時間：2023-06-07 09:25:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程法規相關論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】高職；建設法規；課程；教學改革
面對新時期國家“十二五”規劃綱要對職業教育發展提出新要求，高等職業院校承擔起了轉變經濟發展方式所需人才培養的歷史重任。相應的，高職高專的人才培養目標已經由過去的“培養高素質技能型人才”調整為“培養高端技能型專門人才”。作為培養未來建筑業骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應培養適應法制化建設進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設法規》課程教學內容及方法進行改革探索有著重要意義。
一、建設法規課程的特點
1.1 跨學科性、內容多
隨著我國建筑行業的飛速發展，人們為了使得建設法規所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規中。建設法規的內容主要包含工程建設項目程序法規、建筑法、土地管理法、城鄉規劃法、工程建設執業資格法規、建設工程合同法、房地產法規和相關法規[2]。
1.2 知識的抽象性
《建設法規》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。
1.3 課程政策性強，課時有限
《建設法規》課程內容政策性強，與國家經濟發展政策、法律法規和規范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。
二、課程改革的內容和方法
2.1 及時更新教材內容，做到因材施教
基于《建設法規》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規應用到教學中；也可以把一些執業資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業，在相關法律、法規和規范的教學內容上應有所區別。例如，建筑工程技術專業側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業側重于招投標法和合同法，工程監理專業則側重于施工質量、安全和工程監理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。
2.2 教學方法多元化，提高教學效果
針對建設法規課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統教學手段與現代教學手段有機整合[4]。現將《建設法規》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。
表2-1《建設法規》課程內容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發學生的思維潛力及協作學習能力的一種教學方法。
2.3優化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。
三、結語
本文對建設法規課程教學內容進行較系統的闡述，從崗位需求和學生的發展角度出發對教學方法嘗試改革，以培養學生今后進行相關專業工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。
參考文獻
[1]黃潔麗.《建設法規》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經濟，2012，12（333）：123～124.
[2]馬楠.《建設法規與典型案例分析》[M].機械工業出版社，2011年7月第一版
前言
當前，建筑企業面臨著建筑施工爪、l深化改革新的生產力和生產關系的大調整等問題，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，本論文由整理提供如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。筆者結合安全生產法律法規的相關規定，針對目前我國企業安全生產現狀，對這些問題進行了認真的分析和探討，提出了企業在安全生產管理過程中存在的一些突出問題和如何做好建筑施工現場安全生產管理工作的對策。
1施工前期的安全管理
建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監督單位簽定合同。建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建筑_J：程安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全風險評估報告、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設工程項目的性能，保質，安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測，評測，驗收管理。在建設工程項目的現場勘察、設計到竣工驗收等一系列安全工作上有意識科學地進行策劃、組織、指揮、協調、監督控制和改進來發展安全管理工作。公司和項目部組織施工技術人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設工程全程項目安全施工的依據。
2建筑工程項目實施階段安全管理
“安全生產”是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統化的工程。只有企業領導和全體員工高度重視起來加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。安全管理首先要認真落實各級人員安全生產責任制，特別是安全第一責任人。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、丁期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：施工臨時用電工程：垂直運輸機械安裝拆卸工程：拆除、爆破工程本論文由整理提供其他危險性較大的工程。施工單位應加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質。提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是單位整體發展的需要。安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企、lk和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
3實現建筑施工的全過程安全控制
在建筑施工現場施工之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施。當必須采用這些設備、設施時，提出降低或消除危險的有效方法。開工之后進行的評價，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。建筑施工現場安全評價系統建成以后，在現場施工階段進行的安全評價，可了解現場的現實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據超級秘書網
31施工安全技術措施的重要性
建筑工程施T是一項復雜的生產過程，產品是固定的，而且在同一個施工現場需要組織多工種，甚至多單位(如，樁基、土建、吊裝、安裝、裝飾等)協同作戰。為理順、協調各方面的關系，使其緊密配合，保證正常施工，就需要嚴密地計劃組織。因此，必須編制指令性的施工技術文件一施工組織設計或施工方案。而安全技術措施是旌工組織設計(或方案)的重要組成部分。施工安全手相術措施是針對該項工種施工中存在的不安全因素進行預先分析，從而進行控制和消除工種施工過程中的隱患，從技術上和管理上采取措施，防止發生人身事故。安全技術措施不是一般的措旌，而是國家規定的安全法規，具有法律的性質，帶有強制性，必須編制，必須執行。
32安全生產管理制度
是規范企業安全生產行為，目標管理控制、制約、激勵的總綱，是企業領導、管理者為實現安全生產所采取的保障措施，是貫徹實施黨和國家安全生產方針政策的具體化。它具有法律效力，規章制度一經確定，貴在嚴肅認真地組織實施。“安全第，本論文由整理提供預防為主”是黨和國家的安全生產方針政策，“安全第一”是說明安全在生產活動中的地位是第一位的，“預防為主”指的是所采取的積極可靠的組織、技術措施，這個措施是根據設計、施工地點、條件、時間、方法、使用機械設備、工程特點、施工工藝等實際情況預測容易出現那些事故隱患，所采取的組織技術對策和措施，消除隱患，具體地說就是不讓事故的萌芽出現。
4安全管理對策
【論文摘要】本文初步分析了民用機場建設投資中普遍存在的問題及監管現狀，并構建了一套完整的全過程監管體系。隨著我國市場經濟體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進，民用機場建設投資監管應如何與之相適應，已成為一個迫切需要研究的重大現實問題。
【論文關鍵詞】民用機場；建設投資；監管
一、投資監管概述
（一）投資監管的內容
投資監督管理是指有關監督機關和職能部門依據法律、法規和有關規定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監督管理，其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規和制度的范圍內進行。
（二）投資監管的必要性
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業投資決策權沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規范、投資宏觀調控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監督機制，切實加強和改進對投資的監督和管理。
二、我國民用機場建設投資監管的現狀
（一）監管主體方面存在的問題
1.監管主體眾多，監管不全面、不完整。
民用機場建設過程是一個復雜的系統工程，監管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監管機構分散，監管效率不高。目前，對民用機場建設投資的監管機構主要包括國家發改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設投資項目要接受多個監管部門的重復監督檢查，既浪費監管資源，又影響監管效率。
雖然民用機場建設投資監管部門和機構眾多，但沒有一個部門或機構對民用機場建設投資實行真正的、全面的和完整的監管。這種分頭監管的局面使得各監管部門之間的相互協調性差，責任落實不到位，從而降低了投資監管的作用。
2.監督的法律依據比較多
民用機場建設過程中，各監管部門監管所依據的主要法律和規章制度比較多，但是這些法律法規都是針對民用機場建設各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規涉及到監管的全過程。
（二）民用機場建設中技術與財務方面存在的問題
1.民用機場建設時間跨度長
