時間：2023-06-07 09:13:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全管理合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設監(jiān)理 工程監(jiān)理 施工監(jiān)理 控制 工作
前 言
關于大中型房屋建筑工程,由于它的占地、空間以及修建面積都比較大,故它在建設關系中所觸及的設計單位和施工單位都比較多,因此,影響其工程施工進度、質(zhì)量、投資及安全的要素也就比較多,如果業(yè)主要求監(jiān)理公司從工程建設的前期就開始介入工作并提供服務，這時，項目監(jiān)理機構該如何開展監(jiān)理服務呢？在此談了以下幾個方面的工作,同時如何做好監(jiān)理的控制工作也是監(jiān)理工程師要考慮的最為重要的問題之一，控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控。建筑工程的質(zhì)量與安全是建筑業(yè)永恒的主題，是百年大計的事情，直接關系到人民生命財產(chǎn)安全。
1 建設監(jiān)理的目的
必須指出，監(jiān)理單位提供給建設單位的是一種高智力服務。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員運用自己的技術和智慧，通過有效的方法、手段及措施，實現(xiàn)工程項目的監(jiān)督與管理，以達到合同預定的目標。所以，每項工作都要有人在做，每個人都有自己的工作。監(jiān)理人員的作用就是通過自己的工作，約束糾正施工單位的不良作法，督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，以合理方法進行工程施工。
2 現(xiàn)場質(zhì)量、進度、造價、安全控制的方法
2.1 現(xiàn)場質(zhì)量控制的方法
2.11目測法。其手段可歸納為看、摸、敲、照四個字。
2.12實測法。就是通過實測數(shù)據(jù)與施工規(guī)范及質(zhì)量標準所規(guī)定的允許偏差對照，來判斷質(zhì)量是否合格。實測檢查法的手段，也可歸納為靠、吊、量、套四個字。
2.13做好施工圖紙的現(xiàn)場核對。其內(nèi)容：施工圖紙的合法性；圖紙與說明書是否齊全；圖紙中有無遺漏、差錯、相互矛盾；表示方法是否清楚和符合標準；地下情況資料、自然條件是否清楚齊全相符；材料有無保證、能否替代；施工工藝、方法是否合理、切合實際等。對于存在的問題，要求承包單位以書面形式提出，在設計單位以書面形式進行解釋或確認后，才能施工。
2.14對施工承包單位管理體系的核查：其必須具備健全的質(zhì)量管理體系，對于取得良好的施工效果具有重要作用，核查的主要內(nèi)容：了解企業(yè)和現(xiàn)場項目部的質(zhì)量意識、質(zhì)量管理、基礎工作、質(zhì)量控制情況；貫徹國家相關標準、質(zhì)量管理體系建立和通過認證的情況；質(zhì)量管理機構落實、質(zhì)量管理權限實施情況等。
2.2兩種進度控制方法
2.21書面通知方式使用 按照監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)實際進度滯后于計劃進度時應簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令承包商采取調(diào)整措施。這里的監(jiān)理通知便是進度控制的書面文件。筆者認為作為進度控制的監(jiān)理通知不應過多，因為過多的書面通知將證明了監(jiān)理在進度控制上的事實已不在控制之列了，這時監(jiān)理早應采用其它更有針對性的嚴肅的嚴厲的方法進行控制了。因此，在什么樣的情況下采用書面形式，應有一個時限范圍：第一次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場進度失控或較長時間沒有失控而近期又有失控時應及時采用書面通知比較合適。也即進度的偏離是由于一時的不正常引起的，是由于暫時的不規(guī)律導致的，而非由于規(guī)律性的長期的因素造成。（此種因素將是采用更一步方法的條件）比如：現(xiàn)場近期人員減少造成了進度的滯后，可以書面形式通知承包商這一問題已造成的后果（如進度延誤一周）和這一問題得不到處理還會造成的后果（如不采取措施將會使本月計劃全部落空）。
2.22利用計算機輔助進度控制，某些工程采用P3項目管理軟件，在承包商的進度計劃被批準后，將該計劃輸入P3系統(tǒng)，并保存為目標進度1，以后每周將承包商在進度周報提供的實際進度完成信息輸入現(xiàn)行進度，在清零后將現(xiàn)行工程保存為目標進度2，其是動態(tài)的每周更新一次，這樣相互對比后就能反映出本周產(chǎn)生的進度偏差，效果明顯。
2.3施工階段造價控制方法
2.31及時確認合同新增綜合單價。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價可有利控制工程造價。現(xiàn)場監(jiān)理人員應根據(jù)工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應根據(jù)類似工程的經(jīng)驗與現(xiàn)場多溝通，及時審定新增的綜合單價。
2.32嚴格控制撥付進度款。工程監(jiān)理往往會出現(xiàn)兩個極端：一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應重視這個問題。究其原因是監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，每個工程應配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。
2.33有效控制設計變更。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發(fā)生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關。簽證的聯(lián)系單應充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯(lián)系單的重要性，監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以某公司為例：現(xiàn)場監(jiān)理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據(jù)的，當現(xiàn)場監(jiān)理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流（現(xiàn)場計量規(guī)則不清可問費用審核人員，費用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理），對聯(lián)系單的簽證應做到公正公平有理有據(jù)。對于重大方案變更造價人員應及時參與。比如：某項工程因特殊原因，需進行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項目的大量變更，所以進行方案討論或設計交底時應通知造價人員參加，這樣費用審核人員同步跟進，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。
2.4安全管理控制方法
2.41加強安全知識的培訓。針對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監(jiān)理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。
2.42建立健全安全管理規(guī)章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強制性,這就要求監(jiān)理必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對安全管理應制定相應的管理辦法和規(guī)章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監(jiān)理部的安全管理具體工作應作詳細規(guī)定。
2.43建立項目部安全管理組織機構。根據(jù)項目監(jiān)理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構,合理配備監(jiān)理人員,明確相應職責,確保人員到位,防止有位無人,形同虛設。
3 堅持控制科學化才能提高監(jiān)理控制水平和成效
監(jiān)理依據(jù)的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規(guī)，相關的技術規(guī)范、標準、質(zhì)量標準、設計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。監(jiān)理控制成效直觀表現(xiàn)在施工承包合同目標的實現(xiàn)，而合同目標的實現(xiàn)不僅僅取決于監(jiān)理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質(zhì)，涉及建設各方的相互配合。監(jiān)理控制的依據(jù)是監(jiān)理合同和施工承包合同。監(jiān)理合同主要反映業(yè)主給監(jiān)理的授權范圍、授權程度以及監(jiān)理的物質(zhì)基礎，授權范圍和授權程度直接決定能否充分發(fā)揮監(jiān)理潛在水平和能力；物質(zhì)基礎決定了監(jiān)理的資源投入，包括人力資源和設備投入，投入多少與高低，直接決定監(jiān)理的控制水平與成效。施工承包合同是監(jiān)理控制的主要依據(jù)，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監(jiān)理控制的科學性。4 結束語
監(jiān)理人員在正確認識監(jiān)理工作的同時應有事先的預見性，對可能出現(xiàn)的問題及早提醒，并采取防范措施這樣不但可以減少損失，同時也能取得好的效果。這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息、調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念和合同管理意識。其中，控制科學化是做好控制工作的核心，只有堅持控制科學化才能不斷提高監(jiān)理控制成效和控制水平。科學的精髓是動態(tài)的，科學無止境，只有堅持不斷攀登，不懈研究，才能達到勝利的彼岸。除展開普通性監(jiān)理活動外,監(jiān)理工程師還要不時地學習新的知識,為業(yè)主提供更多、更好的技術效勞,提高工程進度，才會提高監(jiān)理在社會上的位置。
參考文獻
[1]石禮文.建設工程質(zhì)量知識讀本[M].上海:上海科學技術出版社，2000.
[2]黃有良.建筑工程的質(zhì)量控制[J].中國西部科技.2006(10).
關鍵詞：電力建設；安全；監(jiān)理
Abstract: Quality and security are eternal themes in engineering construction. Security is the precondition of the construction quality, and the excellent engineering quality is for security. If the quality is the ultimate pursuit goal of owners, then security is the basic environment conditions to achieve this goal, and security supervision is to protect the environment. This paper mainly expounds how to do well of security supervision work in the electric power construction project.
Keywords: electric power construction; security; supervision
中圖分類號： F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、電力安全監(jiān)理概述
安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及電力建設全過程進行評價、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監(jiān)督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監(jiān)理。這是因為質(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態(tài)的目標控制，更好地實現(xiàn)項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。
二、如何做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理的過程實質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關于安全生產(chǎn)、技術所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。電力建設工程安全監(jiān)理單位應對各階段安全監(jiān)理工作的權利、義務、具體責任、委托權限等方面進行分析、確立。
1.明確建設單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關系。
安全監(jiān)理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與建設單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標一致的共識，協(xié)助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》等合同文件獨立行使安全監(jiān)理權。
2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，而工程項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責任人。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責任，《建設監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃。”第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設單位委托可行使監(jiān)督檢查權、限期整改權，停工整頓權、復工權、經(jīng)濟處罰權、獎勵權、審批核準權和調(diào)解權等權利。按照四控制的要求，依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定，認真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責，對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監(jiān)督和控制。
首先，確定電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)：①設計的電力建設圖紙和建設說明書(包括變更設計);②工程招投標書;③委托安全監(jiān)理合同;④經(jīng)建設單位審定的電力建設組織計劃;⑤建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件;⑥安全監(jiān)理實施細則(包括大綱);⑦安全生產(chǎn)責任制實行辦法;⑧關于加強電力建設現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定;⑨《安全監(jiān)理手冊》;⑩政府有關安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。
其次，制定電力建設項目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容：
(1)控制項目：項目監(jiān)理機構
控制內(nèi)容：實行總監(jiān)理工程師負責制;設置安全監(jiān)理工程師
控制要點：明確職責分工;建立健全安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定;編制安全監(jiān)理實施細則
(2)控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件
控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系;安全技術措施;工程管理文件
控制要點：審查承包單位的安全崗位和管理制度;建設組織和建設大綱中各類型作業(yè)安全技術措施;協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度;審查文明施工文件及管理制度;審查施工工藝水平的措施;對分包工程的安全監(jiān)理
(3)控制項目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書
控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì);檢查特殊工種上崗證書
控制要點：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書
(4)控制項目：檢查安全培訓情況
控制內(nèi)容：檢查安全培訓情況
控制要點：進行安全生產(chǎn)教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試
(5)控制項目：施工現(xiàn)場巡檢并進行考核
控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統(tǒng);安全技術措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施;文明施工管理檢查;參加建設單位組織的安全文明考核;
控制要點：違章作業(yè)而危害人身安全時有否下達工程暫停令;查領導、工程和現(xiàn)場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環(huán)境情況等;承包合同應按規(guī)定預留安全保證金;按現(xiàn)場考核辦法進行考核
(6)控制項目：啟動試運行安全文明檢查
關鍵詞：監(jiān)理責任 工程目標 考核
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼： A
工程建設監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，從而在我國建設領域進入全面推行階段。隨著《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》等法律法規(guī)部門規(guī)章及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》等一系列的相關法規(guī)文件的相繼出臺，對我國監(jiān)理制度的推進起到了極大的作用，在工程建設過程中發(fā)揮出了監(jiān)理的重要作用，發(fā)揮了不可替代的作用，縮小了與發(fā)達國家建設項目管理的差距，也逐步為社會各界所接受。
然而正是由于在我國建設工程監(jiān)理具有強制推行的特點，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的，所以在發(fā)展的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些需求與供給方面的不平衡，特別是現(xiàn)階段隨著工程建設程序越來越完善，建設單位在工程建設方面越來越規(guī)范，社會對工程安全和質(zhì)量的意識越來越成熟，勢必對監(jiān)理的服務能力和承擔的責任也提出更高地要求。應這種需求在現(xiàn)階段的監(jiān)理合同中往往出現(xiàn)有針對工程建設質(zhì)量、安全、投資、進度目標的實現(xiàn)對監(jiān)理單位進行責任考核并進行處罰的條款。乍一看監(jiān)理作為工程參建單位以整體的工程建設目標進行考核似乎很合情理，但如果從法規(guī)和合同角度考慮一下參建單位在工程建設過程中所應承擔的責任角度考慮的話似乎又不是很妥當。以下是從監(jiān)理在工程建設中服務定位及相關法律法規(guī)文件中的對監(jiān)理承擔責任的描述談一下筆者對關于用工程建設目標的實現(xiàn)考核監(jiān)理責任這一做法的理解和認識。
建設監(jiān)理的概念：工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。
監(jiān)理具有公正性的性質(zhì)，這是社會公認的職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。在開展建設工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應當排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時，應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法利益時，不損害承建單位的合法權益。
《建筑法》：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
《合同法》：我國的合同法在承擔違約責任時是以嚴格責任為條件（只要當事人有違約行為，即當事人不履行合同或者履行合同不符合約定的條件，就應當承擔違約責任。還包括當事人一方因第三人的原因造成違約時，應當向?qū)Ψ匠袚`約責任）和以補償性為原則的。監(jiān)理合同屬于合同法分則中的委托合同的范疇，而委托合同中的規(guī)定是“因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬；有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失；受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失”，即過錯責任原則。
《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》：監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。
《建設工程質(zhì)量管理條例》：施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責；工程監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
《建設工程安全管理條例》：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》：監(jiān)理人在責任期內(nèi)，應當履行約定的義務。如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟損失，應當向委托人賠償。監(jiān)理人對承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖交貨）時限，不承擔責任。因不可抗力導致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔責任。
關鍵詞：建設單位 安全管理 建筑工程
Abstract: The construction unit as the construction work of the Party units, co-ordinate the progress of the works, and safety management in the project management tasks, in a pivotal position. Construction units involved in safety management requires a combination of design units, construction units and supervision units to the development of engineering and security constraints, and then from the perspective of design, construction and supervision to determine specific ways to participate in safety management, the name of Party A's specifications these three aspects of construction safety management, to promote the safety of the works.
