時(shí)間：2023-06-07 09:31:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目申報(bào)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 共建項(xiàng)目 實(shí)驗(yàn)室
中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的建設(shè)可以使高校的教學(xué)、學(xué)科與科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)得以系統(tǒng)建設(shè)，大大促進(jìn)教學(xué)、學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，各高校都積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目資金，以提高學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室軟硬件水平。H學(xué)校自2004年至今，總共獲得了中央與地方共建資金4200多萬元，這些共建資金使H學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室在教學(xué)與科研方面取得了一定的成效。
一、中央與地方共建實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與成效情況
1、化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)與成效情況
化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)中心于2009年獲得中央與地方共建專項(xiàng)資金300萬元，占地約6620平方米，服務(wù)全校基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，覆蓋化學(xué)工程與工藝等12個(gè)本科專業(yè)近千學(xué)生。
該中心經(jīng)建設(shè)后，實(shí)驗(yàn)水平大幅提高，達(dá)到了省級(jí)教學(xué)示范中心水平。儀器總臺(tái)套數(shù)由408增至760，凈增352臺(tái)（套），所開出實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)由100項(xiàng)/年增至144項(xiàng)/年。年實(shí)際實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)可達(dá)到1567學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開出率可達(dá)100%，800元以上設(shè)備的利用率可達(dá)21.08%，實(shí)驗(yàn)室的利用率為49.99%。
同時(shí)，化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)中心在人才培養(yǎng)方面也發(fā)揮出了很大作用，僅2012學(xué)年而言，利用項(xiàng)目建設(shè)成果，取得多項(xiàng)本科生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)。
2、應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)與成效情況
應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)中心于2009年獲得中央與地方共建專項(xiàng)資金300萬元，應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)中心利用專項(xiàng)資金共新建實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，即“PLC應(yīng)用基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室”、“電子設(shè)計(jì)與仿真綜合實(shí)驗(yàn)室”和“DSP與嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”；擴(kuò)建了實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，即“電路實(shí)驗(yàn)室”和“電工電子實(shí)驗(yàn)室”。
該專項(xiàng)資金的投入使應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)中心被評(píng)為“江西省實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心”，該實(shí)驗(yàn)中心新開出實(shí)驗(yàn)360個(gè)，面向自動(dòng)化等全校29個(gè)專業(yè)，每批次人數(shù)可達(dá)250人。應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目新增驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目55個(gè)、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目120個(gè)、綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目135個(gè)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目50個(gè)。創(chuàng)新性、設(shè)計(jì)性、提高性實(shí)驗(yàn)比率由投入前的10%提高到40%。實(shí)驗(yàn)開出率由建設(shè)前80%提高到100%，年實(shí)際實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)可達(dá)到1894學(xué)時(shí)。本項(xiàng)目的建設(shè)有力地提高了學(xué)生應(yīng)用電子綜合設(shè)計(jì)能力和動(dòng)手能力，使其在建設(shè)后的歷年電子大賽上取得了優(yōu)異的成績，在全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)中多次獲得好成績。
二、存在的問題
雖然共建項(xiàng)目的實(shí)施取得了很大的成效，提高了實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平，但是筆者經(jīng)過對(duì)多個(gè)共建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行調(diào)研和交流后發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目在實(shí)施過程中還或多或少的存在著這樣或那樣的問題，使項(xiàng)目的實(shí)施效果打了折扣。
1、由于時(shí)間倉促，部分項(xiàng)目的申報(bào)論證不充分，事后也沒有進(jìn)行補(bǔ)充論證
從部分項(xiàng)目的申報(bào)方案和實(shí)施結(jié)果來看，由于時(shí)間倉促，部分項(xiàng)目的申報(bào)論證不充分。第一，從項(xiàng)目的申報(bào)方案和建設(shè)方案的對(duì)比來看，項(xiàng)目申報(bào)方案中的一些建設(shè)內(nèi)容實(shí)際上學(xué)校不具備條件。第二，從項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)周期和實(shí)際建設(shè)周期來看，申報(bào)的建設(shè)周期基本上都是一年，但由于部分設(shè)備的采購多次出現(xiàn)流標(biāo)等客觀原因，實(shí)際上多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)周期都在三年以上。第三，從申報(bào)方案的建設(shè)人員和實(shí)際參與的建設(shè)人員來看，實(shí)際參與建設(shè)的人員與申報(bào)方案的建設(shè)人員變動(dòng)較大。第四，從申報(bào)方案的設(shè)備采購清單和實(shí)際的采購清單來看，由于申報(bào)資金數(shù)目與國家下達(dá)經(jīng)費(fèi)差別較大，導(dǎo)致申報(bào)方案采購的設(shè)備和實(shí)際采購的設(shè)備存在較大的差異，同時(shí)，部分項(xiàng)目中大型儀器設(shè)備的采購也缺乏詳細(xì)的論證。如儀器設(shè)備采購對(duì)本學(xué)院工作任務(wù)來講是否有必要，儀器設(shè)備每年工作量如何，儀器設(shè)備是否適用本學(xué)科，所選品牌、檔次、規(guī)格、性能、價(jià)格及技術(shù)指標(biāo)是否合理，儀器設(shè)備工作人員的配備是否能到位，儀器設(shè)備的投資效益如何等缺乏詳細(xì)論證。因此，根據(jù)項(xiàng)目的申報(bào)方案與建設(shè)方案不一致可以看出項(xiàng)目的申報(bào)有拼湊嫌疑，也存在明顯的因時(shí)間倉促而去申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象，并且事后也未及時(shí)補(bǔ)充論證。
此外，從部分項(xiàng)目的申報(bào)方案來看，有些實(shí)驗(yàn)室申報(bào)建設(shè)目標(biāo)的定位缺乏依據(jù)，也缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室管理模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與環(huán)境的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室的特色項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目的申報(bào)未納入學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃。共建項(xiàng)目大額專項(xiàng)資金的投入可以使學(xué)科與科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)得以系統(tǒng)建立，促進(jìn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。因此，項(xiàng)目的申報(bào)應(yīng)納入學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，而實(shí)際上有的共建項(xiàng)目的申報(bào)未納入相關(guān)規(guī)劃。
2、項(xiàng)目不具備的建設(shè)條件未提出，事后也未及時(shí)采取補(bǔ)救措施
有些項(xiàng)目不具備的建設(shè)條件未及時(shí)提出，如實(shí)驗(yàn)室的場(chǎng)地和人員的配置不足等條件未提出。第一，有些實(shí)驗(yàn)室的場(chǎng)地不夠。由于實(shí)驗(yàn)室的場(chǎng)地不夠，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室比較擁擠，甚至有些實(shí)驗(yàn)設(shè)備擺在走廊上，可能會(huì)造成安全隱患。第二，專職實(shí)驗(yàn)人員偏少。如應(yīng)用電子實(shí)驗(yàn)中心有5個(gè)實(shí)驗(yàn)室，只有1個(gè)專職實(shí)驗(yàn)人員；化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)中心占地6620平方米，有6個(gè)分實(shí)驗(yàn)室，也只有2個(gè)專職實(shí)驗(yàn)人員。學(xué)院實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員偏少且青黃不接，后繼乏人，直接導(dǎo)致儀器設(shè)備的管理不規(guī)范，使用效率和使用能力大幅下降，儀器設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)得不到應(yīng)有的保證，從而影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果和科研效果。
