時間：2023-06-08 10:57:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收科研工作的思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
最近我們對全區稅收科研成果推廣應用情況進行了比較深入廣泛的調查研究。全區***、***、***共計**所***，問卷調查了***所***。同時在城區、城鄉接合部、鄉鎮挑選了有代表性的***所***，進行科研成果推廣應用的深入調查。廣泛調查面**%，深入調查面**%。調查結果令人深思。
1．“推廣”和“應用”概念模糊。將“推廣”和“應用”混為一談，認為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應用工作。其實“推廣”只是前提，“應用”才是歸屬。“推廣”是應用的條件，“應用”是“推廣”的落實，是“推廣”的結果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應用的情況，所以一定程度上，開展成果應用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應用。
2．推廣和應用情況形成強烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務機關占**%，而多數稅務機關在成果的涉及領域應用面僅占**-**%，應用效果好的全區僅有*%。這說明多數稅務機關僅僅是組織了交流學習就算了事，而不追究學習的效果。
教育科研成果推而不廣，應用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應用的反思分析
綜合問卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對稅收學術研究成果鼓勵不夠，導致稅務機關的積極性不高。
因為沒有稅收科研成果推廣應用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務機關自然缺少積極性。政策和制度既是一種規范，更是一種導向，它引領著我們的工作向著正確的方向發展。稅務機關積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應用效果不好，這一條是至關重要的原因。
2．缺少指導、監督、檢查、考核機制。
我區稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應用卻是薄弱環節，這跟缺少指導、監督、檢查、考核機制不無關系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應用工作，大量的優秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復前者的老路，造成嚴重的資源浪費，這樣不斷地重復研究，前進的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應用工作既需要政策制度的規范和導向，更需要過程性的指導和督評，這是工作落實的保障。
3．稅收機關觀念轉變不到位，自發參與度不高。
認為課題研究已經是額外的負擔了，還加上成果推廣應用，稅收機關就更沒有多少時間開展本職工作了。
這種觀點把稅收科研與科研成果應用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時間，干擾工作的因素。其實，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務工作質量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運用中效果不明顯，稅務機關體會不到推廣應用帶來的好處。
在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價值
①科研成果的價值追問
我們就來反彈琵琶，從科研成果的應用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應用價值。
有一個案例：某稅務機關一段時間以來一直是先進單位，可科研室主任調離以后，該稅務機關科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務機關以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務機關的課題研究不是根植于實踐，而是脫離實踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務人員，也就不會出現這樣的斷層現象。
有的課題研究是脫離稅收實踐需求和稅務人員能力實際的“找課題”，在課題的“標新立異”、“人無我有”上大做文章。“做課題”成為“寫課題”，總結經驗“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態化”，實踐改進的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應用，要么操作性不強，要么效果不佳。不是從實踐中來，必然無法到實踐中去。這樣帶來的結果是稅務機關敬畏、疏遠甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問稅收科研的價值取向，是解決稅務工作中的實際問題，還是追求什么功利目的？過強的功利目的，造成稅收科研價值取向的迷失，只追求結果，不考慮過程，至于后續的推廣應用，更不在關注之列。而稅收科研價值取向的迷失，又導致科研成果缺少應用的價值。
②成果形態的誤區分析
多年以來，稅收科研的成果形態以研究報告、論文論著居多。這是因為在研究過程中重實證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報告的結構、闡述的內容看，多半是工整的結構性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻資料的摘抄或轉摘，如果擠去這些嚴肅、嚴謹、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務機關怎樣去應用？稅務人員還要費勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實踐之間的橋梁。自然導致成果應用的效果甚微，稅務機關的積極性不高。
5．部分稅務人員已經形成固定的工作模式，在進行成果推廣運用時效果不理想。
這部分稅務人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經驗、新成果，認為自己工齡長，經驗豐富。閉關自守，樂于重復自己的過去。殊不知工齡長不等于經驗豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經驗”不叫經驗，不過是經歷而已，是低層次的循環往復，原地踏步。當然，不可否認，這當中也有堪稱為“經驗”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經驗、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。
6．沒有結合自身情況推廣應用。
不切實際地機械模仿，自然不會有好的效果。實踐提示我們，任何經驗不可復制，不同地區，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進行“本土化”改造。科研成果推廣應用的有效性策略構建，應基于兩個基本原則，即“適應性”和“生成性”。“適應”自身的實踐改進與發展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應用也是創造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態發展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學預設，又要隨機生存，才能達到真正的應用效果。
三、相關問題的應對策略
1．立足實際，建立良好的管理制度和激勵機制。
在進行廣泛深入的調查研究基礎上，我區已經出臺《**區科研成果推廣應用獎勵辦法》，區稅務工作評估已經將科研成果推廣應用工作列入評估內容，并且對科研成果推廣應用有專門的過程督評指標。對該項工作，區****還將給予稅務部門以技術支持和各方面的服務。
2．轉變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。
讓稅務科研根植于實踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務人員們便于應用，樂于借鑒，使稅務人員們工作著，也學習著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問題解決的稅務科研不追求尋找規律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學習、修正、補充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務人員樂于學習，便于學習，并且學有成效的最好成果。
3．找準位置，反對兩種不良傾向。
一是閉關自守，不學習繼承別人的研究成果，重復別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結果是造成了大量的人力、財力、物力和成果浪費，自己的問題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準自己的問題，再了解別人有無相同問題的研究成果。如有，研究就著重在學習借鑒別人的成果上，將別人的成果進行“本土化”改造，即開展應用型研究；如沒有，再開展創新型研究。二是不切實際地為推廣而推廣。特別是《**區科研成果推廣應用獎勵辦法》出臺以后，相關的監督、檢查、考核機制建立以后，更應該防止這種傾向的產生，否則會推而不廣，徒勞無功，還會滋生新的虛榮、浮華的不良之風。
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無
[關鍵詞]高校 財務工作 服務意識
一、高校財務工作的信息化對強化會計人員服務意識提出新要求
會計信息化是采用現代信息技術,對傳統會計模型進行重整,并在重整的基礎上建立技術與會計高度融合的、開放的現代會計信息系統,是會計與信息技術融合的過程,是運用計算機、網絡和遠程通訊為主的信息技術對會計信息進行搜集、加工、傳輸、存儲和應用,信息化加強了會計核算靈活性,可同時采用實時核算和隨機核算的雙軌核算制,所有各種電子賬簿都能隨心所欲地加工,以滿足經濟管理的隨機性需求,從而大大提高會計核算的活度。信息化的實時核算可保證會計數據的原則性,這就要求高校的會計人員熟練掌握各種財務規章制度、校內的各項文件規定,熟練掌握計算機的操作技能等知識。信息化的隨機核算又實現了會計數據的靈活性,使得會計數據的嚴謹性與隨機性和諧共存,所以信息化提高了高校會計核算時效性,將會計人員從繁重的手工會計操作中解放出來。隨著銀行轉帳POS機和無現金報賬系統等的深入使用,使得高校資金的支付和結算更加快捷、便利,如某高校全年現金收支額1000多萬元,使用銀行轉帳POS機后,全年現金收支近400萬元,減少了現金流通的不安全隱患。高校信息化手段和技術的深入使用,使得高校財務工作管理和服務職能更加得到了凸顯。所以高校會計工作的信息化對強化會計人員服務意識提出了新要求。高校財務部門是集管理與服務為一體的綜合管理部門,它既要依法對學校資金的籌集、分配、使用等進行管理,又要為學校教學、科研的發展和廣大師生員工服務。管理和服務是高校財務工作密不可分的兩個方面,高校財務工作逐漸強調以優質服務為先,寓管理于服務之中。高校財務工作信息化對會計人員的服務意識提出了新要求,要求會計人員應樹立管理就是服務的思想,以優質服務為先導,與廣大師生員工建立良好的人際關系,實現服務和管理的互動和協調,不斷改善服務態度,提高工作效率。
二、強化會計人員服務意識是財務工作發展和自身建設的需要
隨著信息化技術在高校財務工作中的廣泛應用,高校會計人員文化素質的高低將會影響到高校財務工作穩定健康的發展。這就要求高校會計人員要具有終身學習能力、綜合素質運用能力、創造能力、獲取信息與處理傳遞信息能力、組織管理能力、社會交際能力和善于與他人合作的能力。高校會計人員素質的高低,直接影響到會計輸出結果。因此,高校會計人員應具備以下素質:(1)在會計法律指導下工作,真正履行會計人員職責。(2)良好的職業道德、良好的信譽、遵守職業道德,是經濟發展對會計工作提出的迫切要求,它是高校會計工作本身生存和發展的基本保障。(3)要采取各種措施和手段,提高會計人員專業基礎知識和技能、業務素質。這是提高會計信息質量的堅實基礎。(4)風險管理能力,要求高校會計人員具有較強綜合分析能力和判斷能力,運用科學分析方法,明晰準確判斷經濟事項,找出解決問題的方法。強化高校會計人員的服務意識,也正是要求會計人員具備這些良好的素質。只有會計人員具備良好的素質,才能將優質的服務體現在高校財務工作的服務職能上。
三、加強高校會計人員服務意識的思考
1.真誠公平地對待每位報銷的師生員工
為人處事要真誠。人與人之間最重要的不外乎這幾點:(1)真誠;(2)信任;(3)相互支持;(4)相互理解;(5)相互關心;(6)相互愛護。有時候人最難的是認識或認清自己。所以高校會計人員都要擺正自己的工作位置,不要認為自己管錢管賬,就高人一等;不要認為高校會計職業吃香,就馬馬虎虎;不要認為自己在工作中可以參與管理與決策,就自命不凡。管錢管賬是高校會計人員的工作職責,參與管理是其工作職責的一部分。高校會計人員只有在內心深處樹立服務于人的意識,為管理者服務、為學校師生員工服務,服務是自己的職責,也是自己的義務。樹立強烈的服務意識,才能做好會計工作,履行會計職能,為學校的經濟發展做出應有的貢獻。師生員工來到財務部門除報銷各項經費支出外,還需要得到會計人員的尊重,正向蔣永福先生所提出的“無等級差別服務、無身份界限服務、無強制服務、無歧視服務”的四無服務。在服務形式上不斷創新,實現由以前提倡的文明用語、優質服務等淺層次服務向簡化報賬手續、提供相關業務的宣傳、解釋等附加的服務。
