時間：2023-06-06 09:02:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇群眾意見匯總，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
認真貫徹縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動和組織群眾評議的有關要求，充分發揚民主監督，更好地凝聚群眾智慧。通過評議，理清科學發展思想，完善科學發展舉措，切實提高學習實踐活動的效果。
二、評議內容
群眾評議主要圍繞中心領導班子分析檢查報告，著重從以下幾方面進行評議：一是對科學發展觀的認識深不深；二是查找影響和制約工作科學發展的突出問題準不準，原因分析得透不透；三是對深入貫徹落實科學發展觀，做好的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科學發展觀的要求，加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
三、參評人員范圍
1.本單位全體干部職工；
2.政務服務處代表；
3.基層干部代表；
4.服務對象群眾代表。
四、評議方式
根據中心實際，群眾評議工作主要采取召開評議大會和書面評議的方式進行，20去年年7月20日前完成評議工作。采取四個步驟：一是內部評議，召開本單位工作人員會，組織評議，在會上發放《分析檢查報告群眾評議表》，會后對收集上來的表格及時進行匯總統計。二是發放評議表評議，讓辦事的干部群眾對報告進行評議和測評，廣泛聽取和征求基層干部群眾意見。三是充實修改，結合前三個階段的征求意見情況對報告進行修改、充實、完善。四是上報，對修改、完善后的報告按照縣統一要求上報。
五、評議結果處理
對群眾評議中提出的意見和建議，由中心學習實踐活動辦公室及時匯總梳理，并根據評議結果進一步修改分析檢查報告。于20去年年7月30日前完成定稿。修改后的分析檢查報告和群眾評議結果將在一定范圍內進行公開，接受群眾監督。
20去年年7科學發展的突出問題準不準，原因分析得透不透；三是對深入貫徹落實科學發展觀，做好的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科學發展觀的要求，加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
三、參評人員范圍
1.本單位全體干部職工；
2.涉訪單位代表；
3.基層干部代表；
4.群眾代表。
四、評議方式
根據我局實際，群眾評議工作主要采取召開評議大會和書面評議的方式進行，20去年年7月20日前完成評議工作。采取四個步驟：一是內部評議，召開本單位領導干部離退休人員大會，組織評議，在會上發放《分析檢查報告群眾評議表》，會后對收集上來的表格及時進行匯總統計。二是基層評議，領導班子全體成員和干部深入到基層，組織縣、鄉、村干部群眾對報告進行評議和測評，廣泛聽取和征求基層干部群眾意見。三是充實修改，結合前三個階段的征求意見情況對報告進行修改、充實、完善。四是上報，對修改、完善后的報告按照縣統一要求上報。
一、圍繞當前工作，搞好專題調研，深化“照鏡子，明差距”的效果。分析評議展開前，安排黨委成員分批分片帶頭走下去，主動上門，直接聽取各方面意見，重點圍繞公司經濟發展、實現油田提出的“三大奮斗目標”、改進機關作風、提高服務水平等方面的中心工作展開調研，聽取意見，研究對策，抓好落實。透過基層、群眾和服務對象這面鏡子，查找公司黨委和機關工作作風、工作水平和服務思想上存在的不足，運用抓當前任務和中心工作的落實，檢驗自身政策水平、工作思路和工作責任心上存在的差距，促進分析評議的深入，著力防范忽視主觀、忽視現實、忽視群眾、忽視工作實際，關門搞教育的現象。截止目前，公司黨委征求意見和建議183條，匯總形成分類，分對班子集體、成員個人、單位部門、機關科室等4大類。按照“誰主管、誰負責”的原則，把問題剖析、整改措施落實到了個人。
二、圍繞標準要求，搞好對照檢查，深化“量尺子、找問題”的效果。重點以“三個代表”重要思想為標準，以《》的規定為依據，以公司黨委制定的先進性“十好”具體要求為尺子，結合自身思想和工作實際，按照“像、準、實、深、嚴”的要求，量出差距，找準問題，確保對照檢查的高度和深度，著力防范查找問題淺嘗輒止、就事論事、避重就輕、大而化之的現象。
三、圍繞群眾意見，搞好自我分析，深化“梳辮子、挖根源”的效果。采取系統內外、機關內外、支部內外、上下左右之間的方式，廣泛征求群眾意見，針對群眾關注的熱點問題，影響單位黨風的重點問題，以及機關作風存在的難點問題和黨員隊伍存在的突出問題，分門別類地搞好梳理歸納和轉達反饋，注重從樹立正確“三觀”和實踐“三個代表”的高度去劃界限、看危害、找答案、挖根源，著力防范分析原因避大就小、一帶而過、舍本逐末、諱疾忌醫的現象。
四、圍繞解決問題，搞好談心交心，深化“亮底子、促合心”的效果。按照“三個必須”的要求，普遍開展談心交心活動，注意抓住重要崗位的人員、問題突出的人員、民主評議滿意度較低的人員、對領導和現實不滿的人員、平時工作情緒低落的人員等五種重點人員進行深入談心交心和坦誠交換意見，以談出感情、談出差距、談出真實想法、談出思想底子為基點，著力防范抓辮子、扣帽子、打棍子、激化內部矛盾的現象。
五、圍繞共同提高，搞好互評互助，深化“明路子、促整改”的效果。重點抓好黨員個人先進性分析報告和班子專題民主生活會兩個重要環節，采取逐個剖析匯報，大家評說幫助的形式，開展互查互評互助，做到找準問題與拿出整改措施相統一，指出問題與幫助改進相統一，解決問題與明確努力方向相統一，堅持原則與維護團結相統一，以評出正氣、評出團結、評出干勁、評出戰斗力為目的，著力防范用單位的問題代替個人的問題、用工作問題代替思想問題、用班子的問題代替領導的問題，用次要問題代替主要問題的現象。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞“轉變外經貿發展方式，打造對外開放新平臺，爭創湖州國際競爭新優勢”實踐載體，充分運用學習調研階段取得的成果，進一步解放思想，轉變觀念，認真查找問題，深入剖析根源，努力破解影響和制約湖州開放型經濟發展的難點問題，著力轉變不適應科學發展的思想觀念和工作方法，不斷提高科學發展的能力和本領，力爭在思想上有大的解放，在外經貿發展體制機制上有新的突破，在干部隊伍建設和工作能力上有大的提高。
二、．工作安排
分析檢查階段從2009年4月底開始，至2009年6月底基本結束。這個階段重點抓好三個方面工作：
(一)開好領導班子專題民主生活會和組織生活會
1、梳理分析征集的意見建議。在前一階段開展民主懇談、專題調研及“聯百企、獻百策、解百憂”的基礎上，通過召開座談會、個別訪談、書面征求意見和網上征求意見等形式，對照科學發展觀要求，就我局召開領導班子民主生活會和黨支部專題民主生活會，主動征求包括廣大外經貿企業、人大代表、政協委員和專家學者等多方的意見建議。在匯總梳理的基礎上，認真做好意見建議的分解、反饋工作。對領導班子成員個人的意見建議，由局黨委主要負責人“原汁原味”地反饋給本人；對領導班子集體和涉及本單位本系統全局的意見建議，結合班子職責分工，由局黨委主要負責人分解反饋到每位領導班子成員，作為專題民主生活會剖析的重點內容。
2、召開領導班子專題民主生活會進行剖析。召開民主生活會，找準存在的突出問題，深入剖析問題產生的原因，是搞好分析檢查的基礎。民主生活會上，領導班子成員要認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深入分析原因，吸取經驗教訓，自覺改進提高。專題民主生活會前，領導班子成員要在相互談心，虛心聽取群眾意見的基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查，做好充分準備。
3、召開黨支部專題組織生活會進行剖析。6月底前，結合前期梳理分解意見建議情況，以“爭創湖州國際競爭新優勢”為，主題，組織召開黨支部專題組織生活會。支部全體黨員要結合自身實際，逐個分析檢查，•開展批評與自我批評。召開黨支部專題組織生活會前，通過談心、談話等方式，引導黨員溝通思想，理順情緒，為開展批評與自我批評打好基礎。要邀請局群眾代表列席黨支部專題組織生活會，虛心聽取意見建議。局黨員領導干部要按照雙重組織生活的要求，參力口黨支部專題組織生活會。同時，做好黨支部專題組織生活會的記錄。
(二)認真撰寫專題分析檢查報告
1、醞釀領導班子分析檢查報告。分析查檢報告是分析檢查階段的中心環節，也是整改落實的主要依據。按照市委的要求，要在匯總梳理征求意見的基礎上，在主要負責同志的全程主持下，充分運用解放思想大討論和學習調研階段的成果，緊密聯系當前國內外經濟形勢和我局外經貿工作實際以及黨員干部思想實際，撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，全面回顧黨的十六大以來我局貫徹落實科學發展觀情況，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和措施，以及加強領導班子自身建設的具體措施。6月20日前送相關市領導和市委指導檢查組審閱把關。
