時間：2023-06-08 11:00:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀，為建設(shè)實力**、魅力**、活力**提供全面、科學(xué)的決策依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)研內(nèi)容
突出城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)主題，圍繞城市建設(shè)、管理、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)，勞動就業(yè)，社會保障，社區(qū)黨建，平安創(chuàng)建，班子建設(shè)，公共服務(wù)，精神文明，文體事業(yè)等專題，深入開展調(diào)查研究，為做好城市工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。
二、組織機構(gòu)
為了確保本次城市工作調(diào)研活動扎實有效開展，成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，陳明哲同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展計劃局、民政局、建設(shè)局等單位抽調(diào)專人組成。
三、任務(wù)分工
（一）圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動的開展情況，對社區(qū)工作中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納梳理，并提出關(guān)于加強社區(qū)工作的對策和建議（區(qū)作風(fēng)辦負(fù)責(zé)）；
（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀，存在問題，以及加強城市黨建工作的對策（區(qū)委組織部負(fù)責(zé)）；
（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設(shè)工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題，制定加強社區(qū)宣傳思想、精神文明建設(shè)的應(yīng)對措施（區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)）；
（四）圍繞“平安**”創(chuàng)建活動，如何推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境（區(qū)委政法委負(fù)責(zé)）；
（五）圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展，如何推進(jìn)城市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展（區(qū)發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)）；
（六）圍繞城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)）；
（七）圍繞社區(qū)服務(wù)、職能發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)、弱勢群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）；
（八）立足于城市服務(wù)平臺，圍繞就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)登記、社會保障等專題進(jìn)行深入調(diào)研（區(qū)人勞局負(fù)責(zé)）；
（九）圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）；
（十）對城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研，制定關(guān)于加強城市小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)對措施（區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)）；
（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動，完善城市公共文化服務(wù)體系，加強社區(qū)文化隊伍建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé)）；
（十二）圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）；
（十三）依托社區(qū)服務(wù)平臺，如何深入開展計劃生育工作，提高城市計劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（計生局負(fù)責(zé)調(diào)研）；
（十四）按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立長效管理機制等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）；
（十五）圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，就如何推進(jìn)市區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)大項目辦負(fù)責(zé)）；
（十六）對城中村現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定關(guān)于加強舊城改造的可操作性意見（區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)）；
（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進(jìn)行專題調(diào)研；
（十八）灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉(zhuǎn)換，圍繞加強和推進(jìn)城市工作，探索社區(qū)建設(shè)，建設(shè)移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進(jìn)行調(diào)查研究。
四、工作要求
（一）認(rèn)真組織，周密安排。各單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工要求，立即成立專題調(diào)研工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位，及時掌握情況，分析問題，研究對策。落實業(yè)務(wù)能力強，政策水平高的干部從事專題調(diào)研報告的撰寫工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，確保此項活動真正落到實處。
（二）明確任務(wù)，夯實責(zé)任。各單位要把本次調(diào)研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，承辦人員為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好調(diào)研報告的分析匯總工作，并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報告，為區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市和社區(qū)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結(jié)合本次調(diào)研活動，全力支持和配合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展調(diào)查研究，提供調(diào)研活動必要的分析資料，安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作，為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件，確保調(diào)研活動順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞征地農(nóng)轉(zhuǎn)非;社區(qū)服務(wù);供求機制
一、研究背景及問題的提出
改革開放30年引發(fā)了我國社會的巨大變遷:經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,人們的生活方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變,城市化進(jìn)程的加快等一系列社會問題。其中最為引人注目的是我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。但在其發(fā)展過程中,不可避免的因城市建設(shè)征地而失地的農(nóng)民越來越多,當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)商為這些失地農(nóng)民修建了居民生活小區(qū)進(jìn)行集中安置,這些新建的居民小區(qū)有著特定的稱謂,即“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”。以重慶市高新區(qū)為例,到2007年底,高新區(qū)已實施完成了1100公頃的征地拆遷工作,1.9萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安置和1.7萬人進(jìn)行了住房安置,納入高新區(qū)政府管理的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置的住房小區(qū)共計23個,總建筑面積達(dá)895145.77平方米,安置戶數(shù)達(dá)7290戶。
由于這些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)是被征地的整村農(nóng)民一夜之間變成農(nóng)轉(zhuǎn)非居民而進(jìn)行的集中安置形成的,所以這種征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的城市社區(qū),也有別于農(nóng)村社區(qū),呈現(xiàn)出邊緣化的特點。隨著城市社區(qū)的深入發(fā)展,社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社會化服務(wù)的重要載體,發(fā)揮著維持城市社區(qū)繁榮穩(wěn)定的作用。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)雖然原則上屬于城市社區(qū),但由于種種原因,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后,突出表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)供求機制的失衡。
本文在研究角度的選取上,不是遵循通常探討社區(qū)服務(wù)的框架,即單方面從供給方出發(fā)來討論,而是試圖以實證調(diào)查的資料為依據(jù),從征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的需求和小區(qū)管理人員的建議出發(fā),深入分析這一特殊群體和社區(qū)服務(wù)需要,從而探討并完善這類社區(qū)服務(wù)供求機制
二、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供求機制失衡的主要表現(xiàn)
重慶市高新區(qū)共有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置小區(qū)23個,11890戶,實際選取的樣本為15個小區(qū)10504戶,投放問卷1060份,樣本占總體的比重為10.09%。在投放的1060份問卷中,回收有效問卷836份,回收率為78.9%。針對管理人員的問卷有兩個類別,其一是由街道辦事處、居委會、小區(qū)管理辦公室等相關(guān)管理人員填寫,此類問卷的數(shù)量為每個小區(qū)10份,15個被調(diào)研小區(qū)投放150份,實際收回有效問卷150份;其二是由所在小區(qū)管理辦公室主任填寫的問卷,每個小區(qū)1份,15個被調(diào)研小區(qū)投放15份,實際收回有效問卷15份。現(xiàn)將三個層面的調(diào)查問卷統(tǒng)計和分析如下:
(一)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給滯后于居民需求
