時(shí)間：2023-06-06 09:39:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層監(jiān)督問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生 基層 監(jiān)督 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1879(2012)02-0227-02
食品安全是保護(hù)人類健康、提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。筆者對(duì)基層食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行淺談，現(xiàn)報(bào)告如下。
1 當(dāng)前基層農(nóng)村食品安全存在的問題
1.1 基層農(nóng)村初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。一是植物性初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于農(nóng)民缺缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，違規(guī)或大劑量噴灑農(nóng)藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標(biāo)，生產(chǎn)出的蔬菜對(duì)人類健康造成威脅；再次工業(yè)“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對(duì)人體有害的物質(zhì)，有的會(huì)直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。二是畜禽等動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量難保證。特別是豬肉質(zhì)量難以保證。養(yǎng)殖戶為加快豬的生長(zhǎng)速度，提高瘦肉率，違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對(duì)人體健康危害嚴(yán)重，嚴(yán)重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細(xì)菌性食物中毒。
1.2 無(wú)證無(wú)照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產(chǎn)加工散、亂、差的小企業(yè)、小作坊普遍存在。很多食品生成企業(yè)都是小作坊、家庭式的生產(chǎn)，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
1.3 假劣食品充斥基層農(nóng)村市場(chǎng)。一是農(nóng)村小商店、小賣部、小超市及集貿(mào)市場(chǎng)等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農(nóng)民歡迎的是廉價(jià)的各類小食品，且大都是一些劣質(zhì)、過期食品、“三無(wú)”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴(yán)重危害著農(nóng)民消費(fèi)者健康。
1.4 消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，雖然很多群眾能意識(shí)到食品安全衛(wèi)生的重要性，往往不重視或并不知道如何識(shí)別安全食品。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
2 目前基層食品安全監(jiān)督工作存在的主要問題
2.1 人員崗位設(shè)置不合理。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督所一般有衛(wèi)生監(jiān)督員2～3位，監(jiān)督人員要完成從許可證的審核發(fā)放到日常監(jiān)督、查處違法案件、執(zhí)行臨時(shí)指令等大量工作，平均每個(gè)監(jiān)督員要對(duì)幾百家單位進(jìn)行監(jiān)管，不可避免地使執(zhí)法工作只能浮在表面，無(wú)法深入［2］。同時(shí)，監(jiān)督員被要求管到每一戶，強(qiáng)調(diào)的是覆蓋率，這樣的結(jié)果是每戶都跑到、說到，但監(jiān)督工作的力度不強(qiáng)。
2.2 監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。衛(wèi)生監(jiān)督涉及學(xué)科多，對(duì)人員的能力和綜合素質(zhì)要求高，需要具備專業(yè)人員。然而，在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)督員不能耐心研讀食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，具備相關(guān)的法律知識(shí)，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力有待提高；不能根據(jù)發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于食品安全檢測(cè)一知半解，實(shí)際操作能力不高；重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
2.3 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，基層的食品檢測(cè)力量分散，資金、設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測(cè)手段落后，檢測(cè)周期長(zhǎng)，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。其次，基層食品安全監(jiān)管部門的檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)簡(jiǎn)單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。
3 基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)策
3.1 健全食品安全法律法規(guī)：以危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)為立法的基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，明確建立預(yù)防性監(jiān)督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對(duì)法律規(guī)定的一些條款做出量化指標(biāo)，提高行政部門的執(zhí)法力度。建立從“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接［3］。
3.2 建立食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：政府研究制定有關(guān)食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將從業(yè)人員及企業(yè)資格的認(rèn)定納入統(tǒng)一規(guī)范的法制軌道。為整個(gè)食品安全機(jī)制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業(yè)質(zhì)量管理水平的重要措施。
3.3 認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)“預(yù)防為主，動(dòng)員全社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹立社會(huì)大衛(wèi)生的意識(shí)，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進(jìn)、爭(zhēng)取政府加大衛(wèi)生投人。
3.4 加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識(shí)與自我衛(wèi)生保健意識(shí)能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與水平。強(qiáng)化基層農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，將基層食品安全監(jiān)管引向深入。
參考文獻(xiàn)
［1］ 周應(yīng)恒.食品安全：消費(fèi)者態(tài)度、購(gòu)買意愿及信息的影響—對(duì)南京市超市消費(fèi)者的調(diào)查分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，11：53-59
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；改革；物質(zhì)條件
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾安全有重要的作用。由于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)衛(wèi)生的要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，雖然衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門在不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督方法、擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容、轉(zhuǎn)變衛(wèi)生監(jiān)督方式，但是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題還是非常多的，突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件還是不斷發(fā)生，不僅造成了較為嚴(yán)重后果的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了社會(huì)恐慌[1]。所以必須要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析和探討，找出相應(yīng)的對(duì)策。
1基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題
1.1未有較好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)說，問題主要存在于地方政府方面，地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)單位過分保護(hù)，在衛(wèi)生許可中實(shí)行“先上車，后買票”的模式。而在具體的監(jiān)督執(zhí)法中，很多單位以政府保護(hù)為借口，禁止執(zhí)法人員進(jìn)入開展正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，甚至一些地方制定了一些與國(guó)家衛(wèi)生法律相背的政策，使得違法案件懲處中難度較大，不僅讓衛(wèi)生執(zhí)法人員處在尷尬的境地，影響到他們的工作積極性，更嚴(yán)重的是削弱了法律的威懾力。
1.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式存在不合理性
對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說，其執(zhí)法方式主要存在兩個(gè)問題：第一，重視專項(xiàng)整治，忽視長(zhǎng)期治理。基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展的都是片面的專項(xiàng)整治，往往是根據(jù)上級(jí)部門的指示進(jìn)行，上級(jí)部門下達(dá)指示后，傾其全力進(jìn)行檢查，將其他監(jiān)督工作放在一邊，沒有長(zhǎng)期的計(jì)劃。第二，重審批，輕監(jiān)管。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中將審批和行政許可作為重要的執(zhí)法手段，導(dǎo)致工作中只重審批，不重視日常監(jiān)管，衛(wèi)生問題依然得不到有效的解決。
1.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱
專業(yè)的高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展有重要的意義。但是對(duì)目前我國(guó)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況分析，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱對(duì)其影響是巨大的。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，人員不足。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)加重，基層監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足工作需要。第二，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中大部分人員學(xué)歷較低，專業(yè)知識(shí)單一，未全面掌握監(jiān)督執(zhí)法中需要的各類知識(shí)和技能[2]。
1.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入較少
地方政府在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的投入較少，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)較少的，監(jiān)督設(shè)備陳舊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門為了自身運(yùn)行，在監(jiān)督中對(duì)收費(fèi)比較重視，對(duì)監(jiān)督不夠重視，不僅造成了群眾對(duì)執(zhí)法的誤解，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象產(chǎn)生損害，同時(shí)也導(dǎo)致了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中不公平現(xiàn)象的存在，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展產(chǎn)生較為不利的影響[3]。
2有效解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題，提高衛(wèi)生按進(jìn)度執(zhí)法效力
2.1優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
當(dāng)前基層公共衛(wèi)生監(jiān)督是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督，首先必須要為其營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。第一，要減少社會(huì)因素對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的干擾，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立權(quán)，依法行政。例如，政府部門不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)干涉衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。第二，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律要不斷完善，做好配套工作，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員加強(qiáng)監(jiān)督，防止等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性。
2.2改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方法
在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中必須要將工作內(nèi)容進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，針對(duì)本地的衛(wèi)生突出情況制定長(zhǎng)期的監(jiān)督計(jì)劃，將專項(xiàng)整頓和長(zhǎng)期檢查結(jié)合起來(lái)。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還應(yīng)該積極利用信息技術(shù)，基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)建立衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)可以對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，同時(shí)也能加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，做到預(yù)防性監(jiān)督和管理。
2.3 重視衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
相關(guān)部門要對(duì)本區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行了解，按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)度配備足夠的人員，不僅減輕了執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，而且能使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加的細(xì)致，有效減少了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)法律法規(guī)能靈活應(yīng)用，尤其是對(duì)一些新的技術(shù)設(shè)備能熟練操作，提高監(jiān)督效果。另外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該加強(qiáng)道德素質(zhì)建設(shè)，樹立正氣，在執(zhí)法中堅(jiān)持公正性，避免吃、喝、拿等情況的出現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期開展思想道德教育[4]-[5]。
2.4深化衛(wèi)生監(jiān)督改革
作為公共衛(wèi)生體系的一部分，衛(wèi)生監(jiān)督體系對(duì)依法行政有很大的幫助。目前我國(guó)衛(wèi)生體制改革在不斷深化，所以衛(wèi)生監(jiān)督體制也要逐步跟進(jìn)，相關(guān)部門要致力于建設(shè)一個(gè)高效率的衛(wèi)生監(jiān)督體制。要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步明確，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的保障措施。從政府來(lái)說，要加大在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的資金投入，使衛(wèi)生監(jiān)督部門可以根據(jù)工作需要購(gòu)買相應(yīng)的硬件設(shè)施，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
