建筑內(nèi)設(shè)計為雙層轎廂電梯，使載重能力翻倍，這樣有效節(jié)省建筑空間，同時將轎廂設(shè)計在活塞缸內(nèi)運行，這在高層建筑的高速電梯中可有效降低空氣阻力，減少耗電。值得一提的是，他們通過采用電梯最新節(jié)能技術(shù)――“能量反饋型”節(jié)能電梯技術(shù)，其核心是將電梯運行中產(chǎn)生的“動能”和“勢能”回收轉(zhuǎn)化為電能，來達到節(jié)能的效果。
此外，劉永棣還指出，空調(diào)在設(shè)計過程中也應改變出風方向，使其低位出風，即確保人活動的空間空調(diào)達標，高位溫度是高還是低可以不用管，這樣無需覆蓋全部空間，可以大范圍節(jié)能。另外在酒店客房窗框內(nèi)可安置磁控管，若窗戶打開空調(diào)便自動停電，這項技術(shù)的應用也可以有效減少能源消耗。
智能化是綠色酒店的助推劑
隨著酒店業(yè)人力成本、能源成本和行政管理成本的不斷提升，加上酒店行業(yè)能源高消耗、人員高密度的特點，致使酒店行業(yè)利潤的不斷壓縮。如何應用智能化設(shè)備節(jié)約運營成本，提高酒店工作效率，同時給客人一種個性化的體驗，提高酒店的競爭力和利潤率越來越成為酒店從業(yè)人員的重點研究課題。同時伴隨酒店智能化轉(zhuǎn)型升級時代的到來，酒店行業(yè)已然為智能建筑提供了一個巨大市場，并吸引了眾多知名企業(yè)投入其中。
作為智能樓宇及智能家居控制產(chǎn)品與解決方案的領(lǐng)先供應商，西門子樓宇科技帶來了高效、節(jié)能的“綠色”智能樓宇控制系統(tǒng)和產(chǎn)品，其可實現(xiàn)酒店行業(yè)的智能樓宇41%的節(jié)能效果。
據(jù)該公司控制產(chǎn)品與系統(tǒng)部門的產(chǎn)品業(yè)務拓展經(jīng)理鐘蕓介紹，西門子為酒店提供的基于統(tǒng)一平臺的專業(yè)控制系統(tǒng)及產(chǎn)品，通過簡單安全的操作和房間舒適的控制，可實現(xiàn)酒店的效用管理。該系統(tǒng)通過在接待臺設(shè)置檢測中心供責任經(jīng)理和職工實時監(jiān)測，并在接待臺上有最新的樓宇圖片和任何時候的樓宇功能的操作，同時為減少能量消耗，能量消耗數(shù)據(jù)將被收集并分析，計劃額定載荷和關(guān)閉不需要的設(shè)備以減少耗費。其通過與酒店管理系統(tǒng)的集成，可有效獲得房態(tài)信息，并在不影響客人舒適度的情況下，通過對不同房態(tài)的節(jié)能模式間的轉(zhuǎn)換達到節(jié)能的目的。此外，該平臺還為各種類型的酒店提供了廣泛的客房控制，可為酒店公共區(qū)域提供定制的和能源最優(yōu)化控制方案，其基于室內(nèi)控制要求，來掌控能源的供給。
另外，在會上，臺達集團中達通股份有限公司智能樓宇事業(yè)部總經(jīng)理林秋菊也分享了公司在智能綠色建筑領(lǐng)域的最新科技成果和應用體驗。據(jù)介紹，多年來，臺達潛心于智能綠建筑領(lǐng)域的研究，成果豐碩，在自身遍布全球的綠色建筑辦公室內(nèi)一年共可節(jié)省高達1，000萬度電，其達桃園研發(fā)中心一年節(jié)能高達53%，是全面整合臺達建筑能源管理解決方案、獲得LEED綠建筑認證的經(jīng)典案例。
關(guān)鍵字：節(jié)能減排綠色施工生態(tài)城市
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：
綠色施工故名思議，就是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。下面首先介紹國外“節(jié)能減排、綠色施工”理念的實施，然后再介紹這種理念在我國建筑業(yè)的推廣與應用。
1 環(huán)境指標
人說“無規(guī)矩不成方圓”。做任何事情必須有個規(guī)矩，環(huán)境亦是如此。常說“環(huán)境保護”、“環(huán)境污染”，那么什么情況才是環(huán)保，什么程度就是環(huán)境污染了，有一個怎樣的度，有什么指標呢，我們就介紹一下環(huán)境污染的指標和環(huán)保技術(shù)的指標。
