時間：2023-06-07 09:31:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業發展理念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：發展趨勢；預測；海洋產業；海洋資源
海洋經濟已經成為我國國民經濟新的增長點，并呈現出未來高技術產業、新興產業和傳統產業等多層次推進的大好格局，說明我國海洋經濟已經逐漸邁入穩健的發展軌道。我國幅員遼闊，南邊跨越溫帶、亞熱帶、熱帶，我國大力實施依法管海、科技興海的戰略，持續著海洋經濟的發展。而這些成績的取得是離不開創新海洋產業發展經營理念的。
一、我國海洋資源資源概況
1.沿海港口資源
我國的大陸海岸線長達18400千里，漫長而曲折，有著良好的發展海運事業的重要經濟地域、并賦予良好自然條件。我國沿海港口分布較為集中，地理分布特征明顯，港口絕大部分分布于浙江四省、福建、山東、廣東等沿海地帶。
2.海濱旅游資源
綠色、空氣、海水、沙灘、陽光這五個旅游資源基本要素都包含于我國沿海地帶中。濱海沙灘多達一百多處，旅游資源種類繁多。
3.海水資源
海洋海水所含元素有八十多種，且還可以將海水分為化學元素資源以及海水中的水資源，除此之外，地下鹵水資源也是特殊情況的一種。地下鹵水資源主要分布于我國渤海沿岸。
4.海洋礦產資源
我國大中型新生代沉積盆地共有十六個。我國的海域和海岸線上還蘊藏著如石英砂、金剛石、砂金、褐釔鈮礦、鈮鉭鐵礦、磁鐵礦、磷釔礦、鈦鐵礦、金紅石、獨居石、錫石、等具有工業價值的砂礦。
5.海洋生物資源
據統計，我國海洋生物有20278種，物種繁多。我國沿海共有三千多種魚類，其中150種有著較高的漁業利用價值。
二、我國海洋資源地理分布
傳統的對海洋資源的利用主要有海洋捕撈業、鹽業、海洋航運業等。但是隨著社會經濟和科學技術水平的不斷發展，海洋空間利用、海水養殖、天然氣石油的開發等都逐漸成為了現展海洋產業的經營理念。現階段我國主要的海洋產業具體有：濱海砂礦業、海洋鹽業、沿海造船業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、海洋水產業等等。我國海洋資源具有地域性強等特點，這也決定了我國海洋分布的地域性。我國海洋資源地域組合特征如下：南海海岸具有海洋熱能、海濱砂礦、旅游、港口、油氣、水產等資源；東海海岸擁有潮汐、海濱砂礦、港口、油氣、水產等資源；黃海海岸具有旅游、港口、水產等資源；渤海海岸具有旅游、港口、油氣、鹽田、水產等資源豐富。
三、創新海洋產業發展經營理念
1.發展現狀
目前，我國海洋產業發展還存在諸多問題，例如：海洋災害會對海洋經濟的發展產生較大影響、海洋科技在經濟方面的貢獻率較低、未形成海洋高新技術產業規模、區域海洋經濟的發展還有待平衡等等。粗放型正是我國海洋經濟發展所處的階段。傳統的海洋捕撈業屬于海洋第一產業，占據著主導地位，珠三角、長三角、環渤海等地區海洋產業的產值約占全國百分之八十以上。若按照未來海洋產業、新型海洋產業、傳統海洋產業來進行劃分，造船業、海鹽業、海洋捕撈、海運等傳統海洋產業所占據的比重較大，而像濱海旅游業、海上油氣開采、海水增養殖業等新興海洋產業所占的比重較小。而如海洋能源、深海采礦、海水綜合利用、海水淡化、海洋藥物等未來海洋產業正處于試驗、研究階段，還喝醋魚產業化形成的階段。
2.展望以及調整結構
根據海洋產業的結構以及法制趨勢來調整和升級海洋產業結構，通過科學、自覺地控制和選擇，人們可以按照意愿來重新組合海洋產業，并調整和改變其原有的形狀。例如：其他海洋產業、海洋信息服務、海洋工程建筑、海水利用、海洋電力、海洋生物保健品和海洋生物制藥、海洋化工等等新興的海洋產業并未在原來的統計中得到規劃。雖然海洋新興產業規模還有待擴大，但是，從近兩年的形勢中可以看出新興海洋產業的產值在不斷提高，且產業規模也在不斷擴大。特別是海洋生物藥業的發展飛速，我國將來的海洋經濟新的增長點必定是海洋新興產業。目前我國海洋龍頭產業是海洋水產業，長期以來，在我國海洋產值中，海洋水產業具有很高的保值比重。從很大程度上而言，海洋水產業的可持續發展也在不斷推進著我國的海洋經濟發展。海域生態環境的日趨惡化以及漁業資源的嚴重衰退都是我國海洋產業發展所面臨的嚴重問題，該問題會對我國海洋水產業的發展造成不良影響，而海洋環境的保護與海洋漁業資源的恢復有賴于全國人民和政府共同、長期的努力。
海洋產業結構狀況與海洋經濟發展水平的關系相互對應。一方面，不同的海洋產業結構具有著完全不同的經濟效益，而經濟的發展過程也可以采用海洋產業結構的演進來衡量。另一方面，伴隨海洋經濟的逐步發展，海洋經濟發展水平與之相應的海洋產業結構也將發生相應的改變。現階段來看，我國海洋產業盡管主導產業不十分明確，但卻擁有齊全的海洋產業門類。在我國海洋經濟面中，海洋水產業雖然是我國海洋支柱產業，占據著主導地位，但我國海洋主導產業卻不應該是海洋水產業。那么，什么才是海洋主導產業呢？首先，它既有不是支柱產業的可能，也有是支柱產業的可能。其次，它可以帶動整體海洋產業結構的演進，代表整體海洋產業結構的演進方向。再次，它對海洋經濟現有的支柱產業、傳統產業的創建于完善、發展、提升分別起到關聯、扶持、帶動等作用。
四、結束語
我國海洋產業應創新發展經營理念，制定科學、合理的海洋產業結構升級、調整方案，以根積極的姿態從容面對未來海洋產業機構多種多樣的變化。以傳統產業為主，我國海洋產業正迅速轉型與新興產業相結合的方向。只有逐步合理和完善產業結構，那么才能發揮出有力的措施和政策，將海洋產業發展創新落到實處。
參考文獻：
【關鍵詞】 可持續發展 能源產業 能源戰略 對策
一、可持續發展理念的提出及內涵
20世紀以來，科學技術的快速發展推動著經濟增長和社會進步，與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環境污染和生態破壞等問題威脅著全人類的未來生存和發展，在嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為，認識到通過高消耗追求經濟增長和先污染后治理的傳統發展模式已不能適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展道路。
1、可持續發展理念的提出
可持續發展（Sustainable Development）作為一種概念，在1980年世界自然保護同盟（IUCN）、聯合國環境規劃署（UNEP）和世界野生生物基金會（WWF）聯合發表的《世界自然環境保護大綱》中被首次提出，1987年世界環境與發展委員會（WCED）發表的《我們共同的未來》（Our Common Future）這份報告中第一次提出可持續發展理論，1992年聯合國環境與發展大會上各國首腦通過的《21世紀議程》中首次將可持續發展作為一種發展戰略提出。《世界自然環境保護大綱》定義可持續發展是指“自然保護與持續發展互相依存，兩者應當綜合起來予以思考。保護意味著對人類利用的生物圈加以管理，以使生物圈能給當代人帶來最大的和持續的效益，同時維護生物圈滿足后代人需求和期望的潛力。發展是指利用生物圈的變化及人力、財力、生命和非生命資源去滿足人類需求并改進人類生活質量”。這是國際組織對可持續發展所下的定義。
2、可持續發展的內涵
可持續發展是從環境與自然資源角度提出的關于經濟、社會和資源、環境協調持續發展的新發展觀，其內涵包括三個方面。
第一，可持續發展鼓勵經濟增長。它是國家實力和社會財富的體現，經濟的發展不僅要重視數量的增長，更要追求質量和效益的提高。第二，可持續發展以保護自然生態為基礎，強調發展與自然資源、生態環境的承載能力相協調。因此要求在保護資源與環境永續利用的前提下進行經濟和杜會的發展。第三，可持續發展以改善和提高生活質量為目的，與社會發展相適應。
這表明，可持續發展包括相互關聯的經濟持續、生態持續和社會持續。生態持續是基礎，經濟持續是條件，社會持續是目的，生態、經濟、社會統一為不可分割的整體。因此，走可持續發展道路不僅意味著社會的全方位變革，而且是世界各國的共同選擇，是全球利益的共同體現。
二、中國能源產業的現狀
1、能源狀況
中國有豐富而多樣的能源資源，能源總量位居世界前列。一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標準煤。埋藏在地下1000 米以內的煤炭資源總量為2.6萬億噸。原油儲藏量930億噸，天然氣資源儲量38億立方米，已經探明的石油和天然氣儲量分別約占預測總儲量的20%和3%。我國可再生能源資源儲量豐富，技術可開發水能資源為379千兆瓦，風能可開發量2.53億千瓦，太陽能年總輻射量大約在930―2330千瓦小時/平方米之間，已探明的可靠鈾儲量占世界第9位。此外，生物質資源、地熱能資源、海洋能資源等等，都具有廣闊的開發應用前景。
由于我國人口眾多，按人口平均的能源資源占有量而言卻是地大物瘠。我國人均能源資源占有量遠比世界平均水平低，其中煤炭資源僅約為世界人均水平的55.5%，石油、天然氣分別約為11%、4.3%（見表1）。
2、能源消費結構狀況
隨著經濟規模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續上升趨勢。十一五期間，我國一次能源生產總量已躍居世界第一。2010年全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。其中，煤炭消費量增長5.3%，原油消費量增長12.9%，天然氣消費量增長18.2%，電力消費量增長13.1%。
相對于世界能源消費結構，中國能源消費的特點是以煤炭為主要的一次能源（見表2）。由于中國長期堅持能源自給的發展方針和我國豐富的煤炭儲量，形成了以原煤為主的能源消費。20世紀70年代以來，中國煤炭一直占一次能源消費總量比重的75%左右，20世紀90年代以來國家采取政策積極調整能源結構，使原煤消費所占比重到2005年下降至69.1%。
三、中國能源面臨的嚴重問題
1、能源資源短缺
伴隨著經濟的發展，我國能源需求量將持續增長，對資源可持續供應造成較大壓力。未來15年我國人均能源消費量和能源消費總量將會持續增長，如果采取正確的能源戰略，我國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。據預測，到2020年我國一次能源需求在25―33億噸標準煤之間，這意味著我國有可能利用較少的能源投入支撐經濟的持續快速增長。
從國內能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對貧乏。煤炭探明程度仍然較低，目前可供建設新礦、尚未利用的僅為200多億噸，遠遠滿足不了近期煤礦建設的需要。另外尚未利用的儲藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區，開發、運輸和利用的難度很大。