3、項(xiàng)目管理重申報(bào)，輕驗(yàn)收，致使建設(shè)目標(biāo)部分未實(shí)現(xiàn)
學(xué)校對(duì)各專項(xiàng)資金的申報(bào)比較重視，而專項(xiàng)資金獲批并開始投入使用后，沒有相關(guān)部門對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)情況進(jìn)行期中、期末的檢查，并且項(xiàng)目建設(shè)完成后也沒有對(duì)照建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織驗(yàn)收和評(píng)估。由于缺乏檢查、驗(yàn)收，以及論證不充分等原因，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的優(yōu)化教學(xué)科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改善教學(xué)科研條件、引入共享開放機(jī)制、改進(jìn)管理運(yùn)行辦法等建設(shè)目標(biāo)部分未實(shí)現(xiàn)。比如有些實(shí)驗(yàn)室開放程度不夠，基本趨于“內(nèi)部經(jīng)營”，實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備利用率不高，造成資源浪費(fèi)；開放課題少，尚未建立起“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行管理機(jī)制。
4、相關(guān)部門之間的配合有待提高
中央與地方共建項(xiàng)目主要由教務(wù)處組織申報(bào)，資產(chǎn)處負(fù)責(zé)設(shè)備采購，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)支付相關(guān)費(fèi)用，學(xué)院負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)牽涉多個(gè)部門的配合。但實(shí)際上相關(guān)管理部門缺少溝通，造成主管部門即教務(wù)處不清楚專項(xiàng)資金用了多少，也不知道用在哪些方面。
當(dāng)共建項(xiàng)目資金批復(fù)下來后，由于所得到的專項(xiàng)資金與原建設(shè)方案所需資金有很大的差距，面對(duì)這種情況，相關(guān)部門對(duì)申報(bào)方案的調(diào)整缺乏溝通和配合，沒有組織再論證，導(dǎo)致學(xué)院僅僅是對(duì)所想購買的設(shè)備進(jìn)行調(diào)整，缺乏調(diào)整的依據(jù)。有些采購的設(shè)備名稱、型號(hào)、廠家、數(shù)量、單價(jià)等與申報(bào)目標(biāo)不一致，并且相關(guān)部門未對(duì)大型設(shè)備投入使用后的情況、效益等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其實(shí)際使用效益無法確認(rèn)。
5、實(shí)驗(yàn)室的制度執(zhí)行不夠到位，設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)偏低
各實(shí)驗(yàn)室的制度建設(shè)比較完善，但是由于專職實(shí)驗(yàn)人員偏少，有些制度沒有很好地執(zhí)行。比如有些實(shí)驗(yàn)室就沒有執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室上課登記、大型設(shè)備沒有配備相應(yīng)層次的技術(shù)人員和管理人員等制度。實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)制度沒有執(zhí)行就不能如實(shí)、及時(shí)反映實(shí)驗(yàn)室教學(xué)情況和設(shè)備狀況；不能制定合理的維修維護(hù)計(jì)劃；不能及時(shí)有效地進(jìn)行維修維護(hù)工作。同時(shí)，學(xué)院維修經(jīng)費(fèi)的比例是設(shè)備總額的0.5%左右，設(shè)備的維修經(jīng)費(fèi)明顯偏低。
三、建議及對(duì)策
1、建議各學(xué)院確定、穩(wěn)定特色學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)驗(yàn)室長期發(fā)展規(guī)劃
實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃應(yīng)從學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，服從于學(xué)校的總體規(guī)劃，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，按照分層分類建設(shè)的指導(dǎo)思想，確定各實(shí)驗(yàn)室的具體建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施措施。作為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃既要有長期規(guī)劃，又要有分期的各個(gè)階段的具體安排。學(xué)校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域處于學(xué)科發(fā)展前沿，具有前瞻性，將極大地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。因此，項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，就要根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和我校的實(shí)際情況確定相對(duì)穩(wěn)定、特色明顯的研究方向，制訂長期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展自己的特色，“不求其全，但求其特”，避免“大而全、小而全”的現(xiàn)象發(fā)生。
2、建議學(xué)校加強(qiáng)各專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收
學(xué)校在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，應(yīng)組織相關(guān)部門的人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、考核項(xiàng)目執(zhí)行情況，檢查項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)成效，并找出不足、分析原因，提出進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的建議和措施，完善專項(xiàng)資金管理及考核制度，使專項(xiàng)資金的使用規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。
3、建議學(xué)院統(tǒng)籌安排教學(xué)資源，改善實(shí)驗(yàn)條件
學(xué)院應(yīng)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資源，進(jìn)一步改善實(shí)驗(yàn)室條件，盡快合理安置實(shí)驗(yàn)設(shè)備，避免安全事故的發(fā)生。同時(shí)增加專職實(shí)驗(yàn)人員的配備，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室相關(guān)管理制度的執(zhí)行。
4、建議學(xué)校相關(guān)部門加強(qiáng)管理配合
利用數(shù)字化校園將項(xiàng)目建設(shè)信息及時(shí)進(jìn)行更新并實(shí)現(xiàn)資源共享，使相關(guān)管理部門和人員對(duì)其他工作環(huán)節(jié)有較詳細(xì)的了解，以便盡快使專項(xiàng)資金投入使用、產(chǎn)生效益。
5、建議學(xué)院嚴(yán)格設(shè)備購置程序
學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置購置的可行性論證程序并做好資料的收集工作，同時(shí)將資料歸檔。設(shè)備的采購應(yīng)考慮與原有設(shè)備、資料的配套性，還要考慮通用性，使之既能滿足實(shí)驗(yàn)室研究方向上的需要，又能為相關(guān)學(xué)科的教學(xué)、科研服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)資源的共享，避免重復(fù)購置和獨(dú)立使用造成的浪費(fèi)。
6、建議學(xué)校對(duì)嚴(yán)格按制度全過程管理儀器設(shè)備
學(xué)校應(yīng)要求學(xué)院對(duì)儀器設(shè)備有人分管負(fù)責(zé)，儀器設(shè)備應(yīng)配備相應(yīng)管理員，明確管理員、學(xué)院以及學(xué)校三者之間的職責(zé)，充分發(fā)揮每一級(jí)的作用，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)各人的職責(zé)、任務(wù)清晰、明確。同時(shí)，學(xué)校儀器設(shè)備的采購和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《H大學(xué)儀器設(shè)備管理暫行辦法》和《H大學(xué)大型精密貴重儀器設(shè)備管理暫行辦法》等制度。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李清泉、蔣海明：中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目實(shí)施的思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011（30）.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；執(zhí)行問題；分析；思考
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所（以下簡(jiǎn)稱“椰子所”）始建于1979年，是我國唯一以熱帶油料作物為主要研究對(duì)象的社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，主要開展椰子、油棕、油茶、檳榔等熱帶油料和熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚植物的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，該所在我國同類科研機(jī)構(gòu)中具有鮮明的特色。椰子所現(xiàn)有確權(quán)土地6737.58畝，擁有9000多平方米實(shí)驗(yàn)室和價(jià)值3000多萬元的儀器設(shè)備；建有6500多畝良種良苗繁育和標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)示范基地；1500畝種質(zhì)資源保存基地和種質(zhì)保存庫，保存著來自世界60多個(gè)國家的1600份熱帶油料和熱帶棕櫚的種質(zhì)資源。建所以來，該所為海南及熱區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。
一、椰子所建設(shè)項(xiàng)目概況
由于椰子所是擬轉(zhuǎn)企所，國家對(duì)椰子所投入一直較少。隨著2008年中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“熱科院”，椰子所的上級(jí)主管單位）回歸農(nóng)業(yè)部管理以來，農(nóng)業(yè)部加大了對(duì)熱科院及院屬單位的發(fā)展投入，2016年椰子所建設(shè)項(xiàng)目共有6項(xiàng)，批復(fù)資金約4285萬元，下達(dá)預(yù)算資金1561萬元。具體情況如下：