調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民比較關(guān)切的社區(qū)服務(wù)需求有很多未能提供,如:社區(qū)對兒童及青少年的福利服務(wù);殘疾人的康復(fù)服務(wù);老年人的社會保障服務(wù);貧困家庭的幫扶服務(wù);家政服務(wù);就業(yè)信息渠道獲取服務(wù)等等。這表明,現(xiàn)有的高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給機制還相當(dāng)不完善,除了提供一些最基本的與居民日常生活密切相關(guān)的必需服務(wù)之外,其他人性化和精神層面的服務(wù)極度匱乏,社區(qū)服務(wù)供求矛盾十分突出,遠(yuǎn)不能滿足居民的需求,不利于社區(qū)居民歸宿感和認(rèn)同感的形成,也不利于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的城市融入。造成上述社區(qū)服務(wù)供求矛盾突出的主要原因可能與社區(qū)服務(wù)經(jīng)費緊張有直接關(guān)系。
(二)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給與居民需求差距過大
社區(qū)服務(wù)供給未能滿足居民需求標(biāo)準(zhǔn)是指社區(qū)服務(wù)供給不達(dá)標(biāo),居民對其提供的服務(wù)滿意率較低。主要表現(xiàn)有:①社區(qū)治安狀況較差。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和社區(qū)管理人員認(rèn)為較差或很差的比例高達(dá)37.8%和35.5%。這說明社區(qū)提供的治安服務(wù)較差,或者說,至少未達(dá)到社區(qū)居民的要求。②社區(qū)現(xiàn)提供的服務(wù)內(nèi)容較少且未落到實處。目前,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)提供的內(nèi)容包括社區(qū)綠化、送信、只收取成本費的維修服務(wù)、社區(qū)清潔衛(wèi)生、社區(qū)治安、代繳水電氣費等幾個最基本的生活便利方面,服務(wù)種類單一;農(nóng)轉(zhuǎn)非人員感受到的服務(wù)內(nèi)容主要集中在社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生方面,二者的比重達(dá)到74.1%和16.8%,而對社區(qū)提供的治安保障、代繳水電氣費等服務(wù)居然沒有感受到。造成社區(qū)服務(wù)供給與實際得到的差距十分明顯,各個小區(qū)提供的服務(wù)內(nèi)容有差異是一方面原因,但農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有感受到的服務(wù)說明這些服務(wù)在社區(qū)中沒有真正落實,或者是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對社區(qū)提供的這些服務(wù)項目非常不滿意。
(三)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給亟需進(jìn)一步增強
這部分亟需加強的社區(qū)服務(wù)供給主要體現(xiàn)在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和社區(qū)人文環(huán)境關(guān)懷上面。
調(diào)查顯示,對于今后期望加強的社區(qū)服務(wù)項目,農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)為首要的是房屋及設(shè)備的維修,比重高達(dá)49.1%,社區(qū)停車位不足或嚴(yán)重不足加總占70%;而社區(qū)管理人員認(rèn)為房屋及設(shè)備的維修比重也達(dá)到20.5%,其次休閑設(shè)施達(dá)到19.4%,再次是文娛活動達(dá)到12.7%。比較農(nóng)轉(zhuǎn)非人員與社區(qū)管理人員兩者的期望,可以發(fā)現(xiàn):①兩者同時對房屋及設(shè)備維修寄予較大期望,說明現(xiàn)階段社區(qū)居民居住環(huán)境確實很差,這方面服務(wù)亟需強化,從社區(qū)停車位的不足率上也可以看出,社區(qū)居民生活水平和品質(zhì)的提高客觀上也要求居住質(zhì)量的明顯改善;②社區(qū)管理人員把社區(qū)休閑設(shè)施和文娛活動提上了日程,這說明農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民迫切需要人文精神方面的關(guān)懷,并且有51%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)管理人員的服務(wù)態(tài)度一般或較差。這從側(cè)面表明社區(qū)管理人員對社區(qū)文娛精神服務(wù)的重視程度不夠,自身專業(yè)素質(zhì)較差。
另外,據(jù)調(diào)查顯示,社區(qū)管理人員認(rèn)為主要是由于經(jīng)費不足(73.3%)的原因使這些應(yīng)該加強的服務(wù)項目難以實施和落實。而農(nóng)轉(zhuǎn)非居民卻認(rèn)為社區(qū)物業(yè)管理費應(yīng)由政府出(65.45%),他們認(rèn)為自己在推進(jìn)城市化過程中做出了重大犧牲和貢獻(xiàn),是政府讓他們失去了賴以生存的土地,所以政府應(yīng)該對他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)。顯然,政府不僅在社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費上負(fù)擔(dān)過重,而且對于穩(wěn)定征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的情緒方面堪憂。
三、完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供求機制的幾點建議
(一)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)采取福利性與經(jīng)營相結(jié)合的方式
社會福利制度改革的滯后,使社區(qū)服務(wù)面臨需求和供給的尖銳矛盾。我國計劃經(jīng)濟體制下形成的社會福利機制跟不上社會發(fā)展的步伐,一方面國家對福利保障和服務(wù)資源的投入增加少、比重輕,福利服務(wù)的增長趕不上社會需求的增長;另一方面,國家對社會興辦福利和服務(wù)的政策不健全、不配套,使動員社會力量辦福利受到限制。鑒于高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的特殊性,社區(qū)福利性的特點必須加以突出。這一方面是城市社區(qū)發(fā)展的主要方向,另一方面也是對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民物質(zhì)和精神雙重層面的隱性補償。在鼓勵走福利道路的同時,還要走經(jīng)營這條道路,主要原因是社區(qū)服務(wù)經(jīng)費的制約。比如在香港,社會服務(wù)的經(jīng)費來源主要有兩個渠道:①政府提供的資助;②民間籌募的基金。這一點是重慶高新區(qū)政府無法相比的:①高新區(qū)政府投入的社區(qū)服務(wù)經(jīng)費有限;②民間籌募的基金甚少。所以,高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)走福利性與經(jīng)營性相結(jié)合的道路。
這一階段的社區(qū)服務(wù)主要由社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)兩部分構(gòu)成,具體分為三個層次:①福利,主要是針對民政特殊對象采取的無償服務(wù),如社區(qū)孤殘人士和老年人保障等;②鄰里互助服務(wù),主要是通過群眾團(tuán)體發(fā)起,群眾自愿參與的服務(wù),一般表現(xiàn)為義務(wù)或微償,如義務(wù)勞動和社區(qū)活動宣傳等;③便民利民服務(wù),這是為全體社區(qū)成員所提供的社區(qū)性社會化服務(wù),主要是營利性的有償服務(wù)。在這時,社區(qū)服務(wù)已經(jīng)突破了扶弱濟貧,提供家庭服務(wù)的原有界線,更多地具有現(xiàn)代化社會服務(wù)的性質(zhì)[1]。
這樣,社區(qū)服務(wù)經(jīng)費得到充實,一些因經(jīng)費緊張而無力展開的社區(qū)服務(wù)迎刃而解。不僅社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)面貌得到極大的改善,而且社區(qū)的人文精神關(guān)懷也得以順利開展,社區(qū)服務(wù)供給機制得到加強,居民服務(wù)需求也得到相應(yīng)的滿足。因此,這種經(jīng)營與福利并存的社區(qū)服務(wù)方式,展示了一條通過走“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以服務(wù)興服務(wù)”,實現(xiàn)“社會效益經(jīng)濟效益社會效益”良性發(fā)展的路子[2]。總的說來,這一階段社區(qū)服務(wù)的特點是,服務(wù)的對象擴大到全社區(qū)成員,服務(wù)內(nèi)容也大大拓展并與市場結(jié)合。在強調(diào)社區(qū)服務(wù)福利性的同時,其經(jīng)營性與市場價值也受到重視。一個市場手段與非市場手段相結(jié)合,無償勞動、低償勞動和有償勞動相結(jié)合的較為完整的社區(qū)服務(wù)體系基本建立起來了。由于社區(qū)服務(wù)蘊含著巨大的市場價值,高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)所在的一些街、居委會也積極參與其中,建立起一些經(jīng)濟實體,雖然創(chuàng)辦經(jīng)濟實體增加了他們極有限的經(jīng)費,但卻為他們發(fā)展福利性社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件,解決一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)問題,是一項深得人心的安居工程。
(二)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)走專業(yè)化道路
所謂專業(yè)化,就是指社區(qū)服務(wù)有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊伍、及專門的資金來源等[3]。我國香港地區(qū)以及世界其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社區(qū)服務(wù)都是走的這條道路。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方向,因為它不僅符合社會組織的結(jié)構(gòu)分化和功能專化這一社會發(fā)展的客觀規(guī)律,而且與當(dāng)前我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是相適應(yīng)的,是與市場經(jīng)濟的經(jīng)濟管理體制和“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)模式相適應(yīng)的。
1.社區(qū)服務(wù)組織方面
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)應(yīng)建立一個多元化的社區(qū)服務(wù)組織系統(tǒng)。所謂多元化,是指既有官辦的行政性社區(qū)服務(wù)組織,又有官民合辦即政府資助、民間主辦的半行政性社區(qū)服務(wù)組織,同時還有完全民辦的非行政性社區(qū)服務(wù)組織[4]p(20)。這些組織都是相對獨立的。之所以建立這樣一個自治程度較高的社區(qū)服務(wù)組織體系是由高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的復(fù)雜性決定的。首先,大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完善,與其他傳統(tǒng)的城市社區(qū)相比,社區(qū)總體面貌落后。提供這類耗資大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),個體或某個團(tuán)體組織無法完成,必須由官辦的行政性社區(qū)服務(wù)組織來實現(xiàn)。其次,在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),還有相當(dāng)高比例的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)為自己未融入城市。他們雖然現(xiàn)在生活在城市中,但是卻對社區(qū)缺乏歸宿感和認(rèn)同感,因而,在社區(qū)提供服務(wù)的時候往往不能迎合居民的心理需求。那么如何有效的將這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民較快的融入到城市呢?營造一種人文關(guān)懷豐富、社區(qū)凝聚力強大的社區(qū)氛圍至關(guān)重要。形式多樣的社區(qū)文娛活動和休閑娛樂設(shè)施是必不可少的。這就要成立一種由政府出資、民間舉辦的半行政性社區(qū)服務(wù)組織來開展這些活動。最后,組建完全民辦的非行政性社區(qū)服務(wù)組織的必要性在于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民大多年齡偏大,老年人比重較大,需要社區(qū)志愿者無償為這些老年人提供長期服務(wù)。而且隨著老齡化的加快,這種需求服務(wù)會變得愈來愈必要。