從長期看，國內能源供應將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應將面臨結構性短缺，能源成為制約我國經濟社會發展的嚴重問題。
2、能源利用效率低
我國工業整體技術水平較低，在所有工業技術設備中，技術性能比較先進的只有1/3左右，大部分性能落后，導致我國能源開發利用上的嚴重浪費。目前我國能源利用效率約為31.2%，比發達國家低10個百分點。考慮開采、輸送后，我國能源系統總效率不到10%，不足發達國家的一半，這意味著90%左右的能源資源在生產、加工轉換、輸送、儲存和終端利用過程中損失和浪費掉了。
同時，在我國的能源構成中，可再生能源和新能源的利用程度同發達國家比有明顯的差距。人均能源消費水平低，生活用能比重小，且優質能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，電力只占11.9%。占總人口80%以上的農村，生活用能仍以薪柴、秸稈和糞便為主，不僅熱能利用率低，而且給生態環境帶來很大破壞。
3、環境污染嚴重
我國以煤為主的能源結構帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，更重要的是未來潛在的能源需求增長對社會可持續發展形成巨大壓力。由于煤炭被廣泛地開發利用，煤中又含礦物雜質和有害、有毒元素，對自然環境造成嚴重破壞。煤炭在開采過程中對土地資源造成破壞，煤炭燃燒過程中排放的氣體和灰塵更是污染大氣的元兇。
除了煤炭污染以外，石油也是環境污染源之一。石油及其制品在燃燒時造成的光化學煙霧、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等導致環境質量日趨惡化。
從長遠來看，未來我國經濟的持續高速增長將受到環境容量方面的制約，今后如果不采取包括節能減排、能源消費結構調整等在內的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產生的污染物的排放，環境污染和破壞問題將愈演愈烈。尤其令人憂慮的是，環境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發生，其巨大的環境治理成本將成為國家的經濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經濟的持續、健康發展。
四、實施可持續發展的能源對策
1、調整優化能源結構
在可持續發展的我國能源戰略中應突出能源結構的改善。我國的能源結構與世界能源結構相比，最明顯的差異是石油、天然氣等優質能源比重嚴重偏低，煤炭在中國能源結構中占主導地位。改進煤炭的利用方式，發展潔凈煤技術，提高石油、天然氣和水電在能源構成中的比重，是優化我國能源結構的關鍵。
（1）大力發展潔凈煤技術。當今，世界已處于油氣能源時代，我國卻仍處于煤炭能源時代。從國民經濟長遠發展看，煤炭仍然是我國的主要能源。人類要生存、要發展就必須消除使用煤炭所造成的負面影響。為此，必須大力發展潔凈煤技術。潔凈煤技術是指煤炭在開發和利用過程中旨在減少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃燒、轉換及污染控制的技術。中國潔凈煤技術的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉化、污染控制等方面的技術。潔凈煤技術的開發和推廣應用將顯著地減少環境污染，提高能源利用率，確保能源的可靠供應，提高煤炭在能源市場中的競爭能力。
（2）不斷提高石油、天然氣在能源構成中的比重。與煤炭相比，石油、天然氣是優質礦物能源。在當前和今后幾十年內，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。從可持續發展的角度出發，我國應盡快制定增加油氣比重的多元化能源消費和生產戰略。天然氣的利用不僅有很好的環境效果，建立在天然氣基礎上的能源技術，也是當前和今后長時期內能源效率最高的技術。我國的天然氣基礎比較薄弱，在形成天然氣基礎設施網絡的時期，需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實施西氣東送工程意義重大，天然氣基礎管網一旦建成，將帶動天然氣開發的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。在天然氣的發展問題上，需要國家的支持和協調。
2、大力節約能源，提高能源利用效率
實際上，節約能源、提高能源效率就等于開發無污染能源，而且國內外的實踐都表明，提高能源效率和節能的費用顯著低于能源開發。對于能源占有量不高、生態環境又比較脆弱的中國來說，實施全方位節能戰略就更有現實意義和深遠影響。
（1）大力推進技術節能。節能的根本出路在于技術進步。要鼓勵、支持節能科學研究，大力開發和推廣高效節能產品，制定、節能技術政策和導向目錄。培育和規范節能技術市場，引入競爭機制，節能技術服務中心商業化，逐步形成節能產業。適時開展節能產品質量認證和用能產品能耗標識制度，繼續公布節能機電產品和淘汰機電產品的目錄，引導企業采用節能的新工藝、新技術、新設備、新材料，加速老企業產品的更新換代，促使其改造落后的工藝、強制淘汰高耗低效產品。固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當增列“節能篇（章）”并進行評估，其設計和建設應當遵守節能的標準和設計規范。
（2）加強節能的立法和執法監督。政府層面要抓緊制定、修訂和完善節能法律、法規及標準，做到節約能源有法可依、執法必嚴，特別是在激勵節能企業和個人、處罰浪費能量的企業和個人上要有力度，造就良好的節能法制環境。
（3）加強節能教育和宣傳。節能是一門綜合性跨學科的新興科學，要增加節能教育，培育節能專門人才，有計劃地開展分層次、分專題的節能培訓，將節能知識納入企業培訓和中小學教材中。繼續開展全國節能宣傳周活動和經常性的宣傳，樹立能源“總量豐富，人均不足，厲行節約，杜絕浪費”的全民節能意識和“節約能源，人人有責”的責任感，在全社會形成一個節約能源的良好風氣。宣傳國民經濟可持續發展的重要性、必要性和可行性。發揮協會、學會等社會團體的橋梁和紐帶作用，及時各類節能信息，搞好咨詢服務，促進節能的科學研究和科研成果轉換成生產力。
3、開發新能源和可再生能源
在節約利用不可再生能源的同時，發展可再生能源是21世紀減少環境污染和溫室氣體排放以及替代不可再生的礦物能源的必然要求。從目前看，我國要解決四方面問題。
（1）加強宏觀管理和統一規劃的力度。當前，我國新能源和可再生能源正處于向產業化轉變的關鍵時期。為此，要加強和改善宏觀調控，正確運用宏觀調控的方式和手段，把握好時機和力度，保證新能源和可再生能源的穩步發展。現階段特別需要國家確定新能源在未來能源生產和消費結構中的地位，把新能源和可再生能源建設納入到國民經濟建設總體規劃之中。在解決農村能源供給的基礎上，拓展新能源應用領域和范圍，充分發揮新能源在環境保護和改善能源結構中的作用。
（2）引進國外技術，加強技術開發和產業化進程。促進中國新能源和可再生能源的發展，仍要堅持自主開發和引進消化吸收國外先進技術相結合的技術路線。積極開展對外合作和交流，有目的、有選擇地引進國外先進技術工藝和主要設備，以提高我國新能源和再生能源技術開發的起點和水平。同時，組織風能、太陽能等重點科技攻關和技術開發，以解決一些應用發展中的關鍵技術問題，尤其是解決產業化和國產化中的一些技術問題、降低成本問題，加快主要關鍵設備的國產化建設。
（3）加大投資力度。國家要將新能源建設納入規劃，每年安排一定數量的建設資金；部門、地方和企業也要積極籌措資金，支持新能源發展；要爭取和引進國際資金，爭取利用世界銀行、亞洲開發銀行和聯合國開發計劃署等國際組織和發達國家的合作項目，并為外商來華在新能源領域投資創造條件；要充分利用市場機制鼓勵私人和集體投資興辦新能源產業，逐步建立國家、地方（企業）、個人投資新能源產業的新機制。
（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓勵政策，創造有利的投資環境；加大信貸規模，提供低息貸款；對新能源高新技術產品給予低稅率優惠政策；支持新能源國產新產品研制與開發；建立質量監控體系，加強產品標準化、系列化工作。各種媒體都要大力宣傳新能源，促進其應用推廣。
4、加強國際合作，開拓能源資源國際市場
能源資源分布的不均衡，決定了能源資源配置的國際化；全球經濟一體化，為資源共享創造了條件。開拓能源資源國內、國外兩個市場，利用國內、國外兩種資源，是保證我國能源資源實現可持續發展的重要戰略選擇。
（1）按照多元化的原則，繼續發展國際石油貿易。通過世界石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，同時參與國外石油資源開發，建立海外石油生產供應基地。在進口來源上應采取多源化，從全球資源和雙邊關系等方面選擇進口來源國，分散進口的風險。在進口品種上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考慮進口，以滿足國內不同領域和不同使用目的的需求，達到節約國內石油資源的目的。
（2）抓住機遇，加快進入世界石油資源市場。從某種意義上說，誰控制了世界石油資源，誰就能夠控制國際石油市場，進而取得石油穩定供應的主動權。我國以往單純依靠進口獲取國外石油資源，這對保障長期的石油穩定供應不利。因此，要不斷加大國外石油資源開發的力度，逐步建立起國外石油生產供應基地，提高抵御國際油價風險的能力。
（3）加強國際交流與合作，引進國外先進技術。舉辦研討會、展覽會、考察團等形式，積極開展對外合作交流，溝通國內外節能信息，學習發達國家的節能先進經驗、先進科學技術，爭取外國政府和國際金融組織的贈款和低息貸款，利用外商直接投資，引進國外節能高新技術和產品，提高引資技術含量。
中國能源產業必須走可持續發展的道路，在保證社會具有長時期持續發展的條件下，發展能源產業，使經濟和社會得以發展，使人口、經濟、社會、環境和能源相互協調，兼顧當代人和子孫后代的利益。
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重慶自2002年大規模啟動工業園區建設以來，全市工業園區建成區面積已達460平方公里，工業銷售產值占全市工業的74%。工業園區在創造經濟效益的同時，更是新型城鎮化的主戰場，對區域發展起到了巨大帶動作用。為適應經濟發展新常態，工業園區不僅是城市工業化的承載體，也是城鎮化的功能分區，更是“兩化”互動發展的重要抓手。所以，必須統籌推進工業園區及其周邊開發，將工業園區發展與新型城鎮化結合起來，以產興城、以城聚產，最終建成產城融合、園城互動的產業新城。