（一）熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，2015年11月23日批復(fù)可研報(bào)告，2016年4月1日上報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算，2016年8月3日批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算，總投資2658萬元。2016年3月下達(dá)資金600萬元。工作執(zhí)行情況：2016年6月3日完成項(xiàng)目地質(zhì)勘察工作，2016年8月已委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位做施工圖設(shè)計(jì)，現(xiàn)正在開展項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建工作并著手設(shè)備采購前期準(zhǔn)備工作。
（二）國家熱帶棕櫚種質(zhì)資源圃建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，2016年6月1日批復(fù)可研報(bào)告，總投資660萬元，8月下達(dá)資金400萬元。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計(jì)與概算預(yù)計(jì)10月中旬完成，正在為項(xiàng)目報(bào)建做前期準(zhǔn)備工作。
（三）農(nóng)業(yè)部熱帶油料科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，2016年1月22日批復(fù)可研報(bào)告，總投資406萬元，未下達(dá)預(yù)算。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計(jì)與概算預(yù)計(jì)10月下旬完成，正在為項(xiàng)目報(bào)建做前期準(zhǔn)備工作。
（四）熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚作物實(shí)驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目屬于修購項(xiàng)目第四期規(guī)劃2016-2018三年滾動(dòng)支持項(xiàng)目，三年批復(fù)額度998萬元，其中2016年3月下達(dá)預(yù)算資金375萬元。工作執(zhí)行情況：2016年2月25日上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，3月9日實(shí)施方案批復(fù)，6月預(yù)算編制完成，7月準(zhǔn)備項(xiàng)目招投標(biāo)工作，8月17日項(xiàng)目土建部分通過公開招標(biāo)確定了中標(biāo)單位順序，項(xiàng)目高壓變壓箱已委托相關(guān)公司施工，整個(gè)工程9月已開工建設(shè)。
（五）熱帶油料試驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，因施工方?jīng)]有配合完成項(xiàng)目竣工及結(jié)算工作，項(xiàng)目結(jié)余資金（186萬元）尚未啟動(dòng)使用。目前正在做項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備和項(xiàng)目結(jié)算工作。
（六）椰創(chuàng)園經(jīng)濟(jì)適用房（一期）。該項(xiàng)目為自籌基建項(xiàng)目，2016年4月完成了項(xiàng)目消防驗(yàn)收工作，順利交付業(yè)主裝修及使用，目前絕大部分業(yè)主開始裝修（個(gè)別已完成）。目前正在準(zhǔn)備環(huán)評(píng)、園林綠化、規(guī)劃驗(yàn)收和竣工備案工作，待結(jié)算。
二、存在問題分析
在椰子所全體基建人員的努力工作下，2016年9月椰子所的建設(shè)項(xiàng)目取得一定的進(jìn)展，主要包括：熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚作物實(shí)驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，已簽訂施工合同，項(xiàng)目前期工作已經(jīng)實(shí)施；熱帶油料試驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，掃尾工作加快推進(jìn)，監(jiān)控系統(tǒng)已安裝完成，電纜鋪設(shè)正在實(shí)施，結(jié)算材料基本準(zhǔn)備到位；熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目，報(bào)建工作已經(jīng)啟動(dòng)，施工圖設(shè)計(jì)已快完成；9月當(dāng)月完成經(jīng)費(fèi)支出298萬元，完成預(yù)算執(zhí)行總進(jìn)度的19.09%。然而，相對(duì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度還不盡人意，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度仍然偏慢，究其原因具體如下：
（一）主觀原因。主要內(nèi)容如下：
1.建設(shè)規(guī)劃不到位。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，沒有深入研究全所建設(shè)規(guī)劃，特別在申報(bào)時(shí)間緊急時(shí)，存在申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目研究一個(gè)項(xiàng)目的問題，建設(shè)項(xiàng)目不夠深入、全面。
2.前期工作不扎實(shí)。由于申報(bào)項(xiàng)目時(shí)考慮不到位，在項(xiàng)目選址、可行性研究方面不夠深入，存在現(xiàn)場(chǎng)粗略、簡(jiǎn)單看的情況，沒能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)深入了解，項(xiàng)目報(bào)建難。如熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目選址沒有考慮到基本農(nóng)田的問題，因基本農(nóng)田的問題難以報(bào)建。
3.專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員變動(dòng)較頻繁。全所現(xiàn)有基建人員6人，具有本科以上的專業(yè)技術(shù)人員僅2人，存在人員少、項(xiàng)目多的問題。同時(shí)，由于近兩年基建部門負(fù)責(zé)人和基建分管領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，新上任的人員業(yè)務(wù)不夠熟練、工作銜接過渡時(shí)間較長，導(dǎo)致推進(jìn)工作未能提前謀劃，中間環(huán)節(jié)的銜接不夠緊湊。
（二）客觀原因。具體分析如下：
1.2016年“營改增”給建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、設(shè)計(jì)等管理提出了新的要求，導(dǎo)致一些項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等難以及時(shí)確定。
2.初步設(shè)計(jì)從報(bào)批到獲得批復(fù)的過程時(shí)間較長，項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)施工的時(shí)間往后推遲。
3.施工單位的配合不力或拖延工作，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前，沒有及時(shí)竣工結(jié)算，在已按合同執(zhí)行到最大額度時(shí)，無法繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度。
三、加快項(xiàng)目執(zhí)行的建議和措施
椰子所高度重視建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工作，所領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，探討加快建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的辦法和措施， （下轉(zhuǎn)第60頁）（上接第58頁）建設(shè)部門全體人員加班加點(diǎn)，努力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。為確保2016年修購類項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度80%，基建項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度60%，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度100%的目標(biāo)，措施如下：
（一）加強(qiáng)基建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。盡可能提前謀劃好建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作，通過制定工作進(jìn)度表，實(shí)行時(shí)間倒逼機(jī)制，做到“打有準(zhǔn)備的仗”，推動(dòng)工作一步一步往前落實(shí)。
（二）明確崗位職責(zé)，將項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任明確到人。將項(xiàng)目執(zhí)行情況與績效工資掛鉤。椰子所明確，非客觀原因，導(dǎo)致實(shí)際完成執(zhí)行進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度低的，將按照比例扣減項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分管所領(lǐng)導(dǎo)的績效工資；執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢的，同時(shí)扣減黨政主要領(lǐng)導(dǎo)績效工資。
在種業(yè)企業(yè)迅速洗牌的今天，如何提升種業(yè)公司的生存質(zhì)量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造民族種業(yè)的旗艦，不僅是種業(yè)人所思考的問題，作為種業(yè)公司的管理者、引導(dǎo)者，河南省鄭州市種子管理站早在2006年就已經(jīng)開始關(guān)注這一課題。近年來，鄭州市種子管理站以“創(chuàng)新服務(wù)為種業(yè)、轉(zhuǎn)變理念謀發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，力圖將鄭州種業(yè)打造成中原地區(qū)乃至我國種業(yè)的標(biāo)桿。
日前，就鄭州市種子管理站如何創(chuàng)新管理服務(wù)，記者采訪了該站副站長鹿智江。
創(chuàng)新田間服務(wù)形式
品種是種業(yè)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)，繁育基地是品種的搖籃。2006年以來，鄭州市種子管理站以“農(nóng)作物品種示范與展示、交流與合作”為切入點(diǎn)，幫助轄區(qū)種業(yè)公司開展品種示范展示工作，結(jié)合作物生長關(guān)鍵時(shí)期還開展了小麥和玉米等主要農(nóng)作物品種的現(xiàn)場(chǎng)觀摩與交流活動(dòng)，并多次邀請(qǐng)河南省種子管理站、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院、鄭州市農(nóng)委等單位的專家、學(xué)者，到田間調(diào)查指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)該年度所示范展示的眾多農(nóng)作物品種的田間表現(xiàn)。每年試驗(yàn)展示小麥、玉米、大豆、花生、紅薯、馬鈴薯、小雜糧及各種蔬菜品種近1000個(gè)。