Keywords: construction unit, security management, construction engineering.
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
1.建設單位參與安全管理的必要性分析
建設單位參與安全管理具體方式的確定，需要建立在這些環(huán)節(jié)存在的問題探究的基礎上：（1）在工程的設計過程中，由于缺乏標準性安全設計方案，對于工程的安全管理內(nèi)容和目標不明確，同時未能結合相關的法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，致使設計的文件資料內(nèi)容不真實，難以滿足建設工程的安全管理需求。另外，設計單位在設計方案時忽略了安全操作和防護的需求，在設計方案中也未注明設計施工安全的重點環(huán)節(jié)和提出防范安全事故的指導性建議。（2）施工方面，施工單位安全管理意識薄弱和安全管理方法單一，是施工安全管理的最大問題。作為與建設單位合作的承包方，施工單位如果沒有以建設單位提供的規(guī)范設計文件為標準，施工安全管理措施肯定難以執(zhí)行到位，再加上施工的流水節(jié)拍和工種配比安排不合理，勢必無法彌補施工組織的安全管理缺陷。（3）監(jiān)理方面，監(jiān)理單位接受建設單位委托，要嚴格根據(jù)監(jiān)理合同和相關規(guī)定，做好施工的安全監(jiān)理工作，然而某些監(jiān)理單位由于監(jiān)理工作執(zhí)行不到位，沒有將安全工作的監(jiān)督管理作為重點來抓，致使施工的安全性問題未能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。
2.建設單位參與安全管理的具體方式
2.1參與工程設計的安全管理
建設單位要求設計單位按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進行設計，并落實以下的安全管理責任：（1）以建筑工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設的強制性安全管理標準為依據(jù)，建設單位與設計單位研討如何進行勘察設計，以保證勘察設計資料的真實性和準確性，滿足建筑工程的安全生產(chǎn)需求。（2）對設計單位設計流程所體現(xiàn)的安全管理措施進行審查，包括施工安全操作和防護措施，以及關系到施工安全的重點環(huán)節(jié)和部位是否在設計文件中注明出來，同時要對設計方案的安全事故處理指導建議進行判斷和取舍。（3）對設計單位提出的保障作業(yè)人員安全防護措施和事故發(fā)生后的應急處理措施進行審查，尤其是采用新結構和新工藝的建設工程和特殊結構工程，建設單位務必與設計單位做好交底工作，以便讓設計單位充分了解建設單位的工程設計要求，將設計要求與安全管理措施充分結合起來，作為施工和監(jiān)理的指導性規(guī)范文件。
2.2參與工程施工的安全管理
2.2.1開拓與施工單位的溝通渠道
建設單位與承包單位簽訂承包合同，并附上安全管理協(xié)議，明確雙方的安全管理責任和索賠條款，譬如防火責任、現(xiàn)場防火要求等；建設單位與施工單位收發(fā)文關系的正式建立，要現(xiàn)場簽認相關文件；施工之前，建設單位聯(lián)合監(jiān)理單位與承包單位辦理場地交接手續(xù)，并對場地施工的水源、電源、土地平整情況、地面障礙設施等進行說明，并提出相應處置意見；在正式施工后，建設單位和施工單位進行項目合同要求、項目建設目標、安全管理要求等方面的交底，然后形成正式的書面交底文件，雙方簽字確認文件。
2.2.2施工現(xiàn)場的風險分析和評價
為了實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的有效管理，建設單位分析和評價整個施工過程的風險，根據(jù)各種不同級別的風險，提前對施工單位發(fā)出警示信號，并針對性采用風險防范方法。風險的分析和評價方法通常有矩陣法，施工現(xiàn)場風險源的評價包括一般風險和嚴重風險兩種，前者可以直接通過加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，譬如安全教育和現(xiàn)場監(jiān)督等方式進行控制，后者則要制定專項處置方案，由專家組織論證，進行驗收驗證和應急處理等重點監(jiān)控。
2.2.3施工現(xiàn)場的安全檢查
建設單位定時組織監(jiān)理單位、承包單位等單位定時聯(lián)合檢查施工現(xiàn)場，做好檢查的記錄，尤其是極端的天氣，要加大安全檢查力度；建設單位委派專職的工作人員在施工現(xiàn)場進行不定時的日常巡查監(jiān)督，就檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全性問題提出處理要求，并組織施工單位相關安全管理負責人對風險源進行專項檢查，制定風險的防范措施，防止類似的風險事故出現(xiàn)；建設單位還要關注施工單位的內(nèi)部管理情況，譬如項目專職安全管理人員的配置情況，保證施工單位的內(nèi)部安全管理符合國家和行業(yè)的基本要求。
2.2.4特殊安全管理問題的處理
施工的安全管理是個動態(tài)的管理過程，其安全隱患和風險的發(fā)生是不可避免了，而安全隱患和風險出現(xiàn)之后，建設單位要采取合理的方法，遏制隱患和風險的擴散，降低工程的損失：首先是輕微的安全隱患和風險，建設單位口頭向施工單位告知，并責令現(xiàn)場整改，同時委托監(jiān)理單位跟蹤落實；其次是重大的安全隱患和風險，可要求監(jiān)理單位下發(fā)停工指令，依據(jù)施工合同和安全協(xié)議條例向施工單位索賠；再次是負面性影響較大的安全事故，建設單位要根據(jù)合同和安全協(xié)議，對參建各方進行索賠，并采取有效的處置措施。
2.3參與工程監(jiān)理的安全管理
施工的過程中，建設單位應該要求監(jiān)理單位加強施工安全監(jiān)督，一是根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及相關的工程監(jiān)理強制性標準，要求監(jiān)理單位編制施工安全的管理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和程序等，以及對監(jiān)理人員的配備、職責等做出計劃，然后報建設單位審查。二是施工過程中監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的參與，監(jiān)理單位擔負按照施工組織設計中的技術方案措施進行安全管理的職責，建設單位一方面應該要求監(jiān)理單位定時巡視施工中危險性較大的工程作業(yè)，另一方面是審核監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全設施的驗收情況，以及施工安全標志和安全防護措施落實情況，另外是組織監(jiān)理單位和施工單位的安全自查，并對自查情況進行抽檢。三是明確安全監(jiān)理的要求，在施工階段針對存在的監(jiān)理問題，建設單位應該要求監(jiān)理單位強化項目監(jiān)理，從監(jiān)理的機構人員配置、監(jiān)理責任落實、安全審查力度強化、施工現(xiàn)場監(jiān)理力度加大和監(jiān)理人員培訓教育等的開展，扭轉監(jiān)理不利的局面。四是要加強監(jiān)理單位的監(jiān)督和考核，按照合同約定執(zhí)行獎懲條款，必要時終止監(jiān)理合同。
3.結束語
綜上所述，建設單位之所以要參與建筑工程的安全管理，一方面是因為建設單位作為工程的甲方單位，是工程的投資者和最終經(jīng)濟利益受益者，需要確保從安全性管理的角度入手，全面消除影響工程正常進展的不利因素，另一方面是施工過程中涉及到設計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，常見存在與安全性管理背道而馳的違規(guī)現(xiàn)象，而建設單位作為建筑工程甲方單位，需要從這三個環(huán)節(jié)入手，通過參與工程的設計、施工和監(jiān)理的安全管理，需要結合設計單位、施工單位和監(jiān)理單位存在的制約工程安全性發(fā)展的問題，從設計、施工和監(jiān)理的角度，確定參與安全管理的具體方式，以甲方的名義規(guī)范這三方面的施工安全管理，促進工程的安全發(fā)展。
參考文獻
[1]閆松，程建華. 建設單位在建筑工程安全管理中的作用[J].中州煤炭，2006年3期：36-39.
[2]周泉. 淺談建筑工程安全監(jiān)理工作[J].山西建筑，2010年28期：229-230.
[3]田林，趙軍，曹中信，梁世連. 關于加強建設單位安全管理的分析與研究[J].大連大學學報，2007年3期：44-47.