2.高校會計人員服務意識要體現方便的原則
網絡化條件下“財務處離我有多遠”問題已不那么重要。服務手段已由面對面服務轉向網絡型服務,強化服務平臺建設,把師生員工報賬密切相關的業務流程、工資、學費及相關稅收、財政政策等都掛到網上去,使師生員工對這方面有所了解,并在此基礎上進一步宣傳、拓展查詢渠道,使查詢渠道成為師生員工與會計人員溝通的橋梁,使其能夠方便、快捷的得到自己所需的各類信息,更好地為教學、科研工作服務,為學生服務。高校會計人員服務中的方便原則,要求會計人員具有熟練的業務知識和專業技能,才能在會計服務職能中有快速反應,正確的解決問題的答案;并結合注重禮儀形象和言語溝通,才能真正地強化高校會計人員的服務意識。
為了強化高校會計工作的服務意識,要經常向會計人員進行宣傳,使會計人員樹立服務意識,避免高校財務部門只重視會計人員業務水平的培養,而忽略會計人員服務意識的加強。避免會計人員因服務意識淺薄,與師生員工在報銷過程中發生沖突、口角,嚴重影響學校的形象,給創建和諧校園帶來負面影響。
高校財務部門的管理者應重視會計工作服務意識的加強,會計人員應養成終身學習的習慣,不斷提升自己的業務技能和增強自身的服務意識,才能不被高校的財務工作淘汰。
參考文獻:
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農業高新技術產業,是在農業高新技術的研究、開發、推廣和應用基礎上形成的企業群或企業集團的總稱。農業高新技術產業化,是以農業高新技術為主體形成新興產業的過程。這個過程有四個關鍵的步驟:第一是農業高新技術的研究與開發;第二是把農業高新技術轉化為產品;第三是農業高新技術產品的大規模生產;第四是農業高新技術產品的市場開發。農業高新技術產業化不是一個封閉循環過程,而是在市場競爭環境下,各相關要素相互依存、相互作用和相互協調的過程。這一過程的實質,是農業高新技術的市場化和企業化,是農業高新技術被企業采用,并成為企業的利潤源泉;產業化過程的標志,是形成具有較大規模的專業化生產和服務體系;產業化過程的結果,是農業生產力的飛躍,農業勞動生產率和經濟效益的大幅度提高。
二、我國農業高新技術產業化的問題分析
我國農業高新技術產業化與發達國家相比,差距很大。1999年,全世界種植轉基因作物面積達4400多萬公頃,美國3000萬公頃,加拿大300萬公頃,而我國只有70萬公頃。我國種植面積不到世界總種植面積的1.6%。我國年畜禽飼養量約8億頭(只),死亡率是發達國家的3—5倍。據中國工程院石元春院士估計,我國畜禽飼養業因疾病死亡和不能正常生長的損失價值約1000億元/年。如此巨大的市場容量,卻未能培育出中國的畜禽疫苗產業巨人。我國的測土配肥技術早已成熟,我國的專家系統和網絡技術也不落后,但我國農田單位面積的化肥使用量,是世界和美國平均使用量的26.5倍,報酬嚴重遞減。據專家估計,我國氮肥的損失率高達40%,即每年有2000萬噸尿素(折合價值約380億元人民幣)白白流失,不僅造成了極大的浪費,而且嚴重地污染了環境。如果將治理環境和流失的價值算在一起,在這方面科技產業的價值應該500億元/年以上,但我們還沒有看到一家瞄準這個市場的農業高新技術企業。牛胚胎的移植也是一個典型的例子。美國的一個專業公司(格拉納達公司)已經發展到10億美元的規模。我國技術人員在牛胚胎移植的技術上已經接近國際先進水平,我國的牛胚胎市場隨著產業結構的調整也出現非常強勁的需求,但全國卻沒有出現一個專業化從事胚胎移植的大型企業。根據我們的最近的系統研究,我國農業高新技術產業化的問題可以歸納為如下幾個方面:
(一)成果本身我國農業高新技術成果存在的突出問題是技術產業化創新不足。主要原因有三:1•很多研究機構科研工作的取向不對,不是面向市場和經濟建設,而是面向政府和上級。有些機構的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和資金有時要占到課題全部的50%,真正用在課題研究上的不到50%。有的科研機構將科研課題分成兩類,一類是上級部門下達的經費,另一類是企業委托的研究項目,前者稱縱向課題,后者稱橫向課題,對前者承認工作量,成果可以報獎,后者則不算科研工作,其經費列入產業創收范疇,并加倍征收管理費。通過這樣的區別對待政策,引導和鼓勵科技人員向政府或上級部門爭取資金,而不是市場。這樣,能否向上面要到錢、成果能否通過上級驗收、能否獲得上級部門的獎勵是重要的,成果有沒有技術創新、有沒有知識產權就是次要的事了。這是農業科技管理的體制缺陷所致。2•研究與開發經費總量既絕對不足也相對不足。在絕對數量上,我們全國每年在農業科研開發上的經費,比不上美國一個大公司在農業高新技術科研開發上的投入;在相對數量上,發達國家農業科研經費占農業總產值的2%—4%,發展中國家平均約為1%,而我國只有0.2%—0.5%。農業科研經費總量的不足,主要原因是農業研究與開發的經費來源渠道單一,幾乎都來自于政府。而發達國家不是這樣,如美國,在20世紀80年代私人對農業科研投入幾乎與政府撥款相等,每年約21億美元,20世紀90年代美國糧食和農業研究投入,私人農業企業的比重上升到53%。美國農業部農業研究中心的研究經費大部分來自企業,政府撥款只占20%;美國國家大豆實驗室的科研經費95%來自社會。3•我國農業研究與開發力量分散和缺乏統一的組織與協調。我國的基層農業科技機構,大多數隸屬于不同的或相同的上級部門,由于大家都有面向各自上級的傾向,各自通過自己的系統去爭政府的科研經費,很難統一組織力量面向市場去進行產品設計和科技攻關,再加上缺乏有效的信息溝通機制,造成研究項目低水平重復,使政府本來就很少的科研投入,變成撒胡椒面。這樣,科研環節出不了過硬的成果,也就不足為奇了。
(二)企業方面農業高新技術產業化的關鍵是科技企業,科技企業是科技產業化的運行主體。但我國的農業科技企業規模太小,轉化農業高新技術成果的經濟實力不足。1•資金投入不足。農業高新技術產業需要高投入。根據發達國家經驗,農業高新技術的開發過程所需要的費用,要比研究過程高5—10倍,產業化投入又比開發費用高5—10倍。美國先鋒種子公司每年投入研究和開發的經費大約占其銷售額的15%,約6億美元,孟山都公司每年有5億美元以上的資金投入到科研開發上,先鋒公司和杜邦公司聯合開發轉基因作物的投資達17億美元。這些投入對我國企業來說,簡直是天文數字。我國的基因工程和生物技術公司大大小小有200多家,年銷售額超過1000萬元人民幣的只有10家左右,大多數廠家的銷售額只在幾百萬元人民幣的規模。2•龍頭企業規模太小。在我國農業高新技術產業化的實踐中,農業高新技術企業一般稱為“龍頭企業”,通過這個企業,將分散經營和小規模生產的廣大農戶與市場聯結起來,通過農業高新技術產品的開發、應用,形成包括種植、養殖、加工和銷售在內的完整的產業系列。這種運作模式符合國情,很受歡迎,實踐證明也是有效的。但由于龍頭企業的規模太小,資金、技術和產業牽動力很弱,市場拓展能力和抵抗風險的能力也很弱,企業難以同農戶之間形成相對穩定的產品供給與需求關系,有很多企業甚至連與高校和科研機構的技術合作合同也不能兌現,使產學研的科技合作(或產學研一體化)流于名義上的相互利用,并無實質性的結合。因此,我國農業龍頭企業的規模太小,嚴重限制了農業高新技術產業化進程。
(三)企業外部環境方面農業高新技術企業發展的外部環境,主要包括經濟政策環境和生產要素供給環境兩個方面:
1•在經濟政策環境方面,中央和國務院1999年作出了“加強技術創新、發展高科技,實現產業化”的決定,國家有關部門就創新體系的建設以及支持中小企業的科技創新等作出了具體部署,從而為農業科技企業的發展提供了前所未有的政策機遇,宏觀政策對農業高新技術的產業化是十分有利的。但在很多具體的優惠政策的落實配套方面,不盡人意的地方很多。例如,農副產品加工是農業高新技術產業化的一個重要的領域,有資料顯示,發達國家90%以上的食品都是采用高新技術的手段完成。我國這一領域的高新技術應用非常落后,迫切需要引進投資,進行高新技術的改造。但有的地方稅收政策不僅不鼓勵在這一領域投資,反而實行歧視性政策,在農副產品加工方面的賦稅要高于其他工業。又如,有些高新技術企業的產品,因為“新”,所以在政府主管部門找不到婆家,登不上產品目錄,拿不到進入市場的“準生證”,產業化生產舉步為艱。
2•在生產要素的供給方面,主要涉及資金和人才。我國農業高新技術企業的發展幾乎都面臨著資金和人才的短缺問題,其中人才短缺最為關鍵。目前最為短缺的是產業化項目運作的經營性人才和企業管理人才。某高科技農業園區,以10多萬元的年薪招聘總經理,卻沒有應聘者。原因很多,有企業規模和企業制度方面的問題,也有人才培養方面的問題。我們現在的農業高校雖然很多(盡管許多已經合并成綜合性大學,但相關專業仍然基本保留),畢業生的就業首選還是去政府機關、事業單位,沒有辦法才去企業。因此企業實際上得不到第一流的人才。學校的價值取向還是以官本位為主,“先做官后發財”、“做官容易發財”,這還是大多數人在心理上認同的人生軌跡和對現實的看法。學校很多教學內容也與實際嚴重脫節,教學過程重理論說教,輕實際操作,滿足于書面上的一知半解,學生(包括相當一部分的碩士研究生)畢業后到企業,往往要經過1—3年的時間,才能勝任企業指派的工作。最糟糕的是不少學校的管理層對此熟視無睹,只管抓講課聽課,而忽略對教學內容的改造。這種情況,發展下去令人擔憂。
(四)運作思路的問題我國的農業科技產業的運作思路還沒有調整到以市場為導向的方向上來。這是觀念和思維方法的問題。以農產品加工技術產業為例。我們的科技人員研究果樹品種和栽培方法的改良,使果園有了高產技術。于是大家都生產水果。果樹種多了,產品賣不出去,就來解決加工問題,將水果加工成果汁。而國外有的公司一開始就考慮開辟果汁市場,研究適宜于榨制果汁的果樹品種和栽培方法,結果他生產的水果適宜于榨汁,果汁產品成本低,質量好,在市場競爭中占上風。一個是為解決水果出路問題而生產果汁,一個是為生產果汁而生產水果,二者努力的側重點不同,結果自然也就不一樣。我們往往習慣于先有科技成果,再將它應用與推廣,而不是為了解決某個市場需求問題而去組織科研,這是我們多年傳統的“科研———推廣體制”所養成的毛病,這也是造成我國農業高新技術產業化創新不足的一個原因。
三、我國農業高新技術產業化的基本對策
通過上述對我國農業產業高新技術產業化問題的分析,我們認為,要加快實現我國農業高新技術產業化進程,應該從以下幾個方面著手,來研究對策。
(一)國家要總體部署,努力實現農業高新技術產業化創新的重點突破
1•從宏觀上要加強總體部署,充分認識市場經濟、全球化和新技術這三股力量對我國農業形成的夾擊之勢,全國一盤棋考慮,明確全國和各地的農業生產、傳統農業技術產業和高新農業技術產業的戰略目標與主要發展方向。要選擇重點,以避免兵力分散和重復投入。在這方面,需要組織多方面專家協同作戰,先做專門的深入的研究,然后具體地提出技術創新的總體目標。
2•農業高新技術的選題,在方法上要以市場為導向選擇研究方向和突破的重點,將思考問題的起點從技術上轉到商品上,圍繞著重點產品(或系列產品)的開發來設計研究與開發課題。例如,從各種有前途的食品和纖維產品的市場容量來虛擬產業鏈條,從下游向上游推算,并結合我國和國際高新技術應用的可能性,從而確定農業高新技術產業化項目和其中所需要的技術創新關鍵課題。
3•要為農業高新技術創新和產業化提供協調一致的政策環境。從中央和國務院在1999年“關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定”頒布以來,到目前為止,已經有兩年多的時間。在基層的實踐中,中央上述“決定”中提出的有些政策,仍然沒有得到全面的貫徹執行,或在執行中出現偏差。如果等到面上這種狀況的徹底改觀,可能尚需時日。因此,解決農業高新技術產業化的政策環境問題,除了對面上的政策配套落實繼續進行努力以外,通過發展重點項目,可能比較有效。重點項目因為投資大、影響大、信息反饋的效率高,有可能較容易爭取到配套的優惠政策。
(二)深化體制改革,加快建設以企業為主體的農業高新技術創新和產業化體系農業高新技術企業的培育和成長,至少有三個渠道。一是高新技術研究單位轉制為農業高新技術企業;二是讓農業高新技術研究與開發單位進入傳統的企業,使傳統企業變成農業高新技術企業;三是企業吸引農業高新技術與管理人才,以科技產品或高新技術項目為核心,形成農業高新技術企業。高新技術企業的重要特征之一是高風險、高收益,這里的高收益主要來自于采用高新技術后,規模生產和經營的低成本和企業對技術與市場的壟斷。從這個角度,企業應該壟斷經營。但高度的壟斷經營又容易使企業內部滋生很多毛病而使企業喪失活力,從宏觀管理來看也有失公平。所以我們認為,農業高新技術企業應以形成壟斷競爭的局面較好。就全國而言,在農業高新技術產業的每一個領域或產業鏈上,重點培育2—3家大型企業集團。農業高新技術企業集團應該建立嚴格的現代企業制度,并且每年用于研究與開發的經費要達到銷售額的5%以上,以保證技術創新的持續發展。除了重點培育一些大型企業集團以外,也要大力鼓勵涉農中小企業的技術創新,中小型農業科技企業是農業企業生態中非常重要的群體,往往是大型企業的后備軍,也有大企業所不具備的靈活性和應變優勢。
它既是農業高新技術大型企業的合作對象,也是競爭對手。國家要從管理制度上保證中小企業能平等地參與政府農業科技計劃項目的競標活動。發展農業高新技術企業,人才是根本。要深化人才管理體制和運行機制的配套改革,加快人才資源配置的市場化,實現人才管理制度的創新。特別要支持企業引進和儲備高層次人才,促進優秀人才向農業高新技術企業流動,鼓勵研究單位和高等院校科技人員創業,鼓勵高等院校培養項目運作和創業型人才。建立和完善農業高新技術產業化體系,還必須大力發展中介服務機構。中介服務機構屬于非政府機構,是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶。一提到中介機構,人們就想到“皮包公司”,這其實走進了一個極大的誤區。我國龐大的農業技術推廣系統,其實也是一個中介體系。現在有了互聯網和電子商務技術,我們已經具備了建立高效、巨型中介服務體系的條件,這是個很好的機遇,應該抓住。可以設想,組建2—3個全國性的以互聯網為信息交換平臺、以各類專家系統、農需品和農產品生產以及貿易資訊為服務內容的超大型中介企業,通過中央網站與各地服務站一體化運作,重塑農業技術推廣服務體系。中國這樣的企業,是絕對具有國際競爭力的企業。這樣以信息技術武裝的中介型農業高新技術企業,在初級階段的資本規模應該為10億元左右,員工1萬人左右,服務站分布到全國各縣和部分鄉鎮,員工深入基層服務,共享網絡中心資源,每年100億元以上的經營規模,應不成問題。