而所有展示工作都是免費(fèi)為種業(yè)企業(yè)服務(wù)。品種展示從2006年在滎陽市1個(gè)展示點(diǎn)，到2009年覆蓋鄭州的12個(gè)展示點(diǎn)。8年間，參加試驗(yàn)展示的品種1萬多個(gè)。其中，部分表現(xiàn)優(yōu)異的品種脫穎而出通過審定，有的品種還成為黃淮區(qū)域主推品種，部分品種通過示范展示找到了合作伙伴和推廣渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、技物、企業(yè)、農(nóng)村的多贏目標(biāo)。
在開展小麥繁育基地方面，鄭州市種子管理站以不種糧食種“種子”為指導(dǎo)思想，積極開展小麥種子基地建設(shè)。通過幾年的努力，小麥種子繁育基地連年遞增。從2009年的幾萬畝到2010年的16萬畝，到2011年的23萬畝，再到2012年、2013年穩(wěn)定的30萬畝，累計(jì)為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民凈增收入1.5億元以上。
通過對(duì)種子的繁育工作，廣大農(nóng)民了解了育種方式，提高了科學(xué)種田的能力；通過小麥種子繁育基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了豐收，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了安全，種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了品種增值，農(nóng)民學(xué)到了育種知識(shí)且增加了收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了物流、倉儲(chǔ)、加工、農(nóng)資等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與增值。
創(chuàng)新種企管理內(nèi)容
未來種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)除了品種這個(gè)核心之外，種業(yè)管理者的素質(zhì)在很大程度上決定了種業(yè)企業(yè)能走多遠(yuǎn)。而鄭州市從事種業(yè)經(jīng)營的管理者文化水平參差不齊，這為整個(gè)行業(yè)的有序健康發(fā)展增加了難度。為解決這個(gè)問題，鄭州市種子管理站邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者對(duì)種業(yè)高層管理人員開展了法律法規(guī)、政策、質(zhì)量管理、營銷管理、人才管理、企業(yè)文化、商務(wù)禮儀等方面培訓(xùn)。
為提升種業(yè)公司管理者的綜合素質(zhì)，拓寬發(fā)展視野，鄭州市種子管理站還創(chuàng)造性地開展了“深入上市種業(yè)和外資企業(yè)參觀交流”活動(dòng)，組織十幾家企業(yè)高管，先后到湖南隆平高科種業(yè)有限公司、湖北襄樊正大種業(yè)有限公司實(shí)地考察。
2013年11月26日，鄭州市種子管理站邀請(qǐng)鄭州大學(xué)教授周文順、河南大學(xué)教授郭奇為企業(yè)開展專題講座，提高了種業(yè)企業(yè)管理人員的管理水平?！安焕⑹谴髮＜?，我們聽了教授、專家的闡述，受益匪淺。”河南久園種業(yè)公司董事長周書禮表示。
很多種業(yè)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序，項(xiàng)目內(nèi)容整理，項(xiàng)目建設(shè)側(cè)重點(diǎn)等方面存在知識(shí)能力上的不足和缺陷。針對(duì)這個(gè)問題，鄭州市種子管理站在種業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家專門對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。通過專家培訓(xùn)，種業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)到了事半功倍的效果。
創(chuàng)新服務(wù)手段和環(huán)境
質(zhì)量是種業(yè)的靈魂，如何把好質(zhì)量關(guān)是種業(yè)企業(yè)健康成長的根本。為提高種子質(zhì)量檢測(cè)能力，鄭州市種子管理站積極申報(bào)建設(shè)鄭州市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心項(xiàng)目。
建成后的檢測(cè)中心，已成為中原地區(qū)設(shè)備最先進(jìn)、最齊全的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)對(duì)鄭州市小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子開展質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)范圍以當(dāng)前主推品種為主，覆蓋種子的凈度、純度、發(fā)芽率、水分等指標(biāo)。
在做好室內(nèi)檢驗(yàn)工作的同時(shí)，鄭州市種子管理站通過種子質(zhì)量田間控制體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物品種田間種植鑒定工作，搭建鄭州市種子質(zhì)量鑒定和種質(zhì)資源評(píng)價(jià)平臺(tái)。還在海南建立了田間種植鑒定點(diǎn)，及時(shí)建立并完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮“天然大溫室”的作用，與種子質(zhì)量室內(nèi)檢測(cè)、種子質(zhì)量田間鑒定共同組成種子質(zhì)量聯(lián)防工程，為鄭州市種子管理和科研單位搭建起了品種選育、試驗(yàn)、鑒定、生產(chǎn)和種質(zhì)資源創(chuàng)新的平臺(tái)。
目前，鄭州市農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地和國家級(jí)（鄭州）農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站的項(xiàng)目已經(jīng)開工。該項(xiàng)目占地123畝，建設(shè)用地50畝，其中，農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地項(xiàng)目總投資2900多萬元，國家級(jí)（鄭州）農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站項(xiàng)目投資360多萬元。項(xiàng)目建設(shè)用地土地使用證已核準(zhǔn)，其他各項(xiàng)建設(shè)工作正在全面展開。項(xiàng)目的實(shí)施將極大地促進(jìn)鄭州種業(yè)乃至中原種業(yè)的發(fā)展。
第一條為了規(guī)范“一書兩證”審批管理程序，根據(jù)國家及湖南省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“一書兩證”審批管理必須遵循本規(guī)定。
第二章建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理程序
第三條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)建、改建、新建項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前應(yīng)申請(qǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（以下稱“意見書”）。
具體項(xiàng)目一般包括：
(1)重要的大、中型工業(yè)倉儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；
(2)重要的大、中型市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
(3)對(duì)外交通建設(shè)項(xiàng)目；
(4)專業(yè)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第四條“意見書”是項(xiàng)目報(bào)批可行性研究的配套文件，實(shí)行分級(jí)審批。市計(jì)劃行政主管部門審批可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃管理局核發(fā)“意見書”；省計(jì)劃行政主管部門審批可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃管理局提出審查意見，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“意見書”；其他項(xiàng)目在取得計(jì)劃行政主管部門的立項(xiàng)批復(fù)前，選址應(yīng)征求*市規(guī)劃管理局對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的意見。
第五條申請(qǐng)“意見書”應(yīng)提供以下資料：
(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審查申報(bào)表；
(2)選址意見書申請(qǐng)表；
(3)建設(shè)項(xiàng)目選址書面申請(qǐng)、項(xiàng)目基本情況說明。工業(yè)項(xiàng)目或其他對(duì)周圍地區(qū)有一定影響和控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送建設(shè)項(xiàng)目工藝情況，水陸交通運(yùn)輸、能源、市政公用配套等基本要求，建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)周圍地區(qū)帶來的影響以及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)建設(shè)的控制要求；
(4)計(jì)劃行政主管部門立項(xiàng)批復(fù)或批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；
(5)1/500-1/10000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；
(6)大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有選址多方案比較，并附送具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出的選址論證意見;
(7)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；
(8)有關(guān)用地范圍的情況或資料；
(9)其他。
第六條“意見書”的審批程序(總工作時(shí)限10天)：
(1)建設(shè)單位或個(gè)人持必備資料，向*市規(guī)劃管理局提出申請(qǐng);
(2)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時(shí)限1天)；
(3)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場(chǎng)查勘，核對(duì)已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會(huì)研究后報(bào)處審(工作時(shí)限4天)；
(4)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查(工作時(shí)限1天)；
(5)按職責(zé)簽審上報(bào)分管局長審批（工作時(shí)限2天）。需報(bào)上級(jí)審批的項(xiàng)目，另行上報(bào)；
(6)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時(shí)限1天)；