一是樹立正確的產城融合發展觀念。工業園區的發展，應該始終在城鎮建設和產業發展相互協調的框架內考慮產業發展的次序、布局和方向，并相應地在產業發展的不同階段，適時調整城鎮功能與定位，實現產業發展與城市建設二者的良性互動。因此，要樹立正確的產城融合發展觀念，貫徹產業發展與城市建設并進、同步的現代化發展理念。只有在理念上切實改變，才有可能從全局角度更科學地看待并處理好產業園區建設中生產與生活的關系、經濟發展與生態環境的關系、城市發展與統籌城鄉的關系，才能有效地謀劃和制訂產業發展與城市建設協調并進的工作思路、工作方法與工作機制，才能切實地對促進產業發展與城市建設協調并進的本土路徑、支撐要素和政策引導作出科學的規劃與思考。
二是做好產城融合發展的頂層設計。產業發展與城市發展的協調融合，關鍵在于產業布局與各功能區布局的科學性以及規劃的完善性。當前，我市工業園區的開發建設規劃往往忽視產業發展與城市功能的協同，普遍存在“重產業、輕城市”的問題，以產業需求確定空間資源配置，導致產業布局與城市發展需求不匹配，產業空間與城市空間分割、離散甚至相沖突。因此，產城融合發展需要有科學的頂層設計作為先導和框架依據，必須統籌地區發展的長遠框架與短期政策重點，必須兼顧設計的統一性、一致性、延續性和實施中的可操作性、可拓展性和兼容性。同時需要建立科學的頂層設計執行體制，維護好頂層設計的指導性和權威性，確保其他專項領域發展規劃與總體設計相銜接。
三是建立產業發展的內在更新機制。工業園區的發展必須建立起產業增長發展的內在成長更新機制。首先，要認清國際產業發展的主流趨勢，密切聯系地方經濟發展的客觀實際和資源稟賦約束，從產業鏈發展的高度進行招商選商，確立初始產業基礎，同時借鑒“親商”理念，構建好與產業發展相配套的生產、生活軟硬件環境設施；其次，注重產業發展的動態更新，針對產業發展的不同階段，有針對性地就產業發展所面臨的關鍵要素瓶頸和約束，加快建設一些產業公共創新服務載體，積極探索建設關鍵要素供給保障機制，鼓勵并引導龍頭骨干企業帶頭走自主創新的可持續發展道路；再次，要不斷尋求產業結構持續更新的動力源，綜合利用產業發展基金和相關政策措施，加大對產業轉型升級、新興產業發展和孵化項目載體建設方面的支持，構建良好的產業發展動態結構體系和內在更新機制。
四是優化提升城市功能。產城融合發展的質量和高度，很大程度上取決于城市城鎮在生活配套改善、社會治理創新和品質文化塑造等軟實力方面的綜合表現。要從工業園區產業發展不同階段的實際需求出發，從全局發展的高度，前瞻布局城市功能配套設施，提高生活配套設施的便利化、品質化和人性化。要積極引進一些有利于提升城市匹配產業發展能力的要素保障項目和創新載體項目，營造好產業創新發展、可持續發展、綠色發展的城市氛圍， 從“建園”到“建城”華麗轉身，最終實現工業園區的產城融合、園城互動發展。
（作者單位系重慶社會科學院產業經濟研究所）
關鍵詞：河北；文化產業；創新機制
本文系2014年度河北省社會科學發展研究課題（課題編號：2014030215）；課題組成員：劉景輝、楊帆、劉占彥、張立立
中圖分類號：G114文獻標識碼：A
原標題：構建河北文化產業發展創新機制研究
收錄日期：2014年6月24日
當今社會，文化產業已經成為國民經濟發展的新的支柱產業，其發展勢頭迅猛。河北省地理環境優越，歷史文化資源豐厚，文化產業發展的契機得天獨厚，關鍵是要構建文化產業發展的創新機制，從而營造良好的發展環境，形成河北省文化產業的相對競爭優勢。
其一，更新發展理念，做好文化產業發展的頂層設計。文化產業發展的核心是創意，是發展理念。發展理念要科學、全面、要有前瞻性，要統籌規劃，合理布局，突出重點，體現特色，能指導文化產業全面、協調、可持續發展。第一，要有大境界、大手筆、大思路。要把文化產業的振興作為經濟結構重大戰略調整的重要契機來看待，把文化產業作為提升地區經濟發展和文化進步的支柱產業來抓，要有時不我待、只爭朝夕的政治緊迫感和大刀闊斧、開拓創新的銳意進取氣魄，要站在世界文化產業發展的高度來審視本地區文化產業的發展；第二，發展戰略的制定要從宏觀著眼，微觀入手，重點要考慮以下幾個方面：當前文化發展與長遠前景規劃相結合，其他地區文化產業發展的經驗教訓與本地區文化產業發展相結合，體現重點與突出特色相結合，文化遺產保護與有效傳承相結合，保護策略的科學性與可行性相結合等；第三，注重宣傳，充分發揮文化產業發展理念的引領作用。要有地區發展一盤棋的思想，人人都要有全局意識和大局觀念，人人頭腦中都要有發展戰略，要按制度辦事，堅決杜絕我行我素、各自為戰的思想，不能“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，而應該相互配合，相互支持，把本地區文化產業的發展看作是一個相互促進、相互制約的整體系統來看待，用發展戰略來指導本地區的文化產業發展。
其二，革新發展技術，提升文化產業發展的競爭優勢。科學技術是第一生產力。文化產業的發展最終要靠科學技術提供源源不斷的內驅動力，提供源源不斷的發展靈感，提供源源不斷的智力支持。第一，要樹立尊重技術、尊重科技的思想。傳統文化底蘊再深厚，要想融入當今社會，就必須借助現代科技的因素，借助人們喜聞樂見的形式，文化底蘊與現代科技的完美交融，就會催生出一道靚麗的風景；第二，用科技的力量提升文化的創造力、表現力和傳播力。要重視文化產業的價值內涵和人文品格的挖掘，提升文化產品的價值追求，從而充分重視文化消費過程中所產生的審美體驗的提升和人生價值的超越。要增加文化產品和文化服務的科技含量和附加值，積極培育新的文化業態和文化表現形式，利用網絡化技術改造提升傳統文化產業，實現河北特色文化產業的數字化、市場化、國際化；第三，重視科技整合，發揮集聚效應。河北文化產業要取得更大發展，必須促進文化產業集群發展，形成競爭優勢。要制定河北文化產業集群發展規劃，圍繞規劃布局和產業定位，充分利用產業園區和高校的科技競爭優勢，推動更多產業關聯度高的高新技術企業協同發展，構建起既相互競爭又彼此合作的發展態勢。要通過建立產業集群，在文化企業間形成穩定的技術創新網絡，建立良好的創新文化氛圍，加劇創新要素的集聚過程。
其三，創新人才培養，夯實文化產業發展的重要根基。文化產業的發展歸根到底是要依靠一支德才兼備、開拓創新的人才隊伍，只有人才，才是文化產業持續發展的最可靠的依賴力量，也只有人才，才是保證文化產業持續發展的儲備力量。第一，制定、落實人才方面的相關政策。人才是文化產業發展最重要的戰略資源和關鍵支撐。要完善創新型人才政策體系，引導和支持創新人才特別是高端領軍人才向文化產業園區集聚。鼓勵和支持建立各類人才培養示范基地、創新創業基地、人才培訓基地、人才儲備中心等人才集聚平臺，引進一批高層次研發團隊，集聚更多的專業技能強、管理經驗豐富、具有創新意識的復合型人才。要著力激發創新人才活力，完善競爭擇優、開放流動的用人制度，打破人才流動限制，實現科技人才的優化配置，使河北文化產業園區成為各類創業人才集聚的沃土，突破知識產權現有制度制約，最終促進知識技術的有效溢出；第二，打造基層文化隊伍。要推進崗位交流，實行崗位互換，把基層每個崗位、專業作為提高文化人才素質的課堂，不斷豐富文化人才的工作閱歷，培養適應不同崗位的能力。大膽引進地方院校培養的各類高素質文化人才，充實到基層中，進一步改善文化人才隊伍結構。要堅持正確的用人導向，重用基層文化人才，真正使想干事的有機會、能干事的有崗位、干成事的有地位，形成刻苦學習、勤奮工作、爭先創優的良好氛圍；第三，激發人才隊伍的積極性和創造性。始終樹立“以人為本”的管理思想，在管理中把人的因素放在第一位，重視對人的能力、創造力和智慧潛力的開發和發揮。要將文化產業從業人員作為一種稀缺性的資源加以開發和利用。針對人才的不同層次需要，采取人性化的激勵措施，充分發揮人才的潛力，考慮人才個人的特點、興趣、特長、性格、技能和發展要求等，把合適的人放在合適的崗位上，努力做到適才適人，人盡其才，充分調動他們的積極性，讓貢獻者得到回報，讓人才價值得到應有體現。
其四，翻新文化資源，打造文化產業發展的嶄新品牌。河北傳統文化資源豐富，有著豐富的歷史文化深厚歷史，在文化產業發展的今天，資源儲備可謂得天獨厚。要充分利用這一優勢，推陳出新，古為今用，凝練和打造獨具特色的品牌，在激烈的文化競爭中占有一席之地。第一，加強文化旅游精品建設。旅游產業要進一步加強與文化、體育、科技相關產業的廣泛融合，要重點支持和推出若干全國性的文化旅游品牌和特色文化旅游精品線路，重點是4條精品旅游線路：承―秦―唐精品旅游環線、保定“兩白一山一城”精品旅游線路、石家莊“環省會”精品旅游線路、冰火兩重天――張家口冰雪體驗及廊坊溫泉養生旅游；通過政策引導扶持一批以資本為紐帶的文化旅游企業向集團化、品牌化方向發展；通過生產性保護方式，利用非物質文化遺產資源優勢，開發旅游文化產品和具有地方民族特色與市場效益的文化旅游節目；要引導、規范旅游文化名街、名鎮發展；推進文化旅游實驗區、示范區建設；鼓勵創意制作符合地方文化特色的文化旅游工藝品、紀念品，創造條件加強文化旅游工藝品、紀念品的市場推廣；第二，打造強勢文化品牌。從“十二五”時期河北文化產業發展的任務來看，打造強勢文化品牌是未來一個時期河北文化產業發展的一項重要任務。就是要在打造“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”五大文化品牌的基礎上，提煉河北文化品牌的強勢項目，在內涵建設方面狠下功夫，挖掘人們尚未認識到的深層次的內容，通過喜聞樂見的傳播方式揭示河北文化的歷史和內涵。
其五，鼎新開放戰略，創設文化產業發展的良好環境。河北的發展離不開中國的大環境，河北要想在文化產業領域發展得更好，就必須敞開胸懷，兼容并蓄，在開放中吸收外來的文化和先進的經驗，并結合河北的實際融會貫通。第一，要積極主動，實施“走出去”戰略，把文化產業的發展融入到全球和全國的發展格局中。要進一步擴大開放，加強合作，在“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰略，緊緊抓住全球文化市場不斷擴大的重大機遇，積極開拓國際市場。根據現階段經濟發展水平和國際市場狀況，在“誰走出”、“往哪走”、“怎么走”等政策取向上把握好方向，扭轉河北文化企業在海外被動發展的局面；第二，抓住京津冀發展一體化的大好趨勢，積極宣傳河北文化，不斷增強河北文化的影響力和感召力。河北歷史底蘊深厚，民間文化發達，文化遺產豐厚，要重點打造燕趙文化為主的產業園區、以皇家文化為主的皇家產業園區和以進行革命教育為主的紅色文化產業園區，通過充分挖掘自身的比較優勢，把傳統文化優勢轉化為現代優勢、產業優勢、經濟優勢。
