時(shí)間：2023-06-08 10:57:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程施工協(xié)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利水電工程 施工 安全控制
一、水利水電工程安全施工特點(diǎn)
如今水利水電施工行業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)的高危行業(yè)，不僅僅受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響，同時(shí)也受施工技術(shù)水平、生產(chǎn)管理水平和職工水平等的影響，這些因素直接或間接地影響了施工企業(yè)的安全管理水平。而較低的安全管理水平是影響水利水電施工安全、促使事故發(fā)生的重要因素。我國政府歷來都非常重視安全生產(chǎn)問題，國家通過制定相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，加大對水利水電工程施工行業(yè)安全的監(jiān)督管理的力度以及促進(jìn)水利水電工程施工企業(yè)增加安全投入等，有關(guān)企業(yè)和部門也采取了不少的對策和措施，投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于生產(chǎn)安全，但是水利水電工程施工事故依然不斷發(fā)生，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
我們可以看到，雖然每年安全事故數(shù)及死亡人數(shù)在減少，但是數(shù)量還是很大，損失嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)以新的視角來研究安全生產(chǎn)問題，從而提高施工企業(yè)的安全管理水平，進(jìn)而保證安全生產(chǎn)。
二、水利水電工程施工事故原因分析
1.人的不安全行為
人的因素是水利水電工程施工傷亡事故發(fā)生的一大主要致因。幾乎每一類別事故的發(fā)生都離不開人的原因,主要是人的不安全行為,導(dǎo)致了事故發(fā)生。在水利水電工程施工過程事故統(tǒng)中，以人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的86.88%，其中違章作業(yè)占的63.1%,而習(xí)慣性違章占41.8%。
2.物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)是水利水電工程施工傷亡事故的另一重大致因。水利水電工程的施工項(xiàng)目主要包括土石方開挖工程、地下工程、混凝土工程以及金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電安裝等，涉及項(xiàng)目比較多，是一個(gè)勞動密集型作業(yè)，其中施工涉及作業(yè)類型多，大多交叉作業(yè)，而且施工現(xiàn)場人與機(jī)械廣泛交織，增加了施工管理的復(fù)雜性和作業(yè)過程的危險(xiǎn)性，同時(shí)施工過程中使用機(jī)械種類豐富，施工物的隱患多，固危險(xiǎn)性較大。
3.環(huán)境因素
水利水電工程施工中環(huán)境的不安全條件主要表現(xiàn)為：(1) 水利水電工程施工是在江河上進(jìn)行的，處于高山峽谷之中，多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等，同時(shí)受地形、地質(zhì)、水文地質(zhì)和水文的限制比較大。(2) 生產(chǎn)崗位不固定、流動作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時(shí)面臨著新的隱患的危險(xiǎn)。
4.管理因素
在水利水電工程施工中，管理因素是事故發(fā)生的重大致因。管理因素是事故發(fā)生的間接因素，并不會直接觸發(fā)事故。管理因素的失效直接影響著人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不良條件的出現(xiàn)，間接導(dǎo)致事故發(fā)生。水利水電工程施工中由于人、物以及環(huán)境的特殊性，其管理也帶有水利水電工程施工的行業(yè)特征。由于水利水電工程施工點(diǎn)多面廣、交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣，增加了水利水電工程施工安全管理的重要性和復(fù)雜性。
三、水利水電工程施工安全控制手段
1.總承包、施工單位和監(jiān)理人，自工程開工以來，以每年簽訂《水利水電工程安全生產(chǎn)及文明施工責(zé)任書》、《水利水電工程安全生產(chǎn)及文明施工協(xié)議書》作為考核目標(biāo)，督促落實(shí)各方的安全生產(chǎn)職責(zé)。
2.督促施工單位全員、全過程、全方位重視施工安全，始終不渝地堅(jiān)持做到安全措施“ 落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”，是實(shí)現(xiàn)一切安全目標(biāo)的唯一有效途徑。落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，做到層層分解控制指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、逐級抓落實(shí)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。最終把目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到現(xiàn)場、落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體人員。在落實(shí)過程中，監(jiān)理工程師充分發(fā)揮了“強(qiáng)化劑”的作用。
3.工作中堅(jiān)持“ 三同時(shí)”，即審查技術(shù)方案同時(shí)審查安全措施；審定進(jìn)度計(jì)劃同時(shí)審定安全計(jì)劃；檢查生產(chǎn)落實(shí)情況同時(shí)檢查安全落實(shí)情況。審核施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)編制的施工組織設(shè)計(jì)，以及有針對性的安全技術(shù)措施。特別注重審查專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)項(xiàng)目、專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或方案、措施。
4.審定施工單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，對施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批表、隱患整改報(bào)告書，大型排架、模板的支撐或拆除申請報(bào)告書等，在安全審查合格并批復(fù)監(jiān)理意見后方可進(jìn)行施工或進(jìn)入下一道工序。
5.檢查施工單位現(xiàn)場的安全設(shè)施、防護(hù)用品和基坑工程、模板工程、腳手架、垂直運(yùn)輸、起重吊裝、機(jī)具設(shè)備、臨時(shí)用電、臨邊洞口、高處作業(yè)、衛(wèi)生急救等，是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
6.重點(diǎn)對施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、對執(zhí)行《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》情況實(shí)施監(jiān)理；員工遵章守紀(jì)及安全教育；項(xiàng)目經(jīng)理、專（兼）職安全員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員的配備等進(jìn)行監(jiān)理。
7.按建設(shè)文明工地的要求，做到施工現(xiàn)場道路平整暢通，并有安全指揮標(biāo)志，通行危險(xiǎn)地段懸掛警戒標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警。
四、結(jié)語
為確保水利水電工程施工過程的安全管理，必須從源頭抓起，對物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為及管理缺陷因素應(yīng)全面分析、預(yù)測，針對具體事故隱患，從安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面系統(tǒng)考慮，以保證安全文明施工。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工管理；特點(diǎn)
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
水利水電工程其初衷和目的是改善水環(huán)境質(zhì)量和興建除害興利的綜合性工程，但是在施工過程中受諸多因素影響或多或少的會破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，帶來一定的負(fù)面影響，為了能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)效益和社會效益兩者有效統(tǒng)一起來，根本性降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而在水電水利工程中加強(qiáng)施工環(huán)境管理具有迫切性，而這也是本文研究的關(guān)鍵所在。由于水利水電工程施工管理具有的獨(dú)特性，使其在整個(gè)工程項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，能夠在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的環(huán)境問題并及時(shí)找出解決辦法，將影響最小化處理，能夠保證水利水電施工環(huán)境管路作用最大限度體現(xiàn)出來，同時(shí)也促進(jìn)了環(huán)保工作向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，在各方面都得到保障時(shí)，水利工程將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩者有效統(tǒng)一起來。
一、分析水利水電工程施工環(huán)境管理的基本特點(diǎn)
水利水電工程項(xiàng)目管理者無疑就是建筑施工企業(yè)，但是其不屬于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)范圍的管轄范圍內(nèi)，從整體上來說兩者之間存在密切聯(lián)系，水利水電工程環(huán)境管理作為監(jiān)理單位監(jiān)督的主要目標(biāo)，水利水電工程項(xiàng)目管理階段相對于其它項(xiàng)目來說其管理階段長、內(nèi)容多、難度大，倘若在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都直接影響水利水電工程施工環(huán)境管理效用的發(fā)揮。簡單的以施工項(xiàng)目為例，其內(nèi)容囊括范圍比較廣：競標(biāo)投標(biāo)、簽訂相關(guān)工程施工合同、施工過程中人力、物力的配置等，甚至是工程施工階段之后檢驗(yàn)、保修等。水利水電施工環(huán)境管理相對來說是一個(gè)動態(tài)的過程，需要經(jīng)過復(fù)雜程序才能夠完成。基于此，水利水電工程施工環(huán)境管理時(shí)，要依據(jù)實(shí)際情況對管理內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采取多種措施解決突發(fā)問題或者是制定應(yīng)急方案，在開展水利水電工程環(huán)境管理過程中能夠整合優(yōu)質(zhì)資源，為提升施工效率和施工質(zhì)量創(chuàng)造條件，在各方面都得到保障的情況下，以最低投入促使利益最大化，為建筑企業(yè)提供一個(gè)相對穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，使其在市場競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢。
二、關(guān)于水利水電工程施工管理環(huán)境的思考
1、水利水電工程施工環(huán)境管理所制定的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與體制改革理念一致
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，為我國水利水電建設(shè)體制的改革提供了可能，就目前形勢來說，我國水利水電工程建設(shè)大部分都是采用業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制等，其中業(yè)主負(fù)責(zé)制是水利水電工程環(huán)境施工管理的核心部分，對建設(shè)工程項(xiàng)目采取招標(biāo)承包制，能夠確保相關(guān)工作落到實(shí)處，以合同的形式明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，根本性避免因施工過程中產(chǎn)生的不必要沖突。能夠?qū)⑺娊ㄔO(shè)理念更深層次貫徹和落實(shí)，同時(shí)也遵循了水利水電工程環(huán)境施工管理的指導(dǎo)思想。施工單位和經(jīng)營單位應(yīng)該切實(shí)履行合同中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)條款，依據(jù)實(shí)際情況制定出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將水利水電工程施工環(huán)境管理的作用最大限度體現(xiàn)出來，有利于相關(guān)部分監(jiān)督與檢查。基于此，倘若施工區(qū)內(nèi)由于施工單位或者經(jīng)營活動欠合理，所造成環(huán)境污染和破壞，我們可以簡單理解為按二級管理的體制實(shí)施環(huán)境管理。其作為項(xiàng)目承包單位且簽訂了相關(guān)協(xié)議，都要履行自己的職責(zé)和法律責(zé)任去預(yù)防和治理污染。從宏觀角度上來說，業(yè)主單位可以同其它公用工程認(rèn)真履行職責(zé)，最低限度的減少污染和破壞。立足整體，考慮到環(huán)境污染和破壞具有不可封閉性的特點(diǎn)。例如：施工過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染影響著施工區(qū)外的環(huán)境，而施工區(qū)外，并沒有因?yàn)榕d建水利水利工程獲得發(fā)展，相反還帶來了一系列環(huán)境問題，從而產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。施工區(qū)內(nèi)外兩者之間相互影響，與原始初衷相背離，甚至是在原有基礎(chǔ)之上加劇了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，某種意義上來說增加了環(huán)境糾紛的機(jī)率。
2、水利水電工程施工環(huán)境管理過程中要緊密結(jié)合主要環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