2.社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)不僅有相對獨立的組織系統(tǒng),而且要有一支專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍。這里的專業(yè)化有兩層涵義:①職業(yè)的專業(yè)化或?qū)I(yè)的職業(yè)化。換一句話說,在職業(yè)分類中,將專門從事社區(qū)服務(wù)或社會服務(wù)的職業(yè)稱為“社會工作”。因此,從事社會工作職業(yè)的社會成員與從事經(jīng)濟工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社會成員一樣,都要符合其職業(yè)崗位的要求,才能就業(yè)上崗,一旦就業(yè)上崗,又都有其相應(yīng)的職業(yè)收入。②知識的專業(yè)化或?qū)I(yè)的知識化。由于社會工作是一項專門的職業(yè),因此從事該項工作的專業(yè)工作人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,獲得專業(yè)文憑,領(lǐng)取專業(yè)工作證書,才能就業(yè)上崗。其專業(yè)訓(xùn)練又分為兩類:①綜合性的專業(yè)訓(xùn)練。即到高校社會工作專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握社會工作方面的知識、方法和技能。②單科性的專業(yè)訓(xùn)練。即是指經(jīng)過與社會工作有關(guān)的專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。由于社會工作是以人為對象,因此,凡是與人生存和發(fā)展直接有關(guān)的學(xué)科和專業(yè),如生理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等都是與社會工作有關(guān)的學(xué)科和專業(yè)。這些學(xué)科和專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生也可成為從事某一專項社會服務(wù)工作(如老年人保健及護(hù)理、心理咨詢、青少年教育等專項工作)的社會工作者[4]p(21)。這樣做的目的一方面是在某種程度上能夠為相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生提供較多的就業(yè)崗位,發(fā)揮其專業(yè)特長,學(xué)以致用。另一方面,能夠為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù),使社區(qū)服務(wù)供給有效滿足居民需求,這一點在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)組織人員態(tài)度不滿上可以得到驗證。
3.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容方面
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一且質(zhì)量不高,一些居民亟需的服務(wù)得不到供給。因此,有必要對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行擴充和完善。初步設(shè)想被列為社會服務(wù)內(nèi)容或范疇的有五個方面:①社會保障。此項服務(wù)是幫助解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民需要經(jīng)濟或物質(zhì)援助的人渡過難關(guān),滿足其基本及特別需要,包括老年人的保障。②家庭及兒童福利服務(wù)。此項服務(wù)是協(xié)助家庭建立相互關(guān)懷的家庭關(guān)系,預(yù)防及處理個人及家庭問題,提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務(wù),如社區(qū)幼兒園福利建設(shè)和兒童醫(yī)院等。③青少年服務(wù)。此項服務(wù)旨在幫助青少年成為對社會負(fù)責(zé)及有貢獻(xiàn)的一員。如大學(xué)生志愿者深入征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民家庭對青少年定期進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)等。④康復(fù)服務(wù)。此項服務(wù)旨在幫助殘疾人融入社會,并在其自身條件下盡展其能,為社會作貢獻(xiàn)。⑤社區(qū)發(fā)展。此項服務(wù)旨在促進(jìn)社群關(guān)系,在社區(qū)內(nèi)建立團(tuán)結(jié)精神,并鼓勵個人參與解決社區(qū)問題,務(wù)求改善社區(qū)生活質(zhì)量,增強社區(qū)凝聚力[4]p(22)。
參考文獻(xiàn)
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:《征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員居住小區(qū)管理現(xiàn)狀及對策研究:以重慶市高新區(qū)為例》課題成果之一。
作者簡介:
王鋒 男,重慶市國土房屋管理局高新區(qū)分局高級工程師。
本次報告基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在營銷過程中的品牌公關(guān)及管理層面的屬性特點，從數(shù)據(jù)層面給出一些策略建議，以供相關(guān)人士參考。本報告包括三個專題：中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)展分析、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)營銷價值、社區(qū)電子商務(wù)。
1.中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)展階段
導(dǎo)入市場階段
90年代中期，由新聞組起步，中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)入導(dǎo)入階段。用戶關(guān)注內(nèi)容以新聞時事類為主。
積累用戶階段
1998年開始，中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的發(fā)展進(jìn)入積累用戶階段，以BBS(論壇)為核心服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)逐漸為廣大網(wǎng)民認(rèn)可。
探索商業(yè)模式階段
2008年開始，中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在一定用戶積累的基礎(chǔ)上，進(jìn)入探索商業(yè)模式階段。
商業(yè)模式基本成型階段
中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)運營商對于盈利方式及商業(yè)模式的探索，勢必經(jīng)歷一段時間，艾瑞咨詢分析預(yù)計，2015年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的商業(yè)模式將基本成型。
2.基于AISAS模型的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)
用戶融入輿論的主動性是“雙S節(jié)點”的魅力所在
網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，有別于傳統(tǒng)營銷手段自上而下的灌輸式推送方式，利用網(wǎng)絡(luò)的手段，充分調(diào)用用戶積極性，使其自覺參與其中，從而產(chǎn)生由下至上的輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)營銷目的。由此，用戶參與的主動性是至關(guān)重要的。
AISAS模型中“搜索”和“分享”兩個行為節(jié)點(及Search和Share，又稱“雙S”)，是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)鎖定的關(guān)鍵目標(biāo)，其核心價值在于，用戶與輿論的交互行為(獲取口碑信息及口碑信息)均為自發(fā)行為。因此，“雙S”節(jié)點對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)來說，具備了非常關(guān)鍵的重要意義。
3.社區(qū)電子商務(wù)核心競爭力
社區(qū)電子商務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式的主要競爭力體現(xiàn)在三個層面：
第一，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)聚合了一定數(shù)量的高黏性用戶群
如上文所述，一方面，日均覆蓋人數(shù)的穩(wěn)定增長體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)在用戶基數(shù)上得到了較高的認(rèn)可；另一方面，用戶訪問時長指標(biāo)體現(xiàn)了社區(qū)用戶較高的黏性，其對社區(qū)服務(wù)的依賴性逐漸增強。這是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)。
第二，各興趣組(話題組)細(xì)分了不同的購買需求
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中各個討論區(qū)、話題組實際上已經(jīng)實現(xiàn)了對不同用戶群，不同需求的篩選和細(xì)分，針對性地進(jìn)行產(chǎn)品推銷具備了合理性和便捷性。
第三，社區(qū)網(wǎng)友的意見為購物決策提供依據(jù)
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開展電子商務(wù)最核心的價值和競爭力即在于其中的評論信息形成的輿論導(dǎo)向，這對消費者購買決策具備重要的影響(上文的調(diào)研數(shù)據(jù)已經(jīng)證明)，基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)特有的輿論影響和公關(guān)價值，ESN具備了強大的排他性優(yōu)勢。
4.2009年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)開通SNS服務(wù)的情況
中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)SNS服務(wù)開通情況
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中已經(jīng)開通SNS服務(wù)的網(wǎng)站占到64.2%，13.2%的站長計劃開通SNS服務(wù)，12.8%的站長表示有可能計劃開通此類服務(wù)。
分析認(rèn)為，用戶對SNS服務(wù)的認(rèn)可已經(jīng)引起網(wǎng)絡(luò)社區(qū)站長的注意，加之天涯等大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的SNS化的示范效應(yīng)，中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)SNS化的趨勢已經(jīng)愈發(fā)明顯。
5.2009年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)站長傾向的廣告類型
搜索類廣告仍為站長首選。
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009年，搜索類廣告依然是中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)站長的廣告首選，其在所有廣告類型中的占比為56.6%，較2008年下降11個百分點。而流量聯(lián)盟廣告和軟件聯(lián)盟類廣告的占比達(dá)到17.1%和10.3%，較2008年分別增長0.4和0.9個百分點。
分析認(rèn)為，搜索類廣告以較低的用戶干擾和可見的效果獲得中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)站長的青睞，同時，流量聯(lián)盟及軟件聯(lián)盟類廣告及其他形式的聯(lián)盟廣告，基于操作上的簡易型、按效果付費的計費模式，獲得了廣大中小站長的普遍認(rèn)可。