其六，鑄新治理能力，激發文化產業發展的內在活力。河北文化產業的發展要具體到每一所企業、每一所研究機構、每一所高校等，要不斷提升治理能力和水平，完善治理方略，激發發展的內在動力。第一，要理順兩個關系。一是理順管理體制，進一步深化文化產業科技創新體制改革，實現三個轉變，即從微觀管理為主向宏觀管理為主轉變，從直接管理為主向間接管理為主轉變，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變；二是理順黨委、政府管理部門的職能關系，切實按照“黨委統一領導，政府組織實施，宣傳部門協調指導，文化行政主管部門具體負責”的原則履行好各自職責，籌劃建立“文化科技創新領導小組”負責統籌文化產業創新相關協調工作。第二，要提升治理能力，激發內在動力。有效的政府治理，應當強調權力運行中平等、協商、溝通及合作等理念。文化產業發展中的各項公共事務決策，應倡導由不同利益相關者自主表達、協商對話，并達成共識，從而形成符合整體利益的公共政策。政府主要采用市場的、法律的、文化的、習俗的等多種治理方法和治理技術，更好地對公共事務進行引導與治理。
主要參考文獻：
[關鍵詞]煤炭產業政策；政策演進；動力因素；山西省
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）02-0119-05
產業政策作為國家調節經濟的一種手段，對其定義存在很大的差異。綜合眾多紛爭，周叔蓮等學者（2007）認為，產業政策是國家干預或參與經濟的一種高級形式，是從整個國家產業發展的全局著眼而系統設計的較完整的政策體系。以國家煤炭產業政策為基礎，結合山西省經濟社會和煤炭產業發展狀況，制定的相關規劃和實施細則構成了山西煤炭產業政策。同時，伴隨著經濟社會環境的變化和產業發展，山西煤炭產業政策經歷了在不同政策目標約束下的政策演進。但是，如同其他產業政策一樣，山西煤炭產業政策在政策制定和執行過程中也存在政策與現實環境不能完全匹配或政策失效等問題，這些問題又成為山西煤炭產業政策實現進一步完善和演進的新的驅動力。通過對山西煤炭產業政策演進動力因素進行研究，探討政策演進過程中的動力因素及其作用，既可以實現對以往政策演進的合理性和有效性分析，也可以為未來山西煤炭產業政策地不斷完善提供理論指導。
一、產業政策演進的動力機制
美國經濟學家布羅姆利（Daniel W.Bromley）基于“目的因”概念對制度變遷過程進行了深入分析，認為是未來希望得到的結果構成了行動的理由，而日益出現的問題是現行制度的結果，因此，新的制度會成為解決這些日益出現的問題的原因，也就產生了制度的調整（布羅姆利，2008）。制度變遷體現的是人們對未來的一種信念的追求，這種追求產生了制度變遷的愿望，并產生了新的可行的創造性想象，帶來了調整日常規則的過程，也就是制度變遷的過程。因此，制度變遷不僅僅是效率的提高，更主要的是對經濟機會的重新分配或對經濟優勢的重新配置（布羅姆利，2006）。
產業政策作為調節經濟的主要形式，屬于制度范疇。張宇燕（1992）從政策與制度的關系方面認為，政策可以歸人制度范疇之內，但它是“由政府制定并實施的規則”，是制度的正式而又基本的形式。產業政策的政策目標和政策內容既受到產業自身發展的影響，同時也受到宏觀經濟社會環境的影響。產業政策演進包含兩個方面的內涵：一是在經濟社會環境變化的作用下，通過對產業發展過程中的相關利益主體的選擇集的改變，實現對產業發展方式和目標的調整，體現的是政策部門為實現對宏觀環境的回應而進行的強制性變遷；二是對原有政策造成的產業發展問題進行解決，體現的是不斷解決產業發展與宏觀環境要求不一致的過程。因此，依據布羅姆利的制度變遷理論，產業政策演進動力機制（見圖-1）可以視為經濟社會環境變化形成的對產業未來發展的新的預期帶來的拉動力與原有政策造成的產業問題形成的產業發展勢差帶來的推動力的結合。這里的產業發展勢差是制度性勢差，制度性勢差是由于政府對經濟活動的干預所導致的部門間的差異（魏春奇，1992）。
二、山西煤炭產業政策演進階段劃分及其特點
受我國宏觀經濟社會環境變化的影響，山西煤炭產業政策經歷了不同的發展階段，主要包括計劃經濟體制下的對產業的全面控制、市場經濟體制前期的放任發展、市場經濟體制后期的政策調控與市場機制的結合。每個階段的政策目標和內容因經濟社會發展狀況不同而不同。結合我國經濟社會環境的變化，山西煤炭產業政策的演進過程可以劃分為：初步成形（1949-1978年）、轉軌發展（1979-1992年）、市場化培育與發展（1993-2002年）、快速發展與轉型發展（2003-）四個階段（仇兵奎，2012）。四個階段的產業政策分別具有不同的政策目標和政策內容，并實現了對經濟社會環境的回應，其政策目標和演進特點見表-1。
從對演進階段的劃分可以看出，山西自身煤炭產業政策體系的形成主要出現在快速發展與轉型發展階段，同時，這一階段也是山西煤炭產業政策在政策目標和政策內容上變化最大的階段。因此，本文將這一階段作為山西煤炭產業政策演進動力因素研究的對象階段。
三、山西煤炭產業政策演進的動力因素及其作用
山西煤炭產業政策作為山西省調控煤炭產業發展的主要手段，其演進的動力機制符合產業政策演進動力機制。因此，利用政策演進動力機制，對山西煤炭產業政策演進的動力因素進行分析就需要對在原有政策作用下形成的產業發展勢差帶來的推動力和在經濟社會環境影響下形成的新的預期帶來的拉動力分別進行探討。
（一）山西煤炭產業政策演進的推動力
依據布羅姆利制度變遷理論，可以將政策演進看作是為了解決原有政策造成的產業發展勢差問題。因此，產業發展勢差的消除成為產業政策演進的推動力。
1.原有政策造成的產業發展勢差。在山西煤炭產業政策演進過程中，在政策的不同階段，受經濟社會環境的影響，形成了不同的政策勢差，在政策勢差的作用下，造成產業發展勢差的出現，為新的政策過程的開始創造了條件，形成了政策的演進。受到山西煤炭產業政策的影響，山西煤炭產業發展勢差主要體現在以下3個方面。（1）產業規模化發展程度不足，產業競爭力弱。在市場化培育與發展階段之前的政策勢差的作用下，山西煤炭產業形成了“大、中、小”共存的產業格局，煤炭企業規模小、競爭力弱。（2）生態環境破壞嚴重，可持續發展能力不足。受到山西長期的煤炭產業私挖亂采和無序開發的影響，山西省生態和環境遭到大幅度破壞，造成產業的可持續發展能力不足和生態環境破壞嚴重勢差的存在。（3）安全事故頻發，安全生產形勢嚴峻。縱觀我國煤炭產業和煤炭產業政策的發展歷程，一直以來都比較重視煤炭安全生產問題。但是，在“快速提高煤炭產量，保障經濟建設需要”的發展思路的影響下，煤炭產業在建設和生產過程中更加強調的是多出煤、快出煤，“安全第一”僅僅成為一種口號式宣傳，煤炭產業呈現出安全事故激增、安全隱患嚴重的局面。因此，現有煤炭產業安全生產問題嚴重的狀況，在很大程度上是由于受到原有產業政策的政策勢差的影響而造成的。
2.推動力因素及其作用。在原有政策作用下的產業發展勢差的出現，對山西煤炭產業政策的演進產生了推動力，構成了山西煤炭產業政策演進的動力因素（見圖一2），對山西煤炭產業政策演進的發生起到推動作用，其主要體現在以下3個方面。一是產業規模化程度不足的勢差，對山西煤炭產業組織政策從以大力發展鄉鎮煤礦、“大、中、小”一起上為政策目標向以促進山西煤炭產業規模化發展和集約化發展為政策目標的演進起到推動作用。二是生態環境破壞嚴重的勢差，為山西煤炭產業環保政策向以實現產業和生態環境和諧發展為政策目標的演進起到強制性推動作用。同時，在這一作用的影響下，對山西煤炭產業技術政策和監督管理政策的演進起到引導作用。三是安全事故頻發的勢差，為山西煤炭產業安全政策向以安全發展為政策目標，通過系統化的安全政策的制定，實現煤炭產業安全全面管理的演進起到推動作用，并帶動了山西煤炭產業技術政策和安全監督管理政策的完善和變遷。
（二）山西煤炭產業政策演進的拉動力
依據布羅姆利制度變遷理論，在社會外部環境因素的作用下，實現社會對未來的期望是制度變遷的原因之一。在我國和山西省經濟社會不斷發展、社會價值體系不斷調整的影響下，社會對山西煤炭產業的未來發展形成新的期望，造成山西煤炭產業政策的外部宏觀環境發生變化。外部宏觀環境的變化為山西煤炭產業政策的演進提供了空間，新的期望的出現為山西煤炭產業政策的演進形成拉動力，并成為山西煤炭產業政策演進的動力因素。
1.宏觀環境變化對山西煤炭產業政策的影響。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和經濟社會的不斷發展，可持續發展和科學發展理念以及和諧社會的構建成為我國經濟社會發展的指導思想，社會價值體系和社會發展觀隨著我國經濟社會發展思路的轉變發生根本性變化。通過對資源的綜合高效利用，在實現當展的基礎上，為后代的發展創造條件；通過對生態和環境的保護，實現人與自然的和諧發展；以人的生命為本，實現安全發展成為我國社會價值體系的新因素，更是可持續發展和科學發展的具體表現。在可持續發展戰略和科學發展理念的作用下，社會對山西煤炭產業的未來發展期望得到調整并對山西煤炭產業政策產生影響，主要體現在以下8個方面。
第一，在我國“富煤、貧油、少氣”的能源結構條件下，通過合理開發煤炭資源、提高煤炭產業開采率和煤炭資源綜合利用率是山西煤炭產業未來發展的方向，也是我國實施可持續發展戰略的必然要求。因此，可持續發展戰略的提出，促使從國家和山西省兩個層面上都更加重視對煤炭資源的合理開采和綜合利用。
第二，人與自然和諧發展理念的強化，對山西煤炭產業提Ⅲ在自身得到發展的同時，實現對生態環境的保護，實現人類與自然共同發展；最終實現產業發展和生態環境保護同步并舉的新的目標和要求。
第三，煤炭產業作為傳統粗放型產業，技術進步是山西煤炭產業可持續發展的基本條件和必然選擇。因此，可持續發展為山西煤炭產業加快技術創新，通過技術進步提升產業發展能力起到促進作用，形成了政策演進的拉動力。
第四，隨著可持續發展目標的明確，我國開始將以經濟增長為主的官員考核方式改變為多目標并重的考核方式。在這一作用下，地方政府和官員為保證考核任務的完成和自身政治利益的實現，更加重視對可持續發展戰略的落實。
第五，作為科學發展觀的落實，其首要任務就是要實現安全發展、以人的生命為本以及構建安全社會。因此，實現安全發展正是“科學發展觀”這一理念對山西煤炭產業發展過程中的具體要求，原先對生命價值的漠視為社會所遺棄，社會價值體系發生了變化，為山西煤炭產業政策實現以促進產業安全發展為目標的演進帶來了拉動力。
第六，為保障煤炭產業安全發展的落實，需要從政府層面加強對煤炭企業的安全監管。我國“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全監管模式的確立，為構建煤炭產業安全生產監察管理的長效機制創造了條件，從主觀上為煤炭安全生產政策體系的逐步完善創造了條件，形成了山西煤炭產業政策演進的拉動力。