您好！
我叫×××，現(xiàn)年××歲，學歷××，非常感謝領導給了我們這次展現(xiàn)自我，發(fā)揮自我、公平競爭的機會。我從參加工作到現(xiàn)在一直工作在一線，從事過配電、送電、試驗、檢修、營業(yè)管理等工作。今天，我競聘安全員這個崗位，是因為確信自己有能力擔負起安全員的這份重任。下面請允許我將對安全工作的認識，搞好安全工作的思路向各位領導、評委匯報如下，請給予批評指正：
一、對安全工作的認識和理解
我們都知道，電力企業(yè)無論是從人的方面來看還是從物的方面來看，都是一個危險性較高的行業(yè)，由于電力企業(yè)的特殊性，變、輸、配用電在同一瞬間完成，且需要時刻保持平衡。任何環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都可能誘發(fā)整個電力生產(chǎn)事故。特別是電力企業(yè)長期暴露在各個角落里的輸配電線路及其用電設備，他們的安全運行還關系到電力行業(yè)以外人員、設備的安全。上述多種因素都決定了電力生產(chǎn)的基本方針必須是“安全第一、預防為主”。
二、安全監(jiān)察工作的思路和方法
假若我能夠當選為安全員，我打算從以下幾個方面去開展安全工作：
1、提倡安全管理工作的“人性化”
傳統(tǒng)的安全管理過多化強調(diào)剛性管理，看表面，抓現(xiàn)象，看結果，重懲處成分較多，對氛圍的熏陶人性的感化重視不夠。依據(jù)這種局面、安全部門要與其他部門聯(lián)合起來，常組織一些有意義的安全競賽活動。這樣、不僅及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，糾正制止了違章，更重要的是，以人為本，在全公司上下營造一種濃濃的人人講安全的文化氛圍。
2、實現(xiàn)安全管理工作的“程序化”
電力行業(yè)的許多工作，都是多工種綜合交叉作業(yè)，多種危險因素相互作用，相互關系。實行程序化的安全管理，就是把電力企業(yè)每一項工作和應做的安全措施與實際工作步驟相結合，讓工作負責人及作業(yè)人員在實際工作中知道怎樣來運作，熟悉及掌握每一個工作步驟與之相對應的安全措施。并知道怎樣來防范，杜絕事故的發(fā)生。
3、落實安全管理工作的“制度化”
為了強化電力企業(yè)安全管理工作，達到安全生產(chǎn)的目的。除了必須嚴格貫徹執(zhí)行國家和上級頒發(fā)的有關法規(guī)、規(guī)定及制度以外，企業(yè)還必須根據(jù)自身的特點編制一套安全管理制度，將規(guī)程進行細化和量化，讓每一個職工都知道自己在日常工作中因違章造成事故所應負的責任。
4、達到安全監(jiān)察管理工作的“合同化”
關鍵詞:項目 監(jiān)理 安全管理
1、監(jiān)理單位與監(jiān)理的安全責任與目標
1.1監(jiān)理單位的安全責任
一般地，監(jiān)理單位的安全責任：（1）切實貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。（3）根據(jù)《安全條例》，施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
1.2監(jiān)理人員的安全目標
為達到確保所監(jiān)理的工程項目在實施過程中不出現(xiàn)重大的傷亡事故，工程竣工后的產(chǎn)品符合設計要求并滿足結構、功能使用安全之目標，監(jiān)理從幾個方面進行安全控制，包括：（1）按《建設工程標準強制性條文》審閱工程設計圖紙、文件，檢查技術措施。以確保工程主體結構安全、功能使用安全、施工操作安全；（2）審查《施工組織設計》中的安全管理制度和技術安全措施的完整性和可靠性；（3）對施工過程中執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、技術措施、運作方法的落實情況作經(jīng)常性的檢查，達到處處落實、件件可靠；（4）結合《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）對施工現(xiàn)場進行經(jīng)常性的檢查。
2、工程項目監(jiān)理中安全管理的內(nèi)容
加強安全管理是做好整體的安全工作的重要保證。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在抓好施工現(xiàn)場安全管理工作時，應認真貫徹、深入領會安全檢查評分標準，并將安全管理付之實施。全面做好各專項工程的安全監(jiān)理，包括：腳手架安全監(jiān)理、基坑支護安全監(jiān)理、模板工程安全監(jiān)理、施工臨時用電安全監(jiān)理、物料提升機（龍門架、井字架）安全監(jiān)理、外用電梯安全監(jiān)理等工作。
3、工程項目監(jiān)理中的安全管理的措施
3.1搞好施工安全技術操作核查
施工現(xiàn)場應按《建設工程施工安全技術操作規(guī)程》核查：（1）施工現(xiàn)場在執(zhí)行中，是否按監(jiān)理審批過的“總平面布置圖”上各臨設的安全間距與隔離措施等；（2）施工現(xiàn)場的“封閉管理”與“圍擋作業(yè)”和“六防”（防火、防水、防雷、防震、防洪、防風）與衛(wèi)生設施達標與否；（3）作業(yè)區(qū)、施工區(qū)、庫料區(qū)和腳手架是否已按規(guī)定遠離了高低壓電力網(wǎng)路和危害作業(yè)場所，并滿足規(guī)定的最小間距；（4）對一切施工安全設施，必須按審批了的“施工組織設計”、“施工方案”檢查和驗收，達標方可使用；（5）現(xiàn)場的洞、坑、溝、高處臨邊和高危作業(yè)區(qū)等，要求必須有安全設防、安全標志、閃紅燈警示等，安全通道應暢通明亮；（6）要求坑、槽施工應有全面可靠的安全措施和管理規(guī)章，其料堆、機械與坑、槽邊須按各種參數(shù)進行計算確定，保持可靠距離；
3.2積極檢查施工設施與設備的安全措施
按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）檢查施工設施與設備的安全措施：（1）檢查（各種類型）腳手架的施工方案、立桿或架體基礎、架體與建筑結構、桿件和剪刀撐的連接固定、懸挑梁及架體穩(wěn)定、腳手板、荷載架體和層間防護、材質(zhì)與桿件接頭、通道與卸料平臺的搭設和各部分的施工技術交底與驗收、以升降裝置與附著支撐等諸多內(nèi)容；（2）基坑支護中檢查施工方案、坑壁支護、排水措施、坑邊荷載、臨邊防護、上下通道、土方開挖、周邊建筑設施和基坑支護的變形檢測、作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容；（3）現(xiàn)澆構件的模板安裝中，檢查施工方案、支撐系統(tǒng)、立桿穩(wěn)定、施工荷載、模板堆放與吊裝、支撐方法與驗收、拆除前的砼強度、運輸?shù)缆放c作業(yè)環(huán)境等方面；（4）對“三寶”（安全帽、安定帶、安全網(wǎng)）、“四口”（通道口、基坑口、板洞口、梯道（井）口）、“五邊”（基坑邊、陽臺邊、樓板邊、詹口邊、梯道邊）中使用的器具、防護與設施的可靠性進行檢查；（5）檢查施工用電：外電安全距離與防護措施；工作接地與接零保護系統(tǒng)；配電箱與開關箱的兩級保護的做法、參數(shù)、標記、門鎖；現(xiàn)場照明的電壓、回路、做法和接零保護；配電線路的電纜芯數(shù)、電線質(zhì)量、穿越過道的保護、架設與固定；電氣裝置的參數(shù)與設備是否相匹配；用電記錄與檔案（巡視維修記錄、地極阻值搖測、規(guī)章制度）等內(nèi)容。（6）對物料提升機械（龍門架、井字架）檢查架體資證、限位保險裝置（定型化的停靠、超高超荷底極等限位、緩沖裝置）、架體穩(wěn)定（纜風繩和建筑結構、連接）鋼絲索、卸料平臺門攔、吊籠門攔、架體安拆（方案、基礎、垂直度、架藍間隙、防護網(wǎng)、保護繩等）、傳動系統(tǒng)（地錨、卷 鋼繩、滑輪與防脫保險裝置）、聯(lián)絡信號、操作規(guī)章、避雷防護等內(nèi)容；（7）對外用電梯檢查人機資質(zhì)、安全裝置（靈敏度、門鎖靈活）、荷載（配重與限控）、裝卸方案、架體穩(wěn)定、聯(lián)絡信號、避雷、驗收與操作制度等；（8）對塔吊的安全檢查內(nèi)容為：人機資證、力矩限位器、超高變幅、行走限位器；吊鉤、卷揚機與上人爬梯的保險裝置；附墻裝置（或夾軌鉗）的安置距離、安裝與拆卸方案、指揮及方式（對講機、旗語）、電氣安全（卷線器、機與架的間距、防護、接地接零、基（軌）質(zhì)量（有設計文件、安裝牢靠、軌道有限位器等）安裝驗收與定位記錄等；（9）對施工機具中的木工（平刨、圓盤鋸）機械、手持電動工具、鋼筋、電焊機、攪拌機、氣瓶、打樁機、潛水泵、翻斗車等檢查人機資證、安裝穩(wěn)定、電氣可靠（線路開關、接地接零等）、環(huán)境（棚、屋等）符合要求，操作有規(guī)程、防護與標志齊全等內(nèi)容。
3.3認清和落實好監(jiān)理工程師的地位和職責
根據(jù)我國《合同法》，建設單位(以下稱“業(yè)主”)與施工單位(以下稱“承包商”)簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的――工程項目屬于不動產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人(即業(yè)主)可以委托第三方(即監(jiān)理工程師)監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質(zhì)完成。業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同―委托建設監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標的是服務，即監(jiān)理工程師應根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督不財政開支政府有關主管部門依照國家有關規(guī)定對建設工程進行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對工程實施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。監(jiān)理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設工程承包合同，代表業(yè)主對承包商在施工質(zhì)量、建設工期和合同款項支付等方面實施監(jiān)督。客觀、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務。
4、對建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點建議
安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。建議：（1）認真研究國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗；（2）政府部門應加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管；（3）完善對地方政府部門及業(yè)主的相關規(guī)定和要求；（4）安全生產(chǎn)管理費專款專用；（5） “四控制”的提法是錯誤的；（6）推行監(jiān)理職業(yè)責任保險。項目中胡各個參與方應正確理解并貫徹落實這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；安全事故；頻發(fā)；原因
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
最初，人們都認為安全事故是純粹的意外，是由于某些非常偶然甚至難以解釋的原因造成的。之后，隨著科學技術的進步，人們對事物的認識水平大大提高，逐漸認識到：每一起事故的發(fā)生，盡管有一定的偶然性，但無一例外地都有各種各樣的必然原因，事故的發(fā)生有其自身的規(guī)律和特點。
1安全事故理論
美國工程師 Heinrich 在其著作《工業(yè)事故的預防》中提出了安全事故發(fā)生的連鎖反應圖，他認為社會環(huán)境與傳統(tǒng)、人的失誤、人的不安全行為與事件是導致事故的連鎖原因。他還首次提出了“控制事故發(fā)生的可能性及減少傷害與損失的關鍵環(huán)節(jié)在于消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)”的著名理論隨著科技不斷進步，設備、工藝及產(chǎn)品越來越復雜，人們也在研制、使用及維護這些大規(guī)模復雜系統(tǒng)的過程中，逐漸萌發(fā)了系統(tǒng)安全的基本思想，其中最具代表性的是危險源系統(tǒng)論。1980 年，W.哈默將危險源定義為可導致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的、潛在的不安全因素。危險源理論認為事故發(fā)生的根本原因是危險源的存在，因此預防事故主要在于控制和消除系統(tǒng)中的危險源。該理論還將危險源劃分為第一類危險源（系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外的能量或危險物質(zhì)）和第二類危險源（使能量或危險物質(zhì)的約束、限制措施失效、破壞的因素，包括人、物、環(huán)境三個方面）。