6.2009年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的營收分布
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。
[關(guān)鍵詞]智慧；養(yǎng)老服務(wù)；需求調(diào)查；北京
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.152
[中圖分類號]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-01
1 調(diào)查基本情況
東城區(qū)共有17個街道、182個社區(qū)、10個養(yǎng)老機構(gòu)，調(diào)研采取問卷調(diào)查及座談交流的形式在兩個街道、27個社區(qū)進(jìn)行。其中，和平里街道為全區(qū)最大的街道，包括20個社區(qū)，60歲以上的老年人將近2.4萬人，服務(wù)提供商39家；體育館路街道包括10個社區(qū)，60歲以上的老年人約1萬人，服務(wù)提供商28家。在民政局和街道辦領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，筆者上門走訪了上述兩個街道的27個社區(qū)、174戶老人，完成了調(diào)查問卷。問卷涉及被訪者的基本信息、養(yǎng)老方式及養(yǎng)老服務(wù)等方面的內(nèi)容。
2 調(diào)研分析
2.1 智慧養(yǎng)老服務(wù)需求分析
從問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，受老人收入水平的限制，現(xiàn)在的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，收入較高且穩(wěn)定的老人更容易接受機構(gòu)養(yǎng)老。此外，目前社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，需要大力提升和完善養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
通過與東城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、街道辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的座談交流，了解各部門在養(yǎng)老工作中的實際需求。社區(qū)服務(wù)中心主任提出關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)提供商監(jiān)督管理的需求，包括服務(wù)商的資質(zhì)審批及接入管理、服務(wù)商的退出管理、退出之后如何告知老人、服務(wù)價格、服務(wù)優(yōu)惠點、服務(wù)商的評估與考核、如何對其服務(wù)進(jìn)行反饋、如何獲悉服務(wù)是否提供、如何進(jìn)行回訪、服務(wù)滿意度調(diào)查以及服務(wù)商如何進(jìn)行對接等方面；同時，他希望該平臺能夠?qū)θ珔^(qū)服務(wù)商每月、每季度、每年的總體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計。
東城區(qū)和平里街道民政科科長介紹了目前養(yǎng)老工作方面的情況。和平里街道養(yǎng)老服務(wù)以志愿者隊伍和老年協(xié)會為主，典型代表為居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、愛心大姐服務(wù)隊、銀發(fā)互助服務(wù)隊等；同時，街道為老年人提供了181菜籃子生活服務(wù)平臺、一刻鐘生活服務(wù)圈等服務(wù)。科長指出，目前養(yǎng)老服務(wù)比較分散，線上線下未能有效結(jié)合，希望能通過養(yǎng)老公共服務(wù)平臺的建設(shè)，解決這些問題。
東城區(qū)體育館路街道民政科李科長指出，要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托老所、日間照料中心以及老年餐桌等，并逐漸將其信息化、智能化。此外，在軟件方面，由于缺乏手段和技術(shù)支撐，管理和服務(wù)處于比較被動的狀態(tài)，比如養(yǎng)老服務(wù)商的管理、養(yǎng)老卡和養(yǎng)老券的發(fā)放等，要逐步完成民政、公安、衛(wèi)生及殯葬等多部門的數(shù)據(jù)對接，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2.2 智慧養(yǎng)老問題
結(jié)合調(diào)研情況，總結(jié)和平里及體育館路街道養(yǎng)老工作存在的問題。
2.2.1 居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一
居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求，尤其是最需要服務(wù)的失能老人得不到服務(wù)保障。兩個街道開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然公開的服務(wù)內(nèi)容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的往往比較單一，如181送菜，菜品有限，且無法實現(xiàn)送貨上門；小幫手便民服務(wù)主要提供繳費等服務(wù)，無法為殘障老人提供上門服務(wù)，也就是說目前提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與老人的需求之間存在一定程度的錯位，如何為最需要服務(wù)的失能老人提供服務(wù)是重中之重。
2.2.2 居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的素質(zhì)有待提高
居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的素質(zhì)有待提高，規(guī)模亟需擴大，缺乏規(guī)范化管理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇偏低，基本上是外來女工，志愿者很少。大部分人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)服務(wù)知識，只能從事一般的家政服務(wù)和簡單的照顧工作，降低了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。例如和平里社區(qū)的某位老人，雇傭的保姆月薪為3 500元，保姆過年回家，老兩口即進(jìn)入無人照料的狀態(tài)，如何有效整合連鎖型服務(wù)機構(gòu)或針對志愿者進(jìn)行有效管理，需要各方及時介入，緩解當(dāng)前情況。
3 智慧養(yǎng)老建設(shè)意見
3.1 智慧養(yǎng)老建設(shè)要點
第一，響應(yīng)政府政策，符合養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。東城區(qū)智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺的建設(shè)，要符合國家居家養(yǎng)老服務(wù)的要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一站式居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足更多老年人的養(yǎng)老需求。第二，規(guī)范管理，完善養(yǎng)老服務(wù)。可靈活地對平臺的各種交易主體、參與主體以及他們的行為進(jìn)行有效管理。形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的市場秩序，增加服務(wù)的專業(yè)性和區(qū)隔性，增強核心競爭力。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)醫(yī)療；NGO；非洲人；社區(qū)治理；廣州
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123
[中圖分類號]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02
0 引 言
現(xiàn)階段，社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其各要素中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為民生之需，是實現(xiàn)社區(qū)善治的主要著力點。
概括而言，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，無差別的向社區(qū)人群提供衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化配置公共醫(yī)療資源、促進(jìn)社區(qū)居民健康水平提高等，都具有非常重要的意義。
國內(nèi)外的衛(wèi)生服務(wù)實踐證明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是解決看病難、看病貴問題的有效途徑，“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康突厴縝”將成為未來我國城市居民看病的主要模式。廣州具有龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流、物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，外來移民的增多都為其醫(yī)療保健領(lǐng)域帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文在實地訪談的基礎(chǔ)上，嘗試解答以下問題：廣州非洲人在治療日常疾病時首選的就醫(yī)渠道是什么？是否符合“小病到社區(qū)”這一模式？影響他們選擇就醫(yī)途徑的因子有哪些？他們對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求狀況如何？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心將如何與NGO合作以提供便利的就醫(yī)體驗，滿足其民生之需？
1 非政府組織參與涉外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究綜述
隨著對外開放的不斷深入，廣州已成為中非經(jīng)貿(mào)和人員往來的重要城市。廣州市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，在廣州市居住的非洲人口共1.6萬人，常住非洲人口約0.4萬人。他們主要集中于4個片區(qū)：小北路、三元里、番禺和東圃。相較于位于我國其他城市的國際社區(qū)，廣州非洲人聚居區(qū)具有流動性大、非法居留者多、經(jīng)濟收入相對不穩(wěn)定、多質(zhì)態(tài)等特點。
近年來，越來越多的學(xué)者開始研究廣州的非洲人聚居區(qū)，目前的研究成果可概括為四大類：第一類是從地理學(xué)的角度探討非洲人在廣州生存的空間狀況；第二類是從社會支持方面分析他們在廣州的社會關(guān)系；第三類是以人類學(xué)的角度分析他們在廣州的生存狀態(tài)；第四類是以移民理論的角度闡述他們在廣州的適應(yīng)問題。然而，在學(xué)界已有的關(guān)于廣州非洲人的研究中，有關(guān)該群體的衛(wèi)生服務(wù)需求及供給問題――包括醫(yī)療服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)軟環(huán)境、外語、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等的研究尚屬空白。
而在關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究中，學(xué)者的研究對象主要是國內(nèi)患者，缺少針對外來移民的就醫(yī)需求的研究，研究范圍大多局限于探索影響社區(qū)患者選擇就醫(yī)途徑的因子。此外，NGO與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心開展合作這一創(chuàng)新路徑也未成為學(xué)者關(guān)注的對象，多數(shù)學(xué)者集中研究NGO與政府、市場和社區(qū)成員的互動關(guān)系。
2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的供需狀況
2.1 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給狀況