第七，隨著我國新聞媒體事業的發展和我國新聞自由度的不斷提高，在公民人權意識的強化作用下，政府相關部門開始有關煤礦安全事故和煤礦死亡率的系統信息，煤礦安全事故開始了從不能報道和小范圍報道向公開報道的轉變，為社會監督創造了條件。同時，網絡技術促使信息的傳播速度和廣度得到改善，使煤礦安全生產事故進入公眾的視野，從側面對政府加強對日益嚴峻的安全生產形勢的關注起到壓力作用，對山西煤炭產業落實安全發展起到促進作用。
第八，在科學發展和安全發展的影響下，我國對官員的考核內容和方式發生較大的變化，國家在強調經濟增長的同時，開始更加關注對安全發展的考核。安全一票否決制度的實施和強化，進一步提高了地方政府官員對安全的重視度，從根本上扭轉了各級政府官員重經濟增長輕安全管理的發展意識，使得各級地方官員從“自身利益”出發更加重視煤炭產業的安全形勢的好轉和安全發展的實現。
2.拉動力因素及其作用。通過對我國可持續發展和安全發展觀對山西煤炭產業發展造成的影響進行分析，可以看出，兩個理念的提出和落實，對山西煤炭產業的未來發展提出了要求和目標，在強化對煤炭資源的合理開采和綜合利用、加強生態環境保護、強化產業自身技術進步、改變對地方政府的考核方式、構建安全社會和以人為本理念的形成、安全監察組織體系的完善、新聞報道的開放、安全考核和安全事故懲罰力度的加大八個方面對山西煤炭產業政策的演進形成了拉動力，構成了山西煤炭產業政策演進的動力因素（見圖一3），對山西煤炭產業政策的演進產生拉動作用，具體體現在以下8個方面。
第一，強化對資源的合理開采和綜合利用，為山西煤炭產業實現規模化發展起到引導作用，為山西煤炭產業組織政策向以促進規模化為目標、產業布局政策向以合理化為目標、產業技術政策向以提升資源利用率為目標的政策演進提供了拉動力。
第二，加強對生態環境的保護，對強化山西煤炭產業在發展過程中保障產業與生態環境的協調起到促進作用，為山西煤炭產業環保政策向以實現對生態環境的全面治理為目標的演進形成了拉動力。在生態環境保護拉動力的作用下，為產業技術政策以通過技術提升實現對生態環境的治理為方向的演進提供了動力。
第三，強化產業自身技術進步，既是為實現產業的可持續發展能力的提升而進行的主動行為，也是可持續發展目標對產業技術政策的促進。因此，強化產業自身技術進步，一方面，促使山西煤炭產業技術政策加快了演進的速度；另一方面，為山西煤炭產業實現發展方式的轉變創造了條件，為山西煤炭產業組織政策、安全政策和環保政策的演進提供了條件，并起到促進作用。
第四，改變對地方政府的考核方式，實現了對地方政府發展觀的約束。對地方政府考核方式的改變，使地方政府更加注重在經濟增長方式上的轉變和對生態環境的保護，為山西煤炭產業組織政策、結構政策以及環保政策的演進起到促進作用，形成演進動力。同時，在考核方式改變的作用下，對山西省整個產業結構調整產生影響，進而對山西煤炭產業政策實現以引導煤炭產業向非煤產業發展為政策目標的演進產生拉動力。
第五，構建安全社會和以人為本理念的形成，不僅是對人的生命的重視，更是安全發展的核心，也是社會價值觀的體現。這一理念是對山西煤炭產業舊的發展方式的拋棄，也是對煤炭產業發展提出的新要求。為保證產業發展方式為社會所接受，構建全方位安全管理體系以實現山西煤炭產業安全發展能力的提高，是山西煤炭產業對新的價值體系的最好回應和必然回應。因此，這一理念的形成，為山西煤炭產業安全政策以構建全面、系統的安全管理政策體系為目標的演進提供了動力。
第六，安全監察組織體系的完善從監管的角度對山西煤炭產業發展產生了約束。以安全監察組織體系完善為基礎，保證了對煤炭企業安全監管的有效實施，對山西煤炭產業安全政策向以強化政府對煤炭企業的監督管理為目標的演進產生了促進作用。
第七，新聞報道的開放對山西煤炭產業安全形勢透明度的提升產生了促進作用，從側面對山西煤炭產業實現安全生產產生了壓力，為山西煤炭產業安全政策的演進提供了動力。
第八，安全考核和安全事故懲罰力度的加大，保證了地方政府對煤炭產業安全發展重視程度的提高。煤炭產業政策主體對政策重視程度的提高，直接影響到政策的演進速度和力度。因此，安全考核和安全事故懲罰力度的加大為山西煤炭產業安全政策的演進提供的是政府官員的強有力的支撐和驅動，并從側面對政策目標的有效性提供了保障。
【關鍵字】科技 創新 生態 科技新城 設計
一、科技新城概況
某科技新城于1991年建立，屬于國家級高新區。該新城占地231平方公里，轄區人口約50萬，其中20萬農民，20萬大學師生，10萬產業工人。目前已開發產業區面積為60平方公里，區內各類企業近2000家，其中外資企業260余家，世界五百強企業8家，銷售超過百億元的企業有3家，高薪技術企業80家。
該新城配套基礎設施完善，基本實現了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區域內有醫院、學校、商貿網點、標準化廠房等，社會服務體系健全，金融機構入住，為企業投資提供便利。為實現該新城進一步發展，提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，通過科技新城設計，以全面提升高新區發展水平及品質，為推動社會經濟可持續發展提供助力。
二、生態科技新城設計基本理念
基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，其新城設計要求科技創新推動產業生態化發展，產業發展帶動科學創新，要求發展生態產業并實現生態建設，生態建筑推動生態產業，將科技、創新與生態融為一體，綜合提高科技新城設計品質。生態科技新城設計基本理念表現在以下三個方面：
（一）科技創新與產業發展有機融合
科技創新是人類發展進步的重要基礎，只有通過科技創新，方可解決社會經濟發展中的重大問題，如能源短缺問題，環境退化問題等，依托科技創新構建與生態環境之間的和諧關系。在進行生態科技新城設計工作時，必須要堅持科技創新與產業發展有機融合理念。科技屬于產業發展的重要支撐，科技與產業相結合，可以有效優化資源配置，并實現科技價值。科技是第一生產力，投入到生產之中的科技方可真正轉化為生產力。隨著科學技術的不斷發展，科技成果推廣與應用周期不斷縮短，其發揮的作用越來越突出。產業高科技要求生態科技新城建設協調產業發展與生態環境之間的關系，在發展經濟的同時，加強資源利用率，重視生態環境保護。以科技創新發展新材料、新能源，進行傳統產業調整。
（二）產業發展與生態建設有機融合
當前，產業發展與生態建設之間的關聯度越來越高，自然資源及生態環境條件成為了產業結構調整的重要基礎。只有充分發揮自然資源優勢，合理調整優化產業結構，方可實現生態產業的發展，最大限度保護生態環境。產業發展與生態建設有機融合理念要求重視產業結構調整，逐漸降低第一、第二產業結構比重，提高第三產業比重。
三、 “科技、創新、生態”為主線的科技新城設計總體思路
基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計以實現生態和諧為目標，其總體思路主要包括設計基本思想、設計基本原則、產業布局、構建科學創新體系等內容。
（一）設計基本思想
科技新城設計應遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會、經濟與自然所構成的復合系統為設計對象，綜合應用生態學、社會學、經濟學等知識及技術手段，合理設計科技新城生態管理，優化配置新城空間資源與文化資源，協調社會、經濟及環境保護之間的關系，推動實現社會經濟的可持續發展。
（二）設計基本原則
在科技新城設計中，應堅持以下原則：因地制宜。根據區域特殊性，綜合分析其社會經濟環境、歷史文化環境及生態環境等，因地制宜地開展科技新城設計工作；整體性。科技新城設計應加強區域之間，城鄉之間的協調性，將其視為一個整體進行設計工作，重視人與生態關系的和諧；重點性。在設計中突出重點，如將基礎設施建設、產業結構升級、生態保護等作為設計重點。
（三）產業布局
科技新城產業布局，應保證其產業結構合理，根據環境特征及地理位置，合理布局生態農業、生態工業及生態服務業，通過發展生態產業實現生態保護。
（四）構建科學創新體系
構建科技創新體系應堅持科學發展觀，合理配置科學資源，以企業、科研單位、科技中介機構為中心，構建科學創新體系。
四、科技新城建設主要模式及實踐探索
當前，我國科技新城建設發展速度較快，雖然其新城開發與建設模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設模式主要包括產業新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設的重要成就，依托高端智能技術，實現城市全智能化。
本文中所提高的某高新區，其發展基礎較好，為實現科技新城設計奠定了良好基礎，然而該高新區缺乏生態環境保護體系，支撐體系不健全、群眾基礎較為薄弱，政府發揮主體作用。為此，在進行該區域生態科技新城設計建設時，合理進行新城設計定位，將其區域功能定位為新興產業集聚區，將城市功能定位為綜合產業新城、生態科技新城，將產業功能定位為航空制造、光伏、生物醫藥、電子信息等產業。并明確科技新城節能減排目標、科技創新目標與建設目標。該高新區新城設計預期于2015年園區主營業務收入超過2000億元，財政收入力爭突破100億，城鎮人口達36萬人，并設計將一二三產業比重調整為1：75：24，于2015年，戰略性支柱產業占全工業園區總收入比重75%以上，實現100%的工業污水處理。合理優化科技新城布局，建立科技新城生態體系，推動發展循環經濟，建設和諧人文環境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設質量，實現良好的綜合效益。
五、結語
隨著社會經濟的不斷發展，能源資源緊缺、環境污染及生態退化等問題日益突出，嚴重制約著社會經濟的可持續發展。提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計研究，主張依托先進的科學技術，加強科技創新，協調生態保護，實現人與生態的和諧，為社會可持續發展提供支持。結合實際案例，重點對生態科技新城設計的理念、總體規劃思路、建設模式及實踐進行探索。實踐證明，科技新城設計與建設，在建立良好的生態環境，推動社會經濟健康持續發展等方面發揮著重要現實意義。
參考文獻：