2建筑工程安全事故頻發(fā)的深層次原因分析
安全事故頻發(fā)在一定程度上可以概況為各責任主體安全管理方面的原因。本文將站在對工程建設各參建主體安全行為監(jiān)督的視角上剖析導致安全事故頻發(fā)的深層次原因。
① 施工企業(yè)（承包商）不重視安全管理
如今承包單位越來越多，競爭激烈，很多企業(yè)忙于爭項目、搶市場，“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象極為普遍。
1）安全投入偏低，難以滿足安全管理的需要
短視的承包商往往認為安全投入難以帶來經(jīng)濟效益，于是壓縮安全投入以期得到更大的利潤。根據(jù)調(diào)研，安全文明施工專項費用的落實存在較大的問題，主要表現(xiàn)在：
第一，建設單位拖欠、承包方未落實該項費用。根據(jù)重慶市的相關規(guī)定，建設單位（即發(fā)包方）須在開工前按合同所列向承包方支付該費用的 50％，其余按施工進度支付；然而，實際上不少發(fā)包方拖欠該項費用，本就不夠重視安全管理的承包方或由于資金周轉難而未墊付此項費用。于是項目建設開始了而安全管理費用卻得不到落實，安全投入無從談起。
第二，用于安全管理方面的費用嚴重縮水。該項費用按要求應做到專款專用且應主要用于包括安全生產(chǎn)設備、防護用品、安全教育、安全保險在內(nèi)的安全管理上。但很多施工單位防護用品和設施往往使用劣質(zhì)的或過時的，安全教育和安全保險亦大打折扣，真正用到安全管理的費用很少，甚至不如用于文明施工的表面工作投入，安全投入明顯不夠。該筆費用剩下的大部分成了施工單位的“固定利潤”，項目總造價越大，通過壓縮安全投入換來的利潤越多。
2）安全生產(chǎn)管理機構不完善、專職安全員配備不到位
分析近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故發(fā)現(xiàn)，在諸多的事故中，施工單位安全生產(chǎn)管理機構不完善和專職安全員配備不足是一個很重要的原因。《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須建立專門的安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是因為建筑施工的安全管理是動態(tài)管理，側重過程，需要專項跟蹤、專項投入，需要承包商有專門的安全生產(chǎn)管理機構和專職的施工安全員。
3）安全管理體系、計劃等流于形式，現(xiàn)場疏于管理
俗話說，巧婦難為無米之炊。安全投入與安全管理機構設置兩大硬件的不健全決定了建筑施工過程安全管理難以真正做到位。于是，施工現(xiàn)場安全管理較為松懈，隱患查改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全管理體系和責任制度往往只是徒有形式地 “寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，實際上管理不到位，規(guī)章制度無法落實，根本無法保證安全生產(chǎn)。很多施工企業(yè)對分包隊伍的安全指導與管理缺失，尤其是在非國企性質(zhì)的承包商中較為明顯，農(nóng)民工往往未經(jīng)培訓就上崗進行作業(yè)，缺乏自我保護意識及自救能力。
② 建設項目業(yè)主單位安全管理意識淡薄
建設單位一般較為關心質(zhì)量、成本、工期等會對其利益產(chǎn)生直接影響的方面，往往在對這些指標的追求中漠視甚至犧牲安全管理。
1）對工程建設安全管理工作不聞不問不作為
我國法律規(guī)定，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責任人，于是很多時候建設單位會認為安全管理完全是承包商的事情，與自己毫無關系。建設單位是建設項目的投資者和擁有者，對項目目標實現(xiàn)起主導作用，然而其往往只注重質(zhì)量、工期、成本目標進行管理，安全方面傾向于通過與承包商之間的合同將安全風險轉移，千方百計地規(guī)避責任，而并未把加強安全管理、切實避免安全事故作為自己的安全目標。于是，在安全管理上，施工單位由于沒有建設單位的把控和檢驗而弱化了重視程度，甚至施工單位未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)責任，建設單位也往往選擇睜一只眼閉一只眼，較少進行干預。
2）建設單位的部分行為帶來很大的安全隱患
一方面，一些建設單位對施工項目過分“拆分”，工程造價過低，縱容承包商轉包和掛靠等市場行為較為普遍。于是，項目每分包、轉包一級，安全生產(chǎn)工作就被削弱一些，分包、轉包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒有主管安全生產(chǎn)的責任人，出了事故也難以追究責任。另一方面，建設單位經(jīng)常要求承包商墊資施工，未按時支付安全文明施工專項費用，隨意改動設計方案，不合理地壓縮工期、過分催促工期，這些行為也都給安全施工帶來很大的隱患。
3）建設單位很少承擔安全責任，建設單位之所以會對安全管理工作不聞不問，甚至做出帶來安全隱患的行為，是因為客觀上建設單位需要承擔的安全責任很少，現(xiàn)行法律法規(guī)對此幾乎沒有明確規(guī)定，即使發(fā)生安全事故對其的影響也十分有限。
③ 監(jiān)理單位的尷尬地位及自身水平難以支撐其有效的安全監(jiān)理
由于監(jiān)理單位是受建設單位委托，因此其監(jiān)理過程中往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理，而安全監(jiān)理方面作為及成效均不大，主要有以下兩個原因。
第一，從法律上講，只有與建設單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權利和責任等，監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設單位行使監(jiān)督權。由于建設單位往往認為安全生產(chǎn)與己無關，因此在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時，大部分比較忽視安全管理委托要求，依照合同監(jiān)理單位可能不需要而且也沒有太大權力對施工單位的安全管理進行監(jiān)理。盡管相關法律都對安全監(jiān)理進行了一定的要求，但由于監(jiān)理單位很難逾越建設單位這一關，其對施工單位實施安全監(jiān)理也只能是蜻蜓點水無關痛癢，不能盡到法律要求的職責。
第二，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)較低。要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員必須了解和掌握施工安全知識、安全技能、安全法規(guī)、甚至設備性能和操作規(guī)程。然而目前建筑行業(yè)大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)較低，自身對安全管理都缺乏深刻的認識，難以指導安全工作。此外，諸如一個總監(jiān)理工程師擔任著十來個工程的總監(jiān)、一個監(jiān)理員監(jiān)理多個項目的現(xiàn)象目前仍屢見不鮮，監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中，根本沒有精力認真履行規(guī)定的監(jiān)理職責。
參考文獻：
[39] 王杰偉. 建筑施工安全監(jiān)理亟待解決的幾個問題[J]. 建筑安全. 2008
關鍵字：淺論，建筑企業(yè)，施工安全
一建筑施工安全問題頻發(fā)的原因
建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄；二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。
二預防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容
1、招標文件及其相應的合同條款中，應當對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結構、各類臨時支撐體系、大型施工機械（塔式起重機等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺、臨時用電系統(tǒng)和電動機具、設備、“四口五臨邊”防護、現(xiàn)場消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現(xiàn)場周邊環(huán)境安全，等等。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。
2、投標文件中除施工現(xiàn)場的
總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責，制定緊急情況的處理預案，特殊專業(yè)工程還應制訂專項安全施工組織設計，等等；投標人的投標價格中應就安全措施進行單獨列項報價，實行工程量清單計價的工程，投標人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。
3、評標辦法中，對施工安全的要求列入招標文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內(nèi)容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規(guī)定的合格標準的，應作為廢標條件之一施工安全措施的評審
甲，采用綜合定量評標的，除響應性評審中應當體現(xiàn)對招標文件中對安全措施要求的響應外，應當對安全措施和安全保證體系獨立設立評分標準，安全措施的評分不得少于總評標分值的5％；評審的標準應包括安全安全措施的完整性、針對性、科學性、合理性、與國家有關規(guī)定的符合等等；
乙，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關安全生產(chǎn)的規(guī)定的，不得進入后續(xù)的評審，也失去成為中標候選人的資格；與安全措施有關的費用構成投標人個別成本的一部分，評標委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍，對其報價與措施結合的針對性、完整性和合理性進行評判。
丙，有關安全措施的評分或評審細則應當分類細化，屬于技術標的評審內(nèi)容的，在技術標評審的標準中設立標準并分別細化（如總體安全措施，分部分項工程施工方案安全保證措施等等），屬于符合性或響應性評審內(nèi)容的，在符合性或響應性評審的標準中設立標準并分別細化。
戊，施工和監(jiān)理合同的合同條款中應當納入明確安全責任、安全目標、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求$獎罰規(guī)定以及其它與安全監(jiān)督管理責任和要求有關的條款。監(jiān)理合同條款中應當確立監(jiān)理工程師在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的權威，確保監(jiān)理工程師能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，杜絕安全事故和安全隱患。
三加強日常管理
1、監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除項目，無論辦了手續(xù)的項目還是沒有辦手續(xù)的項目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項目不得安寧；三是要改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。
2、建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)
人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個人，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員，充分利用網(wǎng)絡信息技術，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。
【關鍵詞】：監(jiān)理；安全責任
Abstract: This article through the analysis of current situation of construction safety supervision of construction engineering, discussed the course of establishment of security responsibilities.