由于民用機場建設投資大、審批環節多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經過國家發改委、國土資源部門、環保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環節為民用機場建設單位帶來沉重的人力和財力負擔，也為以后建設過程中出現設計變更、物價上漲導致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機場建設投資前期工作考慮不全面
民用機場建設項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復程序，但有些項目僅僅是履行了建設審批程序，沒有深入地從財務、經濟效益及社會影響角度進行預測，對項目的投資價值及如何進行建設的咨詢意見不夠客觀、科學。
3.民用機場設計分別存在設計保守或超前現象
由于對民用機場業務量預測不夠準確，對民用機場規模涉及不夠準確，導致設計目標與實際情況存在差異，出現設計保守或超前現象。
4.預算、概算與實際投資差異較大
在民用機場建設的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預算超概算，決算超預算”的不良現象，其結果不僅影響了國家對民用機場建設投資的宏觀控制，而且給民用機場建設項目投產運營后帶來了較大的財務負擔。
5.機場建設工程結算不規范
在機場建設工程中，由于各種原因，出現一些不規范之處。比如結算資料保存不完整、費用項目重復計算、變更合同沒有補充協議等。結算過程中出現的這些不規范之處至少會產生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。
三、完善民用機場建設投資監管的措施
（一）民用機場建設投資監管的保障措施
1.建立投資監管法律法規體系，使政府投資監管沿著法治的軌道發展
全面落實民用機場建設的全過程監督管理體系，除了要健全監管模式，明確監管主體及職責、理順監管流程外，還需要建立、完善相關法規制度。現行的各種法律法規比較分散，尚未對政府投資監管特別是決策責任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規體系的完善來推進政府投資的監管，用法管權、法管人、法管事，盡快構筑起政府投資的法律風險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
（1）理順管理部門職權。投資的主管部門，要認真梳理，使投資管理的權力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監督制約。
（2）加強各項法規制度的執行力度，嚴格執行建設資金及財務管理制度。地方財政部門按規定及時審撥民用機場投資建設工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務決算報告。地方審計部門可選擇一定規模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設工程概算及預算執行情況和竣工決算進行審計監督。
（3）加強項目建設監督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發現擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、突破設計概算、不按規定招標發包、民用機場投資建設工程質量低劣、建設資金損失、發生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設單位及相關責任人及時提請有關部門予以處理。
（二）建立完善的民用機場建設投資監管體系
建立一套涵蓋宏觀調控管理、建設決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設過程管理、后續審計考核管理等方面的全過程監管體系，需要全面認識“工程”和“資金”之間的關系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準繩，挖掘控制點，采用恰當的監管方式方法，并將全過程動態跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監管效果（見圖1）。
1.工程鏈監管
工程鏈監管是指對于民用機場建設項目流程從工程建設角度監管各階段的合法、合理、合規性。
（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責任書。
（2）前期規劃階段。該階段主要是對民用機場建設可行性研究、總體規劃合理性的審查。建設單位提出民用機場總體規劃，民航局根據地區經濟發展水平、旅游事業發展情況、對外貿易發展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發展水平、鄰近區域民用機場情況、本地區人口統計狀況等因素研究并確定民用機場建設標準。
（3）項目設計階段。該階段主要是對民用機場建設初步設計的合理性、施工圖設計的合規性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設工程設計對造價的影響較大，應確保建設單位在綜合考慮安全、功能、標準及經濟等各方面要素的基礎上，把有限的建設資金用到刀刃上。
（4）建設實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規性進行審查。如果建設實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。
（5）民用機場投資建設工程施工階段。該階段主要審查項目建設過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設部門是否有相應的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經過一定的程序進行立項等。
（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設的質量是否合格，預算執行情況、決算審計等。
2.資金鏈監管
資金鏈監管是指對民用機場建設項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規性、效率性進行監督管理。
（1）投資決策、前期規劃階段。該階段應盡可能掌握包含土地成本、前期規劃費、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的民用機場投資建設工程建設項目全過程費用，為后期做好項目經濟評價提供數據。
（2）設計階段。在設計階段需要組織專業人員盡可能地收集相關資料，對每個設計方案作出經濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設內容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。
（3）民用機場投資建設工程招投標及施工階段。民用機場投資建設工程施工階段可能會出現設計變更偏多、工程驗收不到位、監理單位監管不力等情況。因此，應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監督資料的真實性與完整性；要核實建設成本的合法性、合理性和竣工財務決算的真實性，審定建設項目的資金結余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內容的一致性、財務支出的合法性；要關注工程技術資料對執行項目概算、財務決算結果的影響程度。
（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎上，將項目的有關資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續民用機場投資建設工程提供參考。
3．實行全過程動態跟蹤審計
全過程動態跟蹤審計需借助社會專業審計力量，將事后審計環節提前并始終貫穿于項目建設全過程，以充分發揮國家審計、行業部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規現象的發生，又規范建設程序，確保建設資金安全完整，節約民用機場投資建設工程投資。
（1）建設項目前期階段審計。民用機場建設項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設項目的成本和投資效益，因此應對其進行審計。建設項目前期階段審計的主要內容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設民用機場投資建設工程施工合同的審查。
（2）建設項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關鍵環節，審計內容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。
（3）建設項目結束階段審計。民用機場建設項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經濟指標情況進行審定，對執行企業財務制度、財經紀律和規定情況進行審計。
在實際操作過程中，審計機構要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關注建設資金使用的合法性和規范性，緊緊抓住民用機場投資建設工程造價控制審核這一關鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設管理過程中的薄弱環節。實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設程序、招投標制度、合同簽訂、質量管理、造價控制、資金使用管理以及設計、施工、監理履行職責情況等重點環節重點加強審計監督。
【主要參考文獻】
[1]謝昭曉.關于加強財政投資建設項目監管的思考.科技信息，2007，（20）.
[2]王志清，宋昕.美國民用機場投資管理體制的借鑒意義.中國民用航空，2005.（Vol.52）.
【關鍵詞】建設工程；監理；質量控制
中圖分類號：O213文獻標識碼： A
一、引言
工程建設的監理制度是市場經濟發展的必然產物，是整個建筑行業逐漸走向成熟的重要轉變，對建筑工程實施監理，不僅僅很大程度上保障了建筑工程的質量，更大力完善了我國的建筑工程管理體系，但受到各種條件是影響，依然存在著一些問題，近些年來，我國的建筑工程取得了飛速發展的契機，工程監理制度在整個工程管理中的地位日漸突出，隨著工程監理的不斷推進和深化發展，工程監理質量控制制度的不完善性逐漸顯露出來。在工程監理的實際操作中，要想提高質量控制水平， 就必須大力加強對監理質量重點的分析控制。
二、工程監理現狀及存在的主要問題
1.我國工程監理整體現狀概述
我國的工程監理體制建立起步遠遠落后于西方發達國家，但經過近些年的迅猛發展，在不斷的實踐中已經積累了豐富的監理管理經驗，工程監理理論已經日漸成熟，各種工程監理的法律法規已經初具規模，監理工作取得了一系列的突破。但是，從改革開放以來，我國的建筑行業發展迅猛，施工規模日漸擴大，工程項目的整體質量良好也有很多缺陷，主要表現在合格率偏低，劣質工程多，質量通病嚴重，工程存在嚴重事故隱患，坍塌事故時有發生等。為我國的經濟建設和人們生命財產帶來巨大損失，加強建筑工程的監理質量控制已經勢在必行。
2.我國工程監理中出現的主要問題
（一）缺乏全過程監理