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喬躍山指出，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。按照新發展理念，推動我國經濟社會發展，正在成為當前和今后一個時期，我國發展的總要求和大趨勢。電子信息產業是國民經濟戰略性基礎性和支柱性產業，在踐行新發展理念更先行一步。與此同時，新發展理念的深入實施，更為電子信息產業發展提供巨大的機遇，智能終端、智能硬件以及移動互聯網應用開發是電子信息產業中創新最活躍的領域，對于踐行新發展理念，發展新興產業和新興業態，推動大眾創業、萬眾創新都具有重要的現實意義。
近年來，國內移動終端產業發展迅猛，智能終端硬件產品的出貨量已經躍居全球首位，形成了生產制造等完善的有較強競爭力的產業鏈生態，也成為支撐全球終端產業發展的基礎力量，同時涌現了一批中國知名的全球具有影響力的品牌。基于智能終端和智能硬件的移動開發技術正在澎湃噴涌，“互聯網+”下APP開發廣泛深入用戶的工作和生活，智能硬件和移動應用開發牽引出電子信息產業創新發展。
根據工業和信息化部的2016年上半年電子信息產業運行情況，中國手機同比增長23.3%，其中智能手機6.88億部，增長14.7%，手機出口實現463億美元，上半年中國移動電話用戶總規模達到13億，人口普及率達到94.6%，移動寬帶用戶總數達到8.38億用戶，占比達64.4%，三大運營商4G網絡覆蓋全面普及，WiFi覆蓋不斷深入，移動電話和寬帶用戶與良好的移動寬帶普及也為中國智能硬件應用開發創新提供良好的市場環境。
與此同時，產業界和開發者在終端、硬件創新以及移動應用開發中全面開戰。喬躍山表示，關鍵器件基礎薄弱，核心操作系統受制于人，技術專利積累不夠，基于國際平臺開發風險涌現、跨系統、跨平臺開發協作缺乏，模仿借鑒突出，原創開發設計乏力，創新協作與技術共享存在鴻溝等方面的情況，正在成為中國產業轉型升級的機會所在。
為此，喬躍山提出兩點建議：
第一，高度重視核心技術開發，攜手突破產業發展“命門”。集成電路、數據庫、高端設備、關鍵材料等核心技術是網絡安全的根基，也是產業發展的關鍵基礎，目前國內企業在關鍵器件、高端設備、先進工藝、軟硬件協同方面技術積累存在短板，在核心技術、供應鏈方面受制于人將會造成產業上被動。產業鏈必須明確重心予以突破、攜手產業鏈組織開展電子信息產業核心技術梳理。縱向圍繞打造重點產業鏈，橫向圍繞營造產業生態；從產業影響、安全保障、價值掌控等方面梳理出核心關鍵環節，針對產業發展短板，加強部署集成電路，關鍵器件的基礎通用技術；圍繞產業發展趨勢，結合應用需求，系統分析研究非對稱技術，研究探索前瞻技術，明確發展重點，提出產業核心技術發展路線圖。
智能終端是移動互聯網的載體和入口，智能硬件關系到更廣泛的工作生活和產業，移動應用APP使用人機的連接和信息應用，智能硬件和APP都是信息社會和網絡空間的基礎元素，對于提升產業核心競爭力，夯實信息安全基礎具有重要作用，產業鏈企業要高度重視核心技術自主研發，注重知識產權的積累，處理好開放和自主的關系，不拒絕任何新技術，堅持開放創新。
產業界各方將協同加快部署重點領域，布局存儲采集，推動國產CPU發展，加強對超摩爾研究和把握，加快工藝創新，加強綠色計算、5G、物聯網、虛擬現實等前沿關鍵技術的突破，在產業鏈整合、生態鏈重構，以及多技術融合背景下加快體系化創新能力。
第二，加強產業協同，構建良性生態。手機產業生態模式完全改變，智能終端與硬件和移動互聯網開發、移動寬帶網絡基礎、互聯網、物聯網等緊密相關。智能硬件更與“智能+”下各行業應用緊密聯系，與智慧家庭、智慧城市、信息社會等密切相關；而智能終端技術融合通信技術、IoT技術和智能技術，涵蓋產品設計、芯片發展、芯片方案、關鍵器件、電源、顯示感知、應用開發以及生產制造，智能終端和智能硬件產業置身于一個不斷豐富、不斷創新、不斷裂變的產業生態中，良好的產業生態匯集產業鏈各個環節，惡化的產業環境將導致每個企業的創新空間被壓縮。在國際上，不同產業間、不同企業間競爭折射的是產業生態的競爭。
《2015-2016年中國工業和信息化發展系列藍皮書》自2012年推出以來，一直受到業界的高度認可，已成為行業內的重要參考資料。
在會現場，人民出版社總編輯辛廣偉表示：“該系列叢書是對工業和信息化領域一直深耕細作并逐年不斷豐富而成的恢弘巨制。”
據悉，今年該系列藍皮書再創新高，一舉推出了包括中國工業發展、中國戰略性新興產業發展、中國工業發展質量、中國產業結構調整、中國工業技術創新發展、中國工業節能減排發展、中國中小企業發展、中國消費品工業發展、中國原材料工業發展、中國裝備工業發展、世界工業發展、中國安全產業發展、中國信息化發展、世界信息化發展、中國信息化與工業化融合發展水平評估、中國電子信息產業發展、世界電子信息產業發展、中國集成電路產業發展、中國軟件產業發展、中國網絡安全發展、中國無線電應用與管理、中國北斗衛星導航產業、中國機器人產業發展、中國汽車產業發展在內的24個領域藍皮書。
該系列叢書對工業經濟發展和結構調整亟待解決的重大問題出發，系統分析了2015年我國工業和信息化領域發展取得的成績與存在的問題，總結了主要發達國家的工業轉型經驗，并結合當前國內外經濟形勢，深入探討了我國工業轉型升級的有效路徑和2016年的發展趨勢。
加快建設制造強國已成為我國制造業發展的核心任務
我國雖是制造大國，但還不是制造強國，加快建設制造強國已成為今后一個時期我國制造業發展的核心任務。
“十三五”時期是我國制造業提質增效、由大變強的關鍵期。從國際看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，制造業與互聯網融合發展日益催生新業態、新模式、新產業，推動全球制造業發展進入―個深度調整、轉型升級的新時期。從國內看，隨著經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，我國制造業發展也站到了爬坡過坎、由大變強的新歷史起點上。
必須緊緊抓住當前難得的制造I戰略機遇，深入貫徹落實新發展理念，加快推進制造業領域供給側結構性改革，著力構建新型制造業體系，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。
“十三五”開局之年應把握五大要素
該系列藍皮書研究表明：2016年是“十三五”開局之年，是工業穩增長、調結構、增效益的關鍵一年，也是“中國制造2025”全面實施年。應貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力實施創新驅動發展戰略，增強經濟發展新動力，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，立足制造強國、網絡強國戰略全局，堅持穩增長與調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合，著力推進供給側結構性改革，深入實施“中國制造2025"，實現工業平穩增長和提質增效，確保“十三五”實現良好開局。
為此，要注意和把握好以下五方面的問題：
第一，保持工業平穩運行在合理區間，增強發展質量和效益。
第二，分業施策調整存量，加快傳統產業轉型升級。
第三，堅持創新驅動發展，培育高端制造業。
一、做好文化創意人才的培養與引進工作
文化創意產業的發展離不開大批高素質的專業人才，他們是文化創意產業發展的關鍵因素。而高素質專業人才的來源不外乎兩條途徑：一是由本地高校和企業來培養，二是從外地的企業和高校引進。內蒙古要解決好文化創意產業發展中的高素質人才短缺問題，就必須同時做好這兩個方面的工作。具體到本地高素質人才的培養上，一方面，內蒙古本地的高校一定要肩負起高素質人才培養的重要職責，根據市場的需求情況來調整相應的專業和課程設置，進一步提高專業人才培養的質量。高校應當通過與文化創意企業的合作來加強校外實踐、教學實踐基地的建設工作，使所培養的文化創意類人才既具有全面的專業知識技能，又具備比較強的實際動手能力。另一方面，內蒙古本地的文化創意企業必須高度重視員工素質的提升問題，主動加強同本地高校相關院系的交流與合作，通過定期的培訓來不斷提高企業員工解決實際問題的能力。
在引進外地專業人才方面，內蒙古的文化創意企業一方面要側重引進高層次的專業技術人才，以大幅度提高企業的專業技術水平，增加企業產品或服務的含金量。另一方面要側重引進企業發展所需要的高層次經營管理人才，以真正提升本地文化創意企業的經營管理水平，實現企業經營規模和效益方面的持續、快速增長。此外，確保引進人才的福利待遇，為他們提供充分施展自身才華的發展空間，才能夠真正留住引進的人才，并有助于之后人才引進工作的順利推進。
二、處理好產業內部新興部分與傳統部分的關系
所謂新興文化創意產業，主要是指隨著科學技術的發展而產生的軟件、動漫、網絡游戲、現代傳媒等文化創意產業。所謂傳統文化創意產業，主要是指與當地傳統文化的保護、發掘和傳承等密切聯系的文藝演出、影視、文博會展等文化創意產業。相對于傳統文化創意產業而言，新興文化創意產業的技術含量更高，所創造的經濟效益更為顯著，對當地經濟發展的貢獻也更大。而在對當地文化傳統的弘揚上，傳統文化創意產業能夠比新興文化創意產業發揮更大的作用。在著力建設民族文化強區的過程中，對新興文化創意產業和傳統文化創意產業應當并重，在大力發掘、保護和傳承草原文化和蒙元文化的同時，也應當努力推進新興都市文化的發展和繁榮。與全國其他省份相比，內蒙古地區有比較明顯的傳統文化資源優勢，應當充分利用好這些文化資源，并運用國內外先進的經營理念來爭取實現傳統文化創意產業的跨越式發展。在新興文化創意產業方面，內蒙古地區剛剛起步，無論是在產業規模，還是在技術水平方面，同國內發達省份相比，差距就顯得過大了。在這一點上，內蒙古地區的文化創意產業應當虛心學習，不斷提升自身在技術創新和經營管理創新方面的能力和水平。同時，各級政府應當繼續加大對新興文化創意產業的扶持力度，使之在產業規模和技術水平方面實現質的飛躍。此外，民間資本也應當積極投身于新興文化創意產業的發展，逐步改變政府在此領域一家獨大的局面。
三、彰顯內蒙古文化創意產業發展的地方特色
推動文化創意產業發展，必須彰顯出鮮明的地方特色，即文化創意產業的發展應當積極利用好當地的各種文化資源條件。一方面，要體現出北方草原文化的核心理念，即崇尚自然、踐行開放、恪守信義的理念。要將文化創意產業的發展植根于草原文化的肥沃土壤之中，既要做好草原文化的傳承工作，也要積極探索草原文化的現代轉型問題；既要進一步加深對草原文化的全面理解和把握，也應當以草原文化的核心理念來指導文化創意產業的發展。具體講，一是既要充分利用好當地豐富的自然和歷史資源，又必須注意環境和生態的保護問題，努力實現本地文化創意產業的可持續發展。二是在推動文化創意產業發展時的心態應當是開放的，積極吸引國內外有實力的文化創意企業和優秀的文化創意人才來內蒙古地區投資和發展。三是內蒙古文化創意產業是在社會主義市場經濟條件下起步和發展的，講究誠信是社會主義市場經濟正常運轉的必要條件之一。因此，必須營造出講究誠信、公平競爭的良好市場氛圍。
