時間：2023-06-07 09:10:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村如何建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村文化是新農(nóng)村建設(shè)的尢彤的動力，不能被其他要素所取代。積極的開發(fā)農(nóng)村文化，滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農(nóng)村建設(shè)過程中據(jù)有很重要的意義，它是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原動力，是促進(jìn)文化發(fā)展的最基本要求。
一、開發(fā)農(nóng)村文化的戰(zhàn)略背景
1、農(nóng)村文化建沒的現(xiàn)狀
農(nóng)村文化的建設(shè)的現(xiàn)狀令人很不滿意，使得農(nóng)村消極文化不斷滋長，并給其提供了發(fā)展的空間。隨著社會的發(fā)展，那些現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的都市文化理念正在逐步取代農(nóng)村文化。
(1)新農(nóng)村文化建設(shè)落后
文化建設(shè)不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣可以給人看到實質(zhì)性的東西，也不能給人們帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收入，所以，政府大多把重點放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略了文化建設(shè)的重要性。
(2)文化活動形式單一
農(nóng)民由于平時忙于勞作，很少有時間參與文化活動，最多也只足閑暇時看看電視什么的，基本沒有其他的文化活動，文化生活較單調(diào)。隨著一些消極文化和低俗文化的涌人，使得積極地傳統(tǒng)文化被儀蝕，農(nóng)村文化處于較危險的境地。隨著一些消極文化的流入，農(nóng)民容易被這些消極文化所毒化，尤其是一些迷信思想，嚴(yán)重影響了個人和社會的安定。此外，落后的農(nóng)村文化，會使得農(nóng)民的價值觀發(fā)生扭曲。
(3)文化建設(shè)隊伍人才缺乏
因為一些歷史原因和現(xiàn)實狀況的限制，文化系統(tǒng)的人員整體素質(zhì)較低，缺乏一些專業(yè)的文化建沒人才，文化隊伍的建設(shè)很不穩(wěn)定。
(4)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
好多地方對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠，尤其是對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，還停留在較古老的保護(hù)層面上。
2、缺乏農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的動力
農(nóng)業(yè)弱勢地位越來越嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏動力。除了這些較多因索的復(fù)雜問題外，農(nóng)村文化的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相抵觸也是一個很重要的問題。隨著傘面建設(shè)小康社會的提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)越來越艱巨，要完成這些任務(wù)，最關(guān)鍵的就是要提高農(nóng)民的文化修養(yǎng)和素質(zhì)。所以，要想讓經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，首先要提高農(nóng)民的修養(yǎng)和素質(zhì)，這就要求將農(nóng)村文化建設(shè)提升到重要的位置。
3、文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實力
文化是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實力，越來越多的被人們所重視，他將成為一些企業(yè)的核心競爭力。很多企業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，大多是依靠自身的企業(yè)文化。雖然我國有5000多年的歷史，文化底蘊相當(dāng)?shù)闹骱?，但是隨著日趨加快的社會發(fā)展步伐，文化競爭越來越激烈，我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發(fā)展的步伐，來不及轉(zhuǎn)化為義化競爭力。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是發(fā)展的阻礙力量，同時又是發(fā)展的希望和前景，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后方力量。農(nóng)村文化是我國民族文化的根本所在，農(nóng)利’要在穩(wěn)定中找尋發(fā)展的機(jī)會，開發(fā)出具有我國民族特色的農(nóng)村文化，提升我國農(nóng)村文化的實力，增加國家的競爭力。
二、開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村丈化
1、加強(qiáng)政府的作用
開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村文化是各級政府必須承擔(dān)的責(zé)任，也是建沒社會不易新農(nóng)村的必經(jīng)之路。要加強(qiáng)政府的作用，從全面建沒小康社會的觀點出發(fā)，對農(nóng)村文化建設(shè)需高度重視。把農(nóng)村文化建沒作為政府的重要日程，將其融人到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，將其考慮到財政預(yù)算中，將其作為干部升遷的考核指標(biāo)。到文化工作出現(xiàn)倒退的地區(qū)，要采取責(zé)問制度。
(1)加大文化開發(fā)建設(shè)力度
政府根據(jù)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的整體布局，進(jìn)行專項撥款用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。此外，還可以根據(jù)實際情況進(jìn)行融資，通過融資的形式實現(xiàn)文化建設(shè)多元投入機(jī)制。同時還規(guī)劃好新建文化設(shè)施以及現(xiàn)有文化設(shè)施的工作，使得文化設(shè)施發(fā)揮最大的功能。
(2)加強(qiáng)政府的管理工作
政府部門要根據(jù)農(nóng)村的具體情況制定相應(yīng)的工作計劃，抓好農(nóng)村文化活動，發(fā)揮文藝工作者的作用，將健康積極的文化活動呈獻(xiàn)給農(nóng)民，此外，還要充分挖掘?qū)I(yè)的人員，并對一些有潛力的人員進(jìn)行培養(yǎng)，是他們成為文化活動建設(shè)的支柱，讓他們進(jìn)入農(nóng)村對農(nóng)村文化活動進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)工作。同時，還要鼓勵人們開展一些有意義的活動，加大群眾的參與力度，有效地抑制惡俗文化的傳播，開發(fā)健康的農(nóng)村文化活動。另外，公安部門要嚴(yán)厲打擊一些低俗的消極的行為，比如對一些賭博參與者進(jìn)行處罰。
(3)提升文化工作者的素質(zhì)
首先要規(guī)劃和正確對待農(nóng)村文化隊伍，要根據(jù)不同的崗位選取相應(yīng)的人才，同時要鼓勵一些高校畢業(yè)生進(jìn)入到基層進(jìn)行文化方而的工作。其次，通過公開招聘的方式，兩區(qū)一部分高索質(zhì)的人才，對一些有技能的藝人或文化，可以采取破格錄用的方式。對現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，確定各自的工作職責(zé)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化沒施建沒
我們要堅持政府的主導(dǎo)地位，將農(nóng)村文化建沒作為重點，加強(qiáng)農(nóng)村文化沒施和文化場所的建設(shè)，使得農(nóng)村文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)得以全面構(gòu)建。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)
我們要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，并制定一些文化事業(yè)發(fā)展的保障措施，選擇有效的方式，發(fā)展一批專業(yè)的農(nóng)村文化隊仉，并通過一定的培訓(xùn)使得隊伍的整體素質(zhì)有所提高。對文化隊伍中的人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并堅持持證卜崗的政策。一方面鼓勵一些相關(guān)藝術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生來從事農(nóng)村文化建設(shè)，一方面面向豐_卜會招聘，招收一批專業(yè)的人才。此外，還要大力的培養(yǎng)文化骨十，將活躍農(nóng)村文化和傳承民間文化的作用發(fā)揮到最大，使得群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。對工作優(yōu)秀或作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化工作者采取一定的獎勵措施，使得農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)保持在一個良好的氛同之中。
4、融入社會力量
我們可以鼓勵社會力量來支持農(nóng)村文化的建設(shè)，開展一些與農(nóng)村文化相關(guān)的活動，把農(nóng)村文化建設(shè)融人扶貧機(jī)制，建立和完善一些相關(guān)的文化援助活動。積極地引導(dǎo)社會力量對農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行捐助，以保證一些文化設(shè)施的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：一事一議財政獎補(bǔ)工作 新農(nóng)村 建設(shè)
關(guān)于如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展，是本文論述的主要內(nèi)容，下面將以周鐵鎮(zhèn)為例來進(jìn)行相關(guān)詳細(xì)的論述。2011年起，周鐵鎮(zhèn)按照文化大發(fā)展、大繁榮的要求，集中一鎮(zhèn)的精力、物力、財力全面推進(jìn)“文化周鐵”建設(shè)，修復(fù)文化遺存、保護(hù)歷史街區(qū)、建設(shè)文化工程、喚醒歷史記憶，凝聚了向心力，獲得了認(rèn)同感，贏得了歸屬感，使得周鐵成為宜興創(chuàng)新文化建設(shè)的先行者。而村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，不僅使得周鐵鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中獲得了更多的收益，還使得周鐵鎮(zhèn)在未來社會中得到更快更好的發(fā)展，對于周鐵鎮(zhèn)的整體發(fā)展來說是十分有利的。下面將論述應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展。
一、如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展
要想推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)做的是在周鐵鎮(zhèn)中全面的開展一事一議財政獎補(bǔ)工作。這是因為一事一議的財政獎補(bǔ)工作，不僅能夠促使周鐵鎮(zhèn)加強(qiáng)財政管理，還能夠提高周鐵鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)實力。由此可見，加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的一事一議財政獎補(bǔ)工作，對于周鐵鎮(zhèn)在未來的社會中的發(fā)展具有十分重要的意義。那么應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展呢？
（一）從整體出發(fā)，在周鐵鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)
要想全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，首先要做的是，從整體出發(fā)，在周鐵鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)。那么要想從整體出發(fā)，開展周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，先要進(jìn)行各個項目的參評，并開展相應(yīng)的建設(shè)新農(nóng)村的活動，并爭取建設(shè)更好的新農(nóng)村。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將周鐵鎮(zhèn)建設(shè)成為一座集鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為一體的新農(nóng)村，使得周鐵鎮(zhèn)在未來的新農(nóng)村建設(shè)中能夠獲得更快更好的發(fā)展。并且從2014年起，還會投入5000萬元建設(shè)竺山風(fēng)景區(qū)，使得周鐵鎮(zhèn)能夠得到更好的發(fā)展與建設(shè)。
（二）使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能夠更進(jìn)一步
使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能夠更進(jìn)一步，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。而應(yīng)當(dāng)怎樣開展周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)呢？
首先，應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建，使得周鐵鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不斷的聚集，大力的鼓勵周鐵鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)與發(fā)展，力求培育出更多優(yōu)秀的企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)給予周鐵鎮(zhèn)一定的財政補(bǔ)貼，為周鐵鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供一定的技術(shù)支持，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)在未來社會中能夠得到更好的發(fā)展。
（三）完善周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)
完善周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。要想加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)在未來社會中能夠得到更快更好的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)中的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加的完善。而作為周鐵鎮(zhèn)的相關(guān)政府，應(yīng)當(dāng)給予周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)一定的資金補(bǔ)給，促使更加完善的周鐵鎮(zhèn)各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)。除此之外，周鐵鎮(zhèn)的相關(guān)政府人員也應(yīng)當(dāng)從自身做起，帶領(lǐng)周鐵鎮(zhèn)的所有居民維護(hù)周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施，促使周鐵鎮(zhèn)的各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更加合理與完善，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)得到提升以及周鐵鎮(zhèn)在未來社會中得到更快更好的發(fā)展。
（四）加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)能夠成為歷史性的文化古鎮(zhèn)
加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)的文化古鎮(zhèn)的建設(shè)，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展的一個重要的措施。由于周鐵鎮(zhèn)本身就屬于一個千年的文化古鎮(zhèn)，在古鎮(zhèn)的文化建設(shè)方面占據(jù)著十分有利的優(yōu)勢，因此加快文化建設(shè)對于周鐵鎮(zhèn)來說是一件較為容易的事。那么應(yīng)當(dāng)怎樣加快周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)能夠成為歷史性的文化古鎮(zhèn)呢？