2.5改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)是做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)目前形成了較為完善的衛(wèi)生法律法規(guī)，但是在具體的實(shí)施中很多都缺乏可操作性。所以從國(guó)家到地方都需要以現(xiàn)階段國(guó)情為基礎(chǔ)制定法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，彌補(bǔ)當(dāng)前法律的不足，有效解決相關(guān)法律操作性不強(qiáng)的問題，為監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)立完善的法律依據(jù)。
結(jié)語(yǔ)：
總之，因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題較多，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。要提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，需要優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式，改進(jìn)現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律，加大在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的投入，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行提供必要的物質(zhì)條件，更重要的是建立一支專業(yè)化，高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
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[2]何贛平.淺談基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策[J].國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào)，2008，14-15（）135-136：
[3]楊君.基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中有關(guān)問題探討[J].江蘇預(yù)防醫(yī)學(xué)，2008，19（1）：69-70
關(guān)鍵詞 建筑市場(chǎng) 工程質(zhì)量監(jiān)督 對(duì)策
中圖分類號(hào)：O225文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1建筑市場(chǎng)行為混亂
一是施工項(xiàng)目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實(shí)行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法，以制度來(lái)規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級(jí)巡查”制度。加大隨機(jī)巡查。
（2）規(guī)范執(zhí)法。一是對(duì)項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不到位的，及時(shí)下達(dá)整改或停工通知書，進(jìn)入不良行為記錄，建議對(duì)其實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對(duì)變更人員實(shí)施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗(yàn)收關(guān)。在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督過程中，嚴(yán)格程序，凡參與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和組成人員不到位的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
（4）嚴(yán)格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。
(5) 培育勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包。
2地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體力量控制不嚴(yán)
少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是混凝土強(qiáng)度控制不嚴(yán)。配合比計(jì)量不準(zhǔn)，機(jī)械上料，無(wú)計(jì)量抽測(cè)；未根據(jù)環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整配合比，未進(jìn)行塌落度檢測(cè)，水灰比控制不嚴(yán)；現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護(hù)層偏差過大等。
具體措施：加大隨機(jī)監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項(xiàng)目監(jiān)督檢測(cè)率100％，結(jié)構(gòu)安全率100％。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對(duì)相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。
3建筑材料、試件檢測(cè)試驗(yàn)控制不嚴(yán)
一是建筑材料未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，存在漏檢、檢驗(yàn)不及時(shí)等情況。二是見證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，送檢材料、試件的真實(shí)性難以得到保障。
具體措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測(cè)試驗(yàn)，確保質(zhì)量保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對(duì)于違規(guī)行為，及時(shí)處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實(shí)施不良行為記錄，上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰等，促使見證取樣檢測(cè)制度落到實(shí)處。三是加大培訓(xùn)，開展企業(yè)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
4工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不符
工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不一致，與實(shí)物進(jìn)度不同步，簽字蓋章不及時(shí)。簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象比較普遍。
具體措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格施工管理人員的簽字識(shí)別。二是提前預(yù)控，加大階段性驗(yàn)收前對(duì)資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實(shí)、不全面、簽字不規(guī)范的不予簽收。
5建筑節(jié)能、住宅同病防治、分戶驗(yàn)收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建筑節(jié)能已上升到政府節(jié)能減排考核內(nèi)容之一，住宅通病防治涉及到千家萬(wàn)戶老百姓切身利益，必須落實(shí)好各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。
（2）繼續(xù)堅(jiān)持事前有方案、事中有檢查、事后有驗(yàn)收，堅(jiān)持見證取樣檢測(cè)和樣板引路制度。
（3）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。加大實(shí)物監(jiān)督檢查，分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽測(cè)率控制在10％以上，對(duì)存在的問題及時(shí)按規(guī)定處理。
6監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職
監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場(chǎng)人員與報(bào)建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對(duì)施工重點(diǎn)部位控制不到位。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。四是履行職責(zé)不到位。現(xiàn)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報(bào)告。
具體措施：加大對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查力度，促進(jìn)質(zhì)量行為規(guī)范；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立過程監(jiān)管、年度綜合評(píng)價(jià)體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《工程質(zhì)量監(jiān)督》李宗峙等，人民交通出版社
關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；監(jiān)督；完善
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的公共財(cái)政管理模式也在不斷的發(fā)展和完善當(dāng)中，而近幾年，基層財(cái)政監(jiān)督工作更是得到了各界的廣泛關(guān)注，隨之而來(lái)的是一些實(shí)際的問題也在不斷的探討中清晰起來(lái)。在對(duì)具體問題進(jìn)行分析之前，首先要明確的是基層財(cái)政工作的主要內(nèi)容，因此，我們先對(duì)該問題進(jìn)行了 闡述和分析。
一、我國(guó)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容
我國(guó)的基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制主要包括四個(gè)方面即財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其具體內(nèi)容如下：
(一)財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制
依法保障財(cái)政收入的安全，完整和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作是基層財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制的主要工作。基層財(cái)政監(jiān)督主要是針對(duì)我國(guó)廣大的縣鄉(xiāng)財(cái)政部門的收入，加強(qiáng)這些地區(qū)的稅收和非稅收的財(cái)政監(jiān)督，積極開展財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保廣大縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入能夠真實(shí)完好。
(二)財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制
在對(duì)我國(guó)的基層財(cái)政監(jiān)督中，對(duì)其財(cái)政的支出監(jiān)督正逐漸成為財(cái)政監(jiān)督的主要方向之一。對(duì)財(cái)政的支出進(jìn)行監(jiān)督是為了保證財(cái)政資金使用安全，符合規(guī)定。基層的財(cái)政支出監(jiān)督工作主要是針對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算，各基層部門的預(yù)算，財(cái)政的支出，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，專用資金的監(jiān)督管理等。財(cái)政的支出要嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的審批手續(xù)進(jìn)行，要把基層的專項(xiàng)財(cái)政檢查和日常監(jiān)督貫徹實(shí)施，保障基層財(cái)政資金能夠有效安全的使用。
(三)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
所謂財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督指的是財(cái)政內(nèi)部的自我約束的控制的能力，是基層財(cái)政部門對(duì)自我的評(píng)價(jià)，其主要是對(duì)財(cái)政部門的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，監(jiān)督其是否依法履行自己的職責(zé)。是對(duì)財(cái)政部門的資金和職位的全部監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的問題要及時(shí)的給予糾正。促使財(cái)政部門貫徹實(shí)施財(cái)政法律法規(guī)。
二、基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)
(一)財(cái)政監(jiān)督方式單調(diào)
一直以來(lái)，我國(guó)的基層財(cái)政監(jiān)督由于受到財(cái)政監(jiān)督職責(zé)等方面的影響，受監(jiān)督的管理模式比較單一，監(jiān)督方式不規(guī)范。其主要表現(xiàn)為：
1.從基層財(cái)政監(jiān)督方式來(lái)說，基層的財(cái)政監(jiān)督是以突然性檢查和專線財(cái)政檢查為主，財(cái)政的日常檢查較少。
2.對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督的過程看，對(duì)我國(guó)基層的財(cái)政監(jiān)督并不偏重于事前，事中財(cái)務(wù)監(jiān)督，而是主要以事后監(jiān)督檢查為主。
3.從我國(guó)基層財(cái)政的監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)基層的財(cái)政監(jiān)督主要是對(duì)其公共收入的監(jiān)督，而對(duì)其公共支出的監(jiān)督則相應(yīng)的偏少，對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督居多而對(duì)非預(yù)算外的財(cái)政監(jiān)督偏少，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)的監(jiān)督檢查多但是對(duì)其監(jiān)督跟蹤的少。
(二)基層財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督薄弱
我國(guó)基層財(cái)政部門財(cái)政工作人員素質(zhì)偏低，思想認(rèn)識(shí)不充分，監(jiān)督環(huán)境不完善等情況，許多基層財(cái)政部門只注重財(cái)政外部監(jiān)督，忽略了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的情況，造成了財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法案件屢禁不止，甚至還有更惡劣的事情發(fā)生，這與財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有貫穿實(shí)施有關(guān)。
(三)財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)不夠
在我國(guó)對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門主要有審計(jì)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)，財(cái)政部門，由于這三個(gè)機(jī)關(guān)部門存在權(quán)利和職責(zé)相互重疊的地方，并且三個(gè)部門之間沒有建立必要的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)我國(guó)的基層財(cái)政部門就會(huì)造成多部門檢查，重復(fù)檢查的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)各職責(zé)部門對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督檢查工作不能相互配合，各自為政，信息不能共享利用，并且都是將財(cái)政監(jiān)督檢查工作放在事后，因此對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)督檢查工作就會(huì)發(fā)生重復(fù)的情況，浪費(fèi)了非必要的人力物力等方面的投入，無(wú)形的增加了監(jiān)督檢查的投入，但檢查效果依然不很明顯。
三、完善基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的措施
(一)改進(jìn)監(jiān)督方式
改進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督方式，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把現(xiàn)有的時(shí)候監(jiān)督檢查機(jī)制，突擊檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５模轿坏谋O(jiān)督管理機(jī)制，并貫徹實(shí)施。財(cái)政監(jiān)督檢查也要按照財(cái)政管理工作把財(cái)政監(jiān)督管理分為事前，事中，事后三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督管理。基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)在面臨的主要任務(wù)是建立和健全事前的監(jiān)督審核，事中監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督檢查機(jī)制。
(二)完善內(nèi)部監(jiān)督制度