(7)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“意見書”，項(xiàng)目選址位置附圖。省計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取審查意見后，報(bào)省級(jí)規(guī)劃行政部門審批“意見書”?！耙庖姇弊耘鷾?zhǔn)之日起，六個(gè)月內(nèi)有效，過期應(yīng)重新申請(qǐng)。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理程序
第七條*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須取得*市規(guī)劃管理局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱“用地證”）。
第八條申請(qǐng)用地的單位或個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向*市規(guī)劃管理局提出定點(diǎn)及規(guī)劃要點(diǎn)申請(qǐng)。有關(guān)文件具體包括：
(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報(bào)表；
(2)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表；
(3)建設(shè)單位書面申請(qǐng)，項(xiàng)目基本情況說明；
(4)計(jì)劃行政主管部門計(jì)劃文件；
(5)1/500-1/2000地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），并用鉛筆標(biāo)明意向用地位置；
(6)開發(fā)公司應(yīng)持有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并附送企業(yè)資質(zhì)證書、工商執(zhí)照等資料；
(7)原已劃撥或出讓的土地，需原土地紅線資料；
(8)已取得“意見書”的應(yīng)附有“意見書”、選址位置附圖、有關(guān)立項(xiàng)資料等；
(9)拍賣地須持有人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文件或*市國土局拍賣中標(biāo)通知書等函件；
(10)其他。
第九條定點(diǎn)及規(guī)劃要點(diǎn)的審批程序（總工作時(shí)限15天）；
(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時(shí)限1天)；
(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人現(xiàn)場(chǎng)查勘，核對(duì)已審規(guī)劃及周邊用地情況，擬定初審意見交處業(yè)務(wù)會(huì)研究并征求相關(guān)單位意見后報(bào)處審(工作時(shí)限6天)；
(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報(bào)總規(guī)劃師或分管局長(工作時(shí)限2天)；
(4)總規(guī)劃師、分管局長審批（已審定規(guī)劃要求的項(xiàng)目只需分管局長審批，總規(guī)劃師和分管局長工作時(shí)限各2天），需報(bào)上級(jí)審批的項(xiàng)目，另行上報(bào)；
(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時(shí)限1天)；
(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)（要點(diǎn)）通知單，定點(diǎn)藍(lán)線圖（2份）（工作限時(shí)1天），自發(fā)出之日起6個(gè)月內(nèi)有效，逾期應(yīng)重新申請(qǐng)定點(diǎn)。
第十條建設(shè)單位按“定點(diǎn)通知單”的規(guī)劃要求，在有效期內(nèi)取得土地調(diào)查紅線、地藉測(cè)量成果及修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖，向*市規(guī)劃管理局申請(qǐng)“用地證”。
第十一條申請(qǐng)核發(fā)“用地證”應(yīng)提供以下資料：
(1)建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)（要點(diǎn)）通知單或簽有修改意見的規(guī)劃總圖及選址、定點(diǎn)階段審查的所有資料；
(2)國土部門調(diào)查紅線及勘測(cè)成果（用地呈報(bào)表、審批表、會(huì)簽表等）；
(3)與用地單位的協(xié)議或合同及國土部門的有關(guān)報(bào)表；
(4)1/500修建性詳細(xì)規(guī)劃4份（用地范圍較大時(shí)可用1/1000），電子介質(zhì)圖（光盤、軟盤）1份；
(5)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心核實(shí)的修建性詳細(xì)規(guī)劃圖面指標(biāo)單；
(6)調(diào)整規(guī)劃須附原批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖及說明；
(7)其他。
第十二條核發(fā)“用地證”的審批程序（總工作時(shí)限16天）
(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)用地規(guī)劃管理處(工作時(shí)限1天)；
(2)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人根據(jù)規(guī)劃要點(diǎn)的要求審查并簽署意見，報(bào)處負(fù)責(zé)人(工作時(shí)限4天)；
(3)用地規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查，按職責(zé)簽審上報(bào)總規(guī)劃師和分管局長(工作時(shí)限2天)需上報(bào)審批的詳細(xì)規(guī)劃，另行上報(bào)；
(4)總規(guī)劃師和分管局長審查，報(bào)局長簽發(fā)(總規(guī)劃師和分管局長及局長工作時(shí)限各2天)，需報(bào)上級(jí)審批的詳細(xì)規(guī)劃，另行上報(bào)；
(5)用地規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處(工作時(shí)限1天)；
(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)“用地證”（副本）、建設(shè)用地規(guī)劃審批單及簽審蓋章的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖（3份）(工作時(shí)限2天)。
第十三條由*市人民政府批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣用地及詳細(xì)規(guī)劃審查周期較長的項(xiàng)目，可根據(jù)下達(dá)的規(guī)劃要點(diǎn)或?qū)彾ǖ目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃核發(fā)“用地證”，但必須在申請(qǐng)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”前持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地紅線申請(qǐng)審批項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，總工作時(shí)限16天。具體按核發(fā)“用地證”的程序規(guī)定辦理。
第十四條領(lǐng)取“用地證”的單位或個(gè)人必須在六個(gè)月內(nèi)持國土部門審批的正式用地紅線、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國家建設(shè)征用土地審批單到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證正本（建設(shè)單位超過六個(gè)月未辦理國土用地手續(xù)，原批準(zhǔn)資料將自行失效，需重新申請(qǐng)）。
建設(shè)單位取得經(jīng)審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃，超過兩年未依法建設(shè)的，原審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃將自行失效，需重新申請(qǐng)審批。
第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）管理程序
第十五條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)單位或個(gè)人，須向*市規(guī)劃管理局申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱“許可證”）。
第十六條申請(qǐng)建設(shè)的單位或個(gè)人持有關(guān)文件向*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處申請(qǐng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，有關(guān)文件具體如下：
(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報(bào)表；
(2)建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告；
(3)土地紅線或國有土地使用證，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址定點(diǎn)和規(guī)劃要點(diǎn)通知單(均須持原件核對(duì))；
(4)1/500工程位置現(xiàn)狀地形圖1份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料的現(xiàn)狀實(shí)測(cè)地形圖），且標(biāo)明擬建工程的位置；
(5)重要建設(shè)或大、中型項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；
(6)其它（包括已審定的詳細(xì)規(guī)劃，擬建工程方案示意圖等）。
第十七條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的審批程序（總工作時(shí)限14天）
(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需文件后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時(shí)限1天）；
(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人員查勘現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)用地范圍內(nèi)及周邊規(guī)劃控制情況，酌情交處業(yè)務(wù)會(huì)研究后初擬規(guī)劃設(shè)計(jì)條件報(bào)處審（工作時(shí)限7天）；
(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（工作時(shí)限2天）；
(4)總規(guī)劃師審查規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（工作時(shí)限2天），需報(bào)上級(jí)審批的項(xiàng)目，另行上報(bào)；
(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時(shí)限1天）；
(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查通知單（工作時(shí)限1天），規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查通知單的有效時(shí)效為六個(gè)月，過期應(yīng)重新申請(qǐng)。