關鍵詞：企業；雙師型；掛職鍛煉
中圖分類號：C29文獻標識碼：A文章編號：
引言：
青年教師下企業鍛煉是提升師資隊伍的重要條件之一，青年教師的教學水平直接影響著各高校人才培養質量。根據湖北省教育廳關于組織高校青年教師深入企業行動中指出：發揮高校科技智力資源優勢，深入開展產學研合作，鍛煉和培養青年教師的創新精神和實踐能力，更好地培養創新人才和服務社會，推進高校教師隊伍建設，提升高等教育質量。我院對這項工作高度重視，提出要求盡量鼓勵所有青年教師積極參與企業掛職鍛煉，從而優化教師的能力素質結構，建設高水平的“雙師型”教師隊伍，促進職業教育教學改革和人才培養模式。筆者通過為期一年的掛職鍛煉，深刻感受到自己的知識面得到擴展，實踐操作能力得到提高，懂得了各個作業環節要領，給今后教學帶來不少啟示，指導學生進行實踐也更為得心應手。下面談談筆者在企業鍛煉中的心得與體會。
1．青年教師企業實踐的作用
1.1培養教師創新能力、提升教師綜合素質
師資隊伍質量明顯制約著教師教育教學能力的發展，嚴重影響了青年教師發展的專業化程度，進而影響到學院發展，甚至整個學校的專業化程度。我院以建筑專業為主體，面對建筑市場領域層出不窮的新技術、新材料、新工藝，加之“專業技能要求”的迅速變化，對專業教師的教學水平能力也提出了苛刻的要求。而專業課教師從教時間越長，實踐能力卻越弱，“會講不會操作、會操作不適應市場要求”，導致與“雙師型”教師的實質性要求差距很遠。為了避免此現狀，解決措施便是專業教師下企業鍛煉！這樣就可以從一定程度解決這個矛盾。因為青年教師理論基礎扎實、接受力強，在實踐中能夠及時發現書本知識所不能及的本學科新的科研難點與前進方向，并以此開展科研攻關，從而提高自身的科研創新能力，如此一來青年教師的綜合素質也得到了較大提升。
1.2提高學生學習積極性和主動性
以教學為根本，如何提高教學水平，其教材的選取起到關鍵性作用。每個學校使用的建筑專業教材幾乎都不大一致，但有一點很多卻是共同的：很多院校所使用的專業教材均是“過期版”或者“理論版”，理論脫離實際。這一點我們學校做的比較好，每次訂購教材都要求專業課教師自己確定，并且都要求近三年內的新教材，這在一定程度上保證了教材的可用性。我們選擇的教材、教學方法、教學目的就是為了讓我們的學生適應社會發展對建筑行業的需求，能夠做到畢業后與建筑企業的零對接。除了更新教材，通過專業教師下企業鍛煉去企業學習，能夠將書本上沒有的細節和竅門化的知識教給學生，其生動、具體的講解能調動學生的學習積極性和主動性，課堂教學的質量也有所提高。同時，青年教師可以及時對教學課程做出調整，以此培養出真正能夠適應企業發展方向的專業技能學生，這樣他們不僅有扎實的理論，還有生動鮮活的案例，更有實際工作的基礎，走出校門，就能走進企業，走上崗位。
1.3加大學校和企業產學研合作力度
提升學校知名度應用型高校作為與實踐緊密結合的一類高校，其社會服務能力得以充分體現。青年教師企業實踐可以促進學校和企業的合作，企業通過學校提供的人才支持進行技術改革、提高產品的競爭力；學校則通過教師參與企業不同層次的科研項目有針對性地進行科研工作，調整教學大綱，提高學校教師整體學術水平和教學質量。過硬的師資力量是學校發展的根本，校企合作中充分發揮掛職教師的作用便是一條途徑，引進先進的理念和嫻熟的專業技能，根據企業和建筑市場的需求培養對接的學生，從而帶動建筑專業的發展。
2．專業教師掛職鍛煉應注意的問題
高校掛職教師應當轉換角色，積極投身于掛職工作。高校教師到企業掛職鍛煉時間一般為一年左右，由于高校的工作方式、工作環境與企業部門有所不同，對于教師而言從高校到企業應當盡快融入掛職工作中，而不是僅僅置身于外做些工作。因此，在掛職過程中要注意轉變角色。根據我院教師掛職工作計劃的總體安排，筆者到武漢振發建筑工程有限公司掛職一年,通過掛職工作,實踐體會到建筑領域預決算工作的特殊性、靈活性及專業性,深刻感受到在掛職工作中角色轉變的重要性。
同時掛職鍛煉教師應當具有高度的責任感，珍惜機遇、積極開展實踐。高校選派優秀教師到企業掛職鍛煉是一項非常重要的工作, 掛職教師在企業工作的表現、作風和業績不僅是個人綜合能力的體現, 更是所在高校對外良好形象的展現。掛職教師不但要工作積極、扎實肯干/勇于創新,而且還應當保質保量地完成掛職任務。另外,由于目前實行掛職鍛煉時間相對較短,這使得個別掛職教師容易滋生臨時思想,工作中便有了短期行為。其表現要么是消極怠工,對于領導交代的事情消極搪塞,上班處于耗時間狀態；要么是急功近利,沒把自己的工作與掛職鍛煉工作的大局相聯系,只顧為自己謀取利益,置學校委派工作于不顧。因此，掛職教師應深刻認識掛職鍛煉對自身發展的重要性,應當珍惜機遇，在有限的時間內使自己在各方面都有較大的提高。
3．青年教師企業掛職鍛煉存在的問題
3.1企業方面
目前很多企業接納教師積極性不高，一方面，沒有一個明確的制度來規范企業行為，企業可接收也可不接收，接收是“賣面子”，不接收也不“違規”；另一方面，企業是講究效率、追求成本核算的，接收教師實踐一兩次是可以的，但長此以往，企業就不得不考慮經濟效益的問題。教師到企業鍛煉，企業不光要給他們提供崗位，還要給他們提供指導教師，很多企業員工認為老師都是空空其談，沒有什么真才實學，會給企業正常生產帶來一些干擾，因此不愿讓教師過來實踐，存在一種怕麻煩心理。教師實踐鍛煉，會增加企業中指導教師的工作量，對他們工作業績卻沒任何影響，他們往往抱著多一事不如少一事心理，逃避指導。另外，實踐教師往往被企業安排在一些次要崗位，對于一些重要的、涉及核心技術的，或正在研發的技術產品不愿讓外人涉及，以防教師泄露和偷學技術，對企業發展造成損失。
3.2政策方面
學校應該進一步完善制度，加強對教師監督與指導，建立獎懲、評價、經費保障等機制，制定合理的管理考核措施，給企業和教師合理的待遇回報。努力構建校企人才互通、互培、互管平臺，實現學校和企業之間的人才資源共享，共同建設和相互管理。實踐鍛煉過程中出現的種種問題，是多方面原因的結果，需要學校、企業、政府共同努力解決。每個地區往往只有幾所高職院校，但卻擁有眾多的企業，他們之間有很大的合作發展空間。良好的校企合作伙伴關系需要靠當地政府政策支持，特別是要對企業在相關政策上的優惠和引導，如出臺職業教育校企合作法規，明確企業、高職院校在校企合作中的權利與義務：設立職業教育校企合作發展專項資金，對在校企合作中做出貢獻、為高職院校提供優秀教學資源的企業給予表彰獎勵，實行稅收減免等優惠政策，以提高企業參與合作的積極性。
4.結語
只有各方面共同努力，才能真正建立起一批具有扎實的理論知識，又具有過硬的實踐技能的“雙師”素質教師隊伍，為當地經濟發展培養一批適應生產、管理、服務一線需要的，掌握高等技術應用型專門人才，促進地方經濟發展。
參考文獻：
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關鍵詞：成都；事業單位；激勵體制
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.044
1 成都市事業單位專業技術人才資源現狀分析
事業單位是公共部門的重要組成部分，行政類事業單位隸屬于政府，履行社會公共事務管理的職能與職責。專業技術人員既包括在高科技領域從事研究的專業人員，也包括在企事業單位進行研究的專業人員。近年來，成都市委、市政府高度重視事業單位人事制度改革，做出了一系列決策部署，積極推進人事制度改革，事業單位專業技術人才的開發和引進取得了一定成績。初步建立了以人員聘用制度為主要特征的新型人事管理制度，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，創新人事管理理念，改進方式方法，研究完善相關配套政策。成都市探索推進人事制度改革，在創新管理體制、轉換用人機制、整合人才資源等方面取得了成果。
1.1 優勢
首先，教育資源豐富，成都市擁有四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經大學等著名大學，豐富的教育資源為我市事業單位人員提供了教育保障，有利于不斷提高事業單位專業技術人才的素質。其次，成都市為西南地區的科技中心與交通樞紐，作為副省級城市，其在西南地區具有特殊的地位，為我市事業單位引進優秀人才提供了得天獨厚的條件。同時，成都溫和宜人的氣候條件和秀麗的景色使成都成為居家生活的理想之地，吸引了眾多人才來此工作與安家。另外，成都市近年來相繼出臺了一系列引進人才的優惠政策，為本市事業單位吸引優秀人才提供了更加寬松的環境。成都全面推進事業單位人事制度改革，并出臺了相應的配套政策，崗位設置管理更加規范，新進人員全部實行統一公開招考，引進了大量的優秀專業技術人才，事業單位的人員素質正大幅度全面提高。
1.2 劣勢
第一，人才潛能未有效發揮。成都市的事業單位聚集了大量的專業技術人才，但是人才資源并沒有充分利用，人才資源優勢沒有得到發揮，對一部分高級專業技術人員造成了閑置，很多科研單位的專業技術人才開發出來的科技成果不能與市場需求結合，工作積極性受到打擊，人才資源的潛能不能得到充分發揮。第二，人才浪費較嚴重。我市一些事業單位四處招聘高級專業技術人才，可以擁有人才之后并沒有好好使用人才，由于單位激勵機制缺乏活力，招聘來的人才卻不被重視，不能提供良好的科研環境，高學歷人才過來也沒有安排合適的位置，被閑置在一旁，長期坐冷板凳。長期以來，給引進的高層次人才造成“英雄無用武之地”、“大材小用”的不利境地。這不僅沒有給單位帶來效益，也耽誤了優秀人才的前途，而這些單位覺得引進過來也沒有什么用的人，卻紛紛被外單位挖走，很快成了別人的頂梁柱，成果不斷。第三，人才外流。國家要培養一名專業技術人才，尤其是高科技人才，是要花費不少時間財力的，高科技人才的培養和開發直接關系到一個國家的經濟與社會發展。成都市事業單位中的這類人才因為不滿本單位用人機制等問題，大量外流，有的出國不歸，有的下海經商，還有的被別的單位挖走。而相應單位面對人才流失的現象，并不感到惋惜和引起高度重視，這很不利于我市事業單位的進一步發展。成都市地理位置處于西部，在全國來說算比較偏遠的，再加上沒有吸引人的薪酬福利待遇和靈活的激勵政策，每年成都高校畢業的學生很多奔向北京、上海、深圳甚至國外，只有少數家是成都的人勉強選擇留在成都工作，大量人才的外流給成都高科技產業的發展造成巨大的打擊。
2 成都市事業單位專業技術人才激勵機制目前存在的主要問題及分析
2.1 觀念滯后
成都市地處西部，總體比較封閉，各種信息相對閉塞，思想觀念相對落后，受外來文化的影響小，與東部發達地區相比思想保守。成都大量事業單位對人才開發和培養的觀念片面落后，保留平均主義的分配觀念，由于專業技術人才付出的勞動得不到相應的物質回報，工作積極性和主動性會受到抑制，思想上也會形成逆反情緒。另外，成都市還有相當多的事業單位存在只用不培養的現象，把人才招來了卻不去培養，不制定長遠的培訓計劃，使人才得不到持續發展。
2.2 傳統的人事管理制度落后
面對深化事業單位人事制度改革的新形勢新任務，成都市在體制、機制、人事管理方式等多方面進行了探索創新，取得一些成果，但仍面臨著一些亟待解決的問題。第一，用人制度落后，沒有形成健全的崗位管理制度，用人缺乏激勵機制，績效考評體系不完善。目前，很多事業單位缺乏專業背景過硬、創新意識和能力強的高素質專業人員來從事人力資源管理。第二，崗位設置不夠合理。未能真正做到因事設崗，崗位設置的合理性不高，不能真正的把優秀的人才置于合適的崗位。第三，聘用后的管理制度不完善。對聘用后的人員跟進管理不到位，用人機制及制度還存在問題，影響了聘用人員的工作積極性。
2.3 薪酬制度不合理
成都市的事業單位有很多始終走不出平均主義、“吃大鍋飯”的怪圈，干多干少一個樣，多勞不能多得。成都市的很多事業單位不敢在薪酬制度上實行大膽創新突破，沒有形成真正合理健全的分配激勵機制，引進的高層次人才仍然拿著普通員工的工資待遇，人才價值沒有得到體現，不能吸引到優秀的專業技術人才。
2.4 激勵有失公平性
成都市目前還有不少事業單位是根據領導的主觀評價或工作年限來決定人員職位的升遷和進修機會，這會導致員工產生不公平的感覺，會嚴重損害員工的工作熱情。
2.5 地域文化影響
成都被稱為“天府之國”，是一座名副其實的休閑城市，它獨特的飲食文化、酒文化、茶文化和麻將文化，孕育了一代又一代的成都人。這種獨特的地域文化，讓就業于成都市事業單位的部分職員工作上不思進取，滿足現狀，認為小富即安。單位制定人才激勵機制也不敢大膽創新，對引進的高層次專業技術人才的也不能在激勵制度上有所突破，這對成都市事業單位的人才資源開發帶來了負面的影響。
3 對策建議
3.1 建立靈活的激勵機制
成都市的事業單位要取得長遠的發展，需要建立能夠充分調動職工的工作熱情和工作積極性的激勵機制，把物質激勵和精神激勵結合起來。我們應不斷完善我市事業單位的薪酬福利制度，能起到引進和培養優秀人才的作用。允許事業單位根據實際情況制定各種引進人才的優惠政策，經批準可以高薪聘用急需和緊缺的拔尖專業技術人才，鼓勵以各種靈活方式引進國內外有突出科技貢獻的人才，讓一流人才能夠真正實現一流報酬，激發專業技術人才的工作積極性。要重視長期激勵，建立科學合理的績效考評機制，關注專業技術人員的職業發展。
3.2 青年人才隊伍建設