以小北路社區(qū)為例，小北路位于廣州市越秀區(qū)，該區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低等問題。在越秀區(qū)小北路一帶，主要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為洪橋街和登峰街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過實地走訪兩個衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東省第二中醫(yī)院，本小組得出初步的調(diào)研結(jié)果：首先，在醫(yī)療手續(xù)和費用上，廣州非洲人看病時提供護(hù)照后即可就醫(yī)；其次，在語言問題上，兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別配備有1-2名掌握英語的醫(yī)生負(fù)責(zé)翻譯；最后，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容方面，除了為廣州非洲人治療日常小病之外，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也提供有體檢、疫苗注射等服務(wù)。而被推薦為登峰街常住非洲人定點服務(wù)的廣東省第二中醫(yī)院則主要提供內(nèi)科、婦科、針灸、減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。
2.2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求狀況
為了以研究對象的視角來理解他們對社區(qū)服務(wù)中心的體驗，找出他們選擇就醫(yī)服務(wù)時潛在的決定、觀點和動機，本小組采取深度訪談法，在天秀大廈一帶用便利抽樣法抽取32位在本地有就醫(yī)經(jīng)歷的廣州非洲人在咖啡館、天橋和公交車站附近進(jìn)行訪談。半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱圍繞4大部分設(shè)計了8個主要問題，涉及就醫(yī)渠道、選擇不同渠道時考慮的因素、就醫(yī)障礙和對改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的建議。除了這4大類有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的問題之外，訪問提綱還涉及受訪者本人情況的問題，包括居住時長、從事工作和收入水平等。
調(diào)查結(jié)果顯示，居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診與交通情況、醫(yī)療費用、藥品價格、對社區(qū)醫(yī)院的信任程度等因素相關(guān)。首先，在就診狀況方面，18.75%的非洲人在患有一般常見病時會首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行就診，其原因為價格便宜（66.7%）、就醫(yī)流程簡單（16.7%）、離家近、交通方便（16.7%）；未在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的原因主要有以下幾個方面。①存在語言障礙。53.8%的非洲人認(rèn)為在就醫(yī)的流程中存在交流不暢的現(xiàn)象，由于醫(yī)院缺乏相應(yīng)語種（主要為英語、法語）的翻譯，因此在社區(qū)醫(yī)院看病時需攜帶一位懂中文的友人。②信任度差，19.2%的非洲人認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“不夠?qū)I(yè)”，即醫(yī)療技術(shù)水平或醫(yī)療相對較差。③知曉度低。15.4%的非洲人不知道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，11.5%的人不清楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有哪些服務(wù)功能。可見，廣州非洲人在就醫(yī)時存在語言障礙、對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏了解和信任，是導(dǎo)致其患病后不選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的主要原因。
其次，在流向意愿方面，根據(jù)本小組在登峰街外國人綜合服務(wù)中心的走訪調(diào)查，廣州非洲人患者傾向于選擇在社區(qū)附近的私立醫(yī)院或社區(qū)藥店治療，到醫(yī)院就診者基本上都是突發(fā)性急診病人。根據(jù)本小組的調(diào)研結(jié)果，廣州非洲人患有日常小病時，到綜合性大醫(yī)院就醫(yī)的占37.5%；選擇到私人診所的占34.3%；不就診，而是到藥店購藥，采取自我醫(yī)療的占9.4%。
雖然絕大多數(shù)非洲人選擇在廣州本地進(jìn)行健康體檢或治病就醫(yī)，但他們?nèi)砸赃x擇到大型綜合性醫(yī)院就診居多，廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效利用率不足，不能完全滿足非洲社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。
3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新途徑
NGO性質(zhì)的登峰街外國人服務(wù)中心位于天秀大廈北面，交通便利，人流密集。本小組在走訪該服務(wù)中心時了解到，該中心每年服務(wù)7 000～8 000名外國居民，其中以非洲人為主，主要提供語言培訓(xùn)、文化交流、社區(qū)咨詢等服務(wù)。本小組發(fā)現(xiàn)，在中心內(nèi)設(shè)置有一個咨詢臺，由一名會說漢語、英語、法語、尼日利亞語的工作人員向到訪的外國人提供咨詢服務(wù)。工作人員表示，有的廣州非洲人患有疾病時會向他們請教如何選擇就醫(yī)途徑。
作為社區(qū)多元治理的重要主體，NGO的組織性決定了其能夠承擔(dān)部分的政府職能；另一方面，它的非營利性和非政府性決定了它能夠高效的分配公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此理論背景下，基于ν夤人服務(wù)中心的調(diào)研以及對影響選擇就醫(yī)途徑因素的分析，本文得出的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的創(chuàng)新方案如下。
首先，擴大外國人服務(wù)中心招收志愿者的規(guī)模，豐富服務(wù)種類。針對本小組了解的外國人服務(wù)站工作人員數(shù)量少，提供服務(wù)的范圍窄的問題。本文認(rèn)為，該NGO可與廣州市語言類高校展開合作，為學(xué)生提供志愿時間認(rèn)證，從而招收雙語或多語的大學(xué)志愿者。此外，還可將職能擴展到醫(yī)療協(xié)助的范圍，安排志愿者指引或陪同存在語言障礙的外國人到社區(qū)服務(wù)中心就醫(yī)；同時在語言培訓(xùn)方面，也可為社區(qū)醫(yī)生開辦外語課堂，提升其外語水平。
在招收中國志愿者之外，該中心還可招收熟悉就醫(yī)流程與本地生活常識的非洲志愿者為在廣州生活居住的非洲人提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。通過“以外國人服務(wù)外國人”的方式，向他們介紹我國的就醫(yī)流程與相關(guān)政策。
其次，開展外國人服務(wù)中心與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的合作，安排社區(qū)醫(yī)生到外國人服務(wù)中心進(jìn)行流動坐診。本文認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)生進(jìn)入外國人服務(wù)中心為廣州非洲人開展日常疾病的治療和保健護(hù)理具有以下優(yōu)勢。一是為非洲人提供熟悉的就醫(yī)環(huán)境，降低因“人生地不熟”而產(chǎn)生的對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的不信任感；二是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心內(nèi)掌握外語的志愿者可為醫(yī)生和非洲人提供翻譯服務(wù)，緩解語言障礙帶來的就醫(yī)不便。
最后，加強宣傳，提升外國人服務(wù)中心在附近非洲人中的知名度和信任度。充分利用網(wǎng)絡(luò)和日常服務(wù)活動等方式，宣傳外國人服務(wù)中心協(xié)助非洲人就診的新職能，并且宣傳成功案例。同時，在宣傳過程中向外國人提供適當(dāng)?shù)木歪t(yī)選擇和意見，強調(diào)理性就醫(yī)。
4 結(jié) 語
非洲人在廣州較低的社區(qū)服務(wù)中心利用率體現(xiàn)出，國內(nèi)相關(guān)涉外醫(yī)療服務(wù)工作及NGO服務(wù)的相對滯后，因語言不便、信任度不高等衍生出的不良就醫(yī)體驗也將造成國內(nèi)和國際的輿論壓力。在我國復(fù)興崛起與深化改革的背景下、在推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階的過程中，相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真對待非洲人在廣州的醫(yī)療服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮NGO在廣州外國人醫(yī)療服務(wù)工作中的功能，對我國在非洲及國際社會“負(fù)責(zé)任大國”形象的樹立、國家涉外體制改革的深化和加強中非合作等方面具有深遠(yuǎn)的意義。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生社區(qū)就業(yè)；現(xiàn)狀；成因；推進(jìn)措施
近年來，大學(xué)生社區(qū)就業(yè)作為基層就業(yè)的有效形式，正在受到社會各界的關(guān)注。2010年4月，國家人力資源與社會保障部提出實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，力爭全國每個社區(qū)至少配備一名高校畢業(yè)生，指明了社區(qū)就業(yè)工作方向。為此，筆者選取保定市為調(diào)研目標(biāo)，在2010年暑期帶領(lǐng)學(xué)校社會實踐小分隊走訪在校大學(xué)生、社區(qū)就業(yè)學(xué)生、街道辦（社區(qū)）主任、人事局負(fù)責(zé)人等，對保定市大學(xué)生社區(qū)就業(yè)情況進(jìn)行了深入了解。
一、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀
（一）在校生了解程度低、積極性差。雖然國家已經(jīng)推出大學(xué)生社區(qū)就業(yè)政策，但了解這一政策的大學(xué)生并不多。通過對8所駐保高校的調(diào)研，對該政策比較清楚的大學(xué)生人數(shù)僅占20.28%，58.43%的大學(xué)生處于一種模糊狀態(tài)，還有21.29%的大學(xué)生表示在此之前從未聽說過該項政策。調(diào)研中，有49.49%的在校大學(xué)生表示畢業(yè)后有可能會選擇去社區(qū)就業(yè)，剩余超過半數(shù)的被調(diào)研大學(xué)生表示沒有到社區(qū)就業(yè)的意向，其中有39.66%的在校大學(xué)生沒有考慮過社區(qū)就業(yè)，還有10.85%的在校大學(xué)生不會選擇到社區(qū)就業(yè)。僅有不到10%的大學(xué)生明確表示畢業(yè)后愿意到社區(qū)就業(yè)。當(dāng)被問到對社區(qū)工作的了解時，被調(diào)查學(xué)生更是知之甚少。可見，社區(qū)就業(yè)是在校大學(xué)生選擇就業(yè)方向的盲區(qū)。
（二）招聘崗位數(shù)少，專業(yè)限制高。河北省自2007年開始招聘社區(qū)就業(yè)大學(xué)生，2007～2010年共設(shè)置大學(xué)生社區(qū)就業(yè)崗位210個，保定市招聘49名，占到了近1/4。無論是河北省還是保定市，招聘的崗位數(shù)和龐大的社區(qū)數(shù)量相比，無疑是鮮明的反差。招聘專業(yè)上有嚴(yán)格限制，集中在中文、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟等少數(shù)幾個學(xué)科，更多的學(xué)生被擋在了社區(qū)就業(yè)的大門外。
（三）社區(qū)工作當(dāng)“跳板”，頻頻跳槽成普遍。“目前全日制大學(xué)生到社區(qū)工作的不太多，真正干下來的人則少之又少。”在采訪過程中，保定市紅星社區(qū)韓麗萍主任明確提出，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)無疑是給社區(qū)管理工作注入了新的“活水”，這說明社區(qū)建設(shè)工作非常需要大學(xué)生這樣的人才。然而，選擇并留在社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生多因出路不明確、待遇水平不理想等原因最終離職跳槽。
