時間：2023-06-06 08:59:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務管理長效機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“四位一體”互動是稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查各環節的有機結合，以稅收分析指導納稅評估,納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅源監控和稅務稽查又促進稅收分析和納稅評估，實現稅收科學化、精細化管理，提高稅收征管質量與效率。根據省局和州局的要求，我局積極開展了“四位一體”互動機制工作，并強化了稅源管理，進一步提高了稅收征管的質量和效率。
一、互動機制工作取得的成效
(一)促進了征管質量的持續提升。征管質量的提升極大地促進了稅收收入。**年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創新高。
(二)提高了日常工作質量和效率?！八奈灰惑w”互動機制通過聯席會議對各部門的提報和反饋事項進行統一研究部署，實現了業務工作的統籌安排。通過“四位一體”工作，實現了業務銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復工作任務，各查各的稅、各做各的表、重復檢查等現象得到了有效遏制，各部門人員的工作負擔進一步減輕，從而提高了工作效率和工作質量。
(三)改善了稅收經濟環境。通過查管互動、查評互動，進一步強化了行業稅收監管，基本達到了同類型同行業企業之間的稅負公平，在化解基層一線稅收管理人員的執法風險的同時，維護了地方經濟發展秩序，促進了征納關系和諧。
(四)提高了認識，加強了組織領導。認識是行動的先導。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領導小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓，無論是領導還是一般干部，都進一步明確了互動機制的科學原理和認真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統一、認識到位，工作主動性大大增強。
(五)抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責任到人，嚴格責任追究。
(六)抓分析，有效指導工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環節，認真查找管理中的薄弱環節和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數據制度。二是采取計統部門與綜合管理科共同分析等方式，實現各部門之間優勢互補。
(七)抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發揮應有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數據，為納稅評估提供了準確的基礎數據資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結合，對發現的問題認真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進行總結。
二、存在的問題
(一)協調和統一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統計等部門的協作配合。對經濟的分析就離不開這些部門經濟數據的統計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現了各部門的"職責"劃分，只關注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
一、構建稅收征管長效機制建設實踐與成效
1、積極落實稅收管理員制度。根據科學化、精細化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標準，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業，隨機選擇一定數量的稅收管理員進行講評。通過講評，反映控管過程中的難點和問題，指出監控的重點、方法和下一步工作要求。促進了稅收管理員對所管行業信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經驗，提高了稅源控管技能。
2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據稅收管理員業務水平和稅收征管實際，實施了監控管理崗初審初評、分局聯席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。*年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業、整治一個行業、管好一個行業”的思路，加強了對薄弱行業的管理，先后制定了磚瓦窯業、加油站和農產品加工企業稅收管理辦法，為建立行業稅收管理的長效機制打下了良好的基礎。*年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。
3、大力開展稅負調查分析工作。該局堅持從實際出發，從加強稅負率監控入手，通過加強對稅負率低的企業的監控分析，準確把握稅收管理中的薄弱環節，提高稅收管理質量和效率，確保提高全縣企業的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調縣局相關業務科室、稽查局和基層分局的業務骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結算控制法”和30余個預警控制指標及控制值指標計算分析模板，加強對增值稅稅源的調查分析。
4、積極實施預約定耗管理辦法。針對當前生產加工企業日管中的薄弱環節,制定了《*縣國稅局生產加工企業預約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業進行各項定耗指標的采集和測算，逐戶落實“預約定耗”指標，準確掌握企業基本情況，確定企業主要產品定耗指標。*年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發現疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。
5、創新管理思路，開發設計了實用型的工具軟件。一是開發應用“一般納稅人申報數據指標分析系統”，可以方便高效地發現一般納稅人申報數據存在的疑點，并針對具體指標差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監控管理及宏觀稅負分析工作中發揮了較好作用。二是依托普通發票比對監管系統，進一步強化普通發票的管理。各分局負責采集全縣行政機關、企事業單位的發票聯信息錄入系統，辦稅服務廳錄入納稅人存根聯信息，然后進行比對。經過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現大頭小尾等情況。*年以來共錄入存根聯2236份，發票聯704份，比對不符4份，比對不符份數大大減少。由于“普通發票比對監管系統”對凈化普通發票領購、使用、索取環境、提高普通發票的監控水平起到了較為明顯的推進作用。三是研制開發了“企業所得稅減免稅和稅前扣除管理系統”。該系統具有信息采集、信息控制、信息查詢、數據比對、信息提示、數據補錄、數據統計等功能，可以實現信息共享，為各級稅務管理機關提供準確的數據信息，避免企業申報數據不準確和因政策不熟悉導致審批質量不高的問題，可以有效提高工作質量和效率。該系統*年已在全省國稅系統使用。