如何激勵人才隊伍中的優秀青年專業技術人才，也是科技人才隊伍建設的重要任務。有研究表明，科學家在25～45歲時是最富有創新精神的，重要的科學貢獻通常在40歲以下做出。由此可見，一個國家的科技要想取得重大突破和青年科研人員的成長和培養是密不可分的。成都市的事業單位應當建立專門針對青年技術人才的激勵機制，能夠最大程度地激發青年人才的創造力和潛力。在事業單位工作的青年專業技術人員處在事業和家庭的起步階段，普遍工資低待遇偏低，工作任務和壓力又比較大，經常有青年技術人才為了在特定時間完成科研任務通宵達旦拼命工作，還要面對很多殘酷的現實生活問題，生活壓力的增加也會影響青年人才的科研工作，這種現狀會導致優秀青年人才的流失。事業單位應當保證青年技術人員的薪酬福利待遇，工資待遇不能一味按照論資排輩的方式來定，幫助青年人解決實際生活困難，免除青年人的后顧之憂，使其全身心地投入到科研工作中去。當青年人的生活滿意度得到了提高，其工作滿意度也會相應得到提高，這也是十分有效的激勵措施。同時，青年科研技術人員面臨著職稱晉升、項目申報、團隊協作等需求，渴望得到周圍的認可，因此他們更加看重公平公正的競爭環境，能夠根據自身努力和才能爭取到職業發展的機會。事業單位管理部門應當針對青年專業技術人才的特點，為青年技術人員的成長提供平臺，建立合理的人才選拔機制與有效的績效管理機制，優秀人才可以破格提拔，打造公平的競爭環境與寬松的科研氛圍，重點考察其科研潛力，而不是一味強調科研成果數量，最大程度地激發青年技術人才的潛力。
3.3 深化人事制度改革
第一，合理設置事業單位內部的崗位。崗位的設置是事業單位聘用制工作開展的基礎，嚴格做到因事設崗，明確崗位說明書。第二，規范事業單位的人員聘用程序。將事業單位人員的公開招聘工作進行民主公開，確保整個招聘流程信息、過程以及結果的透明公開。第三，規范聘用合同的管理。嚴格按照國家勞動法以及事業單位人事管理等相關法律要求進行合同管理，避免勞動糾紛等。第四，提高聘后管理水平。有效貫徹落實事業單位的崗位管理制度，結合單位實際情況完善崗位管理、薪酬管理等一系列相關制度，促進各項工作的規范有序開展，提高人員的工作積極性。實現“進口”規范、自由、公正、公平，“出口”暢通。
3.4 遵循創新性原則
成都市事業單位的發展關鍵在于創新，在專業技術人才的引進和激勵上確立新觀念、新機制。以美國為例，美國的大學和科研院所是基礎性研發和突破性創新的重要基地，大學重點實驗室承擔基礎性研究，企業專心于應用基礎研究，承擔科技成果向現實生產力轉化的任務，政府提供經費和金融、稅收政策支持。美國是世界上研發資金投入數額和比例最高的國家之一。美國政府積極探索科技投入的有效方式，選擇投入重點，建立有良好回報的科技投入機制。在引進和留住人才方面，可以效仿美國：（1）出臺“人才計劃”。針對我國科技發展的要求，引進優秀的外籍人才；（2）提供良好的環境，吸引大批全球頂尖的人才來華工作，來成都工作，讓他們感到中國是能夠充分發揮他們能力的地方；（3）邀請各學科世界頂尖專家聯合研發科技項目。同時，要為專業技術人才營造良好的科研氛圍，要大膽嘗試、寬容失敗。另外，成都市應當利用在蓉高校的人才和科技優勢，在成都打通政產學研用協同創新通道，建設高質量的大學科技園，依托四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經大學、四川音樂學院等在蓉高校打造環高校成果轉化區，促進更多科技成果在蓉轉化。
參考文獻
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一、農業科技成果轉化工作存在的主要問題
農業科技成果轉化是涉及科研、教學、生產和涉農企業的多部門、多層次、多主體協同的一項系統工程，工作環節多，受制因素多，具有系統性、綜合性、多樣性和時效性等特點。從河南農業科技成果轉化工作的實踐來看，不論在體制機制、政策扶持，還是環境建設上，都存在不少問題，如成果轉化不及時、不充分、成效不明顯等問題依然存在，制約了科技在現代農業發展中的支撐和引領作用。
1科技創新與產業發展的銜接還不夠緊計劃經濟時代形成的農業科技創新與產業發展需求錯位的問題在部分單位仍然存在,導致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不實用，甚至不可行，轉化價值不高。究其原因，主要是科研立項機制和科技評價機制與現實科技需求的錯位，如農業產業發展需要的是配套集成和熟化的產業化技術，但在立項環節，項目過于散、雜、亂，單項技術多，難以按照產業發展需求實現技術的有機銜接和配套集成。在科技評價機制方面，在注重成果和論文的導向下，科研人員“重研究，輕轉化”的傾向依然存在，對創新成果的評價“重專家評價，輕生產檢驗”，一些成果創新性差、成熟度低，甚至不具有轉化的價值；還有些成果僅在部分區域進行了初步示范，成果的穩定性、適應性和大規模、大范圍應用的價值未能得到充分檢驗。
2農業科技成果轉化的政策環境還不夠優目前，農業科技成果轉化的政策環境還有待進一步優化，尤其是對公益性成果尚缺乏有力的政策支持和寬松的轉化環境。一是從事成果轉化的科技人員，在政府資金支持、利益回報等方面與科技成果持有者的期望有一定差距，全社會還沒形成尊重創新、重視轉化的良好氛圍，成果研制者本身對成果轉化的積極性不高，導致不少成果被束之高閣；二是在項目周期設置方面，轉化項目支持周期僅有2年，難以滿足農業成果轉化的實際需要，考核難度也大；三是科技型企業僅僅熱衷于能夠帶來顯著經濟回報的技術成果的轉化應用，對公益性項目轉化的積極性不高。
3農業科技成果轉化的體制、機制還不夠活目前，農業科技成果轉化機制不靈活，還不能很好地適應現代農業發展的需要。一是農業科技成果的信息傳播機制不健全，在成果研制方與農民之間科技成果信息分布極不對稱；二是成果的交易評價機制不完善，部分成果不能得到公正、合理的評價和交易，向中介組織和科技企業等轉化主體的轉讓渠道受阻；三是成果收益分配機制不完善，主要是成果研發主體、轉化推廣主體、使用受益主體在利益分配上經常產生矛盾，協作多贏的格局尚未形成；四是成果的轉化推廣協作機制不健全，成果轉化的成敗、規模大小關鍵取決于核心技術和主導產品的覆蓋面，如何保證成果在廣大適宜區都能轉化推廣應用，在轉化推廣機制上還需要探索；五是轉化風險化解機制缺乏，在成果轉化過程中，尚沒有形成成果轉化的風險防范和化解機制。
4農業科技成果轉化的內在動力還不夠足目前，農業科技成果轉化的內在動力還不夠，一是科技需求拉動力不足。一方面，受當前農業經營體制制約，農戶小規模生產經營方式對科技需求欲望不強，并且農戶科技需求分散，成果轉化推廣的周期長、成本高、難度大；另一方面，當前河南農區青壯年知識型農民多進入非農領域，農業收入在農民收入中的比重持續下將，農業呈現兼業化趨勢，導致農村對農業科技的需求動力不足。二是成果轉化的主動力不強。受政策引導，成果創新者和科技工作者在缺少必要的資金支持、利益誘導和政策扶持下，從事成果轉化的主動性和積極性不高。三是成果轉化的助動力有限。雖然涉農部門在有關農業項目投入中都把新技術、新成果的推廣應用作為重點，但只是推動了所需成果技術的定向、定位轉化應用，對這些成果向其適宜區的大規模轉化的引導推動作用有限。四是推動力不足。河南每年投入到農業科技成果轉化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應支持成果的5%，不到申報支持的20%，與大量農業科技成果的轉化需求差距很大。
二、加快農業科技成果轉化的對策思考
1完善支撐政策一是要出臺政策，鼓勵農業科研、教學單位組織專業隊伍轉化具有獨立自主知識產權的成果，并按科技成果性質進行分類轉化。對物化能力強的成果，財政、金融、稅收、工商等部門應給予政策支持，鼓勵科技人員創建公司或與企業聯合進行市場化轉化；對難以形成商品的種養殖技術、病蟲害防治技術和農業資源、環境領域等公益性強的農業科技成果，政府要設立專項資金給予穩定支持。二是要進一步推進產、學、研結合，在農業科研立項時，要征求產業部門和農村基層單位的意見，把解決農業生產問題作為重要指標來考量農業科研、教學單位的工作業績，通過創新管理建立產、學、研緊密結合的機制，以促進農業科技成果的有效轉化。三是要加強對農業科技型企業和中介服務組織的培育和引導，制定優惠政策，使中介組織成為農業科技成果轉化的重要力量；農民是現代農業生產的主體，要加大對農民科技培訓力度，使其主動接納農業新技術、新成果；要積極探索以市場為導向的多元化的農村服務機制，形成遍布全國、覆蓋農村各行各業的多元化農村科技服務網絡體系。四是設立重大農業技術推廣及農技人員知識更新、農村科技培訓專項經費，根據科技經費的不同性質，實行分類管理，并根據各省對國家農業貢獻大小分配經費。
2優化轉化環境一是建立農業科技成果轉化的評價制度。從科研立項、過程管理、成果鑒定、成果評審、成果獎勵、職稱評定等各個環節引入農業科技成果轉化要素，把農業科技成果是否轉化作為評價農業科技人員業績的重要標準和必備條件。二是營造和諧有序、適度競爭的農業科技成果轉化環境，創造一個既有利于依靠科技推動農業全面發展，又有利于農業科技自身發展的寬松環境。要積極鼓勵和支持擁有農業科技成果的科技人員創辦科技型農業企業，開辦中介服務組織，領辦農村科技專業組織，向農民提供技術、農資、營銷、培訓等多種服務；大力發展農業科技中介機構、農業科技企業、農業龍頭企業和農民技術協會，為農業科技成果轉化培育多樣化的合格主體。三是培育農業科技成果的供求環境。要改變目前農業科研與成果轉化環節分離、目標不銜接的狀況，農業科研工作必須以成果能夠實現轉化應用為最終目標，對應用性技術成果的獎勵應以轉化成效為主要標準；通過土地流轉和合作組織建設，把分散的科技需求集合成統一的規模化需求，并通過技術培訓引導農民把潛在技術需求轉變為有效技術需求，增強農業科技成果轉化的拉動力。四是營造農業科技成果轉化的輿論環境，加大對現有技術成果的宣傳和示范，實現技術需求和技術供給的有效對接，快速實現成果轉化。
3創新體制、機制在進一步改革完善現有農業科技推廣體系的基礎上，加快農業新型科技推廣服務主體的培育，形成多元化、多層次的農業科技成果轉化推廣服務體系。一是建立農業科技成果轉化信息傳播和使用監測機制。在整合現有信息資源的基礎上，建立農業科技成果信息、宣傳、交流機制，讓農民完全了解科技成果包括成果推廣應用的區域、條件、風險、費用和效益，成果技術的獲取方式等真實情況，建立成果應用情況反饋和監測評價機制，確保技術供給與需求的銜接。二是建立和規范成果評價和交易機制，建立規范的農業科技成果評價體系和規范的交易平臺，保障成果在公平、公正、合理的原則下實現交易，保障成果研發機構和轉化主體的共同利益。三是對公益性成果要建立由政府主導，成果研發機構主持，科技推廣部門、科技企業、農民合作組織共同協作的成果轉化機制。四是建立采用農業新技術的激勵機制。各級政府要通過互聯網、電視、報紙等媒體，向全社會獎勵應用農業新技術活動的信息；設立專項資金或通過社會中介，廣泛組織農業科技爭先、創優活動，提高全社會采用農業科技成果的積極性和主動性。五是完善農業科技成果轉化的風險保障機制，成立農業科技成果轉化風險基金，對農業科技成果轉化中存在的風險給予一定的擔保，降低農業科技成果轉化的風險。六是建立多元化的農業科技成果轉化投入機制，通過財政資金引導，項目帶動，整合產、學、研科技力量，建立多層次、多部門協同機制，引導企業、社會、信貸資金投入農業科技成果轉化，保障農業科技成果能被及時、快速轉化，為現代農業發展和新農村建設提供強有力的科技支撐。
作者：張偉單位：河南省農業科學院農業經濟與信息研究所
論文摘要：就高職院校會計與審計專業的人才培養而言，以培養為地方經濟建設服務的、具有較高綜合素質和較強實踐能力的、實務操作，在培養中突出“強實踐、善實務、能創新”的要求，因此，在專業教學中應根據目標進行教學研究、分析。
會計與審計學專業是經濟管理學科的重要組成，其中融合了管理、經濟、法律和會計、審計等各方面的內容，該專業主要培養能在企事業單位、政府部門及社會中介組織中從事會計、審計實務工作的實用性人才。
高職院校作為實用性人才培養基地，當然要承擔為會計與審計系統輸送各種類型的、掌握會計與審計專門知識和能力的人員的重任。事實上，大多數高職院校都在為如何培養合格的會計與審計人才進行積極探索。根據現在社會經濟活動中的對會計與審計對象的選擇，對合格會計與審計人才至少可以從以下兩個方面進行評估：一是會計與審計人才總體的合格性，即會計與審計人才在總體數量和總體結構上要滿足不同會計與審計主體對相應會計與審計對象進行審查和評價以有效實現其審計目標的需要，培養的審計人才既要滿足企事業單位、政府審計、內部審計、社會審計三大審計主體不同需要，也要滿足各個重要行業的特定需要。二是會計與審計人才個體的合格性，即會計與審計人才的知識和能力必須滿足財政財務信息真實性、財政財務活動合法性、經濟管理活動有效性的復合性要求，無論是會計、審計人員，都必須掌握相應知識和能力。當前，我國高等職業院校會計與審計人才培養模式難以滿足上述要求，折射出現行高等職業院校培養模式弱點。
針對行業的需要，陜西財經職業技術學院很早就認識到會計與審計教育事業的產品是會計與審計人才，培養什么樣的人才，應服務和服從于經濟建設和會計與審計事業的發展。為此，我院會計與審計學專業不斷研究審計人才需求的變化，并以此調整專業的培養目標和手段，更新教學內容和方法。
一、會計與審計人才的需求
根據國家會計與審計人才的需求預測，會計人才的高層次要求增多，審計機關審計人才，尤其是高級審計人才供求矛盾非常突出。隨著審計業務比重的增加，審計機關產生了新的人才需求。因此，會計與審計學專業立足國家審計，開發特色課程，實施特色教學，樹立專業品牌，近年來該專業先后開發了基礎審計、財務審計、審計電算化等特色課程，與時俱進，重點突出會計與審計實訓。隨著經濟發展、市場競爭激烈和企業制度的建設完善，將有越來越多的企事業單位意識到建立健全內部審計的必要性和重要性，對會計與審計人才的需求也將有明顯增加。據了解，我國大約需要35萬名會計與審計學方面的專業人才，但目前只有執業人員5萬多名，且其中一大半得不到國際機構的認可，人才缺口很大。在未來10年我國需求的15類人才排行榜中，會計與審計學方面的專業人才位居榜首。從歷年的就業情況來看，該專業就業層次較高，并一直保持著較高的就業率。
二、高職院校人才培養模式及我院現況
資料顯示，我省十所高職院校里只有有2所設置審計專業或審計專業方向，有6所設置了會計專業，這只是會計與審計學科的一個分支，而且是設置在管理學專業之下，從2所高職院校會計與審計專業設置來看，對會計與審計人才以培養社會審計人才為主，而這種專業設置，缺乏對政府審計和內部審計專門審計人才培養的功能，會計與審計人才培養不能滿足審計人才總體合格性的要求。