Key words: supervision; safety responsibility
中圖分類號：U415.12 文獻標識碼： A 文章編號：
1安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
工程建設項目的安全管理歷來是工程項目管理不可缺少的重要部分，它貫穿于項目施工的全過程，交融于各項專業(yè)技術管理，關系著參加項目施工全體人員的生產(chǎn)安全和施工環(huán)境安全。現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正逐步認識到安全監(jiān)理的重要性和迫切性。但是社會上存在這樣一些觀點：只要工程實行了監(jiān)理制度，那么監(jiān)理人員就應該對工程的安全負責；一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理不管怎么做都難辭其咎，“監(jiān)理監(jiān)管不到位”的帽子到處都可以用。另一種觀點認為：監(jiān)理的安全責任是法定的，只要是政府職能監(jiān)管范圍以內(nèi)的工作，監(jiān)理都要管。若有這些問題監(jiān)理也都應該承擔責任。很顯然，上述這些觀點對我國建筑業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展是不利的，也不利于遏制建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的勢頭。目前安全監(jiān)理責任在法理方面還有一些問題，如安全監(jiān)理深度未明確、責任無法量化。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等都對監(jiān)理在建設工程安全管理中的職責做了規(guī)定，但法規(guī)并沒有對監(jiān)理安全工作深度做進一步規(guī)定，這使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任量化。如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應該審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準”、“施工方案應有總監(jiān)簽字”。但問題是：監(jiān)理單位對施工技術措施的審核應該達到何種程度？是只需程序性審核還是技術性審核？目前大部分在職的監(jiān)理人員是否有能力進行技術性審核？
2監(jiān)理單位的安全責任具體分析
監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的安全責任發(fā)生主要有兩個方面：
一是由于不作為引起的安全責任。相關法規(guī)明確規(guī)定了監(jiān)理下列不作為行為的法律責任： 1）未對施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的； 2）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工單位整改或暫停施工的；（3）施工單位拒不整改或不暫停施工，監(jiān)理未及時以書面或口頭形式向建設方及有關部門報告的； 4）未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。監(jiān)理人員如果未達到上述法規(guī)要求，將承擔安全責任。
二是由于不當行為引起的安全責任。主要表現(xiàn)為與建設方或施工方竄通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格的材料或工程按合格簽字、驗收的；或由于發(fā)出錯誤指令而造成安全事故的監(jiān)理應承擔相應責任。
3幾種具體情況下發(fā)生安全事故時監(jiān)理責任的討論
3.1 因施工組織設計(方案)等問題而出現(xiàn)安全事故
監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理委托合同及工程建設施工合同均規(guī)定，監(jiān)理人員應審核施工單位組織設計（方案）。與本文相關的施工安全設計內(nèi)容如：模板支撐架設計，內(nèi)、外腳手架設計及大型施工機械的布置及選用方案等。對這些審批的責任問題，《安全生產(chǎn)法》第26條中明確規(guī)定：“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施的設計負責”；這里并沒有要求監(jiān)理人員對其審批承擔責任。
那么，監(jiān)理人員應承擔什么責任？很明顯，審查施工組織設計是監(jiān)理人員的職責。但審核的深度，尤其是對與安全問題最為密切的施工用外架、模板支撐架等，監(jiān)理規(guī)范并未明確規(guī)定。是只作程序性審查還是對其所有設計計算都應作徹底的復核？這其中的工作量及承擔的風險相差很大，甚至無異于重新編制一份施工組織設計報告。但無論如何，審查還是十分必要的，它至少使監(jiān)理人員能提前了解施工方案及施工計劃和組織，以便施工方的工作安排，其實這也正是FIDIC對施工組織設計審查所規(guī)定的；但現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范所規(guī)定的審查意圖遠不至此。在國內(nèi)目前環(huán)境下，合理的解決辦法是監(jiān)理合同中明確對施工組織設計審查的深度及范圍要求應明確，以便對工程安全責任劃分提供依據(jù)。
談到審核的責任問題，因法律已規(guī)定安全設施的設計人對設計負責，故按照法律，施工方應對其施工組織設計方案的正確性負責；監(jiān)理人員僅對合同規(guī)定的審查范圍及審查深度內(nèi)審查的正確性承擔責任。因法律未規(guī)定監(jiān)理人員對其審查時的失誤承擔刑事責任，據(jù)此，監(jiān)理人員對此審查承擔行政責任及同規(guī)定的民事責任。
3.2 因施工圖設計錯誤而發(fā)生的安全事故
若監(jiān)理委托合同包含了設計階段監(jiān)理，則審查施工圖設計的正確性是否符合規(guī)范要求是監(jiān)理人員的一項職責。但《建設工程質(zhì)量管理條例》第19條已規(guī)定：勘測、設計單位對其勘測、設計的正確性負責。因此，監(jiān)理人員的職責應與審核施工組織設計的責任相同。
在監(jiān)理委托合同僅包含施工階段監(jiān)理的情況下，若監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤，按照《建筑法》第32條及《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，監(jiān)理人員有義務報告建設方要求設計方改正；否則，若因此而造成的安全事故，監(jiān)理人員至少應承擔行政責任。若施工方已書面向監(jiān)理提出圖紙錯誤，而監(jiān)理人員扣壓不報，則構成失責，違反了合同第5條規(guī)定，除了監(jiān)理人員個人應承擔行政責任外，還涉及相應的民事賠償責任。如果監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤而產(chǎn)生的安全事故，此時責任的認定取決于對監(jiān)理委托合同第5條“為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見”義務的理解，這是一個很難判斷且容易發(fā)生爭議的問題。本人認為比較好的解決辦法應是在監(jiān)理合同中給予詳盡而明確的定義。
3.3 與未能遵守監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中的安全控制條款有關的安全事故
首先強調(diào)，此處的安全控制條款不是施工質(zhì)量及進度控制條款。
監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中“正常的監(jiān)理工作”所涉及內(nèi)容的具體化。按照監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理規(guī)劃應報送建設單位，以方便監(jiān)督。對其中含有的安全控制內(nèi)容，可以理解為：監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位進行相關的安全控制，或監(jiān)理單位主動承諾其將按照監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細則進行安全控制；若監(jiān)理人員違背這些條款而導致安全事故且造成建設方損失的，當這些條款在監(jiān)理合同中也有明文規(guī)定時，即構成監(jiān)理人員的過錯，應按監(jiān)理委托合同第27條承擔民事責任，否則僅承擔相應的行政責任，但法律規(guī)定監(jiān)理人員對這方面的過錯承擔刑事責任。
3.4 因施工質(zhì)量問題而造成的安全事故
工程施工包括兩大塊：永久工程的施工與臨時工程的施工
對于永久工程的施工，法律、法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及各種質(zhì)量驗收規(guī)范均要求監(jiān)理人員從各個角度（原材料、施工人員資質(zhì)、施工操作過程、成品等）進行跟蹤、檢查及驗收，對于成品，監(jiān)理人員應承擔責任是無容置疑的。如果因永久工程的質(zhì)量問題（不包括設計錯誤）而發(fā)生坍塌、斷裂，造成安全事故，根據(jù)建筑法及建設工程質(zhì)量管理條例，無論是由于監(jiān)理人員與他方（建設、施工）串通，降低工程質(zhì)量所致（故意），還是因疏忽而未履行職責所致（過失），都造成了降低工程質(zhì)量標準的后果，監(jiān)理人員都應承擔責任：未構成重大安全事故者，應按法律及監(jiān)理委托合同規(guī)定承擔民事責任及行政責任；構成重大安全事故者，還應承擔刑事責任。
對于臨時工程，有些項目有明確的技術方案或施工圖紙，有些則沒有。在目前實施的質(zhì)量驗收規(guī)范中，對有些項目明確要求監(jiān)理人員進行質(zhì)量驗收，如模板及其支架、基坑開挖的邊坡、基坑支護等；而許多項目則沒有要求監(jiān)理人員進行檢驗驗收。對于有明確要求的臨時工程，監(jiān)理人員的責任應當參照永久工程處理。而對于沒有明確的技術方案或設計圖紙且質(zhì)量驗收規(guī)范也未要求監(jiān)理人員進行驗收的臨時工程，如臨時配電房、混凝土攪拌站等，其責任的分攤則是值得商榷的。對于這些問題，本人看法是最好也能在監(jiān)理合同中明確工程驗收的細節(jié)要求。但無論無何，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理規(guī)范第6.1.2條第3款規(guī)定：“施工中出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時可以簽發(fā)工程暫停令”。要履行好這條責任，監(jiān)理人員對工程現(xiàn)場的任何部分都應進行經(jīng)常性的檢查，對可能出現(xiàn)的安全隱患做到心中有數(shù)。從這個角度理解，監(jiān)理人員因這部分臨時工程的質(zhì)量而造成的安全事故至少在行政方面是應承擔責任的。
4 結論
建設工程中安全事故發(fā)生的原因很多，作為監(jiān)理工程師在安全工作上要盡力盡責，必須嚴格按照國家頒發(fā)的規(guī)程規(guī)范規(guī)定的范圍與內(nèi)容，認真履行好安全監(jiān)理工程師的職責和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的發(fā)生，從而減少損失。對于因設計圖紙、施工組織設計、施工質(zhì)量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到監(jiān)理人員的責任。鑒于目前安全責任還不明細，很多方面都很難具體準確的界定責任大小，還有待于今后工程安全監(jiān)理的實踐總結，不斷完善安全監(jiān)理制度，明確監(jiān)理在工程中責任，使工程安全事故降到最低點。
【參考文獻】：
[1]《建設工程監(jiān)理安全責任讀本 》楊效中，漆貫學，陸湛秋；中國建筑工業(yè)出版社
[2]《建設工程監(jiān)理安全責任實例 》楊效中，漆貫學；中國建筑工業(yè)出版社
關鍵詞：施工、安全監(jiān)理、措施。
Abstract: on the work of construction site safety supervision, for every safety supervision personnel has its unique management style, but its ultimate goal is the construction site safety supervision work, ensure that the whole process of construction safety accidents can not occur. In this paper the authors in safety supervision in the success of the case were introduced, to inspect manage personnel as a reference, perhaps can play forward role.
Key words: construction, safety supervision, and measures.