6、切實加強數據的分析和應用。該局建立了數據分析講評制度，抽調相關業務科室人員成立了數據分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數據進行了分析，定期下發《數據分析報告》。各業務科室根據《數據分析報告》，對其中的分析項目進行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務通知書》的形式下發到各稅務分局，落實到具體的納稅人，較好地發揮了信息技術的依托作用。
7、實行績效跟蹤，深化效能監察?？h局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負分析效能監察實施辦法》、《個體業戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導思想、監察的對象及內容、組織領導及實施、考核辦法、監察告誡、責任追究等事項。初步形成了績效跟蹤執法監察制度體系，構筑和完善了效能監察新體系，保證了監察工作的有效開展，規范了依法行政和政務公開。通過實施績效跟蹤，進一步拓寬了監察領域，形成了較為完善的效能監察體系，有效規范了績效跟蹤監察制度，豐富了效能監察內容，對提高國稅人員政治素質、工作效率、工作質量和廉政意識，起到了較好的促進作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關系。*年，縣局采取不同方式、從不同側面實施績效跟蹤監察考核，其中對磚瓦窯廠專項績效跟蹤監察150余戶次，考核扣分90分，對3名直接責任人實施了責任追究。
二、目前稅收征管工作中存在的問題
1、崗責不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責不明確、業務銜接不規范。如各縣區的稅源管理科職責不統一，基層稅收管理員具體應采集哪些指標？評估工作應由哪個科室負責？二是現行單項管理辦法太多，不利于基層稅務人員消化落實，疲于應付，缺乏主動性和管理的針對性，削弱了對納稅人的重點監控能力。三是稅收監控存在著“盲區”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時間在單位集中辦公，減少了深入生產經營一線調查實際情況的時間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監控，降低了征管質量。四是稽查部門未能充分發揮其“內促征管”的職能?；樾畔⒎答伈患皶r、或者反饋質量不高、針對性不強。
2、現行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實上通過加強管理堵塞政策漏洞是無法實現的。如現行的農產品加工、廢舊物資等行業的稅收管理問題，企業騙關造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿出口政策的引導下，企業自主經營權進一步放開，出口退稅的環境相對寬松，在外經貿迅猛發展的同時，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢，不僅嚴重干擾了外貿出口的正常秩序，還加大了稅務人員的執業風險。
3、基層稅務機關負擔較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質人才少。二是務“虛”內容太多，事務繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調查核實任務多。有一些是辦法中硬性規定的責任，增加了一線人員的操作難度和執業風險。如防止企業騙關而采取的核實貨物銷售、進項稅真實性核實等。
4、稅務人員素質不適應當前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學歷層次與業務能力不相稱。二是人員老化嚴重，“進口”渠道不暢，每年進人指標太少。三是業務培訓針對性差，缺乏系統性。
5、大部分企業稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現象普遍存在；偷稅、騙稅現象比較嚴重；會計主管部門監督不力，企業會計基礎薄弱、會計人員素質低等。
三、幾點建議
1、盡快完善崗責體系。
應理順機關各業務科室和基層分局崗位人員的職責，避免由于職責重疊、業務交叉造成的征管質量及效率低下等問題。起碼全省應統一標準。建議上級對現有的各類管理辦法進行合并、簡化，提高可操作性，要適合現有基層人員素質的現狀，便于基層人員操作。
2、盡快完善現行的稅收政策。
一是農產品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現行政策也不符合實際。目前執行的總局“國稅發[2007]43號”文件規定，將廢舊物資企業納入一般納稅人管理，開具增值稅發票替代“廢舊物資銷售發票”進行抵扣稅款，這已經沒有多大實際意義，使納稅人又多了一個虛開增值稅發票的“罪名”，同時也給我們基層稅務人員增加了執業風險。
3、加強教育培訓，提高人員素質。
培訓力度要加大，培訓時間相對要長些。要重點加強對會計基礎、稅收業務等方面的學習培訓。同時，要通過加強學習與培訓，讓稅務干部知曉每一執法環節的司法要求以及不按程序辦事的嚴重后果，促使干部不斷提高執法的責任感和執業風險意識。
關鍵詞：財經專業；實訓實踐；制度化
一、財經專業實訓實踐制度研究現狀及必然性
從國外來看，德國、英國、美國幾個國家的職業教育都走在了前列，有很多方面值得我們學習借鑒。通過綜合各國職業教育的優點可以發現，這些職業院校都是把學生的實訓實踐工作擺在了首要地位，并已經形成制度條文，從而保障學生教學做一體化的良性循環，促進現代學徒制良好運行，增強學校和企業“合作教學”效率效果。
對比來看，我國目前財經專業高職教育實訓實踐工作固然成效顯著，呈現一派欣欣向榮之勢，但在制度化建設上還存在欠缺。雖然2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，其中指出應引導社會各界投身教育事業，共建現在教育體系，深化校企合作，加大學徒制建設等。用以加強高職學生的實訓實踐工作，促進高職教育良好發展。但是顯而易見，我們在學生實習中常常還是缺少一些看得見摸得著的可以依照性的法律制度支持，常常要憑借企業的社會責任感或是企業管理層的覺悟意識等，所以對高職財經專業實訓實習工作加大制度化建設勢在必行。
二、財經專業實訓實踐制度化推進的探索
德國為推進其“雙元制[1]”教育模式中曾先后頒布了《聯邦勞動促進法》、《職業教育改革法》等。正是有了法律制度的保障，德國的職業教育才走在了世界前列，各國爭相前往調研學習，用心借鑒推廣。因此，在我國廣大高職教師和學者一直在呼吁倡導對我國職業教育立法，目的在于推動職業教育實訓實習，希望能夠收到好的效率效果，并希望通過立法來保障學校、學生、企業三方的合法權益。
（一）教育主管部門制定制度，促進各企業履行“促就業”的社會責任
制度必須由上而下力抓方得實施，作為高職院校的主管部門，應當率先垂范，統領全局。制度的制定要適合當前經濟發展，符合高職院校發展狀況，通過相應制度條文的保障，力促學生實訓實習工作的展開。對于財經專業而言，除教育主管部門，財政、稅務、金融等部門也應該針對各自行業領域的管轄，出臺相應的政策措施，一同推動解決財經類學生的實訓實習工作。這是因為財經專業的畢業生將來會進入財政、稅務、金融等部門，或者被這些部門所統領管理，因此讓學生有個良好的實訓實踐環境，長遠看能推動工作、提高效率。
（二）各企業單位積極主動形成制度，內部建立良好學徒制機制
當前，對于信息化時代里的現在化企業，一方面提倡企業創新發展謀取合法利益，另一方面還要鼓勵立足長遠，負擔起其應有的社會責任。因此主管部門應要求企業在內部建立完善“現代學徒制度”，接收并安排好學生實習，并將這種制度與企業考評和獎懲機制相掛鉤。從而促使企業能更加積極主動的接受安排學生實習。對財經專業而言，要把與財經類專業匹配的企業、事務所、財務公司、銀行等都動員起來，學校院系與這些單位公司建立良好的聯系機制，發揮企業單位主管能動性，從而為學生建立良好的實習通道。
（三）學校內部建立責任獎懲機制，保障校內實訓實踐效果