2、組織黨員群眾代表民主討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開座談會，組織全局黨員干部代表對分析檢查報告進行民主討論，廣泛聽取黨員群眾的意見建議。會后，要及時整理對分析檢查報告的修改意見，提交局黨委擴大會議進行專題討論，作為進一步修改完善分析檢查報告的重要參考。
3、召開局黨委擴大會議專題討論。在組織黨員群眾代表民主討論的基礎上，在6月底前召開局黨委擴大會議，專題討論修改分析檢查報告。局黨委擴大會議由黨委主要負責同志主持，局各黨委成員參加，并適當擴大列席人員范圍。會議結束后，對參會人員提出的意見建議進行匯總、梳理，對反映比較集中的突出問題進行專題研究，將這部分意見建議體現到分析檢查報告中。
(三)組織開展專題民主評議。
1、開展專題民主評議。以書面、網絡和召開民主評議會相結合的形式，對局黨組分析檢查報告開展評議，征求意見。首先，以書面形式征求各縣(區)外經貿局黨組、各涉外部門和重點外經貿企業的意見，時間安排在5月20前；其次，通過“湖州國際商務網”征集網友意見，時間安排在5月20前；最后，通過召開民主評議會，邀請各涉外部門代表、人大代表、政協委員、黨代表、外經貿企業代表、專家學者以及基層單位代表等，專題評議局黨委分析檢查報告，聽取意見，時間安排在6月10前。
2、公開民主評議結果。2009年6月15前，對民主評議中提出的意見進行認真研究，充分吸收到修改后的分析檢查報告中。并采取適當方式在一定范圍內公開民主評議結果，主動接受黨員群眾監督。
3、公開分析檢查報告。2009年6月25前，局領導班子分析檢查報告經市委指導檢查組把關后，形成領導班子分析檢查．正式報告，作為我局科學發展的指導性文件。分析檢查報告要通過公開欄、湖州國際商務網等方式進行公開，主動接受黨員群眾監督。分析檢查報告和民主評議結果，報送市委學習實踐活動辦公室備案。
三、工作要求
1、思想重視。分析檢查階段是鞏固和檢驗學習調研階段成果，抓整改、見實效的關鍵階段，是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要環節，全局黨員干部關心，社會各界高度重視，工作量大、標準高、政策性強。因此，要高度重視，加強領導、指導和引導，主要領導要履行好第一責任人的職責，發揮表率作用，帶頭聯系實際查找問題，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭接受群眾監督評議。
一、會議主題
開好專題民主生活會，是教育實踐活動的一項重要內容，也是確保活動取得實效的重要措施。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以反對“”、服務群眾為重點，認真解決形式主義、、享樂主義、奢靡之風問題，牢固樹立群眾觀點，切實改進工作作風，提高群眾工作本領。
二、督導、參會（含列席）人員
省委教育實踐活動第十二督導組成員全程督查指導專題民主生活會。
本辦廳級干部（包括辦黨組成員和副巡視員）全部參加專題民主生活會。
機關教育實踐活動領導小組辦公室負責人列席會議。
三、會議時間
2014年10月15日上午召開，會期1天。
四、方法和步驟
（一）會前準備
1.根據會議主題，組織班子成員進一步學習、一系列重要講話、張寶順書記幾次重要講話和規定學習的文件與學習材料。（今年7月份以來，班子成員已經通過集體學和自學，系統地學習了中央和省領導一系列講話以及相關文件和材料。）
2.向本辦干部職工和各黨支部通報會議時間和主題，并就“”問題，廣泛聽取各方面意見。征求意見的方式方法有：個別談心（互相談、上下談、內外談、面對面談、背靠背談）、設意見箱、發征求意見表、召開座談會。征求意見的對象擴大到全辦干部職工。機關教育實踐活動辦匯總梳理群眾意見后，除屬人身攻擊、發泄私憤或偏離“”的情況外，原汁原味地報告領導班子及領導干部本人。同時向省委教育實踐活動聯絡組和省紀委報告。（征求意見工作此前已在教育實踐活動中陸續開展。）
3.領導班子及其成員根據民主生活會的主題文件精神、對照征求到的意見和建議，以及督導組所指出的問題，認真撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料由黨組書記主持起草，并提交黨組會議討論通過。對照檢查材料必須有對存在問題的原因分析和具體整改措施。（本人認為不適合寫入發言提綱的內容，可另寫專題材料，交黨組書記或省委聯絡組。）
4.班子成員的對照檢查材料已經辦黨組書記審閱后，與本實施方案一起，于9月13日報省委第十二督導組審閱。領導班子和黨組書記的對照檢查材料經督導組審閱后，于會議召開前一周報省委活動辦聯絡一組。
5.填寫《召開民主生活會準備情況登記表》，提前15天與書面報告一起報省委組織部和省委活動辦聯絡一組，同時抄報省直機關工委。
（二）召開會議
會上，先學習、上級有關文件（包括中央八條規定）等，然后通報群眾意見。接著，班子及其成員針對自身存在的問題以及所征求到的干部職工的意見、班子成員的意見，認真負責地進行自我剖析，開展積極的批評和自我批評。批評與自我批評要緊扣主題、開門見山，要從團結的愿望出發，實事求是，坦誠相見；要防止將民主生活會開成總結、匯報或研究部署工作的會議。（批評與自我批評逐個進行，一般應先班子、后個人，先黨組書記、后班子成員及其他人員。）
沒有特殊原因，領導班子成員不得缺席民主生活會。因故不能參加民主生活會的，須提前向黨組書記請假并經批準。
（三）會后工作
1.對群眾反映的突出問題和民主生活會上查擺出來的主要問題，領導班子進行認真分類、逐項研究，制定整改措施，明確責任單位、責任人和整改時限，形成整改方案，制定整改任務書和時間表。
2.領導班子整改任務書由班子集體研究決定，并報省委督導組審核。班子成員整改任務書由黨組書記審核。班子及其成員整改任務書在單位內部網站公示。
3.專題民主生活會后，在機關全體干部職工范圍內通報專題民主生活會情況；黨組書記主持會議并作通報。
辦領導班子及其成員的對照檢查材料通報工作，采取在情況通報會上印發其對照檢查材料的形式進行。
4.專題民主生活會后15天內，將專題民主生活會的綜合情況報告、《民主生活會召開情況登記表》、《黨員領導干部民主生活會登記表》、會議記錄復印件、會前征求意見匯總材料、整改方案及上次民主生活會整改方案的落實情況等報省委活動辦聯絡一組，同時抄報省紀委。
要注意做好會議材料的立卷歸檔工作。歸檔材料主要包括：會議方案、會議通知、會前征求意見匯總材料、會議發言原始記錄、整改方案、民主生活會綜合情況報告、上次民主生活會整改方案的落實情況等。
五、加強領導，接受督導
全市中小學校統一制作公開監督電話、行風校風熱線公示牌，將市局主要領導、學校校長辦公電話，市局和學校辦公室電話、舉報電話等予以公開，各學校要在學校傳達室或校大門口醒目的位置懸掛公示牌，并設立公開監督電話管理機構，制定工作制度，明確職責分工，確保工作時間內公開監督電話暢通，及時受理來話反映的問題；市局在膠南教育信息網設立“行風校風熱線”專欄，接受并回復群眾發至專欄郵箱的電子郵件，工作日每日接收。同時市局將根據上級要求適時廣泛開辟更多的信息交流反饋渠道，主動征求意見建議，確保各項重要決策的科學、公開、透明。
一、明確職責
1.市局成立公開監督電話和行風校風熱線工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，機關各科室（單位）負責人為成員，加強組織領導。領導小組辦公室設在局室（對內稱教育系統公開監督電話和行風校風熱線管理中心，以下簡稱熱線管理中心），各科室要確定一名具體參與工作人員；各學校成立相應組織領導機構，明確責任處室和具體工作人員，確保公開監督電話、信息暢通。
2.市局公開監督電話和行風校風熱線工作領導小組負責領導、組織、協調、指導、督查相關工作；熱線管理中心負責公開監督電話和行風校風熱線反映問題的接收、登記、分類、轉辦、回復、督辦、建檔、情況匯總分析；各職能科室負責職責范圍內問題的答復或處理。各學校要設立公開監督電話，安排專人及時接聽來訪電話，建立來訪電話登記制度，對來訪電話內容、時間、來訪人及聯系方式、反映的問題等認真做好記錄，在第一時間上報學校領導，及時給予來訪者反饋答復意見或處理意見，并對來訪者對答復意見的滿意程度進行記錄，做好需落實事項的回訪工作；按時完成市局轉辦的有關事項的答復和處置。
3.教育公開監督電話和行風校風熱線擬設二級責任部門，共同負責相關事務。
(1)一級責任部門(熱線管理中心)
①受理教育系統公開監督電話、行風校風熱線有關方面的咨詢、投訴、意見建議等問題。
②對群眾反映的問題進行記錄、分理、建檔后，及時傳遞給有關二級責任部門，并責成二級責任部門限時提出回復意見，做好群眾來訪電話、熱線的回復工作和滿意度記錄。
③對群眾反映比較集中的重點、難點問題，及時向二級責任部門通報，并將有關問題整理匯總報市局領導。
④搞好統計、匯總、信息資料分析，為市局正確決策提供依據。
(2)二級責任部門(機關各科室，各學校)