在我國，對工程項目的監理工作多半是停留在工程項目的施工階段，多數情況下，監理單位 或者是監理人員剛剛受到施工建設單位的監理委托，便會立刻安排監理工作人員去進行監理，對整個工程的實際情況缺乏實際的了解，僅僅限于對施工一般工藝標準和施工工序流程進行監理，忽視了對整個工程全過程的開展監理工作，但工程項目的全壽命周期包括項目的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及保修階段，因而工程建設監理制度亦應貫穿工程建設項目生命周期的始終。但目前我國的工程監理工作一般僅限于工程項目的施工階段，使得整個工程監理缺乏全面性和系統性。
（二）工程監理過程中招標和監理單位缺乏規范性
根據我國的工程監理的相關法律規定，工程的監理單位承接監理業務，需要具備一定的資質等級，不可以越級進行監理，但是，很多施工單位為了節省監理費用，在工程招標過程中，和一些監理單位協商，進行掛靠監理單位，實施轉包監理業務、連體監理的方式，這些方式均不同程度上限制了監理企業的壯大和發展。同時，很多建設單位對整個工程的監理并不重視，只是迫于國家的法律規定才需求工程監理，很大程度上只是做個形式，而很多的監理單位規模都比較小，面對激烈的市場競爭，便大幅度的降低監理費用標準，以便獲得監理業務，不規范的招標，小規模低費用的監理操作，使得整個監理過程失去了實際意義。
（三）程監理工作缺乏客觀公正性
相關的法規規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。但是在實際工程中，建設單位與施工單位關系密切，工程監理只是一種表面形式；某些監理人員為了經濟利益，與建筑構配件和設備供應單位存在利害關系。因此，這就使得監理單位的監理工作缺乏客觀性和公正性，對工程的質量監督難以保證。
（四）國家相關部門監管不力
我國工程監理方面的法律法規雖然初具規模，但是在貫徹落實過程中難以落實到實際，對各種違反法律規定的市場監理沒有能夠及時采取有效措施進行處罰和管理，國家相關部門對整個工程監理領域的動態管理不夠，因此，使得監理行業中存在著各種各樣的邪氣歪風。
三、我國建設工程監理質量控制重點探討
工程監理是保證整個工程質量的中環節之一，實施公正客觀的工程監理，有助于提升工程質量，完善工程管理系統，促進整個工程管理的健康發展。筆者將結合外墻滲漏工程從工程設計，工程施工，工程維護等環節的監理質量控制重點做出分析。
1．工程設計階段的監理
建筑工程項目的設計包括施工方法，施工程序，施工的機械設備，施工的質量管理控制，施工的各種標準規范的確立，它對整個項目工程有著統籌指導作用，因此，工程的設計關系到整個工程項目的質量管理和控制，監理單位必須加強對設計的規范性，科學性，合理性進行分析，評審，嚴格審核設計的可行性和合理性，保持設計監理的公正性，以建筑外墻防滲漏工程為例，在進行施工之前，監理單位必須對外墻施工地點做出合理的勘察，掌握一定的具體數據，并監督設計單位結合實際，結合美學和建筑學規律進行設計，如果只是追求建筑外墻的新穎奇特，挑檐都設計成現澆，在與檐溝圈梁結合的時候，往往南于剛度較大，很多方面都受到局限，導致很多地方不能夠自由彎曲，這些新奇的設計，違背了基本的建筑結構設計原理，忽視了建筑結構造型自身的規律，很容易致使墻體裂縫，這樣就導致了墻體滲水。因此，監理單位必須使得工程設計因素科學合理，從實際出發。這是工程設計階段監理單位重點要關注的環節。
2.工程施工階段的監理質量控制分析
（一）監理單位要配合監督施工單位對施工人員進行培訓，加強管理人員的管理知識系統培訓，加強對施工技術人員的實際操作能力提升，確保整個施工人員素質，對施工單位的不合理用工做出監督并采取有效措施。
（二）加強對原材料質量的監理
材料的質量是建筑工程質量的前提與關鍵。建筑材料的好壞直接關系到整個工程的質量能否合格，原材料料的質量是工程質量的保障與前提，加強原材料的質量控制監理是建筑工程監理中相當關鍵的一個環節。監理單位必須全程參與到材料的采購，運輸，入庫，保管，領用等各個環節，確保原材料質量可以達到國家標準，確保原材的選用符合工程的特點。比如在外墻滲漏施工中，現有的建筑材料多以混凝土為主，選用這種材料，質量難以保證，使用時間較長就會發生變形，導致了建筑物之間接觸不牢，從而發生外滲現象。
（三）加強對施工標準的監理
在施工過程中，監理單位必須本著公正客觀的原則，對施工流程中的各個工序進行嚴格實時監控，對施工單位施工標準作出監督考察，對不合理施工，違章施工作出及時有效的處理，保證整個工程施工的規范化。
3工程的后期護理監理
監理單位必須堅持全面，全過程的質量監理，杜絕虎頭蛇尾，尤其是在工程竣工時候，要加強敦促施工單位采取合理有效的措施對整個工程項目進行后期的保養護理，加強對施工單位的相關財務狀況，機械設備，原材料的盤查，確保整個工程可以高質量的交底。
四．結束語
工程監理質量控制是整個建筑工程管理系統中的重要環節，對建筑工程項目的監理是保證工程質量達到相關標準的重要舉措，加強監理質量的重點控制，采取合理監理措施，不僅可以確保各方的合法利益，還能夠推進整個建筑行業健康穩定，規范化科學化發展。因此，加強對建筑監理的質量控制，關乎著整個建筑行業的生命線，在整個建筑項目中不容忽視的。
參考文獻：
[1] 譚富家 全面探討建設工程監理質量控制的相關問題 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年9期
[2] 劉力 工程項目質量控制研究與探討 [學位論文]2004 - 天津大學：工業工程
[3] 章奕劍 建筑工程施工階段監理的質量控制研究 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年19期
[4鄭忠明 淺談空調安裝工程監理的質量控制 [期刊論文] 《科技資訊》 -2012年9期
摘 要：我國當前已進入加快城鄉建設、加快中心鎮發展、推進大型城市健康發展的城鎮化快速發展階段，但房屋建筑質量還存在一定問題。
關鍵詞：房屋；質量建議
我國當前已進入加快城鄉建設、加快中心鎮發展、推進大型城市健康發展的城鎮化快速發展階段，但房屋建筑質量還存在一定問題。我們國家和社會就應該為不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，同加強和提高房屋建筑工程施工的質量和技術水平相結合，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《1996-2010 中國建筑技術政策》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》等法律法規以及相關建筑安裝施工規程規范標準的規定，切實做到保證廣大人民群眾的生命財產安全，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、科學建設，嚴格執行國家有關法律法規和工程建設強制性技術標準，抱著對人民高度負責的態度，扎實做好質量安全管理工作，現就確實做好房屋建筑質量提出如下建議。
1、按照建設部《工程建設施工招投標管理辦法》，加強房屋建筑工程招標制度，杜絕招標中的腐敗行為發生，打破地域和行業壟斷，通過市場競爭，防治惡性競爭，公開、公平、公正擇優選擇施工單位，簽訂建設施工合同，明確工程質量，達到控制工程工期，確保投資效益的目的，明確施工企業與建設單位的關系，理清施工和管理職責，充分發揮好建設單位的監督管理職能，是保證工程質量的關鍵，以使其能夠科學、公正、自主的做好房屋建設工作。
2、項目的建設過程執行工程監理制，是建設市場走向規范化管理的一項重要制度，并與國際上通行的項目建設管理方法接軌。建設工程項目監理的主要內容之一就是對工程建設進行質量控制。實行房屋建筑工程項目監理制，為了能夠保證項目的正確實施和有效地對實施過程進行質量控制，業主應委托具有相應資質等級的監理單位進行監理，簽訂監理合同、明確質量責任，將監理工作內容具體化，并賦予監理相應權力；并對工程質量監理實行項目法人負責制，監理單位必須嚴格執行有關房屋建設的法律、法規、規章、技術標準和規范以及設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
監理單位要針對工程特點制定相應的監理規劃及監理實施細則，嚴格審查合格的設計文件；嚴格履行監理合同，落實各級質量負責人，監督工程施工承包合同的實施。總監理工程師應審查施工單位的施工質量管理體系是否建立，它是保障工程質量一個完整系統，闡明了施工單位總體管理要求、工程項目管理機構的工作要求以及專項工作要求。監理工程師審點是工程項目管理機構設置、各類管理人員的配備、質量保證管理制度的制定。工程項目管理機構制定的質量管理制度的審查要注意其必須符合工程的特點和實際需要，符合有關工程建設的質量管理方面的、規范、法規性文件，各項管理制度要配備、完整，不留漏洞，各項工作要求明確，符合工程質量目標，制度之間不互相矛盾，并有針對性和可操作性。通過對質量管理體系審查，使其能發揮指導工程施工、提高施工效率和效益的作用。監理單位應認真審查施工組織設計和技術措施，批準特殊技術措施和特殊工藝，監督合同中有關質量標準、要求的實施，糾正不符合工程設計要求、施工技術標準和承包合同的工程和施工行為，提出或審查設計變更，核對工程數量，科學公正的對工程質量進行評定，并組織工程質量驗收。
3、積極推行房屋建設總承包和工程項目管理，這是深化我國工程建設項目組織實施方式的改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。
房屋工程質量實行項目法人終身負責制，施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，逐級落實各級施工質量負責人。施工單位還必須依據有關房屋工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，按照設計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工；不得擅自修改工程設計，不得偷工減料；對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位和工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測；施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位應對影響工程質量的五大因素（人、機、料、法、環）進行科學合理分析制定保證實現目標質量切實可行的、有效的措施和采取相應的技術標準。對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執行“三檢制”，驗收合格方可進行下一步工序，切實做好工程質量的全過程控制。
房屋建筑的供水、排水、供熱、燃氣、供電、通信、消防環保節能等和城市建設發展規劃相結合，堅持質量第一，安全第一的施工原則。在房屋建筑工程施工技術的具體應用過程中，應針對不同類型建筑物的有關規劃和設計的要求，結合施工現場的周邊環境和所在地區的地理、地質、水文、氣候特點以及自然災害情況，充分考慮氣候特點和巖土工程特點，因時、因地、因條件制宜，合理選用施工方法，制定施工方案，科學組織，精心施工。施工中應用已有的技術成果的重點為：合理使用鋼材、木材、水泥，加大標準化、系列化構配件、制品和設備的應用量，發展地基加固、項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規定。為了實現總目標還必須有許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟，樁基礎和基坑工程施工新技術，提高鋼筋混凝土施工技術水平，安裝施工新技術，確保主體結構工程質量；大力應用安全環保型化學建材，提高防水、裝飾工程質量；研發建筑安裝新技術、新工藝；提高建筑企業的計算機應用水平、機械化裝備水平和管理現代化水平。免費論文參考網。