中圖分類號； TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
我公司在西部某國際機場新航站樓（T3A）的建設中，承擔了航站樓行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程項目的機電設備安裝監(jiān)理任務，于2012年5月圓滿完成，與新的航站樓同時順利投入運行。該工程總投資為2.43億元人民幣，已經(jīng)具備2600萬人次/年的行李處理能力。為滿足機場功能的要求，行李處理系統(tǒng)、安檢設備必須具備安全準確、迅速高效、故障率低、維護簡便等特點。由于工程規(guī)模大，設備數(shù)量多（1387臺套），設備分布廣，為了充分利用空間，除安檢設備、辦票島設備和行李轉盤外，其他所有行李處理設備均吊掛在天花板或砼梁的下方，由此帶來的難點是高處作業(yè)多，施工難度大，監(jiān)理的現(xiàn)場巡視及質(zhì)量查驗的條件差，這對施工安全的監(jiān)理提出了更高的要求。
為此，在工程開工前監(jiān)理就對工程中的特點、難點進行了認真的分析，在進入監(jiān)理工作的實施階段，我們在監(jiān)理規(guī)劃和各監(jiān)理實施細則的編制中，都提出了具有針對性的應對措施。尤其是安全監(jiān)理實施細則，必須根據(jù)工程本身的特點及現(xiàn)場的實際情況，明確具體的、可操作的安全監(jiān)理措施，制定嚴格的安全監(jiān)理制度，在安全監(jiān)理交底的會議上，明確細致地向總承包商交待清楚。
該項目的總承包商是一個跨國大公司，但其分包全部是國內(nèi)的相關專業(yè)安裝公司。在該工程中，無論在質(zhì)量、進度、投資的控制方面，還是安全監(jiān)理等方面，我們的監(jiān)理工作都是相當成功的。本文單就安全監(jiān)理工作是如何開展且卓有成效，同時給其他的監(jiān)理控制工作鋪平了道路，我們進行如下的總結分析。
鑒于我國施工現(xiàn)場的實際狀況，只要談到現(xiàn)場施工安全監(jiān)理的問題，業(yè)內(nèi)人士都為之撓頭，普遍認為建筑施工安全監(jiān)理實施難度大、責任重。有的項目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍舊是無法杜絕。但通過本工程的實際操作，筆者認為，把安全監(jiān)理理工作是否真抓實干還是雷聲大雨點小來比較，其成效存在根本的區(qū)別。實踐經(jīng)驗告訴我們，對安全工作真抓實干，一定會將施工現(xiàn)場的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜絕；如果僅僅是雷聲大雨點小的監(jiān)理方式，現(xiàn)場安全隱患比比皆是，險象環(huán)生，又不能及時消除，那么不發(fā)生安全事故是僥幸的，發(fā)生安全事故的概率自然較高。
作為工程監(jiān)理，在現(xiàn)場施工安全監(jiān)理方面要把工作做到位，筆者通過分析總結后認為，監(jiān)理至少應該做好的工作概括為以下幾個字：依、審、查、巡、停、罰、報這七個字。
第一是依，依就是依法、依據(jù)。監(jiān)理是依照我國在建筑施工方面頒發(fā)的相關法律、法規(guī)及國家、行業(yè)的規(guī)范和標準來開展安全監(jiān)理工作，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等。還有，監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的《施工監(jiān)理合同》（授權），業(yè)主與總承包商簽訂的《安全協(xié)議》。監(jiān)理合同一旦簽訂，就自然（法定）明確了監(jiān)理關于安全管理的權力、義務和責任，對現(xiàn)場安全施工的管理，監(jiān)理人員就完全可以業(yè)主行使安全協(xié)議中的權力。只有充分了解這些，才能明確自己作為一名監(jiān)理人在施工安全監(jiān)理工作中應該做些什么，為什么可以做。才能清楚的認識到自己所肩負的責任，才能正確的運用這些法律武器來加強安全監(jiān)理工作和捍衛(wèi)自己權力。
在該機場項目施工過程中，監(jiān)理對承包商的第一次處罰（其鋼結構專業(yè)分包的工人在現(xiàn)場抽煙，罰款100元。參見附表：獎罰情況統(tǒng)計平衡表），總承包商不服，還正式發(fā)函書面提醒我們監(jiān)理，說我們監(jiān)理沒有處罰權，如果監(jiān)理實施了處罰，將會造成監(jiān)理自身違法。監(jiān)理人員拿出《施工監(jiān)理合同》及總承包商與業(yè)主簽訂的《安全協(xié)議》告知總承包商現(xiàn)場負責人，協(xié)議中規(guī)定承包商違規(guī)可被處每次3000元以下的罰款；監(jiān)理合同一旦簽定，根據(jù)相關法規(guī)，就法定了監(jiān)理對項目進行安全監(jiān)理的授權，監(jiān)理代業(yè)主實施處罰完全合法。在監(jiān)理據(jù)理力爭的情況下，加上業(yè)主的全力支持，總承包商只得把罰款直接交到安全監(jiān)理員的手中（代收）。
第二是審，審查總承包商的相關安全文件。在審查施工組織設計中，其安全技術措施或者專項施工方案、臨時用電方案等是否符合工程建設強制性標準？審查總包項目負責人的資質(zhì)（A證）、安全負責人的資質(zhì)（B證），審查各分包的安全生產(chǎn)許可證是否有效？安全員是否持有上崗證（C證）？分包與總包是否簽訂了安全協(xié)議？監(jiān)理必須明白，法律、法規(guī)都是強制性的，標準和規(guī)范中才有強制性條文和非強制性條文之分。具體地說，審查內(nèi)容不僅必須符合相關法律、法規(guī)的要求，還要審查用于安全管理的資金投入及安全設施的計劃和配置、應急預案、安全技術交底、從事安全管理人員的資質(zhì)等情況。這是做好安全監(jiān)理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一關。
筆者在審查總承包商報來的某電氣安裝分包的安全生產(chǎn)許可證時發(fā)現(xiàn)，該證的有效期已經(jīng)過期三個月，未辦理延期手續(xù)，屬于無效證件。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》“第九條：安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。”因此，監(jiān)理拒絕批準該分包進場施工。
第三是查，就是例行安全檢查及隨機抽查。這是監(jiān)理工作中最為重要的一步。因為只有查出安全隱患才能消除隱患，查出施工違章，才能糾正違章。而這里的查又分為第一次檢查和復查或再次復查的持續(xù)過程。要做好檢查工作首先要做的就是要識別什么是安全隱患。現(xiàn)場的安全隱患開始是一個未知數(shù)，有的是靜止存在的，有的是時而存在時而消失。只有在我們及時發(fā)現(xiàn)后才能及時消除，才能確保施工安全。有的安全隱患顯而易見，如孔洞未防護、高處隨意放置的物品及垃圾、易燃材料處無可靠的消防措施等都能直觀明了的發(fā)現(xiàn)，及時給予消除。可有的安全隱患難以發(fā)現(xiàn)或識別，例如，某個行李處理子的系統(tǒng)調(diào)試階段設在自動狀態(tài)的設備，有的光電開關一旦被觸發(fā)，設備馬上啟動。但一般人是不知道該系統(tǒng)是否處于自動狀態(tài)，人在光電開關前一晃，設備就啟動，極易造成安全事故。因此，我們要求承包商在設備調(diào)試階段，廣發(fā)告示，加大警示標志的設置，多拉警戒線，CCTV(中央視頻監(jiān)控系統(tǒng))先期投入試運行并實行24小時監(jiān)控，這樣做收到了良好的效果。還有一種就是“無知”的隱患，這種隱患很難控制，因為這種隱患是施工人員薄弱的安全意識而產(chǎn)生的，現(xiàn)如今建筑施工人員大多是沒有經(jīng)過嚴格培訓的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的安全意識淡薄，文化素質(zhì)不高，所以對安全管理人員的要求及建議不當回事，對眼前的安全隱患經(jīng)常是視而不見，這種意識就是一種可怕的安全隱患。因為他們常常是懷著一種僥幸的心理在工作，所以稱之為“無知”的安全隱患。監(jiān)理在檢查中發(fā)現(xiàn)，在+6米夾層的一個狹小的吊掛鋼結構平臺上（不到10平米），當時有兩個班組在上面作業(yè)：一個是鋼結構支架焊接加固；一個是設備的補漆，油漆桶、稀料桶就擱置在火花四濺的焊接點旁邊。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)后立即口頭下令都停止施工，并通知總承包商安全負責人前來處理。監(jiān)理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的時間內(nèi)鋼結構平臺上將是一片火海，這個平臺上的所有人都將無法逃脫厄運。在這種狀況下，就要求我們安全管理者必須加大對施工人員安全意識的現(xiàn)場教育，只要施工人員的安全意識提高了，他們會自覺地對自己加以保護，自覺地消除安全隱患；但我們加大對現(xiàn)場安全檢查的力度是不必可少的。筆者認為只有這樣管理才能有效地控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。
我國《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準JGJ59-99》指出，作為施工監(jiān)理單位在對施工現(xiàn)場每月要不少于一次的安全檢查，為了提高安全管理的水平，可以設置一周檢查一次。每次檢查必須做到仔細、到位、記錄清楚，每次檢查要有聲勢，要讓所有施工人員知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在檢查的過程中不能只是走馬觀花一樣，還應進行必要的隨機抽查，如新進場人員《三級安全教育記錄》、特種作業(yè)人員持證上崗情況，注意操作證的有效期及真假，抽查特種設備安全鑒定證書及合格證，抽查施工單位安全管理人員在崗情況等等，這都是加強安全監(jiān)理力度的有效且可行的措施。我們在進行每周一次的現(xiàn)場安全檢查時對現(xiàn)場百余名施工人員進行點名登記，要求每個施工人員在登記表上親筆簽名，然后待安全檢查完了后，我們根據(jù)施工人員的親筆簽名承包商提交給監(jiān)理備案的進場人員三級安全教育記錄進行一一比對，最后發(fā)現(xiàn)設備安裝的分包單位的13名工人無進場三級安全教育記錄，居然還發(fā)現(xiàn)有5人的安全教育記錄親筆簽名與本次檢查登記的簽名完全不相符，為了查清事實，我們甚至將兩種筆跡讓工人確認。就此我們根據(jù)安全協(xié)議中相關條款對承包商進行了處罰：無教育記錄的，每人次處以100元的罰款。由于監(jiān)理證據(jù)確鑿，且切中其要害，業(yè)主也是百分百支持的，罰款得以及時兌現(xiàn)。監(jiān)理一再告知承包商，罰款的目的是監(jiān)理采取經(jīng)濟的措施敦促承包商及現(xiàn)場工人都高度重視安全教育培訓的重要性。
監(jiān)理根據(jù)檢查的情況采取向承包商發(fā)出口頭的整改令、書面的整改通知單、處罰單、嘉獎令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單等一系列措施對現(xiàn)場安全狀況進行管理，其結果是令人滿意的。監(jiān)理在該機場項目施工過程中簽發(fā)的安全管理方面的文件類別和數(shù)目情況如下：工程總投資2.09億元人民幣，工期630天，在此期間監(jiān)理部共簽發(fā)現(xiàn)場安全檢查紀要93份，安全整改通知單45份、處罰單11份、嘉獎令12份、安全監(jiān)理工作聯(lián)系單61份，監(jiān)理工程師通知單9份，工程暫停令2份，監(jiān)理安全專題會議紀要10份，監(jiān)理口頭指令無數(shù)。也就是通過這樣的安全監(jiān)理，才實現(xiàn)了本工程零安全事故記錄的工作目標。
監(jiān)理簽發(fā)相關安全文件要求承包商整改后，接下來的工作便是復查。復查更應該做到仔細、到位。監(jiān)理人員必須對原來的問題是否整改妥當要逐一核查，同時對與此相類似的問題也不能放過，以確保安全隱患被徹底消除了。復查也是安全監(jiān)理工作特別重要的一步。如果監(jiān)理人員的責任心不強，復查不徹底，敷衍了事，將會導致承包商對安全管理工作放松心態(tài)的滋生，以至于由安全隱患難以被徹底消除而可能釀成事故發(fā)生。復查也許會不只是一次，而是多次，所以作為一名安全監(jiān)理人員必須要求具備堅持不懈的安全責任心，才能更好的完成安全監(jiān)理工作。
第四是巡，巡就是進行現(xiàn)場安全巡視。由于整個施工過程處于一種動態(tài)的工作環(huán)境，較多的安全隱患不是在安全檢查中就都能發(fā)現(xiàn)的，而是隨時隨地出現(xiàn)的，具有不可預見性，如：高處作業(yè)的施工人員不系安全繩和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近進行作業(yè)、個別工人躲在易燃物品的部位抽煙或隨意丟棄煙頭、工人躺在可能隨時會啟動的皮帶機上睡覺等等這些隱患，只有在現(xiàn)場的安全巡視過程中才會盡可能地發(fā)現(xiàn)并及時制止或糾正。所以現(xiàn)場的監(jiān)理安全巡視也是做好安全管理不可缺少的一步。我們監(jiān)理部規(guī)定，所有監(jiān)理人員進入現(xiàn)場，不僅要關心工程質(zhì)量和進度，每個人還都負有安全巡視的義務，也有糾正違章的權力。安全監(jiān)理巡視絕不是安全監(jiān)理員一個人的事情。
總監(jiān)在一次巡視中發(fā)現(xiàn)電氣專業(yè)分包中的一名工人在安裝天花板下的電氣管線中，其作業(yè)處正是一個設備井，井口無任何防護，工人因夠（觸）不到作業(yè)點，就拿（用）幾塊磚頭墊著一塊跳板，工人也不系安全繩，直接站在搖搖晃晃的跳板上操作，這種情況十分危險。總監(jiān)當即要求其停止施工，記下工人的姓名，隨后立即給承包商簽發(fā)了一份處罰單。