水利水電工程施工建設(shè)具有施工周期長、工程量巨大、施工人員眾多等特點(diǎn)，也正是因?yàn)檫@樣使其產(chǎn)生的環(huán)境問題多而且復(fù)雜。基于此就應(yīng)該在預(yù)期計(jì)劃之內(nèi)和經(jīng)濟(jì)條件等其它方面都允許的情況下，做好水利水電工程施工管理工作，在這個(gè)過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)實(shí)際情況緊密結(jié)合主要環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在查閱相關(guān)資料結(jié)合實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，水利水電施工過程中產(chǎn)生的污染主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染、噪聲污染等，從普遍意義上來說對環(huán)境產(chǎn)生的影響與其它建設(shè)項(xiàng)目相比其涉及范圍比較廣，因而在開展施工環(huán)境管理過程中可以將其列入到重點(diǎn)問題的范疇之內(nèi)，可以進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和分區(qū)管理，對不同區(qū)域和存在的主要問題，依據(jù)工程進(jìn)展和實(shí)際情況，制定行之有效的規(guī)劃，為水利水電工程施工環(huán)境管理相關(guān)工作的順利展開創(chuàng)造條件，使其作用最大限度發(fā)揮出來。
結(jié)語：開展水利水電工程施工管理工作并不是在短時(shí)間內(nèi)能夠完成，相反其是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，要想其作用最大限度發(fā)揮出來，就必須依據(jù)實(shí)際情況制定行之有效的計(jì)劃，尤其是在大型工程施工的環(huán)境管理，要充分考慮到其各方面因素，正確處理好建設(shè)與環(huán)境兩者之間的關(guān)系，再者，也需要各方面人員進(jìn)行專門研究，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境管理中存在的問題并及時(shí)解決，將其影響最小化處理，使得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩者能夠有效統(tǒng)一起來，為制定出合適的原則、辦法和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件，為水利水電工程施工環(huán)境管理相關(guān)工作順利展開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，推動了各行各業(yè)的發(fā)展速度，各類工程項(xiàng)目隨之不斷增多。就水利水電工程而言，因其本身具有一定的特殊性，故此對施工提出了較高的要求。為了有效地確保工程質(zhì)量，必須認(rèn)真做好施工管理工作。基于此點(diǎn)，本文首先分析了水利水電工程的具體施工特點(diǎn)，進(jìn)而闡述了水利水電工程的施工管理內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出水利水電工程的施工管理對策。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工管理；質(zhì)量管理
一、水利水電工程的具體施工特點(diǎn)
在水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)中，主要涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：水工建筑物、水利水電樞紐、機(jī)電設(shè)備安裝、水工大壩、堤防工程以及江河整治等等。水利水電工程本身具有投資規(guī)模大、工程周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，并且由于工程所在地多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，從而使得制約工程施工的因素較多，加之工程量大、工種繁多、地質(zhì)條件復(fù)雜，也增大了施工難度。水利水電工程具體的施工特點(diǎn)如下：其一，由于工程本身需要承擔(dān)蓄水、泄洪以及擋水等任務(wù)，從而對水工建筑物的各方面性能提出了較高要求，如建筑的穩(wěn)定性、抗?jié)B性、抗裂性、耐磨性承壓性以及抗凍性等等，為了滿足這些要求，工程施工過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并采取相應(yīng)的施工方法和技術(shù)措施來保證工程整體質(zhì)量；其二，大部分的水利水電工程都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，并且基本都是在湖泊、河道、沿海等水域中進(jìn)行施工，這就要求在施工過程中，必須充分結(jié)合水流的自然條件以及工程項(xiàng)目的具體建設(shè)要求來進(jìn)行導(dǎo)流、截留和水下作業(yè)，這樣施工中無可避免的會受到地質(zhì)、地形、水文氣象等條件的影響；其三，由于水利水電工程本身的特殊性，使其對地基的要求相對較高，一旦地基處理不當(dāng)，后果十分嚴(yán)重。因?yàn)楣こ痰刭|(zhì)條件比較復(fù)雜，所以必須采取相應(yīng)的地基處理措施進(jìn)行地基施工。
二、水利水電工程的施工管理內(nèi)容
水利水電工程施工管理不僅涵蓋項(xiàng)目施工期間的管理措施，而且還涉及項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收階段的管理事項(xiàng)，其具體管理內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：其一，在施工前制定施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，形成項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師、承包方三者相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系，落實(shí)以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，從而在確保施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，力求降低工程造價(jià)。水利水電工程施工管理的重點(diǎn)在于合同管理，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照合同內(nèi)容控制工程施工成本、質(zhì)量和工期，協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化施工過程管理；其二，施工企業(yè)與項(xiàng)目法人相互協(xié)助，做好施工準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審查確定分包單位，重視對設(shè)計(jì)交底和圖紙會審工作環(huán)節(jié)的管理。施工企業(yè)制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃、可行的施工技術(shù)措施以及科學(xué)的資源管理計(jì)劃，在認(rèn)真執(zhí)行工程合同的基礎(chǔ)上，遵循施工設(shè)計(jì)文件以及國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文明施工。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把控工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，對施工安全作業(yè)環(huán)境和防護(hù)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格檢查。認(rèn)真完成工程量的核算，整理齊全施工技術(shù)檔案和合同文件資料，妥善處理好工程索賠問題和違約事件，并積極協(xié)作項(xiàng)目法人做好工程各個(gè)階段的驗(yàn)收工作；其三，待水利水電工程完工后，應(yīng)當(dāng)主動接受主管部門的檢查，并配合相關(guān)部門完成竣工驗(yàn)收工作。 三、水利水電工程的施工管理對策 （一）安全管理
在任何工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都必須將安全放在首位，尤其是水利水電工程，因其項(xiàng)目本身的特殊性，加強(qiáng)安全管理顯得尤為重要。具體應(yīng)采取如下措施：其一，正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量之間的關(guān)系，并突出安全管理在施工管理工作的基礎(chǔ)地位，若是不能保證安全生產(chǎn)，其余種種則都是空談；其二，應(yīng)建立并完善工程安全管理體系以及相應(yīng)的監(jiān)督體系，并指派專人負(fù)責(zé)安全管理工作。同時(shí)，為使安全生產(chǎn)能夠在工程施工過程中得以落實(shí)，必須明確各部門在安全生產(chǎn)中的具體責(zé)權(quán)，可通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、文明施工管理協(xié)議書等途徑來保障安全生產(chǎn)能夠落實(shí)到位，一旦施工過程中發(fā)生重大安全事故，必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。
（二）技術(shù)管理 施工技術(shù)管理是水利水電工程施工管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工企業(yè)應(yīng)從以下方面著手，強(qiáng)化施工技術(shù)管理：建立技術(shù)責(zé)任制，明確工程技術(shù)人員應(yīng)履行的職責(zé)，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高技術(shù)工作效率；施工過程中，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對每項(xiàng)工作的進(jìn)展?fàn)顩r、出現(xiàn)的問題及其處理措施記錄在案，形成技術(shù)信息資料齊全的施工日記，將其作為工程質(zhì)量評定和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)；提高對圖紙會審工作的重視程度，以減少施工差錯(cuò)，確保工程按期完工，提高施工質(zhì)量；做好技術(shù)交底，使參建人員能夠全面了解工程施工的特點(diǎn)、施工技術(shù)要求以及主要施工工藝；對施工中所采用的各類材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。如，對水泥、鋼材、砂石等材料進(jìn)行抽樣檢查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場；對施工過程中實(shí)施的施工技術(shù)進(jìn)行復(fù)核，以防止出現(xiàn)技術(shù)使用偏差，杜絕因人為因素造成施工質(zhì)量問題的發(fā)生。
（三）質(zhì)量管理
對于水利水電而言，工程質(zhì)量的重要性不言而喻，而施工質(zhì)量直接影響工程的整體質(zhì)量。為此，必須加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量管理。具體可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：其一，施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理。應(yīng)對施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并加強(qiáng)質(zhì)量意識教育。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量控制真正落實(shí)到每個(gè)人頭上，借此來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量預(yù)控；其二，在施工階段應(yīng)控制材料質(zhì)量，如鋼筋、水泥、砂石等都必須經(jīng)過嚴(yán)格的抽樣檢查，確保質(zhì)量合格后方可使用。另外，應(yīng)控制好混凝土的施工質(zhì)量，這是整個(gè)工程中的重中之重；其三，施工后的質(zhì)量管理。工程竣工后，應(yīng)對質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，對于質(zhì)量不合格的應(yīng)進(jìn)行返工，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程絕對不允許投入使用。
（四）成本管理
強(qiáng)化工程施工成本管理，有利于提高水利水電工程造價(jià)控制水平，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。首先，做好成本預(yù)測工作，根據(jù)工程的實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)。施工企業(yè)應(yīng)將成本預(yù)測作為編制成本計(jì)劃的重要依據(jù)，在充分考慮中標(biāo)價(jià)、工程施工條件、施工人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，提高成本目標(biāo)預(yù)測的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；其次，重視成本核算工作。項(xiàng)目管理部門應(yīng)確立成本核算指標(biāo)體系，使其與成本計(jì)劃相適應(yīng)，以便于項(xiàng)目管理部門通過成本核算結(jié)果了解成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；再次，改革傳統(tǒng)的成本分析方法，不僅要重視成本計(jì)劃執(zhí)行情況的分析，更要關(guān)注于成本效益分析。在成本分析內(nèi)容上，綜合開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的分析。在成本分析作用上，重視成本效益分析。在成本分析階段上，將事前分析作為成本管理的重要內(nèi)容。
結(jié)論：
總而言之，水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，為了不使工程遺留下任何質(zhì)量問題，在建設(shè)過程中，必須認(rèn)真做好施工管理工作。通過不斷加強(qiáng)安全管理、技術(shù)管理、成本管理以及質(zhì)量管理等方面的工作，以確保工程項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期中的效果。在保證工程整體質(zhì)量和各方面性能的同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]熊曉暉.萬青.關(guān)于水利水電工程施工質(zhì)量的控制研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2011(22).
[2]鐘金梅.水利水電工程施工管理的方法和措施[J].吉林農(nóng)業(yè)C版.2010(9).
[3]李光念.淺析水利水電工程施工管理的質(zhì)量控制[J].中國科技博覽.2011(22).