對(duì)基層財(cái)政內(nèi)部開展監(jiān)督是對(duì)基層財(cái)政部門的一種權(quán)利約束。對(duì)基層財(cái)政部門實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以從根源上實(shí)現(xiàn)財(cái)政的法律法規(guī)正確的貫徹實(shí)施。第一，地方財(cái)政內(nèi)部要建立完善責(zé)任考核追究制度。其主要指的基層財(cái)政部門將財(cái)政涉農(nóng)資金，費(fèi)用控制等納入到各單位的年度考核任務(wù)中，和單位評(píng)先進(jìn)和工作責(zé)任制相關(guān)聯(lián)，監(jiān)督檢查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政違規(guī)違法的行為要嚴(yán)肅的處理，依法追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。第二，要對(duì)基層的財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)其財(cái)政工作實(shí)行財(cái)務(wù)“四審”。
(三)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
為增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的整體協(xié)同性，必須注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，這是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。一是應(yīng)由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭研究和制定財(cái)政監(jiān)督的制度辦法和工作程序。對(duì)內(nèi)，要協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立起相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；注重做好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)溝通監(jiān)管情況，適時(shí)組織上下聯(lián)動(dòng)檢查，促進(jìn)形成整個(gè)財(cái)政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。
四、結(jié)論
基層財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度、建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、提高重視程度和加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等方面不斷完善相關(guān)措施，有效樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。同時(shí)，也要進(jìn)一步為開展財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，以利于基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更好地發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 郭建飛. 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)時(shí)思考[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2010, (09)
一、目前基層財(cái)政資金監(jiān)督管理問題
應(yīng)上級(jí)部門的要求，近幾年基層財(cái)政管理部門加強(qiáng)了對(duì)基層財(cái)政資金的管理，增加了一些管理措施，對(duì)基層財(cái)政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監(jiān)督管理問題，這些問題嚴(yán)重的影響了資金的利用效率，基層財(cái)政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（一）管理機(jī)制不完善
雖然說近幾年基層財(cái)政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級(jí)財(cái)政部門和基層財(cái)政局沒有聯(lián)合起來(lái)，制定科學(xué)合理的基層財(cái)政資金管理機(jī)制。其原因在于基層財(cái)政局沒有跟基層的建設(shè)部門聯(lián)合起來(lái)，不了解基層發(fā)展的需要，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，主觀的臆測(cè)社會(huì)對(duì)財(cái)政資金額需求，沒有根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際需求制定財(cái)政政策，也就是說基層管理機(jī)制不完善，財(cái)政決策的制定沒有科學(xué)的依據(jù)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的探討分析。
（二）財(cái)政制度沒有落實(shí)到實(shí)處
井然有序的財(cái)政管理工作應(yīng)該是依據(jù)制定的工作制度，認(rèn)真的旅行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任。但是，目前的基層財(cái)政資金管理存在制度執(zhí)行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當(dāng)中沒有嚴(yán)格的按照工作制度參與財(cái)政資金管理，工作態(tài)度存在隨意性，這就使得基層的財(cái)政決策不能得到有效的實(shí)施，財(cái)政資金無(wú)法及時(shí)到位，那么地方的建設(shè)項(xiàng)目就得不到財(cái)政資金的連續(xù)性支持，延遲基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度；財(cái)政制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)處也與財(cái)政管理人員的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)系，目前很多的財(cái)政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對(duì)自己的工作沒有計(jì)劃，沒有提高，不能夠充分的發(fā)揮一個(gè)國(guó)家公務(wù)人員的職責(zé)和價(jià)值，沒有作為國(guó)家公務(wù)人員的責(zé)任心和使命感，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。
（三）對(duì)資金的流動(dòng)狀況不明確
基層財(cái)政局除了要制定財(cái)政決策之外，還要監(jiān)督管理每一筆財(cái)政資金的流動(dòng)方向，只有這樣才能提高資金監(jiān)管的力度，確保資金的正常利用。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，基層的財(cái)政局往往重視對(duì)財(cái)政資金的計(jì)劃和分配，忽視了對(duì)資金動(dòng)向的監(jiān)督管理，使的財(cái)政撥款出現(xiàn)了很多的漏洞，大比的資金在流動(dòng)過程中流失，真實(shí)到位的資金與財(cái)政撥款相差深遠(yuǎn)，資金交接也會(huì)出現(xiàn)很多的問題。
（四）內(nèi)部防控力量薄弱
基層財(cái)政局受上級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)局的監(jiān)督和管理，但是依靠外部力量始終無(wú)法將財(cái)政資金的管理漏洞根除。財(cái)政自己的監(jiān)督管理還是要堅(jiān)持一內(nèi)部防控為主。目前的基層財(cái)政管理沒有建立健全內(nèi)部防控體系，對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制力量還比較缺乏，很多的財(cái)政管理內(nèi)部矛盾得不到有效的解決。
二、健全內(nèi)控體系，提高基層財(cái)政資金管理能力
健全內(nèi)控體系主要是為了增強(qiáng)基層財(cái)政局的資金內(nèi)部管理力度和風(fēng)險(xiǎn)控制力度，有效的解決當(dāng)前的基層財(cái)政管理的突出問題，充分的發(fā)揮基層財(cái)政資金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要價(jià)值，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，同時(shí)增強(qiáng)政府的公共體系建設(shè)力量。
（一）樹立正確的基層財(cái)政資金管理方法
正確的財(cái)政資金管理方法因該是根據(jù)上級(jí)管理部門制定的工作路線，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的分析，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，跟著這個(gè)方向展開基層財(cái)政資金管理工作，將財(cái)政管理和內(nèi)控防控有效的結(jié)合起來(lái)，做到“防”、“管”、“控”一體化的監(jiān)督管理模式，既對(duì)基層財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有可以有效的監(jiān)督資金管理行為，及時(shí)的找出財(cái)政資金管理當(dāng)中的問題。要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風(fēng)氣，上下一心為基層財(cái)政管理諫言納策。
（二）嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度
要對(duì)基層財(cái)政資金實(shí)行內(nèi)部防控，提高資金的管理力度就必須制定細(xì)致的崗位的責(zé)任制度，并且進(jìn)行有效的監(jiān)督落實(shí)。制定崗位責(zé)任制度需要管理階層對(duì)每一財(cái)政資金管理崗位有一個(gè)詳細(xì)的了解，根據(jù)實(shí)際的工作需求，制定各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，讓各個(gè)崗位和部門之間形成一種相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的狀態(tài)，做好基層財(cái)政資金的內(nèi)部交接工作；監(jiān)督責(zé)任制度的落實(shí)就是要監(jiān)督每一筆資金的流動(dòng)方向，嚴(yán)防死守中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，資金外流現(xiàn)象只能是由內(nèi)部人員的貪污或者管理不恰當(dāng)造成的，所以通過監(jiān)督每一筆資金的流動(dòng)我們可以得知各部門和崗位人員是否有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)政決策和崗位職責(zé)，還要建立終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真的記錄好每一筆資金的經(jīng)手人，將來(lái)一旦查處有經(jīng)濟(jì)問題，就必須找到當(dāng)初的負(fù)責(zé)人進(jìn)行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責(zé)任心和危機(jī)意識(shí)。
（三）完善財(cái)政資金的預(yù)算編制
在進(jìn)行財(cái)政決策的時(shí)候，部門人員首先要對(duì)改項(xiàng)目資金有一個(gè)大概的知曉，也就是說財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)建設(shè)投入進(jìn)行初步的預(yù)算，以提高資金投入的準(zhǔn)確性和資金的利用效率，這就需要基層財(cái)政局完善財(cái)政資金的預(yù)算編制，對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增加多種預(yù)算方式，便于合理的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配。
（四）建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
基層財(cái)政資金的管理雖然說不同于地方企業(yè)的財(cái)政管理，需要面臨市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，但是它同樣存在資金風(fēng)險(xiǎn)。例如財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫(kù)被篡改、資金被盜竊、資金在流動(dòng)中出現(xiàn)丟失等等，有時(shí)地方經(jīng)濟(jì)困難也會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，降低基層財(cái)政收入，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，我們需要建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，記錄歷年來(lái)的財(cái)政資金收入，對(duì)比不同時(shí)期的稅收情況，找出地方經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的影響規(guī)律，降低經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：基層財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；雙軌制
一、武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理存在的問題
目前有不少基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較突出，給各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)不少問題，具體表現(xiàn)在：
1、部分單位指導(dǎo)思想不正確，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正確引導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種不正之風(fēng)開始刮向軍營(yíng)，個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。主要有下種情況： 一是對(duì)基層單位檢查走過場(chǎng)， 只停留在提要求上，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性問題；二是對(duì)基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常，時(shí)緊時(shí)松，上級(jí)強(qiáng)調(diào)一次就檢查一次；或者對(duì)基層單位檢查不細(xì)，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。這都嚴(yán)重影響了基層財(cái)務(wù)管理工作。
2、財(cái)務(wù)管理尤其是基層財(cái)務(wù)體制不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，即在部隊(duì)各級(jí)黨支部集中領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)民主組管理經(jīng)費(fèi)。部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)具體開支，由司務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)收支管理。然而目前，許多單位仍然沒有具體執(zhí)行，要么不按照開支項(xiàng)目及數(shù)額支出； 要么不按制度規(guī)定隨意記賬，以至年末或多或少，一團(tuán)糟，十分不利于財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、監(jiān)督不利，間接導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。基層財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)民主組， 而這種監(jiān)督多流于形式， 經(jīng)濟(jì)民主組常以“班務(wù)會(huì)”、“隊(duì)務(wù)會(huì)”代替，開會(huì)無(wú)記錄，制度不落實(shí)。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴(yán)格，一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個(gè)人借款較多，沒有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制撥（借）款。物資管理手續(xù)也不夠嚴(yán)密。
4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開展。隨著部隊(duì)整體文化水平的提高， 基層財(cái)務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力也有了長(zhǎng)足發(fā)展，然而一些基層單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺。財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，業(yè)務(wù)訓(xùn)練不夠，盡管上級(jí)組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的次數(shù)不少，但大部分對(duì)所學(xué)習(xí)知識(shí)只能一知半解。
二、改進(jìn)部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的對(duì)策：
在新形勢(shì)下， 各級(jí)必須加強(qiáng)管理， 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度， 在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的管理上不斷轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念， 改革管理方式和手段，抓管理求效益，抓整體推全面，抓經(jīng)常促規(guī)范。
1、端正指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先要講政治、顧大局。要從政治高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作的重要性。其次要搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對(duì)基層財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。