第五是停，即暫停施工。監(jiān)理對現(xiàn)場存在必須立即消除安全隱患的施工作業(yè)下達停工指令。停工指令又分為口頭和書面兩種方式。這是安全監(jiān)理人員在安全管理過程中所采取的強制性措施，也是法律、規(guī)范賦予監(jiān)理的權力。對于不會直接發(fā)生安全事故的問題或者能夠短時間內(nèi)立即消除的安全隱患，監(jiān)理可以口頭要求施工單位暫時停止的作業(yè)，待問題或隱患消除后自行恢復施工。例如前面說到的一類問題，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)設備安裝的分包在現(xiàn)場施工的有13人未進行三級安全教育，監(jiān)理簽發(fā)了處罰單，要求限時整改并繳納罰款。但時限過后，整改倒是做到了，可不見承包商來交罰款，總監(jiān)派設備安裝的監(jiān)理專業(yè)負責人到達現(xiàn)場，口頭告知分包項目經(jīng)理暫停施工。但分包經(jīng)理不予理睬，監(jiān)理立即警告分包經(jīng)理說，如果還不執(zhí)行監(jiān)理的口頭停工指令，總監(jiān)就會馬上簽發(fā)書面的停工令甚至報警。在此情況下，分包經(jīng)理才通知工人暫時停工，并通過總承包商的安全負責人將罰款如數(shù)交到監(jiān)理部。總監(jiān)隨后又口頭告知承包商，可以繼續(xù)施工。因此，我們認為，監(jiān)理的口頭指令在一定的條件下是簡單方便、快捷有效的手段。對于有可能會發(fā)生事故的重大隱患，總監(jiān)可以考慮簽發(fā)書面停工令，但在文件簽發(fā)前，應當取得業(yè)主的支持，這樣做對要求施工方進行停工整改才有足夠的力度。無論是口頭停工令還是書面停工令，都是監(jiān)理工程師運用合法的手段加強安全管理的重要措施。
第六是罰，即罰款。在建筑行業(yè)內(nèi)有許多人認為，只有政府相關部門具有罰款的權力，而監(jiān)理并不具備罰款的權力。但筆者認為國家也沒有禁止監(jiān)理單位對承包商安全方面的問題進行處罰的規(guī)定，即“法無禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我國較多承包商重視利益而忽視安全的現(xiàn)狀下，監(jiān)理代表業(yè)主對其進行必要的經(jīng)濟處罰才能讓其重視安全管理、讓其真正意識到監(jiān)理安全管理的力度及強硬。我們了解到，行業(yè)內(nèi)有的監(jiān)理單位也嘗試了對承包商進行過處罰，但幾乎都是停留在僅僅開張罰單又沒有下文的基礎上，如同口頭支票，很難實際操作和兌現(xiàn)，盡管罰款數(shù)目相對較大，可對施工單位觸動不大，且收效甚微。在什么條件下、如何簽發(fā)處罰單、處罰金額多大并成功地兌現(xiàn)，可以說是安全監(jiān)理工作的一門學問。我們是這樣做的：開工前，監(jiān)理必須特別正式地組織業(yè)主、施工單位召開安全監(jiān)理的交底會議，監(jiān)理本身先要針對工程項目的特點做好充分的書面準備工作，最好事先和業(yè)主代表做好溝通，也就是說先定好安全管理的規(guī)矩和制度。依據(jù)相關合同、法規(guī)的規(guī)定，編制可具操作性的安全監(jiān)理細則，要讓業(yè)主、施工單位清楚的明白安全監(jiān)理的措施和方法，包括獎罰手段，都是為了更好的對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作，杜絕安全事故的發(fā)生。監(jiān)理必須明確，在工程實施過程中采取的獎罰制度，既要對安全管理問題較多的承包商（包括分包）進行處罰，也要對安全管理工作做得比較好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）進行獎勵，最終做到獎罰平衡（只對總承包商，而不保證分包），獎罰情況及時公開。
規(guī)矩確立后，就是監(jiān)理隨后的嚴格執(zhí)行和精心運作了。監(jiān)理簽發(fā)的第一份處罰單才100元，是因為工人在現(xiàn)場抽煙，監(jiān)理立即拍了照片，煙頭火星還閃著紅光。罰款單簽發(fā)后，馬上有分包經(jīng)理來求情，要求監(jiān)理撤銷處罰令，他們保證下不為例。但監(jiān)理堅持處罰，不接受下不為例的承諾。同時告知項目經(jīng)理，如果你們以后（例如限一個月）現(xiàn)場的安全管理工作做得好了，監(jiān)理一定會及時給予獎勵。這次監(jiān)理成功地收到了承包商交來的第一筆罰款，我們安全監(jiān)理負責人開具了收據(jù)，簽字后還加蓋了監(jiān)理部的印章。此后，通過安全例行檢查，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)該分包的現(xiàn)場安全管理很有起色，自然獲得了監(jiān)理的嘉獎（當然也不一定必須現(xiàn)金嘉獎）。監(jiān)理進行的獎罰，及時兌現(xiàn)是一條鐵定的原則，監(jiān)理信守承諾是提高監(jiān)理威信的重要條件。有一次，業(yè)主的指揮長在現(xiàn)場視察，發(fā)現(xiàn)承包商的鋼結構分包安全員一直堅守崗位，認真負責，當場就口頭進行了表揚，監(jiān)理得知后，也證實該安全員工作到位，馬上簽發(fā)了嘉獎令。這對其它分包的安全員也起到了鼓舞作用。在監(jiān)理組織的一次安全知識現(xiàn)場抽查中，承包商的電氣分包單位一名工人對監(jiān)理的三個提問回答都基本準確，監(jiān)理馬上簽發(fā)了嘉獎令，對這名工人進行表彰。監(jiān)理的獎罰措施實施后，現(xiàn)場的安全管理工作不斷得到了改善，現(xiàn)場工人的安全意識很快得到了強化，現(xiàn)場的安全隱患越查越少。下表就是我監(jiān)理部對承包商（包括分包）安全管理方面進行的獎罰情況統(tǒng)計。
西部某機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程
獎罰情況統(tǒng)計平衡表單位：元
最后一個就是報，就是上報業(yè)主或當?shù)卣嘘P部門。這是安全監(jiān)理工作中遇到最為棘手的問題。按照國家《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，第十四條：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。” 據(jù)了解，在有的工程實施過程中，承包商在收到監(jiān)理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在這種情況下，監(jiān)理單位必須進行上報工作，從而將安全管理延伸至業(yè)主及政府有關主管部門，這也無疑是一種作為監(jiān)理人員強化安全管理及自我保護方法。而妥善做好這一點的監(jiān)理單位為數(shù)不多，所以監(jiān)理同業(yè)人士必須提高自身的安全監(jiān)理水平，盡量避免發(fā)生必須上報的尷尬情況，只有在萬不得已的條件下，上報問題，也是規(guī)避安全監(jiān)理責任的補充措施。
在實際操作中，監(jiān)理如果要簽發(fā)停工令，首先應向業(yè)主報告，這不是說將問題和責任轉移至業(yè)主方，而是要獲得業(yè)主的強力支持。如果承包商仍然強硬地不服從監(jiān)理的指令，就還得繼續(xù)向業(yè)主報告，并向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。但到了這一地步，也就至少說明了此前監(jiān)理的安全管理、工作方法、措施成效、監(jiān)理威信遠不盡人意。筆者認為，上報這種情況作為一個安全監(jiān)理保留措施，是安全監(jiān)理工作的最后的底線，是必不可少的，其意義和作用是不容置疑的。一般情況下，如果承包商拒不執(zhí)行監(jiān)理的停工指令，只要監(jiān)理口頭告知：你以后完成的分項工程監(jiān)理暫不驗收、進度款暫停審批，還要繼續(xù)違規(guī)施工，監(jiān)理將上報政府主管部門等，應該會有立竿見影的效果，不到非常嚴重的情況，就沒必要向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。
通過我們對“依、審、查、巡、停、罰、報”這七個字的深刻理解及嚴格認真的實際操作，我們所監(jiān)理的西部某國際機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程，盡管存在工程復雜、工作量大、作業(yè)面分散、高處施工多等各種危險因素，但直到項目竣工驗收投入運行，本工程沒有發(fā)生一起安全事故，沒有任何人員傷亡，也沒有任何因安全工作不到位而造成的經(jīng)濟損失。最后在總承包商、各分包商撤離現(xiàn)場時，他們對我們的安全監(jiān)理工作做到如此地步都是非常信服的，業(yè)主也是相當滿意的，這一切都證明我們的安全監(jiān)理工作是成功的。
參考文獻：
1、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院393號令）
摘 要： 隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在建筑工程施工所設立的建筑種類也越來越多，在施工過程中所遇到的難度也越來越大，對于建筑工程施工單位的內(nèi)部管理進行科學管控，能夠有效將建筑工程施工行業(yè)從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度出發(fā)，有效提升企業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展進行，促進建筑工程施工企業(yè)的快速健康發(fā)展。
關鍵詞： 建筑工程；施工管理；問題；解決措施
近幾年，我國的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，并且在發(fā)展過程中存在許多管理漏洞問題，并且在企業(yè)發(fā)展過程中存在多樣性和復雜性，為了保障建筑施工單位的生產(chǎn)質(zhì)量，在施工中需要進行科學的縣嗲話施工措施管理體系，嚴格保障建筑施工管理過程中的科學化進行，有效提高建筑施工單位的科學管理，有效提高了建筑施工單位的專業(yè)技術管理能力。
一、問題
（一）項目工程合同管理不規(guī)范
部分建筑施工單位對于項目工程合同的重視程度不足，在合同管理過程中存在嚴重缺陷，造成了項目工程合同條款落實不到位，甚至部分企業(yè)沒有按照項目工程合同進行科學施工，嚴重影響建筑的工程質(zhì)量[1]。
（二）建筑施工缺乏科學監(jiān)管
目前，國內(nèi)的建筑施工單位在建設施工過程中，基礎建設設施項目逐步完善，建筑工程中的具體數(shù)量得到一定程度的緩解，但是建筑企業(yè)的繁多也給建筑工程市場帶來了強大的競爭壓力，同時造成了建筑施工單位在建設施工中過分追求施工的進度和速度，從而嚴重忽視了建筑施工中的質(zhì)量問題，并且產(chǎn)生了工程中的偷工減料等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，為項目建筑施工埋下了極大地安全問題。
二、具體實施策略
（一）施工管理合同
在建筑施工企業(yè)中應該嚴格按照工程項目進行合同施工管理，并且嚴格遵守項目施工管理規(guī)定，在建筑施工過程中通過合同規(guī)定作為科學執(zhí)行標準，并且認真貫徹落實合同中的各項管理規(guī)定，在遇到工程施工中的索賠問題時，要依據(jù)項目合同進行溝通，減少施工企業(yè)經(jīng)濟損失，并且有效保障建筑工程質(zhì)量[2]。
（二）重視建筑施工中的安全管理環(huán)節(jié)
在建筑施工過程中，要做到安全第一，生產(chǎn)第二的管理理念，保障現(xiàn)場施工人員的人身安全是衡量施工單位建筑施工實力的關鍵考核項目，并且在安全施工的前提下有效提升企業(yè)施工安全管理人員的綜合安全素質(zhì)，并且促進工作管理人員的認真管理工作意識，并且通過具體的施工管理過程，有效促進企業(yè)的安全施工效率[3]。施工單位應該組建專業(yè)的建筑施工安全管理團隊，并且要通過在施工過程中的不斷階段進行安全管理知識方面的專業(yè)培訓，有效提升安全管理知識，提高施工單位安全管理工作人員的文化專業(yè)水平和道德責任意識，從而真正提高施工單位的安全質(zhì)量管理水平[4]。
（三）增強建筑工質(zhì)量監(jiān)管
在建筑工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)是人們所重視的關鍵。國家對于建筑施工的具體質(zhì)量問題也進行了嚴格、明確的規(guī)定，但是在具體實施過程中存在不同成都的問題，為每一位項目施工管理人員敲響了警鐘，通過建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管完全展現(xiàn)出來，促進建筑行業(yè)的科學平穩(wěn)發(fā)展[5]。企業(yè)的施工質(zhì)量是目前所遇到的關鍵性問題，所以必須采用科學的經(jīng)濟管理體系管控措施。
在建筑施工之前要做好前期質(zhì)量管控措施，通過對施工現(xiàn)場的自然環(huán)境、土質(zhì)層、相關政府信息等綜合情況進行科學化的全面調(diào)研，然后通過科學規(guī)范化的溝通降低施工過程中的非人為因素干擾，有效解決施工質(zhì)量安全問題。施工隊伍的科學管理能夠有效提高管理效率，并且通過科學規(guī)范化的施工管控手段能夠更加靈活簡單的配合建筑施工，促進了建筑材料的賽選科學性，促進了施工設備的養(yǎng)護維修，減低施工過程中的問題發(fā)生，影響企業(yè)的建筑施工質(zhì)量問題產(chǎn)生。
在建筑施工過程中要做藥質(zhì)量管控，并且嚴格監(jiān)管工程質(zhì)量的優(yōu)劣。施工中嚴格監(jiān)管施工工藝流程，并且有效確定質(zhì)量管控點，并且集合施工的關鍵管控點提升現(xiàn)場質(zhì)量管理工作，并且通過對建筑施工過程進行科學檢測，保證在施工結束后建立完整的施工方案，保證做好質(zhì)量管理數(shù)據(jù)。
結束語：
在建筑施工過程中將項目管理的層次性和管理水平列為決定工程細節(jié)處理能力和工程質(zhì)量的重要標準，并且將建筑工程項目中有效開展實際工程項目檢測決定，針對建筑工程中的運行投入方式和安全管理的過程中，通過重視建筑施工工程的科學管理制度，并且重視施工監(jiān)管過程，確保在建立規(guī)范化制度過程中，能夠有嚴格遵守，并且認真貫徹執(zhí)行規(guī)范管理體質(zhì)，從而保障施工單位的內(nèi)部管理因素和外在管理條件，并且在建筑施工過程中通過監(jiān)管體質(zhì)有效促進施工管理過程中的層次化措施和科學化管理進程，并且有效提高建筑施工工程質(zhì)量。
參考文獻
[1]安鋼，徐曉霞.建筑工程施工管理中存在的問題分析及應對措施[J].科技與企業(yè)，2015（2）：9-9.