一、變更和索賠在水利水電工程合同中的概念分析
（一）變更的概念
變更是指在合同正式形成以后，合同當(dāng)事人對合同中某項(xiàng)內(nèi)容不滿意，然后在原有合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分修改和完善，補(bǔ)充之后形成新的合同。變更只是對合同部分內(nèi)容的修改，并不涉及到合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在水利水電工程施工過程中，合同變更所涉及到的內(nèi)容有，工程量的增加或減少、工程位置和尺寸的變化、工程進(jìn)度的更改以及進(jìn)行合同以外其他條款的補(bǔ)充。
（二）索賠的概念
索賠主要是履行合同的當(dāng)事人雙方，沒有按照合同的約定進(jìn)行水利水電工程的施工，缺乏責(zé)任感，從而導(dǎo)致合同一方的利益收到損失，在這種情況下，權(quán)益受到損害的一方會向另一方提出索賠要求。在水利水電工程施工合同中，因?yàn)橐恍┕こ虉D紙或者工程設(shè)計(jì)某一方面出現(xiàn)問題需要進(jìn)行修改，那么工程量以及工作時(shí)間等也會隨之發(fā)生變化，原有合同規(guī)定的工程量和工期就會受到影響，由此就會發(fā)生合同變更或索賠事件。
二、水利水電工程施工合同變更索賠過程中存在的難點(diǎn)問題
（一）工程合同中包含的施工量在范圍上難以確定
水利水電工程施工比較復(fù)雜而且程序多，影響工程施工的因素也多，所以在各方面都可能發(fā)生變化，如果合同的相關(guān)條款不細(xì)致，并且沒有按照實(shí)際情況去分析那么就很難在合同中確定工程量和工程時(shí)間。另外，很多施工人員對合同內(nèi)容不夠了解，對一些合同變更問題不關(guān)心，只是單純注重工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等等。在這種情況下，對水利水電工程進(jìn)行管理的的人員就很難對工程施工的全過程有所把握，導(dǎo)致在施工過程中合同里出現(xiàn)變更與索賠的問題[1]。
（二）水利水電工程的變更與索賠在收集證據(jù)時(shí)比較困難
水利水電工程的變更項(xiàng)目會牽涉到業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)檫@屬于原有合同意外的支出，因此要想業(yè)主能夠積極的配合，需要用證據(jù)進(jìn)行證明。在水利水電工程合同中會明顯的規(guī)定，若要變更索賠的項(xiàng)目立項(xiàng)，需要對通知單進(jìn)行重新的變更設(shè)計(jì)，把業(yè)主和監(jiān)理單位的指標(biāo)作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，并且出示立項(xiàng)證據(jù)，還要出示監(jiān)理對工程質(zhì)量、工程數(shù)量和測量方法的相關(guān)資料。索賠要求的提出必須伴隨證據(jù)資料的完善收集，并且各級主管部門需要簽字，這些證據(jù)才能生效。若證據(jù)收集不足那么就會對工程施工產(chǎn)生一定的阻礙作用[2]。
三、水利水電工程施工合同中的變更和索賠技巧
（一）熟悉合同具體內(nèi)容，對各項(xiàng)條款進(jìn)行分析
很多水利水電工程合同都會使用固定的范文，這樣業(yè)主只需要對其中的一些條款進(jìn)行修改就可以。水利水電工程合同中條款的變更主要目的是改善工程施工程序，壓縮可能發(fā)生索賠的空間，因?yàn)閷τ跇I(yè)主來說，不想額外支付更多費(fèi)用，這樣業(yè)主就可以把自己的責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，以此來保護(hù)自己的利益。對施工企業(yè)來說，合同修改的怎樣，如果對合同內(nèi)容不熟悉，就不能對各項(xiàng)條款進(jìn)行仔細(xì)的分析，也就更難發(fā)現(xiàn)合同中對自己不利的一面，很難發(fā)現(xiàn)合同中的漏洞，那么對于合同的阿更改和索賠便不會起到積極作用。綜上所述，施工企業(yè)必須要對合同進(jìn)行仔細(xì)閱讀，熟悉每一項(xiàng)條款[3]。
（二）對合同變更和索賠的全過程進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)于職能部門的溝通協(xié)助
水利水電合同的變更和索賠工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，并且內(nèi)容關(guān)系到工程項(xiàng)目的全過程，貫穿始終。一些水利水電工程合同的變更和索賠在招標(biāo)階段就開始了。因此工程項(xiàng)目的承包商需要從招標(biāo)開始，一直到工程竣工，都要對合同進(jìn)行關(guān)注，密切跟蹤合同變更和索賠的每一個(gè)細(xì)節(jié)[4]。水利水電工程是關(guān)系到國計(jì)民生的大工程，資金來源于政府，那么政府就可以被認(rèn)為是水利水電工程的業(yè)主。在一般情況下，政府把該工程項(xiàng)目委托給負(fù)責(zé)工程開發(fā)的第三方，然后開發(fā)公司和工程承包商一起商議簽訂合同。在這一過程中開發(fā)公司是政府的代表，執(zhí)行政府的權(quán)利和義務(wù)，真正的業(yè)主還是政府。在水利水電工程項(xiàng)目中，會涉及到很多有關(guān)政府職能的工作，這樣開發(fā)商需要與政府部門進(jìn)行溝通，對政府的戰(zhàn)略部和財(cái)務(wù)部進(jìn)行工作職能或工作方法的了解。政府部門對工程項(xiàng)目的了解比較少，所以在一些問題上容易把自己的態(tài)度或意愿摻雜在承包商身上。在這種情況下，作為開發(fā)商要調(diào)整好自己的心態(tài)，增加與政府各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，以利于處理好以后合同條款中涉及的變更和索賠適宜。若不能調(diào)整好心態(tài)，那么雙方的僵硬態(tài)度會極大的增加水利水電工程合同在變更和索賠方面的難度。
（三）設(shè)立專門的合同變更與索賠部門
水利水電工程的施工企業(yè)有很多工作需要去做，對于合同變更與索賠這種重大事件很難有精力去顧及，所以需要成立專門的變更索賠部門。合同的變更和索賠需要多個(gè)部門的配合，因?yàn)檫@關(guān)系到每一個(gè)部門的利益與工作，而且在水利水電工程中各個(gè)部門之間聯(lián)系緊密，需要相互的協(xié)調(diào)與合作才能完成合同的相關(guān)事宜。成立專門的索賠與變更部門需要對此部門的員工工作加以特別要求，專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力必須符合要求，具備完善的合同法律常識。另外企業(yè)也要激發(fā)此部門員工的工作積極性，將員工工資收入與業(yè)績聯(lián)系起來，鼓勵全體員工參加到水利水電合同的變更和索賠中來[5]。
（四）減少合同變更與索賠
在水利水電工程中，合同變更與索賠的根源來自工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)變化那么必然引起工程量的變化，所以企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中要增加與業(yè)主之間的設(shè)計(jì)方案協(xié)議，給工程設(shè)定合適的時(shí)間并且制定合理的獎懲辦法。招標(biāo)文件的完善和編制是控制水利水電合同變更索賠的重要依據(jù)。招標(biāo)工作在開始以后，可以更加完善使工程質(zhì)量進(jìn)行提升。在雙方簽訂合同之前，要進(jìn)行高效方案的設(shè)定，以促進(jìn)合同的規(guī)范性和有效性。最后，合同中會設(shè)計(jì)到合同履行雙方的責(zé)任與義務(wù)，也會涉及各自的風(fēng)險(xiǎn)。那么企業(yè)可以根據(jù)自己的責(zé)任和我所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行參保，把這些風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而減少自己的損失。
四、結(jié)束語
1.強(qiáng)化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、提高施工進(jìn)度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項(xiàng)目監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實(shí)履行自己的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，合同管理還有利于避免項(xiàng)目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的最佳方法。因此，改進(jìn)合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，還能提高企業(yè)的市場競爭能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場上占據(jù)一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同簽訂不規(guī)范
有的水利水電工程企業(yè)還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識也不強(qiáng)，因此在合同簽訂時(shí)，還存有許多不規(guī)范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實(shí)則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴(yán)密，形式上也存在漏洞，達(dá)不到相關(guān)要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學(xué)合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標(biāo)準(zhǔn)，因而給合同管理帶來了許多難題。
2 . 2合同一方或雙方無法兌現(xiàn)承諾
從業(yè)主角度看，在工程項(xiàng)目建造時(shí)，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設(shè)文件，確保“三通一平”，順利完成項(xiàng)目建設(shè)，并協(xié)調(diào)好場地周圍的外在條件關(guān)系。而有些業(yè)主未能按時(shí)提供建設(shè)相關(guān)文件，導(dǎo)致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項(xiàng)目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設(shè)施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標(biāo)項(xiàng)目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項(xiàng)目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項(xiàng)目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料、工期等多個(gè)方面都可能出現(xiàn)合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進(jìn)對策
3. 1招投標(biāo)階段的合同管理
投標(biāo)前，承包方要作好市場調(diào)查，搜集招標(biāo)工程的相關(guān)信息，并對信息作出仔細(xì)分析與篩選。要全面研究理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標(biāo)條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。然后，還要對工程實(shí)施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會對實(shí)際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會隱藏一些施工風(fēng)險(xiǎn)。確定投標(biāo)措施后，可以利用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，并按招標(biāo)文件規(guī)定撰寫投標(biāo)書，作為合同的其中一部分。在合同形成時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)保函的辦理，比如投標(biāo)保證書、預(yù)付金額保證書等，并辦理好相關(guān)保險(xiǎn)，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進(jìn)行合同簽訂。
3.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個(gè)動態(tài)的過程，隨時(shí)隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對其實(shí)施及時(shí)合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在水利水電工程建設(shè)期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預(yù)測的問題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項(xiàng)目建設(shè)的正常開展。所以，在合同管理時(shí)，要針對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)行深入探究，找出科學(xué)合理的操作方法，以及建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題與因素，對其采取相應(yīng)措施及時(shí)糾正，盡量避免合同變動等情況發(fā)生。
3.3加強(qiáng)合同索賠管理
合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、彌補(bǔ)投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現(xiàn)對方違約、合同出錯(cuò)、合同變動、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項(xiàng)目延期、工期縮短、設(shè)計(jì)改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配，使責(zé)任承擔(dān)更科學(xué)合理。合同索賠要全面了解設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請及時(shí)，索賠才可能成功。