①指定專人為教育公開監督電話、行風校風熱線二級責任部門專辦員，負責處理答復本單位接聽的公開電話。
②負責處理熱線管理中心轉辦的公開監督電話、熱線反映的問題，并將答復處理意見在規定時限內及時反饋到熱線管理中心。
二、工作流程
4.受理。市局熱線管理中心和各學校分級負責各自范圍內的行風校風熱線和公開監督電話的受理。對受理的問題，按咨詢、投訴、意見建議做好分類、登記，并及時報請單位主要負責人閱批。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，由相關職能科室、學校負責提出答復意見或處理意見。行風校風熱線工作日每天接收并及時登記、報請領導審閱、轉辦；公開電話工作日及時接聽，并認真記錄來話內容（包括時間、來話人姓名、聯系方式、反映問題的詳細內容等），建立完備的來訪電話分類登記臺帳。
5.辦理。被授權接收來訪電話、熱線的職能科室和工作人員，在接到來訪電話或熱線反映問題時，要立即做好詳細的來訪內容記錄。凡能馬上答復和處理的，應立即予以答復和處理，并將答復內容以及來訪者滿意程度做好記錄；對一時情況不明或無法當即答復的問題，接收來訪電話或熱線的工作人員應立即將有關內容書面報單位主要領導批轉，有關科室或人員及時著手調查處理，并于3個工作日內將調查處理結果和回復意見經單位主要領導閱批后，轉接收來話或熱線的職能科室予以回復。投訴、舉報類事項，要深入調查，秉公辦事，調查處理結果要公平公正，確實存在問題的要立即整改，辦理回復時限為5個工作日。對于情況相對復雜，不能按期完成的事項，有關辦理單位應提前提出延期申請，經領導小組批準后，適當延長辦理期限。對于注明緊急程度的事項按相應緊急程度答復時限辦理。對于建議類事項，要認真對待，合理的意見建議應及時予以采納和借鑒。
6.回復。辦理群眾咨詢與投訴時應堅持群眾利益無小事的原則，做到件件有結果、事事有回音，按照規定回復時限和緊急程度予以及時回復，給群眾一個滿意的答復。解答問題要全面清晰，態度要誠懇，語言要和藹，暫時解決不了的，要做好耐心地解釋工作，取得群眾諒解。需要調查了解的事項，由領導批轉相關職能科室或相關學校調查了解形成書面答復意見后，報經局領導審閱同意，由熱線管理中心統一回復，并對回復事項的內容、滿意度做好記錄。各學校受理的來訪電話，由學校責成本單位職能處室統一回復。
三、健全制度
7.轉辦制度
(1)熱線管理中心對無法直接解答的問題進行記錄、分理、建檔，并及時轉至相關二級責任部門，要求其限時辦理或提出回復意見。
(2)各二級責任部門專辦員接到熱線管理中心轉辦的事項，要及時上報單位領導，認真研究辦理，并將辦理結果或答復意見在規定時限內報熱線管理中心。
8.催辦制度
(1)熱線管理中心根據轉辦事項的緊急程度，分別為“一般”、“緊急”、“特急”，并在轉辦單上注明。
(2)答復時限：
①緊急程度為“一般”的事項，通常當日予以答復；需進一步了解核實情況或需單位集體研究確定的，應于3個工作日內回復來訪者；
②緊急程度為“緊急”的，須當日內予以答復；
③緊急程度為“特急”的，須立即進行答復。
9.反饋制度
(1)熱線管理中心受理的公開監督電話、熱線事項由熱線管理中心負責統一回復。
(2)各二級責任部門對熱線管理中心轉辦的事項，需在規定時限內將答復意見或處理結果及時反饋至熱線管理中心。
(3)各學校受理的公開電話（學校辦公室、校長室電話），由學校研究答復或處理意見，并由學校授權職能處室統一回復。
(4)市局辦公室受理的公開電話，能立即答復的應立即答復，不能立即答復的，要做好電話記錄（時間、來訪人及聯系方式、所反映問題的詳細內容等），及時轉熱線管理中心安排處理。
10.督查制度
(1)熱線管理中心負責督查落實各二級責任部門的答復、反饋情況，并匯總各二級責任部門的答復、反饋情況；負責檢查督促各學校公開監督電話管理制度、職責分工、電話記錄、回復處理意見、來話人滿意程度等方面的管理和建檔工作。
(2)推行首問責任制。熱線管理中心要對首個接聽、接收群眾反映問題的單位、個人以及轉辦、處置、回復等有關工作程序進行監督。工作人員必須做到熱情、公正、高效、誠信。各單位在接聽、接收群眾來訪電話、熱線過程中，要按照“首問負責制”的要求和本辦法有關工作程序的規定，確保來訪信息無落漏，所有來訪有落實。
(3)強化熱點問題分析，努力提高工作效能。熱線管理中心、各學校要根據群眾反映比較集中和強烈的問題，認真組織調查研究，定期召開行風校風建設工作專題分析會，分析群眾反映突出問題的成因，研究制定預防和解決問題的辦法與措施；針對工作中查找出來的行風校風建設方面存在的問題，不斷完善規章制度，進一步規范辦事程序，促進依法行政；要總結經驗，完善與群眾溝通交流的暢通機制，廣泛聽取群眾意見，及時解決群眾反映的問題；要完善檔案管理，建立健全行風校風建設的長效機制，不斷提高群眾對教育工作的滿意度。
一、總體要求
分析檢查階段是承上啟下、從思想層面進入實踐層面的重要階段，重點是分析問題、查找原因、開展評議。認真做好分析檢查工作，對于鞏固和擴大學習調研階段的成果，促進整改落實階段工作的深入開展具有至關重要的作用。這一階段要以“民主評議、共謀科學發展”為抓手，繼續堅持在四個方面下功夫，即：在學習理論，提高素質上下功夫；在聯系實際，重在實踐上下功夫；在加快發展，科學發展上下功夫；在提高能力，轉變作風上下功夫。通過分析檢查，進一步找準影響制約農機工作科學發展的突出問題、農民機手關注的熱點難點問題以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題，為進一步理清科學發展思路，明確工作目標措施奠定基礎。各科室、單位要充分認識搞好分析檢查的重要性，把握要求，嚴格程序，緊密結合實際，扎實做好分析檢查階段的各項工作。
二、具體安排
整個分析檢查階段工作于2009年3月上旬前基本完成。
1月22日左右召開好分析檢查階段工作會議，對學習調研階段工作進行總結，對分析檢查階段工作作出具體部署和安排。
（一）繼續深化學習、調研和解放思想大討論
在前階段學習調研的基礎上，各科室、單位要把深入學習與分析檢查有機結合，將學習貫穿分析檢查階段始終。
1、繼續深入理論學習。要組織黨員干部深入研讀規定讀本、開展案例分析、進行討論交流，深刻把握科學發展觀這個理論體系和理論內涵，聯系實際反思本科室、本單位過去發展過程中的得失，在反思農機化過去發展的過程中，加深對科學發展觀的理解，從而進一步增強貫徹執行科學發展觀的自覺性、主動性。
2、繼續深化、細化調查研究工作。要把開展調查研究與深入查找突出問題結合起來，與創新工作機制結合起來，與今年各項農機化目標任務結合起來，進一步修改完善調研報告，抓緊轉化調研成果。
3、繼續開展解放思想大討論。要引導廣大黨員干部聯系思想實際和工作實際進行創造性思維，進一步形成貫徹落實科學發展觀的共識，認真查找本科室、單位在思想、工作、作風方面存在的不適應不符合科學發展觀的突出問題，努力形成解放思想、大膽探索、破解難題、創新工作的氛圍。
（二）廣開言路，征求各方意見建議
1、開展民主懇談活動。（1）局機關要重點圍繞更新發展理念、拓展發展思路、完善工作機制開展民主懇談。（2）其他各支部要圍繞各自實踐載體，確定民主懇談的具體議題，組織一次以上民主懇談活動，面對面虛心聽取懇談對象對本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。
2、多種途徑廣泛征求群眾意見。要通過發放《征求意見表》、召開座談會、走訪調研和設立意見箱、電子郵箱等多種途徑，認真聽取本系統及農民機手、行風監督員代表的意見，切實找準領導班子和黨員領導干部在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。黨員干部個人也要通過座談、上門走訪、談心等方式，主動聽取和征求群眾的意見。
3、對意見建議進行匯總梳理。對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對在民主懇談中收集到的以及各單位收集到的涉及其他單位的意見建議，由局學習實踐活動辦公室匯總梳理，分解落實相應單位辦理。對征集到的意見建議，要深入分析研究，突出重點，即知即改，邊查邊改。
（三）召開領導班子專題民主生活會，認真開展批評與自我批評
1、認真做好會前準備。局黨組在召開領導班子專題民主生活會前，結合前期征求到的群眾意見建議，進行“四對照、四查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找本人在理解科學發展觀的理論體系和科學內涵，第一要義、核心內容、根本要求、基本方法上還有哪些差距；對照踐行科學發展觀的具體目標要求，查找思想觀念和實際工作上與科學發展觀不相適應、不相符合、不相協調的問題；對照科學發展上水平的要求，聯系當前農機化工作發展實際，查找在發展的理念、發展的方式、發展的途徑路徑、發展的環境、發展的機制上存在的問題；對照當前社會經濟發展的新要求，查找在領導科學發展的能力和工作作風方面還有哪些需要改進和提高；對照農民機手的新期待，查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。在認真對照檢查的基礎上，相互談心，交換看法，形成民主生活會發言材料。