4、施工單位在工程完工后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。工程竣工報告應經項目經理和施工單位有關負責人審核簽字，對于委托監理的工程項目，監理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監理資料，并提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監理工程師和監理單位有關負責人審核簽字。免費論文參考網。建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組，對工程質量科學公正的進行評定。
一、違法建筑的界定
目前關于違法建筑，實定法無統一規定，學理上的認識也不盡統一。一般認為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的規定而建造的建筑物和其他工作物。學理上對于違法建筑的認知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭議。如王才亮律師認為，違法建筑是指違反法律、法規的規定而建造的建筑物和構筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內的各種制度規定的建筑物和構筑物，它不僅包括違反法律、法規的規定所建造的建筑物和構筑物，還包括違反除法律、法規之外的行政規章和各種制度之規定所建造的建筑物和構筑物。[ 參見王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實務》，法律出版社2008年第1版，第11頁。]而更多的學者則認為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內涵是一致的。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權法定位及其體系效應”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學碩士學位論文，2008年。]
筆者認為，任何建筑物和構筑物的建設，都必須滿足法律規范的要求。這種規范要求，基于建筑地域和建筑類型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環境保護法》、《防洪法》、《文物保護法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對相關領域的建設行為提出了具體的要求。這種規范要求，既包括程序上的，也包括實體上的。《城鄉規劃法》、《土地法》等對建設行為的規范，主要是程序上的要求；而各個具體領域的法律法規對建設行為的規范，既包括程序上的，也包括實體上的。無論是對程序規范的違反，還是對實體規范的違反，都能成為建設行為“違法”的理由。而其所建設的建筑物、構筑物及相關設施，自然也就成為“違法建筑”。當然，建造人違反的，必須是強制性的法律規范。如果法律規范所設定的義務是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿足這些義務要求，其建筑也不構成“違法”。據此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強制性規范的建筑物、構筑物及相關設施。
二、違法建筑的物權地位
如前所述，違法建筑主要是違反公法上強制性規范的建筑物、構筑物及相關設施。那么這種“違法”是否會導致其所有權的滅失呢？這就需要從違法行為產生的法律后果來進行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關土地管制的法律規范，也可能違反相關規劃的法律規范，亦可能違反有關建筑的法律規范。但基于建設工程規劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領取建設工程規劃許可證或未按照許可證要求進行建設行為之法律責任來進行分析。
我國《城鄉規劃法》第六十四條之規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”據此規定，對于未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的法律評價，應當考慮兩個要素：（1）當事人是否取得規劃建設許可證或按許可證要求進行建設，這是一個事實評價，比較容易得到確認；（2）違法建設能否通過改正措施消除對規劃實施的影響。這一要件可以拆解為兩個子要件：A. 違法建設對規劃實施產生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過改正措施得到消除？通過對這兩個要件的不同判斷，能夠產生不同的法律責任。一是責令停止建設；二是責令改正+罰款；三是責令拆除；四是沒收和（或）行政處罰。
在這四種責任形式中，前兩種責任形式并不剝奪建造人對財產的所有權；后兩種則可能影響建造人的所有權。就前兩種責任形式而言，其適用條件主要在于正在建設中的違法建設和“能夠通過改正措施消除對規劃實施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術角度考慮，實踐中，除了絕對違反公法上的禁止性規范而產生的違法建設外，絕大多數違法建設的違法性都能通過改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實施成本如何得到考量。但無論行政機關如何裁量，這兩種責任形式并不直接影響當事人對違法建筑的物權。
后兩種責任形式即“責令拆除”和“沒收”涉及到當事人對違法建筑物權的處理。前者的主要適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標的物的所有權；后者則是通過法律上所有權的強制剝奪來轉移該標的物的所有權。但需要注意的是，上述兩種責任形式也不影響違法建筑物權的存在。（1）這兩種責任形式都是行政處理的結果。在行政機關對該違法行為作出行政處理之前，該標的物依然合法存在。而行政機關對該違法行為的處理，要受到執法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時處理。在行政機關做出處理決定之前，如果不承認違法建筑的物權效力，其法律狀態將處于不穩定狀態，有違法安定性原則；（2）這兩種責任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機關作出了“責令拆除”或“沒收”的行政處理決定，違法建筑物之物權并不當然消滅。當事人仍可在法定期限內通過行政復議或行政訴訟挑戰該行政處理決定。因此，這兩種責任形式仍可能因行政復議或司法審查而被撤銷；（3）即使認可這兩種責任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設的所有權。如在“沒收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變為國家。在作出責令后，政府亦可能因當事人無處居住，或因當事人反抗激烈，或因執法重點的轉移，或因執法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認其物權效力，有違法的安定性；（4）這兩種責任形式的適用條件相當嚴格。責令拆除適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經過如下程序的審查：①評估違法建設對規劃實施的影響；②評估違法建設能否采取改正措施；③評估改正措施能否消除對規劃實施的影響。在欠缺科學的程序機制的情況下，上述要件適用的正當性很容易受到挑戰。
綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會因違法情由和違法情節的不同而產生不同的法律責任。但無論是責令停止建設、行政處罰，還是責令拆除，甚至“沒收”，都不必然改變違法建筑之物權狀態。質言之，當事人對公法的違反，即使對強制性，乃至禁止性規范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權效力。
三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路
我國法律對違章建筑的規定主要集中在《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《物權法》以及其他專項法律。《土地管理法》第73條規定：“對違反土地利用，總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。”第76條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。”2007年通過的《城鄉規劃法》第40條就規定，在規劃區內進行建設的，建設單位或者個人應當向相關主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。第64條規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。” 2007年通過的《物權法》第9條規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。”第30條規定：“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。”但對于這兩條規定如何理解，學術界存有不同意見。多數觀點認為，《物權法》將違章建筑排除在因事實行為設立物權的情形之外，其修建行為不具有設立物權的法律效力。但另有部分學者認為建造人對于違法建筑享有不動產所有權，《物權法》并未否定違法建筑的物權效力。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權法定位及其體系效應”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學碩士學位論文，2008年。]通過對上述三部法律關于違法建筑條款的梳理，我們不難發現，違法建筑在我國實體法框架下幾無存在空間。除了《城鄉規劃法》對“尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的”，規定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規定的都是“限期拆除”。如此，我國實體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。
然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實踐中已遭遇諸多困境。其主要表現在如下幾個方面：（1）無視違法建筑建造人的財產權益。盡管目前理論和實務界關于違法建筑的權屬問題存在一些爭議，但無可否認的是，違法建筑不是無主物，其具有一定的財產屬性。無論是賦予其“所有權”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財產屬性應當不容否認。如果不問情由，只要其違反了相關的公法規范，就一律拆除，無疑會損害建造人的合法權益；（2）不區分違法事由，有欠公平。規劃法和建筑法在我國的實施，只有二十多年的時間。相當多的城市在相當長的一段時間內，并無統一的城市規劃。實踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當事人在建造房屋時并無統一的城市規劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優惠政策，未辦理相關許可證件；當然也有很多是當事人自己為獲得非法利益而建設的違法建筑物。對這些不同的情形，不區別對待，而統一拆除，并不予補償，顯然有失公允。（3）一拆了之會造成巨大的資源浪費。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設耗資上億，而拆除費用也高達千萬。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應當考慮貧困群眾的生活困難。實踐中不少違法建筑已經成為貧困群眾生產生活的必需品，成為他們賴以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環境、規劃等情形，但拆除這些違法建筑實際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對，并可能引發社會的不安定、不和諧。