（四）“社區(qū)時代”來臨，社區(qū)呼喚大學(xué)生。自民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》頒布以來，社區(qū)迫切需要一批年輕的、專業(yè)化的工作人員，以適應(yīng)“社區(qū)時代”的到來。通過調(diào)研走訪保定市社區(qū)，工作人員紛紛表示，大學(xué)生到社區(qū)，優(yōu)勢很明顯，思維活躍，創(chuàng)新能力強，對推進(jìn)社區(qū)建設(shè)起著很好的推動作用。
二、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)問題的成因
大學(xué)生到社區(qū)就業(yè)，原本是一個雙向共贏的舉措，但大學(xué)生不知道、不愿意去，社區(qū)需要人才而要不到，這種尷尬局面的形成，大致可以總結(jié)為以下幾點原因：
（一）政府重視程度不夠，貫徹落實不到位。目前，河北大學(xué)生社區(qū)就業(yè)主要是附加在“三支一扶”計劃來實施，但與大學(xué)生村官單列計劃、單獨組織考試相比，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作的實施開展顯得有些底氣不足。通過實地走訪紅星路街道辦下屬的紅星社區(qū)、四中社區(qū)、東勝社區(qū)中，僅有四中社區(qū)有2008年、2009年畢業(yè)大學(xué)生，其他社區(qū)本應(yīng)到位的大學(xué)生都以高層次人才身份留在了上一級街道辦。
（二）管理制度不完善，保障政策不到位。調(diào)研中，保定市人力資源和社會保障局錄用調(diào)配處的工作人員針對當(dāng)前大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的選拔等做了詳細(xì)介紹。隨著到社區(qū)就業(yè)大學(xué)生的數(shù)量逐步增多，在有限的條件下，大學(xué)生社區(qū)就業(yè)基本上都是通過考試考核來進(jìn)行選拔。對于進(jìn)入到社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生，日常的管理及服務(wù)期滿后的去向沒有明確規(guī)定。社區(qū)工作者的“工資”是由民政部門發(fā)放的“生活補貼”，只有975元，僅僅能滿足大學(xué)生個人的日常生活需要，因此大大降低了大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作的信心。社區(qū)工作發(fā)展空間有限，不能為大學(xué)生提供培訓(xùn)及進(jìn)修的機會也是大學(xué)生不愿到社區(qū)就業(yè)的一個原因。
（三）個人期望與社區(qū)現(xiàn)實需求“落差”大。剛邁出大學(xué)校門的大學(xué)生缺乏處世經(jīng)驗，實際協(xié)調(diào)能力不強，缺乏與居民認(rèn)真溝通的耐心，多數(shù)面臨工作難以“深入”的問題，這些現(xiàn)實情況與大學(xué)生的工作預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生茫然和難以施展自己抱負(fù)的負(fù)面情緒。
（四）現(xiàn)行管理體制不完善制約了社區(qū)發(fā)展。目前的社區(qū)工作，大部分還是執(zhí)行政府指令，“行政化”傾向比較嚴(yán)重，本應(yīng)得到強化的服務(wù)功能不能被很好地發(fā)掘，社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化局面尚未成熟，缺乏可借鑒的成功模式，直接導(dǎo)致了社區(qū)工作服務(wù)內(nèi)容單一、受益面窄、崗位數(shù)少等結(jié)果。
三、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)推進(jìn)對策
為切實保證大學(xué)生社區(qū)就業(yè)政策的落實，必須克服影響社區(qū)發(fā)展制約因素，集“政府、社區(qū)、高校”三方合力，采取一系列措施推進(jìn)：
（一）國家加大宣傳力度。通過開通就業(yè)咨詢熱線電話、編寫有關(guān)社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)宣傳材料、開設(shè)職業(yè)專題講座、進(jìn)行個案咨詢等有效手段，使大學(xué)生對社區(qū)就業(yè)政策有一個全面而正確的認(rèn)識。要注意挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳在社區(qū)工作大學(xué)生的先進(jìn)事跡。通過典型引路的方式，推進(jìn)“一個社區(qū)一名大學(xué)生計劃”全面深入實施。
（二）完善政府保障政策。各級政府針對大學(xué)生基層就業(yè)出臺的優(yōu)惠政策和激勵機制很多，貴在落到實處，方能激勵人才、留住人才。可以適當(dāng)加大財政支持力度，進(jìn)一步增強社區(qū)對高校畢業(yè)生的吸引力，確保提高大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)的比例。例如，增加工資補貼、加強保險范圍；各種福利政策增設(shè)專職專人落實到位；推薦公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄取有社區(qū)基層工作經(jīng)驗的大學(xué)生；對于表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生，服務(wù)期滿時可以優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)正或者納入正式編制，充實社區(qū)工作力量，解決后顧之憂。以此來達(dá)到大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的“一條龍”保障體系。
（三）多舉措放寬大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的門檻。就社區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員反映，專業(yè)對口與否并不影響其在社區(qū)工作。各社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，明確崗位要求，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生發(fā)揮其優(yōu)勢，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。政府部門在招募時適當(dāng)放寬專業(yè)要求，加強崗前培訓(xùn)，并通過社區(qū)工作資格考試等幫助社區(qū)就業(yè)工作人員增強職業(yè)技能，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。
（四）大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)認(rèn)清社會形勢，樹立良好的擇業(yè)觀念。社區(qū)工作作為一種國家鼓勵性政策，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)。要端正思想態(tài)度，強化為人民服務(wù)的思想，富有熱心、愛心和足夠的耐心，真正深入基層，融入到群眾中去，在社區(qū)工作中尋找自身價值。
四、對于大學(xué)生社區(qū)就業(yè)問題的思考
（一）大學(xué)生進(jìn)社區(qū)就業(yè)壓力重重。畢業(yè)生剛剛走出大學(xué)的象牙塔，對未來充滿憧憬和想象，志存高遠(yuǎn)，往往不愿接受類似在社區(qū)服務(wù)的基層工作崗位。即使選擇了進(jìn)社區(qū)，也背負(fù)著巨大的心理壓力，害怕被外界誤認(rèn)為是沒能力的表現(xiàn)。這樣的心理負(fù)擔(dān)自然使他們在精神上感到孤立無援，若不能及時端正態(tài)度，再加之初期的工作壓力，很多人會選擇退縮。要解決這個問題，也需要有關(guān)方面提高社區(qū)工作人員的社會認(rèn)可度。
（二）大學(xué)生到社區(qū)，定位很重要。大學(xué)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的綜合性全面發(fā)展的人才。因此，大學(xué)生真正走進(jìn)社區(qū)之后所參與競爭的不該是所有崗位。對于一些對能力要求相對不是很高的職位，應(yīng)該留給合適的年齡、教育水平的人群去做。這樣才會使整個就業(yè)環(huán)境趨于穩(wěn)定與和諧。這就需要有關(guān)方面在制定招收大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的計劃時全面考慮與衡量，將真正合適大學(xué)生去做的崗位留給大學(xué)生。而不是單純地響應(yīng)國家政策，擠占了原本就有限的基層工作崗位，同時又給大學(xué)生定錯了位。
（三）社區(qū)崗位分工，亟待規(guī)范。實地走訪中，通過切身感受社區(qū)工作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作分工不明確，職責(zé)劃分不規(guī)范。若想切實提高社區(qū)工作效率，強化管理，為居民提供更好的服務(wù)、更好地接納大學(xué)生，與時代接軌，社區(qū)服務(wù)站就應(yīng)該積極引入管理模式、借鑒管理經(jīng)驗、創(chuàng)建高效的工作氛圍。而大學(xué)生在這一方面無疑存在優(yōu)勢及可發(fā)揮特長之處。可以鼓勵大學(xué)生將所學(xué)、所想積極投入實踐，探索出切實可行的管理體制，在提高社區(qū)工作效率的同時，使大學(xué)生學(xué)有所用。
（四）完善社區(qū)功能，增設(shè)專崗。眾多社區(qū)的功能有待完善，在健全社區(qū)功能的同時，開設(shè)適合大學(xué)生工作的崗位。例如：增設(shè)社區(qū)文化員，負(fù)責(zé)社區(qū)圖書館圖書的閱覽、借閱、查詢等工作；增設(shè)社會保險管理人員，負(fù)責(zé)社區(qū)保障室、低保、失業(yè)保障等工作；增設(shè)心理咨詢師或心理醫(yī)生，負(fù)責(zé)心理咨詢室心理咨詢、保健、教育等工作；此外，還可以增設(shè)法律咨詢師、老年大學(xué)活動負(fù)責(zé)人、就業(yè)培訓(xùn)教師、老年公寓全托護(hù)理員等。既可以完善社區(qū)功能，又可以吸納大學(xué)生來盡己所能。
（五）鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)社區(qū)。隨著“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”在各大高校如火如荼地開展，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情被點燃。結(jié)合社區(qū)人口密集、人群穩(wěn)定等特點，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)不失為解決大學(xué)生就業(yè)一條不錯的路徑。早在2008年3月，信陽大學(xué)生就曾啟動家教進(jìn)社區(qū)的活動，法律進(jìn)社區(qū)也不再新鮮，還有杭州女大學(xué)生針對百姓對網(wǎng)上購物的不放心，走下網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)為自己的創(chuàng)業(yè)項目做宣傳。因此，鼓勵大學(xué)生進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方向提供了新方向。
（六）拓寬政府融資渠道，加快社區(qū)就業(yè)步伐。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是加快大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的基本前提條件。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社區(qū)居民生活質(zhì)量顯著提高，對社區(qū)基本建設(shè)和管理者的素質(zhì)水平要求不斷提高，僅靠政府財力支持，難以滿足社區(qū)持續(xù)快速增長的資金需求。因此，拓寬政府融資渠道，增加對社區(qū)工作資金支持是改革方向。要通過各種方法壯大政府財力，引進(jìn)社會資金和利用市場機制實現(xiàn)投資主體多元化，幫助社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和社會化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。
總之，保定市大學(xué)生社區(qū)就業(yè)工作有一定的典型性，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)落實這一基層就業(yè)政策，方能真正做到幫助大學(xué)生在基層得到鍛煉，推進(jìn)社區(qū)乃至整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知（人社部發(fā)[2010]25號）.人力資源與社會保障部，2010.4.