2、開展批評與自我批評。民主生活會上，局黨組成員要積極發言，認真開展批評與自我批評。開誠布公地談問題、找原因、提建議，形成一個民主團結、務實創新的良好氛圍。并請聯系的市領導和指導檢查組到會指導。
3、會后通報情況。民主生活會情況要通過一定途徑向本系統黨員群眾通報。與此同時，各支部要召開以深入學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，組織黨員對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。并請分管局長參加組織生活會。
（四）緊密聯系實際，形成領導班子分析檢查報告
1、領導班子討論分析檢查報告提綱。充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，進一步討論分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施，形成分析檢查報告提綱。
2、起草分析檢查報告初稿。分析檢查報告一要寫清楚在學習調研的基礎上，緊密聯系工作實際，進一步明確貫徹落實科學發展觀對本部門提出了哪些具體要求，形成了哪些共識；二要寫清楚黨的十六大以來本部門（單位）貫徹落實科學發展觀的情況，包括取得的成效和存在的問題，存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，深入分析產生突出問題的主要根源；三要寫清楚貫徹落實科學發展觀的主要思路，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題，列出經過努力在一段時間內要解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四要寫清楚按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個部分內容，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告。
3、討論、完善分析檢查報告。在分析檢查報告初稿初步形成后，要采取座談會、書面征求意見等多種形式，邀請本部門機關及下屬單位黨員干部和農民機手、企業負責人代表等對分析檢查報告初稿進行民主討論，充分吸收各方意見。在此基礎上，召開局黨組擴大會議，進一步討論完善分析檢查報告。分析檢查報告修改稿形成后，送市委學習實踐活動指導檢查組初審。并報市聯系領導審閱。
（五）召開民主評議會，組織群眾對分析檢查報告進行評議
1、明確評議內容。評議內容要與分析檢查報告主要內容相統一，著重從以下方面進行評議：一是對科學發展觀認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是查找的問題準不準，原因分析的透不透；三是對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
2、確定參評對象。采取座談會、評議大會和書面評議等多種形式，組織本部門的黨員干部和農民機手、行風監督員代表、本部門的政協委員，對分析報告進行評議。
3、精心組織評議。提前做好準備，開好民主評議會，引導參評人員深入討論、暢所欲言，積極提出評議意見。領導班子要根據評議提出的意見，對分析檢查報告進行修改完善。分析檢查報告要在一定范圍內公開，請群眾作進一步的評議。分析檢查報告和評議結果報市委學習實踐活動辦公室備案。
三、加強領導，精心組織
1、領導帶頭，強化指導。各支部要切實加強對分析檢查階段的組織領導。主要負責同志要親自抓，充分發揮表率作用，帶頭聯系思想和工作實際，分析檢查在學習實踐科學發展觀方面存在的突出問題；帶頭聽取群眾意見建議，接受群眾評議。
2、嚴格要求，講究質量。要堅持高標準、嚴要求，切實把握分析檢查階段的工作重點，誠心聽取意見，真心自我剖析，潛心分析檢查，精心組織評議。要從分析檢查階段一開始，就著手研究準備分析檢查報告的起草工作，切實做到“三上兩下”，即帶著建議上來認真寫，形成初稿下去廣泛聽；帶著意見上來反復改，形成修改稿下去充分議；帶著評議結果上來深入改，真正形成高質量的分析檢查報告。
根據區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神及《深入學習實踐科學發展觀活動第二階段工作實施方案》精神，區政府辦公室現就做好第二階段工作制定如下實施方案。
一、召開領導班子專題民主生活會
1、繼續深化學習調研。廣大黨員干部要進一步研讀規定的書目、中央和省、市、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神，把理論學習引向深入，切實把思想統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，統一到“實踐科學發展觀，建設常州東大門”目標上來，統一到當前正在著力推進的各項工作上來。堅持理論聯系實際，深化調查研究工作，把開展調查研究與深入查找突出問題、創新工作機制、改進工作作風結合起來，修改完善調研報告，抓緊轉化調研成果。繼續深入開展以“改進作風，開拓創新，增強科學發展能力”為主題的解放思想大討論，繼續舉辦領導干部“東方講壇”，引導廣大黨員干部聯系思想實際和工作實際進行創造性思維，大膽探索、破解難題、創新工作。根據市學習實踐活動總體要求，在全區黨員干部和社會各界人士中開展“我為常州科學發展獻一策”征集活動。
2、認真查找突出問題。領導班子成員要廣泛征求意見，深入查找個人和班子貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題：（1）按照“三個對照、三個強化”要求，圍繞解放思想大討論提出的九個問題，重點查找個人和班子在思想觀念、發展能力、服務水平等方面的差距與不足；（2）圍繞應對當前金融危機，實現“三保三促”目標，認真分析本單位、本部門經濟社會發展中存在的主要矛盾和突出問題，特別是當前推進東大門建設和80項重點工作（項目）遇到的困難；（3）對照人民群眾的新期待，從宗旨觀、政績觀、紀律觀等方面入手，認真查找群眾反映強烈的作風方面存在的突出問題，分析產生這些問題的原因。
領導班子成員之間要堅持批評與自我批評相結合，相互談心，交換看法，坦誠相見，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。要廣泛征求意見，特別是認真聽取群眾的意見，對征求到的意見要匯總、梳理，分別整理出對個人和班子的意見。
3、開好專題民主生活會。各級領導班子要在廣泛征求意見、分析查找問題、開展談心活動的基礎上，圍繞“實踐科學發展觀，建設常州東大門”主題召開專題民主生活會。專題民主生活會以正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。班子成員要積極開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，既要查找班子集體存在的問題，又要查找個人存在的問題，既要主動分析檢查自己思想、工作、作風等方面存在的突出問題，又要幫助班子成員查找突出問題。要注重民主生活會質量，做到問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，吸納黨代表、黨員、群眾代表參加。擴大黨內民主，倡導開放式、互動式、講評式民主生活會，邀請工作聯系較密切的單位、服務對象等參加，通過群眾點題、班子答題、領導講評等方式，提高民主生活會質量。
各單位、各部門召開專題民主生活會的時間確定之后，要提前3天向區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動領導小組辦公室、區委指導檢查組報告。區委常委、黨員副區長要參加聯系點民主生活會。區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動指導檢查組要派人列席。
廣大黨員要認真參加支部專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。
二、形成領導班子分析檢查報告
1、認真梳理意見和建議。起草領導班子分析檢查報告前，要系統梳理基層和群眾提出的關于發展理念、發展思路、發展方法方面的意見，關于民生方面的意見，關于領導班子和領導干部作風方面的意見，尤其要原原本本匯總基層和群眾對領導班子和班子成員提出的批評意見，使班子的分析檢查報告充分反映實際情況，真實體現群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，進一步形成領導班子和領導機關、基層單位和干部群眾對科學發展觀的共識。