學校是學生培養教育的主根據地，在實訓實踐這一塊上自然絲毫不能懈怠。對于專業內的實訓實習工作，應做到制度明確，做到課時有保證，實訓質量有保障。而實訓質量的高低在很大程度上是由實訓內容和指導教師所決定的，所以要細化到各專業各教研室，列明每學期實習內容的制度要求，實習教師指導任務。有了這些制度的存在，還要加大抽查檢查力度，結合獎懲機制辦法，實訓效果。一些學校還通過在校引入公司，鼓勵學生自主創業，為學生創造實習平臺，建立了校內企業的學生實習基地。那么對于這些學校實習基地，就要求詳細制定實習內容，合理用工時間，以及學生相應實習經費補貼制度等，保障實訓實習良好有序推進運行。
三、堅持長效機制，以制度化保障實訓實踐
要想保障高職院校財經專業學生實訓實習工制度的長期有效，就要堅持該制度推行的長效機制，那么又要如何來完成制度的長效機制呢？制度的制定和實施都是要靠人來完成，因此要實現這一長效機制，就要在各方主體的制度維護、業績考核和獎懲體制上做文章。
第一，在制度立法層面，教育，財政、稅務、金融等部門應高屋建瓴，對高職財經專業學生實訓實習工作管理制度常抓不懈，與時俱進，從而提升人才培養質量，助推就業；第二，在企業管理層面，企業管理者應努力成為企業家，具備承擔企業責任意識，長效制定實習生招收管理和指導制度；第三，學校管理層面，把實習實訓管理細則落實到財經各專業各教研室，以考核績效促制度落實，教師和院系管理層積極發揮自身人脈資源優勢，努力拓寬學生實訓實習渠道。
一、稅務稽查的性質決定兩者可以兼而有之
稅務稽查的性質從總體上說，屬于人民內部矛盾。雖然企業在經營活動中，違法行為經常發生，但構成犯罪的卻很少，這種矛盾與對抗性矛盾有本質區別。稅收執法從總體上說屬于人民內部矛盾，這就決定了對稅務稽查可以實現和諧稽查，即多用民主的方法，教育的方法，經濟的手段來解決存在的問題，而不必采用沖突的手段來予以解決。
二、稅務稽查主體的雙重性決定兩者密不可分
國家稅務總局是國務院直屬機構，肩負著政府對稅收工作的管理和監督職能，代表著政府對企業生產經營行政管理權力，也擔負與權力相適應的責任，構建和諧社會是一項涉及各個領域的復雜系統工程，需要全體民眾的共同努力。也需要各行各業的參與，從這個角度看，作為對稅收工作管理的執法主體，應是和諧的倡導者，倡導行政相對人參與到構建和諧社會的行列中來。稅務部門是整個社會的一分子，自身要為構建和諧社會作出努力，建設一個管理民主、廉潔高效、具有和諧文化的機關。稅務行政執法主體身份的雙重性，決定著嚴格的稅收執法與和諧的稅務稽查密不可分。
三、嚴格的稅收執法是和諧稅務稽查的保障
嚴格的稅收執法是和諧的生產經營秩序的保證，和諧的生產經營環境反過來促進嚴格的稅收執法。沒有嚴格的執法，勢必造成生產經營秩序的混亂，那就無和諧可言。法律、法規形同虛設，有法不依，違法不究，我行我素的不良秩序是對“依法誠信納稅,共建和諧社會”的褻瀆,是最大的不和諧。所以必須要執法必嚴，違法必究。建立法制的政府是構建和諧社會的重要組成部分而不是彼此沖突。
四、和諧稅務稽查是嚴格稅收執法的目標
和諧是相對性的，是相對于不和諧的，我們嚴格執法，按法律辦事，最終的目的都是調整某種或某方面的社會關系。我們稅務部門調整的是社會分配關系，我們把這種關系調整好了，那么和諧的成份就多一點，也就相對和諧了，反之，不依法調整、理順好這各種關系，那么不和諧的因素就會多起來。所以必須通過嚴格的稅收執法，創造和諧的環境，包括執法環境，我們才能夠做到和諧稽查，也才能達到執法的最終目的——社會和諧與安定。
五、和諧的稅務稽查可以在嚴格執法前后充當重要角色
我們講和諧的稅務稽查就是講執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法的合法性與合理性的和諧等等，和諧滲透到執法的方方面面，所以和諧更重要體現在嚴格執法的前前后后。
（一）擺正位置，與執法對象和諧
從大的方面講,稅務工作者是人民的公務員，人民的公仆。具體到執法者的工資、辦案經費都是財政供給的，財政是包括我們執法對象在內的廣大納稅人繳的稅款。因此，我們要為納稅人服務，為建立健康有序的市場經濟運行環境服務，更要為公正公平的治稅環境服務。手中的權力是人民賦予的，你和執法對象人格是平等的，不能持法揚威，更不能盛氣凌人，要做到為人謙和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。
（二）用好權力，與行政相對人權利和諧
稅收執法權是法律賦予的，神圣不可侵犯；公眾的權利也是法律賦予的，同樣神圣不可侵犯。不能一味地強調公權力而忽略納稅人的權利，在執法過程中，時時考慮相對人的權利，而且要告之其享有的權利，并引導其行使權利。如行政相對人不服行政處罰時，依法享有提起行政訴訟或行政復議的權利，這些權利執法者都要清楚明白的告訴相對人，而不要因為怕給自己帶來麻煩而隱瞞，甚而對欲或復議的相對人進行恐嚇或報復性執法。
（三）執法合法合理，與客觀情況相和諧
執法者切不可認為自己的執法行為只要合法，不會受到訴訟追究就萬事大吉了，從50%到五倍的罰款任我做出，他人無權干涉，那種觀念是大錯而特錯，自由裁量權不是憑你主觀意識作出，此案罰50%，彼案罰五倍，要根據案件的客觀情況而定。不同的相對人同樣案情的案件處理結果要相當，不能厚此薄彼。
（四）提前介入，與事后監督相和諧
一、工作目標
通過開展效能建設年活動，促進全縣地稅部門建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運作機制，力爭在較短時間內使全縣各級地稅部門辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、廉潔辦稅公信度明顯提升、涉稅審批項目和時間明顯縮短、服務態度明顯改善、政務環境明顯優化，確保效能建設年取得“三無”效果：即無查實的影響地稅形象的投訴、舉報案件，無上級通報的影響地稅效能建設年活動的不良事件，無被查處的違法違紀案件。
二、推進工作的內容和時間安排
（一）一月份
1、縣局和分局認真傳達學習省、市、縣效能建設年活動動員會精神；
2、縣局制定《全縣地稅系統效能建設年活動實施方案》，對全系統的效能建設年活動進行總體部署。
（二）二月份
1、成立縣局效能建設年活動領導小組。
2、制定全縣地稅系統效能建設年活動推進方案和工作任務分配表。
3、縣局于2月15日前召開全系統效能建設年活動動員會；
4、建立落實效能監測點聯系制度，縣局及各相關分局每月至少要與環境監測點聯系溝通一次，及時跟蹤發展環境監測點的情況反饋；
（三）三月份
1、各有關對口責任單位要根據市局的實施辦法拿出針對性強、可操作的貫徹意見：
⑴由縣局辦公室牽頭，起草制訂改進機關作風，提高工作效率的實施細則；
⑵由縣局征管股牽頭，起草制訂規范和優化納稅服務的實施細則；
⑶由縣局監察室牽頭，起草制訂廉潔辦稅，違諾追究的實施細則；
⑷由縣局辦公室牽頭、規范辦協助起草制訂效能建設、績效考核的實施細則；
2、對各地第一階段效能建設年活動開展情況進行督查；
3、各單位進行重點指標討論，結合效能建設目標，合理設定效能建設縮減指標；
4、加大宣傳力度，辦公場所懸掛宣傳橫幅、條幅，縣局編發效能建設活動?？?，各分局開辟“效能建設活動”宣傳專欄。
5、認真落實好干部交流輪崗、基層分局長任期制度，進一步完善領導干部競爭上崗、公推公選制度。
（四）四月份
1、將省局新修訂的《三個服務100條措施》、《支持民生工程稅收政策和服務措施50條》、支持返鄉農民工創業就業12條和支持重點項目建設、優化行政審批、推行“兩個”減負的新舉措集中編印成冊，送到納稅人手中；
2、廣泛宣傳稅收法律法規，普及稅法知識，認真組織開展稅收宣傳月活動和多種形式的稅收宣傳，加大對涉稅違法案件的曝光力度；
3、完善稅收執法責任制體系，全面落實稅收執法責任制，認真執行《省地方稅務系統稅務行政處罰自由裁量權適用規則》（試行）及《省地方稅務系統稅務行政處罰自由裁量權執行標準》，規范和完善稅收規范性文件的制定、報備等工作規程；
4、發放調查問卷，廣泛征求意見、建議；
5、召開重點工程項目法人代表、行業協會負責人座談會，認真查找效能建設中存在的問題。
（五）五月份
1、督促各地抓好省局制定的“服務重大項目建設50條稅收政策措施”和市局服務項目建設“20條”措施的落實，針對執行中存在的問題，不斷加以改進完善。
2、加快網上辦稅步伐，推進網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載、完稅證明開具等涉稅事項。
3、大力推行“辦稅廳自助申報繳稅”，繼續完善“同城通辦”、“POS機刷卡”，優化“一窗式受理、一站式辦結”制度；