為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類治理”的治違格局，根據當事人違法事由和違法情節，對違法建筑采取不同的處理模式。基于違法建筑的存在對公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權性違法建筑――對公益無直接影響，只是侵害相鄰關系的違法建筑；（3）無礙性違法建筑――不對社會公共利益造成明顯危害，也不會直接侵犯他人合法權益的違法建筑。對這三類違法建筑，應根據具體情況作出不同的處理。
四、拆除違法建筑的補償問題
（一）區分違法建筑的公法效果與私法效果
在學理上，根據法律所調整利益之不同，我們將調整公共利益的法律稱為公法，將調整私人利益關系的法律稱為私法。違法建筑據此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權法》、《民法通則》的違法建筑。對于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會受到公法上的否定評價：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒、拆除等徹底滅失外，即對于客觀存在且為建設人所占有的違法建筑物，一般不會影響到違法建筑私權利益，不影響違法建筑的權屬、利用關系。在私法領域，依據私法上“法無禁止即授權”的理念，對于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會受到肯定性的評價，如違章建設人和合法建設人同樣受到私法平等調整和保護。對于既違反公法又違反私法的違法建筑將會導致公法和私法的雙重否定性評價，如未經房屋、土地管理部門批準而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔侵權的民事責任。此時，一般來說，公法上的否定性評價是不會影響到違法建筑在私法上調整關系的。例如違法建筑侵害土地所有權人利益的，盡管違章建設人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續期間，違章建設人的占有權利則受到土地所有權人物上請求權效力的限制，土地所有權人可以請求恢復原狀、排除妨害、損害賠償等司法救濟；而對于違法建筑占有人，社會公眾仍負有對違法建筑尊重和不作為的義務。對于僅違反私法的違法建筑，此類建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構成對他人私權利的侵犯，受害人可基于相鄰權、侵權等主張排除妨礙、損害賠償等救濟。
（二）先處理后補償
【關鍵詞】公路工程，施工監理，質量控制，措施探討
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
近些年來，廣西的公路工程取得了飛速發展的契機，工程監理制度在整個工程管理中的地位日漸突出，隨著工程監理的不斷推進和深化發展，工程監理質量控制制度的不完善性逐漸顯露出來。在工程監理的實際操作中，要想提高質量控制水平， 就必須大力加強對監理質量重點的分析控制。
二、公路工程施工監理存在的問題分析
改革開放以來，雖然廣西的公路工程行業取得了迅速發展的契機，但是，對工程實施專業化的監督管理依然沒有得到重視，工程施工過程中缺乏嚴格公正的監督管理，使得工程的質量難以得到保證，各種豆腐渣工程不斷出現，工程施工的成本造價控制更為困難，超支，成本漏洞等問題不斷出現，嚴重影響到整個工程經濟效益的實現。同時，由于缺乏嚴格規范的監督管理，工程的工期難以得到保證，在施工過程中，對施工進度的控制缺乏規范性，施工進度具有很大的隨意性，窩工，誤工，延遲工期等，為我國的經濟建設和人們生命財產帶來巨大損失，加強交通建設工程的監理質量控制已經勢在必行。
（一）監理缺乏全面性
很多情況下，監理單位對工程項目的監理工作多半是停留在工程項目的施工階段，多數情況下，監理單位 或者是監理人員剛剛受到施工建設單位的監理委托，便會立刻安排監理工作人員去進行監理，對整個工程的實際情況缺乏實際的了解，僅僅限于對施工一般工藝標準和施工工序流程進行監理，忽視了對整個工程全過程的開展監理工作，但工程項目的全壽命周期包括項目的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及保修階段，因而工程建設監理制度亦應貫穿工程建設項目生命周期的始終。但目前我國的工程監理工作一般僅限于工程項目的施工階段，使得整個工程監理缺乏全面性和系統性。
（二）監理工作不適應當前公路建設的形勢
監理隊伍建設落后于公路建設的步伐，目前，監理隊伍從數量到質量還不能適應加快公路建設的要求，一些項目監理與建設單位為同一部門，缺乏監理工作的獨立性和公正性。
同時，監理單位的監理資質管理不夠嚴格。根據我國的工程監理的相關法律規定，工程的監理單位承接監理業務，需要具備一定的資質等級，不可以越級進行監理，但是，很多施工單位為了節省監理費用，在工程招標過程中，和一些監理單位協商，進行掛靠監理單位，實施轉包監理業務、連體監理的方式，這些方式均不同程度上限制了監理企業的壯大和發展。
（三）公路建設項目管理力度不夠
部分工程存在著人情工程和領導工程，由于這些工程的存在，助長了行政干預市場，如指定承包商，指定分包，指定材料采購等誘發腐敗現象，從而使得工程的監理缺乏客觀性性。
相關的法規規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及材料、構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。但是在實際工程中，建設單位與施工單位關系密切，工程監理只是一種表面形式；某些監理人員為了經濟利益，與公路工程構配件和設備供應單位存在利害關系。因此，這就使得監理單位的監理工作缺乏客觀性和公正性，對工程的質量監督難以保證。
（四）國家相關部門監管不力
近些年來，廣西的公路工程監理方面的法律法規雖然初具規模，但是在貫徹落實過程中難以落實到實際，對各種違反法律規定的市場監理沒有能夠及時采取有效措施進行處罰和管理，國家相關部門對整個工程監理領域的動態管理不夠，因此，使得監理行業中存在著各種各樣的邪氣歪風。
三、加強公路工程施工監理的控制措施探討
1.要加強對公路工程施工質量的監理
(一)嚴格施工設計組織方案的監理
在公路工程施工過程中，監理單位要監督施工單位必須嚴格按照已批準的施工組織設計方案組織施工，在施工過程中當承包單位對已批準的施工組織設計方案進行調整、補充或變動時應經專業監理工程師審查并應由總監理工程師簽認。
（二）嚴格施工材料設備的質量監理
監理單位要委派專業的監理工程師，在遵守各種相關的質量檢測標準和法律規范的基礎上，嚴格把持各種所使用的原材料，機械設備，各種零配件或者構件的質量。嚴格審核各種資料設備的質量證明，結合質量證明，對實物進行規范全面的抽樣檢測，對質量不合格，或者是質量難以達到各種質量標準的材料設備要拒絕簽認，并嚴格將各種不合格的材料設備清理出施工場地，保證施工環節材料，設備的質量。
(三)嚴格施工環節和施工標準的監理
首先，要對一些重點部位和關鍵環節的施工質量進行多次的質量檢測和復核，如果發生很嚴重的質量問題，要充分行使其質量監督權力，加快對各種質量問題的處理速度，提高處理質量問題的效率。
其次，在施工過程中發現施工過程中很可能存在著比較嚴重的工程質量隱患，或者已經造成了質量損失事故的情況，監理部門的總監理工程師要充分行使權力，下達停工指令。并嚴格敦促施工單位進行整改，當整改符合相關的質量標準后，進行復工。
最后，要對已經完成的工序或者是施工環節進行質量驗收，對不合格的施工工序或者是環節要進行返工。
2.公路工程施工造價監理分析
(一)嚴格施工工藝的采用監理
采用不同的施工方法及工藝流程，將對公路工程的造價產生一定的影響。監理人員必須對施工單位報送的施工組織設計方案進行認真審核，采用經濟、技術、工藝等多種比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工過程必須嚴格監督施工單位按照已經批準的或經過修改后重新批準的施工組織設計方案組織施工。
(二)嚴格加強對工程進度款項的監理
依據施工合同和投標報價文件，施工單位根據已完工程量編報月進度款申請，各專業監理工程師須認真核準本專業已完且質量合格的工程量，根據造價清單計算出應付款項，報總監核準。控制工程進度款的支付，工程進度款支付是建設工程造價控制的有效手段之一，是工程質量和進度的有力保證。嚴格監督施工單位按圖施工，并通過各專業監理工程師質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，由總監核準后簽發月進度款付款通知，再經甲方審核后撥付進度款。無總監簽發的付款通知，甲方不予付款。
3.公路工程施工階段進度監理
在進行工程施工監督管理過程中，監理單位要嚴格遵守監理規范，對施工單位的總體施工的進度控制計劃進行嚴格的審核。
首先，要對嚴格分析施工單位的進度控制計劃是否能夠滿足在施工合同簽訂中規定的工期，如果不符合，那么必須將此進度控制計劃進行合理的調整修改。
其次，要審核工程進度計劃是否全面完善，如果發現一些工程項目有了遺漏，或者是分期的施工和資源，設備，人員等發生了沖突或者是矛盾，出現了不協調的現象，則需要施工單位進一步完善。
最后，要綜合分析工程施工過程中的資金，材料，設備等各個方面的因素，看看是否和工程施工合同有所出入，加強對施工工序，施工工藝的審核，保證施工工序的安排，施工工藝的采用都能夠符合工程的實際情況。
4. 保證工程監理的公正客觀性
在施工過程中，監理單位必須本著公正客觀的原則，對施工流程中的各個工序進行嚴格實時監控，對施工單位施工標準作出監督考察，對不合理施工，違章施工作出及時有效的處理，保證整個工程施工的規范化。
四、結束語
公路工程項目監理的核心主要是質量、造價、進度三方面實施監督管理控制。除滿足進度工期要求外，還應滿足合同規定的工程質量及費用要求。監理單位和監理工作人員只有不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識，才能達到工程項目監理高質、經濟、高效的目的。
參考文獻：
[1]王春艷 淺談公路工程施工監理的質量控制 [期刊論文] 《中國科技信息》 -2005年6期
[2]蔡明祥 龍青海 橡膠瀝青路面施工監理的質量控制 [期刊論文] 《人民長江》 PKU -2010年23期
[3]劉悅臣 公路工程質量控制監理的研究及應用 [學位論文]2002 - 西南交通大學：道路與鐵道工程
[4]范忠香 公路施工階段質量控制監理之我見 [期刊論文] 《輕工設計》 -2011年3期
[5]王家好 公路工程施工監理質量控制的幾點看法 [期刊論文] 《交通科技》 -2003年6期
關鍵詞：工程質量管理質量監督