第十八條建設(shè)單位或個(gè)人在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查通知單的有效期內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件完成施工圖設(shè)計(jì)，向*市規(guī)劃管理局申請(qǐng)審批施工圖。
第十九條報(bào)審施工圖應(yīng)提供的資料：
(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段所有資料及審查通知單；
(2)本年度基建計(jì)劃；
(3)含技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的建筑總平面圖、各平、立、剖面建筑施工圖(或要求的透視效果圖)、設(shè)計(jì)說明書等各1份；
(4)市(省)建委工程項(xiàng)目方案審查紀(jì)要和初步設(shè)計(jì)審查批文等；
(5)其它
第二十條施工圖審查的審批程序（總工作時(shí)限16天）
(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查所需資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時(shí)限1天）；
(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人初審施工圖后報(bào)處審（工作時(shí)限7天）；
(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查施工圖，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽審或上報(bào)局審（工作時(shí)限2天）；
(4)總規(guī)劃師、分管局長審定施工圖后返建筑規(guī)劃管理處(總規(guī)劃師和分管局長工作時(shí)限各2天)，需報(bào)上級(jí)審批的項(xiàng)目，另行上報(bào)；
(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理審批意見，將案卷轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時(shí)限1天）；
(6)業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)施工圖審查通知單、建筑物放線通知單、核實(shí)的施工圖、“許可證”申請(qǐng)表（工作時(shí)限1天）。
第二十一條建設(shè)單位取得施工圖審查通知單后到*市規(guī)劃信息服務(wù)中心聯(lián)系放線定位、建筑面積復(fù)核、上定位紅線圖，同時(shí)征求相關(guān)職能部門意見。
第二十二條建設(shè)單位或個(gè)人持所需文件申請(qǐng)核發(fā)“許可證”(副本)。
申請(qǐng)“許可證”審批應(yīng)提供的資料：
(1)報(bào)建圖審查階段所有資料；
(2)平、立、剖面建筑施工圖3份(含消防已審查簽章1份)，定位紅線圖3份；
(3)放線回單；
(4)*市規(guī)劃信息服務(wù)中心建筑面積復(fù)核單；
(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；
(6)其他。
第二十三條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批程序（總工作時(shí)限12天）
(1)業(yè)務(wù)綜合管理處受理并核查必備資料后轉(zhuǎn)建筑規(guī)劃管理處（工作時(shí)限1天）；
(2)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理并簽審所有報(bào)建資料、圖紙，擬定審批意見后報(bào)處審（工作時(shí)限4天）；
(3)建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人審查上述資料，按有關(guān)職責(zé)規(guī)定簽發(fā)或上報(bào)局長簽發(fā)（工作時(shí)限2天）；
(4)局長審查簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表并批返建筑規(guī)劃管理處（工作時(shí)限2天）；
(5)建筑規(guī)劃管理處經(jīng)辦人整理資料后將案卷移交業(yè)務(wù)綜合管理處（工作時(shí)限1天）；
(6)業(yè)務(wù)綜合管理處簽章審批的圖紙，對(duì)案卷“許可證”編號(hào)，核發(fā)工作聯(lián)系單，經(jīng)審定的設(shè)計(jì)圖1套，定位紅線圖1張。同時(shí)對(duì)并需存檔圖紙（1套）用于批后管理圖紙（1套）（工作時(shí)限2天）。
第二十四條建設(shè)單位在領(lǐng)取審批結(jié)果時(shí)應(yīng)以法定代表人名義填寫依法建設(shè)保證書；持工作聯(lián)系單到*市收費(fèi)局繳清費(fèi)用后，到*市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)綜合管理處領(lǐng)取“許可證”副本、建設(shè)工程規(guī)劃審批單及驗(yàn)收表。審批完畢一年仍未領(lǐng)取規(guī)劃許可證副本的項(xiàng)目，須先報(bào)請(qǐng)復(fù)審。工程竣工后由建設(shè)單位備齊相關(guān)資料，按工程分類要求分別報(bào)項(xiàng)目所在地規(guī)劃分局或執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收（工作時(shí)限5天）；合格項(xiàng)目，資料報(bào)業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。驗(yàn)收不合格項(xiàng)目，按違法建設(shè)項(xiàng)目依法予以處罰。
第二十五條對(duì)一般性建設(shè)工程且有修建性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)的項(xiàng)目審批僅設(shè)施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個(gè)審批階段，完成審批的總工作時(shí)限為28天。
第五章建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）管理程序
第二十六條在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建道路、管線或其他工程設(shè)施的建設(shè)單位或個(gè)人須向*市規(guī)劃管理局申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（市政類）。
第二十七條申請(qǐng)市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)提供的資料。
(1)*市規(guī)劃管理局規(guī)劃審批申報(bào)表；
(2)建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告；
(3)土地權(quán)屬紅線資料（自用工程類）及已審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖復(fù)印件；
(4)管線工程可行性研究報(bào)告（限大型項(xiàng)目）及工程計(jì)劃批準(zhǔn)文件；
(5)1/500—1/10000工程位置現(xiàn)狀地形圖2份（含*市規(guī)劃信息服務(wù)中心道路上線資料），且由管線專業(yè)部門在地形圖上標(biāo)明擬建工程的方案位置；
(6)已編制審批的管網(wǎng)綜合規(guī)劃（一般指成片開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目及新、擴(kuò)、改建的城市道路工程）；
(7)其他。
第二十八條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的審批程序參照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類），總工作限時(shí)為11天，其中接卷1天，經(jīng)辦3天，處室負(fù)責(zé)人審查2天，總規(guī)劃師審查1.5天，分管局長1.5天，返窗1天，核發(fā)審批成果1天。
第二十九條審批成果：
(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查通知單；
(2)市政工程放線定位單；
(3)市政工程規(guī)劃調(diào)查紅線；
(4)市政工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表。
第三十條市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查通知單的有效期限為六個(gè)月，超過期限未辦理市政工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)的，自行失效。
第三十一條申請(qǐng)市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提供的資料：
(1)市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段所有資料及審查通知單；
(2)市政工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)及施工設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)文件2份，調(diào)查紅線圖1份，現(xiàn)狀地形圖1份；
(3)定位放線回單；
(4)建筑工程（市政類）規(guī)劃許可證申請(qǐng)審批表及要求取得的有關(guān)批復(fù)、簽章協(xié)議等資料；
(5)其他。
第三十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政類）審批程序參照工程類，總工作時(shí)限9天，其中：業(yè)務(wù)綜合管理處受理1天，經(jīng)辦審查2天，處室負(fù)責(zé)審查2天，分管局長審查1天，局長審批1天，經(jīng)辦整理資料1天，業(yè)務(wù)綜合管理處核發(fā)審批成果1天。
第三十三條審批成果：
(1)市政工程規(guī)劃定位紅線圖；
(2)建設(shè)工程（市政類）規(guī)劃許可證（副本）及規(guī)劃審批單；
(3)工程竣工后由建設(shè)單位備齊“許可證”副本和竣工測(cè)量成果資料，報(bào)市政規(guī)劃管理處審核（工作時(shí)限3天）；合格項(xiàng)目，資料報(bào)業(yè)務(wù)綜合管理處核查后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。不合格項(xiàng)目，按違法建筑項(xiàng)目依法予以處罰。
第六章其他
第三十四條在*市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上的住宅建設(shè)工程，在工程所在地的規(guī)劃分局辦理規(guī)劃受理審查和發(fā)證手續(xù)，按建設(shè)工程（用地）規(guī)劃許可證工作程序中申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（定點(diǎn)）及核發(fā)“許可證”的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃分局履行市局業(yè)務(wù)綜合管理處和對(duì)應(yīng)處室經(jīng)辦人的職責(zé)。
第三十五條在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，在區(qū)內(nèi)所設(shè)分局辦理規(guī)劃審批受理和發(fā)證手續(xù)。所有審查審批項(xiàng)目直接上報(bào)市局局長；分局審查工作限時(shí)為：申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》工作時(shí)限8天；申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》工作時(shí)限各為15天，具體各階段工作時(shí)限由分局另行規(guī)定。