1.1 環(huán)境污染指標
環(huán)境污染的指標包括空氣污染指數(shù)、污染物含量、污染物排放量、污水排放量和污水污染物指標這五個方面。
⑴空氣污染指數(shù)（AirpollutionIndex，簡稱API）就是將常規(guī)檢測的幾種空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況，適合于表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。空氣污染的污染物有：煙塵、總懸浮顆粒物、可吸入懸浮顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧、揮發(fā)性有機化合物等等。
空氣污染指數(shù)范圍及相應的空氣質(zhì)量類別如表1所示。
表1
空氣污染指數(shù)值 空氣級別 采取措施
0-50 優(yōu) 可正常活動
51-100 良 可正常活動
101-150 輕微污染 易感人群癥狀有輕度加劇心臟病和呼吸系統(tǒng)疾病，健康人群出現(xiàn)刺激狀應減少體力消耗和戶外活動
151-200 輕度污染 同上
201-250 中度污染 心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，老年人和心臟病、肺病患者應停留在室內(nèi)，并減少體力活動。
251-300 中度重污染 同上
>300 重度污染 健康人運動耐受力降低，老年人和病人應留在室內(nèi)，避免有明顯強烈癥狀，體力消耗，一般人群應避免戶外活動。
⑵污染物
環(huán)境污染物是環(huán)境化學研究的對象，進入環(huán)境后使環(huán)境的正常組成和性質(zhì)發(fā)生改變，直接或間接有害于人類與其他生物的物質(zhì)。
主要是人類生產(chǎn)和生活活動中產(chǎn)生的各種化學物質(zhì)，也有自然界釋放的物質(zhì)，如火山爆發(fā)噴射出的氣體、塵埃等。
環(huán)境污染物按受污染物影響的環(huán)境要素可分為大氣污染物、水體污染物、土壤污染物等；按污染物的形態(tài)，可分為氣體污染物、液體污染物和固體污染物；按污染物的性質(zhì)，可分為化學污染物、物理污染物和生物污染物；按污染物在環(huán)境中物理、化學性狀的變化，可分為一次污染物和二次污染物（一次污染物稱為原生污染物，二次污染物又稱為次生污染物）。
⑶污染物排放量指排入環(huán)境或其他設(shè)施的某種污染物的數(shù)量。
1.2 環(huán)保技術(shù)指標
⑴機械裝備指標。采用的施工機械直接影響著施工過程對環(huán)境的影響，如采用低能耗、低噪聲、環(huán)境友好型機械，不但可提高施工效率，而且能直接為綠色施工做出貢獻。在本指標體系中主要考慮在施工中采用的環(huán)境友好型機械及一體化作業(yè)工程機械的使用情況。
⑵綠色施工新技術(shù)。施工新技術(shù)的推廣應用不僅能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，而且往往能夠減少施工過程對環(huán)境的污染，創(chuàng)造較好的社會效益和環(huán)保效益。
⑶施工現(xiàn)場管理技術(shù)。施工現(xiàn)場管理技術(shù)能夠從根本上解決施工過程中具體的噪聲、粉塵等環(huán)境因素的污染問題，主要包括施工工藝選擇（結(jié)合氣候、尊重基地環(huán)境）、工地圍欄、防塵措施、防治水污染、大氣污染、噪聲控制、垃圾回收處理等。
2 國外節(jié)能減排、綠色施工的實施
2.1 歐美ICF綠色住宅
ICF是英文Insulated concrete forms的縮寫，意思是保溫混凝土模板或者叫絕緣混凝土模板。
ICFs是英文Insulated concrete forming systems的縮寫，意思是絕緣混凝土成型系統(tǒng)。