中圖分類號：O213.1文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
為了保證工程質量的監督和管理，要改變工程監督的方式，對工程的質量進行嚴格的監督與檢查。要求全方位和全過程的有效控制。每一個工程環節，必須要做到符合國家的相關程序。針對工程施工中體現的質量問題，加強項目管理確保工程質量。
一、目前管理工程質量存在的問題
（1）工程質量監督管理體系不夠完善。工程質量監管部門已成為工程質量的主要負責部門，盡管質量監督部門發揮了重要作用，但是工程施工質量檢測行業機制還是不夠健全，不利于工程施工質量責任落實。 （2）現在的工程質量監督，單一的對建筑物進行質量監督。單純的依靠質量監督部門有限的幾次檢測，是無法對工程質量，進行全面、正確的評定和控制。 有一些監督部門甚至是每幾個月才到工地進行檢查，對施工的每個環節都不了解。使對工程的監管工作有名無實，從而影響到監督管理工作的時效性。 （3）工程質量監督工作只是局限在工程施工階段，只是依靠在對建設工程實體的質量監督工作，只能對建筑施工起到監督作用。不利于相關部門對建設工程質量進行全面的監督和控制。工程施工質量檢測模式單一化，工程實體質量的檢測應當是對不同企業、不同工程、不同環境進行檢測和檢查，監管人員存在著越級檢查的違規行為。工程建設單位往往簽訂虛假合同只收費不監管、責任落實不到位、向施工單位推薦施工隊伍、非法謀利的行為，不時時的對工程進行評定，對已經竣工的工程質量不實時的進行初驗和評估。 （4）建設工程質量監管立法只是規定了，工程施工質量管理的要求，沒有規定建設工程的質量、監管內容的細則，有些部門的規章和地方法規文件沒有涉及立法。現在的很多條款已經不能適應市場經濟，和建筑行業的規則、行政管理等要求了，導致有關施工管理部門，對施工建設工程質量監管的操作性不強。
二、建筑工程管理的任務
建筑項目結構和質量、管理涉及到建設項目的實施過程：就是設計前的準備階段、建筑設計階段、工程施工階段、施工前期的準備階段和施工管理。所以要明確的了解和掌握建筑工程結構、質量、控制要針對相應的結構和質量、管理、目標來制定處相對應的管理任務。
三、工程質量的監督和管理
工程質量的監督重點要根據不同工程，不一樣的施工單位，不同的環境倆進行監督和管理，不同監管人員監督也會有不同的方法。建筑施工中有強制性的條文和規定，按照相關的條文，可以保證工程質量和利于監督和檢測。施工項目的建設，其中明確的目標決定了，工程項目的管理、組織是實現工程質量好壞的決定性因素，工程項目質量管理是對能否順利的完成項目施工管理目標，和提高工程項目管理任務的重要性。強化工程質量和安全的監督，提高監督、管理工作的服務性和評估性，保障部門監督的有效性、權威性。監督部門應當不斷的提高監督素質和監督管理的水平。建設工程質量、監督必須要加強施工質量管理、工程質量管理的學習，從而提升監督部門的專業素質和服務能力。
四、建筑工程監督管理內容
（1）執行有關建設有關建筑工程質量監督備案管理法規，和建筑質量強制標準。
（2）制定工程質量監督管理措施并且實施，規劃建筑工程質量管理。
（3）工程竣工后備案管理并編制竣工驗收管理規劃，對建筑工程質量實施專項檢查和督查。
（4）對建設施工單位組織的建設施工，工程竣工質量的驗收實施監督，實施施工單位委托的竣工后驗收備案工作。
（5）對工程的監理公司進行監督和管理，對企業的內部實驗室進行合理的管理和監督。
（6）參見工程質量檢查員的培訓和年審工作。推廣新設備、新材料的推廣工作。
（7）受理工程質量的投訴工作，參加事故調查和處理工作。
五、科學管理工程質量，樹立工程質量檢查權威性
（1）強化工程質量措施的研究。目前的工程質量問題和一些施工薄弱環節，可以通過科學的手段來進行管理，預防工質量通病是需要綜合治理的。對工程中使用的材料、配件、設備加強抽查力度。在工程質量科學管理中，把工程質量問題消滅在它的形成的過程中，工程質量好和壞是通過多環節因素形成的。把科學管理工程質量為重點，檢查施工質量為主要工作內容，組織施工人員用科學的方法施工和管理，把影響施工質量的因素查找出來。依靠科學理論程序、方法等，使參加施工的人員了解建設施工安全的過程。
（2）樹立監管人員的權威性。監管人員應該嚴格執行有關的法律規定，相關的強制性條文和規范標準，加強施工質量和安全檢查工作，要做到全面掌握施工各種情況和問題。作為一名監管人員應對工程施工建設的項目，每一步的施工情況進行全方位、全過程的進檢查，發現工程質量問題及時的整改，特別是對于重要環節和隱蔽工程，更加不能一絲的麻痹大意，以免給國家和人們帶來不可估量和不必要的經濟損失。所以樹立監管人員的權威性，是保障施工質量和安全的重要因素。
六、改變傳統的監督管理方式
（1）建立工程質量監督告知體系提高執法的透明度，使建筑工程質量、監督、管理成為真正的“透明化”。從建設工程施工的開始，大眾就應享有知情權，了解和掌握監督工作的方式方法，充分提高自我約束和積極主動的態度，減少和避免了質量、安全事故的發生。深化工程質量的事前檢測，提升檢測工作不允許出現檢測和監督工作的下降趨勢。監督人員及時的到現場提示、指導扭轉這種被動的管理局面。
（2）建立執法監督的公正性、準確性。監督人員在日常的工程質量監督，和調查工程是否有違法行為的過程中，推行以人民的生命和財產為安全的執法理念，由不同級別的監督人員對工程進行檢測和監督，以保證檢查的力度和工程質量處罰的嚴肅性。檢查工作作為工程監督的主要方式，應采取巡查、抽檢的管理檢查等方式，以保證主體結構和環境質量，與相關的條文和內容達成一致。加強巡回檢查和隨機抽查的力度，保證工程施工檢查內容能夠真實反映出工程施工的質量狀況。
結語：
隨著我國建筑事業的不斷發展，優質的建筑為人民的生活提供了良好的條件，而劣質的工程會影響大眾的生命和財產安全。所以建筑項目和建筑工程中質量的監督和管理，是尤為重要的我們必須嚴格要求和管理，建筑質量和建筑標準，切實的執行相關的法律和法規，以保證公眾利益和社會穩定作出應有的貢獻。
參考文獻：
[1] 白劍峰. 淺談如何加強建筑施工的質量監督與管理.環球市場信息導報[J].2012（5）.
[2] 梁詮景. 淺析建筑工程項目質量監督管理.城市建設理論研究[J].2012（26）.
[3] 程建峰. 淺談如何做好建筑施工中質量安全監督管理工作.安徽懷寧縣建設工程質量監督站.中文期刊[J].2010（8）.
[4] 劉柏. 淺談建筑工程施工質量監督.建筑工程教育[J].2010（4）.
關鍵詞：建設工程合同；合同管理；法律制度
近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，建設項目中建設工程施工合同，是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。建設工程施工合同在建設項目中的重要性及在法律上的嚴肅性已在行業內相關人士中形成共識。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設施工合同執行過程步履艱難。
一、建設工程合同實踐環節中存在的問題
從合同法角度而言，建筑行業健康發展機制有待完善，有些法律法規不嚴謹，合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從業主和承包商角度而言，不能正視彼此的關系，造成對合同管理的錯誤認識，合同管理意識淡薄，造成合同管理的作用難以發揮，合同文本不規范，建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。合同索賠工作難以實現，不重視合同管理體系和制度建設，
管理信息化程度不高。專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。
二、建設工程合同管理對策建議
1、合同法律方面
做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
建設行政主管部門要宣傳貫徹國家有關經濟合同方面的法律、法規和方針政策；組織培訓合同管理人員，指導合同管理工作，總結交流工作經驗。對建設工程施工合同簽訂進行審查，監督檢查施工合同的簽訂、履行，依法處理存在的問題，查處違法行為。
2、業主和承包商合同意識都有待加強
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
注意施工索賠，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。同時建立管理制度，向工地派駐具備相應資質的代表，或聘請監理單位及具備相應資質的人員負責監控施工單位履行合同。
合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理：熟悉工程造價和會計帳務；為了與國際接軌，還要能夠閱讀和翻譯英文合同文本。
3、學習國外一些先進的工程合同管理制度
借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。制定標準的合同條件是政府對合同進行管理的重要措施。國際上較著名的一些標準合同條件一般是由代表各方利益的權威專業人士組織制定，由政府認可，工程參與各方可參照執行。經過長期的工程實踐，再進行修改完善。
在發達國家和地區，對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業人士完成。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。
建筑工程由于其規模大，周期長，生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產品生產具有更大的風險，進行風險管理尤為重要。在西方發達國家和地區，風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。
對于大型工程而言，應力求采用施工總包負責制。這是因為如果按照工程的無限分解性，采取平行分包的方式進行管理，將給業主帶來極大的麻煩。表面上看來，好像是工程投資有所節約，而實際上由于工作界面劃分過多，業主需要協調的問題呈幾何級數的增加。常常造成有的事沒人做，而有的事又大家爭著做。施工中間業主常常發現在計劃開始時沒有想到的問題，并往往因此而影響了工程的進度，造成施工的返工或工程量的追加。
對于單價合同，是固定項目的單價，實際測量工程完成的數量，并由監理認可的數量與施工單位結算。對于單價合同，工程量的控制實際上取決于設計單位的施工圖設計以及工程變更。我們如果控制好了設計，就完全可以控制施工的最終結算。
國外工程施工中，十分注意工程保函的作用。保函是由銀行開出的施工單位提供的保證文件。采用保函就可以迫使施工承包商按照合同規定的去做，否則業主將向銀行提出提取保證金的手段，使施工承包商遭受巨大的損失。
總之，就上述分析來看，我國的合同管理狀況要想得到改善，需要政府和業界人士的共同努力。政府部門要在深入調研的基礎上，逐步完善有關法律法規，調整有關合同樣本，以均衡各方的利益和風險，適應國際競爭的需要。同時，有關部門要加大執法力度，確保工程質量、工期和投資效益，提高合同履約率，維護合同各當事人的合法權益。對于建筑業界來說，要強化合同意識，正確理解合同的意義：認真研究有關法律規定，多花功夫在合同的簽約審查和履約把關上：養成以合同來履行義務、要求權利，以法律途徑來應對陰陽合同、霸王條款等不合理的東西的習慣；同時，要著力培養能勝任國際工程合同管理的專業人才。只有這樣才能提高我國建筑業的整體素質和對外競爭力。
參考文獻：
［1］成虎.建筑工程合同管理與索賠 .東南大學出版社 ,2003.
［2］李啟明.土木工程合同管理 . 東南大學出版社 , 2002.
［3］高茂遠.中國浦東干部學院工程建設與管理 . 同濟大學出版社 , 2005.