社區(qū)管理指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范社區(qū)的管理和服務(wù)行為，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)市場，調(diào)整社區(qū)管理服務(wù)組織與社區(qū)成員關(guān)系的重要技術(shù)支撐，建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)、安全社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、健康社區(qū)的重要基礎(chǔ)手段，對提升社區(qū)管理服務(wù)的公共性、服務(wù)性，維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，提高社區(qū)管理服務(wù)的管理能力和服務(wù)水平具有重要意義。建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，打造社區(qū)管理服務(wù)品牌，增強社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加速社區(qū)管理服務(wù)公共化都非常有必要。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)和原則
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制主要參考依據(jù)有：GB/T 15624.1《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：總則》、GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第一部分：基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第二部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)資料。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的原則。體現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)特點，突出地域特色，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)健康有序發(fā)展；提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)行為，滿足社區(qū)成員的需求；重視和諧、文明、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、幫扶，維護(hù)社區(qū)成員的權(quán)益；全面協(xié)調(diào)開展工作，實施統(tǒng)一管理；堅持全社區(qū)參與和持續(xù)改進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的過程
全面梳理。對現(xiàn)有的社區(qū)管理服務(wù)的方針政策、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面收集梳理，研究如何以標(biāo)準(zhǔn)的形式將其固定。
廣泛調(diào)研。按照以社區(qū)管理服務(wù)需求為導(dǎo)向的原則，通過實地調(diào)研、召開座談會、電話交流等多種形式深入了解社區(qū)管理部門、社區(qū)工作部門、社區(qū)成員對社區(qū)管理服務(wù)的需求和期望。安排專人搜集國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化文獻(xiàn)，系統(tǒng)分析，整理研究標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和運行的機制。
科學(xué)構(gòu)建。在對貴州社區(qū)管理體制和運行現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，初步搭建由社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系為支撐的覆蓋社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)全過程的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
明確重點。充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、合理性、適應(yīng)性、可操作性和考核性，明確應(yīng)重點制定的各項標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)建立應(yīng)全面、協(xié)調(diào)，全面主要是指標(biāo)準(zhǔn)體系要涵蓋了社區(qū)管理服務(wù)的各個方面，協(xié)調(diào)主要是指其中采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)重點編制本地區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到銜接配套，有機組合。同時，按照控制面的不同科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照控制點的不同和標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系將各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)歸類，納入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)子體系，保證了整個標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。
實施改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)體系制定、實施后，按照積極探索、循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的原則，針對標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)變化快、個別標(biāo)準(zhǔn)實用性不強等問題，應(yīng)對社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，推動了標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進(jìn)，形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)關(guān)系圖
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。這三大體系，不相互獨立，它們之間有著廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，缺一不可。管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系起著保駕護(hù)航的作用，管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)保障。
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系組成
社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。社區(qū)管理服務(wù)在建立和實施標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)遵循的一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的集合，處于整個標(biāo)準(zhǔn)體系的最上一層，對管理服務(wù)保障體系和管理服務(wù)提供體系的建立和制定起著技術(shù)上的保證和支撐的作用。主要包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、管理服務(wù)指南、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測量標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)分類與命名、人員分類與命名等8個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。支撐管理服務(wù)有效提供而制定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，按其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學(xué)有機整體，是以安全、環(huán)保、健康、節(jié)約能源為主，以人力資源、設(shè)備、財務(wù)、信息為輔的完整的，為管理服務(wù)提供的有效開展提供必要的資源。主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、合同管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)等11個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
諸城市位于山東省東南部，隸屬于濰坊市，是全國綜合發(fā)展實力百強縣（市）之一。現(xiàn)有人口107萬，村莊1257個，其中農(nóng)村人口70萬，占總?cè)丝?5%以上。改革開放以來，諸城市在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并以加速城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)民福利作為社會建設(shè)的重點。由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件千差萬別，一些村莊的地理位置偏遠(yuǎn)，有限的政府公共資源又大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），造成了基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、村莊之間分配嚴(yán)重不均，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的生產(chǎn)生活問題得不到及時解決。針對這一問題，為了給農(nóng)民提供近距離的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，諸城市開始對農(nóng)村進(jìn)行一系列改革。2007年，為解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，諸城市在農(nóng)村全面開展了社區(qū)化建設(shè)，創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。該市先后將原來的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并為13處，并將全市1249個村莊按照地域鄰近、習(xí)俗相近的原則規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)大約涵蓋5個村莊、1500戶左右，選擇一個交通便利、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村，社區(qū)服務(wù)中心的輻射半徑一般在2公里以內(nèi)。在社區(qū)服務(wù)中心，村民可享受到醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、人口計生、文體娛樂等便民服務(wù)，形成了“多村一社區(qū)”的“諸城模式”。
二、諸城市農(nóng)村社區(qū)化管理模式的特點
通過對四個典型社區(qū)的實地調(diào)研，諸城市農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)管理模式具有以下特點：
1、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)。諸城市每個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)置了“一廳八站（室）”，即一個綜合服務(wù)廳和社區(qū)警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動室、電子閱覽室、遠(yuǎn)程教育播放室以及土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)中心八個服務(wù)站（室），為社區(qū)居民提供政務(wù)咨詢、社會救助、農(nóng)技咨詢、計生咨詢、社區(qū)治保、勞動就業(yè)、房產(chǎn)辦理、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)多達(dá)十五項。為了方便對各社區(qū)服務(wù)情況的統(tǒng)一管理，諸城市民政局建立了市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過信息服務(wù)后臺進(jìn)行集中管理，有效保障和監(jiān)督社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。以辛興鎮(zhèn)的辛興社區(qū)為例。辛興社區(qū)現(xiàn)服務(wù)于辛興村、堯村、隋家沙嶺、后齊溝和匡家沙嶺5個行政村，共有居民1556戶、5605人，社區(qū)服務(wù)半徑1.7公里，服務(wù)中心在辛興村。辛興村的“一個綜合服務(wù)廳，八個服務(wù)站（室）”，占地50畝，總投資480萬元，管理人員現(xiàn)有12名，由從原街道辦事處中選的有正式編制的工作人員和招聘的大學(xué)生村官組成，為社區(qū)居民提供事務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理等生活、保障、就業(yè)等各方面的服務(wù)。另外，社區(qū)內(nèi)還增設(shè)幼兒園、農(nóng)資超市、日用品超市、快餐店、老年公寓等服務(wù)機構(gòu)，滿足社區(qū)居民的全方面需求。
2、聚集村民向中心村融合。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都設(shè)立在中心村，其他村莊的村民要更好地享受到中心村的公共服務(wù)就要向中心村聚集融合。2009年4月7日，諸城市委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的意見》要求：“在農(nóng)村社區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，影響和吸引本社區(qū)周邊村群眾向中心村聚集融合，加快形成新的社會生活共同體”。由此，諸城市開始大規(guī)模“造城”，聘請專家對中心村進(jìn)行中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃，興建了許多住宅樓，這些住宅樓先用于安置本社區(qū)居民，剩余住宅樓在3-5年后進(jìn)行市場化運作。為吸引農(nóng)民遷入新樓，當(dāng)?shù)卣扇「黜梼?yōu)惠政策來加以鼓勵。如大楊家莊子社區(qū)為吸引非中心村村民到中心村聚集融合，對中心村進(jìn)行規(guī)劃，把整個村莊劃分為服務(wù)區(qū)、娛樂區(qū)和居住區(qū)三大塊，住宅樓進(jìn)行集中開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集體供電、供水、供暖、供氣。居住區(qū)現(xiàn)規(guī)劃占地162畝，計劃建設(shè)兩層公寓及高層住宅樓87棟，建筑面積9.8萬平方米，建成后可供767戶村民入住，節(jié)約利用土地329畝，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項目。