首先，應(yīng)當(dāng)堅持對周鐵鎮(zhèn)的本土文化的建設(shè)。由于周鐵鎮(zhèn)本身就具有十分濃厚的文化底蘊，要想加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)先加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的本土文化建設(shè)，促使周鐵鎮(zhèn)的本土文化建設(shè)能夠吸引更多的人來關(guān)注周鐵鎮(zhèn)帶有特色的本土文化。其次，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)新的文化，并將此與本土文化融合在一起，促使周鐵鎮(zhèn)的歷史性文化古鎮(zhèn)建設(shè)能夠更進(jìn)一步。引進(jìn)新的文化，使周鐵鎮(zhèn)的本土文化能夠與外界的新文化融合為一體，打造出屬于周鐵鎮(zhèn)特色的文化，也是加快周鐵鎮(zhèn)的文化古鎮(zhèn)建設(shè)以及周鐵鎮(zhèn)未來更好發(fā)展的一個重要的舉措。
（五）開展周鐵鎮(zhèn)的文明工程的創(chuàng)建活動
在周鐵鎮(zhèn)中開展文明工程的創(chuàng)建活動，也是全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施。要想推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)加快周鐵鎮(zhèn)的文明工程創(chuàng)建活動。在周鐵鎮(zhèn)中的所有企業(yè)以及周鐵鎮(zhèn)的所有居民中間，開展文明工程創(chuàng)建活動，促使周鐵鎮(zhèn)新農(nóng)村更快更好的建設(shè)與發(fā)展。力求年內(nèi)能夠完成1家省級、2家無錫市級、4家宜興市級精神文明建設(shè)先進(jìn)單位創(chuàng)建，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)能夠在未來得到更快更好的發(fā)展。全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展的一個重要的措施就是在周鐵鎮(zhèn)開展文明工程創(chuàng)建活動，對于周鐵鎮(zhèn)未來新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的作用，能夠促使周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)能夠在未來得到更快更好的發(fā)展。
（六）積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)
除了上述的五點外，全面開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的一個重要的措施還包括，積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)。加強(qiáng)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，積極的推進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的社會工程建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成龍亭、棠下、中新、洋溪4個幸福村創(chuàng)建，實現(xiàn)幸福村全覆蓋；無錫市級調(diào)解委員會創(chuàng)建完成30%以上，建立完善的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系；省級民主法制村創(chuàng)建完成50%以上。在周鐵鎮(zhèn)開展社會工程建設(shè)，建設(shè)相應(yīng)的調(diào)節(jié)委員會以及相應(yīng)的管理委員會，促使周鐵鎮(zhèn)的相應(yīng)的社會工程建設(shè)在未來能夠得到更好的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在周鐵鎮(zhèn)定期的開展相應(yīng)的互助活動，促使周鐵鎮(zhèn)的居民之間能夠形成友好互助的關(guān)系，進(jìn)而促使周鐵鎮(zhèn)在未來社會中能夠得到更快更好的發(fā)展，以及周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)的更好的發(fā)展。
二、結(jié)束語
本文主要論述的是周鐵鎮(zhèn)的一事一議財政獎補(bǔ)工作，以及應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)周鐵鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。作為一座千年古鎮(zhèn)，周鐵鎮(zhèn)具有十分獨特的發(fā)展優(yōu)勢，只要能夠利用好周鐵鎮(zhèn)的這種優(yōu)勢，就能夠推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中一事一議財政獎補(bǔ)工作的更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 防雷減災(zāi) 工作 對策
中圖分類號：TU856文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的重要戰(zhàn)略部署，近年來我縣在新農(nóng)村建設(shè)中也體現(xiàn)出了對氣象服務(wù)的迫切需求。特別是在中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、下山移民、新農(nóng)居點建設(shè)等工作中，農(nóng)民越來越多地考慮起暴雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電等氣象災(zāi)害的影響。筆者也曾接到不少電話咨詢有關(guān)氣象災(zāi)害對房屋建造影響方面的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)對自然災(zāi)害風(fēng)險評估、雷電防護(hù)以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，進(jìn)一步解決人與自然和諧發(fā)展的問題，更加突顯出農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的重要性。目前大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，未采取任何防雷措施，導(dǎo)致近年來農(nóng)村雷擊傷亡事故頻發(fā)。如何把防災(zāi)減災(zāi)工作融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，為構(gòu)建和諧社會添磚加瓦，是我們氣象工作者面臨的一個新課題。
一、我縣農(nóng)村的雷電災(zāi)害情況
雷電是一種大氣自然現(xiàn)象，雷電是帶電的云層間或帶電的云層對大地之間迅猛放電過程，產(chǎn)生強(qiáng)烈的閃光并伴隨巨大聲響的天氣現(xiàn)象，雷電不僅發(fā)生頻率高，且年年都有災(zāi)害發(fā)生。雷電災(zāi)害是"聯(lián)合國國際減災(zāi)十年“公布的最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一。據(jù)中國氣象局近 10 年不完全統(tǒng)計，我國每年因雷電災(zāi)害造成的人員傷亡達(dá)4000人，財產(chǎn)損失約100億元，人員傷亡92%在農(nóng)村。我縣是我省雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，居民住宅、野外生產(chǎn)無雷電防護(hù)設(shè)施，防雷基礎(chǔ)設(shè)施投入少,村民普遍防雷意識淡薄，致使雷害事故頻繁發(fā)生。近年來我縣雷擊造成的人員傷亡事故頻發(fā)，2008年6月23日傍晚，在我縣文昌鎮(zhèn)豐茂村附近楊梅島碼頭，一艘收購楊梅的掛機(jī)船在快靠近碼頭處突然遭受雷擊。當(dāng)時船上共有7人，其中駕駛艙內(nèi)3人被雷擊死亡，船艙內(nèi)3人重傷，1人輕傷。2010年3月1日里商鄉(xiāng)架子嶺村一青年在山坡上采茶葉時不幸被雷電擊中身亡。2011年8月9日17點左右，汾口鎮(zhèn)簡門村武強(qiáng)溪攔水壩上走路村民鄭某遭受雷擊當(dāng)場死亡。一樁樁雷害事故，觸目驚心...... 然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)廣泛開展，農(nóng)村防雷減災(zāi)工作并沒有得到有效加強(qiáng)，農(nóng)村成為雷擊事件高發(fā)區(qū)，農(nóng)民成為最易受雷電傷害的高危群體。尤其是農(nóng)民建房、通訊、家電等迅速普及而大都沒有采取防雷措施，成為農(nóng)村防雷新的安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007―2012年淳安年均雷電災(zāi)害次數(shù)為10.4次，年雷擊災(zāi)害次數(shù)總體呈上升趨勢。
我縣雷暴分布特征可由雷暴日數(shù)年（月）變化、地閃次數(shù)、地閃強(qiáng)度等來衡量。
圖1雷暴日數(shù)月際分布
淳安縣雷暴日數(shù)月際分布如圖1。雷暴日數(shù)極大值出現(xiàn)在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現(xiàn)；極小值則出現(xiàn)在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現(xiàn)雷暴天氣。
圖2 雷暴日數(shù)年際變化
1966至2010年淳安縣雷暴日數(shù)年際變化如圖2。我縣1966年至2010年平均雷暴日數(shù)為50.6天，年雷暴日數(shù)隨時間推移總體呈現(xiàn)振蕩減少態(tài)勢，年減幅為0.5天，最多為76天（1975年），最少為36天（1988年）。
圖3雷暴日數(shù)月際分布
淳安縣雷暴日數(shù)月際分布如圖3。雷暴日數(shù)極大值出現(xiàn)在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現(xiàn)；極小值則出現(xiàn)在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現(xiàn)雷暴天氣。
圖4地閃次數(shù)月際分布
由浙江省2008年至2010年的閃電定位系統(tǒng)觀測資料，提取出2008年至2010年淳安縣地閃次數(shù)月際分布，如圖4。從月際分布來看，我縣雷暴集中出現(xiàn)在6月至8月，其余各月較少出現(xiàn)。表明夏季對流性天氣發(fā)展旺盛，雷暴天氣較多。
圖5地閃次數(shù)時段分布
淳安縣地閃次數(shù)時段分布如圖5。2008年至2010年閃電活動主要集中在13時至21時，而15時地閃次數(shù)最多，在2時至12時地閃次數(shù)最少。午后閃電活動比較強(qiáng)烈，晚間閃電活動一般是下午雷暴的繼續(xù)，有的甚至持續(xù)到第二天凌晨。
二、我縣農(nóng)村雷電災(zāi)害防御現(xiàn)狀
農(nóng)村雷電災(zāi)害頻發(fā)的主要原因有五個方面：
1.農(nóng)村防雷意識淡薄，迷信思想嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在社會越來越進(jìn)步，但農(nóng)民朋友缺乏科學(xué)的防雷避險常識，大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心，不了解，更不懂得在雷電天氣條件下自我防范，很多農(nóng)民不知道雷雨來了應(yīng)該怎么辦，他們在雷電災(zāi)害面前不知所措，本能反應(yīng)是快速奔跑、躲在大樹下或簡陋的涼亭里等易遭雷擊場所，招來雷擊之禍。同時，許多農(nóng)民以封建迷信思想解釋雷電現(xiàn)象相當(dāng)普遍，認(rèn)為雷電災(zāi)害是不可防御的天災(zāi)，甚至出現(xiàn)雷災(zāi)以后也不愿意聲張，更不愿意向政府部門和有關(guān)部門報告，造成雷災(zāi)收集難度加大，給雷災(zāi)統(tǒng)計和雷災(zāi)技術(shù)分析帶來困難。
2.野外缺少躲避雷雨的場所。所謂“夏收”、“夏種”，雷雨季節(jié)也正是農(nóng)民最忙碌的季節(jié)，在野外勞作的時候遇到雷雨天氣，不僅沒有避雷的場所，還經(jīng)?？匆娹r(nóng)民拿著雨具或鐵制的農(nóng)具在田野中行走，有的跑到臨時搭建的草棚或大樹下避雨，更有的還在河邊洗衣服、釣魚、玩耍，這樣非常容易遭受到雷擊，造成人員傷亡。
3.農(nóng)村建房普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，沒有納入政府對建設(shè)項目的規(guī)范管理，防雷裝置基本處于空白狀態(tài)。（1）是農(nóng)村公共場所（如涼亭、候車站）、老民宅幾乎都沒有防雷裝置；（2）是農(nóng)民聯(lián)建房以及個體小規(guī)模企業(yè)防雷設(shè)施不完善；（3）是農(nóng)民新建自建房屋普遍無設(shè)計施工圖紙，而是憑磚工師傅經(jīng)念來造，為了省錢省事，農(nóng)戶也不可能考慮防雷裝置。
4.農(nóng)村電器漸趨普及卻疏于防護(hù)，雷災(zāi)增多，損失加劇?，F(xiàn)在農(nóng)民都富裕了，電視、電話、電腦、空調(diào)等家電進(jìn)入尋常百姓家庭，但農(nóng)村的電力、通訊、廣播電視等線路以架空入戶為主，且布線很不規(guī)范，隨意掛拉現(xiàn)象隨處可見。有些村因沒有條件安裝閉路電視，將簡易天線捆扎在竹竿并架設(shè)在屋頂上，成為雷擊隱患，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)、電器設(shè)備遭雷擊毀壞。另外，不少農(nóng)戶在屋頂隨意架設(shè)裝飾性鐵塔、太陽能熱水器、鐵水箱等等。由于沒有安裝有效的引下線和接地裝置 ，成為名符其實的“引雷裝置”導(dǎo)致雷害事故頻繁發(fā)生。
5.農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位。我縣農(nóng)村地廣人稀，難以集中宣傳，受眾對象相對較少，政府投入人力、物力有限，公共服務(wù)產(chǎn)品供給缺乏，技術(shù)服務(wù)支撐欠缺，從而成了農(nóng)村防雷普及的薄弱環(huán)節(jié)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中防雷減災(zāi)工作的對策和建議
1．加大新農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。新農(nóng)村建設(shè)要重視雷擊風(fēng)險，科學(xué)規(guī)劃論證，按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計、安裝防雷裝置，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、中心村鎮(zhèn)聯(lián)建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及新農(nóng)居點，要逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項目的管理審批，各監(jiān)管部門要密切配合，從房屋的設(shè)計、審批開始直到防雷設(shè)計審核、竣工驗收，從源頭上把好防雷安全質(zhì)量關(guān)。
2.進(jìn)一步完善新農(nóng)村兩個體系建設(shè)。近年來，氣象部門通過加強(qiáng)雷電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和雷電業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，開展雷雨天氣、雷電災(zāi)害害等級預(yù)報等業(yè)務(wù)，向廣大農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，在一定程度上提升了農(nóng)村雷電預(yù)警能力和水平，但距完善的防雷減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)仍有很大差距，需要抓緊建設(shè)全省性和區(qū)域性的雷電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村雷電監(jiān)測、預(yù)警接收和再傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立雷電預(yù)警接收傳播網(wǎng)格體系，制訂農(nóng)村雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立雷電災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，并定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練，盡快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，切實增強(qiáng)農(nóng)村雷電災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