例如，某個(gè)水利工程于2012年2月正式投入建設(shè)，2013年10月底根據(jù)合同實(shí)現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時(shí)，突然遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，沖垮了圍堰。承包商認(rèn)為洪水超過了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)備，據(jù)此對監(jiān)理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬元的報(bào)告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報(bào)告。該索賠案件處理的重點(diǎn)是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，公正公平地分擔(dān)損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補(bǔ)償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項(xiàng)目核查、工程量統(tǒng)計(jì)、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復(fù)的金額匯總表要與財(cái)務(wù)結(jié)算匯總表基本達(dá)成一致。竣工決算時(shí)還要對工程項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，承包方可獲得一部分款項(xiàng)。此外，還要做好審計(jì)工作。水電工程工期較長，審計(jì)工作需要在1―2個(gè)月完成。對于工程驗(yàn)收，則要重點(diǎn)關(guān)注分部工程與單位工程驗(yàn)收，把相關(guān)資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗(yàn)收結(jié)束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項(xiàng)中扣除的保證金。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；缺陷；改進(jìn)對策
目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，水利水電工程相關(guān)的法律法規(guī)也進(jìn)一步完善。工程項(xiàng)目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業(yè)主與承包商雙方共同擬定的職責(zé)和權(quán)益之間關(guān)系的協(xié)議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責(zé)，確保水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)正常實(shí)施。水利水電工程施工時(shí)間長，難度系數(shù)大，因此國內(nèi)大部分企業(yè)在合同管理時(shí)都會遇到很多問題，影響了工程項(xiàng)目建設(shè)。
1.強(qiáng)化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、提高施工進(jìn)度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項(xiàng)目監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，能夠促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實(shí)履行自己的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，合同管理還有利于避免項(xiàng)目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的最佳方法。因此，改進(jìn)合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，還能提高企業(yè)的市場競爭能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場上占據(jù)一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2.1合同簽訂不規(guī)范
有的水利水電工程企業(yè)還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識也不強(qiáng)，因此在合同簽訂時(shí)，還存有許多不規(guī)范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實(shí)則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴(yán)密，形式上也存在漏洞，達(dá)不到相關(guān)要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學(xué)合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標(biāo)準(zhǔn)，因而給合同管理帶來了許多難題。
2.2合同一方或雙方無法兌現(xiàn)承諾
從業(yè)主角度看，在工程項(xiàng)目建造時(shí)，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設(shè)文件，確保“三通一平”，順利完成項(xiàng)目建設(shè)，并協(xié)調(diào)好場地周圍的外在條件關(guān)系。而有些業(yè)主未能按時(shí)提供建設(shè)相關(guān)文件，導(dǎo)致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項(xiàng)目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設(shè)施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標(biāo)項(xiàng)目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項(xiàng)目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項(xiàng)目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料、工期等多個(gè)方面都可能出現(xiàn)合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進(jìn)對策
3.1招投標(biāo)階段的合同管理
投標(biāo)前，承包方要作好市場調(diào)查，搜集招標(biāo)工程的相關(guān)信息，并對信息作出仔細(xì)分析與篩選。要全面研究理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標(biāo)條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。然后，還要對工程實(shí)施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會對實(shí)際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會隱藏一些施工風(fēng)險(xiǎn)。確定投標(biāo)措施后，可以利用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，并按招標(biāo)文件規(guī)定撰寫投標(biāo)書，作為合同的其中一部分。在合同形成時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)保函的辦理，比如投標(biāo)保證書、預(yù)付金額保證書等，并辦理好相關(guān)保險(xiǎn)，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進(jìn)行合同簽訂。
3.2加強(qiáng)合同實(shí)施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個(gè)動態(tài)的過程，隨時(shí)隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對其實(shí)施及時(shí)合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在水利水電工程建設(shè)期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預(yù)測的問題，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項(xiàng)目建設(shè)的正常開展。所以，在合同管理時(shí)，要針對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)行深入探究，找出科學(xué)合理的操作方法，以及建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題與因素，對其采取相應(yīng)措施及時(shí)糾正，盡量避免合同變動等情況發(fā)生。
3.3加強(qiáng)合同索賠管理
合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、彌補(bǔ)投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現(xiàn)對方違約、合同出錯(cuò)、合同變動、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項(xiàng)目延期、工期縮短、設(shè)計(jì)改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配，使責(zé)任承擔(dān)更科學(xué)合理。合同索賠要全面了解設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請及時(shí)，索賠才可能成功。例如，某個(gè)水利工程于2012年2月正式投入建設(shè)，2013年10月底根據(jù)合同實(shí)現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進(jìn)度計(jì)劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時(shí)，突然遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，沖垮了圍堰。承包商認(rèn)為洪水超過了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)備，據(jù)此對監(jiān)理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬元的報(bào)告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報(bào)告。該索賠案件處理的重點(diǎn)是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，公正公平地分擔(dān)損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補(bǔ)償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項(xiàng)目核查、工程量統(tǒng)計(jì)、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復(fù)的金額匯總表要與財(cái)務(wù)結(jié)算匯總表基本達(dá)成一致。竣工決算時(shí)還要對工程項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，承包方可獲得一部分款項(xiàng)。此外，還要做好審計(jì)工作。水電工程工期較長，審計(jì)工作需要在1—2個(gè)月完成。對于工程驗(yàn)收，則要重點(diǎn)關(guān)注分部工程與單位工程驗(yàn)收，把相關(guān)資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗(yàn)收結(jié)束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項(xiàng)中扣除的保證金。
4.結(jié)語
水利水電工程合同管理是一項(xiàng)較為繁雜的系統(tǒng)性工作，其管理內(nèi)容涉及到水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實(shí)施。合同的管理對水利水電工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等因素都會產(chǎn)生重要影響，所以，合同雙方都要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦事，擬定合理的管理制度，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的合同管理人才，為項(xiàng)目建設(shè)作好鋪墊。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘學(xué)文,張濤,王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對策[J].會計(jì)師,2011,04:85-86.
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關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量管理；措施
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引言
水利水電工程項(xiàng)目管理，是在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)管理活動，目的是在工期、質(zhì)量、投資總額的約束條件下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
一、水利水電工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀概述
水利水電工作一旦開展是長年累月的事情。分不同的時(shí)間安排不同的工作，為了達(dá)到最終的目標(biāo)往往要先完成局部目標(biāo)，將小的目標(biāo)和大的目標(biāo)相會合。將錯(cuò)誤控制在小目標(biāo)之內(nèi)，而保證大目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)，舊的階段進(jìn)行總結(jié)之后開始新的目標(biāo)，總結(jié)過去的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，應(yīng)用改正，服務(wù)于新的目標(biāo)，現(xiàn)在水利水電事業(yè)主要存在的問題有以下幾個(gè)方面：
1、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。
2、監(jiān)督問題
監(jiān)督部門的權(quán)威性不夠，執(zhí)行強(qiáng)度和力度低下，甚至出現(xiàn)被強(qiáng)權(quán)威懾，或威逼利誘產(chǎn)生心態(tài)動搖，或權(quán)責(zé)不明，無法完成整改工作，一些質(zhì)量監(jiān)管問題缺少執(zhí)行依據(jù)，人員匱乏，監(jiān)督的程序和手段都不夠強(qiáng)大。效率較低。并伴有機(jī)制無效的狀況，是監(jiān)督工作不能落實(shí)，監(jiān)督成為一項(xiàng)空洞的工作，亟待處理。
3、招投標(biāo)問題
招標(biāo)人員不夠資格或人員缺乏能力，并帶來低水平的招標(biāo)工作，選用低劣的設(shè)計(jì)人員和操作人員，過程流程等都不規(guī)范，合同簽訂不到位，權(quán)責(zé)不明，施工過程違規(guī)現(xiàn)象較多，或利用招標(biāo)作為謀取私利的一種手段，招標(biāo)工作托付給不相干的人員，而職責(zé)的劃分不明確，一人多用，應(yīng)當(dāng)用于相互敦促，相互制約的人員角色采用相同或熟悉人員，使工作狀態(tài)低下隨意，帶來很多問題，更談不上高水平的施工活動。
4、其他問題
盡管投入建設(shè)的工作較多，但是經(jīng)過正當(dāng)檢查校驗(yàn)的工作很少，因此，一些以校驗(yàn)工作為基礎(chǔ)的工作難以順利開展，進(jìn)度緩慢。一些工作不斷下放分包，而承包者的質(zhì)量得不到保證，而分包過程過多也是資金浪費(fèi)，成本收益困難的主要原因。進(jìn)而為了彌補(bǔ)此現(xiàn)象，又進(jìn)行必要投入的克扣。減少必要的流程和材料花費(fèi)，所以隱患問題增加。這是體系不規(guī)范，缺乏改革的現(xiàn)象之一。