2、進(jìn)一步健全基層財(cái)務(wù)管理體制，完善管理機(jī)制。健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須緊緊圍繞黨支部中心工作，確保思路清晰。要對(duì)安排的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，突出經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)。要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行剛性，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)。
3、完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，建立健全監(jiān)督體系。主要包括上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查， 內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，使工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。一要堅(jiān)持監(jiān)督全程化。在新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持監(jiān)督檢查全面化。
4 、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能高低直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過使用高學(xué)歷士兵擔(dān)任司務(wù)長(zhǎng)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)不斷提高基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更新和充實(shí)財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
要注重培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的基層財(cái)務(wù)士官隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)委派制 優(yōu)點(diǎn)
一、概述
在整個(gè)社會(huì)中，行政事業(yè)單位的存在非常重要，因?yàn)槠洳粌H承擔(dān)著其各自不同的職能，而且是整個(gè)社會(huì)形象的代表，在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化上起著至關(guān)重要的作用。在近幾年中，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，以至于現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)制度也在不斷的提高，因此，對(duì)政府的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的一系列運(yùn)算管理、財(cái)政管理等等各個(gè)方面的改革起了很大的推動(dòng)作用。基層行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)管理上存在很多的問題，而會(huì)計(jì)委派制則是其內(nèi)部的控制和自我監(jiān)督機(jī)制的自我完善。
而就現(xiàn)在的基層行政事業(yè)單位而言，其財(cái)政人員以及制度存在很多的問題，如：很多基層單位沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員；每年招收和分派到基層的公務(wù)員較少；現(xiàn)在很多基層的會(huì)計(jì)人員非專業(yè)且裙帶關(guān)系嚴(yán)重等等。這些問題會(huì)在很大程度上影響基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)以及整體發(fā)展甚至影響黨風(fēng)廉政的建設(shè)。而會(huì)計(jì)委派制在基層行政事業(yè)單位的實(shí)施則可以有效地改善現(xiàn)存的很多問題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。
本文就基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的可行性進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析：
二、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)
1.基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是推行部門內(nèi)部預(yù)算改革的基礎(chǔ)。
部門預(yù)算的改革包括很多方面，如：制定科學(xué)的、合理的、符合現(xiàn)實(shí)的、可行的額定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)狀完善現(xiàn)存的預(yù)算科目體系，將預(yù)算編制細(xì)化等等。在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，尤其是會(huì)計(jì)集中核算制度，可以在很大程度上保證所制定的各項(xiàng)預(yù)算，可以將每一分錢都用在該用的地方，實(shí)現(xiàn)專款專用，防止各項(xiàng)資金相互擠占、竄用等等。因此，在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，在實(shí)際上是為會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行以及制定合理的部門預(yù)算在一定程度上奠定了基石。
在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是國(guó)庫(kù)收付制度的細(xì)化以及保證。
對(duì)行政以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制在行政及事業(yè)單位中實(shí)行的重要形式或者手段之一。國(guó)庫(kù)的集中支付，是指將各個(gè)部門的預(yù)算詳細(xì)的列到各個(gè)具體的使用項(xiàng)目上，例如：工資、補(bǔ)助、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等等，這些統(tǒng)一由國(guó)家支付，而會(huì)計(jì)委派制可以很好地保證政府預(yù)算的合理以及合法性。
會(huì)計(jì)委派制可以有效地將會(huì)計(jì)人員和單位間的依附關(guān)系擺脫。
這一優(yōu)點(diǎn)可以使派出的會(huì)計(jì)人員在工作中相對(duì)獨(dú)立，而這種獨(dú)立的工作狀態(tài)可以使會(huì)計(jì)人員在工作中國(guó)依法工作并且可以抵制住一些企業(yè)的不法行為，使得整個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)基層行政事業(yè)單位甚至整個(gè)政府社會(huì)的會(huì)計(jì)的工作可以進(jìn)入到一個(gè)全新的良性循環(huán)。
在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，在很大程度上可以增強(qiáng)其本身就應(yīng)具有的監(jiān)督力度，并且有利于會(huì)計(jì)人員積極性的調(diào)動(dòng)。
因?yàn)檫@一制度的實(shí)行可以將會(huì)計(jì)人員的切身利益與其所在單位的利益脫鉤，可以降低其所服務(wù)單位對(duì)會(huì)計(jì)的利益約束甚至人身財(cái)產(chǎn)安全威脅等等，這樣可以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員很好的對(duì)所在單位進(jìn)行財(cái)務(wù)上的監(jiān)督。
在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以使基層的委派會(huì)計(jì)的個(gè)人能力以及其綜合素質(zhì)提高。
委派的會(huì)計(jì)人員不僅僅是單純的只有記賬和算賬的職能，還要積極的參與其所在單位的財(cái)務(wù)安排，是單位費(fèi)用得到最實(shí)際的使用。從制定到監(jiān)督到管理再到實(shí)施，會(huì)計(jì)人員都應(yīng)真真正正的參與到財(cái)務(wù)管理中，提高其綜合素質(zhì)。
當(dāng)然，這一制度的優(yōu)點(diǎn)還有很多，但是每一項(xiàng)新的制度或者在新的地方應(yīng)用的時(shí)候都會(huì)存在或多或少的問題。
基層行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的問題
在實(shí)際操作中，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施存在很多不可忽視的問題：
1.難以讓大眾心服口服，因?yàn)闀?huì)計(jì)委派制現(xiàn)在還沒有明確的法律依據(jù)。
2.在實(shí)際中，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督以及其被監(jiān)督存在很突出的矛盾。
3.現(xiàn)實(shí)操作中，很多委派的會(huì)計(jì)的積極性很難被充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，當(dāng)然，其中的原因多種多樣，有舊時(shí)的問題也有新問題隨之產(chǎn)生。
4.由于過去在單位中會(huì)計(jì)的職能問題，以至于現(xiàn)在被委派的會(huì)計(jì)的切實(shí)職責(zé)以及權(quán)力都難以落實(shí)。
5.委派的會(huì)計(jì)人員的隨意性，因?yàn)檫@一制度的后續(xù)的管理辦法尚且不夠完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員工作中無(wú)據(jù)可依等等。
這些問題都會(huì)在實(shí)際工作中產(chǎn)生，而且對(duì)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)以及其正常工作循環(huán)都造成不可忽視的危害，所以應(yīng)該在這一制度實(shí)施的同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)生的問題以及現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)其進(jìn)行完善。
基層行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的完善
1.制定與其相應(yīng)的法規(guī)，使得會(huì)計(jì)工作規(guī)范、統(tǒng)一、合法。
2.建立會(huì)計(jì)人員與其所服務(wù)單位間的協(xié)調(diào)管理。
3.合理建立對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核以及管理機(jī)制。
4.在相應(yīng)的法律法規(guī)中明確委派會(huì)計(jì)人員在委派單位的職責(zé)以及權(quán)限。
5.根據(jù)現(xiàn)狀將會(huì)計(jì)委派制度不斷地加以完善。
五、總結(jié)
結(jié)合實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是可行的，其可以促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督以及黨風(fēng)廉政的建設(shè)，對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說是非常有利的。可以有利的監(jiān)督財(cái)務(wù)的確實(shí)應(yīng)用，但是，工作中的問題需要發(fā)現(xiàn)以及完善。
參考文獻(xiàn)
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會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和各種規(guī)章制度，對(duì)會(huì)計(jì)主體單位的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的控制活動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用能否在基層末端得到真正落實(shí)，它能否有效的保證經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的真實(shí)、合法，保證預(yù)算計(jì)劃的正確執(zhí)行，促進(jìn)合理、節(jié)約的使用經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。它直接影響到單位和個(gè)人的切身利益，抓好基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能有更重要的意義。
一、當(dāng)前基層財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀
基層單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)源于基層，是會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能的末端。原始憑證來(lái)自社會(huì)中的眾多經(jīng)濟(jì)單位，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜，憑證數(shù)量多而雜，其真實(shí)可靠性的審核要求高，原則性強(qiáng)，需要嚴(yán)格把關(guān)。因此，基層單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要。在日常業(yè)務(wù)中，由于受人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力欠缺等因素的制約，財(cái)務(wù)人員受到過多牽制，不能放手進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有弱化和軟化的明顯趨勢(shì)。單位預(yù)算、決算的編報(bào)，資金管理，經(jīng)費(fèi)收支管理，日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)，以及票據(jù)使用等，往往都由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，會(huì)計(jì)變成了單位領(lǐng)導(dǎo)的“賬房先生”，財(cái)務(wù)部門變成了出納部門，會(huì)計(jì)人員往往只管結(jié)算付款，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用合理性與合法性的缺乏有效地監(jiān)督控制。而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各自為政，由于事權(quán)在各單位，錢有多少、從哪來(lái)、怎么花、花多少，都是各單位說了算，單位領(lǐng)導(dǎo)站在單位利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門的服務(wù)保障功能多，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能少，會(huì)計(jì)人員不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象增多。久而久之，造成了基層財(cái)務(wù)部門重核算、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化和軟化。
二、增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的幾點(diǎn)建議
增強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、軟化的問題。筆者認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面下功夫：
（一）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。增強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。堅(jiān)持“兩手”都要抓，“兩手”都要硬方法。從內(nèi)部監(jiān)督上來(lái)看，要完善落實(shí)內(nèi)控制度，包括會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)分管制度，審核稽核制度、審批牽制制度、崗位輪換制度、工作回避制度等，充分發(fā)揮自我監(jiān)督把關(guān)、自我查找問題、自我糾正偏差、自我調(diào)整會(huì)計(jì)行為的作用，確保內(nèi)部監(jiān)督不流于形式，真正做到相互制約、相互監(jiān)督。從外部監(jiān)督上來(lái)看，要建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度，提高上級(jí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)的獨(dú)立性，基層單位能夠自覺接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不隱匿、謊報(bào)情況，拒絕監(jiān)督。
（二）提高監(jiān)督能力，落實(shí)全程監(jiān)督。監(jiān)督能力的強(qiáng)弱，是落實(shí)全程監(jiān)督的關(guān)鍵所在。只有提高了監(jiān)督能力，才會(huì)監(jiān)督、才敢監(jiān)督。全程監(jiān)督時(shí)間跨度較長(zhǎng)，紛繁復(fù)雜，需要有較強(qiáng)的監(jiān)督能力。一是要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，要在預(yù)算計(jì)劃的制定、事業(yè)任務(wù)的確定、經(jīng)費(fèi)的籌措安排等方面進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)合理，提前排除可能發(fā)生的問題及潛在隱患，提前堵塞經(jīng)費(fèi)開支使用中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和苗頭，提前杜絕或減少經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題的發(fā)生，防患于未然。二是要加強(qiáng)事中監(jiān)督，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)算報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督；在借款過程中，對(duì)借款的依據(jù)、數(shù)額、用途及借款單位或借款人員進(jìn)行監(jiān)督；在審核過程中，對(duì)開支憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，檢查開支項(xiàng)目有無(wú)擅自增減變更，開支內(nèi)容有無(wú)偏離原定計(jì)劃，開支數(shù)額是否突破預(yù)算計(jì)劃，手續(xù)是否完備齊全等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不走樣，保證事業(yè)任務(wù)的順利進(jìn)行，保證經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡。三是要嚴(yán)格事后監(jiān)督，對(duì)開支憑證、經(jīng)費(fèi)決算及建設(shè)成果等進(jìn)行監(jiān)督，以考核經(jīng)費(fèi)使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效果，有無(wú)超支和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，建設(shè)任務(wù)是否達(dá)到既定目標(biāo)，有無(wú)未了事項(xiàng)和遺留問題，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