人類在創(chuàng)建美好生活的過程中開始探索創(chuàng)造有利于人類自身的身心健康的“綠色”生存環(huán)境，包括綠色食品、綠色服裝、綠色建筑等等。真正的“綠色建筑”，不應僅僅指建筑的低污染、低能耗。建筑是否具有穩(wěn)定良好的能量聚集效應，是否有利于人的身心健康應是衡量“綠色”與否的基本標準。
歐美的ICF綠色住宅從坐落的地理條件來看，不會占用耕田和森林，保護了綠色植物資源，它選址會結(jié)合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然氣候的類型與特征，優(yōu)化選址；從采用的材料來看，是完全采用的天然材料；從使用的能源來看，是根據(jù)具體情況設(shè)置太陽能或風力裝置，充分利用天然再生能源；從排放物來說，一般會盡量減少廢物的排出。
這種ICF綠色住宅中的ICF材料不僅可以在冬天起到保溫保暖的作用，保證室內(nèi)比較暖和，減少取暖費用，而且也可以在夏天能阻擋室外熱量的侵入，起到隔熱的作用，保證室內(nèi)能有一個比較涼爽的環(huán)境，這樣室內(nèi)就會基本不會用空調(diào)來調(diào)溫，從而也就減少了在能源方面的一些開銷，也充分地做到了冬暖夏涼。
下面介紹幾個國外使用ICF材料建造住宅的案例，是從媒體上搜索到的。
歐美的綠色住宅是一種木屋，他使用的木材都是可再生的資源；其次從加工生產(chǎn)流程看，每加工一噸木材，只需要453千瓦的電力，而生產(chǎn)一噸鋼材則需要3780千瓦電力。而且，木結(jié)構(gòu)建筑由木料、板材拼裝搭建而成，木材是一種非常穩(wěn)定、壽命長、耐久性強的天然可再生無污染材料，如果使用得當，使用數(shù)十年、上百年不成問題。
住宅是設(shè)計也是現(xiàn)代化的。它的建造板材都是工廠化生產(chǎn)的，所以建造和搬遷極為方便，一幢形態(tài)漂亮、使用方便的兩層木屋，包括內(nèi)裝修只需一個多月就完工了。并且其精度可達毫米數(shù)量級，而泥瓦工的精度為厘米數(shù)量級。木屋建造期間沒有大的噪音。
這種ICF住宅不用擔心防火。現(xiàn)代木屋的建材一般采用防火石膏板包裹木構(gòu)件，像是給木屋穿了一件防火外套，以阻斷火焰與木構(gòu)件的直接接觸，輕松達到一般的耐火極限要求。同時，這種木屋的建材在保溫、隔音、防風、防潮、防蟲、透氣、抗震等方面，都堪能與磚混結(jié)構(gòu)建筑媲美。
ICF住宅從以上各方面設(shè)計和使用建材來看都可以稱得上是“綠色住宅”。
2.2 國外綠色建材的使用
綠色建材，又稱生態(tài)建材、環(huán)保建材和健康建材，指健康型、環(huán)保型、安全型的建筑材料，在國際上也稱為“健康建材”或“環(huán)保建材”， 指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、少用天然資源和能源、大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性、有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料。
日本、美國及西歐等世界上發(fā)達國家都投入很大力量研究與開發(fā)綠色建材。國際上的大型建材生產(chǎn)企業(yè)也對綠色建材的生產(chǎn)給予了高度重視，并進行了積極的工作。下邊將介紹幾種國外有名的綠色建材。
各國紛紛制定了“綠色建材”的性能標準,提出“綠色高性能混凝土”(GreenHighPerformanceConcrete,簡稱GHPC)的新概念,并致力于新材料的開發(fā)。綠色混凝土愈來愈受到工程界的青睞,人們正向著這一目標邁進,經(jīng)過不懈的努力,高性能混凝土(HighPerformanceConcrete,簡稱HPC)已經(jīng)面世,并取得了驕人的成績。
日本新建的世界最長的懸索橋——明石跨海大橋,總長3910m,中跨為1990m,在兩個錨墩中使用了40萬m3HPC,其預期使用壽命100年。連接英法兩國之間的跨海隧道其HPC要求使用壽命為200年。法國最近又成功研制出超高性能混凝土(UltraHighPerformanceConcrete簡稱RPC),其中的一種活性細粒混凝土(ReactivePowder Conerete簡稱RPC),其強度可達到800MPa。