可以推斷，我國高職院校審計人才培養總體結構體現出以下主要特征：一是我國高職院校審計人才培養模式單一，一些高職院校要么沒有會計與審計類專業，要有就是注冊會計師培訓；缺乏所有會計與審計主體人才的培養功能；更加缺乏包括行政事業會計與審計、財政稅務會計與審計、金融保險會計與審計、工程投資會計與審計等所有會計與審計門類人才的培養功能。二是我國會計與審計人才的培養以管理學專業為背景，會計與審計人才的培養中難免受管理學理論、思想、的制約，以管理學為背景的會計與審計人才培養機制，難以培養出既有會計操作技能，又能進行財政財務審計，又有績效、效益審計知識和能力的復合性人才；作為學科來說，也難以形成促進審計與會計以外的其他多學科的交叉和融合的平臺。
三、根據社會對審計人才的需求，調整高校審計人才培養模式
會計與審計專業優勢經過多年建設，會計與審計學專業已經成為我院品牌專業，面對日益激烈的競爭環境，會計與審計學專業劃分為基礎審計、財務審計、績效審計和資產評估四個專業方向，體現了審計學專業結構比較完整和全面的特點，突出了審計本質性的內涵，而省內開設了同類專業的其他院校，大多將其定位在社會審計方面，與之相比較，審計學專業整體架構比較合理。財會知識只能作為審計專業的基礎之一，而不是全部內容，甚至不是其主要內容，現代審計理論要求我們審計專業的教學內容必須在文、史、哲和外語、計算機等基礎課教學前提下，向經、管、法方面延伸。為此，會計與審計教學內容設計也體現了寬口徑、厚基礎、重實用”的原則，強調會計與審計專業人才全面素質的培養，不斷拓寬其知識面，增強其社會適應性，培育其獵取知識的能力、運用知識的能力、調適和創新能力。 培養目標該專業培養具有優良政治素質，具備管理、經濟、法律、會計和審計等方面的知識和能力，能在企業事業單位、政府部門及社會中介組織從事審計會計實務以及教學、科研工作的工商管理學科的高級專門人才。課程設置該專業的課程體系包括基礎會計、財務會計、成本會計、基礎審計、財務審計、績效審計、會計電算化、審計電算化、稅收實務、經濟法、資產評估、公司戰略與風險管理等；也包括一些實踐性教學環節，如暑期社會實踐、會計模擬實習、審計模擬實習、畢業實習等。我院2009年該專業的就業去向包括機關、企事業單位和部隊，其中，在各級機關就業的占總就業人數的10％左右，事業單位占15％，各類企業占55％，金融單位占20％。
四、會計與審計專業的發展展望
1 充分認識管理學在會計與審計學科建設中的地位，管理學是現代審計學發展的重要前提。因此，必須關注管理學發展對會計與審計學的影響，把握會計與審計學科發展的新趨勢。也就是說，要從現代經濟管理的角度而不是從傳統的財務核算、財務監督角度認識會計與審計的重要性，從會計與審計的對象、會計與審計的定位、審計與會計的關系、審計與管理學的關系、審計與經濟學的關系以及審計與法學的關系等等認識現代會計與審計發展的趨勢和方向，特別是要從研究對象、研究方法、學科體系等方面準確把握會計與審計學科同管理學科的聯系和區別。對會計與審計的專業的研究有著重要的意義。
2 在經濟學、管理學學科建設的今天，可以會計與審計學專業建設為核心，帶動其他學科建設。首先，要加強對會計與審計學的基礎理論研究，把握會計與審計學科發展的規律。其次，要加強對會計學與經濟學與審計學、管理學與審計學以及法學與審計學的交叉學科研究，科學把握審計學科發展與其他學科的融合趨勢。這樣，在不會把會計與審計單獨認為成為“大會計學”。
3 按照現代社會需要優化培養方案，為社會培養會計與審計專業人才。首先，要重新設置會計、審計專業作為管理學科的學科共同課程，強化經濟學和管理學、會計學、統計學、管理信息系統等學科基礎科，滿足專業培養對基礎理論的需要。其次，重新確定專業主要課程，滿足培養“一專多能”的綜合性會計與審計人才的需要。為了使學生畢業后能夠盡快勝任會計與審計工作，必須對學生進行執業訓練。在會計與審計教學過程中，要盡可能采用案例教學、模塊教學，這樣就能以點帶面，增加學生對流程、會計、審計程序等的具體認識。同時，在本科教學的后期，可以把學生安排到會計師事務所或大型機構財務部門實習，增加學生的實踐機會，提高學生的動手能力，使學生一畢業就能立即投入實際工作，既保證了會計與審計專業教學的效果，又滿足用人單位的實際需要，是一舉兩得的。
會計與審計專業隨著經濟的發展在，高職院校的會計與審計學科必須建設適應社會發展的人才培養的模式，以培養滿足不同社會需求的高素質的會計與審計人才，為經濟發展作出貢獻。
參考文獻
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健全和完善的內部控制是高校持續、健康發展的重要基礎。近年來，在國家大力增加高校投入的背景下，我國高等教育得到了迅猛的發展，但由于高校內部控制建設沒有跟上學校快速發展的步伐，致使高校在管理方面暴露出許多問題，影響了學校教學、科研和管理等工作的正常進行。借鑒英美等高等教育發達國家高校加強內部控制建設的做法和經驗，對促進我國高校良性發展，增強我國高等教育的國際競爭力具有重要的意義。
【關鍵詞】
高等學校；內部控制；治理結構；啟示
20世紀90年代以來我國實施的高等教育管理體制和投入機制的改革，促進了我國高等教育的迅猛發展，這為高校帶來了發展的機遇，同時也帶來了挑戰。由于我國經濟體制轉軌時間不長，高校在幾十年的計劃經濟體制下形成了相對固定的傳統，國家主管部門在高校建設和發展中起主導性作用。高校習慣于被動地接受國家相關政府部門的監管，而在完善內部控制以“強身健體”方面缺乏主動思考，往往滿足于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。近年來高校貪污受賄案件時有發生，經費違規使用常有出現，涉及的人員層次、范圍廣泛，既有學校和二級單位領導，也有一般員工，既有教學一線人員，也有教輔、后勤等人員。這些不僅給國家造成了經濟損失，而且嚴重影響了高校的聲譽，也在社會上造成了不良的影響。究其原因是多方面的，除了管理體制、觀念、管理水平等外，主要是高校內部控制薄弱，導致高校在管理方面暴露出許多問題，影響了學校教學、科研和管理等工作的正常進行。
美國和英國是世界上公認的高等教育最發達的國家，在數量、質量、規模等方面都處于遙遙領先的地位[1]，英國夸夸雷利•西蒙茲咨詢公司（QS）2014年9月的2014—2015年世界大學排行榜中，排名前十的高等院校均為英美大學①。英美高校十分重視內部控制，并將這項工作作為高校管理層的重要工作內容，建立了較完善的內部控制體系和嚴格有效的執行機制。研究美國、英國等高等教育發達國家高校在內部控制建設方面的做法和成功經驗，借鑒其先進理念，對加強我國高校內部控制、構建適合我國高校實際情況的內部控制體系、提升我國高校整體管理水平具有重要的現實意義。
一、英美高校的內部控制機制
鑒于COSO（CommitteeofSponsoringOrganiza-tions）②《內部控制———整合框架》成熟的思想和廣泛的應用，下面根據《內部控制———整合框架》提出內部控制五要素：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監督（見圖1），從五個方面對英美高校內部控制機制的主要特點進行詳細比較研究和分析，為加強我國高校內部控制機制建設提供理論指導與實踐參考。
（一）控制環境方面———完善的內部治理結構英美高校經過多年不斷的改革與發展，已具備了較完善的內部治理結構（見圖2、圖3）。無論是在正確處理學校決策權、執行權和監管權的關系方面，還是在校院兩級財權劃分方面，都充分體現了學校行政權力與學術權力的和諧共生，有效保障了高校利益相關者在高校內部治理方面的合法權益。各高校均建立了權責明晰的決策機制，都能圍繞高校的辦學需求來設計最合理的管理體制。學校管理的重心在院系一級，學院的事權和財權相匹配。學院領導非常重視內部控制和經費的監督與管理“，當家理財”意識較濃，資源配置不偏離學校的基本宗旨和辦學目標，并且與校院兩級事業發展規劃和學校運行發展結合緊密，服務于學校的重點工作和任務。而在我國高校，治理結構中利益相關者缺位，還未真正建立現代大學制度。我國高校內部治理結構實行黨委領導下的校長負責制，政府作為高校的舉辦者，向高校無償提供財政撥款支持，并通過委托的方式將高校的管理權委托給高校黨政領導班子。因此，政府有理由對高校的辦學行為進行監督和管理，以確保高校正確履行人才培養、科學研究和社會服務的職能。但從外部來看，由于信息的不對稱以及缺乏監管，政府在高校治理結構中發揮的作用有限；而作為高校經費供給方的學生及家長、資金捐贈者等，極少參與到高校的治理中，所以多方利益相關者缺位，造成高校管理層的決策行為缺乏有效的監管[3]。在校院兩級管理方面，學院是承擔學校教學和科研工作的主體單位，學院處在第一線，對經費使用的必要性和經費開支的合理性最清楚，但目前大多數高校的財權主要集中在學校管理層，而事權主要集中在學院管理層，導致學院財權和事權不匹配，學院沒有參與財務治理的積極性。學校機關部處掌握過多經費再分配權，自由裁量權過大，人為因素較多，缺乏科學透明的二次分配量化指標體系，資源分配不盡科學合理。職能部門將過多的精力放在經費分配和使用上，對學院教學、科研等業務的監管力度不夠。此外，我國高校普遍對內部控制建設重視不夠，大部分高校還未真正建立適合本校實際情況的內部控制體系：一是沒有以正式文件來確定學校內部控制工作的牽頭部門，各部門在內部控制建設工作中各自為政，缺乏對學校內部控制框架的頂層設計、系統規劃和業務協同；二是缺乏專門部門對內部控制進行監督檢查和評價。
（二）風險評估方面———健全的風險管理措施健全的風險管理措施對確保高校各項工作的良性運轉具有重要的意義，如果高校的風險管理關注了學校教學、科研、人事、資產、財務、招生、后勤等盡可能多的業務活動，有盡可能多的不同部門參與，那么高校將從風險管理中獲益良多。英美高校非常注重風險管理，在學校管理層和全體教職員工中樹立了全面風險管理的理念，高校設立有專門的風險管理機構，建立了完善的工作機制，制定了詳細的管理制度。學校負責風險管理的機構通過梳理學校各項業務活動流程，找出關鍵風險點，科學識別和系統、全面、客觀地評估風險，合理制定風險應對策略，建立風險預警機制，將學校辦學和日常管理過程中可能出現的各種風險消滅在萌芽狀態，確保了學校教學、科研和管理工作的正常有序開展。我國2014年1月1日施行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定：“單位應當建立經濟活動風險定期評估機制，對經濟活動存在的風險進行全面、系統和客觀評估。經濟活動風險評估至少每年進行一次，外部環境、經濟活動或管理要求等發生重大變化的，應及時對經濟活動風險進行重估。”[4]根據目前情況來看，我國高校在風險管理方面較為薄弱，風險管理意識不強，大部分高校還沒有成立風險評估工作小組對經濟活動風險進行定期評估，更沒有建立風險預警機制。近年來多個高校在基建、招生、設備采購、科研、財務管理等領域出現的貪污受賄案件，均反映出高校對一些重要崗位和關鍵環節缺乏應有的風險管理措施。
（三）控制活動方面———嚴格的績效考核機制高校經費投入的最終目的是要產生效益，促進教育事業的健康發展。英美等國高校在經費使用監管方面都非常重視經費投入績效的考核，注重資源的全面和有效利用[5]。高校內部的預算安排和管理是極為嚴格的[6]。高校決策層在每年初均要對學校的年度預算進行充分討論和決策，以確保經費投向與學校長期發展規劃相符，并且在預算編制方面做到科學化和精細化，預算好每一分錢，避免不必要的損失和浪費。建立嚴格的問責機制是英美高校內部管理的一大特色，如果學校職能部門和學院在經費分配和使用中出現了違規行為，他們將面臨學校管理層和教職工嚴格的問責，并會受到相應的處罰。在經費使用和管理方面，學校除制定有嚴格的獎懲制度外，還形成了一系列約定俗成的做法，使得全體教職工都遵守。其基本要求是要將個人行為所使用的經費與職務行為使用的經費分開，做到公私分明，如果違反了這一規則，可能招致懲罰甚至身敗名裂。同時，對經費監管方面出現問題的單位和個人，教職工有權要求有關部門按規定進行相應的處理。在我國高校，隨著國家對高校投入的不斷增長，高校在內部管理方面出現了一些不規范的行為，如經費使用不講效益，科研經費支出不明晰，儀器設備等物資的采購、使用和管理不嚴謹，資源共享程度不高，用虛假發票套取資金，違規轉撥科研經費，不按規定使用“三公”經費和會議費等。產生這些問題的原因主要是高校內部沒有建立科學合理的績效評價體系，也缺乏嚴格有效的問責機制，沒有真正實現“用錢必問效、無效必問責”。學院重要錢、輕管理、忽視效益的現象比較普遍，預算與規劃的意識不濃，一方面是經費大量結余，另一方面又不斷申請經費。經費支出隨意，預算執行沒有進度概念，而經費使用理念又不適應新形勢的要求。同時，在校院兩級管理中，由于作為委托人的學校和作為人的學院之間存在利益的不一致，各學院有可能根據自身利益最大化作出相關決策而影響學校整體利益的最大化，如私設“小金庫”、增加行政辦公經費、減少教學科研支出等，從而損害整個學校的經費使用效率。
（四）信息與溝通方面———通暢的信息溝通渠道信息公開是推動高校依法辦學、依法理財的重要舉措，是促進高校各項管理工作公開、透明的重要途徑，是強化社會監督作用的重要內容。英美高校非常重視信息公開工作，并制定相關的法律保證信息公開工作的實施，在高校的網站可查到高校歷年公布的財務報告和招生等信息。學校規定師生員工對學校的財務信息享有充分的知情權，學校也有責任和義務將每年學校的財務收支、預算執行、經費使用績效、資金運作和重大投資等情況通過網站等渠道向教職工公開，接受教職工的詢問和質疑。政府的信息公開法案也明確規定了高校的信息應向利益相關方公開，不公開或故意隱瞞是非法的。在高校內部，各職能部門之間、職能部門和學院之間借助現代信息和網絡技術建立了通暢的信息溝通渠道，實現了業務協同和數據實時同步，確保了學校各項工作有序、高效運轉。目前我國高校信息公開不夠，還不同程度存在信息不對稱的狀況，高校利益相關者無法及時獲取高校各項管理制度、辦事流程、經費使用管理等相關信息，不能有效監督高校的各項工作。如在財務管理信息公開方面，雖然教育部出臺了高校財務信息公開的相關管理辦法，要求高校建立科學高效的財務信息公開工作機制和嚴格的制度規范，但高校財務管理信息的公開程度還遠遠不夠。一方面，高校推行財務信息公開的積極性不高，怕財務信息公開后引來不必要的麻煩，因此不愿意主動公開相關經費管理信息；另一方面，教育部強制性的財務信息公開也僅限于高校每年經費預算、決算和教育收費等情況，社會各界對高校各項經費使用和管理更詳細的信息則無法知曉。由于高校財務管理信息公開不夠，不僅剝奪了納稅人和全體學生及其家長的知情權，而且還剝奪了他們的監督權，同時，這也是造成高校浪費嚴重與違紀違法行為發生的重要原因之一。在高校內部，各部門之間缺乏有效的信息溝通平臺和協作機制，在管理中各自為政，沒有形成合力，難以有效地實現優勢互補。學校教學、科研、人事、資產、學生、財務、審計、紀檢監察等各領域的分管校領導之間，部門與部門之間在管理方面缺乏良好的信息互通與共享、協同配合與整體推進，常常各拿各的方案，各做各的數據，互不干擾，彼此口徑不一，矛盾沖突不斷。