4、認真兌現服務承諾，抓好首問責任制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”落實。
（六）六月份
1、開展“我為效能建設年活動獻計獻策”活動，讓每一位地稅干部職工明確自己在效能建設年活動中的職責、目標和措施，切實做到人人參與、個個負責；
2、舉辦1-2期納稅人稅收知識培訓班，進一步服務納稅人，此項工作由縣局稅政股、征管股主辦，縣局辦公室、各征管分局配合。
3、建立為重點項目和重點企業服務的“綠色通道”，不斷提升“窗口單位”特別是辦稅服務廳的建設水平、工作水平；
4、縣局組織開展人大代表、政協委員“地稅行”活動。邀請各級人大代表、政協委員分別視察、指導地稅工作，并專門聽取人大代表、政協委員對地稅工作的意見和建議，認真抓好相關意見和建議的落實工作。
（七）七月份
1、全面推進政務公開，開展對稅收政策、執法程序、納稅評定、涉稅優惠和懲戒及相關政務事項公開情況的監督檢查；
2、廣泛開展誠信走訪，向各級黨政領導、人大代表、政協委員、工商聯人士、特邀監察員及納稅人廣泛征求意見和建議；
3、組織邀請勞動模范、重點納稅單位代表和個人等進行座談，進一步征求意見；
4、開展為納稅人送政策法規等服務活動；
5、縣局組織開展納稅人評地稅管理員和地稅管理機關活動；
6、組織特邀稅務監察員到各地督查暗訪；
（八）八月份
1、組織開展規范行政收費自查，發票工本費、稅務登記工本費等收費一律按最低標準收取，取消門市開票收費；
2、進一步深入推行政務公開活動，針對前段時間督查中發現的公開不及時、不規范情況，抓好整改落實；
3、將收集的意見建議進行認真梳理，分析原因，制定整改措施；
4、向意見建議人反饋整改情況；
5、開展對納稅人提出意見建議整改落實情況的滿意度回訪；
（九）九月份
1、開展清理規范評比達標表彰活動；
2、認真組織開展“落實優惠政策情況回頭看”活動；
3、開展稅收執法檢查和執法監察，進一步糾正稅收執法工作中存在的不規范行為；
（十）十月份
1、向社會公布承諾服務兌現和整改情況；
2、建立長效機制，針對納稅人反映的問題，認真研究制定出切實可行的改進工作長效機制。
（十一）十一月份
1、做好各項準備，迎接各級效能建設年度檢查；
2、組織開展對基層分局的評議檢查；
（十二）十二月份
1、報送主題效能建設年活動工作總結；
2、整理活動材料裝訂歸檔；
3、推薦工作先進；
4、表彰。
三、有關說明及要求
一、當前基層稅務部門行政管理存在的主要問題
稅務內部行政管理是相對稅收業務管理而言，稅務機關為保障稅收職能正常運轉而開展的行政管理活動，主要包括對稅收業務的整體目標、具體落實措施、工作成果進行部署、監控、考核和獎懲。近年來，各地稅務機關逐步將科學化、精細化的管理理念融入內部行政管理工作中，行政管理效能不斷提高。但隨著稅務事業的不斷發展，我們也清醒的看到內部行政管理工作中制約和束縛稅務整體提升的問題也日益凸顯，在一定程度上影響了稅務水平的提升，只有理性的認識內部行政管理工作中存在的問題，因情施策、超前謀劃，才能下好先手棋、打好主動仗。當前內部行政管理工作中存在以下幾個方面問題。
（一）行政管理制度不夠健全。近年來，各地稅務部門對加強內部行政管理工作的重視程度逐步提高，積極修訂完善相關制度規范，強化工作措施，在一定程度上促進了本地區稅務工作的發展。但有些制度辦法繁冗紛雜，現實操作隨意性強、系統性差，沒有形成一個科學完整的制度體系。
（二）思想重視程度不夠高。受公務員制度影響，部分行政管理工作人員存在相互觀望、得過且過的思想，致使基層內部行政管理難以創新和突破。少數干部職工重業務輕管理，認為做好稅收業務是實，干好行政管理是虛，只要完成收入任務就能“一俊遮百丑”，思想重視程度不夠高，行政管理措施在落實上難免會出現不到位、運行不暢的現象。
（三）工作落實不到位。少數工作人員對上級領導布置的任務敷衍塞責，既無行動也無回應。一些內部部門之間推諉扯皮、缺乏有效溝通，不能做到信息共享、政令暢通，正常工作安排各自為政，部門之間我行我素的現象時有發生，工作措施落實起來往往出現看法不統一、行動不一致、人員不到位、責任不明確等問題，工作落實少、落空多。
（四）監督考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責界定模糊，沒有科學的績效考評標準，執行中人為因素影響在所難免。精神鼓勵多、物質獎勵少，輕負面懲處的多、重正面激勵的少，檢查監督與考評機制不銜接、不完善等現象的存在，致使績效考評效果不佳，督促檢查流于形式難以取得實效。
二、加強和改進內部行政管理工作的建議
綜上所述，以上問題存在的原因有客觀的、主觀的、歷史的、當下的，追根溯源，主要是部分工作人員對內部行政管理工作在思想上缺乏正確的理解和應有的重視，內部行政管理工作本身出現不適應稅務工作新要求。這就促使我們在健全體制機制、完善規章制度，提高思想認識、制定針對性措施等方面下功夫，進一步加強內部行政管理工作，提高服務保障能力。
（一）健全管理體制。要進一步規范基層機構設置，做到機構設置職能化、崗位責任具體化，因事設崗，依崗定責，準確界定各機構職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均而影響工作的正常運轉。明晰崗位責任，制定科學、具體、精細的崗位職責說明書，進一步明確各崗位在內部行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好內部行政管理工作。要根據工作重心變動與發展的需要，不斷調整崗位職責，防止管理工作出現“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓，建立一套規范科學的內部行政管理體系。
（二）提高思想認識。思想是行動的先導，樹立科學、現代的內部行政管理理念是推進稅務部門內部行政管理規范化的前提條件。圍繞內部行政管理工作，從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，以理想信念教育為核心，以思想道德建設為基礎，調動全局干部職工的積極性、主動性和創造性，教育每個干部職工樹立憂患意識、責任意識，不折不扣地對待上級的要求和決定，盡職盡責努力完成交辦的各項任務。細節決定成敗，要關注細節，克服粗放式的作法，實行精細化管理，把工作做實、做細、精益求精。
（三）健全管理制度。健全完善的制度是規范行政的基礎和前提。要建立完善的行政管理制度體系，采取修訂、補充、完善和新建等方法，抓好各項制度辦法的梳理、優化和規范，從政務服務到事務管理，從外部協調到內部運轉，建立一套覆蓋行政管理全領域、全過程的制度體系。應進一步提高制度建設質量，制定的每項制度都力求貼近稅務工作實際、滿足管理工作需要并具有較強的可操作性，提高制度的生命力。
關鍵詞：虛假發票；反治識別機制
概念：
（一）發票的定義：發票是商品經濟交往過程中的基本商事憑證，是單位或者個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證[1]。發票是記載交易行為的一種原始證明，因此是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據。
（二）虛假發票的界定
虛假發票是指具有下列兩者情形之一的：
假發票：發票本身是假的，屬于偽造的、非稅務機關監制的“假發票”；
真票虛開：第一，發票是國家的稅務機關依法制定企業印刷的真發票，但是反應出來的業務有虛假或者與實際的情況不符合；第二，大票屬于真的發票，所反應的業務也真實情況，但是開票方不是從稅務機關領取而來的，可能是從其他單位借用而來的。
虛假發票違法犯罪活動猖獗的原因探討：
（一）納稅人納稅意識較弱、遵紀守法的意識較弱，誠信經營的思想不足，導致的虛假發票市場的產生。虛假發票市場的長期存在，是因為有市場需求，即購買方希望通過使用虛假發票蒙混過關、為自己謀求暴利，這是今日的假發票泛濫現象的基本原因。
（二）懲罰、打擊的力度不夠。一些相關的法律制度不完善，對販賣，開具，使用假發票的人員處罰力度還不夠。不能只依靠納稅人以誠信經營等道德標準來進行發票，我國是進行“以票管稅”的國家，發票有的時候就是“通貨”，近日相關的新聞有報道因為假發票導致國家稅款流失幾個億的情況。因此必須以“人民幣造假”一樣的地位來看待這個事情，在現有的法律基礎上加大懲罰力度、監管力度。