2、起草領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和領導班子專題民主生活會的成果，充分反映本單位、本部門貫徹落實科學發展觀的實際情況。重點要寫清楚以下幾個方面內容：一是通過學習調研和解放思想，形成了哪些科學發展共識；二是近年來本單位、本部門貫徹落實科學發展觀方面還存在哪些突出問題、存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；三是本單位、本部門科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，特別是應對金融危機、實現“三保三促”的有效舉措；四是本單位、本部門轉變機關作風、提高服務效能以及加強班子自身建設的具體措施。
各單位、各部門主 要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。
3、開好領導班子擴大會議。分析檢查報告形成后，要召開領導班子擴大會議，認真聽取意見建議，集思廣益討論分析檢查報告。通過分析問題、查找原因，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識面臨的機遇和挑戰，形成符合實際的發展共識。領導班子擴大會議應由各單位、各部門主要負責同志主持，領導班子全體成員參加，其他參會人員范圍可根據各單位、各部門以往召開領導班子擴大會議的慣例和學習實踐活動實際確定。對參會人員提出的意見和建議要匯總梳理，對反映比較集中的突出問題，要專題研究，將這些意見和建議體現到分析檢查報告中。
4、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，各單位、各部門要通過召開座談會、評議大會、書面評議等方式方法，組織黨代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層單位和服務對象代表、工作聯系比較緊密的單位或部門負責人等，對分析檢查報告進行評議。各黨委（黨組）、黨工委召開座談會2—3次，其它各單位、各部門召開座談會1次，每次座談的人數在20人左右。評議內容要與分析檢查報告的主要內容統一起來，著重評議領導班子對科學發展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；查找的問題準不準，分析的原因透不透；對進一步貫徹落實科學發展觀、應對金融危機的思路清不清，制定的措施行不行；加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
5、上報和公布分析檢查報告。區委分析檢查報告報送市委指導檢查組初審后，報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核；各單位、各部門分析檢查報告經區委指導檢查組初審后，報區委學習實踐活動領導小組辦公室審核。同時，各黨委（黨組）、黨工委分析檢查報告報區委、區政府主要領導審閱。各單位、各部門領導班子分析檢查報告在 6月10日 前完成。
在充分修改完善分析檢查報告的基礎上，各單位、各部門要將領導班子分析檢查報告的內容以適當形式公布，請群眾進一步評議。要通過設立意見箱和征求意見電話，公開征求意見，同時建立意見答復制度，確保群眾意見和建議件件有答復，件件有落實。
三、加強組織領導
各單位、各部門要切實加強對分析檢查階段工作的組織領導。主要負責同志要親自抓，充分發揮表率作用，帶頭分析檢查在學習實踐科學發展觀方面存在的突出問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭聽取群眾意見建議。區委指導檢查組要認真履行職責，進一步加強對各單位、各部門學習實踐活動進展情況的了解，督促各單位、各部門認真起草好分析檢查報告，參加所指導檢查單位領導班子專題民主生活會，配合搞好群眾評議，對各個環節認真把關，確保活動質量和效果。繼續開展黨員科級領導干部學習實踐活動積分考核，分析檢查階段的積分點為：參加“我為常州科學發展獻一策”征集活動和參加領導干部“東方講壇”的情況。
要堅持邊學邊查邊改，認真解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，尤其是國際金融危機給企業生產經營和群眾生活帶來的新問題，要著重幫助企業解決實際問題，做好困難群體生產生活安排、社會矛盾糾紛排查調處、應對突發事件等工作，切實維護社會和諧穩定。高度重視體制機制創新，立足本單位、本部門實際，針對查找出來的深層次問題不斷完善制度，進一步樹立有利于科學發展的工作導向、利益導向、考核導向。加強作風建設，重點解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面的突出問題，堅決防止鋪張浪費、侵犯群眾利益的風氣和行為，通過加強考核與監督，不斷推動機關作風轉變和效能提高。深化“百名干部駐點行動”，進一步提升服務科學發展、服務基層一線、服務人民群眾的水平。全面啟動“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動，加快制訂一批惠民政策，多辦幾件利民實事，抓緊出臺服務企業、服務基層、服務群眾的新舉措。
一、目標任務
要緊密圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定領導班子專題民主生活會主題，認真召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成高質量的分析檢查報告，扎實組織好群眾評議。重點在“查找和解決問題”上下功夫，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我市文化體制改革與文化產業發展的突出問題，著力構建有利于文化產業發展的體制、機制，集中群眾意見建議，認真分析查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因，進一步明確貫徹落實科學發展觀的總體思路和加強領導班子建設的主要措施，促進我市文化產業又好又快發展。
二、環節內容
1.廣泛征求群眾意見（5月15日－25日）
通過組織座談會（派人士、老干部、支部書記和文化站站長座談會）等方式，廣泛征求黨員群眾、服務對象和社會各界對本單位推動科學發展方面的意見和建議，并對征求到的意見和建議進行匯總梳理，如實向領導班子和領導干部本人反饋。
2.撰寫發言提綱（5月25日－30日）
要對照群眾提出的意見和建議，緊密聯系本單位和個人的思想、工作實際，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，形成高質量的生活會發言提綱。
3.開好兩個生活會（6月1日－13日）
要開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，會前，領導班子成員之間要圍繞生活會主題相互談心，交換看法，增進了解；會上，領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十七大以來本地本單位的發展實際，緊密聯系領導班子建設的實際，結合分工，開展嚴肅認真的批評與自我批評。批評與自我批評重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳、不糾纏細枝末節、不扣“帽子”、不打“棍子”。專題民主生活會要適當擴大列席人員范圍。要邀請上級紀委、組織部等有關部門和學習實踐活動檢查組參加，提前介入，加強指導。各支部要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。
4.形成領導班子分析檢查報告（6月13日－6月20日）
要緊密聯系實際，在回顧十七大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上撰寫好領導班子分析檢查報告，報告要認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。初稿形成后，要召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。
5.認真組織好群眾評議（6月20日－7月上旬）
參加評議既要有本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況，有較強議政能力的各類代表人員參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公布范圍和方式。
三、幾點要求
分析檢查階段是整個學習實踐活動承上啟下，從思想層面進入實踐層面，把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，認真做好本階段的工作，對于鞏固和擴大學習調研階段的成果，促進整改落實階段工作的深入開展具有至關重要的作用。本階段的工作要結合實際，分類指導，突出特色，積極探索，努力創新。
1.加強組織領導