第三十六條凡需更名的項(xiàng)目，必須理由充分，項(xiàng)目合法，由局業(yè)務(wù)綜合管理處受理，轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時(shí)限5天。
凡需復(fù)審的項(xiàng)目，必須具備原批準(zhǔn)有效證件，由局業(yè)務(wù)綜合處受理，轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處室審查批復(fù)，工作時(shí)限5天。
屬高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其更名、復(fù)審由項(xiàng)目所在地規(guī)劃分局受理、審批，工作時(shí)限各為3天。
第三十七條在審查過程中，對(duì)于不符合規(guī)劃審批要求的項(xiàng)目，由對(duì)口業(yè)務(wù)處室匯總整改意見，在程序規(guī)定的審查、審批時(shí)限內(nèi)交業(yè)務(wù)綜合管理處，發(fā)出規(guī)劃審查通知單，建設(shè)單位或個(gè)人必須按整改要求調(diào)整完善報(bào)批、報(bào)建的工程圖文內(nèi)容，按工作階段的對(duì)應(yīng)程序規(guī)定申請(qǐng)審批。
[關(guān)鍵詞] 加快推進(jìn) 美麗鄉(xiāng)村
[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0005-02
說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。為切實(shí)改善民生，確保在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，本著城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展的思路，榕江縣圍繞“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了一定成效。但距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求還任重道遠(yuǎn)，為此，我們對(duì)“如何加快推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這一問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，現(xiàn)特作如下調(diào)研報(bào)告。
一、大力推進(jìn)中的榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
1. 自然條件與區(qū)域、文化優(yōu)勢(shì)。榕江縣位于黔東南苗族侗族自治州南部，國土面積3315平方千米。地處云貴高原向廣西丘陵過渡的邊緣地帶，地勢(shì)自西北向東南傾斜，河流深切，中間地勢(shì)低落，山地特色明顯。全縣冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，無霜期超過310天，十分適宜居住、避暑休閑旅游。是苗族、侗族祖源地，生活著24個(gè)民族，主要以侗族、漢族、苗族、水族和瑤族為主體，少數(shù)民族占84.66 %。2008年國家文化部授予榕江縣“中國民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。擁有1個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)B級(jí)景區(qū)、4個(gè)A級(jí)旅游村寨、5個(gè)B級(jí)旅游村寨和“都柳江精品線”、“古榕群”、“苗王廟”、“兩汪超短裙苗族風(fēng)情”、“晚寨琵琶歌”五個(gè)特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根據(jù)《黔東南州2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和“兩高一場(chǎng)，兩江一河一景”的具體要求，將車江1―5村作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新建示范村，將四格、宰省、頭塘、章魯（車江四村）、寨頭（車江五村）、蔭塘（車江六村）、江邊寨、晚寨、建衛(wèi)、烏公、小丹江和空申等12個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，民族風(fēng)情濃郁，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的自然村寨作為榕江縣2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村。她們?cè)诘乩砩夏媳毕嗪簦瑬|西相應(yīng)，有連接成片，也有一枝獨(dú)秀。目前圍繞規(guī)劃編制、摸底調(diào)查、拆遷安置、風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜，截止2013年上半年，示范村2013年計(jì)劃投入11200萬元，已完成投資7100萬元。推進(jìn)村2013年計(jì)劃投入2983萬元，已完成投資1996萬元。
3. 主要做法和美麗鄉(xiāng)村“雛形”。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人”的原則要求。（一）是加強(qiáng)組織，目標(biāo)明確，穩(wěn)步實(shí)施。成立了由分管縣長任指揮長的建設(shè)指揮部，根據(jù)“黔東南新村組發(fā)[2013]4號(hào)”文件精神，確定了5個(gè)示范村，12個(gè)推進(jìn)村，并已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃，一期工程，示范村啟動(dòng)整體打造工程、新聚居點(diǎn)、景觀步道、寨內(nèi)游覽步道、停車場(chǎng)、游客接待中心建設(shè)等項(xiàng)目，目前，已累計(jì)完成投資7100萬元，完成工程進(jìn)度35%。推進(jìn)村主要以風(fēng)貌整治項(xiàng)目為主，截止2013年6月，共計(jì)完成風(fēng)貌整治提升1238戶，完成投資1996萬元。（二）是突出特色，扶持產(chǎn)業(yè)，努力做到“形神兼?zhèn)洹??！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)絕不能僅是涂脂抹粉”。“立足于因地制宜、分門別類、突出個(gè)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小‘氣候’”。因此，榕江縣擬在示范村大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園觀光、農(nóng)家樂、民族工藝等項(xiàng)目的打造和建設(shè)，在推進(jìn)村大力推進(jìn)民族建筑、民族歌舞的建設(shè)和發(fā)展，以最終達(dá)到百姓受益，群眾滿意的目的。目前，已建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范觀光園和1個(gè)村刺繡作坊，扶持示范村20戶農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，推進(jìn)建成村種養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)6個(gè)、民族歌舞文藝隊(duì)累計(jì)5個(gè)。建筑方面，以侗家鼓樓、風(fēng)雨橋?yàn)檎信疲o以吊腳樓點(diǎn)綴其間，現(xiàn)代建筑與侗家木樓完美結(jié)合，得宜居和美觀為一體，山山水水之間，獨(dú)有一道亮麗風(fēng)景。
二、建設(shè)進(jìn)程中不可回避的問題
1. 群眾參與積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。老百姓是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但是目前，農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還未被充分調(diào)動(dòng)起來，整治工作只要涉及到農(nóng)民的東西就開口要錢，甚至是“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。
2. 時(shí)間緊、任務(wù)重、資金整合難度大。由于我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對(duì)較晚，時(shí)間緊，任務(wù)重是不言而喻的，至于資金投入，我縣雖高度重視，但畢竟財(cái)力有限，在投入較為單一的情況下，很難在短時(shí)間完成建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的重任務(wù)。
3. 規(guī)劃有待完善，長效機(jī)制有待形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。雖然我縣在工作開展過程中，盡量地精心規(guī)劃，努力尋找一種既體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，又禁得起歷史驗(yàn)證的風(fēng)格和模式，但許多地方還是不盡如人意，比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用，基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實(shí)踐的驗(yàn)證。同時(shí)，由于榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，還有很多相關(guān)機(jī)制都還未曾形成，尤其是長效機(jī)制，比如建設(shè)該如何立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展，以及建設(shè)成型后又該如何科學(xué)管理等等，都是值得深思的問題。
4. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。目前，榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除示范村外，大多還停留在拆遷整治，風(fēng)貌提升，道路改造層面。但諸如民主管理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、和諧文明等事宜，還是擺在我們前進(jìn)道路上不可忽視的難題。
三、走一條屬于自己的路的思考
在推進(jìn)榕江縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重任面前，面對(duì)種種可見和潛在的問題，如何取長補(bǔ)短，因地制宜，走一條屬于自己路，勢(shì)在必行。就此提出幾點(diǎn)思考和建議：
1. 大力提高群眾思想認(rèn)識(shí)。老百姓即是建設(shè)的主人，如果能夠充分發(fā)揮百姓主人翁意識(shí)，那么許多問題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)下，我們?nèi)晕吹玫嚼习傩沾罅χС?，跟他們的“不理解”是有很大關(guān)系的。工作中，應(yīng)該通過村民大會(huì)、村干、宣傳單、張貼告示、走村入戶等方式，以服務(wù)的姿態(tài)，從思想上讓老百姓認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。