3. 積極開展防雷減災(zāi)示范村、示范戶建設(shè)。氣象部門應(yīng)與規(guī)劃、建設(shè)主管部門積極推廣農(nóng)村住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)，將農(nóng)民自建房通用防雷設(shè)計施工納入農(nóng)村住宅建設(shè)推廣圖集，引導(dǎo)農(nóng)民自建房向符合防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。普及防雷減災(zāi)技術(shù)，積極倡導(dǎo)和開展防雷減災(zāi)示范村、示范戶建設(shè)，提高農(nóng)村和戶外作業(yè)人員的預(yù)防、避險、救助能力。
4.加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)的科普宣傳。因為雷電災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性、不確定性、小尺度性，所以提高農(nóng)民個人的防雷意識尤為重要。各級政府及有關(guān)部門、農(nóng)村基層組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村防雷科普宣傳與實用防雷技術(shù)推廣工作，把農(nóng)村防雷安全納入社會主義新農(nóng)村宣傳教育體系。利用“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”以及重大雷災(zāi)事件，廣泛宣傳普及防雷安全法律法規(guī)、雷電防護(hù)技術(shù)和避險常識。氣象部門要會同安監(jiān)、建設(shè)、勞動等有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村干部、安全員、農(nóng)村電工等的防雷知識培訓(xùn)；在村級便民服務(wù)中心擺放雷災(zāi)事故小冊子，向村民發(fā)送防雷明白卡，在村宣傳欄內(nèi)張貼防雷宣傳畫，提高廣大農(nóng)民的防雷意識。另外，提高防雷意識還須從娃娃抓起，積極配合教育部門對中小學(xué)校進(jìn)行防雷安全知識培訓(xùn)，組織中小學(xué)生參加氣象科普體驗。通過多種渠道，讓人們了解防雷知識，消除迷信思想，提高自我保護(hù)能力。
四、結(jié)語
農(nóng)村雷電災(zāi)害防御是一項社會綜合工程，也是今后一個時期防雷減災(zāi)工作的重點、難點和焦點，不僅需要各級氣象部門加強(qiáng)管理和服務(wù)，還取決于各級政府的支持力度，取決于各相關(guān)部門的配合聯(lián)動程度，取決于防雷法規(guī)、科技在廣大農(nóng)村的普及程度和農(nóng)民群眾防雷的自覺程度。只要各級政府充分重視，政府各部門的相互聯(lián)動和社會各階層的廣泛參與，不斷增強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報及防護(hù)技術(shù)服務(wù)能力，不斷加強(qiáng)防雷科普宣傳，逐步建立完善農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的責(zé)任管理體系和應(yīng)急機(jī)制，農(nóng)村防雷的現(xiàn)狀也一定能得到有效改善。
；當(dāng)前我國對于三農(nóng)問題高度重視，因此，應(yīng)該做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，
本文主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度分析了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題。
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：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言引言引言引言
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民
主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建
設(shè)。全面建設(shè)小康社會最艱巨、較為重要的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，有著十分重
要的現(xiàn)實意義以及深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該切
實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設(shè)以及管理可以符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)
村建設(shè)規(guī)劃的實施這是一個長時間的工作，應(yīng)該注重改善村容村貌，也應(yīng)該從當(dāng)
地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應(yīng)該堅持節(jié)約以
及集約使用土地的基本原則，也應(yīng)該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村
建設(shè)，才可以在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)之上不斷穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀
1.1、對鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視
鄉(xiāng)村規(guī)劃長期得不到重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門支持和經(jīng)費投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先
天不足，比較薄弱。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得
到了快速發(fā)展，各地紛紛開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，
但是還有很大一部分地區(qū)沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。
1.2、理論同實際脫節(jié)
鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時，一些問題也暴露出來，突出問題是照搬城市規(guī)劃
模式，忽視農(nóng)村實際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。部分地區(qū)村
莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，難以實施，被村民譏稱“中看不中用”。
2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施
2.1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計上下功夫
科學(xué)規(guī)劃村莊布點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點發(fā)展特色村落，
做到科學(xué)取舍、合理布點。精心編制村莊設(shè)計，根據(jù)村莊特點，在實用、美觀、
特色的基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟(jì)型村莊，
因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目，建成宜業(yè)示范村。
2.2、突出地方特色，在建設(shè)實效上下功夫。
規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習(xí)民俗，編制具有特色的
村莊、村民住宅方案。建設(shè)上以農(nóng)民自愿為主對破舊單體建筑進(jìn)行必要的改造和
修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，充分利用地形
地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及
院落組臺、綠化以及建筑材料等方面營造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。
2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設(shè)上下功夫
新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境整治是關(guān)鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常
生活起居，深入開展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃
圾、清污泥、清雜物，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)
施配套化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)街運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全
村莊衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。
2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。
新農(nóng)村建設(shè)能有效解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、加快推進(jìn)安居
富民工程是推動新農(nóng)村建設(shè)的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行一村一策，鞏固和
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的局面。
2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。
新農(nóng)村的建設(shè)不是簡單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更
重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質(zhì)的提高。健全村民自治機(jī)制，健全村民代表會議、
村務(wù)公開、村民理事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委
員會等組織建設(shè)。
2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)上下工夫
社會主義新農(nóng)村是一項全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過去的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實要求，沒有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市
規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅持以下四項原則，一是
統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設(shè)、和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)
系，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、速度，使其與人口和
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、
分類指導(dǎo)。對村鎮(zhèn)規(guī)劃從實際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、
經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢。三是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的原則，充
分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)
境，構(gòu)建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢多樣、具有地域特色的新型村莊。四是
建設(shè)節(jié)約型村莊，堅持立足實際，適當(dāng)超前合理確定建設(shè)用地范圍，保護(hù)耕地和
減少自然資源浪費，加強(qiáng)村民精神物質(zhì)文化建設(shè)需要，提升村莊建設(shè)品位。
3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性
做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指
數(shù)的有力抓手，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有
效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設(shè)之中應(yīng)該堅持堅持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、
生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，
又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開展整村推
進(jìn)，逐步配套完善，既堅持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)
生活和體現(xiàn)地方特色。
4444、結(jié)語、結(jié)語、結(jié)語、結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點，做好資金籌措，通過村民參
與決定、設(shè)計以及監(jiān)督實施，如此才可以給農(nóng)民帶來實實在在的物質(zhì)利益，才可
以在實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義
新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)
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*縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话?，她們是農(nóng)村改革和三個文明建設(shè)的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村之新，不僅要有新環(huán)境、新房舍、新道路、新設(shè)施、新制度、新風(fēng)貌，而且最核心、最關(guān)鍵還是新農(nóng)民。沒有新農(nóng)民，新農(nóng)村就失去了根本和基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)，必須引起我們各級婦聯(lián)的高度重視。新農(nóng)村建設(shè)離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新，婦女素質(zhì)的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。按照市婦聯(lián)要求，我們于四月下旬圍繞在新農(nóng)村建設(shè)中，如何培養(yǎng)素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民的這個課題，對當(dāng)前農(nóng)村婦女的素質(zhì)問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并針對目前的現(xiàn)狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。
一、農(nóng)村婦女的基本現(xiàn)狀
這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在社會進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個方面。
（一）思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來越被大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前農(nóng)村婦女的新時尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)村婦女樹立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時節(jié)開辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國家興衰與自己的命運息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現(xiàn)時代新要求。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標(biāo)辦了獨生子女證?？茖W(xué)教育子女，越來越被更多的農(nóng)村家庭所認(rèn)識，78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級婦女組織與有關(guān)部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評活動，大部分農(nóng)村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下，注重樹立自己良好的社會形象。