（五）監督方面———有效的審計監督防線英美高校的審計監督包括內部審計和外部審計兩大類。高校每年都要委托外部審計組織對學校的會計報表和內部控制等進行審計，并向高校提出審計報告和管理建議書。外部審計是需要付費的，并且通過合同進行約束，聘請外部審計由高校自主決定，政府部門不進行干涉。為了加強對學校各項經濟活動的日常監督，高校都設有內部審計機構，并配備專職審計人員履行內部審計職責。學校負責內部審計的職能部門每年都要對學校及學院等二級單位的預算執行情況、經費投入效益、經濟責任等進行審計和評價，并對自己作出的評價結果負責。學校內部審計具有相對的獨立性，直接向校董會提交審計報告，不受學校行政系統官員的任何干涉。英美高校在內部控制建設方面將重心放在建立健全內部控制機制，確保學校內部控制體系設計的完整性與執行的有效性，筑牢內部控制防線，同時聘請會計師事務所等第三方進行審計鑒證。這種以高校自律為基礎、他律與自律結合的問責機制，推動高校教職員工、政府相關部門、社會公眾等內外部利益相關者共同來監督高校的辦學行為，使監督的角度更為全方位，監督的過程更為持續、廣泛、密集、深入[7]。從政府部門對高校進行監管的角度來講，這種方式既避免了無人牽頭和多頭監管的局面，也使各個監管主體的監督責任更為明確，監督成本也更小。在各高校大學章程中，詳細規定了大學的制度規則、操作的原則程序等，具體包括大學的權利、義務和應履行的責任，教師和學生享有的權益等，大學方方面面的事務均涉及，屬于大學的自我監督和約束機制[8]。我國高校更多是依靠教育、財政、審計、物價、稅收等政府部門對其進行監督，而高校內部審計的作用沒有得到有效的發揮。盡管內部審計對高校經費監管的作用十分重要，內部審計人員對本校的財務制度、人員及運作程序等比較熟悉，能及時、準確地開展審計工作，但由于種種原因高校內部審計的獨立性卻受到了很大限制，沒有充分發揮審計監督的職能作用，還存在稽核“死角”和問題“隱患”。而且，內部審計監督工作滯后，事后審計多，事前、事中審計少；有問題審計多，無問題審計少；被動審計多，主動審計少，沒有參與到經費預算、經費使用和管理的全過程中。由于高校內部審計部門與財務部門是平行設置的處室，往往難以開展對全校層面的審計監督，獨立性不強，不利于審計監督制度和獎懲機制的建立和執行。在大學章程制度方面，我國高校還處于起步階段，大部分高校還沒有根據本校實際情況建立大學章程，在自我監督和約束方面做得不到位。
二、對我國高校的啟示與借鑒
英美高校內部控制機制是其國情下的選擇，我國高校與其所處的制度環境差異較大。我國高校的內部控制與國外高校在指導思想、治理結構、運行機制、監督檢查等方面存在諸多不同，他們的方法不一定都適用于我國高校。我們要結合我國高校實際，從國外高校做法中得到啟示，進一步規范和加強我國高校內部控制工作。
（一）優化控制環境，完善內部治理結構如前所述，我國高校在內部治理結構方面還沒有真正建立完善的現代大學制度，政府與高校之間權責的定位還不夠清晰，高校的辦學自還沒有得到充分體現，學校校院兩級責權利不匹配，學院主動參與內部控制建設的積極性不高。當前高校首要的工作就是完善高校內部治理結構，明確黨委系統和行政系統在財務治理中的權利和責任；積極推動高校制定大學章程，建立高校理事會，充分發揮各利益相關方在治理結構中的積極作用；通過實行決策權、執行權和監督權的相互制衡，實現行政權力與學術權力的和諧共生，推動“以院為主體”的校院兩級管理體制改革，充分發揮學院的主觀能動性，讓學院“自主當家理財”，增強學院辦學的活力與競爭力。同時，對學校內部控制框架進行頂層設計、系統規劃和業務協同，建立真正適合本校實際情況的內部控制體系和實施機制。首先，建立由校長辦公室等綜合部門牽頭，組織、監察、人事、招生、資產、基建、科研、財務、審計等相關職能部門共同參與的內部控制協調機制。通過加強溝通、協調和配合，進一步明確工作分工，齊抓共管，形成合力，定期對各單位、部門的內部控制建設工作進行檢查和指導，共同監督各個單位做好內部控制制度的建設和實施工作。機關各部處、各業務實體單位和各學院負責人為本單位內部控制建設工作的責任人，具體負責本單位的內部控制工作。
（二）加強風險評估，實施全面風險管理我國高校在風險管理方面做得不夠，特別是在高校財務、招生、基建、設備采購等重要領域和關鍵環節的內部控制較為薄弱，這也是導致高校近幾年來貪污和腐敗案件頻發的重要原因。因此，高校必須重視加強風險管理，成立由校長任組長、相關職能部門參與的經濟活動風險評估工作小組，制定評價指標，對內部控制的有效性進行評價，對學校經濟活動存在的風險進行全面、系統和客觀評估，根據評估發現的問題提出整改措施和建議。高校各職能部門和學院要堅持以“效率優先、兼顧內控”為原則實施面向師生的服務流程再造，堅持以“優質、高效、穩健”為原則實施內部管理工作流程再造，按照“點”（個人崗位職責）—“線”（工作流程）—“面”（制度）相結合的辦法，分級梳理和明確各個崗位的工作流程和具體職責，進行分析后找出風險點（見表1），進行風險評估，制定風險應對措施。同時，制定關鍵崗位業務流程示范圖（見圖4），將內部控制措施“嵌入”關鍵崗位業務流程中，實現制度與流程的協同，強化風險管理。
（三）完善制度流程，建立績效評價體系高校應根據國家的有關法律、法規和財務制度，結合自身實際，建立健全內部控制制度和內部約束機制，以便維護規范、科學、有序的校內經濟秩序[9]。高校作為提供公共服務的重要載體，其經費投入的最終目的是要實現相應的績效目標，讓有限的經費用在刀刃上，在學校人才培養、學科建設、師資隊伍建設、學生資助、后勤保障等方面充分發揮應有的作用，促進教育事業的持續健康發展。目前我國高校還存在重經費投入、輕經費管理的現象，經費使用績效不高，沒有建立有效的績效考核體系和激勵機制。我們應借鑒英美高校做法，注重資源的全面和有效利用，通過建立健全激勵約束機制、績效考評和問責機制，把績效的理念貫穿于高校經費管理的全過程。如在經費管理方面建立經費支出績效評估指標，加強對經費投入的績效考核。對經費使用績效好的學院用經濟的手段進行獎勵，鼓勵學院將經費投入到人才培養、師資隊伍建設、學科建設和公共服務體系建設等方面，促進學校教育事業又快又好發展；對經費使用績效差的學院進行嚴格的問責，提高經費監管的到位性、有效性，最大限度地提高辦學效益。同時，加強預算的科學化和精細化管理，將預算和學院發展規劃結合起來，加強對重大項目經費的績效評價，杜絕經費使用中的浪費和不規范行為，充分發揮每一分錢的效益，實現高校從規模擴張時期的投入主導型理財向質量提升階段的產出主導型理財的戰略轉移。
（四）促進信息溝通，推行學校信息公開隨著我國高校經費來源渠道的多元化，高校利益相關者管理越來越現實，越來越需要認真研究，需要更加重視和合理滿足利益相關者對高校信息的知情權和監督權。高校通過推進信息公開，讓高校各項工作在陽光下運行，可以的溫床和土壤，確保高校教學和科研等工作的正常運行。在國家和上級主管部門的不斷推進下，我國高校近年來在信息公開方面邁出了重要的一步，但還做得不夠，還僅僅滿足于強制性公開的內容，主動公開信息的意識不強。我國高校應該借鑒英美高校做法，建立通暢的信息溝通機制，主動通過網站、QQ群、微博、微信、郵箱、短信平臺、教代會、工代會和各種專題會等多種渠道，讓教職工、學生和社會各界了解高校的辦學情況，暢通經費民主監督渠道，爭取各方的理解和支持，不斷順應規范管理的要求。同時，在高校內部通過利用現代信息技術手段，在各部門之間建立有效的信息溝通平臺和協作機制，實現各領域的分管校領導之間、部門與部門之間、部門和學院之間的常態化信息互通與共享、協同配合與整體推進，促進學校各項工作的良性運轉。
（五）提高監督能力，構建內部監督防線設立高校內部審計部門是加強高校內部控制建設和經費監管的一項重要制度安排，是對財務監督的再監督。我國高校應充分發揮內部審計部門的作用，增強內部審計的獨立性和權威性，提高審計人員素質，為內部審計工作創造良好的工作環境和條件，探索搞好高校內部監督的有效辦法。內部審計部門除了對學校年度財務收支進行常規審計和例行專項審計外，還應參與到經費開支的具體細節中，尤其要加強從經費預算的編制、預算的執行到決算的全過程監督，加強對重大項目建設和經費使用全過程的審計，強化內部審計部門對學校各項經濟工作的全方位介入，促進高校財務管理水平的提高。高校內部審計部門應將內部控制審計納入年度工作計劃，加強對校內各單位內部控制制度建立與實施情況的內部監督檢查和自我評價，并學校內部控制審計公告。必要時可聘請會計師事務所等專業機構對學校內部控制進行審計，以健全和完善高校內部控制體系，有效防范高校各項經濟活動風險。通過強化內部審計在完善資源管理和規范權力運行中的作用，把重大經濟決策執行、預算管理與執行、經濟責任履行、資源績效等納入常規審計工作。加強對重點領域資金、資產、資源的全過程審計監督，促進完善內部控制、落實經濟責任、提高資源績效；加強審計結果運用，逐步推行審計結果公開。在實施內部監督過程中，高校對審計檢查出的問題要嚴格執行責任追究機制，經費的使用管理人員和相關負責人要對違規使用經費承擔應有的責任，以增強制度的嚴肅性和約束力。同時，高校還應充分發揮財務、紀檢監察等監督部門的作用，將內部控制制度的完善和加強廉政風險建設相結合，構建高校內部監督的多重免疫防線。
三、結束語
內部控制既是行政事業單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是行政事業單位治理的基石[10]。內部控制是向內看的管理，其強調的重點是控制性、程序性、全面性、遵循性、一貫性和同一性[11]。高校內部控制建設是一項長期的、系統的工程，需要領導重視，全員參與，加強宣傳，健全體制機制，監督檢查到位。在經濟全球化和世界經濟一體化背景下，我國高校在參與國際化辦學、創建世界一流大學的過程中，必然會面臨各種各樣的困難、風險和挑戰。完善的內部控制被實踐證明不僅是高校持續健康發展的“奠基石”、防范風險舞弊的“防火墻”、走向世界舞臺的“通行證”、接受公眾檢閱的“試金石”，而且是高校切實加強內部管理、創造社會效益及服務國家和地方經濟建設與發展的重要舉措[12]。因此，高校應通過加強內部控制體系建設，提高管理水平，規范辦學行為，實現高校治理體系和治理能力的現代化。
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關鍵詞：能源經濟學；戰略性新興產業；課程體系；內容模塊
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0117-03
當前，能源生產、分配和利用方式正面臨深刻變革，能源對社會經濟發展的影響和基礎性作用日益突出。能源產業也在經歷從傳統壟斷和計劃為主的管理模式，通過管制放松和競爭進行的市場化改革進程，能源相關資源配置將更多通過市場機制實現。這一進程中有大量理論和實踐問題需要回答和解決。
能源經濟學就是以能源生產、分配和利用全過程中的經濟問題為核心，闡釋能源與社會經濟發展的關系與相應經濟規律，為實現能源及相關資源在社會經濟中的有效配置和管理，提供理論和方法論支撐的一門應用經濟學，是能源經濟管理研究和實踐的基礎理論。2010年，教育部啟動包括能源經濟專業在內的戰略性新興產業相關專業建設，“能源經濟學”課程普遍作為該專業的核心課程之一。
一、對能源經濟學理論體系的理解――基于課程知識框架的角度
當前，能源經濟學的課程教學內容主要包括：能源與經濟增長、社會發展的關系；能源與環境和氣候變化的關系；能源資源的優化配置；能源價格、能源市場和稅收；節能與循環經濟；能源替代；能源國際貿易和能源金融；能源政策等[1，2，4，5]。總體上，能源經濟學的理論基礎和有關理論來源，包括新古典經濟學和資源環境經濟學、產業經濟學、管制經濟學、能源技術經濟學、金融學等理論，所采用理論分析工具主要是運籌學及數學規劃、應用統計與計量經濟學、可計算一般均衡（CGE）理論、系統科學及系統動力學、博弈論及信息經濟學等。
對能源經濟學理論體系的構成，可以從對能源經濟的不同認識角度理解。
1.從宏觀、中觀和微觀多層面（圖1）角度
宏觀層面內容側重總量分析，有關政策分析考慮經濟環境因素，主要有宏觀能源供需及平衡分析、能源市場、能源環境管制政策、能源安全等；中觀層面內容主要是能源產業政策與管制；微觀層面內容涉及能源價格形成機制、能源供需均衡與配置優化、能源生產消費的外部性等。相對而言，能源技術經濟則強調圍繞能源生產消費過程或項目，更具有與技術特征相結合的管理學特征，如投資決策分析、能源管理機制、生產消費過程（或設備）的能效分析等。現在部分開設的“能源經濟學”課程，涵蓋了能源技術經濟學部分內容。
2.從產業鏈及其技術經濟特性角度
考慮不同品種能源，結合從作為礦權的資源到勘探/開采/生產、輸配和利用等環節（圖2）的技術經濟特點進行區分，如煤炭經濟學、石油經濟學（勘探開采、石油市場等）、天然氣經濟學（勘探開采、管道輸配等）、電力經濟學（發輸配、電力市場）、新能源經濟學等。現有能源經濟學體系就是以以國際石油市場為背景的石油經濟學為肇始，在原有各品種能源的專門經濟學基礎上拓展、融匯和深化形成的。
3.從研究方法論角度
以規范的定性和數理模型為方法的研究，為能源經濟相關分析提供理論基礎，如能源供需分析、能源環境稅收、能源環境資源配置優化等；采用實證分析方法的研究內容，為能源經濟分析提供實證方法和必要證據，如能源供需定量分析、CGE模型應用和能源市場建模等內容。
與資源環境經濟學、能源技術經濟等周邊支撐理論相比，能源經濟學理論具有以下特點：