2. 多元化投入?？蓪W(xué)習(xí)先進(jìn)，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化的投入體系，（一）是整合項(xiàng)目資金。對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、分解安排，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收、資金撥付全面審核把關(guān)。（二）是財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。以政府資金解決村莊建設(shè)前期啟動(dòng)資金問題，每年安排一定資金，對(duì)推進(jìn)較好、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（三）是爭(zhēng)取上級(jí)支持。實(shí)行整體策劃、分村包裝，積極向國家和省、市申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。（四）是吸引社會(huì)資金。探索社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本參與榕江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3. 因地制宜、特色定位，在實(shí)踐中推進(jìn)科學(xué)管理。要堅(jiān)持因地制宜、特色定位，除了要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)外，有必要聘請(qǐng)專業(yè)的或者是從本土走出去的鄉(xiāng)土人才參與其中，合力找到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn)，提升高度。同時(shí)要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走科學(xué)之路，形成長效機(jī)制，長足發(fā)展。
4. 狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，推動(dòng)縱深發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文明發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重中之重還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）是考慮“做強(qiáng)一產(chǎn)業(yè)”。即利用各方資源，在美麗鄉(xiāng)村形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”新格局。（二）是扎穩(wěn)根基，狠抓“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。依托榕江獨(dú)有的民族文化和得天獨(dú)厚的自然條件，大力發(fā)展民族工藝、蔬菜水果，名貴藥材產(chǎn)業(yè)，形成“人無我有”的優(yōu)勢(shì)。（三）是重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，以點(diǎn)帶面，縱深發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園、香豬產(chǎn)業(yè)、小香雞養(yǎng)殖、葛根種植等優(yōu)勢(shì)，采用“寄養(yǎng)+代銷”、“公司+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)周邊，帶動(dòng)建設(shè)中的榕江美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展。（四）是統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)“農(nóng)林漁副”綜合發(fā)展。注重發(fā)掘和發(fā)揮林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)在建設(shè)榕江美麗鄉(xiāng)村工作中的作用。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵字】工程建設(shè)項(xiàng)目；代建制；管理模式
代建制模式的特點(diǎn)是將工程項(xiàng)日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。
1 工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：
1.1 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
即工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。
項(xiàng)目管理（PM）的定義為“從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，通過項(xiàng)目策劃（PP）和項(xiàng)目控制（PC）以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)（投資目標(biāo)、成本目標(biāo)）、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC.項(xiàng)目管理（PM）分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃（又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃）及經(jīng)營策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制（PC）的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。
具體來說，項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。
1.2 項(xiàng)目管理承包（PMC）
即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購、施工承包商，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行全面管理。
PMC是受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)―建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對(duì)PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2 加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究
由于項(xiàng)目管理是國際上一種科學(xué)通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國又經(jīng)過多年實(shí)踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運(yùn)作模式已不是很必要，因?yàn)椴还苁悄囊环N投資方式，對(duì)于工程建設(shè)過程而言，階段目標(biāo)和總體目標(biāo)都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究的。
2.1 首先是明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序。代建制運(yùn)作方式實(shí)際上就是系統(tǒng)、完整、全過程的項(xiàng)目管理。其基本程序?yàn)椋壕幹祈?xiàng)目申報(bào)建議書，批復(fù)并確定代建單位，編制審批可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案(初步設(shè)計(jì))，辦理開工手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收，政府審計(jì)與稽查等。
2.2 規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建行為的管理，確保代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，最大限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步明確代建人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。
2.4 建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度以及工程項(xiàng)目代建行為的責(zé)任長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
2.5 疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關(guān)系，規(guī)范代建行為、嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)密招投標(biāo)工作，強(qiáng)化日常管理，避免代建行為不當(dāng)造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 加強(qiáng)代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力嚴(yán)格掛鉤。
2.7 明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理取費(fèi)下的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證代建責(zé)任的可實(shí)現(xiàn)。
2.8 合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
2.9 加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)力度，建立相關(guān)法律保障體系，避免代建人業(yè)務(wù)職能與其法律資格不相稱、諸多關(guān)系無法協(xié)調(diào)的問題。
3 加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度
發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過程。工程總承包項(xiàng)目管理的最大特點(diǎn)是把資源最佳地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項(xiàng)目管理控制的有效運(yùn)行載體。因此必須提高業(yè)主方的認(rèn)識(shí)，從投資體制和建設(shè)管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國承包商的介入，外資和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，一些有能力、有遠(yuǎn)見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應(yīng)時(shí)代要求，成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的領(lǐng)頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項(xiàng)目法人制的推出及基本建設(shè)投資的多元化，必將把工程建設(shè)從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進(jìn)到全過程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任、效益責(zé)任，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進(jìn)是今后工程項(xiàng)目管理再深化的必然趨勢(shì)。
4 代建制的缺點(diǎn)
4.1 設(shè)計(jì)的“可施工性”較差，設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致施工效率降低，進(jìn)度拖延，費(fèi)用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理；
4.2 設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，使業(yè)主利益受到損害；