（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學(xué)習(xí)與實踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術(shù)培訓(xùn)，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術(shù)和1—2門高新技術(shù)；被調(diào)查的100戶家庭中，婦女的經(jīng)濟(jì)收入占家庭收入一半的達(dá)63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場，帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機(jī)械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮(zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進(jìn)甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，被評為唐山市雙學(xué)雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學(xué)雙比”女能手，唐山市政協(xié)委員。
二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問題
農(nóng)村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需求。
（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不適應(yīng)。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對保守，在農(nóng)閑時節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢格格不入。
（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。
受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，農(nóng)村婦女的社會倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴(yán)重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會風(fēng)氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識中依然存在著重男輕女現(xiàn)象，這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。
（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。
近幾年，隨著男性勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和高科技營銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門實用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運用，而不能結(jié)合實踐經(jīng)驗，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態(tài)，自主學(xué)習(xí)的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發(fā)孩子智力方面力不從心。
三、創(chuàng)新思路，努力實現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破
如何找準(zhǔn)提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點，如何提高培訓(xùn)的針對性、實用性及長效性。我們認(rèn)為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點、尋求三個突破。
（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)
新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經(jīng)營能力強(qiáng)”。要按照全國婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。
（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)兩大工作重點
1、整合資源，抓好基地建設(shè)。
根據(jù)市場的需求，按照農(nóng)家女+基地+市場的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進(jìn)一步作為推動“雙學(xué)雙比”活動的深入開展。通過發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點，開展實用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽關(guān)工程”定點培訓(xùn)基地，增強(qiáng)為婦女培訓(xùn)的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強(qiáng)與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀(jì)人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實踐基地。
2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓(xùn)。
農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結(jié)合：
一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點開展六類培訓(xùn)，一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；二是開展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開展種養(yǎng)加實用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是開展?fàn)I銷知識培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營銷知識和技能，特別是增強(qiáng)網(wǎng)上銷售的能力；五是開展基層婦聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓(xùn)，新型女農(nóng)民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。
二是做到培訓(xùn)形式與婦女實際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，切實提高培訓(xùn)的實效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長期以來，農(nóng)村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學(xué)”為“婦女要學(xué)”，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺性、主動性。
三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進(jìn)城務(wù)工的婦女通過勞務(wù)實踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學(xué)會了各種實用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
（三）開拓思路尋求三個突破
1、實現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。
縣婦聯(lián)在開展婦女技能培訓(xùn)的過程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動、教育等有關(guān)部門聯(lián)合，按照部門要求開展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書，增強(qiáng)學(xué)員的社會競爭力，也增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的吸引力，在此基礎(chǔ)上，建立職能部門定點培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的綜合實力。
2、實現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。
目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農(nóng)民教育的項目、工程和計劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開。結(jié)合勞動部門開展的勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，積極對接，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭取更多的政策支持。
3、實現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對接的突破。
農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項目，開展婦女的教育培訓(xùn)，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓(xùn)，如：科技項目培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)等，帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措
（一）抓好組織建設(shè)，完善村級婦聯(lián)組織
目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮(zhèn)八家子村召開了村婦代會主任直選現(xiàn)場觀摩會，并以此為契機(jī)，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強(qiáng)各項考核、獎勵制度。
首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵機(jī)制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農(nóng)民的專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎勵。
（三）輸送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平
配合農(nóng)業(yè)部九億公司送科技下鄉(xiāng)扶貧工作，在全縣開展送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)到農(nóng)村活動。通過免費送電腦，使一些致富女能手掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓寬自己的知識領(lǐng)域，從網(wǎng)上學(xué)到新的農(nóng)村科技知識，把握科技信息，增加種養(yǎng)殖技術(shù)的科技含量。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流，掌握信息、開拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質(zhì)，和駕馭市場的能力，真正成為有知識、有文化、懂經(jīng)營、會管理的社會主義新農(nóng)村的新型女農(nóng)民。
關(guān)鍵詞：科學(xué)謀劃；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)
Abstract: building a new socialist countryside is to promote the party in the new period of building a comprehensive well-off society in an important decision-making process. XX county party committee and government in accordance with the Fifth Plenary Session of the 16th full-on "production development， well-off life， civilized rural wind， and allow the village clean， democratic management，" the general requirements and vision， and size up the situation， clear thinking and scientific planning， reflecting public opinion， The people gathered together to outline the county building a new socialist countryside of the new blueprint.
Key words: science plan; socialism; building new countryside
一、堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，發(fā)展為重，發(fā)展為先，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展為重，發(fā)展為先，圍繞“發(fā)展”這一主題，堅持“工業(yè)立縣，富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重中之重、中心任務(wù)”來抓，作為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)新XX 的頭等任務(wù)來抓。聚精會神抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展，全黨動員，全民發(fā)動，再掀發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的新。
堅持扶優(yōu)扶大，培植骨干，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新平臺。堅持培植骨干企業(yè)，實現(xiàn)膨脹發(fā)展，重點扶持XX 高新、XX 建安、甲醛化工、誠昌貿(mào)易等支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品檔次，開闊市場空間，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)航艦”；搞活中小企業(yè)，實現(xiàn)快速發(fā)展，重點培植振宇粉業(yè)、晨龍米業(yè)、潤德橡塑等中小企業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)在搞活農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場流通、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、帶動群眾增收方面發(fā)揮“生力軍”作用，不斷完善拉長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一個產(chǎn)業(yè)搞活一方，一個鏈條帶動一片，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，切實改變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，在全縣干部中樹立“人人都是政府形象，事事都是投資環(huán)境”的意識，實行領(lǐng)導(dǎo)包保、下訪服務(wù)制度，為企業(yè)提供全方位、全過程、高質(zhì)量的服務(wù)，加大企業(yè)周邊環(huán)境治理，努力營造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)興”的局面。截止2008年，全縣共有企業(yè)46家，其中12家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，運行質(zhì)量較高，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3.8億元，利稅6400萬元。新增個體工商戶260戶，個體工商戶達(dá)到1360戶，從業(yè)人員6000多人，吸納農(nóng)村剩余勞動力3000人。