（1）與經濟學結合更為緊密：緊密圍繞能源的生產、分配和利用過程，有更鮮明的針對性，側重闡釋能源在能源、經濟和環境（3E）系統中的作用，研究能源與經濟和環境諸要素之間的關系及相互影響、政策涵義。從宏中微觀層面，為能源經濟研究和實踐提供理論支撐和方法論支持。在當前主流能源經濟研究中，實證分析占有主要地位，重視實際應用。相比而言，資源環境經濟學更具基礎性，而能源技術經濟理論則側重于更微觀的工程經濟實踐。（2）兼具基礎性和應用性：能源經濟學為能源經濟研究提供相對基礎性的理論、方法和工具支撐。但是，如能源平衡表、能源CGE模型、3E系統理論等有關方法和工具，以及相關實證方法及其研究提供的實證證據，也能夠直接用于能源經濟管理決策和實踐；（3）交叉融合性、動態發展性和創新性：能源經濟學的理論來源多樣，現代能源經濟學內容實際上結合了經濟學、管理學、技術經濟學和能源工程等不同學科的理論方法，不斷進行交叉、融合和發展，不斷在深入和拓展研究領域，不斷為回答和解決能源經濟發展問題提供創新的理論、方法和工具支撐，逐步成長為相對獨立的理論體系。
但是，無論從研究還是從教學的角度，目前對能源經濟學涵蓋范圍的認識尚不統一，理論體系本身遠未成熟完善。
二、能源經濟方向專業和課程設置情況
能源經濟研究方興未艾，國內外高校設置能源經濟相關專業，培養能源經濟管理和研究人才，歷史不長，人才培養模式、課程體系、教學內容及教材編制、都仍處于起步階段，各具特色。以前多作為研究生層次專業，設置于環境或能源相關系（學院），或能源環境相關跨學科專門研究中心，依托所在院系的專業及研究基礎，教學內容的工程和管理學特征較強。依托理論和應用經濟學科開設能源經濟專業的相對較少。考慮到學科交叉性，專業生源主要來自于理科和工科生源。
美國特拉華大學能源環境政策中心，于1983年最早面向博士和碩士研究生設置了能源經濟及管理專業，2012年開始招收能源經濟及管理本科專業。近年來，由于能源經濟及其研究的重要性日益提高，專業人才需求增加明顯。國外的著名高校如MIT、加大伯克利分校、南加大、科羅拉多礦業學院等，國內很多高校，如國內的中科院、清華大學、廈門大學、上海財經大學、中國礦業大學、中國石油大學、江蘇大學、南京郵電大學、西安財經學院等，也都相繼招收能源經濟方向研究生。2011年后，中國人民大學、中國石油大學、重慶大學、山西財經大學、晉東學院等高校陸續開設能源經濟本科專業。
目前，國內已出版的教材[2-6]中，筆者認為魏一鳴主編的《能源經濟學》（第2版，2011年）較為符合當前專業教學要求，其它教材多適合研究生層次。國外多數院校多采用講義形式，也沒有正式教材。知名教材中，《Energy Economics：Concepts， Issues， Markets and Governance》較適合本科教學，但內容程度偏淺；《International Book on the Economics of Energy》更適合研究生層次使用。
從多數課程開設的情況來看，由于能源經濟學覆蓋面寬和研究視角多樣，對能源經濟學及其體系的認知差異較大，課程內容也因為銜接課程的差異和依托專業不同，差異較大，深淺不一。目前存在的明顯問題有：
（1）課程內容體系欠規范，與相關課程內容重復和沖突的情況突出：例如，資源環境經濟學對可耗竭資源開采、環境經濟的分析，在本課程中也會講授。在“能源經濟”專業的教學計劃和教學內容方面，前者有關內容作為能源經濟學理論來源之一，完全可以簡化和有針對性地納入能源經濟學課程內容之中，作為基礎理論模塊的內容；還有，能源經濟學與環境經濟學、氣候變化經濟學等教學內容存在部分重疊。（2）缺少一致認可的成熟教材，也是一個突出問題，教學多采用課堂講義和教輔資料結合的方式。（3）教學手段和方法有待創新。對非工科背景的經濟類專業學生，學習具有較強技術關聯性的能源經濟專業課程，理解上有一定難度，可考慮選擇多媒體課件、有關能源生產過程和技術的視頻、現場參觀及專業實習等多元化輔助教學手段，提高學生的接受程度；反之，依托工科專業建設能源經濟專業，需要增加開設經濟和管理有關課程，加深學生從經濟管理角度對能源經濟的理解。（4）教學學時數偏少。在目前高校本科培養體系規范下，多數高校可分配給專業課程的學時僅約占總學時的10～15%，單科課程多不超過60學時，中國石油大學等在能源經濟專業建設中具有較長辦學時間的高校，專業培養環節約占總學時的20%。教學學時普遍偏少，多是32或48學時。既要符合現有本科培養規格要求，又要盡可能地讓學生接受能源和經濟管理等多學科交叉的知識傳授和素養培養，以滿足未來從事能源經濟領域實踐與科研工作的要求，需要把握教學規律和專業學習特點，更為合理安排教學資源，改革教學方式，課內課外相結合，提高學生的知識接受程度。
總之，從國內外發展動態來看，本科層次“能源經濟學”課程的規范化建設還處于探索階段，教學體系建設存在諸多需要探討的問題，包括教學內容、輔助教學方法、教學過程和教學結果評價等。本文主要對教學內容和輔助教學方法、手段進行探討。
三、對“能源經濟學”課程建設的思考
1.建設思路
作為創新型專業核心課程，“能源經濟學”課程的建設，從教學體系建設角度，特別是教學內容組織方面，應注意把握以下幾點原則：
（1）體現戰略性新興產業的特點：能源經濟本身屬于新興領域，新的技術、理論方法和問題層出不窮。這要求能夠把握能源經濟理論及發展動態，在內容上采取教材（講義）和科研文獻相結合方式，不斷充實、拓展和創新課程教學內容，包括教學內容及其結構、課件和實驗環節等，反映該領域的新動態新發展。（2）特色定位：應充分結合原有教學和研究基礎，在目前國內能源經濟專業尚不多的情況下，各專業應找準自身定位，有的放矢，根據各品種能源及其子產業的技術經濟特點，有選擇地突出某一兩子產業或部分教學內容，單獨開設相關特色課程，形成自身特色和優勢。如石油大學單獨開設了“國際能源市場分析方法及應用”、“國際石油經濟學”，反映出了自身特色。（3）重視理論與實際相結合：能源經濟專業設置的直接目的是要培養面向能源經濟實際，能夠回答和解決制約經濟社會發展緊迫能源經濟問題的人才隊伍。因此，應注重課堂教學與實驗實踐培養環節相結合，豐富教學手段和方式，特別重視對專業素養和實際能力的培養。需特別指出的是，出于數量實證方法在能源經濟分析中的重要作用，能源平衡表、計量分析、投入產出分析、SAM及CGE模型編制的工作量大和比較復雜，有關教學內容最好安排獨立實驗課程。（4）區別不同能源品種及其產業鏈：在對能源經濟總量概念及有關分析理論的把握之外，應在能源供給、能源市場與價格、能源產業管制等具有明顯子產業特征差異的內容部分，根據不同能源品種的技術經濟特性劃分教學內容模塊，如可大致分為煤炭、油氣、電力和新能源等和能源市場、能源金融等細分內容模塊。在此基礎上，按照專業特色定位進行適當側重和取舍。（5）教學內容的靈活組合和調整：應從基礎理論、研究方法、分析應用和政策應用的維度，對內容模塊的設置仔細分析、靈活剪裁和設計，反映專業定位及特色，區分主干和拓展內容。（6）注意與其它課程的銜接承遞：明確課程之間的序貫承遞關系，合理設置教學計劃，盡量減少課程內容的重疊冗余，提高不同課程內容之間的相互支撐度，最大限度節約教學資源。適當考慮與研究生階段有關課程的銜接。
2.課程教學內容的模塊化設計
從各高校課程開設的情況來看，“能源經濟學”課程多設置于第4或5學期，課程學時多是32或48學時。課程預備知識，主要有：能源概論、宏微觀經濟學、應用統計學與計量經濟學、運籌學等。課程內容的設置，應是對這些知識的綜合運用和深化。參考有關《能源經濟學》教材內容，從便于學生消化吸收的教學需求出發，筆者認為該課程作為專業核心課程，應適當增加學時至60學時，內容模塊可大體劃分如表1所示。
對教學內容的取舍，基本思路和原則是：（1） 以“能源供需分析―能源市場與能源價格―能源產業管制―能源政策―能源與經濟增長、環境的關系”的有關概念及其理論闡釋為核心脈絡，組織和展開教學主干內容。（2）在理論和分析方法論的教學中，注重與有關課程內容銜接：理論分析部份，應注重在經濟學理論基礎上有針對性地加以講授和深化，注重提高學生運用經濟學理論分析能源經濟問題的能力；注重講授3E領域應用廣泛的主要量化方法，包括指數理論與因素分解、DEA效率評價、投入產出分析、CGE模型和計量分析等方法，最好能夠結合典型文獻和課程實驗環節，深化學生對有關方法及其在3E領域應用的理解。該部分內容有一定深度，可選擇另外單獨開設實驗教學環節或課程，實驗課時也可適當增加。（3）考慮內容深度、專業課程培養體系及教學安排和優化教學資源配置，強調學生對“能源-環境-經濟”基本問題及知識的掌握和準確理解，突出特色定位，有所側重，兼顧理論和方法論教學，進行內容取舍或單設課程。
3.輔助教學手段和方法
由于學時有限，學生對于跨經濟學和能源科學的課程內容理解上會有一定難度。因此，在教學上，既要安排對能源學科特別是能源工程領域知識的預備課程，也要結合有效的教學輔助手段，可包括：（1）以專業研究報告和學術文獻作為補充，較全面、細致和及時地反映能源經濟實踐和學術研究的進展，反映能源經濟研究的主要方法和重要結論。（2）能源經濟與工程技術的教學視頻、動畫等多媒體資源，能夠為學生提供直觀和感性認識。（3）能源經濟模型及其分析工具，如CGE模型、3E系統模型，能夠為學生更為深入和準確地理解能源系統提供模擬或仿真環境。有條件的情況下，還可以利用能源學科專業實驗室，提供能源工程教學的輔助仿真實驗。（4）安排課程認知實習環節。（5）有組織地開辦課外能源經濟專業講座，增加學生課外的知識獲取渠道等。
四、對重慶大學“能源經濟學”課程建設的思考
重慶大學經濟與工商管理學院（CEBA）于2011年獲批在現有應用經濟二級學科下籌建“能源經濟”專業，于2012年開始招生。在專業建設上，CEBA結合自身實際，提出了“依托技術經濟及管理國家重點學科，傳承電力技術經濟特色方向，以打造輻射全國的特色專業為目標，為西南地區及至國家相關行業部門輸送急需的能源經濟及管理專門人才，并為相關專業研究生階段的教學科研培養輸送人才”的專業建設目標。從人才培養角度，提出了培養符合國民經濟建設和能源經濟研究急需的“懂能源，精經濟，會管理”的創新和復合型人才培養目標。
在“能源經濟學”課程建設上，課程教學學時規劃設置為48學時。根據我院本科教學總體課程規劃，梳理“能源經濟學”課程與其它課程的銜接關系如表1。對有關教學內容作出了相應安排：（1）在課程內突出能源經濟實證研究方法內容，設置實驗教學環節。（2）相對突出電力技術經濟特色，單設“電力技術經濟”、“電力市場與電力經濟學”課程，安排“電力工程概論”課程作為預備課程。（3）建立與能源企業的教學培養合作關系，安排能源企業管理和技術人員舉辦講座，安排課程認知實習、專業認知實習和專業現場實習等環節。
五、總結
能源經濟專業的設置和能源經濟學理論體系本身都是新興事物，需要不斷開拓創新。國內“能源經濟學”課程建設處于初創階段，有待規范化和經驗積累。本文基于對能源經濟學理論體系的理解，結合國內能經專業辦學的實際，探討提出了“能源經濟學”課程內容設置模塊化設計及其原則與必要輔助教學手段，希望能夠為能經專業的下一步建設提供一定的參考和借鑒。
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關鍵詞：供給側改革；創新；創業；要素配置
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.032
供給側改革與“大眾創新、萬眾創業”是現階段我國政府著力推進的兩大中重要工作。供給側改革概念是在2015年11月主席首次提出，其內涵是指“在適度擴大需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量與效率”。它是未來一段時間內我國經濟轉型、優化、調整的一個重要決策。這也是實現“大眾創新、萬眾創業”的唯一辦法。也就在2015年5月4日，國務院對高校創新創業工作作出了重要部署，并提出了具體的實施意見。經濟新常態下社會對高校大學生提出了更高的要求，作為深化創新創業工作主陣地的高校，需要審時度勢，分析目前大學生創新創業工作的現狀以及問題，敢于大膽對人才培養機制進行調整，力爭使創新創業工作適應供給側改革的要求，使當下國家兩大重大改革做到無縫對接，協調發展。
1尋求供給側改革與大學生創新創業工作的接口
供給側改革與大學生創新創業工作，從表象上看一個是關乎國家經濟發展的問題，一個是關乎大學生教育、發展問題，兩者沒有必然的聯系，但實質上兩者是緊密關聯的。十年前的美國次貸危機發生，給國家帶來了沉重的打擊，而之后，為了提升本國實體經濟的競爭力，美國政府間接提出了供給側概念。通過舉國創新，大力發展高科技、信息化產業，如頁巖氣、3D打印、互聯網+等，經濟很快得以復蘇并得到快速發展。再如同為發展中國家的印度，近年來國家整體實力、競爭力也在快速提高，究其原因可以發現，支撐該國經濟發展和競爭力的也是以計算機、信息化為代表的創新型產業，整個國家形成了全民創新創業的氛圍。因此，從國際各國的成功經驗我們發現，創新創業與供給側改革兩個看似獨立的詞，在國家發展、社會進步過程中始終聯系在了一起，不可分割。
供給側改革是在供需結構性矛盾越發嚴重的大背景下提出的，它是以提高供給質量為根本出發點，通過一系列的舉措，來提高供給對于消M者需求不斷變化這一現狀的適應性。供給側改革是要通過經濟結構的調整，消除要素配置的不公平、不科學，來實現經濟的可持續發展。
大學生創新創業是指在校大學生以及畢業三年內的畢業生，依托自身專業，組建團隊，從事產品開發、專業服務等知識資本類創新創業活動。創新創業活動不僅僅指的是開辦企業、公司等自由創業活動，也包括工作崗位內創業。大學生創新創業活動有別于一般社會創業者，主要區別就在于后者的創業項目缺乏創新性，是一類低附加值、低科技含量的、供給質量比較低的項目。
大學生創新創業與供給側改革的接口還是要圍繞供給側四要素來展開。勞動力、土地資源、資本以及創新是供給側四要素。首先，是勞動力要素。創新創業活動也需要勞動力，不同的是所需要的是高素質的創新型人才以及懂市場、能協作、敢創新、能吃苦的創業團隊。第二，是土地資源。大學生的創業不缺少激情，不缺獨到的、敏銳的眼光，他們遇到的是資本積累不足以及創業機會成本高的問題。創業需要場地，需要低成本的工作環境，這就需要社會、政府、學校給予他們空間上的支持，以減少他們創業過程中的困難。第三，是資金要素。大學生創業與一般社會創業者相比，資金短缺是影響他們發展的最大困難之一。大學生群體的特殊性，決定了他們缺少資金的現狀。因此，社會、政府乃至企業應優化資金配置，加大對高層次創新創業活動全過程的支持，以幫助大學生的創新創業活動正常開展。第四，是創新要素。這是大學生創新創業活動與供給側改革對接最緊密的一環。供給側改革所提出的優化供給結構，提供高質量的有效供應，需要的就是高新技術產業的創新產品。產品創新、技術創新，又是作為創新創業工作主體的高校義不容辭的責任。大學生創新創業工作不單單是培養一個、幾個企業家，而是讓我們大學生都具備一定的創新意識和能力，讓他們無論是走上創業之路還是求職工作，都是帶著創新的意識思維去發展。大學生創新創業工作的教育功能其根本任務就是培養大學生的創新意識，為他們日后的工作或創業提供方向的引領和能力的培養。因此，我們認為供給側改革與大學生的創新創業工作，雖在內容上有差別，但其精髓以及理念是一致的，大學生創新創業工作必須在供給側改革思路的指導下，才能科學、有序、正常的發展。