3 節(jié)能減排、綠色施工在我國的應用
要創(chuàng)建生態(tài)城市，走向低碳經(jīng)濟，城市建筑則是重要的標志。要體現(xiàn)建筑的綠色節(jié)能就要從建筑本身使用的材料節(jié)能、建筑使用的能源節(jié)能以及建筑使用后的減少廢物排出幾個方面來體現(xiàn)。
3.1 墻體節(jié)能工程的應用
在建筑物圍護結(jié)構(gòu)中，墻體傳熱約占總體結(jié)構(gòu)傳熱的25%—30%，占據(jù)相當大的一部分，因此墻體節(jié)能的應用是節(jié)能減排在建筑工程中應用的重要組成部分，而發(fā)展外墻保溫技術(shù)及節(jié)能材料則是建筑節(jié)能的主要實現(xiàn)方式。
3.2 門窗及幕墻節(jié)能工程的應用
建筑門窗和建筑幕墻是建筑圍護結(jié)構(gòu)的組成部分，是建筑物交換、熱傳導最活躍、最敏感的部位，門窗和幕墻的節(jié)能占建筑節(jié)能的40%左右，具有非常高的地位。門窗節(jié)能的主要途徑是保溫隔熱。其措施包括：選擇節(jié)能窗型、提高門窗的保溫性能、提高門窗的氣密性、確定合適的窗墻比和朝向。
3.3 照明節(jié)能工程的應用
按照我國提出的“中國綠色照明工程”，照明節(jié)電已成為節(jié)能的重要方面。我國現(xiàn)如今照明節(jié)能工程的應用主要包括：科學選用光電源、合理選擇照明燈具、合理選擇照度和照明方式。
3.4 太陽能光伏利用的應用
要想最大限度的改變我國能源消耗嚴重的情況，加快節(jié)能減排目標的快速實現(xiàn)，在建筑工程中大力利用新能源產(chǎn)業(yè)將會是一個全新而又艱巨的課題。阿姆斯福特市的“太陽能村”就是一個成功的典范，它是世界最大的太陽能居住型社區(qū)，也是當今荷蘭住宅建設(shè)的示范項目。太陽能利用是該項目的重點，輔以配套的建筑節(jié)能技術(shù)，達到節(jié)約能源和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標。
3.5 盡量減少廢物的排出
首先使用ICF保溫材料可以保證冬天的溫暖，減少了煤、天然氣等燃料的浪費，而且夏天可以阻隔強熱進入，減少了空調(diào)的開放，也節(jié)省了電源的浪費。
其次太陽能或者風能的使用。用太陽能和風能取代其他發(fā)電技術(shù)來發(fā)電，就可以用來做飯、取暖，還可以用來供電，也減少了不少煤炭等不可再生資源的浪費。
再次環(huán)保建材的使用，也是可以回收再利用的，而且使用的木料壽命長，使用工廠加工快，而且也比加工鋼材料等建筑材料使用的電能少，從而也就也減少電力等能源的浪費。
最后綠色住宅還要盡量的要減少生活等廢物的排出。
4 節(jié)能減排、綠色施工在我國建筑行業(yè)的推廣
如何能夠促進我國節(jié)能減排、綠色施工在我國建筑行業(yè)的推廣，為我國創(chuàng)造生態(tài)城市，從如下四方面進行了淺析。
4.1 提稿建筑行業(yè)人員的綠色施工的意識
對我國現(xiàn)在建筑行業(yè)施工的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)的工人還都是農(nóng)民工，這就出現(xiàn)了幾個問題。一是大多數(shù)農(nóng)民工的學歷都不高，對專業(yè)知識的掌握也就不多，對節(jié)能減排、綠色施工的理念也就不了解，綠色施工的意識不高，實施起來就不容易；二是我國還沒有完善的法律法規(guī)來約束開發(fā)者和施工者來提倡和實施綠色施工，也就使得綠色施工的實施沒有強有力的保障。
針對這種情況我們也有幾個措施：一是在農(nóng)民工的選擇上盡量選擇學歷高，專業(yè)性強的人來工作；二是要對施工人員進行教育和宣講，使他們有節(jié)能減排、綠色施工的意識；三是國家要制定有力的法律法規(guī)，對工程中哪些必須用節(jié)能環(huán)保的材料進行強制實施。