舉全縣之力，聚全縣之智做好招商引資工作。依托優(yōu)越的地理位置和水、煤、電等資源優(yōu)勢，圍繞高新化工、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎖定招商引資目標(biāo)和項目，有重點、有目標(biāo)的廣泛開展招商引資活動。2008年，全縣共引進(jìn)項目13個，已建成項目10個，正在建設(shè)項目1個，在談項目2個，招商引資額8700萬元，實際利用外資5300萬元。其中引進(jìn)規(guī)模以上項目5個，由美國IEM公司與長城油公司共同投資2700萬元的柴汽油清凈劑項目，已于去年7月份落戶縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前項目建設(shè)順利。投資千萬元的高新公司RP新型高效復(fù)合脫硫劑項目和水處理劑項目，市場前景相當(dāng)看好，去年上交稅收突破百萬元、投資500萬巨星衡器，投資500萬的濟(jì)寧潤德科技有限公司，均已投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品已投放市場。濟(jì)南廣容達(dá)科貿(mào)有限公司投資500萬元建設(shè)的XX 縣食用菌周年化生產(chǎn)項目，已正式投產(chǎn)。
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
XX 縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。近幾年，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、不夠完善。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就成了當(dāng)前及今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會搞活、農(nóng)副加工企業(yè)帶動的發(fā)展路子盡快實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。主要在壯大萬畝杞柳、萬畝大蒜元蔥、4萬畝優(yōu)質(zhì)無公害水稻為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點培植杞柳產(chǎn)業(yè)、大蒜元蔥產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)工貿(mào)一體生產(chǎn)格局，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞杞柳產(chǎn)業(yè)做文章，培強(qiáng)做大杞柳產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)字號企業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男∑髽I(yè)，發(fā)展壯大魚臺縣誠昌貿(mào)易有限公司、振宇粉業(yè)、晨龍米業(yè)、魯西南大米交易市場、XX 縣杞柳制品交易市場等一大批農(nóng)字號企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵群眾積極參與市場流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。三是堅持“園區(qū)經(jīng)營、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；⑻厣较虬l(fā)展，建設(shè)完善漁業(yè)、家禽、豬、貉為主的四大養(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動作用，搞好產(chǎn)品深加工，提高園區(qū)市場抗風(fēng)險能力。
三、強(qiáng)力推進(jìn)小城縣建設(shè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間
加快小城縣建設(shè)步伐，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，注重體現(xiàn)小城縣特色，突出當(dāng)?shù)靥攸c，搞好全縣規(guī)劃編制工作。按照中心縣規(guī)劃建設(shè)要求，縣駐地構(gòu)建了“三縱（濟(jì)徐公路、共青團(tuán)路、）四橫（市場路、府前路、文化路、185路）”總體發(fā)展框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城縣功能、優(yōu)化城縣環(huán)境，增強(qiáng)小城縣吸納勞動力就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向縣駐地流動。注重發(fā)揮縣駐地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，搞好以農(nóng)產(chǎn)品加
工、交易、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。搞好小城縣規(guī)模擴(kuò)張，建設(shè)從新萬福河到白馬河濟(jì)徐公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依路建設(shè)，依路發(fā)展，建設(shè)以縣駐地、石集為龍頭，以濟(jì)徐公路為紐帶，以農(nóng)副產(chǎn)品加工交易、餐飲服務(wù)等行業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，引導(dǎo)鼓勵群眾沿路開發(fā)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)“走廊”。實施“綠亮清”工程，樹立城縣新形象。深入開展城縣環(huán)境綜合治理，徹底清除亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扔垃圾等臟亂差現(xiàn)象，綠化小城、亮化小城，打造靚麗的新XX 。
四、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)、和諧新農(nóng)村
竭心竭力為群眾辦實事、辦好事。經(jīng)過二年的努力，投資860萬元，硬化路面58.6公里，實現(xiàn)了村村通油路、通客車。全縣電話、有線電視入戶率達(dá)80%、70%以上。按照縣委縣政府建設(shè)新農(nóng)村“五通”的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，加快村村通自來水工程進(jìn)度。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加快生態(tài)村建設(shè)，依據(jù)本地實際，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先易后難、示范帶動、以點帶面的原則，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、難度較小、群眾認(rèn)識高的村莊進(jìn)行建設(shè)，總結(jié)積累經(jīng)驗帶動發(fā)展。選擇5-10個村作為生態(tài)示范村，搞好村莊規(guī)劃、綠化亮化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，徹底清除“臟亂差”現(xiàn)象使農(nóng)村有一個新面貌、新形象。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型水利設(shè)施。加大對教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更好促進(jìn)社會和諧發(fā)展。堅持齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村治安綜合治理。進(jìn)一步健全完善治安、民事調(diào)解、矛盾化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處和打擊力度，切實維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾生產(chǎn)生活的安全感，為新農(nóng)村建設(shè)營造一個和諧的發(fā)展環(huán)境。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個方面，需要社會各個方面的廣泛參與。其中社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
基層圖書館應(yīng)該依托其強(qiáng)大的信息資源、先進(jìn)的信息技術(shù)與社會各界形成合力，積極主動的適應(yīng)時展要求，樹立科學(xué)發(fā)展的服務(wù)理念，充分發(fā)揮提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)的作用，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型、和諧發(fā)展的社會做出巨大努力，共同為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
一、基層圖書館要加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)資源體系的建設(shè)
館藏文獻(xiàn)是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)，也是吸引讀者利用圖書館的一個有力保障。 基層圖書館應(yīng)該在了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、居民的年齡、文化程度等情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)針對性和實用性原則，補(bǔ)充文獻(xiàn)資源。如為年輕人提供求職、求學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等書籍；為種養(yǎng)戶購買養(yǎng)殖、種植的書籍；為企業(yè)管理者購買企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的書籍；為不同年齡的少年兒童提供課外閱讀書籍；為婦女推薦烹飪、子女教育等家庭型用書；同時還要購買報紙、期刊等瀏覽量大的資源，以滿足農(nóng)村群眾獲取最新科技、經(jīng)濟(jì)和文化信息的需求。
二、基層圖書館要為新農(nóng)村建設(shè)提供信息資源服務(wù)
首先，基層圖書館的信息服務(wù)要將農(nóng)村市場需求放在第一位。要適當(dāng)打破原有的工作程序和思維模式，即要先搞清信息需求，再收集信息，進(jìn)而開展服務(wù)。圖書館可以在浩如煙海的信息中，針對市場熱點和用戶需求廣泛收集、有機(jī)選擇和組合，提供實用性強(qiáng)的信息。不要單純追求信息服務(wù)的形式，而要注重信息的實際應(yīng)用，切實有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
其次，圖書館提供的信息準(zhǔn)確率高，實用性強(qiáng)。圖書館信息來源渠道正規(guī)，如政府文件、專業(yè)的報紙期刊、成熟的科技成果書籍等，其中蘊涵的政策信息、科技信息、致富經(jīng)驗、市場動態(tài)等都具有一定的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。同時，圖書館擁有高層次的人才，都受過專業(yè)培訓(xùn)，可以在龐雜的各類信息中識別和提煉最有價值的信息，分類、編目、組織、整理，有的放矢地進(jìn)行推薦和傳播。
再次，信息服務(wù)要突出“快”字。信息區(qū)別文獻(xiàn)的重要特征就是它的時效性?；A(chǔ)層圖書館的農(nóng)村信息服務(wù)要根據(jù)本身的特點，加快信息的傳遞速度。必須要加快信息收集、加工、整理、傳遞等工序運行速度，將各種有價值的信息直接分送到廣大農(nóng)戶手中，還要把農(nóng)戶找上門查詢信息與圖書館工作人員走到田間地頭送去急用信息結(jié)合起來，使信息的供求直接見面，以較快的速度投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、基層圖書館完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享
我國自古是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)方面的資料浩繁無比。隨著出版載體的不斷演變，已由過去的圖書、報刊發(fā)展到聲像資料、縮微資料、計算機(jī)光盤等多種載體，加上我國信息高速公路的開通，各種綜合與專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，為圖書館全方位掌握和運用信息，彌補(bǔ)館藏資源不足提供了條件。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)的革命，而且也是一場對基層圖書館服務(wù)模式的深刻變革。過去，由于運行機(jī)制、技術(shù)和設(shè)施等因素制約，使得圖書館為農(nóng)村的一些服務(wù)，只能僅僅依靠單個圖書館來做，其服務(wù)質(zhì)量不高，普及面不廣。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)理念的加強(qiáng)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的普及，以及圖書館服務(wù)的建立，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)要加強(qiáng)各類圖書館之間以及社會力量之間的聯(lián)合與協(xié)作，樹立“大圖書館”的服務(wù)理念，實現(xiàn)資源、技術(shù)、人員、服務(wù)等共享。
四、基層圖書館應(yīng)為新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、有針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，積極開展各種館內(nèi)閱讀活動，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀興趣，把農(nóng)民讀者吸引到圖書館來。結(jié)合時事需要，拓展教育職能。為提高農(nóng)民的生存能力，使他們掌握一門技術(shù)，提高就業(yè)競爭力，舉辦各種培訓(xùn)班；為配合共享工程的實施，依據(jù)需求不同、人員層次不同，舉辦各種計算機(jī)操作技能培訓(xùn)班，以提高廣大農(nóng)民網(wǎng)上瀏覽、計算機(jī)操作技能的能力；通過課題服務(wù)、成果展覽、宣傳窗等方式，以及通過課題服務(wù)人員隨同技術(shù)人員到實地進(jìn)行新技術(shù)示范表演等方式，向廣大農(nóng)民宣傳信息服務(wù)的作用和成果。
五、基層圖書館為新農(nóng)村建設(shè)提供特色農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)
由于農(nóng)村地域廣闊，居住分散，所以只靠一個圖書館的力量是不夠的，還必須依靠各級黨委和政府及社會力量，更好地發(fā)揮圖書館的服務(wù)“三農(nóng)”作用?；鶎訄D書館應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，調(diào)查了解農(nóng)民對科技的需求情況，認(rèn)真聽取他們的反映，征詢意見，積極考慮他們的建議，然后歸納整理，每年確定一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)課題項目，采取跟蹤服務(wù)的方式，負(fù)責(zé)到底。
利用帶有盲目性的現(xiàn)象，圖書館可以直接面向農(nóng)民群眾，宣傳國家農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品需求的信息以及國際市場變化等，幫助農(nóng)民盡量按市場需求和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。這是一種為供需雙方牽線搭橋并使產(chǎn)品價值在流通領(lǐng)域得以實現(xiàn)的“中介”性質(zhì)的服務(wù)方式，一方面可以使農(nóng)民群眾廣泛接受信息、開拓視野，增長科技知識和生產(chǎn)技能，使傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和生活觀念逐步得以改善和更新，讓廣大農(nóng)民生產(chǎn)有方、銷售有路、致富有門；另一方面可以使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者在實踐中碰到科技難題和困難時，由圖書館將其傳送到農(nóng)民和專家手中，由專家親自幫助解決問題，答疑解惑。
六、利用資源優(yōu)勢，開展多種信息服務(wù)和文化活動
摘要：地方院校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是高校社會服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。文章分析了地方院校社會服務(wù)邊緣化的歷史原因，闡述了地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的必要性和可行性，提出了建立地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的條件和體系，對完善新農(nóng)村建設(shè)具有啟迪作用。