另一方面，要體現出蒙元文化的鮮明特色。蒙元文化是蒙古族文化的精華，內蒙古文化創意產業的發展既要發揚蒙元文化中所展現出的團結進取、克服萬難、永不知足、創造輝煌的可貴精神品質，也要生產和提供出能夠代表蒙元文化特色的產品和服務，從而使蒙元文化的遺產得到更好的保護和傳承。此外，做好與蒙元文化相關的古建筑、遺跡的修復與保護工作也是極其重要的。
四、做好培育本地大型文化創意企業的工作
現階段，內蒙古尚未產生一批能夠引領本產業發展的大型文化創意企業。綜合實力居于前列的東聯控股集團、內蒙古大盛魁實業有限責任公司、內蒙古電影集團、內蒙古出版集團等文化創意企業仍舊處在初步發展階段，尚不具備走向全國的實力和能力。因此，各級政府應當從政策、資金、土地使用、稅費等方面積極扶持大型文化創意企業的發展，積極協調文化創意企業的合并重組，提倡強強聯合，盡可能在短期內形成一批具有一定規模的大型文化創意企業。同時，“伊利”、“蒙牛”、“鄂爾多斯”等大型企業向文化創意產業的投資或自身涉足文化創意產業，也有助于大型文化創意企業的成長和發展。
在大型文化創意企業成長的過程中，必須高度重視經營管理人才的選拔工作，通過企業內部選拔或者通過外部招聘的方式，獲得一批能夠帶動企業實現跨越式發展的優秀經營管理人才，不斷開拓文化創意產業發展的新境界。
隨著經濟的全球化和高新技術的不斷涌現，現代物流業被賦予了更新、更深的內涵和全新的概念，進入了一個蓬勃發展的全新階段。當前，我國物流業發展迅速，特別是煤炭物流發展更加迅猛，涌現了一大批優秀的煤炭物流企業，如開灤、冀中能源等。如何在抓好企業經濟建設和改革發展的同時，構建和培育具備本企業特色的物流文化，并通過文化建設，轉變思維方式，統一價值觀念和行為規范，使之與生產、經營、管理相融共進，引領煤炭物流實現全面健康可持續發展，成為了各大煤炭物流企業亟待解決的問題。
一、把握內涵，準確定位，高度重視企業文化建設
企業文化建設工作是凝聚職工思想、提高職工素質、展現企業形象、擴大企業社會影響的有效途徑和根本保證，對于促進企業持續、快速、健康發展有著重要的現實意義。企業領導要高度重視企業文化建設工作，堅持把企業文化建設工作作為一項長期的系統工程來抓，并建立健全企業文化建設組織領導機構和辦事機構，制定企業文化建設規劃和年度工作實施方案，并把企業文化建設工作納入到年度方針目標管理考核中。經過幾年的研究和積淀，形成具有企業特色的經營理念、發展理念、服務理念、經營宗旨等文化因素，從而引領物流產業的高起步、快發展。
二、追本溯源，深入研究，積極構建物流文化體系
煤炭企業要積極轉變經濟發展方式，主動加快結構調整和經濟轉型，準確把握區域經濟發展的趨勢，把現代物流列為支撐企業轉型發展的支柱產業，充分發揮企業的比較優勢，加快發展速度，創新發展模式，在本區域乃至全國煤炭物流行業發展中發揮示范作用。為了構建與企業發展戰略相適應、符合現代物流產業發展趨勢的物流文化體系，使企業文化更好的適應企業日新月異的發展形勢，推動物流產業做大做強，支撐企業加快轉型步伐，樹立物流文化在全國的獨特地位，擴大影響，提升形象，煤炭物流企業應該就物流文化進行課題研究。一是系統歸納物流文化建設的思想方法，對物流文化的一般運行規律進行總結，把握總體特征，理清運行機理，明確未來發展方向、重點和措施。二是系統梳理現有的物流理念，在此基礎上進行完善和提升，構建完整的物流文化理念體系，打造特色、鮮明、統一的價值觀念、思維方式和行為規范。進而形成具有思想性、指導性、創新性、先進性的理論成果。三是以理念為指導，制定物流文化建設規劃，探索文化落地途徑，找到操作方法和工具，構建簡單實用、特色有效的物流文化管理模式，不僅為解決物流產業發展過程中存在的問題提供支持幫助，而且努力使本企業成為全國物流文化建設的標桿。
三、立足實際，不斷求索，培育具備企業特色的物流文化
為凸顯煤炭物流文化個性，應對不斷變化的市場環境、客戶需求，締造企業共同的價值觀念，打造統一的思維方式和行為方式。使員工心往一處想，勁往一處使，推動物流產業科學發展。企業要大膽應用于實踐，不斷對課題研究成果進行豐富和完善。其中，注重普遍性和特殊性相結合，不斷增強物流文化的針對性。注重以發展愿景構筑員工價值體系，堅定企業發展的信心；注重服務也是生產力的理念，不斷提高資源整合能力，與客戶共創價值，體現物流文化品格；注重物流國際化、專業化發展趨勢，創新產業發展模式，健全各項管理制度，與生產經營相融共進，力求體現“學習創新的典范”、“團結奮進的楷模”、“人本管理的團隊”、 “轉型發展的支撐”等管理追求。用文化理念激發廣大干部員工的積極性和創造力，建設具有理論價值和實踐價值的物流文化建設模式，打造處于全國領先地位的物流文化品牌，形成螺旋式上升的自我發展走勢，增強企業的核心競爭力。
四、踐行理念，彰顯個性，發揮物流文化引領作用
圍繞物流文化體系內涵，提出宣灌及內化關鍵，擬定實施方案，提出考核評價體系。運用文化成果指導物流產業發展，解決存在的問題，提高企業的科學決策和執行力。一是在視覺識別體系構建中，規范企業標識，設計企業旗幟；設計并制作有企業特色的職工胸卡等。二是在行為識別體系構建中，提出符合行業標準，具有企業特色的員工行為規范；同時，理順、健全企業管理制度。三是在理念體系構建中，在積極踐行主導理念的同時，在目標愿景上使全體員工對企業的宗旨、戰略目標、發展定位、戰略舉措等方面進一步達成共識。圍繞轉變物流產業發展方式，大力推動“六大轉變”。即在專業化水平方面，實現由企業物流向社會物流、專業物流的轉變；在物流業態方面，實現由單一煤炭物流向全球資源整合、建立綜合服務型物流產業轉變；在產業組織體系方面，實現單一的煤炭產品提供商向供應鏈管理服務商轉變；在發展的空間方面，實現由封閉型企業物流向融入區域經濟、在更大范圍整合調配資源轉變；在發展方式方面，實現由貿易物流向建設國家級煤炭物流儲配體系、集約經營轉變；在運作手段上，實現由粗放管理向智能化、數字化、自動化、綠色低碳發展轉變。使物流成為煤炭企業實施轉型發展戰略的先行者，煤炭流通加工、物資倉儲加工配送、運輸服務、國際貿易、汽車物流等業務齊頭并進，競相發展；員工隊伍整體素質持續提升，經營管理者、專業技術人員、操作崗位人員“三支隊伍”建設成效顯著；突出人文關懷，堅持為員工辦實事、辦好事，團隊凝聚力和執行力明顯增強，公司上下和諧穩定，從而達到用先進文化助推企業科學發展的目的。
（作者單位：河北唐山開灤集團國際物流有限責任公司）
關鍵詞：秸稈板產業；發展動因；發展戰略
一直以來，我國人造板產業的發展存在粗放式投入、資源浪費的問題，當前發展起來的農作物秸稈板對人造板產業資源利用率的提升有重要意義，加之近年來國家提倡發展循環經濟，制作農作物秸稈板的原材料又為各種農作物秸稈，所以，發展農作物秸稈板不僅順應政策的要求，還能利用我國農作物秸稈高達6億～7億噸的余量，發展前景明朗且環保意義重大。
盡管如此，有關農作物秸稈板產業發展的理論研究并不多，尤其是缺少從產業到企業戰略的系統化的研究。本文擬從環境-企業-產業這個系統化研究的模式出發，希望從理論和實踐的角度對產業發展和企業戰略提出建議。
一、農作物秸稈板產業化重要動力――發展動因
（一）三大發展動因
要分析農作物秸稈板產業的發展動因，先判斷農作物秸稈板產業處于產業生命周期的哪個階段。從產量上，農作物秸稈板產業是人造板業中的一個產量比重較低的子產業，從規模上，國內農作物秸稈板生產企業大多是零星分布且普遍規模較小，尚無法形成產業集群。所以本文認為，農作物秸稈板產業處于產業形成期的初步階段。
農作物秸稈板產業向成熟期推動的過程中，市場需求、政策制度和技術改進起到了決定性作用。這三個決定因素相互作用，政策與制度作為我國政府經濟調控的重要手段，確立和維護了產業的經濟秩序；而技術進步和市場需求則從基礎層面拉動和牽引著產業的形成與發展。
（二）發展動因與企業戰略
首先，產業制度約束了企業戰略的政策方向。以《江蘇省秸稈利用綜合規劃》為例，該規劃明確了農作物秸稈板產業制度對企業發展秸稈板產業的重要意義，以及在企業中推行嚴格執行綠色、低碳的發展戰略的政策理念。
其次，市場需求與技術進步因素共同作用農作物秸稈板的企業戰略。首先，企業想要提升競爭力，需要從技術上不斷改進，且從產品上不斷調整以適應市場的需求。例如，當某一農作物秸稈板企業希望成為行業的領導者而不是簡單的追隨者，當務之急就是擁有較強的技術和創新能力；又例如市場對綠色環保的人造板需求旺盛，那么農作物秸稈板的企業就有了生產的動力，相應的技術進步與創新應用也廣泛流行起來，反過來農作物秸稈板企業的良好效益和市場需求，也會刺激著產業技術的不斷革新。
（三）發展動因與發展模式
農作物秸稈板產業發展動因影響者發展模式的選擇和保證體系的構建。首先，政策與制度是發展模式的方向，目前，國際提倡節能環保產業的發展，所以當前的產業發展模式也圍繞著節能和循環利用展開；其次，市場需求和技術進步因素是產業發展模式的重要支撐，是產業發展模式構建的重要保障。
二、農作物秸稈板產業化重要基礎――企業戰略
（一）戰略地圖
本文運用戰略地圖（如圖1所示），對農作物秸稈板企業發展戰略進行了框架梳理。從四個層次，說明了如何推動和運用“綠色聯盟戰略”這項企業戰略。農作物秸稈板企業戰略共有四個具體方面：財務、客戶、內部流程、學習成長和一個共同的遠景目標―― “綠色聯盟戰略”。
市場是企業生存之本，是企業生產發展的根本源泉。尤其是對還在初步階段的農作物秸稈板企業來說，市場并不穩定，雖然政策前景較好但是市場接受度不高。因此，本文重點選取了市場營銷這一個維度，說明了戰略地圖在農作物秸稈板企業營銷子戰略中的運用。
（二）綠色聯盟品牌營銷戰略
本文遵循“4P”營銷組合理念，引入“綠色聯盟品牌營銷”理念，圍繞品牌戰略進行分析，為農作物秸稈板企業如何把握好市場需求作出建議。
目前，農作物秸稈板企業多為零星的、不具規模效應，如果想要企業迅速成長，一個有效的支點非常重要。例如，樹立品牌理念就是很好的方法。利用品牌搶占市場，給消費者一個良好印象是農作物秸稈板企業現階段的一大捷徑。
戰略聯盟是企業營銷戰略的一大利器，農作物秸稈企業可以借鑒微軟公司和英特爾公司的wintel聯盟策略，當年實力弱小、名氣低微的微軟就是借助授權IBM使用自己的軟件（DOS），迅速地將微軟品牌銷售出去的。另外，考慮到農作物秸稈企業的原材料多數來自農村及鄉鎮等，該類企業的品牌聯盟，可以參考城鎮品牌聯盟、商業品牌聯盟和銷售渠道聯盟這三種可行的方式。
第一，農作物秸稈板城鎮品牌聯盟。農作物秸稈板企業與城鎮品牌聯盟主要是利用了當地的自然資源，并開發一定距離的客戶。例如，實現農業收獲、運輸、收購到銷售的一體化，這樣一是得到政府支持，二是給農民得益，三是滿足企業需要。另外，可以適時地抓住 “三農”問題的契機，密切配合扶貧工作等，改造新的農產品產業化模式。