（三）協(xié)調(diào)工作矛盾，注重重點(diǎn)監(jiān)督。基層財(cái)務(wù)部門人少事多，在完成自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要參加會(huì)議、訓(xùn)練、教育及各項(xiàng)活動(dòng)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，要積極協(xié)調(diào)處理好工作矛盾，在搞好日常監(jiān)督的同時(shí)，要根據(jù)情況及時(shí)確定某一時(shí)期的會(huì)計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。通常情況下，要對(duì)平時(shí)管理比較松、亂的單位，政治素質(zhì)差、業(yè)務(wù)生疏或過“精”的人，經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、人民群眾較關(guān)心的事情等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，做到預(yù)算計(jì)劃審核把關(guān)、經(jīng)費(fèi)使用跟蹤問效、項(xiàng)目成果考核驗(yàn)收。
（四）克服利益沖突，搞好“五個(gè)結(jié)合”。由于會(huì)計(jì)人員的自身利益與單位利益息息相關(guān)，其選拔、任免、考核、升遷等都由單位負(fù)責(zé)，在日常工作中，容易造成會(huì)計(jì)人員害怕得罪人，“不愿言”、“不敢言”。因此，財(cái)務(wù)人員要敢于站在全局的利益上，克服各種利益沖突，堅(jiān)持原則，敢于唱黑臉，搞好“五個(gè)結(jié)合”。一是監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既要實(shí)施嚴(yán)格的、不間斷的會(huì)計(jì)監(jiān)督，又要不斷端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，做好日常財(cái)務(wù)服務(wù)保障工作；二是原則性與靈活性相結(jié)合。在監(jiān)督過程中，既要講原則、講政策、講大局，敢于碰硬唱黑臉，不拿原則搞交易、送人情、做“好人”，又要對(duì)具體問題具體分析，客觀公正地、實(shí)事求是地處理和解決問題；三是查問題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅要查問題、挑毛病，但還要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，防止和克服單純地為查問題而查問題的現(xiàn)象，消除“監(jiān)督=挑毛病”的習(xí)慣影響；四是監(jiān)督與管理相結(jié)合。做到在管理中抓監(jiān)督，在監(jiān)督中促管理；五是會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，擺正位置，明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)監(jiān)督，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，形成互相制約、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的整體，共同搞好監(jiān)督。
（五）培養(yǎng)職業(yè)道德，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。要養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，面向基層、熱情服務(wù)，精通業(yè)務(wù)、當(dāng)好參謀的良好職業(yè)道德風(fēng)尚。思想上“自重、自省、自警、自勵(lì)”，作風(fēng)上“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)、實(shí)”，要有較強(qiáng)的責(zé)任心和理財(cái)意識(shí)，能夠自覺抵制拜金主義和不正之風(fēng)，敢于同一切違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。
會(huì)計(jì)人員既要具有較高的政治素質(zhì)，良好的職業(yè)道德，還要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況、新問題。會(huì)計(jì)人員必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要求，積極努力學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉掌握財(cái)經(jīng)方針政策和工作規(guī)律，精通專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)技能熟練，清楚會(huì)計(jì)監(jiān)督程序，善于積累經(jīng)驗(yàn)，做到懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善監(jiān)督、出實(shí)效。
1、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作存在內(nèi)部核算的問題
首先，我國(guó)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督仍然采用傳統(tǒng)的方式，屬于一種事后監(jiān)督，沒有做到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的事前監(jiān)督與事中監(jiān)督。對(duì)于基層人民銀行的重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審核與監(jiān)督缺乏時(shí)效性，不利于基層人民銀行防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國(guó)基層人民銀行的工作人員存在一些問題，一方面，基層人民銀行的工作人員自身素質(zhì)及能力各不相同，有些人出現(xiàn)無(wú)法勝任本職工作的問題。另一方面，基層人民銀行的工作人員自身的安全意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行工作時(shí)，往往責(zé)任心不夠，造成操作的不規(guī)范，致使往來(lái)的賬戶甚至是資金出現(xiàn)問題，錯(cuò)誤的信息錄入不僅會(huì)造成工作的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懟鶎尤嗣胥y行的金融安全。
2、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作存在外部監(jiān)管的問題
首先，基層人民銀行會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理工作不到位。目前，我國(guó)基層人民銀行對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理主要是建立在支付結(jié)算的核查基礎(chǔ)之上，核查主要是針對(duì)銀行的各大賬戶，通過履行《銀行賬戶管理辦法》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是我國(guó)對(duì)基層人民銀行的監(jiān)督管理工作尚未形成持續(xù)性的監(jiān)管，相關(guān)的支付清算監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法還有待完善，同時(shí)，會(huì)計(jì)相關(guān)的法律與法規(guī)的處罰力度不夠，致使我國(guó)基層央行的支付結(jié)算工作難以順利開展，支付結(jié)算的違規(guī)行為屢禁不止。其次，我國(guó)基層人民銀行的會(huì)計(jì)工作人員的意識(shí)較為落后，會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)側(cè)重會(huì)計(jì)核算，忽視了會(huì)計(jì)的監(jiān)督與管理。目前，我國(guó)基層人民銀行對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管往往流于形式，監(jiān)督與管理的落地與執(zhí)行難以落實(shí)，這主要是由于我國(guó)一些基層人民銀行的工作人員對(duì)與金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的緊迫感不強(qiáng)，對(duì)于工作的忽視，使得一些盈利性的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)行為大大增加，不利于我國(guó)中央銀行宏觀調(diào)控的功能的發(fā)揮。
3、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的問題
首先，我國(guó)中央銀行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化滯后。一方面是我國(guó)中央銀行現(xiàn)存的資產(chǎn)存在不良資產(chǎn)過多的問題，這些不良資產(chǎn)的產(chǎn)生主要是由于我國(guó)中央銀行在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，采取了一些特殊的金融政策，這些政策形成了一部分金融貸款與再貸款，這些貸款形成了不良資產(chǎn)的隱患。另一方面是我國(guó)基層人民銀行對(duì)于資產(chǎn)的管理不到位，這主要是由于我國(guó)再貸款的模式比較混亂，無(wú)法反應(yīng)銀行的貸款質(zhì)量，銀行的固定資產(chǎn)的記載價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，中央銀行很難核算固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。其次，我國(guó)基層人民銀行采用的都是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，尚未采用現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法。我國(guó)基層人民銀行應(yīng)該采用審慎的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上對(duì)于審慎的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是這樣表述的“在不確定的情況下進(jìn)行估計(jì)、作出判斷時(shí)應(yīng)有的一定程度的謹(jǐn)慎，既不高估資產(chǎn)或收入，也不低估負(fù)債或費(fèi)用。”
4、基層人民銀行會(huì)計(jì)的崗位設(shè)定與人員配置存在一定的問題
我國(guó)基層人民銀行需要根據(jù)崗位的職責(zé)設(shè)置相應(yīng)的崗位，配備相應(yīng)的工作人員。其中，一些會(huì)計(jì)的崗位人員屬于相互制約的關(guān)系，工作不可以交叉，但是有些崗位由于職能的特殊性，必須要交叉工作，這就給會(huì)計(jì)工作的崗位設(shè)定與人員配置帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，我國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)工作人少崗位多，造成一人多崗，一人多責(zé)的情況，使得本應(yīng)該相互制約的崗位形同虛設(shè)，無(wú)法互相監(jiān)督制約，造成銀行風(fēng)險(xiǎn)加大。縣級(jí)的支行由于人員較少，為了制度的需求增加崗位人員，造成大量的人力資源的浪費(fèi)。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中發(fā)展的措施
1、提高基層人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的意識(shí)
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的順利開展，首先必須要從思想上提高，提高基層人民銀行全體工作人員的會(huì)計(jì)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理觀念，用新的思想武裝人民銀行的會(huì)計(jì)管理工作。一方面，要從根本上轉(zhuǎn)變基層人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的思想理念，要認(rèn)清我國(guó)中央銀行的會(huì)計(jì)工作是國(guó)家宏觀調(diào)控工作的重要方法，中央銀行的會(huì)計(jì)工作人員需要不斷的完善管理的內(nèi)容，分析好現(xiàn)有的資料，通過持續(xù)性的監(jiān)督與管理，為宏觀調(diào)控的政策提供科學(xué)性的信息，同時(shí)，中央銀行需要做好自身內(nèi)部資金與財(cái)務(wù)的管理工作，發(fā)揮資金的使用效率。另一方面，我國(guó)基層人民銀行的會(huì)計(jì)工作人員要改變傳統(tǒng)的核算式工作模式，轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的管理式工作模式。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系是以核算為主的，日常工作圍繞記賬、報(bào)表、費(fèi)用與算賬開展。現(xiàn)代的會(huì)計(jì)核算體系是以監(jiān)督為主的，日常的工作是圍繞如何確保資金的安全性。同時(shí)，我國(guó)的基層人民銀行的會(huì)計(jì)工作要不斷的拓寬范圍，做好會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)管理的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)管理相互促進(jìn)的作用，促進(jìn)我國(guó)基層人民銀行會(huì)計(jì)工作的國(guó)際化發(fā)展。
2、基層人民銀行要完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部核算
一方面，落實(shí)基層人民銀行會(huì)計(jì)的內(nèi)控制度，用強(qiáng)大的人民銀行核算隊(duì)伍鑄就會(huì)計(jì)內(nèi)控制度落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)基石。要遵循銀行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)各個(gè)崗位的職能合理劃分崗位，加強(qiáng)崗位職責(zé)的落實(shí)，不斷的完善崗位的考核制度與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，將崗位的職責(zé)細(xì)化到人頭，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制度的落實(shí)。同時(shí)，要注意做好基層人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的思想政治工作，調(diào)動(dòng)基層人民銀行工作人員落實(shí)內(nèi)控制度的積極性，堅(jiān)持會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與管理，確保監(jiān)督與管理工作的持續(xù)性與有效性。另一方面，基層人民銀行需要不斷的完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督的管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，確保基層人民銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理人員需要做好事前檢查、事中檢查與事后檢查的工作，處理好本級(jí)會(huì)計(jì)管理人員與上級(jí)會(huì)計(jì)管理人員的關(guān)系。對(duì)于會(huì)計(jì)事后監(jiān)督的崗位安排要注意人員的綜合素質(zhì)，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作人員才能更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)事后監(jiān)督的重要作用。
3、基層人民銀行要完善會(huì)計(jì)的外部監(jiān)管工作
基層人民銀行的會(huì)計(jì)監(jiān)管需要外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力配合。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的法律規(guī)章制度，我國(guó)的人民銀行與銀監(jiān)局是銀行會(huì)計(jì)監(jiān)管的兩個(gè)重要組成部分，二者需要明確自身的監(jiān)督與管理的職責(zé)，在進(jìn)行銀行支付結(jié)算監(jiān)管時(shí)，人民銀行與銀監(jiān)局要相互配合，做到互相補(bǔ)充互不干涉。同時(shí)，基層人民銀行要做好內(nèi)控制度的落實(shí)工作，不斷的完善會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的隊(duì)伍，做到按照規(guī)章制度辦事。人民銀行的總行對(duì)于中央銀行的支付結(jié)算具有重要的意義，因此人民銀行總行要不斷的完善支付結(jié)算監(jiān)督與管理的流程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的支付結(jié)算監(jiān)督與管理框架，保持對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的持續(xù)性。通過建立一個(gè)完善的賬戶管理系統(tǒng)，形成銀行間數(shù)據(jù)的信息資源的共享，盡量避免因信息的不暢通導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行會(huì)計(jì)外部監(jiān)管工作的完善需要建立在隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)之上，人民銀行在建立會(huì)計(jì)監(jiān)管的隊(duì)伍時(shí)需要選擇既具有一定的思想政治素質(zhì)，又具有一定的專業(yè)技能的人才。同時(shí)通過定期的培訓(xùn)與檢查等提升會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、促進(jìn)基層人民銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善