關(guān)鍵詞：地方院校；新農(nóng)村建設(shè)；長效機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。全面建設(shè)小康社會背景下的新農(nóng)村建設(shè)有別于過去運動式新農(nóng)村建設(shè)模式。其科學(xué)發(fā)展觀的全新理念，反哺政策的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和改革積累的社會資源條件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的社會支持。當(dāng)然，最根本的區(qū)別在于新農(nóng)村建設(shè)不僅是全面建設(shè)小康社會的需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點工程，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要課題，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)、跨度較長、難度較大的系統(tǒng)工程。要完成這一系統(tǒng)工程不僅需要國家的政策保證和制度創(chuàng)新，還需要社會的廣泛參與，城市和工業(yè)的全面反哺，更需要在人才支持、智力貢獻(xiàn)、教育支援和科技推廣等方面給予全方位的支持。因此，從這一層面來說地方院校在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。換言之，新農(nóng)村建設(shè)如果沒有地方院校的參與，其建設(shè)的速度、廣度、深度都將大打折扣。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方院校的參與既是其神圣的社會職責(zé)，也是完善地方院校社會職能，體現(xiàn)其社會價值，促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的重要途徑。那么，地方院校如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)？特別是如何建立服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制？本文就此問題展開探討。
為社會服務(wù)是高校三大職能之一。在我國高校體系中，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成為共識。而社會服務(wù)由于受到辦學(xué)慣性的影響則還處于邊緣。究其原因一是受計劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)體制的影響，高校長期以來缺乏主動為社會服務(wù)的意識。二是由于缺乏獨立面向社會辦學(xué)的制度環(huán)境，高校服務(wù)社會的交換機(jī)制還未建立，因而缺乏動力。偶爾一些為社會服務(wù)的行為還停留在非自覺意識層面。三是地方院校大眾化背景下的差別化發(fā)展十分遲緩，追求升級升層的辦學(xué)慣性仍然左右著辦學(xué)行為，為地方服務(wù)的辦學(xué)定位不少是寫在紙上，停留在口號上，卻難以落到實處。四是地方院校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)制還未完全形成，因此專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)定位以及課程設(shè)置、培養(yǎng)方式變革等方面嚴(yán)重滯后，為社會服務(wù)的能力還很弱。當(dāng)然還有高教政策導(dǎo)向等政策因素的影響。
要建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的互動發(fā)展機(jī)制需要創(chuàng)造一系列條件。從地方院校的發(fā)展看，首先要找準(zhǔn)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。所謂找準(zhǔn)發(fā)展定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念就是要立足大眾、立足地方，主動為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，主動為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要摒棄那些向“高”看齊、向“大”看齊，搞不切實際的自我拔高、自我膨脹的陳舊觀念。而是要把社會需要，新農(nóng)村建設(shè)的需要當(dāng)作自己的需要，腳踏實地地謀求發(fā)展。其次要下大力氣在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)上提升自己服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。在人才培養(yǎng)等方面，要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上改革。要形成與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接，與新農(nóng)村建設(shè)對接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社區(qū)管理等應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)有能力建設(shè)新農(nóng)村，有技術(shù)服務(wù)新農(nóng)村，有志向建設(shè)好新農(nóng)村的“三有”人才。在科技服務(wù)上，地方院校要注重高新技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)相結(jié)合的能力提升；要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)相結(jié)合的能力提升；要注重科學(xué)意識教育與科學(xué)技術(shù)普及相結(jié)合的能力提升，做新農(nóng)村建設(shè)科技服務(wù)的助推器。其三，地方院校要建立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，要鼓勵教師和學(xué)生研究新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要在科研上進(jìn)行政策傾斜，鼓勵教師和技術(shù)人員以技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營指導(dǎo)的方式參股農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。要鼓勵大學(xué)生參與村鎮(zhèn)建設(shè)做科技引路人、市場開拓人、致富帶頭人。特別要鼓勵大學(xué)生勇敢去開辟新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)的新天地，在新農(nóng)村建設(shè)中找到創(chuàng)業(yè)的用武之地。
必要的社會條件或環(huán)境是地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的建立的外部條件，而地方院校構(gòu)建為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的內(nèi)部體系則是其長效機(jī)制建立的組織保證。地方院校在構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制中首先要樹立為社會服務(wù)的辦學(xué)理念。從根本上說地方院校培養(yǎng)人才就是為社會服務(wù)，但是服務(wù)社會有特定的歷史內(nèi)涵。不是培養(yǎng)人才就必然是為社會服務(wù)。因為所培養(yǎng)的人才其素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否符合社會發(fā)展的要求，是否適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這是判斷高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)作為社會歷史要求呼應(yīng)地方院校培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的“三有”人才。地方院校樹立為社會服務(wù)的辦學(xué)理念在當(dāng)下也即是要主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、服務(wù)導(dǎo)向等方面進(jìn)行改革，打通與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)絡(luò)通道，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會，與新農(nóng)村建設(shè)的互動發(fā)展機(jī)制。地方院校在人才培養(yǎng)上改革的重點是培養(yǎng)“三有”人才。在國家政策引導(dǎo)下“三有”人才進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)之中則為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持。地方院校因此不僅提高了就業(yè)率，更主要的是將會獲得比較好的社會評價，有利于提高辦學(xué)聲譽(yù)，提高知名度。在科研開發(fā)上重點開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)項目，做足新農(nóng)村建設(shè)的文章。這樣新農(nóng)村建設(shè)可以獲得地方院校的智力支持，有利于科技興農(nóng)，促進(jìn)生產(chǎn)，同樣地方院校的科研開發(fā)有利于實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，有利于科研成果推廣。科研開發(fā)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益反過來回報地方院校。地方院校由此而獲得科研開發(fā)的動力，從而推動地方院校不斷進(jìn)行科研開發(fā)，形成為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的長效機(jī)制。在服務(wù)導(dǎo)向上重點是政策傾斜。地方院校要鼓勵教師、學(xué)生和科研人員把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作重要任務(wù)。對教師和科研人員的科研開發(fā)地方院校要鼓勵資助?？蒲谐晒D(zhuǎn)化后要讓成果持有者持股參加分紅。要采用學(xué)術(shù)假的方式鼓勵教師參與新農(nóng)村建設(shè)并要求教師進(jìn)行調(diào)查研究，寫出對地 方院校改革，對新農(nóng)村建設(shè)有參考價值的調(diào)研報告。要在職稱評聘、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜，鼓勵教師投身于新農(nóng)村建設(shè)。對大學(xué)生要通過社會實踐的方式，鼓勵其利用寒暑假參與新農(nóng)村建設(shè)。要支持大學(xué)生寫出參與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研文章和創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告，為其畢業(yè)后主動參與新農(nóng)村建設(shè)或主動到新農(nóng)村建設(shè)中去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置課程體系，改進(jìn)培養(yǎng)方式。地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的根本在于源源不斷地培養(yǎng)“三有”人才。而要培養(yǎng)“三有”人才就必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，課程設(shè)置和培養(yǎng)方式上進(jìn)行改革。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是交叉專業(yè)和復(fù)合專業(yè)。要降低專業(yè)重心，注重應(yīng)用性和應(yīng)用面，為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。在課程設(shè)置上要把重點放在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的需要上。要改革老的課程設(shè)置思路，打破重專業(yè)體系、輕實踐教學(xué)的課程設(shè)置傳統(tǒng)，注重課程設(shè)置的實踐性和靈活性，給教師和學(xué)生更大的選擇空間。在培養(yǎng)方式上要把重點放在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要改革重理論、重課堂的培養(yǎng)傳統(tǒng)，注重大學(xué)生解決實際問題能力的培養(yǎng)。在培養(yǎng)方式上最大的問題是如何引導(dǎo)大學(xué)生面向基層。在某種程度上說大學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)并不是最重要的。最重要的是如何培養(yǎng)大學(xué)生能夠面向基層，能夠下到基層，能夠認(rèn)同在新農(nóng)村建設(shè)中找到用武之地，并且有志于在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)自己的價值。因此，實踐教學(xué)不僅是培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)解決實際問題的能力，也是培養(yǎng)他們服務(wù)基層的態(tài)度和情感，更是在實踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)其價值、找到自己有用武之地的過程。其三，必須建立聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)的綠色通道。要構(gòu)建地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制就必須建立地方院校與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系的綠色通道。要在地方政府的協(xié)調(diào)下，地方院校與新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議包括人才支持協(xié)議、教學(xué)實踐基地協(xié)議、科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議等。在人才支持協(xié)議中，新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位既可以與地方院校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議，也可以讓新農(nóng)村建設(shè)單位到地方院校選拔“村官”和各種專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，并簽訂一定的服務(wù)期限。在教學(xué)實踐基地協(xié)議中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。地方院校借助教學(xué)實踐基地進(jìn)行教學(xué)，同時也要幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，推動新農(nóng)村建設(shè)。在科技推廣協(xié)議中，地方院校進(jìn)行科技推廣要從新農(nóng)村建設(shè)的實際需要出發(fā)，要尊重農(nóng)戶的選擇，推實、推好。同時，地方院校要負(fù)責(zé)科技推廣后的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為科技推廣保駕護(hù)航，確保農(nóng)民生產(chǎn)豐產(chǎn)、收入增加。在科技成果轉(zhuǎn)化中，要走市場化道路以形成科技成果轉(zhuǎn)化市場化。新農(nóng)村建設(shè)中的科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議要體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的思想，要在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股分紅。地方院校也可以先行自我轉(zhuǎn)讓再進(jìn)行科技推廣以取得最大利益。總之綠色通道的聯(lián)系是確保地方院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制建立的重要通道。綠色通道必須在政府政策引導(dǎo)和法律的框架內(nèi)建立。這樣才能確保綠色通道的暢通。其四，地方院校要構(gòu)建城市反哺動員系統(tǒng)。地方院校要與城市社區(qū)，各群眾團(tuán)體建立聯(lián)系，并通過一定形式如借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息中心等溝通城鄉(xiāng)信息，提供供求情報，反映新農(nóng)村建設(shè)情況等引起城市反哺需要。地方院校在披露新農(nóng)村建設(shè)信息的同時又負(fù)責(zé)收集城市社區(qū)、團(tuán)體或個人的反響信息，并借助信息組織反哺資源開展服務(wù)。這樣城市反哺農(nóng)村的機(jī)制就建立起來。地方院校在其中充當(dāng)了反哺動員的角色。這也是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的重要組成部分。
作者單位：宜春學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]董宏偉.地方院校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理性思考[J].黑龍江高教研究,2007,5:26.