第二，農作物秸稈板商業品牌聯盟。借鑒微軟和英特爾的合作，農作物秸稈企業可以和一些知名的商業品牌合作，包括健身器具、保健食品，或者是一些電商合作，在品牌營銷中加入“諸橙柳桃“這樣“有眼球”的營銷字眼，實現品牌聯動和聯盟。
第三，農作物秸稈板銷售渠道聯盟。這樣的聯盟主要是通過，為經銷商或銷售商、及各電商等提供農作物秸稈板產品的直銷服務，進行專售專賣的方式，實現產品的銷售，并減少中間環節的費用。
三、農作物秸稈板產業化發展模式――“1+1”模式
產業的“1+1”發展模式是本文提出的適合農作物秸稈板產業發展的新嘗試。“1+1”農作物秸稈板產業發展模式的一個“1”指的是“相關利益者聯盟發展”，另一個“1”指的是“產業前后連接與整合”。
(一)有利條件
一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業，以工業化理念發展農業，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產品競爭力為目標，以科技為支撐，實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破，全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環抱，空氣清新，水系發達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產，而且決定了生產的農產品品質好，無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業，提高農產品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統的以糧為主的生產模式，出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動，為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區，生態功能保障區”，城口縣獨特的自然環境，使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業，生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。
(二)不利因素
從大的環境看，城口農業同全國農業一樣，總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段，農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低，比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢，固定資產利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看，城口屬典型的邊窮小縣，經濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理，特色產業規模不大，優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小，與農戶聯結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產業化步伐不夠快，缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上，多數農產品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產業鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場，被趨利性極強的產業生產要素所拋棄，發展缺乏原動力。
城口發展農業產業的對策措施
(一)解放思想，改革創新，是加快農業產業發展的動力
城口與發達地區的差距，一方面，體現在經濟硬實力上，一方面，更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業，必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式，用工業的理念，以科學化、規模化、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式，用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動，以農業龍頭化企業和種養大戶為主力，提高農業產業的規模化，實現農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入。現在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發展農業產業，即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發展。借市場之力，瞄準市場抓產業;借業主之力，用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力，用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力，推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下，整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態度來發展農業產業，以改革統攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。
(二)科學篩選，精心規劃，是謀求農業產業發展的基礎
發展農業產業是繁榮農村經濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養的生物種類繁多，但產業發展不能違背市場規律，產業的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優勢，要在自己傳統的優勢產業中優中選優，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規模較好的產業推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規劃，對優選出來的優勢產業，要組織編制專門的發展規劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后，就鍥而不舍地抓下去，農業產業發展才有希望。
(三)強化領導，真抓實干，是促進農業產業發展的關鍵
農業是一個弱質產業，而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品，因此，發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天，已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃，找準優勢產業及其優勢區域分布，制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業產業化才能大有作為。
(四)整合資源，形成合力，是推動農業產業發展的重點
一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產，充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業實用技術，推動產業發展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源，新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策，以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上，堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產，給農民做好試點示范工作，引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發展本土農業產業，拉長農業產業鏈，增加產業效益。八是要大力改善信用環境，拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道，解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。
(五)政策扶持，項目支撐是促進農業產業發展的保障
發展農業產業，政策和項目的支持是關鍵。農業產業的弱質性決定了在產業發展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區，沒有項目和政策支持，產業就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的，政策、項目支持不可能面面俱到，要有重點，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產業化進程。城口優勢農業產業已確定，年度扶持政策已出臺。一個產業的培育要有一個較長的過程，有關部門要策劃相應項目，籌集資金，將年度政策變成一個時期的政策，下定一抓到底、不成功不轉向的決心，全力推進優勢農業產業升級。對于專業合作社和種養大戶，要制定落實科學合理的幫扶措施，對不同規模標準和不同的產業制定相應的幫扶政策，大力促進規模農業經濟的發展。全面放活傳統農業，讓傳統農民在公司農業和規模農業的發展中學知識、變觀念、長技能，實現傳統農民向產業工人的轉變。在財政資金支持上，重點要傾斜在品牌培育，市場拓展，新技術的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態”牌，做好“三品”申報和認證，打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上，要注重培育農村經紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業，健全農產品市場信息體系。要圍繞農業產業，抓好土地流轉，引導土地向龍頭企業、經營大戶和優勢產業集中，促進產業規模化、集約化經營。