（三）征稅系統不發達是重要原因。如：我國的市場經濟中存在大量的現金交易，稅務機關難以通過銀行系統低成本獲取資金往來的信息對發票記載的交易進行核對。
（四）發票的防偽系統有缺陷?，F在發票容易造假，一個小作坊就可以生產印制可以“銷售”的假發票，說明發票有待提高其防偽功能，使從源頭解決。
虛假發票的危害
假發票直接導致了國家稅款的流失，減少了稅收對經濟的調節作用，擾亂了市場經濟秩序及正常的稅收秩序。假發票導致了收入分配的不公平，尤其在政府機構、國企等，利用假發票虛增費用并套取現金，滋生了腐敗。
假發票的反治機制的構建
要治理假發票問題，從原因出發，逐一解決。
杜絕、遏制虛假發票的市場需求。
從經濟學的角度看，有需求就會有供給。納稅人納稅意識較弱、遵紀守法的意識較弱，誠信經營的思想不足，是虛假發票需求產生的根源。建立一個文明的法制的社會，提高公民的思想素質和教育水平是根本之法。
1、加大宣傳力度。通過新聞媒體、知識普及等方式，向民眾宣傳國家征稅“取之于民、用之于民”的理念，進一步提高對發票違法犯罪活動的認識，告知他們如何正確領用發票、鑒別真假發票的知識和使用假發票的危害性、使用假發票的嚴重后果。通過多種方式鼓勵群眾舉報非法印制、販賣、開具、使用發票的行為。
3、通過第三者核實報銷的方法，杜絕一些企業通過使用假發票獲得個人利益的機會，這需要完善國家征稅機制，加強相關工作來保證這類事件發生。
加大打擊力度，健全相關法律制度。僅僅依靠宣傳是不夠的，必須上升到法律地位，對于非法印制、販賣、開具、使用發票的行為嚴查懲處。
1、健全相關法律制度。比如，2011年2月1日起施行的國務院修改通過的《中華人民共和國發票管理辦法》（下稱新《辦法》）中針對發票違法行為加大了處罰[2]
又比如，持有假發票的行為，在刑法修正案（八）中以前是沒明確認定為犯罪的。刑法修正案（八）之前的刑法只規定了如何處罰偽造以及出售發票的行為，對持有假發票的行為仍是空白。2011年5月1日起施行刑法修正案（八）修訂后，為更嚴厲打擊發票類的犯罪，刑法修正案中增加了持有偽造發票的罪名，對持有偽造發票數量較大的，將被定為持有偽造發票罪，可判2年以下有期徒刑、拘役并處罰金。
通過法律的手段建立健全虛假發票反治機制是必要條件。
2、稅務機關必須定期進行整治行動，對內部職員嚴格審查，杜絕監守自盜。對外部，必須徹查企業單位等購買、使用假發票和非法代開發票等違法行為。
3、公安和移動通信管理等部門應積極配合稅務部門執法。根據《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第34條的規定和《國家稅務總局關于普通發票真偽鑒定問題的通知》（國稅函[2008]948號）精神，對查獲的發票進行真偽鑒定由稅務機關負責[3]。公安和移動通信部門應該積極配合稅務機關執法深挖發送發票違法信息源頭，有效阻截發票違法信息。
（三）加快征稅信息化建設和征稅制度的完善。
1、引進國外先進經驗，充分利用現代信息技術加強稅收征管，比如全面實現稅控裝置開具發票，便于控制虛開發票行為，不必再依賴記賬聯和存根聯；對使用非稅控電子器具開具發票的行為進行了規范，國家鼓勵推廣使用網絡發票管理系統開具發票。又如，建立各地的稅收電子數據庫，最終實現稅收征管無紙化，以杜絕假發票泛濫現象。
2、稅務機關作為發票主管部門，要不斷完善發票管理監督機制，保證發票使用和流向走向依法、規范、有序的健康軌道。加強外來施工企業的管理、加強核算單位的票據管理、著力構建發票管理長效機制和建立發票辨偽工作機制。
3、財政、審計、監察等部門應強化對行政事業單位財務收支和發票使用情況的監督檢查，進一步規范各行政事業單位發票使用，財務要嚴格履行檢查審批手續，堅決杜絕假發票流入行政事業單位，堅決杜絕非法代開發票行為。
總結
我國是進行“以票管稅”的國家，發票某種意義上可以看做是“通貨”，必須重視虛假發票問題，對我國市場經濟的建設健全具有重要意義。總而言之，假發票的識別與反治機制的構建需要全民參與，需要國家的制度、體制的支撐。（作者單位：葉紫軍西南財經大學財稅學院）
參考文獻
[1]吳曉東田雷.稅收管理[M].大連.東北財經大學出版社.2010
關鍵詞：計提；煤礦；安全費用；安全機制
當前，我國財政部在進行新的企業會計準則修訂和推行的過程中，對于煤炭企業的安全費用會計核算模式進行了精準的調整，這體現出合理的煤礦安全費用計提對于煤礦管理的重要意義，也能夠為煤礦長效運行提供良好的安全保障。從會計制度角度建立煤礦安全生產的長效機制，需要著力進行煤礦安全費用合理計提和使用，也是煤礦企業會計從業者需履行的義務，要求在廣大從業者利用專業的技術知識和豐富的從業經驗，總結實踐出適合本煤礦企業發展的安全費用計提使用策略。
一、安全機制視角下計提使用煤礦安全費用概況
煤炭行業是我國當前經濟發展的基礎性行業之一，對于煤炭企業而言，計提的安全費用主要用在煤炭礦井通風設備的改造支出、礦井瓦斯檢測系統和抽樣系統的改造和完善，還可用于防水、防火災等。除此以外，也可用于機電設備的安全防護設備設施、供配電系統改造支出以及當前受到社會廣泛關注的防塵系統支出等等。[1]
在我國財政部頒布的《企業會計準則解釋第3號》及《企業安生產費用提取和使用管理辦法》，對于高危行業的計提安全生產費用處理方式進行了明確的規定，煤礦屬于高危行業，作為煤礦企業應當根據企業會計準則解釋及《企業安生產費用提取和使用管理辦法》的具體要求，進行規定比例的安全生產費用計提，應當計入到相關產品的成本項目或者當期損益項目當中，同時進行“專項儲備”科目的記錄。煤炭企業在實際使用安全費用地，屬于費用性支出的，一邊增加相應的成本費用，一邊等額進行專項儲備項目的沖抵；當煤炭企業安全生產費使用后形成到固定資產范疇的，不應直接抵減專項儲備項目，而應當先將發生額歸集“在建工程”科目核算，等到安全項目整體完工后才能夠將預定狀態調整成為確定的固定資產項目。[2]除此以外，還應當形成固定資產成本項目的沖減專項儲備項目分析，同時確定相同金額的折舊累計，在以后的期間對于固定資產不再進行計提折舊。
在新的會計準則核算辦法的要求下，對于安全費用的實際投入通?？梢缘挚鄱惽百M用，這在本質上已經對于安全費用計提有了明確規定。在傳統計提安全生產費用規則框架下，所有預先計提的安全生產費用都列在所得稅前這一項中，這樣才能夠充分鼓勵煤炭企業進行安全生產費用的計提，進而保障煤礦安全生產投入，同時對于煤礦企業構筑起安全生產長效投入機制也有良好的保障作用。在新的會計準則背景下，即使計提安全費用能夠在“盈余公積―專項儲備”一項中反應出來，不能夠發揮出煤炭企業計提安全費用折舊的重要作用。為了能夠構建出長效穩定的安全生產機制，進而從多個維度保障煤礦企業的安全生產，當前相對應的策略可以從以下兩個角度入手，一方面，從煤礦安全生產支出入手，將其界定為資本性的支出，也就是安全生產設備的投入，這樣概念的邊界將會更為明晰，對于構筑起煤礦的長效保障機制也會真正起到實質性的作用。[3]另一方面，將當前實踐的所得稅規定中的煤礦企業安全費用相關的軟硬件政策優惠進一步擴大，可以體現在允許煤礦安全生產企業設備投資額度在50%以上的情況允許其從當年的應納稅中進行部分抵免，超過30%不到50%的部分允許其在三個納稅年度后給予部分結轉和抵免；其次將優惠的政策范圍擴大，從原有的“安全生產專用設備”科目擴展到“安全生產設備”這一大項目當中，或者重新對于安全生產設備的類別和區分進行辨析，保障能夠充分反映本煤礦企業的安全費用計提狀況，將稅法充分利用到煤礦企業建設發展當中。
二、安全機制視角下計提使用煤礦安全費用策略分析
煤礦企業的安全費用，應當根據煤礦企業的現實生產狀況進行標準化提取，專項專用于維護企業的安全再生產，尤其對于礦井礦巷的安全維護工作。企業應當根據實際的煤礦產量，以月度為單位，進行規定標準的煤礦安全費用提取。
（一）先提后用，量入為出的計提策略
對于煤礦企業而言，應當根據我國對于煤礦安全費用的相關規定，按照先提后用和量入為出的原則進行煤礦安全費用的計提，與此同時，嚴格遵循專款專用和專項合算的原則進行計提，年度結余作為安全費用進行計提費用結轉。先提后用的原則也應當體現在煤礦生產的順暢延伸和開拓，同時進行深度的技術改造等等，同時保障礦井持續穩定的進行高效生產。安全費用的具體使用費用需要進行范疇的規定，通常需要進行較為嚴格的區分，例如，在進行礦井通風費用支出中，可以歸入安全更新改造費用中也可以歸入到礦井技術改造這一科目中，對于煤炭企業礦井新技術的引進和固定資產更新費用及其他零星購置費用范圍等等都應用進行明確的安全費用模式劃分。同時，還應當遵循量入為出的計提策略，對煤礦安全費用進行嚴格管理。