主要領導要親自抓，充分發揮表率作用，帶頭聯系思想和工作實際，分析查找在學習實踐科學發展觀方面存在的問題；帶頭聽取群眾意見建議，接受群眾評議。局領導小組要認真履行職責，加強對各單位開展學習實踐活動的具體指導，注意掌握進展情況，及時發現問題，提出工作建議，確保各個環節的工作要求落到實處。各支部要發揮戰斗堡壘作用，具體組織所屬黨員干部分析查找本單位貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，虛心聽取意見和建議并搞好評議工作。
2.嚴格環節程序
既要按五個環節的要求，扎實推進，做好規定動作，又要結合自身特點，靈活多樣，豐富活動內容。做到規定動作不走樣，自選動作上水平，充分體現我局的行業特點。
3.堅持“三個始終”
一是要把學習貫徹始終。全體黨員干部一定要加強學習，始終把學習科學發展觀當作當前和今后的重要任務；二是要把整改貫徹始終。能改的及時改，一時不能改的定出計劃，逐步整改，達到群眾滿意；三是要把主題實踐活動貫徹始終。要深入開展文化“三下鄉”主題實踐活動，真正轉變作風，深入基層，深入群眾，把深入學習實踐科學發展觀的成果轉化為服務農村的強大力量，為文化事業又好又快發展做出新的貢獻。
根據市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和《關于在全市黨員干部中開展“三聯三知”活動的通知》的有關要求，開發區黨工委組織開展了“干部下基層，為民解難題”活動，要求全區各級黨員領導干部進一步密切黨群干群關系，轉變工作作風，更加深入地體察民意，廣泛征求意見，為民排憂解難。4月23日、24日，5月9日，我和社會事業局的有關同志一起到長村張鄉于樓村進行了調查研究，廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議，經匯總整理、分析思考，形成如下調研報告。
一、長村張鄉于樓村的基本情況
于樓村位于長村張鄉西南兩公里處，全村共有1500口人， 5個生產小組，村兩委成員共有4名，調解主任1名，監委會主任1名，監委會成員2名，村組代表15名。共有黨員62名，分為3個黨小組，其中1、2村民組為一個黨小組，組長為張付江，3、5村民組為一個黨小組，組長李青亭，4組為一個黨小組，組長為于德朝。全村共有低保戶24戶，33人，五保戶2人，優撫對象2人，其中1名為抗美援朝老戰士李明付，貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝，現已流轉土地800多畝，占全村土地的40%，主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝，占全村土地的16%，其余為傳統種植。除了發展種植業，村里養殖業發展具有一定規模，現有養豬場4家，存欄豬2000多頭，此外還有一家面粉廠，一家制磚廠。
二、調研的方式方法
召開了村級組織座談會，參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調解主任鄭小軍、一組組長張富江、二組組長于德海、三組組長李青亭及部分黨員代表。
到于樓小學同校長楊松偉、教師張志紅、劉占領、張俊杰、張旭等進行了座談。
到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農戶家中進行了登門訪談。
查看了于樓村村內道路、生活用水供應等。
三、座談調研征集到的意見和建議
調研中，黨員、群眾根據此次活動要求，提出了一些問題和意見，經梳理匯總，主要有以下方面：
1、農村集體經濟薄弱，農村生產、生活存在困難。如：于樓村地處崗地，地下水源缺乏，今年借助國家“農村飲水工程”已解決了生活用水問題，但農業生產用水還不能有效解決；村民建房缺乏規劃，造成一些不穩定、不和諧因素。
2、農村教育資源不足。一方面隨著城鎮化進程加快，大量農村人口進城，農村學校生源銳減，學校辦學規模小，直接影響教育教學水平提升，另一方面留守兒童、家庭貧困學生在農村學校學生中的占比較高，教育資源整合會給這些家庭帶來新的困難。
3、農村文化建設落后，農民業余文化生活單一。隨著“農村公益電影放映”、“農家書屋”建設、健身場地建設等項目實施，農民文化生活有所改善，但仍不能滿足需求。
4、農村土地流轉進程緩慢，隨著生產力水平的提高，土地集約化生產勢在必行，4組群眾要求加快土地流轉。
5、農民醫療、養老保障機制仍需完善。新農村合作醫療的開展在很大程度上解決了農民看病難、看病貴的問題，但也出現了“小病不能用，大病不管用”的問題，致使個別家庭因病返貧。
6、農村干部待遇低，致使干部思想不穩定，工作熱情不高。
7、農村道路年久失修，群眾生產、出行不便，如于樓村有近2公里的村內道路急需修建。
8、低保金偏低，不能有效解決低保戶的生活。
9、個別執法單位、個別人存在吃拿卡要等現象。
10、個別部門存在特權思想，在工作中擠占村里電費等現象。
11、建設葡萄貯存冷庫用地審批困難。
12、領導干部下基層少，深入群眾少。
13、農村學校合并造成上學難。
14、教師缺編，專業教師缺乏。
15、全市教師待遇不一致，如魏都區教師每年都多出一個月的獎勵工資。
這些問題困擾著當前農村的發展。
四、幾點體會和建議
1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿，始終站在群眾立場。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創造者，要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，讓人民群眾在社會發展中發揮主導作用。于樓村近年來取得的成績充分證明，在廣泛征求群眾意見基礎上制定出的發展策略，切實把握住了當前農村經濟社會發展方向，是完全符合科學發展觀。如積極推行土地流轉，既提高了土地經濟效益，又增加了農民收入，也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
2、要加大“三農”發展投入，不斷改善民生。“發展為了群眾，為了群眾發展”。在帶領群眾發展經濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，增加對農村、農業的財政投入，特別是諸如修路、飲水等基礎設施方面的投入，讓人民群眾共享改革發展成果。
一、民主生活會的主題
政府黨組班子專題民主生活會以深入貫徹落實科學發展觀，推進政府科學發展為主題。通過政府黨組專題民主生活會，進一步統一思想認識，找準突出問題，明確努力方向，促進領導班子建設和黨員隊伍建設，為實現富民強目標提供堅強的思想和組織保證。
二、民主生活會參會范圍和時間安排
（一）參會人員
1.政府黨組成員。2.政府辦公室黨支部書記，辦公室主任、副主任。3.邀請盟委學習實踐活動領導小組領導和委指導檢查組成員參加。
（二）時間、地點安排
年6月13日下午2：00′，在政府常務會議室召開。
三、方法步驟
（一）組織會前學習（5月10日至5月31日）
采取集體學習與自學相結合的方式，以自學為主；專題輔導與專題宣講相結合，以專題輔導為主。重點學習《第二批深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段實施方案》（學組辦發〔〕5號）指定的篇目，為對照檢查、開展批評與自我批評奠定良好的思想基礎。
（二）廣泛征求意見，開展談心活動（5月25日至6月5日）
政府黨組班子成員要通過各種方式廣泛征求干部群眾意見。黨組成員之間要互相談心交心,互相幫助,增進了解,指出存在的問題與不足,為開展好互相批評打下基礎。黨組班子成員也可以與分管部門的主要負責同志進行談心,聽取意見和建議。
（三）撰寫發言提綱（6月6日至6月8日）
政府黨組班子成員要根據分析檢查階段安排意見的要求,以及學習調研階段的成果，結合工作分工,深刻剖析自身存在的不足和問題,進一步明確努力方向。
（四）開好專題民主生活會（6月13日）
在政府黨組領導下召開民主生活會。會上，黨組成員分別進行個人發言，緊密聯系思想和工作實際，深刻剖析個人在貫徹落實科學發展觀方面、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，吸取經驗教訓，明確努力方向，提出改進意見和建議。黨組班子成員要緊扣民主生活會主題，認真開展批評與自我批評，本著“有則改之，無則加勉”的精神，正確對待他人的批評、意見和建議。對正確的意見要誠懇接受，并認真剖析根源，對意見較集中或重大的問題要做出負責任的說明，對不符合事實的意見要實事求是地做出解釋。批評與自我批評結束后，黨組書記對民主生活會情況進行總結。會議邀請盟委學習實踐活動成員小組成員、委學習實踐活動指導檢查組成員提出指導意見。
（五）民主生活會整改落實(6月13日至6月20日)
1.認真撰寫政府黨組班子分析檢查報告。充分運用學習調研。征求意見和民主生活會討論結果，起草黨組班子分析檢查報告。
2.對民主生活會中班子、個人存在的問題以及意見、建議進行梳理匯總，進一步明確整改重點，制定整改措施。
3.結合政府辦公室學習實踐科學發展觀活動邊學邊改、邊查邊改要求，逐項落實整改措施。黨組書記要對黨組班子及成員落實整改措施情況進行督促檢查，黨組成員要對黨組書記的整改情況進行監督。