[2]P毅文.建筑工程施工管理中存在的問題分析及應對措施[J].江西建材，2014，22）：259-259.
[3]周長利，范會春.建筑工程施工管理中存在的問題分析及應對措施[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（36）：3996-3997.
關鍵字：工程監(jiān)理；安全責任；安全管控
引言
目前，我國的工程監(jiān)理安全責任工作還存在很多不足和缺陷，因此，工程監(jiān)理一定要樹立強烈的責任感，自覺提高對建設工程安全的認識，增強對安全法律、法規(guī)知識的掌握和應用，提高建筑工程安全生產(chǎn)知識、水平及技術能力，切實做好安全監(jiān)理工作，真正使監(jiān)理工作在建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管方面起到積極作用，促進我國建筑工程向著安全化方向發(fā)展。
1建立監(jiān)理安全責任的必要性及法律的相關要求
1.1建立監(jiān)理安全責任的必要性
這是基于我國當前建筑業(yè)的實際情況制定的。從20世紀80年代改革開放至今，我國一直處于大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，建設規(guī)模逐年加大，建設項目的科學技術含量不斷加大，施工難度也越來越大。雖然工程質(zhì)量整體水平在不斷提高，但在施工過程中生產(chǎn)管理未能與工程質(zhì)量管理同步提高，安全事故時有發(fā)生。自2000年以來，建筑業(yè)因高空墜落、土方塌落、腳手架倒塌、支架失穩(wěn)、觸電等導致的安全事故頻頻出現(xiàn)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，建筑安全事故和死亡人數(shù)僅次于交通、礦山，屬第三位。因此，如何做好建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，減少傷亡事故的發(fā)生，越來越成為社會各界關注的焦點。為了建筑業(yè)的安全生產(chǎn)，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，國家把安全責任納入了監(jiān)理制度，與其他安全管理制度相結合，形成完善的安全管理制度。
1.2法律的相關要求
我國在1998年開始實施的《中華人民共和國建筑法》中規(guī)定了有關部門和單位的安全生產(chǎn)責任。2003年國務院通過并在2004年開始實施《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，對于各級部門和建設工程有關單位的安全責任有了更明確規(guī)定。關于工程監(jiān)理單位的安全職責及有關法律責任，主要有以下相關規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
2工程監(jiān)理的基本含義及其承擔的安全責任
2.1工程監(jiān)理基本含義
監(jiān)理，從字面上來解釋就是監(jiān)督和管理，是“監(jiān)”與“理”的結合。完整的解釋就是指有關執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準則，對某些具體行為進行監(jiān)督管理，使得這些具體行為符合行為準則的要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。那么建筑工程監(jiān)理，是指承擔項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動，控制經(jīng)過科學地規(guī)劃所確定的工程建設項目的投資、進度和質(zhì)量目標。在工程中推行監(jiān)理制度，有利于提高工程建設投資決策科學化水平，有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為，有利于促使承建單位保證建設工程的質(zhì)量和使用安全，有利于實現(xiàn)工程建設投資效益最大化。近些年來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的推進和法律制度的完善，我國監(jiān)理制度也在不斷地完善和發(fā)展。
2.2監(jiān)理應承擔的安全職責
2004年2月1日起實行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中將建設工程安全生產(chǎn)定義為建造工程實體的人，在建造工程實體過程中的生命安全和身體健康的狀態(tài)。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法承擔的安全監(jiān)理的法律責任包括民事責任、行政責任、刑事責任三類。即：（1）在監(jiān)理委托合同中的違約行為；（2）在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為；（3）在監(jiān)理活動中的嚴重違法行為；對于上述行為法定代表人和監(jiān)理責任人員要承擔刑罰的后果。為避免出現(xiàn)上述幾類問題，首先要求監(jiān)理人員明確自身的職責定位，其次是對監(jiān)理方所承擔職責的良好履行。
2.2.1嚴把“審查”關
監(jiān)理人員需嚴格審查施工組織設計的安全技術措施及專項施工方案。主要包括技術方案和措施的符合性、可操作性，以及審查對其安全技術措施是否到位。審查其是否符合工程建設所在行業(yè)的強制性標準。
2.2.2切實履行監(jiān)理過程中需承擔的基本職責
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確監(jiān)理方對施工方“要求整改，直至停工”的權利。如果發(fā)現(xiàn)問題而隱瞞造成安全事故監(jiān)理方需承擔相關責任，但并非所有安全事故隱患都應當由監(jiān)理方來負責發(fā)現(xiàn)并予以解決。因此監(jiān)理方需要對自身業(yè)務非常熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)至少是自己應該發(fā)現(xiàn)的問題。而其他非監(jiān)理方職責的安全隱患，則需監(jiān)理方和相關人員進行協(xié)調(diào)共同解決。
以上就是對工程監(jiān)理安全責任的相關分析。監(jiān)理人員和監(jiān)理單位要明白和清晰應該承擔的安全責任，與建筑工程中其他有關單位和組織相互合作，促進建筑工程保質(zhì)保量地完成，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。
3工程監(jiān)理中存在的主要問題
3.1工程監(jiān)理單位承擔了擴大化的安全責任
從當前建設市場形勢看監(jiān)理人的責任有逐漸擴大的趨勢。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應該是平等的法律主體，是委托與被委托的合同和相互監(jiān)督執(zhí)行合同的關系。但實際上，很多業(yè)主要求工程監(jiān)理單位對建設工程安全生產(chǎn)負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任，有推卸責任之嫌。近幾年來各行各業(yè)監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭激烈，加之招投標不規(guī)范等因素，使有些監(jiān)理公司為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主導致監(jiān)理人的責任擴大化。施工現(xiàn)場監(jiān)管力度不足時一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，最終使監(jiān)理的權益受到損害。這是目前較為普遍的問題，和監(jiān)理單位的利益密切相關，需有清醒地認識并發(fā)現(xiàn)解決之道。該類問題涉及到安全責任的界定等方面的因素以及和相關各方的溝通協(xié)調(diào)。
3.2工程監(jiān)理單位缺乏行使安全管理的渠道
由于監(jiān)理方并不是主要承擔安全生產(chǎn)的責任方，因此在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，由于沒有直接的監(jiān)管權，往往也缺乏有效的手段在和途徑參與到工程安全管理活動中。
4完善工程監(jiān)理的安全責任的建議
前文已述，在法律法規(guī)層面上，監(jiān)理方實際上并不需要承擔安全生產(chǎn)的主要責任。但作為生產(chǎn)建設活動中的重要組成部分，就需要監(jiān)理方在科學界定其責任界線的前提下，介入建設工程安全的監(jiān)督管理。
4.1建立安全意識，積極參與
監(jiān)理人員應認識到工程質(zhì)量與施工安全密不可分。發(fā)生安全事故后，不論實際承擔責任的是哪一方，該工程項目中的參與方都會受到該安全事故所帶來的負面影響。監(jiān)理人員除了做好自身職責之外，還應當充分重視與相關各方的溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)事不關己高高掛起的心態(tài)。
4.2構建業(yè)主、施工和監(jiān)理三方安全協(xié)作機制
如上所述，當前監(jiān)理工作的普遍問題是安全責任界定不清，監(jiān)理方承擔了過多的安全責任，而且在各方協(xié)作方面存在溝通不暢的問題。因此監(jiān)理單位首先應當從自身利益出發(fā)，在工程建設中明確界定自身應當完全承擔的安全責任和協(xié)助安全生產(chǎn)的責任。一項工程安全保質(zhì)保量的完工需要各方的緊密協(xié)作，因此業(yè)主、施工和監(jiān)理三方需要監(jiān)理的良好的溝通機制，共同為安全生產(chǎn)建設負責，建立其必要的安全協(xié)作機制非常必要。讓各個環(huán)節(jié)都能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將問題上報給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業(yè)主、監(jiān)理工程師、總監(jiān)之間的定期會晤機制，對工程建設中的問題及時交流，共同保障工程建設安全進行。
結語
近年來，我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，建筑工程也已經(jīng)取得了飛快發(fā)展。但是目前我國建筑工程安全施工管理中依然存在著不足之處，需要采取措施進行解決。工程監(jiān)理在安全管理中起著重要的作用，工程監(jiān)理一定要就明確安全責任，嚴格根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及其他工程建設合同進行安全管理，更好地實現(xiàn)建筑工程的安全管理和監(jiān)督。
參考文獻
[1]何萬鐘.施工安全機理分析、監(jiān)理法律責任的規(guī)避及施工安全監(jiān)管模式的探討[J].建設監(jiān)理.2004（05）