（二）利用新的考核體系進行安全費用計提
煤炭企業在進行安全費用計提過程中，需要將其納入到新的企業會計準則這一考核體系當中。 同原有的考核體系方式相比，新考核框架下的費用核算體系更加簡明，但是對于煤炭企業的會計管理而言需要及時進行創新和轉型，才能夠更好地適應新考核體系。主要在實踐中注意的有兩點，第一點是煤炭企業不能夠利用原有的計提和使用模式，應當納入到以豐補欠的體系中，在傳統的核算辦法體系下，預提的安全費用可以用作稅前抵扣，這樣就能夠推動煤炭企業在順暢運行中得到良好的安全保障，能夠進行礦巷技術更新、礦井生產勘探、塌陷危險部位綜合整治等等，如果遇到特殊安全狀況，例如礦井透水和瓦斯突出等問題導致企業不能夠正常進行生產的情況，在費用投入年度，進行標準化費用計提，保障在會計財務上生產的順暢進行；其次，在新的考核體系背景下，安全費用只有實際支出后才能夠抵扣稅前費用，進行預先計提的安全費用需要實行稅前項目列表，即使所進行的安全費用需要在“盈余公積―專項儲備”這一項目中反映出來，進行一般會計處理的基礎上還需要進行實際意義的描述，發揮安全費用的作用。
（三）綜合平衡性原則在安全費用計提中的實踐策略
為了保障煤炭企業正常的再生產投入，礦井的穩定和安全生產都需要有完善的安全費用管理機制，這樣才能夠保障其真正起到作用，實踐中可采取以下幾點策略：首先，針對各自礦的特點，制定安全費用的管理規定，明確計提的標準和要求、使用的范圍和相關使用范圍明細；其次進行相關管理規定的宣傳貫徹，確保全員曉制度；第三為確保安全費用管理規定嚴格執行，將制度執行與考核相結合，獎罰分明；第四，做好安全生產費用資金的管理，做到?？顚Ｓ?，增強對安全使用費用監控管理，確保資金投入到位、安全有效；第四，接受煤炭安全監察部門的檢查，綜合考慮到平衡性原則，為煤炭企業提供更大的發展空間，構建起煤炭企業安全生產的長效機制，投入和產出之間建立起良好的平衡，在保障安全生產的前提下，提升投入水平的基礎上進行安全效率的提升，保障效益成本的平衡性。同時，從資金渠道的角度而言，應當從企業自籌和政府投入兩個角度入手，保障煤礦安全生產和安全資金的投入。
三、小結
綜上，在安全機制視角下，從國家角度應當提升對于企業安全費用的投入，從企業會計財務工作角度，應當加強對于計提使用煤礦安全費用的策略管理，制定適合企業實際安全管理制度，推動我國煤炭企業安全生產，從財政會計角度使其更好地為我國煤炭行業服務。
參考文獻：
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[2]秦劍祿. 安全生產費的相關政策及會計、稅務處理[J]. 呼倫貝爾學院學報，2016，01：61-63+52.
針對我市道路交通管理中存在的無牌無證車輛上路、機動車輛懸掛假號牌、挪用、套用其它車輛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規定安裝號牌、持假行駛證、假駕駛證，公、檢、法、司機關單位警用車輛和晉“0”公安專用號段牌照管理使用混亂的問題，經研究決定，從5月1日開始在全市深入開展為期三個月的專項治理?，F制定專項治理實施方案如下：
一、專項治理的目標
在全市范圍內通過繼續深入開展對無牌無證、假牌假證等違法車輛專項治理，使城鄉道路上駕駛無牌無證行為和駕駛假牌假證、挪用號牌、遮擋號牌、不按規定安裝號牌、懸掛單面號牌等違法行為基本消除；違規車輛偷逃稅費的追繳到位；全市警用車輛和晉“0”號牌車輛的管理使用基本規范；駕駛員遵章守法的自覺性明顯增強，為全市經濟社會和諧發展創造更加優良的道路交通環境。
二、專項治理的內容
（一）無牌無證、假牌假證車輛；
（二）挪用、套用其它號牌車輛；
（三）私自涂改、遮擋號牌車輛；
（四）不按規定安裝號牌車輛；
（五）偷稅逃稅車輛；
（六）警用和晉“0”號牌車輛違規行為。
三、有關政策規定
國稅部門：根據《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅的稅率為10%；納稅人購買自用應稅車輛的，應當自購買之日起60日內申報納稅；納稅人應當在向公安機關車輛管理機構辦理車輛登記注冊前，繳納車輛購置稅。根據《財政部、國家稅務總局關于減征1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》，對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條，納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
地稅部門：根據《山西省貫徹落實〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則〉實施辦法》，微型客車(排氣量小于或等于1升)每輛180元/年；小型客車（載客人數小于或等于9人）每輛360元/年；中型客車（載客人數大于9人且小于20人）每輛420元/年；大型客車（載客人數大于20人）每輛480元/年；載貨汽車按自重每噸80元/年。此辦法從2007年1月1日起執行。補繳方法：需要“交強險”的，“交強險”時車船稅由保險機構按規定代收代繳；不需要“交強險”的，到車籍地地稅機關補繳稅款。
交警部門：根據《中華人民共和國道路交通安全法》，第九十五條：上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安交警管理部門應當扣留機動車，通知當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續，并可以依照本法第九十條的規定處警告或者20元以上200元以下罰款。當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續的，應當及時退還機動車。故意遮擋、污損或者不按規定安裝機動車號牌的，依照本法第九十條的規定予以處罰。第九十六條：偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安交警管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處二百元以上二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人提供相應的合法證明或者補辦相應手續的，應當及時退還機動車。
四、專項治理的方法步驟
此次專項治理，由市紀委監察局、市糾風辦牽頭，市公安局、市公安交警大隊、市國稅局、市地稅局配合開展。
1、聯合行動，嚴格執法。公安督察、交警查扣違法車輛后，向有關部門互通情況，由公安交警、國稅部門、地稅部門按政策規定分別對查扣的違法車輛處理處罰到位，再行放車。對違規警用車輛嚴格按《警用車輛規定》處罰。
2、對2009年前查處的違規車輛進行追訴，對公安交警處罰后已及時補齊手續的，不再追究；對交警處罰后沒有補齊手續，現在繼續上路被查處的按高限處罰。要關注民生，對農村五小車輛的違規行為低限處理；突出重點，這次行動主要針對市鎮兩級黨政機關及民用違規車輛。
3、對城建系統的環衛、灑水、城市監察及大型水泥灌車、各種工程車輛等違法車輛，與其它車輛一樣，一視同仁，從嚴查處。
五、專項治理的要求
1、要加強領導，認真組織部署。各鎮(街道)、各部門一定要高度重視這次專項整治工作，迅速行動，精心組織，成立工作協調機構，制定工作方案，調配得力人員，明確各自職責，做到領導到位、責任到位、人員到位、工作到位。
2、要加強管理，做到文明執法。各單位執法人員要按照山西省行政執法條例的要求，執證上崗，亮證執法，既要嚴格執法，也要人性化執法，使此次整治活動既能教育群眾，又能達到預期的效果。
3、要加強督查，嚴格責任追究。各單位要對本單位的專項治理行動加強監督檢查，市紀委監察局、糾風辦對因工作扯皮，效率不高，不依法處理處罰違法車輛的，要追究有關人員責任。
和諧稅收建設既是一個理論問題，又是一個現實問題，關鍵在落實。物本管理助推和諧稅收的落實需要客觀條件。
一、建立分工科學、崗責明晰的管理體系