4.組織群眾評議和公布分析檢查報告。黨組班子分析檢查報告基本形成后，要組織各方面代表進行評議。評議結束后，在一定范圍內公布黨組班子分析檢查報告。
四、幾點要求
1.切實加強對民主生活會的領導。黨組成員要帶頭認真學習，帶頭聽取群眾意見，帶頭開展批評與自我批評，以自己的模范行動影響和帶動黨員，保證民主生活會的質量。
2.認真撰寫發言提綱。黨組書記的發言材料由委指導檢查組組長負責審閱把關，黨組成員的發言材料由黨組書記審閱把關。堅持做到問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會。
3月14日市委常委擴大會議之后，各口分管領導迅速召開本口轉段會議，對集中整治投資發展軟環境第二階段的工作進行了具體部署。各有關方面按照市委常委擴大會議的要求，立即開展廣泛深入的征求意見活動。各部門和各單位通過設置征求意見箱、發放征求意見表、公布舉報電話、召開座談會、開展調查走訪等多種形式，征求社會各界，特別是服務對象對本單位的意見和建議。在這一階段，各部門、各單位共召開座談會1350多個，調查走訪24030多人次，共征求意見、建議7633條，其中，屬于群體性的問題7524條，屬于個體性的問題109條。集中整治辦公室認真做好對前一階段發放的3000份《征求意見表》回收匯總工作，共回收2628份，回收率達到88％。經匯總，共收集各類意見、建議2756條。按照陳書記在動員大會上所講的6個方面問題來分類，屬于思想觀念方面的120條，占總數的4．4％，主要反映有些部門和工作人員思想僵化，在具體工作中計劃經濟的色彩濃重，思維方式和工作方法跟不上時展需要；屬于服務意識方面的333條，占12．1％，主要反映有些機關不能切實為投資者、基層、企業和群眾的利益著想，服務態度差，門難進、臉難看、事難辦，缺乏服務意識和服務熱情；屬于大局觀念方面的202條，占7．4％，主要反映有些部門以我為中心，不顧全市發展大局，特別是一些職能交叉、職責相近的部門、單位各按各的本本、條條辦事，相互不溝通，文來文去，雞犬之聲相聞、老死不相往來，或推諉扯皮，或爭著管理、審批、收費，形成手續煩瑣、辦事困難的局面；屬于工作效率方面的498條，占18．1％，主要反映機關工作作風拖拉，節奏慢，缺乏緊迫感，有的很簡單的事情，要用十天半月才能完成；屬于法制環境方面的360條，占13％，主要反映行政執法部門、司法部門存在執法不公、行為不規范，對違法現象處置不夠及時和辦人情案等問題；屬于機關干部社會形象方面的158條，占6％，主要反映有些機關干部將工作與私利掛鉤，政府權力部門化、部門權力科室化、科室權力個人化、個人權力利益化，吃拿卡要，不給好處不辦事，業務素質不高，不懂裝懂；另外，還有其他方面的意見和建議1085條，占49％，主要是對機關各單位進一步轉變作風、改進工作提出的建議和希望，也有一些意見雖不屬于投資發展軟環境建設范疇，但都是人民群眾對機關及其工作人員存在的種種問題提出的中肯的批評。我們綜合分析認為，在所有的意見中，反映最強烈的就是亂收費、亂罰款、亂攤派問題，特別是亂收費和亂罰款問題意見最為集中，言辭十分激烈。對機關工作效率低、推諉扯皮、服務態度差和門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要的意見也非常集中，廣大群眾對此提出了很多直接的、嚴厲的批評意見。集中整治辦公室在合并重復意見后，將最終形成的1381條意見、建議于3月21日報送各口的分管領導和指導督查組，并原汁原味地向各部門和單位進行了反饋。
另外，按照市委要求，條線的分管領導和指導督查組也通過召開座談會、個別走訪等形式，深入基層一線調查研究，收集群眾意見，掌握了第一手資料，便于指導工作。通過征求意見，我們基本掌握了基層和干部群眾的意見、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。群眾所提的意見對我們做好今后工作是非常可貴的，是一筆寶貴的財富。
在廣泛征求意見的基礎上，各單位都召開了專門會議，按照動員大會上提出的六個方面問題，認真排查了在本部門、本單位和每個人身上的具體表現，基本做到了領導帶頭自查、全員自我檢查和單位內部互查。在集中整治辦公室反饋征求意見后，大家再一次將自己查擺的問題與反饋的意見進行了對照檢查，使問題的查擺更加深入。據集中整治辦公室初步統計，各單位共查擺出各種問題共3500多條。大部分單位的自查真正做到了不護短、不遮丑、不回避，不僅將群眾在《征求意見表》中反映的問題全部排查出來，而且還查擺出了不少自身存在的其他問題。經過自我查擺和對照檢查，各部門、各單位對存在的問題有了清醒的認識，也使全體機關工作人員進一步增強了責任感、危機感和使命感。按照市委的要求，各單位和領導班子成員對存在的問題進行了認真的剖析，寫出了剖析材料。領導班子和班子主要負責人的剖析材料已經經過指導督查組、集中整治辦公室和分管領導把關。
回顧第二階段集中整治工作，主要有以下幾個特點：
一是群眾積極參與。廣大群眾對這次集中整治活動寄予了很高的期望，傾注了極大的熱情，參與程度越來越高。這次《征求意見表》的回收率達到了88％，就充分體現了全社會參與這次集中整治活動的積極性。而且，最近軟環境投訴中心的日接待量不斷增加，由活動開始階段的每天幾件、十幾件，發展到目前的每天70多件。現在，廣大群眾言語中議論整治軟環境的多了，行動上參與整治軟環境的多了，這是我們確保活動取得實效的重要前提和基礎，必須倍加珍惜。
二是機關全面行動。全市動員大會以后，各部門、各單位的組織發動工作都比較扎實深入，全體機關干部對當前所面臨的形勢和這次集中整治的重大意義都有了較為深刻的認識。各級領導干部充分發揮帶頭作用，機關全體人員作為整治活動的主體，積極投身這項活動，主動將自己擺進去，從自身做起，認真審視自己在促進連云港的快速崛起中應盡的責任，結合工作實際，主動查擺問題，切實加以整改，工作作風有了較大的改進。大多數部門和單位抓住集中整治的機遇，采取切實有效的措施，加強內部建設特別是干部隊伍建設，下決心解決沉積多年的各方面問題。
三是排查結合整改。各部門、各單位堅持邊查邊改，在認真查擺問題的同時，不等不拖不靠，及時進行整改。從群眾投訴辦理情況看，大多數單位在接到集中整治辦公室的督查通知書后，都高度重視，及時組織人員進行核查處理，有的單位主要領導親自過問，加強督查力度，對損害投資發展軟環境的行為核查處理不護短、不手軟，立即著手解決，在110多個發督查通知書的群眾投訴中，已辦結80件，其他問題正在進行積極的核查處理。目前，經查實后，已經給予黨、政紀處分的4人，停職待崗5人，，從而使全社會看到了市委、市政府深入開展集中整治活動的決心和具體成效，增強了基層和群眾的信心。
四是學習步步深入。各部門、各單位堅持將學習貫穿于集中整治的每一階段，按照人人受教育、個個有提高的要求，有的對第一階段學習不深入的方面進行了補課，做到了人人發言、個個表態；有的結合形勢的需要和活動的開展，組織了新的學習，使大家的思想認識不斷得到提高。
五是注重輿論導向。集中整治辦公室和各新聞單位，緊緊圍繞第二階段的總體要求，采取多種形式，不斷加大輿論，宣傳力度，及時報道正、反兩方面的典型事例，為充分發動群眾參與整治活動、營造濃厚氛圍發揮了較好的作用。特別是通過輿論宣傳，對機關和群眾中存在的一些模糊認識及時加以引導，為整個活動的健康開展提供了有效的保證。
在這里，我還想特別講一下，集中整治活動開展以來，指導督查組和集中整治辦公室的同志做了大量工作，他們所承擔的面上工作指導、意見收集匯總、投訴督查辦理、材料報送把關等工作，任務相當繁重、時間要求緊迫。為了確保各項工作質量，他們加班加點，認真負責，較好地完成了各項任務。
總的來看，集中整治第二階段各項工作的進展是健康有序的，取得了一定的成效，為下一階段的集中整改、建章立制奠定了較好的基礎。但我們也要清醒地看到，工作中還有一些不夠平衡、不夠深入、不夠扎實、不夠到位的地方，需要引起各級領導和有關方面的高度重視。少數同志對集中整治活動在一定程度上存在著急躁和松懈的情緒；少數單位征求意見走形式，并未深入下去虛心聽取服務對象的意見和建議；一些單位排查問題不夠深刻，有流于形式的現象，還有個別單位查擺問題避重就輕，群眾反映的問題沒有完全查擺出來，一些群眾關心的熱點問題查擺還不到位。這次就有19家單位因查擺問題不夠深入，又進行了重新查擺。有少數單位對群眾所提意見和投訴還存在消極對待、推脫責任、護短辯解的現象，沒有觸及問題的根源，沒有真正從根本上解決問題。還有部分單位在集中整治中放松正常的執法和管理，等等。所有這些都不利于集中整治投資發展軟環境活動的健康開展，必須堅決、及時地予以解決。
對于第二階段工作，還有幾個問題需要說明和強調一下：
第一，查擺問題是整個集中整改的一個非常重要和關鍵的環節，也是抓住整改主動權，提高活動針對性的基礎。在前一階段，各部門、各單位都查擺了不少問題，但在這短短的十多天時間里，不可能把所有的問題都找準查透。在下面的兩個階段中，大家還要把查擺問題作為一項重要工作予以高度重視，力爭把本部門、本單位軟環境建設方面的問題一一查擺出來。