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關(guān)鍵詞：湘西北 新農(nóng)村 發(fā)展 對策
中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-180-03
湘西北地區(qū)包括湘西州8縣（市）、張家界市4縣（區(qū)）和臨近的懷化、常德市部分縣（區(qū)），其中國家級貧困縣9個，是湖南省經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然生產(chǎn)條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)民單家獨戶經(jīng)營，抗御自然災(zāi)害的能力弱，增產(chǎn)增收的難度大，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量提高的速度緩慢。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀正在逐漸改變，湘西北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實踐也取得了較大程度的進(jìn)展：用電用水難的問題已得到很大程度的緩解，在被調(diào)查的17個行政村，60%的農(nóng)戶生活用水問題已經(jīng)基本解決。新農(nóng)村建設(shè)實施前的2005年，湘西州、張家界市農(nóng)民人均收入分別為1766元、2083元，新農(nóng)村建設(shè)實施五年后的2011年，農(nóng)民人均收入分別增加到3674元、4039元，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。但是，湘西北地區(qū)農(nóng)民實際增加的收入與全國、全省農(nóng)民人均收入比較，仍存在較大的差距，并且差距在不斷擴(kuò)大：全國和湖南省農(nóng)民人均收入2005年分別為3255元、3118元，2011年分別為6977元、6567元。農(nóng)民收入增加的主要因素得益于國家剛性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、種養(yǎng)補(bǔ)貼等措施的落實，“村村通”等民生工程使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及外出務(wù)工工資上漲等，農(nóng)民在本土勞動所得只占總收入的30%，影響貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題仍然存在。
一、困惑湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要因素及其成因分析
歷史遺留下來的“上學(xué)難、走路難、看病難”沒有從根本上得到緩解，新農(nóng)村建設(shè)過程中又面臨“人才難、技術(shù)難、資金難”，新老矛盾交織，制約著湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。在這些矛盾的背后，既存在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對新農(nóng)村建設(shè)政策的誤讀，又有地方政府的實施措施只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)打算的短期行為，更欠缺對解決農(nóng)民現(xiàn)實生活困難與謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。
（一）農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的理想預(yù)期與現(xiàn)實的生活狀態(tài)存在較大的反差
希望通過新農(nóng)村建設(shè)政策的落實，盡早改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，期待增收致富，生活寬裕，教育、醫(yī)療有保障，是廣大農(nóng)民的共同愿望，但新農(nóng)村建設(shè)的實際效果并非農(nóng)民所愿，慈利縣某鄉(xiāng)的村民反映，“村村通”工程的標(biāo)準(zhǔn)是公路通到村部，而實際受惠的村民不足50%。桑植縣某鄉(xiāng)2008年、2009年農(nóng)民人均收入900元以下的比例分別為13%、16%。現(xiàn)實的反差，讓農(nóng)民擔(dān)憂新農(nóng)村建設(shè)是政府搞形象工程，虎頭蛇尾，不能長久堅持，由此對鄉(xiāng)村干部和基層政府產(chǎn)生不信任，導(dǎo)致基層政府的工作難以繼續(xù)。受訪的344戶村民79%認(rèn)為鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)作用不明顯，82%村民表示鄉(xiāng)村干部考慮自己的利益比群眾多，42%的村民擔(dān)心干部在新農(nóng)村建設(shè)中。
（二）對貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，既存在等、靠、要的依賴思想，又存在急于求成，追求立竿見影效果的傾向
農(nóng)民普遍認(rèn)為，只要國家撥款就可以建設(shè)好新農(nóng)村，只要有錢就能解決農(nóng)村的一切問題。而對知識、技能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用認(rèn)識不夠，對如何通過自身積累提高增收致富的能力沒有明確的計劃安排。許多農(nóng)民拿到種養(yǎng)補(bǔ)貼后，不是用在發(fā)展生產(chǎn)上，而是花在了其他方面。調(diào)查顯示，41%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、國家相關(guān)的政策法規(guī)知之甚少。受訪的鄉(xiāng)村干部都無一例外地希望把自己所在的鄉(xiāng)村確定為縣市的扶貧點，企望通過扶貧的捷徑實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而對如何引導(dǎo)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能增產(chǎn)增收，為農(nóng)民提供有價值的市場信息等方面卻缺乏明確的思路。
（三）農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能素養(yǎng)普通較低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法推廣使用難以接受，仍舊憑傳統(tǒng)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)民的知識、技能水平直接影響新農(nóng)村建設(shè)的實際效果。既沒有資源優(yōu)勢又沒有地域優(yōu)勢的湘西北地區(qū)，農(nóng)村人力資源素質(zhì)較低，已成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。如洪家關(guān)鄉(xiāng)2009年農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)為12193人，其中文肓占比1.9%，小學(xué)為23%，初中為62%，大專及以上為1.5%。洪家關(guān)鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，基本反映出湘西北地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的概況。調(diào)查顯示，83%的農(nóng)民沒有參加過農(nóng)業(yè)技能學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣使用普遍沒有興趣，仍舊持“靠天吃飯”的觀念來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶貧返貧的現(xiàn)象不在少數(shù)。低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力必然會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路形成制約，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。在信息相對閉塞，視野又不開闊的貧困山區(qū)，這種影響不僅是深刻的，而且是長遠(yuǎn)的。慈利縣楊柳鋪鄉(xiāng)三合村一萬畝油茶林是上世紀(jì)70年代常德市的油茶基地，由于人才、技術(shù)、信息缺乏，當(dāng)?shù)卮迕裰荒芤揽吭挤椒ㄉa(chǎn)加工，每年茶油產(chǎn)量不到2500公斤，現(xiàn)已基本荒蕪。類似的情況在永定、龍山、永順等縣都存在。一方面農(nóng)民增收的途徑狹窄，另一方面對現(xiàn)有資源又無力開發(fā)利用。湘西北地區(qū)各縣都不同程度地?fù)碛兄兴幉摹⒂筒?、楠竹等自然資源，由于長期得不到開發(fā)利用，正在逐漸退化。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃
中圖分類號 F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02
城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求
為積極響應(yīng)國家政策的號召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個農(nóng)村實際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。
1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖
整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計的要點[2]。
2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式
村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。
2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的
從2004年，我國首發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。
2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式
目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。
3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的影響
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。
3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量
在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。
3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。
3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
在我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。
3.4 對新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用
事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長，對農(nóng)業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。
4 結(jié)語
通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。
5 參考文獻(xiàn)
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1新農(nóng)村、新需求
營銷工作的前導(dǎo)和基礎(chǔ)是目標(biāo)消費者需求分析，只有對目標(biāo)消費者需求的目的、買點、價值等特征進(jìn)行有效分析和總結(jié)，才能進(jìn)行市場細(xì)分、定位，并制定出因勢利導(dǎo)的價格、渠道、推廣政策來。新農(nóng)村建設(shè)中市場需求的變化主要體現(xiàn)在哪些方面呢？
1.1新農(nóng)村市場需求總量在倍速提升
隨著各項對農(nóng)村、農(nóng)民增收減負(fù)政策的出臺，農(nóng)村市場已經(jīng)逐步積累著更多的財富和需要釋放的需求。各地農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的提高、糧食和糧種直補(bǔ)政策的落實、農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育期學(xué)費的減免，都促使農(nóng)民的錢包逐漸鼓脹；新農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣、養(yǎng)老保險等各項社會保障的逐步普及，推動農(nóng)民更有底氣提高消費。
如此諸多方面都直接或間接地拉動了消費總量和檔次的提升，作為競爭型的企業(yè)就要先發(fā)制人：認(rèn)真分析自身出品的產(chǎn)品和服務(wù)在新農(nóng)村的需求量和具體要求有沒有發(fā)生變化？如何應(yīng)對這種變化提高市場份額，在日益擴(kuò)大的農(nóng)村市場需求蛋糕中分一杯羹？