【關鍵詞】建筑工程，招投標，存在問題，對策探討
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
一，前言
近年來，經濟的發展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。
二.建筑工程招投標過程中存在的問題
1.建筑招投標的法律規范依然不夠健全
國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強。雖國家為了規范建筑工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。
2.規避招標情況較為嚴重
主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
3.評標和定標缺乏公正和科學性
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
4.招投標缺乏公平性和透明化
（一）串通投標的現象嚴重
串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
（二）建筑工程的招投標市場存在不正當競爭
主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
5. 合同管理不夠嚴格
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三，建筑工程招投標的管理對策分析
1.完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。
2.貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。
3．做好評標工作的保密性
評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4．合理確定評分方法
招標文件中要確定合理的、有針對性的評標辦法及定標原則，最好采用百分制評標。在采用百分制評標時，需對評分標準、評分順序作明確規定，評分順序應先對有自由裁量權的施工組織設計進行評分，然后對業績、商務等硬性指標進行評分。評標過程中，評委需嚴格按評分標準、評分順序進行評標，防止個別評委出現定向打分現象；盡管評標時間有限，仍需要求評標專家對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質疑，有效遏制投標單位無序競爭，惡意壓價搶標、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發生。
5．鼓勵公平競爭，規范市場競爭的公平性
工程招投標是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，企業之間的有序競爭是其核心。但市場經濟條件下的自由競爭往往會產生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。
首先應提供統一的信息服務平臺，要采用計算機網絡技術在固定的法定媒介工程招投標信息，讓所有的潛在投標企業公平地獲得工程的招標信息，也使招標人能從更多的潛在投標企業中尋找到適合施工企業；其次應完善建筑交易有形市場的建設，為招標人和投標企業創造一個良好的環境和規范的工作程序，使整個招投標活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應加強政府的指導功能，加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束各工程建設主體的行為，為招投標工作創造—個良性的發展環境。
四，結束語
在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。
參考文獻：
[1]蔣永東 對建筑工程招投標及對策的探討 [期刊論文] 《中華民居》 -2012年5期
[2]姚璐璐 邢彤 付文璟 姚文超 建筑業招投標現狀探究 [期刊論文] 《企業家天地（下旬刊）》 -2010年4期
[3]陳婉玲 謅議建筑工程的招投標中存在的問題和相應對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年21期
[4] 建筑工程招投標雙方行為失范的主要表現和對策 [期刊論文] 《四川建材》 -2009年3期
[5]彭慧芳 彭蘭芳 淺議建筑工程招投標管理 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年19期
[論文摘要]文中首先對我國建筑工程招投標市場的立法情況進行概覽，并考察市場運行情況和工程招投標實踐現狀，針對建筑工程招投標市場存在的問題進行分析，最后在文中提出了完善監督機制，加強信息披露；建立和完善專門的工程招投標協會；建立相關信用制度；完善招標投標法律規范條文規定；完善救濟機制等五種具體的對策方法建議。
[論文關鍵詞]工程招標 招標投標法 對策
一、我國建筑工程招投標市場立法概況
改革開放以后，我國建筑市場逐漸開放，經濟體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會主義市場經濟”的決策，同期我國頒布了多部規范建筑市場的法規，這些法規與計劃經濟時期相比，在質量和效力上都有了質的飛躍。1998年3月1日我國開始實施《建筑法》，1999年10月1日開始實施《合同法》，這兩部法律的實施標志著我國建筑市場開始受到高層級法律的調整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，招投標制度廣泛應用于工程實施承發包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》，2000年國家計委的《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》，2001年建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》，2000年7月1日國家計委頒布的《建設項目自行招標實行辦法》，2001年國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部聯合頒布的《評標委員會和評標方法暫行規定》，2003年國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局聯合頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》，2007年建設部頒布實施的《工程建設項目機構資格認定的辦法》等法律、法規及部門規章形成了我國較為完整但仍不完善的建筑招投標立法體系。
二、我國建筑工程招投標市場的現狀
（一）建設單位在招投標市場中存在的問題
1.建設單位人為干預
（1）肆意抬高門檻，偏袒內定施工隊伍。建設單位為了讓內定的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈。
（2）違法操作，泄露標底。建設單位為了讓內定的投標單位中標，故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或符合標底而中標。
（3）控制信息傳播，限制投標對象范圍。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息時間、縮小公告范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。
2.建設招標單位設法規避招投標活動
（1）變換招標形式，排斥潛在投標人。建設單位以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口進行邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。
（2）肢解招標工程，規避公開招標。通過肢解工程，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發包逃避招投標的目的。
（3）主體招標，局部發包。只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。
（二）施工單位在招投標市場中存在的問題
1.假借資質參與競爭
施工企業在資質問題上大做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的借用他人證件參加投標，同時，有些施工企業還高薪聘請經驗豐富的工程人員編制標書。從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
2.投標單位之間相互串標的圍標行為
圍標是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個圍標的過程中，陪標人嚴格遵守雙方合作協議，以保證圍標人能順利中標。圍標成功后，圍標人按照事先約定兌現給陪標人一定的利益。
（三）管理部門在招投標市場中存在的問題
《招標投標法》實施后，沒有統一的主管機構與專門仲裁機制。通常采購人、主管機關、監督機關都是同一主體，不存在有效的監督管理。導致了招投標過程的監督與市場的統一管理存在不正當操作的空間。而在不同的領域，又存在多頭管理的問題。如發展改革部門負責指導和協調重大建設項目和工業項目的招投標工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負責本行業招投標活動的監督檢查，造成交叉分散的管理。
（四）招投標具體形式在招投標市場中存在的問題
目前，國際市場的招標方式大致可以分為四種類型：一是無限競爭性招標（即公開招標）；二是有限競爭招標（主要指邀請招標）；三是非競爭性招標（即議標，也稱談判投標）；四是其他方式的招標（包括兩階段投標、單一來源采購等）。而我國的《招標投標法》在招投標方式上則僅有兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。公開招標業主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。而邀請招標又稱有限競爭性招標，可以節約招標費用，提高每個招標者的中標幾率，所以對于招標、投標雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競爭力較差。在選擇招標方式適用的時候，我國的招標投標法招標方式較為單一，缺乏多樣性。
（五）信息披露渠道在招投標市場中存在的問題
一般的建筑招投標信息的披露都由建設工程交易中心進行管理，但是在不同的建設單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購信息披露媒體，而缺失相應的統一監管和統一披露信息的機構，致使信息披露渠道十分有限。
（六）救濟渠道在招投標市場中存在的問題