二、加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目管理策略
1、加強(qiáng)招投標(biāo)管理
首先要改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是山多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精下高效的省，市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、下程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)。徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。其次要推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。采取走出去，引進(jìn)來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。
2、提高監(jiān)理素質(zhì)，加強(qiáng)檢查
監(jiān)理人員的責(zé)任范圍包括對于時(shí)間的掌控，質(zhì)量的控制，成本花費(fèi)的關(guān)注等，完成這些工作有助于提升施工方面的操作能力以及監(jiān)理工作本身的執(zhí)行能力。應(yīng)當(dāng)著重提倡監(jiān)理工作的改革，使監(jiān)理變成一項(xiàng)有活力有能力，有思想的活動，使水利工程中的監(jiān)理的角色從單一方面轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合方面。業(yè)務(wù)向著立體化多元化的方向發(fā)展，有利于監(jiān)理工作的持續(xù)開展，對于必須監(jiān)管的工作按照程序和規(guī)范來辦事，維持監(jiān)理人員的形象和工作狀態(tài)，由于其工作對于強(qiáng)制力度的要求，更應(yīng)將其威信提高，從人員素質(zhì)以及工作的規(guī)范上入手，對上崗人員提前培訓(xùn)，尋找有創(chuàng)新能力的人才，實(shí)行終身責(zé)任制。人員間相互監(jiān)督，共同進(jìn)步，加快完善質(zhì)量體系。保證工作又快又好完成。
3、水利水電工程質(zhì)量管理控制
水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到國家和社會的方方面面，只有通過層層質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，從施工前期質(zhì)量管理到施工過程的質(zhì)量控制，最后到竣工評審至合格，才能建設(shè)出質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資者的預(yù)期目標(biāo)。施工是形成工程項(xiàng)目實(shí)體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量控制。因此工程項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量控制，是工程項(xiàng)目控制的重點(diǎn)，是工程的生命線。工地試驗(yàn)室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個(gè)重要部門，應(yīng)該予以高度的重視。試驗(yàn)人員的素質(zhì)一定要高，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和實(shí)事求是的認(rèn)真精神。試驗(yàn)室配備的儀器和使用的試驗(yàn)方法除滿足技術(shù)條款和規(guī)范要求外，還要盡量做到先進(jìn)。
4、水利水電工程進(jìn)度管理控制
工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。進(jìn)度控制的目標(biāo)與投資控制、質(zhì)量控制的目標(biāo)是對立統(tǒng)一的。進(jìn)度、質(zhì)量與投資三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進(jìn)度快，又要投資省、質(zhì)量好。要搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，需要重點(diǎn)解決以下問題：（1）建立項(xiàng)目管理的模式與組織架構(gòu)。（2）建立一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系。（3）制定一個(gè)切實(shí)可行的工程計(jì)劃。（4）設(shè)計(jì)單位的確定及設(shè)計(jì)合同的簽訂，以及設(shè)計(jì)質(zhì)量、速度的檢查、評審。在項(xiàng)目實(shí)施中，由于受到各種干擾，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不一致的現(xiàn)象。這種偏差必須采取措施予以糾正。我們通常采用對進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)采取措施加以解決。
三、水利水電工程成本管理控制
成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi))和經(jīng)營管理費(fèi)用(具體包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用)，其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上。由此可見，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。
四、水利水電工程安全管理控制
加強(qiáng)安全管理，首先要解決認(rèn)識問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水利水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，使安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系充分發(fā)揮作用。為了落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利，把責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。要通過與各級各類人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。
結(jié)束語
水利水電建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜。作為施工企業(yè)，既要提供一個(gè)合格、優(yōu)良的建筑產(chǎn)品，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求必須對水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范、利學(xué)地管理。
參考文獻(xiàn)
[1]伏喜軍,劉正波,周健.淺析水利水電工程施工的成本控制與質(zhì)量控制[J].今日科苑.2009
1對于水利水電工程在造價(jià)管理中存在的問題
在水利水電工程的造價(jià)控制管理中它主要指的就是在確保工程質(zhì)量、確保工期以及確保施工安全,達(dá)到工程的要求標(biāo)準(zhǔn)條件下,從而再在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及組織的配合下把工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi),達(dá)到節(jié)約成本,提高經(jīng)濟(jì)利益的目的。但在控制管理中會存在一定的問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
(1)缺乏合理的造價(jià)管理體系。
在大部分的施工企業(yè)中對工程造價(jià)的管理都比較重視,然而,在管理的過程中他們?nèi)匀狈ο鄬Φ墓芾泶胧?并沒有建立規(guī)范完整的管理制度,以及可行控制管理體系,因此,對于施工企業(yè)就很難在工程的造價(jià)管理中發(fā)揮出主要作用,也無法全面了解在項(xiàng)目過程中的動態(tài)成本發(fā)生情況,因此,也就不能全面了解工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。
(2)沒有確定投資計(jì)劃。
在水電水利工程的項(xiàng)目中,由于設(shè)計(jì)文件在審批時(shí)的權(quán)限主要是按照工程規(guī)模的大小確定的,所以如果是投資規(guī)模較大的工程,就必須由級別較高的審批部門進(jìn)行審批,并且有較長的審批時(shí)間,較為復(fù)雜的審批程序,然而在實(shí)際當(dāng)中,有一些水利電力的建設(shè)部門從利益出發(fā),便對工程投資進(jìn)行了壓縮,便在工程進(jìn)行實(shí)施時(shí)再調(diào)整投資,一旦出現(xiàn)資金不充余時(shí),便會追加資金,最后導(dǎo)致超出計(jì)較的投資范圍,無力再進(jìn)行下去。
(3)在設(shè)計(jì)上存在問題。
目前,在我國的水利水電工程當(dāng)中,主要是通過設(shè)計(jì)方面、技術(shù)方面以及施工圖紙的設(shè)計(jì)方面等操作階段,所以在對不同階段的設(shè)計(jì)要求也會存在差距。在我國大型的一些項(xiàng)目當(dāng)中,對設(shè)計(jì)的具體要求都是十分嚴(yán)格的,并且存在相應(yīng)的深度要求。然而,對于當(dāng)前的一些設(shè)計(jì)單位所注重的都是經(jīng)濟(jì)利益,往往卻輕視了設(shè)計(jì)的質(zhì)量,所以在施工當(dāng)中會存在返工等情況,但是,如果有優(yōu)秀的設(shè)計(jì),就不會造成人力、物力等方面的浪費(fèi)發(fā)生。特別是在設(shè)計(jì)的初期,如果沒有嚴(yán)格的審核圖紙,完整的設(shè)計(jì)方案,在施工時(shí)就會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,再缺乏資料和數(shù)據(jù)的不完整,從而導(dǎo)致成本大幅的增加。而另一方面,由于沒有較高的設(shè)計(jì)質(zhì)量,薄弱的技術(shù)力量,設(shè)計(jì)的過于保守等問題,都會增加工程造價(jià),造成不可避免的經(jīng)濟(jì)損失。
2解決工程造價(jià)控制管理的主要措施
對于水利水電工程中對其造價(jià)的管理控制是具有一定的綜合性,工程在施工過程中,必須要建立完善的工程造價(jià)的管理控制體系,并實(shí)行責(zé)任制,參與工程項(xiàng)目的人員應(yīng)按照要求標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任,同時(shí)也要對工程建設(shè)的成本、質(zhì)量、進(jìn)度等問題負(fù)責(zé),尤其是造價(jià)的管理控制,必須要列為重點(diǎn),以達(dá)到建設(shè)水利水電工程的理想目標(biāo),提高經(jīng)濟(jì)效益。可以從幾方面進(jìn)行控制。
(1)由于價(jià)值工程可以應(yīng)用分析設(shè)計(jì)方案以及對方案的選擇,同時(shí)也可以對設(shè)計(jì)方案的進(jìn)行分析研究,因此,它是一種相對比較有效的控制方法。合理應(yīng)價(jià)值工程,不僅可以提高工程的主要功能還可以降低工程的造價(jià),尤其在建設(shè)工程的初期,對人力、物力、財(cái)力等方面會有大量的投入,所以此時(shí)的價(jià)值工程就會起到很重要的作用。對此在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中表明,如果把價(jià)值工程應(yīng)用在水利水電工程的造價(jià)管理中,是可以大大提高價(jià)值效益的。
(2)在工程建設(shè)之前,必須要嚴(yán)格合理的控制變更價(jià)款。由于在水利水電工程建設(shè)的操作階段,會因工程進(jìn)度以及工程量和自然條件因素等方面出現(xiàn)一些變化,對此,我們一方面要嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)從而擴(kuò)大工程建設(shè)的實(shí)施規(guī)模以及提高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,也應(yīng)加強(qiáng)提高對施工的監(jiān)理工作,在提高工程管理與提高工程效益中作為監(jiān)理是非常重要的因素,同時(shí),也是控制工程質(zhì)量、工期以及所發(fā)生費(fèi)用的主要管理環(huán)節(jié),重要措施,全面發(fā)揮出監(jiān)理在協(xié)調(diào)、控制管理中的主要作用。
(3)在控制造價(jià)的問題中,也應(yīng)調(diào)動管理者在實(shí)施中的積極性,在項(xiàng)目的分配制度中可以建立有效的管理策略,進(jìn)行激勵改革,也是作為造價(jià)控制管理的有效方法之一。與此同時(shí),也可以把管理者在實(shí)施過程當(dāng)中的業(yè)績與工程的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合從而制定勞動報(bào)酬,并把管理與效益相掛鉤的責(zé)任制,調(diào)動其積極性,從而控制工程的造價(jià),但時(shí),也應(yīng)注意在分配制度上必須要合理并且存在一定的可行性,以達(dá)到管理的目的。
(4)由于對水利水電工程在控制造價(jià)的管理上是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,所以工程造價(jià)的高低,會影響到投資的實(shí)際效益,同時(shí)也反映出設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的施工質(zhì)量以及技術(shù)力量水平,所以,在竣工結(jié)算階段的控制管理時(shí),可以應(yīng)用調(diào)值公式,根據(jù)相關(guān)規(guī)定來計(jì)算建設(shè)工程所要發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。在水利水電建設(shè)工程的控制管理當(dāng)中,以控制造價(jià)的,提高效益必須要作為重點(diǎn)的核心工作來抓,也是工作的重要內(nèi)容。另一方面,也要嚴(yán)格控制招投標(biāo)文件、協(xié)議以及合同以外的費(fèi)用產(chǎn)生,并且要對費(fèi)用進(jìn)行定額的編制,再根據(jù)相關(guān)政策與法規(guī),還應(yīng)定期對定額進(jìn)行補(bǔ)充和修改,在此基礎(chǔ)上才能真正的控制管理好工程的造價(jià)問題。
3結(jié)語
總之,在水利水電工程的造價(jià)管理當(dāng)是較為復(fù)雜的一項(xiàng)工程,而造價(jià)控制管理也是貫穿在整體工程當(dāng)中,也涉及到很多方面,所以,對此期間所產(chǎn)生的各種問題必須要進(jìn)行全面的探究分析。除此之外,在控制水利水電工程的造價(jià)管理過程當(dāng)中也應(yīng)遵循主要的原則進(jìn)行控制、節(jié)約以及相應(yīng)的制約,從而更加的合理降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,并發(fā)揮出工程建設(shè)的最大意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 蒙杰.淺談水利水電工程造價(jià)控制與管理[J].中小企業(yè)管理與科技,2011(18).