第二，對這次反饋的群眾意見一定要正確對待。這次征求意見，共向市級機關、國有企業、外資企業、私營企業、個體工商戶、外地駐連機構等社會各界發放了3000份征求意見表，征求意見的面是比較廣泛的。集中整治辦公室組織專人投入這項工作，大部分《征求意見表》是上門發放和回收的，基本保證了征求意見的質量。所征求的意見總體上是符合實際的，在一定程度上反映了群眾對我市軟環境的認識和基本評價，有不少意見直接點名、點事，言之有據，事實清楚，充分體現了廣大人民群眾對集中整治軟環境的參與熱情和急迫心情。當然，有的群眾因為對部分機關部門的工作職責不很了解，難免有些意見會張寇李戴，也有些意見言辭偏激，還有一些意見不屬于軟環境建設范疇，有些意見提的也不一定準確，但這都反映了對集中整治投資發展軟環境的迫切愿望，并不影響意見的整體質量。大家對所反饋的意見一定要堅持“有則改之、無則加勉，言者無罪、聞者足戒”的原則，以積極的態度和從嚴要求的精神，正確對待這些意見和建議，不應有任何消極抵觸情緒，更不應有任何影響群眾積極性的行為。
1、繼續深化學習調研。一要進一步研讀中央印發的兩個讀本，以及中央和省委、縣委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神，把理論學習引向深入，切實把全局黨員干部的思想統一到縣委的決策部署上來，統一到“推動科學發展觀，加快*崛起”目標上來，統一到當前正在著力推進的各項工作上來。二要堅持理論聯系實際深化、細化調查研究工作，把開展調查研究與深入查找突出問題結合起來，與創新工作機制結合起來，與加強和改進領導作風結合起來，積極促進調研成果的轉化應用。三要繼續深入開展以“改進作風，開拓創新，增強科學發展能力”為主題的解放思想大討論，引導全局黨員干部聯系思想實際和工作實際進行創造性思維，大膽探索、破解難題、創新工作；同時，集思廣益，積極參加“我為*科學發展獻一策”活動。
2、認真查找突出問題。領導班子成員要廣泛征求意見，深入查找個人和班子貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題：（1）按照“三個對照、三個強化”（對照人民群眾的新期盼，清醒認識思想作風上存在的差距和不足，強化宗旨意識，切實從“利益本位”中解放出來；對照先進地區的新成就，清醒認識開拓創新上存在的差距和不足，強化爭先意識，切實從“小進即滿”中解放出來，對照發展階段的特征，清楚認識素質能力上存在的差距和不足，強化憂患意識，切實從“既有經驗”中解放出來）要求，圍繞我局解放思想大討論提出的問題，重點查找個人和班子在思想觀念、發展能力、服務水平等方面的差距與不足；（2）按照“創新、發展、提高”年的要求，認真分析本單位職能履行中存在的主要矛盾和突出問題；（3）對照人民群眾的新期待，從宗旨觀、政績觀、紀律觀等方面入手，認真查找群眾反映強烈的作風方面存在的突出問題，分析產生這些問題的原因。
領導班子成員之間堅持批評與自我批評相結合，相互談心，交換看法，坦誠相見，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。要廣泛征求意見，特別是認真聽取群眾的意見，對征求到的意見要匯總、梳理，分別整理出對個人和班子的意見。
3、開好專題民主生活會。局領導班子在廣泛征求意見、分析查找問題、開展談心活動的基礎上，圍繞“推動科學發展觀，加快*崛起”主題召開專題民主生活會。（1）專題民主生活會以正而教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識。班子成員要積極開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，既要查找班子集體存在的問題，又要查找個人存在的問題；既要主動檢查分析自己思想、工作、作風等方面存在的突出問題，又要幫助班子成員查找突出問題。其中，黨支不部書記要發揮表率作用，帶頭聽取意見，帶頭開展批評與自我批評。（2）注重民主生活會的質量，做到問題找得不準不上會，原因分析不透不上會，整改措施不實不上會，努力方向不明不上會。（3）專題民主生活會擴大范圍，請局主任科員、副主任科員、各股室負責人和部分群眾代表列席。同時，嘗試開放式、互動式、講評式的組織形式，邀請部分工作聯系較密切的單位、服務對象等參加民主生活會，通過群眾點題、班子答題、領導講評等方式，切實提高民主生活會的質量。
局黨支部專題民主生活會的時間確定之后，提前5天向縣紀委、縣委組織部和縣委學習實踐活動領導小組辦公室、縣指導檢查組報告。同時請縣紀委、組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組到會指導。
廣大黨員要認真參加支部專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。
二、形成領導班子分析檢查報告
1、認真梳理意見和建議。起草領導班子分析檢查報告前，局活動辦要系統梳理基層和群眾提出的關于發展理念、發展思路、發展方法方面的意見，關于民生方面的意見，關于領導班子和領導干部作風方面的意見，尤其是要原原本本匯總基層和群眾對領導班子和班子成員提出的批評意見，使班子的分析報告充分反映實際情況，真實體現群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，進一步形成領導班子和局機關、基層單位和干部群眾對科學發展觀的共識。
2、起草領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況。重點要結合單位實際，寫清楚以下幾個方面內容：一是通過學習調研和解放思想，形成了哪些科學發展共識；二是近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面還存在哪些突出問題、存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；三是本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施；四是本單位轉變機關作風、提高服務效能以及加強班子自身建設方面的具體措施。
局黨支部書記要全程主持分析檢查報告的起草工作。
3、開好黨支部擴大會議。分析檢查報告形成后，要召開黨支部擴大會議，認真聽取意見建議，集思廣益討論分析報告。通過分析問題、查找原因，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識面臨的機遇和挑戰，形成符合實際的發展共識。黨支部擴大會議由黨支部書記主持，黨支部成員參加，局主任科員、副主任科員、各股室負責人參加會議。期間，對參會人員提出的意見和建議要匯總梳理，對反映比較集中的突出問題要專題研究，并將這些意見和建議體現到分析報告之中。
4、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要通過召開座談會、評議大會、書面評議等形式，組織黨代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、基層單位和服務對象代表、工作聯系比較緊密的部門或單位負責人等，對分析報告進行評議。座談的人數在20人左右。評議內容要與分析報告的主要內容統一起來，著重評議領導班子對科學發展觀的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；查找的問題準不準，分析的原因透不透；對進一步貫徹落實科學發展觀、應對金融危機的思路清不清，制定的措施行不行；加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。
5、上報和公布分析檢查報告。原則上在6月10日前，將分析檢查報告和評議結果報送縣委指導檢查組初審，初審通過后報縣委學習實踐活動領導小組辦公室審核。同時，報縣政府分管領導審閱。
在充分修改完善分析檢查報告的基礎上，將領導班子分析檢查報告的內容在一定范圍內公開，請群眾進一步評議。同時，在局辦公室設立意見箱和征求意見電話，公開征求意見，并建立相應的意見答復制度，確保群眾建議和意見件件有答復、有落實。
三、加強組織領導
一要加強組織領導。做到局黨支部書記親自抓，充分發揮表率作用，帶頭聯系思想和工作實際，分析檢查在學習實踐科學發展觀方面存在的突出問題；帶頭聽取群眾意見建議，接受群眾評議。局學習實踐活動領導小組要認真履行職責，進一步加強對本單位學習實踐活動進展情況的了解和督查，關心和支持局活動辦做好各項組織準備工作，配合搞好群眾評議，對各個環節認真把關，確保活動質量和效果。
二要堅持查改共進。對分析檢查中發現的問題，能及時解決的要及時解決，暫不能解決的要明確序時進度，逐步解決；其中，對體制機制方面存在的問題，要加強調研，按照科學發展觀的要求認真清理，好的要堅持、過時的要廢止、不健全的要完善，為后續開展的第三階段活動打好基礎。同時，全面啟動“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動，積極實施本局確定的其他主題實踐工作，加快制訂惠民政策，扎實推進實事舉措，更好地落實“讓群眾得實惠”的活動目標。