雖然依據《招投投標法》賦予了投標人和其他利害人異議權和投訴權。投標人可以對招標過程的錯誤決定提出異議和投訴，從而啟動招標實體的內部審查、行政監管機關的獨立行政審查。但是這么做可能會導致該投標單位在一定范圍內的投標活動受到影響，且投標的法律救濟渠道沒有明確規定，對于不同的招標項目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標單位難以提出救濟。
（七）招投標機構在招投標市場中存在的問題
因為招投標機構的市場準入門檻較低，從業人員素質不高，從業人員執業資格管理制度和相應的準入管理法規缺位。
三、解決建筑工程招投標市場問題的具體建議
（一）完善監督機制，加強信息披露
政府要統一監督管理的機構，建立具有高度權威性和獨立性的專門監督機構，同時加強信息披露制度，組織培訓和認定招投標中介組織，規范招投標市場，指導招投標協會工作。
（二）建立和完善專門的工程招投標協會
建筑交易中心是依據國家法律法規成立，為建設工程交易活動提供相關服務的機構，依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的非盈利性事業單位。在市場經濟的發展和深化下，建筑交易中心應當減弱甚至去除行政化，交由工程招投標協會統一管理，并在協會中形成專門的行業仲裁救濟機構。在工程領域，行業的自律和相互監督比政府單純的監督更加有效率。
（三）建立相關信用制度
相關信用制度應當與工商注冊管理、建設行政主管部門對企業法人的資質管理、銀行金融信用管理、建設行業信用管理等機制結合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時可供招投標單位相互查閱對方的信用記錄。
（四）完善《招標投標法》的法律條文規定
1.完善招投標方案的核準制度
將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準）管理區分開。
2.立法規范細化招標人行為
主要針對限制或排斥潛在投標人、招標者與投標者串通等情況下的各種表現形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發生，針對不同的違法行為，制定有相應的違法責任和制裁措施。
3.明確細化總承包工程招標的規定
如果總承包人兼具勘察、設計、施工和設備采購等相應資質的情況下，不應要求招標人分批次組織招標活動，應盡量減少將工程的不同部分進行招投標，做到嚴格控制非法轉包、分包和肢解發包的問題。
4.政府投資項目應強制推行投標制
從監督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面專家組成的評標委員會參與，評標的結果由評標委員會決定。這些招標機構在資質上歸屬各級政府綜合管理部門管理，業務上接受相關行業和部門的指導監督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。
（五）完善救濟機制
1.設立明確的質疑一般受理機構
因為多頭管理的不明確，要么采取統一招投標管理機構進行受理，要么通過行業專門的仲裁機構進行受理，有利于質疑的進行。
關鍵詞：建設工程；工程索賠；工期索賠；費用索賠；索賠控制
1概述
1.1索賠的定義建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。索賠是一種正當的權利要求，它是業主方、監理工程師和承包方之間的一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據、合情合理的行為。1.2索賠的分類在建設工程中，索賠可以從干擾事件的性質、合同類型、索賠目的、索賠起因、索賠所依據的理由等角度出發進行分類。本文主要以索賠目的為劃分依據，可分為工期索賠和費用索賠。在索賠工作中，工期索賠和費用索賠往往是密切關聯且不可分割的，即工期索賠的發生往往會伴隨著費用索賠的出現，而費用索賠則預示著潛在的工期索賠的出現，在實際工作中，要對二者的關聯關系仔細甄別。1.2.1工期索賠。工期索賠是指合同的一方根據工程項目合同的規定，在工期超出合同規定的條件下，提出的工期或工期及與之相關的費用要求，以彌補本身遭受的損失，即在工程實施過程中出現了延誤。1.2.2費用索賠。費用索賠是承包商在由于業主的原因或雙方不可控制的因素發生變化而遭受損失條件下，向業主提出補償費用損失的要求。費用索賠是施工索賠的重要組成部分，一旦這類風險發生并影響承包商的工程成本時，承包商提出費用索賠是一種正常現象和合理性為。
2如何實施索賠
承包商在進行索賠的過程中，必須認真分析自己在索賠過程中所處的地位、索賠過程中面臨的問題，只有切實分析自身的優劣勢，才能更好地實施索賠工作。2.1正確認識索賠，樹立健康的索賠意識要在工程建設過程中開展索賠工作，首先，必須對索賠有正確的認識。對承包商而言，索賠是維護自身利益，保證項目順利開展，減少承包方損失，降低項目風險，增加項目收益的有力手段與必要途徑；其次，要有健康的索賠意識。索賠工作是項目整體進度順利推進的助推劑，也是承包商與業主溝通協商的重要方式，只有在樹立以建設項目順利完工、責任雙方互利共贏為大局意識的前提下，索賠工作才有其存在的意義，而建設項目才會因為索賠工作的開展而穩步向前。2.2全面搜集索賠點索賠工作是一項復雜的系統工程，而索賠點的搜集與建立更是如此。在工程項目中，索賠工作的順利開展離不開項目部各職能部門的密切配合。索賠工作的推動應以費用控制部門牽頭，采購、施工、進度、合同、文控等部門為輔，把項目部各部門密切串聯起來，同時在日常工作中要牢固樹立責任意識與索賠意識，不使項目多花一分冤枉錢，不多出一天額外工，對實際工作中與相關合同文件約定不一致或有出入的地方快速反饋到費用控制部門，費用控制部門要積極組織項目部成員召開索賠點討論會，做好索賠點定期更新、總結，抓住項目實施過程中的一切索賠點。2.3充分論證索賠事項的必要性、建立索賠事項索賠事項的必要性論證與正確建立是索賠工作的重點，也是索賠目標能否達成的決定因素。工程建設項目是以責任雙方之間形成的具有法律約束力的合同文件為載體，以遵守項目所在地的法律法規、行政規范為前提進行的工程建設活動，而索賠事項的必要性論證和索賠事項的建立則必須以上述約束力為判定準則，對超出合同約束范圍或不在本方責任范圍內的事項提出索賠申請，并充分結合合同條款及工程實際，收集、羅列與預建立的索賠事項相關的支持性文件，經由費用控制部門組織的索賠會議對索賠事項的合規性、可行性進行討論，并結合已經掌握的、實際發生并獲得責任雙方認可的支持性文件確立索賠事項。2.4適時向責任方提出索賠要求在確立索賠事項并編制完成索賠文件后，索賠事項的發起方要在合同約束的有效期內及時向責任方提出索賠要求并遞交索賠文件。在該過程中，發起方要合理安排索賠要求提交時間及流程，并嚴格督促項目部相關部門完成對索賠要求的審批及遞交。
3如何規避索賠
3.1建立合理的項目進度計劃建設項目的唯一性、產品固定性和要素流動性決定了項目中必然包含各種互相關聯的任務和不可預知的風險，所以項目的首要任務就是項目計劃。而如何進行項目進度計劃的編制，是一個十分關鍵的決定性問題。在編制進度計劃過程中，要結合項目建設地點，了解項目所在地人文環境、地理環境，明確項目范圍，對項目中涉及到的設計、采購、施工、試運行等階段的工作內容進行全面掌握，并對項目的預期成本、質量和人員組織進行通盤考慮，合理安排，才能在項目前期預防并減少索賠事項的發生。3.2合理安排項目工期，充分利用可支配資源項目工期架構安排的是否合理無疑是工期索賠與費用索賠的來源點。在進行項目工期規劃及實際實施時，項目部要綜合考慮項目難易度、技術難點、易發生延誤的關鍵節點、項目主體工程、項目分包單位的作業能力及項目所在地的法律法規、風俗習慣等因素，綜合考慮項目主次線路的分配，并充分利用可支配資源，對因難度較大、采用技術較為先進、地形地貌地質較為復雜的作業項增加對應的工期安排，對于難度較小、采用技術已較為熟練且能按時完成的作業項可以適當的縮短工期規劃，并積極對在該地區已有作業經驗的項目進行學習考察，深入實地分析了解項目概況。而且在工期計劃過程中，不能一味受限于合同條款約束，要積極解讀合同條款，爭取對己有力的解讀方式，降低潛在的被索賠風險。3.3主動與責任方展開溝通交流索賠的提出意味著責任雙方對擬索賠事項存在認識上的分歧，而解決這一分歧最直接、最有效的途徑就是積極開展溝通交流。在溝通過程中，首先責任雙方應主動闡述各自立場，并對所持見解提供具有合同約束力的證明文件，對方提供的具有約束力的文件進行探討交流，從而避免對同一證明文件存在認識上的偏差。其次，雙方應根據溝通的結果就索賠提出方提出的索賠事項盡快達成最終意見，不能采取回避或者堅決否認的態度，從而保證項目順利推進。最后，雙方應按照合同要求，積極履行索賠事項中提出的變更或增加事項，本著互利共贏的態度對損失方進行彌補。
4索賠控制的重要性
4.1合理轉移項目風險從索賠的定義中不難看出，索賠工作的開展是以合同為依據，對本不應由當事人承擔的經濟損失或權利損害與對方展開的溝通交流活動，其旨在正確的劃分責任范疇，從而將對項目工期或項目費用造成變化的風險合理地轉移到應承擔責任的一方。4.2合理約束責任雙方，保障受損方利益索賠工作是雙向的，不僅承包人可以向發包人索賠，發包人同樣也可以向承包人索賠。在實踐中發包人向承包人索賠發生的頻率相對較低，而且在索賠處理中，發包人始終處于主動和有利地位。因此在工程實踐中大量發生的、處理比較困難的是承包人向發包人的索賠，再加之其索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責任造成其工期延長或成本增加，都可以向發包人提出索賠。在以合同為約束力的互相鉗制的關系鏈中，責任雙方都有向對方提出索賠的權利，因此，也享有了合同賦予的維護自身利益的權利，而索賠正是實現這一權利的不二選擇。4.3有效融合項目成員每一個索賠事項的建立都是以大量的文件、數據支撐為前提，同時伴以有效、合理的索賠要素，最終才能形成有效的索賠文件。在這個過程中，所有的依據性文件都是來自項目中各協同部門不斷的溝通、交流、協作、配合整理出來的，而材料的搜集過程中，不僅是項目成員為項目順利推動所做的必要工作，也是促進項目成員之間互相融合的重要過程，在這一過程中，項目成員不僅對項目開展情況會有更為細致深入的了解，也會對項目中各協同部門的職能分配有更清晰的認識與定位，為接下來的工作開展奠定了基礎。
5結語
伴隨著建設項目設計方案、采購方式、施工技術的不斷發展，建設工程的復雜性日益劇增，這對建設項目管理工作提出了前所未有的挑戰，而索賠作為建設項目中不可或缺的維護自身利益的手段，索賠方式的多變性、索賠事項的有效性、索賠依據的合理性等實現索賠控制的重要環節需要我們以全新的角度去詮釋，以科學的角度去分析、理解，只有這樣，才能高效地實現建設工程索賠控制工作。
參考文獻
[1]王本梅，白雪梅，王宇飛．項目管理中的工期索賠管理研究[J]．青島理工大學學報，2015，（2）.
[2]何美蘭．論建設工程索賠[J]．露天采礦技術，2014，（7）.
[3]李玉棟．建設工程承包商費用索賠決策研究[D]．中國海洋大學，2009.
[4]昝玉瑜．建設單位索賠控制的探討[A]．2016年第二屆今日財富論壇論文集[C]．2016.
[5]孫建生．論我國建設工程索賠制度的完善[D]．山東大學，2012.
[6]王祥春．淺析建設工程索賠管理[J]．建設監理，2011，（1）.