關(guān)鍵詞水利;工程;施工
中圖分類號 TU722 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0089-01
水利水電是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利投資的大幅度增加,使水利水電施工企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在當(dāng)前的市場競爭環(huán)境下,面對如此大的建設(shè)和管理維護(hù)的工程規(guī)模,大幅提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平,降低施工成本,提高施工技術(shù)水平,創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,是水利施工企業(yè)立足國內(nèi),開拓國際市場的關(guān)鍵所在,水利施工企業(yè)的施工項(xiàng)目管理水平直接決定著企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?影響著水利工程建設(shè)的質(zhì)量,因此水利施工企業(yè)的管理工作就必然成為水利建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。
1水利水電施工的特點(diǎn)
水利水電工程施工與一般土木工程施工有許多相同之處。某些施工方法相同,某些施工機(jī)械可以通用,某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。水利水電工程的施工也有其獨(dú)特的特點(diǎn):
1)水利水電工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù),因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求,需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范,采取專門的施工方法和措施,確保工程質(zhì)量。
2)水利水電工程對地基的要求比較嚴(yán)格,工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位,地基處理不好就會留下隱患,事后難以補(bǔ)救,需要采取專門的地基處理措施。
3)水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工,需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。
2水利水電工程質(zhì)量管理
1)人員管理。一個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量好壞與人有著直接的關(guān)系,因?yàn)槿耸侵苯訁⑴c施工的組織者和操作者。施工項(xiàng)目中標(biāo)后,施工企業(yè)就要根據(jù)競聘上崗來選擇年富力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理,然后由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模組建項(xiàng)目經(jīng)理部,代表企業(yè)負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的全面管理。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目的最高組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,是第一責(zé)任人。
2)材料管理。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的具體有形物,材料的質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目工程質(zhì)量和建筑產(chǎn)品的壽命。根據(jù)施工承包合同、施工圖紙和施工規(guī)范的要求,制定詳細(xì)的材料采購計(jì)劃,健全和完善材料采購、使用制度。材料進(jìn)場后,及時(shí)通知業(yè)主或監(jiān)理對所有進(jìn)場材料進(jìn)行必要的檢查和試驗(yàn),對不符合要求的材料或產(chǎn)品給予退貨或降級使用,并做好材料進(jìn)貨臺帳記錄。對入庫產(chǎn)品應(yīng)做好明顯標(biāo)識,標(biāo)識牌應(yīng)注明產(chǎn)品的規(guī)格、型號、數(shù)量、噸位、產(chǎn)地、入庫時(shí)間和擬用工程部位。對影響工程質(zhì)量的主要材料做好材質(zhì)跟蹤調(diào)查記錄,避免不合格產(chǎn)品以次充好混入使用,確保工程質(zhì)量。
3)機(jī)械管理。隨著建筑科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,建筑專業(yè)化、機(jī)械化水平越來越高,機(jī)械種類的數(shù)量、型號越來越多,機(jī)械化程度越來越強(qiáng)。因此要求我們根據(jù)工程的工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求,配置合理的施工機(jī)械,并正確管理和使用機(jī)械設(shè)備,確保機(jī)械設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。實(shí)行人機(jī)固定,機(jī)械維修保養(yǎng)責(zé)任制,實(shí)行持證上崗操作制度,建立機(jī)械設(shè)備的臺帳記錄和檔案制度,實(shí)行機(jī)械定期維修保養(yǎng)制度,提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠性和安全性,降低消耗,提高機(jī)械使用效率,延長機(jī)械壽命,保證工程質(zhì)量,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
4)環(huán)境管理。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜、多變的特點(diǎn)。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰凍都直接影響著工程的進(jìn)度和質(zhì)量,特別是對室外作業(yè)的大型土方、混凝土澆筑、基坑處理工程影響更大。因此要求項(xiàng)目部多與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系,收聽有關(guān)天氣預(yù)報(bào),收集有關(guān)水文氣象資料,了解當(dāng)?shù)囟嗄甑难辞?采取有效的保護(hù)措施進(jìn)行施工,保證工程質(zhì)量。為了搶進(jìn)度,保證計(jì)劃工期內(nèi)完工,必然要進(jìn)行加班加點(diǎn),或采取其他趕工措施,這樣很容易造成一些工序的工程質(zhì)量檢測不到位,少檢或漏檢現(xiàn)象的發(fā)生,這樣就保證不了工程質(zhì)量,給工程質(zhì)量留下隱患。
3水利水電工程成本管理
施工項(xiàng)目成本控制是施工項(xiàng)目工作質(zhì)量的綜合反映,成本管理的好壞,直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)理部能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造利潤的多少。成本管理的直接表現(xiàn)為提高勞動效率,降低材料消耗,減少故障成本等,這些在相應(yīng)施工要素或其他目標(biāo)管理中均有所表現(xiàn)。由此可見,成本管理是項(xiàng)目管理的焦點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理部在成本管理方面應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段開始,以控制成本、降低費(fèi)用為重點(diǎn),認(rèn)真研究施工組織設(shè)計(jì),優(yōu)化施工方案,通過技術(shù)比較選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。同時(shí)根據(jù)成本目標(biāo)編制成本計(jì)劃,并分解落實(shí)到各成本控制單元,降低固定成本,消滅非生產(chǎn)性損失,提高生產(chǎn)效率。
從費(fèi)用構(gòu)成方面考慮,首先降低材料費(fèi)用。因?yàn)椴牧腺M(fèi)用是建筑產(chǎn)品費(fèi)用的最大組成部分,一般占總費(fèi)用的60%-70%,因此,加強(qiáng)材料管理是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。在采購材料時(shí),除了要求材料質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外,降低材料價(jià)格也是關(guān)鍵因素。因此多聯(lián)系幾家供貨單位進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格比較,選擇既滿足質(zhì)量要求,又使得價(jià)格較低且合理的單位供貨,并簽訂供貨承包合同。項(xiàng)目部材料主管部門做好材料的驗(yàn)收、入庫、出庫臺帳記錄,項(xiàng)目部定期或不定期地檢查、核算材料預(yù)算量和工程實(shí)際耗用量進(jìn)行比較,及時(shí)找出原因,堵塞漏洞,控制施工成本。其次,降低機(jī)械使用費(fèi),合理安排使用機(jī)械,提高機(jī)械使用率和工作效率,杜絕機(jī)械閑置浪費(fèi)。再次,降低人工費(fèi),提高工人的勞動積極性,制定勞動責(zé)任制和適當(dāng)?shù)姆峙渲贫扰c獎勵制度掛鉤,提高工人的勞動效率。
4水利水電工程安全管理
加強(qiáng)安全管理,首先解決認(rèn)識問題,要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水電施工企業(yè)處于改革的過程中,要正確處理好安全與效益,安全與進(jìn)度,安全與質(zhì)量,安全與其他工作的關(guān)系,突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位,如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持,項(xiàng)目的效益就無從談起。其次是建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系,安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系,使五大體系充分發(fā)揮作用。為了更好落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制,首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利,把責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式,逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。
5結(jié)語
水利水電施工企業(yè)要在當(dāng)今激烈競爭的市場中生存,必須提高管理水平,狠抓能力建設(shè),創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績。在管理控制上,必須做到:科學(xué)管理,精心施工,快速高效,保質(zhì)保量,顧客滿意。
參考資料
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1預(yù)結(jié)算審核存在的弊端
1.1 利用合同投機(jī)多算
有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同,開工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時(shí),才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價(jià)款,二無結(jié)算辦法,連設(shè)計(jì)變更也沒有限制的條款,甚至隨意多算,合同對工程結(jié)算沒有具體約定,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項(xiàng)報(bào)告建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子;施工單位辦理結(jié)算時(shí),又利用合同開口和其它漏洞高估多算,增加工程投資。
1.2 對預(yù)算定額全過程的綜合管理不完善
編制預(yù)算時(shí),需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算,如果預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求,就很難準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算管理。我國現(xiàn)行水電工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法,缺少全過程、全方位的動態(tài)管理。定額單價(jià)是用幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn),新增補(bǔ)的定額單價(jià)缺少代表性,造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò),這種滯后的價(jià)格取定方法,不能滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。
2水電工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容
對于預(yù)結(jié)算的審核主要是指針對工程量的準(zhǔn)確性、單價(jià)的合理性、費(fèi)用記取的準(zhǔn)確性等三個(gè)方面進(jìn)行核實(shí)。在施工圖紙的基礎(chǔ)上,結(jié)合合同、變更簽證、材料價(jià)格、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等,按照國家以及地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)計(jì)算。
2.1 審核工程量
主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定,查對有無重算、錯(cuò)算和漏算。在水電工程中,工程量的誤差通常表現(xiàn)在實(shí)際的線路由于某些原因繞行而增加材料的使用量,但是在計(jì)算的時(shí)候仍然按照圖紙進(jìn)行計(jì)算產(chǎn)生的誤差。例如,在公園的水電工程中,電力系統(tǒng)的開關(guān)就要離水池或者其他水景部分遠(yuǎn)一點(diǎn),或者為了安全需要繞過噴泉區(qū)域,那么就會使實(shí)際的電線的使用量比圖紙上的要多一些。所以,在對水電工程的施工圖紙進(jìn)行工程量審核的時(shí)候,要求審核人員必須下到工地現(xiàn)場查看與施工圖有差異的地方。
2.2 審核單價(jià)
對于單價(jià)的審核主要是看所報(bào)材料的價(jià)格和實(shí)際情況是不是相符合。同一種品名的材料,不同的規(guī)格,價(jià)格也有所不同。而同一規(guī)格,不同廠家生產(chǎn)的材料價(jià)格仍然有所區(qū)別。所以在審核的過程中,要詳細(xì)的加以區(qū)分,不能一概而論。而且不同時(shí)期的材料價(jià)格也是有波動的,那么在審核的過程中就要求審核人員認(rèn)證負(fù)責(zé),對于呈報(bào)的材料加以考證,避免出現(xiàn)施工單位高報(bào)價(jià)格,增大成本的現(xiàn)象。
2.3 審核費(fèi)用
取費(fèi)費(fèi)率確定應(yīng)結(jié)合工程造價(jià)管理與結(jié)合合同和招投標(biāo)書,注意取費(fèi)文件的時(shí)效性。對于費(fèi)用的審核應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃姽こ淘靸r(jià)管理部門頒布的規(guī)定來進(jìn)行。審核的時(shí)候要注意文件的時(shí)效性,如果費(fèi)率有下浮的話,在結(jié)算的時(shí)候也要相應(yīng)的同比例下浮。
3預(yù)結(jié)算的審核的方法
3.1 全面細(xì)致審核
全面審核比較適用于初學(xué)者使用,這種方法就是按照實(shí)際的施工圖紙的要求,結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行定額、承包合同或者協(xié)議以及相關(guān)造價(jià)計(jì)算的文件和規(guī)定等,對工程數(shù)量、材料單價(jià)以及費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。這種方法比較適合用于投資不多的項(xiàng)目,例如小型的水電工程或者局部的水電改建工程。全面審核法的優(yōu)點(diǎn)就是:審核的比較全面并且細(xì)致,審查的質(zhì)量相對比較高,效果也比較好;缺點(diǎn)是:耗費(fèi)時(shí)間較長,工作量較大,而且存在重復(fù)勞動。這種方法在在工程規(guī)模比較大,對于審核的進(jìn)度要求較緊的時(shí)候,是不可取的,但是一些工程為了嚴(yán)格的控制造價(jià),還是使用這種方法。
3.2 抓住重點(diǎn)審核
重點(diǎn)審核就是在審核的過程中不用面面俱到的對工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核,而是抓住工程在預(yù)結(jié)算中的一些重點(diǎn)進(jìn)行審核。這種方法和全面審核法比較類似,他們的主要區(qū)別就是審核的范圍不同。重點(diǎn)審核法是有側(cè)重點(diǎn)的,一般在工程比較大的時(shí)候,可以選擇一些工程量相對比較大的分項(xiàng)工程進(jìn)行審核。例如:在大型的游樂場所或者公園等水電工程中,在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核的時(shí)候由于工程面比較廣,工程比較大,所以不適合全面審核,那么我們就可以針對游樂場中的大型游戲部分或者公園的廣場施工部分進(jìn)行重點(diǎn)審核。這樣可以節(jié)省審核的時(shí)間,縮小審核的工作量,還不會對審核的結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。
3.3 比較審核法
在同一個(gè)地區(qū),針對同一類項(xiàng)目,如果單位工程結(jié)構(gòu)、管路走向、電路接法等標(biāo)準(zhǔn)都一樣,那么其工程的造價(jià)應(yīng)該也基本相似。所以在對預(yù)結(jié)算資料進(jìn)行審核分析的基礎(chǔ)之上,可以找出同一類工程在造價(jià)以及工料消耗方面的規(guī)律,整理出不同用途、不同的結(jié)構(gòu)形式、不同地區(qū)的水電工程的單方造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工料的消耗指標(biāo)。然后,根據(jù)這些總結(jié)出來的指標(biāo)對需要審核的對象進(jìn)行分折和對比,從中找出和總結(jié)出來的指標(biāo)不符合的分部分項(xiàng)的工程,再針對這些分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算。