完善稅收征管體制，實現科學和諧管理，健全征管模式，優化業務流程，要樹立稅收管理科學化、精細化的理念，順應專業化和信息化趨勢，按照依法、求實、效能、規范的原則和加強管理、有利服務、講求效率的要求，規范內外部機構設置。要合理界定稅務管理各工作環節的職能，進一步明確征收、管理、稽查等環節的職責分工，優化業務流程。既要進行權力分解和制約，與相關稅收實體法、程序法保持對應，又要確保各環節的銜接。
要建立和完善稅收管理員制度，進一步為加強稅源管理提供組織保證，而加強征管基礎工作，是積極實施稅源管理的有效方法。稅收征管工作的核心是稅源管理，科學化、精細化管理的落腳點也是稅源管理。要完善稅收管理員制度，確保責任到人、管理到戶，變坐等上門為有計劃地積極下戶，深入掌握納稅人生產經營和納稅狀況；要加強納稅評估，不斷改進評估方法，促進稅源控管；要切實加強防偽稅控機具和發票管理，達到利用稅控收款機加強稅收征管和以票控稅目的；要加強相關部門協作，定期交換納稅人信息，推進協稅護稅。
二、以服務納稅人為出發點，透明化辦稅
物本管理理論要求我們的各項管理必須以服務納稅人為出發點，管理規范、執法嚴格，內強素質、外樹形象，努力構建和諧的征納關系。一是推行公開辦稅，作出具體承諾。通過政務公開欄、地稅網站等多種途徑，向社會公布文明辦稅相關內容，保障納稅人對稅收管理活動的知情權、監督權。并向社會各界鄭重做出承諾，即認真落實各項稅收政策，積極支持經濟發展。二是實行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優化納稅服務，提高辦稅效率和質量。三是實行稅務稽查計劃管理，杜絕重復檢查。四是嚴格規范稅收執法行為。五是建立社會評議稅收執法制度，切實加強外部監督。六是堅持依法治稅，做到依法行政，推行行政執法責任制，強化執法約束。積極推行公開辦稅，建立優化經濟發展環境的長效機制，并做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人。
三、實行人性化服務，推進“管制型”向“服務型”轉變
從傳統的重監督約束的“管制型”稅收管理逐步轉變為重服務管理的“服務型”稅收管理；以辦稅服務大廳為載體，開設“綠色通道”，實施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務平臺，創建服務品牌。根據納稅人的需要，提供預約服務和納稅提醒服務、預約服務和納稅評估，對行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務；設置全功能的綜合服務窗口，推行“一窗式”服務。對所有個體業戶的定稅情況進行公示，減少“人情稅”、“關系稅”；建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，以優化納稅環境和提高稅法遵從度為目標，改進納稅服務工作；繼續清理、簡并各種報表資料，合理簡化辦稅環節，積極推廣多種申報繳款方式。自覺接受廣大納稅人和社會各界的監督，推進納稅誠信建設。
四、以信息化為依托，推進從傳統粗放型向現代集約型轉變
隨著信息技術的推廣應用和信息資源的開發利用，管理信息化正在往深度和廣度發展，并進入管理活動與業務活動的綜合信息化的新階段。信息管理滲透和體現于稅收管理的全過程，甚至可以說，稅務部門若無信息化依托，目前很難搞好任何一個方面和環節的管理。必須按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效、加強管理、保證安全的原則和一體化建設要求，加快稅收管理信息化建設，加快信息資源整合步伐，完善納稅人信息資料“一戶式”儲存，保障系統安全運行。從傳統的手工型、松散型、粗放型的征收管理轉變為現代的、信息網絡化的、集約型的征收管理。
通過參加集體學、自學等形式，我對科學發展觀理論有了更深刻的認識，現著重圍繞服務科學發展、共建和諧稅收所需要重視和解決的幾個問題，談幾點認識和體會。
一、國稅部門要不要科學發展。
近年來我區國稅事業取得了長足進展，有力地支持了雙橋經濟社會又好又快發展，得到了區委、人大和區政府的肯定，也得到了社會各界的贊許。這正是得益于我們堅持以科學發展觀為統領，將科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、轉化為促進發展的正確措施、轉化為領導發展的實際能力。但是，通過深入學習科學發展觀，我們仍然要清醒地認識到國稅部門還存在著不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，存在著影響和制約科學發展的突出問題，這同樣要通過堅持和實踐科學發展觀來解決。具體表現在：
一是服務經濟社會發展大局的能力有待進一步增強，對宏觀經濟形勢的把握能力不夠強，經濟稅收分析水平不高，“就數據分析數據、就稅收分析稅收”的現象依然存在，聯系宏觀經濟形勢變動進行稅收分析做得不深不細。
二是雙橋區稅源結構單一，“一業獨大”，產業結構不合理的局面在短期內難以得到有效改變。使我局的組織稅收收入的掌控難度加大。
三是征管力量嚴重不足和征管經費短缺的問題。隨著雙橋區工業園區大量企業進駐，我局現有的征管力量已不能滿足實際需要，目前大多數干部都是一人多崗，工作負荷重，工作壓力大。同時，因征管經費不足，致使我局職工在重癥、重病時出現愛莫能助和報銷水平低于區醫保標準的現象，也加重了干部職工思想、心理和經濟上的負擔，有不和諧的苗頭。
四是干部隊伍素質有待進一步提高。部分干部職工的業務素質特別是財會、計算機等業務技能還難以適應當前稅收工作的要求，復合型、業務知識型人才較少。
上述問題的存在，一定程度上制約了我們國稅事業的科學發展，可見，我們國稅部門仍然需要科學發展，以上問題也正是我們要在此次深入學習實踐科學發展觀活動中亟待解決的問題。這就要求我們真正做到服務科學發展，共建和諧稅收。真正體現黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠。
二、國稅部門如何科學發展
學習實踐科學發展觀，落實到我們稅務部門就是要緊緊圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”的主題，牢牢抓住以大力推進依法治稅，營造良好的稅收法制環境和納稅服務環境這一活動主線，堅持以市局黨組確定的“六基”建設為載體，認真查找和解決影響和制約國稅工作科學發展的突出問題，努力在推進重點工作、共建和諧國稅方面取得新提高，努力在創新長效機制、服務科學發展方面取得新突破。
（一）圍繞組織收入中心工作，適應全區經濟社會發展，建立穩定增收機制
要提高對組織收入工作促進全區科學發展重要性的認識，樹立大局意識、責任意識和服務意識，切實增強責任感和使命感；要堅持組織收入原則，加強稅收分析、預測和計劃，加大對重點稅源的監控力度；要進一步推進依法治稅，嚴格執行各項稅收政策，實現經濟與稅收的可持續發展。
（二）圍繞實施科學化精細化管理，不斷夯實“六基”，強化稅收征管機制
要強化上下聯動和內部配合，不斷完善分析、評估、稽查、管理四位一體互動機制，切實堵塞征管漏洞；要全面落實稅收管理員制度，以重點行業和重點企業管理為核心，加強稅源分類管理；要進一步加強稅收信息化建設，積極拓寬信息來源渠道，注重外部信息的交換獲取和共享應用，全面夯實稅收征管基礎，提升征管質量和效率；要繼續加強干部教育培訓，提高廣大國稅干部實施科學化、精細化管理的能力。
（三）圍繞構建納稅服務體系，提高納稅遵從度和社會滿意度，創新和諧服務機制
要健全優化納稅服務的制度和平臺，進一步改善和優化辦稅服務廳設施和環境，努力為納稅人提供更加個性化的服務。大力提升國稅機關的納稅服務水平。為雙橋區招商引資和實現“保增長，擴內需”的目標創造良好的環境。
（四）圍繞貫徹民主集中制，完善黨組議事工作規則，健全科學決策機制
要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領導班子內部議事決策的基本制度，落實民主集中制原則；要切實加強領導班子建設，進一步提升科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。進一步加大科學選拔人才力度，建立科學的選人用人機制。
（五）圍繞實施懲防體系規劃，做到教育制度監督并重，筑牢反腐倡廉機制