案例：B日化企業(yè)的企劃調(diào)研人員在2009年就發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場的消費者對洗發(fā)水的需求正發(fā)生著顯著變化，走出溫飽困境的農(nóng)村人正逐步對穿衣、美容重視起來，面對這一巨大的市場需求，B企業(yè)迅速調(diào)整銷售重心，一改以往只重視城市市場和高檔消費的做法，集中人力物力，推出零售價9.8元/400ml的超值裝、洗護(hù)“二合一”洗發(fā)水進(jìn)行推廣，借助其在消費群體中的品牌知名度，該企業(yè)取得了農(nóng)村市場的良好業(yè)績；浙江C日化企業(yè)也是借助新農(nóng)村市場的消費變化，推出適合農(nóng)村群體的蛇油膏護(hù)膚品，同樣受到了市場的擁護(hù)。
1.2新農(nóng)村市場的需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻改變
“傻、大、黑、粗”一直是農(nóng)村市場產(chǎn)品需求的直觀形象，但隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高，新農(nóng)村市場的總體消費質(zhì)量和檔次明顯提升，新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也在追求新的境界，要求所買商品像城市一樣“輕、薄、短、小”，要像城市一樣增加奢侈品、耐用品消費。這就給原來徘徊在城市市場、身份尷尬的“二名牌”以進(jìn)軍農(nóng)村市場廣闊天地的發(fā)展空間。
例如，農(nóng)村的生活消費品類如牛奶、飲料、衛(wèi)生用品、紅酒和黃酒、電動自行車等等正從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等奢侈或耐用消費品逐步進(jìn)入農(nóng)村家庭，而且從數(shù)量型向質(zhì)量型、品牌化方向發(fā)展。這些都需要企業(yè)注意總結(jié)農(nóng)村消費需求的著重點，加強(qiáng)、凸現(xiàn)那些農(nóng)村消費者喜歡的賣點，去掉一些不必要、不適應(yīng)農(nóng)村要求的“功能過剩”，和新農(nóng)村的發(fā)展保持步調(diào)一致。
案例：山東G乳業(yè)公司面對伊利、蒙牛、光明等乳業(yè)巨頭在城市市場的攻城略地、大打出手，沒有選擇和它們“與狼共舞”，而是精心研究山東廣大農(nóng)村市場的消費特征，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)在山東這個發(fā)達(dá)省份的發(fā)展階段，認(rèn)為農(nóng)村市場的消費已到了轉(zhuǎn)型階段，液態(tài)奶消費正逐步普及，所以G公司決定到農(nóng)村市場“獨自跳舞”，并利用養(yǎng)殖規(guī)模大、運距近等優(yōu)勢及時推出保質(zhì)期1月的百利包、零售價定在18元/箱利用節(jié)日送禮之際推出，形成口碑后全面推廣，兩年時間就成為山東農(nóng)村市場的第一品牌。
1.3新農(nóng)村市場需求的個性化、地域性特征逐步凸現(xiàn)
每個農(nóng)村消費者都有自己對消費商品和服務(wù)的特殊要求，但在物資短缺、囊中羞澀的年代這些個性化需求被壓抑、掩蓋了。隨著新農(nóng)村建設(shè)后經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，地域性、個性化的需求成為主流，大一統(tǒng)的市場被細(xì)分為各區(qū)域、各收入、各心理特征等碎片，白酒分高中低度，礦泉水還分男女等等，由此可見，只有能夠主動出擊，認(rèn)真研究這些差異性的企業(yè)才會在新農(nóng)村市場中先入為主、一馬當(dāng)先。
案例：K方便面食品企業(yè)面對進(jìn)入的農(nóng)村市場，沒有簡單地利用久負(fù)盛名的當(dāng)家花旦“紅燒牛肉面”包打天下，而是深入研究面食在各地農(nóng)村的習(xí)慣、口味，推出了適應(yīng)各地市場的“亞洲精選”系列，如西南的紅油擔(dān)擔(dān)面、西北油潑辣子、江浙蟹黃鮑魚、東北酸辣白菜、鐵板燒烤面等，幾乎將各地口味一網(wǎng)打盡，使農(nóng)村市場的消費者很容易地奉為上賓。
2新農(nóng)村、新通路
新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，直接帶來流通渠道中的硬件（終端店形式、物流等）、軟件（經(jīng)銷商素質(zhì)、經(jīng)營形式等）發(fā)生革命性的變革。
2.1新農(nóng)村的銷售渠道日趨多元化
隨著新農(nóng)村的銷售渠道日趨多元化，如何開拓新渠道和進(jìn)行整合成為營銷工作的重頭戲。通過對消費者的購買地點分析、歸類，并按照渠道逐級上溯就可以整理出各種銷售渠道的性質(zhì)、特點和推廣要求。
例如，白酒的購買地按照分類為：餐飲、商超、社區(qū)店、名酒店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店和節(jié)日福利領(lǐng)用等，逐級分析就可以歸納出餐飲渠道、商超渠道、流通渠道和團(tuán)購渠道等，再認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)婚宴用酒的預(yù)定點可以在婚紗攝影、司儀處，就可以創(chuàng)新出新的銷售渠道。
新農(nóng)村建設(shè)的市場渠道日益復(fù)雜、多元化，表現(xiàn)在農(nóng)村消費者購買和消費地點的遍地開花，昔日的供銷系統(tǒng)，現(xiàn)今的連鎖超市、村莊代銷點、路邊百貨店，全面市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村全民皆商，渠道創(chuàng)新日新月異，渠道沖突越來越多。如何一方面利用渠道上溯分析、創(chuàng)造新渠道，擴(kuò)大分銷范圍？一方面整合渠道沖突，降低管理、運作成本？已經(jīng)成為企業(yè)面對新農(nóng)村市場最為緊要的日常工作。
2.2新農(nóng)村渠道日益扁平化
交通部推出的公路“村村通”工程，商務(wù)部推進(jìn)的“萬村千鄉(xiāng)放心店”工程，都大大改善了農(nóng)村市場的物流條件、終端店硬件、資金、信息等設(shè)施，同時農(nóng)村市場消費潛量的提升，為企業(yè)銷售重心和管理重心下沉提供了可能，最終實現(xiàn)了渠道的縱向?qū)蛹壷鸩綔p少，貼近市場的扁平化運作逐步普及。
案例：在以往很多企業(yè)在農(nóng)村市場盲目實施渠道下沉和精耕細(xì)作的時候，換來的都是水土不服的后果，但T家電企業(yè)的營銷人員在充分調(diào)研新農(nóng)村市場后發(fā)現(xiàn)，一方面彩電、冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費品隨著廣播電視“村村通工程”已是“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，農(nóng)村消費者的消費能力和數(shù)量大大增加；另一方面村村道路、電話暢通，配送、售后服務(wù)點四通八達(dá)，客觀上都為銷售渠道下移、精細(xì)化運作提供了基礎(chǔ)。于是該銷售公司啟動銷售渠道“幸福樹”工程，把經(jīng)銷店和售后服務(wù)建在貼近農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接服務(wù)終端消費者，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和市場回報。
2.3新農(nóng)村渠道成員――分銷商素質(zhì)和能力日益提高
以往，農(nóng)村銷售渠道中的各級分銷商多為“走鄉(xiāng)串戶”的貨郎或“拼死吃河豚”的個體戶轉(zhuǎn)化而來，市場分析能力和操作素質(zhì)都非常有限。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，市場的巨大潛力吸引了有知識、有能力的新分銷商加入，有的是原分銷商的子女接班，有的是企業(yè)的銷售人員轉(zhuǎn)型。這些新分銷商既具有良好的風(fēng)險膽略，又具有敏銳的市場嗅覺和系統(tǒng)銷售素質(zhì)，敢于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，是新農(nóng)村市場一道亮麗的風(fēng)景線。企業(yè)在與這些分銷商溝通時，必須擁有更專業(yè)的素質(zhì)和能力，成為分銷商的教練員和輔導(dǎo)員，充分把握市場主動權(quán)，才能在市場運作時如臂使指、絲絲入扣。
3新農(nóng)村、新促銷
無論是消費需求還是銷售渠道的變化，最終帶來的都是新農(nóng)村市場中銷售推廣手段的變化，如何認(rèn)清特點，把握規(guī)律，并進(jìn)行因地制宜的促銷創(chuàng)新？這是面對新農(nóng)村市場的企業(yè)常常思考也必須思考的問題。
3.1消費者促銷逐步成為推廣策略的重點
走出物資短缺陰影的新農(nóng)村，不再是單純依靠鋪貨進(jìn)村、出門即買就可以順利實現(xiàn)銷售的年代，農(nóng)村消費者也面臨眼花繚亂的商品過剩問題。企業(yè)如何使自身商品讓消費者認(rèn)知、認(rèn)可，從琳瑯滿目的貨架上脫穎而出？筆者認(rèn)為，如不通過終端生動化陳列、終端攔截和消費者促銷，產(chǎn)品是不可能立足的。
農(nóng)村消費者促銷無論是樣品派送、贈品獎勵，還是聯(lián)合促銷、積分抽獎，都必須注意農(nóng)村消費者的分散性不像城市終端的高度集中。這就要求企業(yè)一方面注意促銷活動要抓住農(nóng)村消費者集中的時間和地點進(jìn)行；另一方面促銷活動的方式要簡單，易懂，易執(zhí)行，最好當(dāng)場兌現(xiàn)；第三方面促銷形式要和民俗結(jié)合，像Roadshow （路演/路秀）這樣的活動過于時尚，在農(nóng)村就未必適合。
3.2新農(nóng)村市場的通路促銷要注重利益還要注重鄉(xiāng)情
通路促銷一直是農(nóng)村市場促銷的大梁，分銷商也一直抱著“我推什么消費者就買什么”的觀念，延續(xù)至今。隨著新農(nóng)村渠道的多元化和扁平化，通路促銷的力度逐步遜色，但新品推廣和渠道整合時通路促銷的利益問題還須認(rèn)真解決。同時，農(nóng)村渠道成員之間都有或多或少的血緣、鄉(xiāng)俗、社會聯(lián)系，超越利益關(guān)系的渠道客情要善加注意。
案例：山東Y白酒企業(yè)的本地化銷售非常出色，本縣的市場占有率在60%以上，該企業(yè)的銷售經(jīng)理不想在7、8月份的白酒淡季無所作為，也不想沿用利益促銷的老套，于是創(chuàng)出新的促銷方案：依據(jù)分銷商淡季工作量大、無暇照顧孩子但又企盼孩子有地方、有人教育成才的現(xiàn)實，推出YMLQ夏令營活動，組織100多名分銷商的孩子組成暑期夏令營，赴海濱日照參加2月學(xué)習(xí)，一方面家長放心，可以專心銷售工作；另一方面增進(jìn)客情關(guān)系，起到了良好促銷效果；第三降低促銷成本，比起往年請客戶旅游動輒3000元/人的投入，夏令營的投入不到10萬元，事半功倍。
3.3新農(nóng)村市場的人員推廣要注意本地化
隨著渠道扁平化的發(fā)展，最具主觀能動性和積極性的人員促銷成為可能，但比起農(nóng)村市場分銷終端的分散而言，有限的訪銷員、促銷員還是杯水車薪。這就要銷售人員對負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行分析，找出核心終端和核心銷售日，合理安排路線、時間和精力，達(dá)到以點促面效果。同時，新農(nóng)村建設(shè)中的民俗文化逐漸興起，本地化的銷售人員“鄉(xiāng)情、民情、情情動人”，推廣效果更為突出。
3.4新農(nóng)村市場的廣告活動要以地面為主，兼顧空中
經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的新農(nóng)村市場品牌拉力的重要性日益突出，廣告推廣運作要注意幾個方面：
首先，廣告投放媒體以長效性的地面為主，樹形象的空中媒體為輔。雖然“廣播電視村村通”工程已經(jīng)普及，農(nóng)村地區(qū)的收視效果大大提高，但一方面廣告漏出同樣存在，另一方面農(nóng)村人還是信任實際效果。這也就說明了為什么在農(nóng)村市場的醫(yī)藥廣告還以墻壁、傳單為主，效果還想當(dāng)不錯的原因。
其次，產(chǎn)品或服務(wù)的廣告創(chuàng)意要結(jié)合農(nóng)村特點，形象代言人要貼近喜聞樂見的農(nóng)村文化。貼合鄉(xiāng)風(fēng)民俗的廣告創(chuàng)意才能找到農(nóng)村消費者的心理共鳴點。安徽“喜妹子”洗衣粉借用因在《渴望》中扮演劉慧芳而在農(nóng)村樹立溫柔、賢惠形象的張凱麗作形象代言人，主打農(nóng)村市場的洗衣粉銷售取得很大成功。
還有，廣告公關(guān)活動要多注意結(jié)合政府部門惠農(nóng)政策，實施整合營銷。
今天，我和*、*同志，*縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來*調(diào)研，先后到*村、*鄉(xiāng)、*村，實地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，*縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)?？偟母杏X是，*推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅決的、認(rèn)識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點意見。
一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗，在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項目適當(dāng)減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