4創(chuàng)新水電工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的措施
4.1 嚴(yán)格審核甲方供應(yīng)材料
在水電工程施工合同專用條款中明確規(guī)定了部分由甲方供應(yīng)的材料,但施工方在套用定額時(shí)忘記或有意不扣除材料費(fèi)用,造成工程造價(jià)增加。所以,決算審核人員在前期準(zhǔn)備工作中,一定要認(rèn)真研讀合同、會議記錄等有關(guān)資料,將甲方供應(yīng)的材料列出清單備忘錄,審核相關(guān)的計(jì)價(jià)條款的項(xiàng)目是否已按規(guī)定扣除,否則,必須將相關(guān)材料費(fèi)進(jìn)行清零修正。
4.2 加強(qiáng)預(yù)算定額的動態(tài)管理
水電工程造價(jià)管理工作中加強(qiáng)預(yù)算定額的動態(tài)管理,按照“量”與“價(jià)”分離的原則,對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。重視預(yù)算定額的時(shí)效性,定期調(diào)整預(yù)算定額。建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò),能夠有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)。
4.3 工程合同要規(guī)范化
簽訂水電工程合同時(shí),要根據(jù)水電工程的特點(diǎn),恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件,合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,做到條款不漏項(xiàng),標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確。水電工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證,以及工程實(shí)施過程中的不確定因素,合同管理精細(xì)化。嚴(yán)格履行合同,定期檢查、調(diào)整合同的執(zhí)行情況,化解索賠和反索賠的風(fēng)險(xiǎn)。
4.4 加強(qiáng)審核人員的素質(zhì)培訓(xùn)
水電工程的預(yù)結(jié)算審核,必須選擇恰當(dāng)?shù)膶徍朔椒?既節(jié)省人力又節(jié)省財(cái)力。審核人員的職業(yè)道德以及專業(yè)素養(yǎng)直接影響審核的質(zhì)量,審核人員要具備高尚的思想覺悟,品德修養(yǎng)和廉潔自律意識,具備高度的政治敏感性,時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨,切實(shí)代表最廣大人民的根本利益,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,要有一定水平的理解能力、分析能力、判斷能力。避免出現(xiàn)人為的欺瞞現(xiàn)象或者由于不專業(yè)而產(chǎn)生誤差。
總之,水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是一門知識性、專業(yè)性、技巧性都很強(qiáng)的工作。快速、準(zhǔn)確地編制工程預(yù)結(jié)算,需要我們認(rèn)真研究,大膽探索,努力實(shí)踐。預(yù)結(jié)算審核的工作人員,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,拓寬視野、提高素質(zhì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水電工程的施工問題,使之更加科學(xué)有效地做好工程造價(jià),達(dá)到使有限的投入發(fā)揮最大的效益的目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 張建軍.論水利工程項(xiàng)目的造價(jià)控制[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009(34):228～229.
關(guān)鍵詞： 水利水電施工企業(yè)，項(xiàng)目管理
隨著我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，水利水電建筑行業(yè)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。施工企業(yè)從學(xué)習(xí)魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)開始，逐步推廣項(xiàng)目法施工。特別是國家實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度以來，以工程項(xiàng)目管理為核心的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制已在施工企業(yè)中基本形成。2002年建設(shè)部又頒布施行了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，這必將給施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理帶來深遠(yuǎn)的影響。
1、水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)水利水電工程施工的特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。
1）水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場，成本費(fèi)用高、價(jià)格波動大。
3）水利水電工程工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。
4）水利水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項(xiàng)目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
2、項(xiàng)目管理實(shí)踐
長治市水利建筑工程處，成立于20世紀(jì)70年代末，是長治、晉城兩市唯一的水利水電建筑工程專業(yè)施工隊(duì)伍。組建初期，由于內(nèi)部管理不善，一度出現(xiàn)虧損。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，企業(yè)實(shí)施了“單項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)承包”、“全員抵押承包”等改革措施，生產(chǎn)經(jīng)營有了生機(jī)。在實(shí)行以隊(duì)承包，單項(xiàng)核算的過程中，出現(xiàn)了某些片面追求進(jìn)度和利潤，忽視工程質(zhì)量和社會效益的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來，建設(shè)部在全國推行項(xiàng)目法施工。1995員在單位規(guī)定的期限內(nèi)回原單位競爭上崗，保障重新上崗者有與連續(xù)工作人員同等的福利和待遇。建立考核制度和人才評價(jià)制度，要量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要把考核的結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時(shí)，要改革和完善現(xiàn)行的人才評價(jià)制度，探索建立科學(xué)的社會化的人才評價(jià)辦法。
2003年，建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，明確指出項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長治市水利建筑工程處及時(shí)抓住推廣項(xiàng)目管理的大好時(shí)機(jī)，首先建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，解決項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人之間，項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項(xiàng)目成本核算制，把企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到工程項(xiàng)目上。通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系，以核算分開保證建制分開、業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟(jì)分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場機(jī)制，建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場，以內(nèi)部市場的完善，保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動態(tài)優(yōu)化配置，防止項(xiàng)目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。為切實(shí)提高項(xiàng)目管理效益，長治市水利建筑工程處對施工項(xiàng)目實(shí)行了比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。
具體做法是：
1）施工項(xiàng)目確定后，處長擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理，并簽訂項(xiàng)目施工目標(biāo)責(zé)任書。
2）由項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng)營、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算。
3）項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程質(zhì)量安全保證體系文件。
4）項(xiàng)目部施工成本必須控制在工程總造價(jià)的一定比例內(nèi)（通常為合同價(jià)的80%），實(shí)行成本倒算，嚴(yán)禁成本超支。
5）項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下，要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備。
6）項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動崗位，工資參照處定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。雇用外包工隊(duì)伍采用包工不包料的形式，由項(xiàng)目經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，報(bào)處長批準(zhǔn)。
7）項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，單位將成本節(jié)余部分的40%獎給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部管理人員；項(xiàng)目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo)，單位將按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部如果沒有完成工期指標(biāo)，單位將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員工資1個(gè)月～3個(gè)月。長治市水利建筑工程處通過深化內(nèi)部經(jīng)營體制改革，貫徹執(zhí)行制度化規(guī)范化的項(xiàng)目管理辦法，充分發(fā)揮了施工項(xiàng)目管理的優(yōu)越性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。從1997年以來，先后完成了長治市后灣水庫灌區(qū)擴(kuò)建工程，鮑家河水庫、閆村水庫、晉城市任莊水庫樞紐除險(xiǎn)加固等省市重點(diǎn)工程。2002年又中標(biāo)承建長治市兩項(xiàng)水庫除險(xiǎn)加固工程。企業(yè)通過實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理，不斷開拓建筑市場，積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批有知識、善管理、精技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員，形成了科技為先、管理高效的經(jīng)營理念，走出了一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高水平的現(xiàn)代水利施工企業(yè)發(fā)展之路。
3、規(guī)范化
項(xiàng)目管理探索中型水利水電施工企業(yè)一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業(yè)擴(kuò)張市場的壓力；另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務(wù)分包隊(duì)伍所帶來的競爭，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作，才能不斷提升施工項(xiàng)目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點(diǎn)，確立科學(xué)合理的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。
對于水庫樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程，一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物，技術(shù)復(fù)雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式，以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式，組織精干的小團(tuán)隊(duì)，快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。隨著中型施工企業(yè)市場范圍的不斷擴(kuò)展，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營承包工程，事業(yè)渴降南钅孔櫓問澆晌籽？br> 3.2加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過程控制，建立健全項(xiàng)目考核評價(jià)制度，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。
水利水電施工項(xiàng)目，工程量大，自然環(huán)境影響大，國家投資多，工期長，工程質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項(xiàng)目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，以職能部門為依托，派質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)代表，深入工地監(jiān)督檢查，使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕那種簡單上交管理費(fèi)，實(shí)行單純經(jīng)濟(jì)承包方式。施工項(xiàng)目完成后，企業(yè)管理層要組織考核委員會對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，特別要強(qiáng)調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段，進(jìn)行及時(shí)的項(xiàng)目管理考核評價(jià)。中型水利水電工程國家投資動輒數(shù)百上千萬元，僅靠完工終結(jié)性評價(jià)，必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評價(jià)制度，把考核評價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn)，樹立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念，促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.2改革
現(xiàn)行職稱制度，實(shí)行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。
即在國家宏觀調(diào)控下，通過全面實(shí)行評聘分離，逐步推行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度，真正把職稱申報(bào)權(quán)交給個(gè)人，評審權(quán)賦予社會，聘任權(quán)還給單位。
3.3抓好繼續(xù)教育、全員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識。
施工企業(yè)要以人為本，狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理到勞務(wù)工人的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識。這是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，將學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營理念，為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、建設(shè)優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。
3.4搞活分配制度
科研機(jī)構(gòu)實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，自主決定內(nèi)部分配，把有限的資金集中用在技術(shù)創(chuàng)新人才身上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。