首先，我國(guó)人民銀行要不斷的完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國(guó)外具有成果性的中央銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基層之上，形成一套謹(jǐn)慎性的銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國(guó)中央銀行能夠反映日常經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況。其次，我國(guó)人民銀行要不斷的完善資產(chǎn)管理，防范及化解金融安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要對(duì)我國(guó)中央銀行的各類資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于再貸款要明確核銷的標(biāo)準(zhǔn)與貸款的細(xì)則，在進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)的過程中要重視對(duì)相關(guān)責(zé)任人的核實(shí)，做到責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任的追究。另一方面，我國(guó)的中央銀行的再貸款要借鑒國(guó)外的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)于再貸款實(shí)行科學(xué)的分類。同時(shí)，要對(duì)中央銀行發(fā)放的各類貸款，要求金融機(jī)構(gòu)或特定企業(yè)提供抵押或擔(dān)保。貸款的方式包括保證、抵押和質(zhì)押，以最大限度地減少資產(chǎn)損失。
5、促進(jìn)基層人民銀行會(huì)計(jì)信息的交流與共享
基層人民銀行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的整體，包含很多個(gè)不同的控制環(huán)節(jié)，每個(gè)控制環(huán)節(jié)都蘊(yùn)含著大量的會(huì)計(jì)信息，這些會(huì)計(jì)信息具有一定的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于基層人民銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制需要掌握會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息資源的共享。一方面，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員需要做到成員之間的相互溝通，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的交流與共享，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的無(wú)縫連接，通過信息的交流實(shí)現(xiàn)各部門之間的理解與互補(bǔ)。另一方面，基層人民銀行的各職能部門也要加強(qiáng)溝通，不斷的提高各職能部門工作人員會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，通過會(huì)計(jì)控制信息的制度化，形成對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的約束。
6、基層人民銀行要做到以人為本，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不斷壯大
基層人民銀行壯大會(huì)計(jì)隊(duì)伍，需要做到以人為本，真誠(chéng)的關(guān)心理解會(huì)計(jì)工作人員，采取多項(xiàng)措施鞏固會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要提高基層人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)工作人員的愛崗敬業(yè)的精神，樹立依法辦事、依章行事的自覺性，從世界觀、人生觀及價(jià)值觀上構(gòu)建對(duì)自身會(huì)計(jì)工作的熱愛。其次，要重視提高基層人民銀行會(huì)計(jì)工作人員的待遇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭關(guān)心基層的會(huì)計(jì)工作人員，以解決會(huì)計(jì)工作人員的實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)，提高會(huì)計(jì)工作人員的工作熱情。第三，要建立一個(gè)完善的考核制度，定期對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷的提高會(huì)計(jì)工作人員的適應(yīng)能力，提高會(huì)計(jì)工作人員的心理承受能力。最后，要建立一個(gè)科學(xué)性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保會(huì)計(jì)工作人員的工作成果與金融風(fēng)險(xiǎn)相符合。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：基層民行檢察 審判監(jiān)督 改革與完善
基層民行檢察是全國(guó)民行檢察監(jiān)督體制中的重要組成部分， “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。但是，近年來(lái)，基層民行檢察工作進(jìn)展卻與這一主題要求相距甚遠(yuǎn)。由于體制與歷史方面的原因，民行檢察職能直到20世紀(jì)90年代才在全國(guó)檢察系統(tǒng)正式開展，且很不完善，基層檢察院尤其如此。基層院的民行檢察工作非常薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與其他檢察業(yè)務(wù)工作相比，屬于各條業(yè)務(wù)線最薄弱的部分。[1]主要原因是現(xiàn)行法律和監(jiān)督體制上的不完善等原因，使基層民行檢察的作用微乎其微。因此，為推進(jìn)基層檢察院民行檢察工作全面、深入、健康發(fā)展，本文僅對(duì)基層民行檢察存在的主要問題、原因及對(duì)策談些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、基層民行檢察工作存在的問題
（一）民行檢察立法過于原則，缺乏可操作性
在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的地位或者定性問題一直沒有被提到應(yīng)有的高度。法制的不完善是民事審判中檢察機(jī)關(guān)角色不清的主要原因，但從另一個(gè)角度說檢察機(jī)關(guān)在民事審判中地位不高也是法律對(duì)其規(guī)定不健全的原因。
首先,雖然我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但在具體的實(shí)施過程中僅規(guī)定了一種抗訴的監(jiān)督方式，即只能作出終審判決、裁定的法院的上級(jí)檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。因此，基層人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院的生效裁判，不能抗訴。從某種意義上說，現(xiàn)行民行抗訴機(jī)制不能體現(xiàn)和發(fā)揮基層檢察院的監(jiān)督職能。民行抗訴不但形式單一，而且性質(zhì)上屬于事后監(jiān)督，是一種消極的監(jiān)督，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，也降低了法律監(jiān)督的權(quán)威性。[2]
其次，在現(xiàn)有司法程序中，基層檢察院不能對(duì)確有錯(cuò)誤的同級(jí)法院生效裁判實(shí)行直接的法律監(jiān)督，只能作為上級(jí)檢察院的一種協(xié)助力量，客觀上使其法定職權(quán)受到一定程度的削弱，也影響了基層檢察院的工作積極性。基層院提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴，上級(jí)院決定抗訴到法院?jiǎn)?dòng)再審程序的訴訟過程漫長(zhǎng)，司法資源耗用大，辦案周期長(zhǎng)，效率低，當(dāng)事人得到的往往是“遲到的公正”。這不僅影響了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的積極性，也對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督作用產(chǎn)生了質(zhì)疑。雖然辦案期限在不同的環(huán)節(jié)作了規(guī)定，但在實(shí)踐中，多數(shù)案件不能在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)年提、建抗的案件很少在當(dāng)年見效。從檢察機(jī)關(guān)辦理民行申訴案件的法定期限來(lái)看，自受理到立案審查期限為1個(gè)月，自立案到建議或提請(qǐng)抗訴，審查期限為3個(gè)月，這其中還要扣除向法院調(diào)卷的時(shí)間，因此一件申訴案件從受理申訴到最終結(jié)案將歷時(shí)4個(gè)月有余。嗣后如基層院提請(qǐng)上級(jí)院抗訴，上級(jí)院又需要3個(gè)月甚至更長(zhǎng)的審查期限,如建議提請(qǐng)抗訴，更要經(jīng)過兩層上級(jí)院的法定審查期限,單單累計(jì)正常的審查期限，理論上是超過1年。但根據(jù)我院建議提請(qǐng)抗訴的二審案件情況來(lái)看，從我院受理到法院再審結(jié)案一般在3—5年。最為典型的是我院2002年辦理的甲公司和乙公司的定作合同糾紛案，原審法院判決甲公司支付乙公司80多萬(wàn)余元加工款，我院在受理后經(jīng)立案審查，認(rèn)為申訴人甲公司的申訴理由成立，建議提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴，20__年省高級(jí)人民法院依據(jù)省人民檢察院的抗訴對(duì)此案再審后改判，此案從我院受理到省高級(jí)人民法院改判為期4年。此外，一些正在辦理的抗訴案件被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或被迫執(zhí)行和解，而事實(shí)上一些被錯(cuò)誤執(zhí)行的案件往往也很難執(zhí)行回轉(zhuǎn)。上述弊端，無(wú)疑不僅侵害了當(dāng)事人的合法利益，而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象。
再次，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定民行抗訴案件應(yīng)由做出生效裁決的上一級(jí)人民法院審理，但法院對(duì)同級(jí)人民檢察院抗訴案件基本上發(fā)回原審法院再審，其結(jié)果就是上級(jí)檢察院抗訴，下級(jí)法院再審，基層檢察院受上級(jí)院委托出席再審法庭，形成檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的不對(duì)等關(guān)系。且再審法院與原審法院為同一單位，只是合議庭組成人員不同，想糾正本院錯(cuò)誤裁判的難度可以想象，檢察機(jī)關(guān)正確的主張不易得到支持。總之，基層民行檢察在現(xiàn)行抗訴體制框架內(nèi)難以有所作為。
（二）基層檢察院對(duì)法院最終維持錯(cuò)誤的判決缺少有效的制約機(jī)制
法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，久拖不審、久審不決，不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的裁判，導(dǎo)致很多當(dāng)事人對(duì)抗訴失去耐心，這也是當(dāng)前民行檢察案源不足的重要原因。對(duì)此雖然法律規(guī)定可以通過更高一級(jí)檢察院來(lái)監(jiān)督，但操作起來(lái)又是何等的艱難，更何況最終還是要在法院解決。20__年最高法院《關(guān)于人民法院對(duì)民事糾紛發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》以及相關(guān)通知，雖然對(duì)案件再審次數(shù)作了限制性規(guī)定，但基層檢察院客觀上也不便于多次監(jiān)督。在司法實(shí)踐中，法院再審改判率并不能完全反映民行抗訴案件的質(zhì)量。法院再審改判率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能完全反映民行抗訴案件的真實(shí)情況。不少抗訴應(yīng)當(dāng)再審改判的案件，因缺少有效的制約機(jī)制而以法院維持錯(cuò)誤裁判告終。如我院辦理的申訴人趙某抗訴一案，申訴人認(rèn)為原審判決認(rèn)定申訴人與被申訴人的糾紛定性為民間借款糾紛性質(zhì)是錯(cuò)誤的，本案應(yīng)是合伙糾紛。經(jīng)兩級(jí)檢察院審查后，認(rèn)定申訴人的申訴理由成立。檢察機(jī)關(guān)抗訴后，法院再審后認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由雖然成立，但在調(diào)解未果的情況下，再審法院實(shí)體判決卻維持了原錯(cuò)誤判決。
（三）基層檢察院民行檢察監(jiān)督途徑與方法簡(jiǎn)單、抽象
綜觀近幾年來(lái)檢察改革，不難發(fā)現(xiàn)唯有民事行政檢察改革思路是由下而上進(jìn)行的，要求基層院先行。在近幾年的檢察實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)雖創(chuàng)建了一些新的民行檢察監(jiān)督方式。如檢察建議，檢察建議是指對(duì)于審判機(jī)關(guān)在審判過程中需改進(jìn)的問題，檢察機(jī)關(guān)可以向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其自行糾正或改正。雖然檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán)，但在立法上還不具有約束力，即沒有強(qiáng)制性，法律上沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督的處分權(quán)。因此，這種監(jiān)督方式不具有特別的強(qiáng)制效力，僅僅是提出問題，供法院在審判活動(dòng)中參照糾正或者參考改進(jìn)。[3]又如再審檢察建議，基層檢察院與基層人民法院研究再多的實(shí)施方案，也不能最終解決再審檢察建議的法律效力問題。據(jù)此，在現(xiàn)行的民行監(jiān)督機(jī)制下，基層民行檢察的職能極其有限。
（四）基層檢察院民行偵查權(quán)難以運(yùn)作
按照最高人民檢察院《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件分工的通知》(高檢發(fā)[20__]12號(hào))，民行檢察部門對(duì)正在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以立案?jìng)刹椤Ｗ罡呷嗣駲z察院這一規(guī)定，對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的職能，增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪力度有著積極意義。[4]但目前浙江省基層檢察院絕大部分民行部門都不具備進(jìn)行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有2名以上既懂民事檢察業(yè)務(wù)又懂偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部，無(wú)法直接行使對(duì)審判人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。
（五）基層民行檢察人員業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作形勢(shì)的需用
人員的專業(yè)素質(zhì)不同，對(duì)法律條文的理解、判斷和執(zhí)行結(jié)果就會(huì)不同，這樣就勢(shì)必影響國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，影響民行檢察在人民群眾中的形象。因此，能否高質(zhì)量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務(wù)是關(guān)系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，基層院民行檢察人員配備學(xué)歷、年齡、業(yè)務(wù)水平參差不齊，[5]隊(duì)伍的狀況尚不適應(yīng)民行檢察發(fā)展形勢(shì)的需要。嘉興市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院從事民行檢察的十多名干警中，由于歷史原因，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，學(xué)歷水平和專業(yè)化要求不相適應(yīng)，其中本科生不到三名，真所謂鳳毛麟角，真接影響到辦案數(shù)量、質(zhì)量。且有一半以上人員沒有經(jīng)過正規(guī)法學(xué)教育與理論培訓(xùn)，群體知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。這是阻礙基層民行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要原因。且基層院民行隊(duì)伍不穩(wěn)定，民行干警流動(dòng)過于頻繁。這些問題，已嚴(yán)重制約基層院民行檢察的全面、深入、健康發(fā)展。
二、存在問題的主要原因
（一）民事行政抗訴活動(dòng)在實(shí)踐中存在立法上和認(rèn)識(shí)上的問題,是制約和影響檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的主要原因
由于立法上的不完善，必然導(dǎo)致現(xiàn)行抗訴機(jī)制的不完善。其一，抗訴是人民檢察院進(jìn)行民事行政審判監(jiān)督的唯一手段，具體的監(jiān)督手段和權(quán)利顯得單一和貧乏。這種單一的手段只能對(duì)生效判決、裁定實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)民事行政審判活動(dòng)過程中的違法審理行為及侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為無(wú)法直接進(jìn)行監(jiān)督、糾正和制止，從而在一定程度上產(chǎn)生了審判活動(dòng)的監(jiān)督真空。這樣造成的結(jié)果必然是：如果檢察院由于某種原因沒有能夠或未能及時(shí)進(jìn)行民事審判的抗訴監(jiān)督時(shí)，確有錯(cuò)誤的判決會(huì)有無(wú)法挽回的后果，由此會(huì)給人民群眾帶來(lái)對(duì)法律的不信任感。其二，鑒于檢察權(quán)的公權(quán)性質(zhì)和民事權(quán)利的私權(quán)性質(zhì)，抗訴與尊重法院的獨(dú)立審判權(quán)威的理念之間存在一定的沖突。其三，民事訴訟法沒有規(guī)定檢察建議為一種法定的監(jiān)督方式，及其可以依據(jù)的程序規(guī)定。因此，檢察建議它對(duì)被監(jiān)督單位沒有強(qiáng)制性的約束力，檢察機(jī)關(guān)只是針對(duì)被監(jiān)督單位的違法行為提出改正意見，最終會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律效果，決定權(quán)不在檢察機(jī)關(guān)。
（二）基層檢察院對(duì)民事抗訴方面的主要障礙因素
檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)其出發(fā)點(diǎn)以國(guó)家利益、社會(huì)利益代表者的身份監(jiān)督法院的民事審判活動(dòng)，其針對(duì)的對(duì)象是法院的審判活動(dòng)，而不是案件本身，不是再以一個(gè)法官的身份重新判案，而是通過案件審查法院的審判活動(dòng)是否有錯(cuò)誤。但在司法實(shí)踐中，首先極少數(shù)基層檢察院案件承辦人員或出于對(duì)抗訴權(quán)的誤解，或未能注意抗訴權(quán)和審判權(quán)的區(qū)別，在審查案件時(shí)以其審查時(shí)掌握的證據(jù)和自己對(duì)法律的理解來(lái)判斷案件裁判是否錯(cuò)誤，法律理解上的分歧和新證據(jù)都成為了抗訴理由。其次極少數(shù)基層檢察院案件承辦人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)少數(shù)申訴案件為達(dá)到改判目的，或出于其它目的，先入為主，只收集對(duì)申訴人有利的證據(jù)，大量調(diào)查取證，成為申訴人的“代言人”，使不該抗訴的案件進(jìn)入了再審程序。再次，由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核機(jī)制，也使一些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴案件重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致所辦案件質(zhì)量不高。
極少數(shù)基層檢察院對(duì)抗訴權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，不僅影響了法院判決的權(quán)威，造成司法資源的浪費(fèi)，而且損害了檢察機(jī)關(guān)抗訴的嚴(yán)肅性和檢察機(jī)關(guān)的形象，甚至還侵害了另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有悖于民事訴訟法的基本原則。
（三）法院對(duì)檢察院民事抗訴方面的主要障礙因素
首先，再審法院多回避檢察機(jī)關(guān)抗訴理由。再審判決書中檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由只是簡(jiǎn)單地照搬照抄，但在“本院認(rèn)為”中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由不加評(píng)論，即便是改判的案件，也難以見到對(duì)原審裁判錯(cuò)誤的確認(rèn)及分析，從再審判決書中看不出檢察機(jī)關(guān)抗訴理由是否被采納。
其次，再審法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件“調(diào)解結(jié)案”的多，“判決結(jié)案”的少。更有甚者，一些法官以“不調(diào)解，我就下判，對(duì)你不利”等語(yǔ)言，強(qiáng)迫、誘騙當(dāng)事人搞調(diào)解，尤其是對(duì)再審抗訴的案件，有的不制作調(diào)解書，而是以雙方當(dāng)事人簽字的協(xié)議代替。
再次，再審法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件定期宣判的多，當(dāng)庭宣判的少，立法尚未規(guī)定審判期限，實(shí)際定而無(wú)期，逐漸形成了執(zhí)法斷層、弱化地帶。多數(shù)當(dāng)庭口頭宣判的內(nèi)容與宣判后文書所認(rèn)定的內(nèi)容不一致。這種于法不合的作法，亟待立法完善。
三、解決問題的對(duì)策
（一）建議修改民訴法和行政訴訟法，通過立法程序和司法解釋，規(guī)范基層檢察院抗訴權(quán)
在抗訴程序上，應(yīng)當(dāng)建立同級(jí)檢察院向同級(jí)法院抗訴的制度。當(dāng)事人對(duì)法院的裁定、判決作出后有不同意見的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院上訴，也可以在超過上訴期限后向同級(jí)人民檢察院申訴。同級(jí)人民檢察院經(jīng)過審查，認(rèn)為符合民 事、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，即可向作出判決、裁定的人民法院提出抗訴，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再審。這樣可以減少上級(jí)人民檢察院的工作壓力，集中力量辦理大案、要案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)也可節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人的訟累，并有利于社會(huì)的穩(wěn)定。目前，民行檢察不能同級(jí)抗訴是制約當(dāng)前民行檢察工作的瓶頸問題，也是各地基層檢察院工作發(fā)展的最大阻力。
（二）建議在民訴法、行政訴訟法修改之前，在全國(guó)民行檢察系統(tǒng)建立互動(dòng)辦案機(jī)制
民行檢察系統(tǒng)互動(dòng)辦案機(jī)制，是指下級(jí)檢察院直接受理和上級(jí)檢察院交辦的民行申訴案件，下級(jí)檢察院的承辦人員在案件審查過程中，由上級(jí)檢察院派人指導(dǎo)或參與，或直接由上級(jí)檢察院任命下級(jí)檢察院的承辦人員為上級(jí)檢察院的助理檢察員審查案件，在案件審查后制作審查終結(jié)報(bào)告，經(jīng)下級(jí)檢察院科室研究同意提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴，由下級(jí)檢察院承辦人員、科室領(lǐng)導(dǎo)、分管檢察長(zhǎng)與上級(jí)檢察院共同研究是否抗訴或提請(qǐng)抗訴，并由下級(jí)檢察院直接為上級(jí)檢察院制定抗訴或提請(qǐng)抗訴的法律文書，經(jīng)上級(jí)檢察院的民行處長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)簽發(fā)后，就可以直接以上級(jí)檢察院的名義提出抗訴或提請(qǐng)抗訴。[6]
民行檢察系統(tǒng)互動(dòng)辦案機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是，整合上下級(jí)民行檢察部門辦案資源，構(gòu)建民行檢察辦案一體化機(jī)制。針對(duì)民行案件一般要經(jīng)過上下兩級(jí)甚至三級(jí)院多人多次的審查，辦案效率相對(duì)滯緩的狀況，以實(shí)行民行檢察網(wǎng)上辦案為契機(jī)，進(jìn)一步理順上下級(jí)民行檢察部門關(guān)系，整合基層院民行檢察資源，共同辦好建議提請(qǐng)抗訴、提請(qǐng)抗訴以及抗訴案件。合理分工，注重發(fā)揮基層院的案件事實(shí)審查和全面審查職權(quán)，上級(jí)院逐步以法律審查、程序?qū)彶楹蜆I(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。構(gòu)建案件統(tǒng)一管理和規(guī)范的“民行一體化”長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案重心下移，著力解決民行檢察辦案“倒三角”問題。
上述互動(dòng)辦案機(jī)制的探討實(shí)踐過程中,雖然有出現(xiàn)上級(jí)檢察院的人員如何指導(dǎo)或參與，下級(jí)檢察院的人員素質(zhì)問題等。但該機(jī)制是符合現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，只不過是上下級(jí)檢察院內(nèi)部人員的優(yōu)化和整合，不違反法律的規(guī)定，仍然是實(shí)行上級(jí)抗訴制度，只不過調(diào)整了內(nèi)部辦案方式而已。因此，不管是從法律角度出發(fā)，還是從檢察實(shí)踐，互動(dòng)辦案機(jī)制均是可行而有效的。根據(jù)有關(guān)資料顯示，福建省廈門市檢察系統(tǒng)試行后，成效是明顯的，辦案效率提高40%，減少辦案環(huán)節(jié)、提高辦案效率，也得到申訴人的好評(píng)。[7]是在目前法律框架下解決基層院不能同級(jí)抗訴的有效途徑，是繼采用檢察建議方式建議再審的另一種解決基層院不能同級(jí)抗訴的切實(shí)可行方法。
（三）基層檢察院民事檢察部門對(duì)偵查權(quán)應(yīng)作理性選擇
由于法院審理的民事行政案件涉及面廣、法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、案件數(shù)量多，法官自由裁量空間較大，民事行政審判工作中出現(xiàn)腐敗的可能性相對(duì)刑事審判也要大得多。因此，查處民事行政訴訟中司法人員的貪污受賄、、枉法裁判行為正是當(dāng)前部分不公裁判的根源所在。如果審判人員的貪污受賄、、枉法裁判行為沒有及時(shí)查處，必然會(huì)影響和淡化抗訴的法律效果和社會(huì)效果，甚至導(dǎo)致不公的裁判不能得到及時(shí)、有效的糾正，損害法律監(jiān)督的權(quán)威性和公正性。
基層檢察院民行檢察部門作為檢察院的組成部分，行使檢察職責(zé)的范圍是檢察院內(nèi)部事宜，民行檢察部門代表檢察院行使對(duì)審判人員的職務(wù)犯罪并無(wú)不妥。但是，目前各地民行檢察部門隊(duì)伍的情況不一致，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能是否完全適合偵查工作的需要尚需具體分析。筆者認(rèn)為量力而行應(yīng)當(dāng)是基層檢察院民行檢察部門是否行使偵查權(quán)的一個(gè)基本原則。如果民行檢察部門有偵查能力，一個(gè)民行檢察部門能夠配備2名以上的既懂民事檢察業(yè)務(wù)又懂偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部，那么可以直接行使對(duì)審判人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。但從嘉興市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院來(lái)看，絕大部分民行檢察部門都不具備進(jìn)行偵查工作所需要的偵查能力，沒有配備具有2名以上既懂民行檢察業(yè)務(wù)又懂偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部。所以原則上上述民事檢察部門不宜直接行使偵查權(quán)，如果民行檢察部門發(fā)現(xiàn)審判人員職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)移送反貪或者瀆職部門初查。
基層檢察院民行檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，無(wú)論是直接行使偵查權(quán)查處審判人員的職務(wù)犯罪，還是移交反貪、反瀆部門查處，都要利用熟悉民事行政法律的優(yōu)勢(shì)，在審查民行申訴案件和辦理民行抗訴案件的過程中，積極地收集從審查案件過程中發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索。況且，收集對(duì)審判人員職務(wù)犯罪信息不僅有利于偵查工作，而且有利于民行抗訴工作。
（四）建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是基層檢察院嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證
隨著社會(huì)主義法制的進(jìn)一步完善，執(zhí)法任務(wù)更加繁重，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證。因此，大力增強(qiáng)基層民行檢察隊(duì)伍自身的法律素質(zhì)，提高基層民行檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平已刻不容緩。建議上級(jí)院加強(qiáng)對(duì)基層院辦案的工作指導(dǎo)，定期邀請(qǐng)資深法官和高校學(xué)者舉辦講座等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助基層院解決一些實(shí)際問題，使基層院民行檢察隊(duì)伍由單一型向復(fù)合型邁進(jìn)。基層院也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民行部門的重視，確保民行部門充分履行職能，如爭(zhēng)取增加人員編制，保持民行業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，積極開展學(xué)歷教育，引導(dǎo)干警自學(xué)成才，培養(yǎng)和造就一批民行檢察業(yè)務(wù)尖子人才。
（作者唐大川系我院民事行政檢察科副科長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
[1] 參見莊建南、傅國(guó)云、宋小海《基層院民行檢察監(jiān)督職責(zé)》，載《浙江檢察》20__年第5期第2頁(yè)。
[2]參見陳耀武、張永彬《我國(guó)民事檢察制度之完善》，載《中國(guó)檢察官》20__年第3期第35頁(yè)。
[3] 參見榮國(guó)權(quán)《對(duì)民事審判的法律監(jiān)督》，載《中國(guó)檢察官》20__年第4期第39頁(yè)。
[4] 參見張志平、郭宗才《民檢偵查權(quán)運(yùn)作機(jī)制之檢討》，載《中國(guó)檢察官》20__年第4期第34頁(yè)。
[5] 參見莊建南、傅國(guó)云、宋小海《基層院民行檢察監(jiān)督職責(zé)》，載《浙江檢察》20__年第5期第5頁(yè)。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生系統(tǒng) 會(huì)計(jì)集中核算 發(fā)展
會(huì)計(jì)集中核算作為一種新型的會(huì)計(jì)核算模式，近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革進(jìn)程中，為解決群眾看病難的問題，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)督、規(guī)范行業(yè)管理至關(guān)重要。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算工作的發(fā)展尤為必要。
一、衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵
長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行財(cái)政分配、區(qū)分差額和全額、分散核算的會(huì)計(jì)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)計(jì)分散核算逐漸顯現(xiàn)出問題，如資金使用效率不高，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督。因此，會(huì)計(jì)集中核算作為一種新型的會(huì)計(jì)核算模式，開始得到應(yīng)用。衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算是指由政府部門成立會(huì)計(jì)核算中心，并取消同級(jí)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位，由核算中心統(tǒng)一處理會(huì)計(jì)核算工作，將會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)工作集中于一體，但資金的所有權(quán)、使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自仍保持不變，各單位設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)與核算中心聯(lián)系。近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革不斷推進(jìn)，衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生單位的財(cái)政監(jiān)督、提高資金使用效率、抑制行為具有重要意義。
二、新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算工作發(fā)展的必要性
衛(wèi)生系統(tǒng)推行會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，實(shí)踐中仍存在一些問題有待解決，因此，新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算工作發(fā)展的需求也非常迫切。
（一）權(quán)責(zé)分配不清
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，基層衛(wèi)生單位很容易因此放松內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)為單位只需整理好會(huì)計(jì)憑證，按時(shí)報(bào)賬即可，其他核算及管理工作由核算中心負(fù)責(zé)。而核算中心認(rèn)為自身只是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，基層衛(wèi)生單位仍要肩負(fù)起財(cái)務(wù)管理職責(zé)，所以雙方的職責(zé)分配還不夠清晰。
（二）缺少經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了嚴(yán)格對(duì)基層衛(wèi)生單位的經(jīng)費(fèi)管理，以提高資金使用效率。但目前的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)并不符合實(shí)踐工作的要求，各衛(wèi)生單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的單位甚至不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于不合理的經(jīng)費(fèi)支出，核算中心的拒絕支付也容易造成與基層單位之間的矛盾。
（三）實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)
會(huì)計(jì)核算中心更多的是對(duì)基層衛(wèi)生單位新發(fā)生的收入、支出進(jìn)行監(jiān)督管理，保證預(yù)算執(zhí)行在合理的范圍。而基層衛(wèi)生單位往往存在物資重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)利用率低等問題，實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)，不少醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施處于閑置狀態(tài)，這就造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的背離。
（四）監(jiān)督管理存在漏洞
會(huì)計(jì)核算中心對(duì)基層衛(wèi)生單位的監(jiān)督主要是基于原始票據(jù)，檢查票據(jù)的真實(shí)性、合法性，很少深入衛(wèi)生單位內(nèi)部進(jìn)行檢查與核算。這就有可能給監(jiān)督管理工作留下漏洞，因?yàn)榧词箷?huì)計(jì)憑證本身是真實(shí)的，實(shí)際支出也有可能與票據(jù)憑證不一致，出現(xiàn)虛列支出的問題。
三、新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算工作發(fā)展的舉措