2供給側改革視閾下大學生創新創業工作的現狀以及問題
供給側改革是在投入要素結構、區域發展、收入分配、產業結構、人才資源配置等幾個方面出現嚴重不均衡的情況下提出的。而我國大學生創新創業工作同樣面臨類似的一些問題，比如區域間對創新創業資源的配置不合理、創新創業教育師資缺乏、創新創業項目選擇狹窄、項目玩概念而忽視社會、經濟效益、創新創業實踐流于形式等等，這些都大大制約了大學生創新創業工作的科學、健康發展。
2.1區域發展不合理、區域內要素配置不協調
在供給側改革中，區域發展問題主要表現為區域間因地理位置、歷史發展等因素帶來的人口分布不均、經濟發展不均衡等問題。投射在大學生創新創業工作上，雖然各地方政府、高校都非常重視創新創業工作，但出現了政府因區域劃分的限制，形成了資源配置上的地方保護，比如同一省份中的兩個城市的資源配置以及同一城市中兩個區之間的資源不共享的問題。同時，各地政府在鼓勵支持大學生創新創業工作上一般是由某一個部門來統籌，如人力資源和社會保障局，但這某一個部門因管轄和職權的限制，無法調動其他部門、單位的資源，無法形成合力，比如人社部門在與國企、高校之間的溝通中就存在一定的障礙，這就大大影響了大學生創新創業活動的活力。
2.2大學生創新創業教育實踐流于形式
大學生創新創業工作中非常重要的一環就是教育，而實踐環節又是教育環節中的關鍵，實踐是將創新創業教育的社會、經濟效益展現的重要手段，而在高校，創新創業實踐又恰恰是最為薄弱的。實踐成為整個創新創業教育體系中瓶頸的主要原因是很多高校將創辦企業的多少作為評價實踐開展好壞的唯一標準。由于開設企業需要大量的資金、場地、社會關系等，且高校對于大學生的創業項目的支持又缺乏長期性和穩定性，因此大學生創新創業的實踐環節僅停留在形式上，而無實質性的突破，也體現不出對于大學生創新創業能力的培養。
2.3大學生創新創業教育師資嚴重不足且結構不合理
創新創業教育成效的好壞主要是由教育的實施著教師所決定的。教師水平的高低決定了創新型人才培養質量的高低，而教師的水平又包括了創業經驗、創新觀念、相關學科理論素養等等。
當前，在高校承擔創新創業教育的師資（校內導師）多半屬于“學院派”，而學院派主要的特點及缺點就在于他們從學校到學校，多從事科研工作，幾乎沒有創業實踐經歷，對企業的運營管理不熟悉，這就造成了導師對大學生創業項目指導的盲目性以及針對性的缺失。同時，高校從事創新創業教育的教師并不是真正以團隊的形式存在，他們大多單兵作戰，無論是從專業上還是日常管理上，沒有統一的組織和協調。一些高校為了提高對學生創新創業指導的實戰性，邀請一些企業家或是成功創業者作為校外創業導師從事教學工作，但他們由于工作的限制，授課方式多為講座、報告，這種形式雖有一定的實戰指導意義，但缺乏科學的體系，效果也很有限。因此，作為大學生創新創業教育主陣地的高校，同時具備相關學科專業理論知識以及企業經營、運作管理經驗的教師非常缺乏。
2.4創新創業項目涉及產業的結構不均衡
產業結構問題是供給側改革中的突出問題，其主要表現為低附加值產業比重大，高附加值產業比重小；高消耗產業比重大，低消耗產業比重小；高污染產業比重大，科學、環保、綠色產業比重小。這些就直接導致了我國大多數產業國際競爭力不足。從供給側產業結構視域上，我們也看到了當下大學生在創新創業項目所涉及的產業結構上也存在眾多類似的問題。從各個高校、地方的大學生創業園、創業孵化器中的項目上，我們注意到，文化創意類、互聯網產業、軟件類項目占據絕大多數，而其他學科類項目卻少有見到，究其原因主要是文化創意類、互聯網類、軟件類項目投入相對較小，上馬快、成效快，同時高估值容易被實現。其實，社會需求的癢點非常多，涉及的行業也是非常全面的，各行業的發展都需要創新元素的植入以及創業活動的引領，過度地發展文化創意類、互聯網類、軟件類產業，顯然是不合理的，也是不利于整個社會經濟的健康發展。
2.5大學生創新創業活動動力源不合理
供給側改革問題的研究發現，中國經濟的增速放緩主要是因為拉動經濟發展的動力發生了錯位。中國經濟前期的高速發展主要緣于投資、消費以及出口三駕馬車的拉動，特別是投資，這其實是經濟得到快速發展的假象，是一種短期的拉動結果。而真正要保持經濟的可持續性發展，需要的是產業結構的優化、要素升級以及制度的創新。從這一方面來審視目前大學生的創新創業工作會發現，激發創新創業活動的動力源也是有問題的。一方面，全社會對于大學生創新創業的導向并不是項目會帶來多少的社會、經濟效益，而更多的是偏向于對于項目的可想象空間以及項目的估值，這種導向使得更多的有創新的大學生投身到高估值項目中，這些高估值項目大多存在由炒作而帶來的泡沫式效益。而一些提升速度偏慢，估值不高的優質項目遭受冷遇與漠視。另一方面，在創新創業領域全社會對于成功者的評價標準是項目的投融Y度，因此目前有互聯網+元素、文化創意類元素的項目被大學生普遍認同。相比較傳統的實體行業，這些受追捧的項目大多有活躍度高、投融資速度快、額度大等特點。可是經濟發展規律告訴我們，這些互聯網項目可復制、可模仿度高，沒有實體的支撐，很快會被淘汰。因此，大學生在創新創業路上起步快、爬得高，但摔得更重。
3供給側改革視閾下推動大學生創新創業工作的建議
大學生創新創業工作近年來備受社會關注，它是一項系統性工程，這一系統工程包括了教育功能、政府支持功能以及實踐等功能，而這幾大功能又是依靠高校、政府以及企業來去實現的。大學生創新創業工作開展時間不長，仍處于探索階段，這過程中不免會出現整體思路、工作程序等問題，因此在國家供給側改革的大背景下，我們可以學習改革的思路，完善大學生創新創業工作，為社會解決癢點，為企業提供優質的創新型人才，也為大學生真正走上創業之路奠定好的基礎。
3.1統籌優化資源促發展
供給側改革在土地等資源要素改革中明確提出了引入社會資本提升土地等要素的流動性和利用率，同時降低成本，提高資本回報，淘汰落后產能，提高資本效率。大學生在創業過程中，對政府、高校乃至社會各界所提供的孵化器等專用資源有非常大的需求。而當下這些資源又存在重復性建設、運營成本高、運營方式落后等問題，因此需要去思考，科學統籌利用好資源，使其發揮最大作用。
3.1.1引入社會資本，探索新的運營模式
當前我國大學生創新創業工作對于孵化器等場地資源的管理模式主要還是政府、企業、高校三方獨立建設、自主管理、獨自運營，這種模式效率低下、重復建設、成本高。實際上，我們應該讓政府、企業、高校從低技術含量的場地資源建設、運營中解放出來，將更多的資源、精力投入到對項目的幫扶、團隊能力的提升、政策的制定等高技術、高產出的方面來。而原先場地的建設與運營則應該引入社會團隊，發揮它們的優勢來集中建設、整體運營，只有這樣才能降低人力成本，提高資源的回報率，讓資源發揮更大的作用，也使政府、企業、高校能發揮更大的作用。
3.1.2場地資源協同創新，提升資本效率
目前，創業孵化器等場地資源大量建設，但多呈現粗放型、同質化的特點，各地多個同質孵化器獨立運行，并無鮮明的特點，這造成了大量的浪費，也無法形成區域集中效益。因此，當下就需要政府對現有的孵化器進行整合，圍繞不同行業、不同層次整合形成若干個有特色、有協作的孵化器，使這些好的資源錯位競爭、互補互促共進，形成一個良好的生態系統。
3.2完善創新創業教育體系
大學生創新創業工作很大一部分甚至是最為關鍵的一部分就是教育工作，因此完善大學生創新創業教育體系就顯得尤為重要了。整個教育體系分為理論教育環節和實踐教育環節，如何去建立科學的教育體系，應從兩個方面來進行。
（1）建立一個科學、完備的教育體系要以創新創業教育目標為出發點，明確人才培養標準，調整創新創業課程結構以及專業課程結構。創新創業教育的關鍵一環是將創新創業元素植入到專業課程中去，實現學科的專業教育與創新創業教育的有機結合。
（2）創新創業普及教育與精英教育并重。
①創新創業教育是一種全員普惠的教育，要努力將創新創業元素覆蓋到日常各學科的各門課程中去。在專業教學的基礎上，傳遞創新思維，增加創新實踐環節，引入創業模擬演練。在高校全面開設相關創新創業類必修課和選修課，專門設立創新創業學分，充分發揮線上教學優勢，提高全員教育的參與性，推進創新創業成為普及式教育。
②針對有強烈創業意愿，或是具備專業產品開發、技術開發的大學生，應進行精英式教育，讓這一部分同學結合本專業研讀創新創業專業課程，選擇自己有興趣、有優勢的方向、領域繼續發展。一部分同學可以參加創業模擬實訓或是SYB培訓，系統提高創業實踐能力，并帶著項目進入創業園進行項目孵化，另一部分同學可以走進實驗室，與教授、專家共同從事技術開發等工作，從而走上原始創新的道路。
3.3完善師資隊伍建設，推進雙創教育方式轉變
供給側改革大背景下，需要有大量的與之相適應的創新型人才。而作為這一類人才的主要輸出地高校，能否給社會提供這樣的人才，教師隊伍的質量就是關鍵。因此必須完善資隊伍建設。首先，高校教師應明確自己在整個創新創業教育體系中所扮演的角色以及必須承擔的責任。雙創教育并不是幾個創新創業教師就能完成的，它需要全體教師特別是學科專業教師的積極配合和共同努力，將創新創業元素植入到每門課程中去。高校應將課程對大學生創業意識和能力的提升的效果增添到對教師課程效果評價體系中去。因此，無論哪一學科的專業教師都需要具備創新能力，積極投入到創新創業教育體系中去。其次，建立一支專業型的指導教師隊伍。創新創業專業教師是整個雙創教育體系中的中堅力量，他們除了要有扎實的專業理論知識外，還需要有豐富的實踐經驗，因此，對于這部分教師要增加培訓投入，甚至送到企業去鍛煉。除此之外，這部分的師資構成中還必須有企業家、創業者，他們可以給大學生的創業提供直接的實戰幫助。
3.4升級對大學生創新創業活動的投融資渠道
要素生產率的全面提高是供給側改革最為主要的目標之一，而這一目標實現的途徑是全社會廣大民眾創新意識的整體提高，大學生又是未來國家經濟建設的主力軍，因此如何全面提高大學生創新創業工作就顯得尤為關鍵了。美國作為當下經濟發展的第一強國，也經歷過經濟危機，但它能很快的復蘇，就是得益于全民的創新，特別是大學生的創新創業。而大學生的創新創業活動又缺乏資金，因此美國政府對大學生創新創業的投融資渠道進行了深入的改革，探尋了一條成功之路。
3.4.1為大學生的創業企業提供資金上的支持
大學生是高質量、高技術創新創業活動的主力軍，這一群體有夢想、有技術、有想法、有拼勁，但卻沒有資金，而目前很多地方出臺了專項資金、小額貸款等政策用以支持大學生創業。但從申請到辦理再到放款，需要眾多復繁雜的手續和較長的時間，這都大大影響了大學生創業的熱情。因此作為政府需要充分調研，盡量為大學生群體的創業貸款縮短時間、簡化流程，在過程中對資金進行監管，這樣既可以真正幫助到大學生，又可以最大程度的保證資金的安全。
3.4.2努力開拓對于大學生創新創業活動投融資渠道
首先作為高校，是大學生創新創業萌芽的起點，應該拿出一部分資金建立有一定規模的大學生創新創業發展基金。基金的來源初期可以是高校一方出資，發展到后期可以是成功校友以及企業家的捐贈。其次，政府、企業、銀行可以仿效西方國家，建立青年創業基金，這部分基金可以用來資助經評估后的有較大發展潛力的優質項目，助其更快壯大。
3.4.3簡化程序，減免費用
政府針對大學生的創新創業項目應實施稅收減免、場地免費使用的配套政策，從而最大限度地減少大學生初期創業的困難。
3.5創新元素與創業活動的深度融合
我國正經歷一次發展模式上的改革，從起初的要素密集型投入到提升要素效率再到創新渠道。這一模式的變革核心就是創新。創新是以新思維、新發明與新描述為特征的一種概念化過程，是人類主觀能動性的高級表現，是推動民族進步與社會發展的動力。在當下，只有創新才能完成經濟發展中的供給側改革，也只有創新才能出現高質量高水平的創業活動。大學生的創新創業活動如果缺失了創新元素，無異于一般社會群體的普通創業行為，也就失去了與一般創業活動的核心競爭元素。因此，引導大學生圍繞新技術、新模
式、新業態來開展創新創業活動，是當下一件必須完成的工作。
3.5.1有效利用網絡技術開展創新創業活動
網絡已經不是一個新鮮事物了，而利用網絡進行創業卻是一個較為新鮮的事物，特別是對于當代大學生來說，網絡與他們聯系緊密，也是他們再熟悉不過的了，這正是他們進行網絡創業的天然優勢。網絡創業方式靈活多樣、投入不大、風險相對較小，特別是網絡創業對于大學生來說門檻低，這讓大學生們不用再白手起家，可以充分利用網絡資源。因此，作為高校、政府應該引導大學生圍繞“互聯網+傳統行業”來開展創新創業活動，利用互聯網去發展、改造傳統行業，通過物聯網、云技術發展共享型經濟，推進基于互聯網的產業、商業模式的創新等。
3.5.2利用新技術促進創新創業工作的開展
高校作為創新型人才培養的主陣地，其人才培養目標就是重點培養高質量的產品開發設計、專業服務型人才。從供給側角度來看，目前社會最稀缺的就是新技術、新產品，而大學生正從事新技術、新產品的研發工作，這正是社會所最需要的。高校在大學生培養過程中應加強產學研聯合體建設，從原始創新、集成創新再到引入后再創新，各環節都應深入優化。高校應放開實驗室、研究資源，接納有創新意識的優秀學生投入到相關學科的研究中去。同時，也應制定相關政策鼓勵高職稱、高學歷的教師帶領學生進行技術、產品創新，探索一條“師導生創”的創新創業道路。
大學生創新創業與供給側改革是當下發展創新型經濟、建設創新型國家的兩大重要舉措。供給側改革是在中國經濟高速發展30年后，在供給側上出現結構性矛盾的背景下提出的，而大學生創新創業工作在發展中也會出現像供給側上的結構性問題，因此，沿著供給側改革的思路，對目前創新創業工作進行深入研究并不斷進行調整完善，對雙創工作乃至整個社會經濟發展都會起到非常重大的作用。
參考文獻
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