對從事高新技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用和實(shí)行科工貿(mào)一體化經(jīng)營型事業(yè)單位，要積極探索按知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的途徑和方法。科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員可以采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外單位或個(gè)人以科研成果、專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本，興辦科技型企業(yè)，獲取合法收益。科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)依法對研究開發(fā)該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。對多人組成的課題組完成的職務(wù)成果，僅部分成果完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時(shí)，應(yīng)通過獎勵或適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業(yè)中設(shè)立“職工創(chuàng)新股”，包括創(chuàng)業(yè)股、技術(shù)創(chuàng)新股、技能創(chuàng)新股、管理創(chuàng)新股、市場創(chuàng)新股等，以創(chuàng)新成績的大小和效益為唯一尺度，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)方面有實(shí)實(shí)在在成績的員工。
關(guān)鍵詞： 水利水電； 質(zhì)量管理； 優(yōu)化措施
大規(guī)模水利建設(shè)過程中, 水利水電工程質(zhì)量及其管理現(xiàn)狀如何,水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的問題,又是各級黨委、 政府和廣大社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、水利水電工程的施工質(zhì)量依據(jù)和控制要點(diǎn)
水利水電工程施工質(zhì)量管理的主要依據(jù)有：（1）國家的相關(guān)法律、 法規(guī)、 政策； （2） 水利水電主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、 規(guī)程、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （3） 項(xiàng)目法人和承包商簽訂的合同文件； （4）已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更文件； （5）項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理協(xié)議書；（6）承包商呈報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施；（7） 設(shè)備制造廠家的設(shè)備安裝說明書和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （8） 結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對工程質(zhì)量控制所執(zhí)行的合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)方法進(jìn)行補(bǔ)充、 修改與調(diào)整的內(nèi)容。 水利水電工程在施工管理過程中要抓住一些控制要點(diǎn)， 其中施工前期的質(zhì)量管理、 施工測量的質(zhì)量控制、 施工過程的質(zhì)量控制、 施工管理人員的控制是主要的方面。施工質(zhì)量管理除了上面提到的幾個(gè)方面之外， 還包括人、 機(jī)械、 方法、 環(huán)境等問題。
二、 水利水電工程質(zhì)量管理工作存在的問題
1、 責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,執(zhí)行基本建設(shè)程序不嚴(yán)格
水利水電工程大多為公益性項(xiàng)目, 一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益問題,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分,爭取到建設(shè)資金后,又因?yàn)槭芩婍?xiàng)目施工季節(jié)的限制, 有的地方不執(zhí)行基本建設(shè)程序,匆匆開工建設(shè),甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù),以至完工后無法驗(yàn)收。 對整體工程質(zhì)量無法評價(jià)。 同時(shí),項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)過程中,往往不具備作為項(xiàng)目法人的實(shí)質(zhì)條件,責(zé)、 權(quán)、 利彼此分離,因此也很難承擔(dān)起項(xiàng)目法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
2、 建設(shè)管理相互重疊,容易埋下工程質(zhì)量隱患
大規(guī)模水利水電建設(shè)過程中,水利部門承擔(dān)著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù),在動態(tài)的質(zhì)量管理工作中,人員隊(duì)伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時(shí)。 一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或一個(gè)部門,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù),從而忽略工程質(zhì)量管理,埋下質(zhì)量隱患。
3、 建設(shè)市場無序競爭,市場行為違規(guī)操作
市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),無證和越級設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理的情況在個(gè)別地方還時(shí)有發(fā)生,少數(shù)工程項(xiàng)目在投標(biāo)過程中動作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間, 有的標(biāo)底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象,一些競標(biāo)單位低價(jià)承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程,導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求。
4、 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低,影響工程內(nèi)在質(zhì)量
近幾年,施工、 監(jiān)理、 質(zhì)監(jiān)等隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng),但人員和隊(duì)伍素質(zhì)還不是很適應(yīng)大規(guī)模水利水電建設(shè)的需要, 其中突出的一點(diǎn)是少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng),法紀(jì)意識淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作,質(zhì)量管理知識和檢測技術(shù)、 設(shè)備、 手段落后,不利于工程內(nèi)在質(zhì)量的提高。
5、 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺
水利水電建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個(gè)別地方根本沒有配套,導(dǎo)致 “多少錢辦多少事” 的現(xiàn)象比較普遍,影響工程整個(gè)效益的發(fā)揮。水利水電施工、 監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、 核準(zhǔn)工作也相對遲緩,導(dǎo)致一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、 監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭,而對于各種無證或越級從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時(shí)和有效。
三、 水利水電工程質(zhì)量管理優(yōu)化的途徑與措施
筆者認(rèn)為,優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理,當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持如下五個(gè)結(jié)合,多途徑采取積極措施,切實(shí)解決工程質(zhì)量管理方面的矛盾與問題。
1、 結(jié)合治水工作思路的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作
加強(qiáng)水利水電質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié), 是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)流域規(guī)劃,保證投資重點(diǎn);二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、花整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批,各級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān);三是強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢評估制度,建立權(quán)威的專家?guī)?進(jìn)行嚴(yán)格的評估論證和審查;四是確保前期工作費(fèi)用,在資金落實(shí)和概、 預(yù)算編制過程中,應(yīng)合理分配地方配套資金的比例,前期工作費(fèi)用應(yīng)按照國務(wù)院的規(guī)定,納入中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支或納入工程概算,優(yōu)先保證。
2、 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能
當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能,應(yīng)著重把握三個(gè)切入點(diǎn):一是審批程序上進(jìn)行把關(guān),由水利部門會同計(jì)劃、 財(cái)政部門,在工作項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)資金審批、 下達(dá)過程中對建設(shè)項(xiàng)目前期工作、 執(zhí)行基本建設(shè)程序和國家、 行業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),凡不符合質(zhì)量管理有關(guān)政策法規(guī)的,一律不予審批;二是制度落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo), “三制” 執(zhí)行情況是當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn), 要結(jié)合執(zhí)行中遇到的實(shí)際情況,修改和研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法,形成統(tǒng)一的操作規(guī)范;三是質(zhì)量評價(jià)上進(jìn)行控制,強(qiáng)化各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé),從機(jī)構(gòu)、 人員、 經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)上給予保障,在工程竣工驗(yàn)收工作中,實(shí)行工程質(zhì)量 “一票否決制” ,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
3、 結(jié)合人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高,規(guī)范整頓水利建設(shè)市場
建立健康有序的水利建設(shè)市場, 在治本措施上需要通過人員和隊(duì)伍素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)。
一是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。應(yīng)重點(diǎn)對水行政主管部門從事水利建設(shè)與管理的工作人員、 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員、 項(xiàng)目建設(shè)單位從事工程質(zhì)量管理的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、 質(zhì)量管理知識、 技能、手段的培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質(zhì)量管理隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)資質(zhì)審查核準(zhǔn)工作。人員資質(zhì)方面,應(yīng)在專門加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí),及時(shí)審查核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工程師、 監(jiān)理工程師、 項(xiàng)目經(jīng)理以及從事核算、 招投標(biāo)、 咨詢、 等工作人員的相關(guān)資質(zhì);隊(duì)伍資質(zhì)方面,加強(qiáng)對從事水利水電工程勘察、 施工、 監(jiān)理、 造價(jià)咨詢、 項(xiàng)目評估、 招投標(biāo)等企事業(yè)單位資質(zhì)及相應(yīng)登記的審查核準(zhǔn)工作。
三是規(guī)范水利建設(shè)市場行為。重點(diǎn)是規(guī)范整頓水利水電項(xiàng)目的招投標(biāo)活動,建立公開、 公正、 公平的市場秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行審批和監(jiān)督管理職責(zé), 必要時(shí)可邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和公證。
4、 結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度
專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段。除了各級水利、 建設(shè)、 計(jì)劃、 財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查外,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體、 人民群眾以及社會各方面都是重要的監(jiān)督主體。 結(jié)合水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的開展, 各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加大對工程質(zhì)量及其管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。應(yīng)該完善舉報(bào)制度,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段, 條件成熟的可以建立專門的工程信息監(jiān)督網(wǎng)站,成立快速反應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,對涉及工程質(zhì)量的有關(guān)問題和事故進(jìn)行公開處理和直查快辦。
5、 結(jié)合政策法規(guī)體系的完善,推進(jìn)質(zhì)量管理法制化進(jìn)程質(zhì)量管理法制化是提高水利水電工程質(zhì)量的根本措施。一是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系, 對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、 修改、 完善,加強(qiáng)政策法規(guī)匯編和編撰工作, 制定相應(yīng)的規(guī)范文本; 二是加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳普及,對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)行宣傳貫徹,充分利用各種群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體開展專題研究,進(jìn)行學(xué)術(shù)探討,加強(qiáng)科技、 科研成果的推廣應(yīng)用;三是在行政處罰手段上,必須加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿處理責(zé)任主體因利益驅(qū)動導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題,通過行政、 經(jīng)濟(jì)、 法律等多種手段整體上加快質(zhì)量管理法制化進(jìn)程。
四、結(jié)語
總之，作為水利水電的質(zhì)量管理部門單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心， 始終把工程質(zhì)量作為工程管理工作的重點(diǎn)， 協(xié)調(diào)施工前期、 施工過程的質(zhì)量管理工作， 通過控制計(jì)量管理工作、 質(zhì)量信息管理工作、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制等手段來完善和健全工程質(zhì)量管理，關(guān)注施工階段質(zhì)量控制等各個(gè)環(huán)節(jié)， 達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