針對(duì)當(dāng)前存在的問題，新時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算工作的發(fā)展需要會(huì)計(jì)核算中心與基層衛(wèi)生單位統(tǒng)一思想，明確劃分職責(zé)歸屬，在此基礎(chǔ)上制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)核查，重塑監(jiān)督機(jī)制。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
會(huì)計(jì)集中核算不只是一種新的核算模式，同時(shí)也開啟了會(huì)計(jì)核算中心與基層衛(wèi)生單位相互配合的工作模式。因此，雙方對(duì)會(huì)計(jì)集中核算要達(dá)成思想上的共識(shí)，才能更好地實(shí)現(xiàn)默契配合。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)與基層衛(wèi)生單位進(jìn)行深入的溝通交流，明確雙方在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、提高財(cái)政資金使用效能、深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革方面的共同目標(biāo)，通過廣泛交換意見，進(jìn)而形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。
（二）明確職責(zé)歸屬
會(huì)計(jì)集中核算只是會(huì)計(jì)核算權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)的分離， 基層衛(wèi)生單位仍要行使財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。一方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)核算中心和基層衛(wèi)生單位的職責(zé)歸屬加以明確，提高雙方的法律意識(shí)。另一方面，財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心后，應(yīng)建立崗位責(zé)任制，要求衛(wèi)生單位在執(zhí)行年度預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，針對(duì)新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的發(fā)展方向，合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算中心則要對(duì)基層衛(wèi)生單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并給予服務(wù)和指導(dǎo)，從而增強(qiáng)雙方的責(zé)任意識(shí)。
（三）制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
為提高會(huì)計(jì)集中核算工作效率，防止各基層衛(wèi)生單位各自為政，財(cái)政部門應(yīng)制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、津貼費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)范管理，使各衛(wèi)生單位具備統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，避免衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象，化解衛(wèi)生單位與會(huì)計(jì)核算中心的矛盾，在節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，保證單位業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)核查
會(huì)計(jì)核算中心在對(duì)基層衛(wèi)生單位的收入、支出進(jìn)行核算的同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)衛(wèi)生單位實(shí)物資產(chǎn)的核查，如基層單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、使用情況，藥品的數(shù)量和質(zhì)量等，確保實(shí)物資產(chǎn)與賬面價(jià)值相符。在此過程中，核算中心不僅要嚴(yán)格檢查，還要充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，提升基層單位的資產(chǎn)管理能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（五）重塑監(jiān)督機(jī)制
會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)在現(xiàn)有監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上深入基層衛(wèi)生單位，不定期開展抽查，尤其要對(duì)票據(jù)憑證與單位實(shí)際支出情況進(jìn)行對(duì)比，謹(jǐn)防虛列支出行為。基層衛(wèi)生單位要對(duì)檢查工作給予積極支持，不應(yīng)存在抵觸情緒，并在配合檢查的過程中與核算人員溝通交流，共同推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。另外，由于集中核算后基層衛(wèi)生單位內(nèi)控弱化，核算中心和衛(wèi)生單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 基層建設(shè) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 科學(xué)發(fā)展觀
一、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的背景
（1）基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵。基層廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在基層工作的時(shí)候發(fā)生腐敗行為的可能，其中可能出面問題的地方是多方面的，具體有思想道德方面、工作崗位職責(zé)、制度體系方面、外界環(huán)境方面等。然而每個(gè)方面的表現(xiàn)又是不同的，就拿思想道德方面來(lái)說，具體表現(xiàn)為，嚴(yán)重脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，存在錯(cuò)誤的價(jià)值觀、人生觀和世界觀、沒有堅(jiān)定的理想信念等，外部環(huán)境方面主要表現(xiàn)為，社會(huì)一些人士對(duì)工作人員的干擾，其中包括親人因素，這樣的外部環(huán)境可能會(huì)出現(xiàn)等行為的出現(xiàn)。
（2）基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)知識(shí)。十以來(lái)，廉政建設(shè)可以說已經(jīng)成為全黨和政府工作的重中之重，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范也被提到了前所未有的高度。這是新時(shí)期我們黨和政府不斷完善自身的具體體現(xiàn)，基層機(jī)關(guān)作為與人民大眾聯(lián)系最為密切的單位，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)，有利于更好的完善自身，更好的發(fā)揮職能，更好的做到為人民服務(wù)。
（3）科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀要求我們做到統(tǒng)籌發(fā)展，基層作為全國(guó)機(jī)關(guān)的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)中具有舉足輕重的地位，在廉政建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展主旋律的時(shí)代背景之下，基層機(jī)關(guān)更應(yīng)該迎合時(shí)展潮流，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。不斷地完善自身建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的開展和進(jìn)行，努力做到為人民服務(wù)。
二、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成績(jī)與存在的問題
（1）基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成績(jī)。1）改變了基礎(chǔ)風(fēng)貌，提高了干部工作熱情。基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建，再一次重新構(gòu)建了基層的工作體系，在工作中基層干部重新認(rèn)識(shí)了自己在新時(shí)期工作的具體內(nèi)容，同時(shí)不斷地進(jìn)行黨員干部培訓(xùn)，提升了干部對(duì)于工作的思想認(rèn)識(shí)，改變了基層干部工作的態(tài)度，提高了工作熱情。2）規(guī)范了基層工作行為。基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建，使整個(gè)基層的工作變的公開透明，整個(gè)基層工作的工作程序被不斷地簡(jiǎn)化，干部的權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，改變了傳統(tǒng)的基層工作行為，提高了基層工作的效率，受到了人民大眾的一致好評(píng)。3）創(chuàng)新了基層監(jiān)督方式。監(jiān)督是權(quán)力健康運(yùn)行必不可少的條件，在基層推廣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有利于基層改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督體系，加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使整個(gè)基層工作的運(yùn)行處于高效運(yùn)行的狀態(tài)，也促進(jìn)了基層工作體系的不斷完善。
（2）基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題。1）相關(guān)思想觀念認(rèn)識(shí)不足。雖然從整體上看，整個(gè)基層工作取得了不小的變化，但是從具體的環(huán)節(jié)來(lái)看，還是存在不少的基層單位對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在工作中不能很好地貫徹落實(shí)這一方針，甚至有的基層單位對(duì)于這一方針有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)其有著抵觸的情緒和心理，在開展這項(xiàng)工作時(shí)抱有敷衍了事的心態(tài)，在工作中的態(tài)度比較消極，這樣是不利于廉政建設(shè)的，與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展不相符合。2）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作在整體工作中所占比重較小。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是新時(shí)期黨和政府提出的一項(xiàng)工作，在工作的過程中，不少的單位對(duì)其重視程度不夠，仍然將工作重心放在傳統(tǒng)的工作之上，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作任其發(fā)展，沒有嚴(yán)密的工作計(jì)劃等，導(dǎo)致其在整個(gè)基層工作中發(fā)揮的作用少之又少，這是與時(shí)展的大背景所不相符合的。3）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與當(dāng)?shù)貙?shí)情結(jié)合程度較低。一切從實(shí)際出發(fā)，是我們所有工作必須依據(jù)的原則，在基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中也是一樣，但是在我們調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，目前基層在執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范方針時(shí)，大多是按照黨和政府的相關(guān)文件進(jìn)行工作，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)情未能及時(shí)聯(lián)系，導(dǎo)致在工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不必要的問題，使整個(gè)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作處于停滯狀態(tài)，這對(duì)于基層工作的整體發(fā)展是不利的。
三、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)對(duì)策
基層工作是十分復(fù)雜的，這是由于它工作的性質(zhì)以及服務(wù)的對(duì)象所決定的，在基層構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系是十分必須要的，符合時(shí)展的要求，具體的做法筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：
（1）轉(zhuǎn)變思想，提高重視程度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，是我們黨和政府防治腐敗現(xiàn)象的重大舉措，是構(gòu)建權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制體系必要的環(huán)節(jié)，基層干部及所有工作人員，要改變傳統(tǒng)的思想，不斷地接受新的思想觀念，在工作的過程中，提高其重視程度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)相關(guān)的文件。
（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立榜樣作用。基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作能否順利進(jìn)行，與基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮的作用有著密切的關(guān)系。干部領(lǐng)導(dǎo)要從小事做起，提高對(duì)其重視程度，將其列入重要事件行列，進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制，對(duì)于基層的各項(xiàng)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷地改變基層原有的監(jiān)督體系，同時(shí)干部領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，樹立榜樣作用，構(gòu)建新的基層政治文化風(fēng)貌。
（3）切實(shí)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。基層制定制約和監(jiān)督機(jī)制不是擺設(shè)，要將其落到實(shí)處，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督教育的同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行定期教育，通過培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，不斷地提高工作人員的思想覺悟，同時(shí)要不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行評(píng)估，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，使整個(gè)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處。
（4）將基層工作公開于陽(yáng)光之下。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是基層工作之一，在新的事情，要將其置于陽(yáng)光之下，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，要采取多種方式，讓廣大民眾參與其中，發(fā)揮社會(huì)民主監(jiān)督的作用，提高工作的監(jiān)督力度，廣泛聽取人民大眾的呼聲，更好的改進(jìn)工作，更好地了解人民大眾的訴求，更好的為人民服務(wù)。
（5）堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。基層工作主要面向人民大眾，在進(jìn)行基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作時(shí)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，保證群眾民主監(jiān)督與民主參與的權(quán)利，構(gòu)建多種方式，讓群眾參與其中，監(jiān)督基層工作，做到基層工作成果由群眾共享，緩解社會(huì)矛盾，解決人民所需，真正做到為人民服務(wù)。
（6）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問責(zé)追究機(jī)制。基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范必須要提到前所未有的高度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問責(zé)追究機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)重的要移送國(guó)家相關(guān)執(zhí)法部門，絕不姑息。同時(shí)要建立應(yīng)急預(yù)案，保證在出現(xiàn)問題時(shí)可以降低損失，最大程度的保證廣大人民群眾的利益。
四、小結(jié)
基層作為與人民大眾聯(lián)系最為密切的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾有著不可替代的作用，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過程中，必須要大力地重視基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，維護(hù)最廣大的人民的利益，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的健康運(yùn)行，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)偉大中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。
（作者單位為安慶市疾病預(yù)防控制中心）
參考文獻(xiàn)
[1] 楊占軍，魏志鵬.加強(qiáng)基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的對(duì)策[J].河北金融，2013（7）.