要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗兩責”和“一案雙查雙報告”制度，把反腐倡廉建設與稅收業務工作緊密結合起來，同部署、同落實、同考核；要深入開展反腐倡廉教育，進一步加強稅務廉政文化建設，筑牢稅務干部拒腐防變的思想防線；要完善監督制約機制，切實把防治腐敗的要求落實到決策權、執行權、監督權的權力結構和運行機制各個環節；要圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，深入開展稅收執法監察，健全和完善內控機制，嚴肅查處違紀違法行為；要進一步加強黨風政風行風建設，樹立國稅部門良好形象。
《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號，以下簡稱《辦法》）已經國家稅務總局2009年第2次局務會議審議通過，并將于2010年7月1日開始施行。為做好《辦法》貫徹落實工作，現將有關事項通知如下：
一、提高認識，將貫徹落實《辦法》列上重要的議事日程
為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，國務院于2004年3月22日了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》要求，各級政府及政府各部門要進一步提高制度建設質量，不斷推進依法行政。稅收規范性文件，是各級稅務機關貫徹執行稅收法律、法規、規章的重要手段，是基層稅務機關執法的重要依據，在稅收執法中發揮著重要的作用。改進和完善稅收規范性文件制定管理制度、機制，有利于減少稅收規范性文件制定管理的隨意性，實現稅收執法依據的規范、統一。為貫徹落實《綱要》，提高稅務機關制度建設質量，總局于2005年制定出臺了《國家稅務總局關于印發〈稅收規范性文件管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2005]201號），并于2006年3月1日開始施行。在總結國稅發[2005]201號文件試行經驗的基礎上，總局以規章形式制定出臺了《辦法》。
制定實施《辦法》，是稅務機關貫徹落實《綱要》的重要舉措，對加強和規范稅收規范性文件制定管理，改進稅收執法，防范執法風險，維護納稅人合法權益，推進稅務機關依法行政具有十分重要的意義。各級稅務機關要高度重視，將貫徹落實《辦法》作為稅務機關當前推進依法行政的一項重要工作列上議事日程，以貫徹落實《辦法》為契機，全面提升稅務機關制度建設質量。要深刻認識到，貫徹落實《辦法》是一項全局性工作，領導干部以及辦公室、政策法規部門和業務主管部門都要切實負起責任，認真學習，精心部署，采取有效措施，確?！掇k法》的各項規定落到實處，收到實效。要創造條件，支持政策法規部門開展稅收規范性文件合法性審核、備案和清理等工作，尤其要確保人員配置能夠適應相關工作需要。
二、加強培訓，全面掌握《辦法》的立法意圖和主要內容
各級稅務機關要認真組織學習和培訓工作，使廣大稅務干部能夠全面掌握和準確理解《辦法》的制定背景、立法意圖以及《辦法》確立的基本規則、主要程序和技術規范等內容，從源頭上提高稅收規范性文件起草和審核質量。為便于各地稅務機關開展培訓和輔導工作，總局正在組織編寫《〈稅收規范性文件管理辦法〉條文釋義》（以下簡稱《釋義》），并將于5月中下旬下發各地稅務機關。各級稅務機關要按照《辦法》規定，結合《釋義》內容，采取多種形式，廣泛開展培訓和輔導工作。領導干部要帶頭學習，發揮表率作用；辦公室、政策法規和業務主管部門工作人員作為培訓重點，要認真學習《辦法》的制度規定，并自覺加以貫徹執行；政策法規部門要在培訓、輔導中做好協調和服務工作，注重培養師資力量；教育培訓部門要在培訓中發揮主渠道作用，在各類業務培訓班中增加相應的課程。各級稅務機關要深入做好宣傳工作，使廣大納稅人了解《辦法》的精神和實質，充分行使民和監督權，在稅收規范性文件制定管理過程中積極進言獻策，有效實施監督，切實維護自身權益。
三、精心準備，做好《辦法》施行前的各項基礎性工作
與國稅發[2005]201號文件及現行做法相比，《辦法》在文種文號、發文形式、施行時間等制度機制方面有較大調整和創新。為確保新舊制度順利銜接和《辦法》的有效施行，各級稅務機關要精心籌劃，做好《辦法》施行前的各項準備工作。一是要根據《辦法》規定，結合本機關工作實際，制定具體的實施辦法和工作規程，細化有關規定，增加可操作性。二是要在《辦法》正式施行之前，開展調研，了解情況，發現問題，并及時提出解決問題的方案。在準備工作中，政策法規部門要發揮牽頭、協調作用，辦公室、電子稅務中心等部門要做好配合，確保各項工作扎實開展、有序進行。
四、認真執行，嚴格遵守《辦法》的制度規定
《辦法》確立了“權力有限、規則有效、程序制約、管理規范、監督有力”的制度機制，各級稅務機關要認真遵守，確保稅收規范性文件合法、有效。要重點抓好以下制度的貫徹落實：
（一）公布稅收規范性文件，必須使用公告形式。公告沒有主送機關和抄送機關，也沒有秘密等級和緊急程度，更不需要由基層稅務機關層層轉發。機關標識為×××國家（地方）稅務局公告，套紅頭。文件字號按局領導簽發日期所屬年度順序編排。國家稅務總局公告格式詳見附件。
內部管理事項與對納稅人有普遍約束力的事項應分別行文。確實難以分別行文的，只要該文件涉及到納稅人的權利義務，就應使用公告形式。
對特定納稅人的特定事項所做的個案答復，可以不采用公告形式，并稱批復；但是，需要抄送本轄區的批復，必須以公告形式公布，不得稱批復。
（二）制定稅收規范性文件，必須經政策法規部門進行合法性審核。業務主管部門起草稅收規范性文件，必須送經政策法規部門進行合法性審核。有條件的稅務機關，可以在OA辦公系統中建立相關機制，即未經政策法規部門進行合法性審核的稅收規范性文件，無法向下一環節流轉。政策法規部門在開展合法性審核時，要認真負責，嚴格把關，并注意與起草部門進行溝通協調。要逐步建立政策法規部門提前介入機制，為各業務部門提供優質的法律服務。
（三）遵守《辦法》有關施行時間的規定。稅收規范性文件應當自公布之日起30日后施行；對公布后不立即施行有礙執行的，可以自公布之日起立即施行或者自公布之日起30日內的任何時日開始施行。制定機關應當認真遵守這一規定，不得濫用特殊情形和特別規定，確?；鶎佣悇諜C關與納稅人在執行和遵從時能有足夠的預期。實施機關需要對上級稅收規范性文件做出補充規定的，應當單獨制定公告，并在上級稅收規范性文件生效之前出臺，同步施行。
（四）積極開展文件清理。各級稅務機關要根據《辦法》要求，建立健全稅收規范性文件清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結合。尤其要注重日常清理工作，業務主管部門在起草稅收規范性文件時，應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款內容；同時，對重復規定進行歸并、整合。對定期清理中發現的問題，制定機關要分別情況給予不同處理，并及時公布清理結果。
（五）認真做好備案審查工作。各級稅務機關要按照《綱要》有關“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求，認真做好稅收規范性文件備案審查工作。制定機關要通過OA辦公系統向上一級稅務機關報送稅收規范性文件和文件目錄的電子版。接受備案的稅務機關要認真開展審查。在審查過程中，政策法規部門和各業務主管部門要分工協作，密切配合，尤其要倚重業務主管部門的專業特長和資源優勢。稅收規范性文件備案審查應當來件即審，確因人員短缺等原因無法做到隨來隨審的，也應當在一定時間內開展集中審查。對發現的問題要予以糾正，對備案審查結果要按年度予以通報。
（六）探索建立有關稅收規范性文件管理新機制。各地稅務機關要按照《辦法》要求，探索建立稅收規范性文件后評估工作機制、異議處理機制，為進一步完善稅收規范性文件制定管理工作積累經驗。
五、強化檢查，確保《辦法》規定落到實處
各級稅務機關要加強領導，明確責任，強化檢查，確?！掇k法》得到有效施行。上級稅務機關要加強對下級稅務機關貫徹落實《辦法》情況的監督檢查，一級抓一級，層層抓落實。要將《辦法》執行情況作為依法行政考核和稅收執法檢查的重要內容，對貫徹落實不力、不遵守制定規則和制定程序、違規出臺稅收規范性文件的稅務機關要進行通報批評，必要時，依法依紀追究責任。
各地稅務機關在貫徹落實《辦法》中遇到情況和問題時，應及時向總局（政策法規司）反映。
附件：國家稅務總局公告格式