4.2 創(chuàng)建節(jié)能減排、綠色施工的示范工程
想要節(jié)能減排、綠色施工的建筑理念進入我們的生活，想要創(chuàng)建生態(tài)城市，首先我們要選擇一個領(lǐng)頭羊，這只領(lǐng)頭羊就是我們的節(jié)能減排、綠色施工的示范工程。我覺得每個城市都有必要建設(shè)一個這樣的項目。
我們在買東西時也有這樣的顧慮，我們?yōu)槭裁匆I你的東西，那是我們看到你的東西好我才會買。做建筑也一樣，只有我們做好了節(jié)能減排、綠色施工的示范工程，其他的工程師、建造師看到了這樣的工程，他認識到了對環(huán)境好、節(jié)約能源，可以充分利用能源，能與國際接軌，他看到了這么多的好處他才會在下一個項目中也把這種理念融入進去，這樣的工程多了，在我國也就得到了推廣。
4.3 開發(fā)、研究綠色建材
如何才能建設(shè)綠色工程，最主要的還是要有好的綠色建材，那怎樣才能有好的綠色建材，這就需要我們掌握好專業(yè)的知識和材料知識，使用那些可以重復使用的建材，使用那些可以回收利用的建材。其次，我們還要開發(fā)新的環(huán)保建材、綠色建材。只有綠色建材多了，我們的工程中使用的綠色建材才多，我們才能更好地建設(shè)生態(tài)城市。
4.4 建立、健全綠色施工的評價體系
我們的工程是不是綠色工程，這就需要一個評價者。為了推廣綠色施工，使政府主管部門能夠?qū)嵤┯行Ч芾恚瑧摻∪G色施工的評價體系，對綠色施工技術(shù)在建筑工程中的應用進行綜合地、合理地評判，使綠色施工能夠很好地實施。
5 實行節(jié)能減排、綠色施工的意義
5.1 綠色施工可以提高綜合效益
綠色施工減少了能源的浪費、資源的浪費、材料的浪費，也就節(jié)省了建筑本身的成本，提高了經(jīng)濟效益。建筑企業(yè)在建設(shè)過程中對環(huán)境的保護也得到了廣大群眾的好評，從而提升了自己的企業(yè)形象。企業(yè)在綠色施工的過程中就產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益并存的綜合效益。
5.2 綠色施工有利于保障城市的硬環(huán)境
綠色施工縮短了施工的工期，減少了施工揚塵，降低了施工中的噪音，保護了城市綠地、植被和道路的完整，而且還減少了固體廢棄物的丟棄，不但保護了城市了正常秩序也保證了城市的生態(tài)完整，為構(gòu)建生態(tài)城市提供了有利的硬環(huán)境保證。
5.3 綠色施工有利于保障帶動城市良性發(fā)展
“綠色施工”理念的提出保證了環(huán)境與經(jīng)濟的相互促進、相互作用、相互統(tǒng)一。這個理念的提出不僅對環(huán)境起到了保護，對經(jīng)濟促進了發(fā)展，對總書記提出的“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性”思想的有利實施，也對創(chuàng)建生態(tài)城市的良性發(fā)展起到了保證作用。
結(jié)束語：隨著我國在政策與經(jīng)濟層面加大了對建筑業(yè)節(jié)能減排的推廣，我國建筑的節(jié)能減排工作也取得了一定的成績，但和歐美等發(fā)達國家相比，我們?nèi)赃€有很長的一段路要走。為此，建筑業(yè)的節(jié)能減排及綠色施工還將會在我國的節(jié)能減排工作中發(fā)揮舉足輕重的作用，我們?nèi)詫⒋罅ν茝V與應用。
環(huán)境與發(fā)展是不可分割的，他們相互依存、密切相關(guān)。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為當代環(huán)境與發(fā)展關(guān)系中的主導潮流，其中“節(jié)能減排、綠色施工”這種新的理念正被人們所廣泛的接受，也只有倡導節(jié)能減排、綠色施工才能追上國際的步伐、適應時代的需要。
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