3、開展社區(qū)生產(chǎn)。為保證社區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，諸城市各社區(qū)針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，引導(dǎo)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過增強社區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，從而提高農(nóng)民專業(yè)化、組織化程度，增強抵御市場波動的能力。土墻社區(qū)為發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，發(fā)起成立了龍翠園農(nóng)民專業(yè)合作社，建起600畝的果品苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持他們與農(nóng)業(yè)、與土地的聯(lián)系，并進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實現(xiàn)果品苗木的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化種植。在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的同時，也提高了務(wù)農(nóng)居民的收入。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展除了有專業(yè)的合作社做依托，還需要以先進(jìn)的科技做指導(dǎo)，為此，諸城市農(nóng)業(yè)局投資5萬元，建立了農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)服務(wù)平臺，每月舉辦3期座談，農(nóng)戶可在社區(qū)服務(wù)中心的遠(yuǎn)程教育播放室與專家視頻交流，及時解決生產(chǎn)上的難題。
4、設(shè)置服務(wù)人員保障機制。為滿足社區(qū)居民尤其是社區(qū)弱勢群體對服務(wù)多元化的需求，在為每個社區(qū)配備了基礎(chǔ)服務(wù)人員之外，諸城市團(tuán)委還整合各方團(tuán)組織資源，深入開展社區(qū)志愿者服務(wù)，在全市廣泛動員、組建起關(guān)心下一代志愿者、青年志愿者和少先隊志愿者“三支隊伍”，開展志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，成為諸城農(nóng)村社區(qū)的一項特色服務(wù)。目前諸城市每個社區(qū)的志愿者隊伍都不少于100人，他們定期下社區(qū)開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，清掃社區(qū)垃圾，優(yōu)化社區(qū)治安環(huán)境，并為社區(qū)孤寡老人、生活困難人員排憂解難，在社區(qū)內(nèi)得到了很好的反響。
三、諸城市農(nóng)村社區(qū)管理模式中存在的問題
諸城市的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)在短短三年中取得了顯著成效，得到社會廣泛關(guān)注，其經(jīng)驗已被各個地區(qū)爭相學(xué)習(xí)和借鑒。但是在快速發(fā)展的背后，諸城市農(nóng)村社區(qū)也暴露出一些令人深思的問題。
1、農(nóng)村社區(qū)的資金投入不足。目前諸城市各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所用資金主要來源于市、鎮(zhèn)兩級財政投入，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主，社區(qū)的公共設(shè)施和服務(wù)開支以及管理人員的工資薪酬均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相對比較短缺，對社區(qū)的投入也相對不足，資金緊張問題已對社區(qū)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了很大壓力，有些設(shè)施雖然已經(jīng)建成，但是其后續(xù)經(jīng)營仍然需要大量資金，若資金不足的狀況持續(xù)下去，將會影響整個社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，損害社區(qū)形象，降低社區(qū)在農(nóng)民心目中的公信力。
2、資源利用率不高。諸城市每個農(nóng)村社區(qū)均是按照“一廳八站（室）”的模式設(shè)置，如每個社區(qū)的綜合服務(wù)中心都會設(shè)立警務(wù)室、衛(wèi)生室、計生室、法律糾紛調(diào)解室、勞動仲裁室等機構(gòu)。這種模式從形式上看標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，內(nèi)置的機構(gòu)也全面、到位，但細(xì)究其每種設(shè)施和每個機構(gòu)切實發(fā)揮的作用，令人置疑。走訪中發(fā)現(xiàn)社區(qū)中有些設(shè)施的設(shè)置過于形式化，利用率低，有長時間閑置的跡象，造成了資源很大浪費。
3、社區(qū)內(nèi)相關(guān)配套政策和設(shè)施滯后。為節(jié)約利用土地，方便非中心村村民享受到社區(qū)中心的服務(wù)，中心村在居住區(qū)集中開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)住宅樓，很多農(nóng)民被吸引住進(jìn)了樓房，居住條件得到了很大改善。但是農(nóng)民集中居住也帶來了農(nóng)具、手扶拖拉機、糧食和牲畜無處安放的問題。另外，搬進(jìn)樓房后，農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活成本也會有所增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖就更不方便，這些問題為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大不便，是農(nóng)民上樓后面臨的很大困惑。
四、進(jìn)一步完善諸城市農(nóng)村社區(qū)管理模式的建議
諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為我國探索農(nóng)村社區(qū)管理模式提供了寶貴經(jīng)驗，但也存在一些亟需解決的問題，對此提出以下建議：
1、增加資金投入。資金是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力，一個社區(qū)從建成到啟動，需要充足的資金做后盾；運行后，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民福利、發(fā)放相關(guān)管理服務(wù)人員的薪酬等都需要雄厚的資金做支持。因此各社區(qū)首先應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，不斷壯大社區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項目，并吸引各種企業(yè)在社區(qū)投資，繁榮社區(qū)經(jīng)濟，從而提高資金的自給率；其次，市、鎮(zhèn)級政府也應(yīng)加大對社區(qū)的扶持力度，增加資金投入，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能持續(xù)、更好地運作。
2、提高資源利用率。社區(qū)獲取資金的渠道和數(shù)量有限，社區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運作都需要大量資金，因此提高資金利用率是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在資金的使用上社區(qū)應(yīng)本著實事求是的原則，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高資金的利用率。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給要充分與社區(qū)的實際情況相聯(lián)系，不應(yīng)過分注重形式，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的需求，為農(nóng)民提供實用的設(shè)施和服務(wù)，從而達(dá)到各項資源的有效配置。
3、重視生產(chǎn)設(shè)施相配套。為消除農(nóng)民住進(jìn)中心村樓房的后顧之憂，社區(qū)管理者應(yīng)為“上樓”的農(nóng)民配套建立農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一安置處，確保農(nóng)民的物資能夠得到安全保管，方便農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鑒于住進(jìn)樓房后農(nóng)民的生活成本會有所提高，社區(qū)應(yīng)給予農(nóng)民一定的優(yōu)惠或補貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民安心“上樓”。
【摘 要】在人口老齡化問題日趨尖銳的背景下，南昌市積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)模式，雖成果顯著，但仍存在諸多問題。文章
>> 城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 齊齊哈爾居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對策研究 南昌市小金臺社區(qū)居家養(yǎng)老――“五全”養(yǎng)老模式實踐探討 構(gòu)建機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全服務(wù)體系 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系探析 保定市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與完善 論政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用發(fā)揮 分級照護(hù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)體系的研究及建設(shè) 西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 政府引導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建探析 關(guān)于寧夏城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的調(diào)查 保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建策略 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 秦皇島市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研 淺談居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系建設(shè) 泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)簡析 淺談城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè) 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)體系研究綜述 呼和浩特市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2014-07-11.
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一、社區(qū)管理中存在的問題
（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。
（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。
（三）社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進(jìn)對策與建議
（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。
二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。
三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費
目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。
一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。
二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。:
三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。
五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】流動人口罪犯；社區(qū)矯正；方式
隨著社會現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動規(guī)模擴大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱這一類群體為流動人口。但是，由于我國嚴(yán)格的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對待和政府管理的缺位，流動人口經(jīng)濟收入低，不能享受很好的社會保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動人口犯罪率居高不下，給社會治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實施的社區(qū)矯正制度難以平等地對流動人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實行對流動人口罪犯最有針對性的社區(qū)矯正方式，切實幫助被矯正流動人口順利回歸社會，值得我們關(guān)注和探討。
一、分析的邏輯起點——流動人口罪犯的特殊性
（一）矯正對象的流動性
流動人口出于生存需要，跟隨勞動工作機會而流動，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動較快。即使是留在某個地方，也在春節(jié)像候鳥一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對象的流動性給社區(qū)矯正工作的實行帶來了很大的困難，在某一地點短時間的社區(qū)矯正也無法起到改造思想、使其重返社會的目的。
（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性
流動人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動人口是出于對工作機會的追求而流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類流動人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)之間的關(guān)系。
（三）矯正側(cè)重點的特殊性
據(jù)調(diào)查了解，弱勢群體對弱勢的歸因，會影響他們在發(fā)泄不滿情緒時具體對象的選擇，強化他們作出攻擊時的自我合理化機制。他們更容易將自己處于弱勢的原因指向社會和其他群體，引緒的積累。因此，在對流動人口犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對其進(jìn)行心理矯正，并對其進(jìn)行免費技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。
（四）效用評估的艱巨性
對于社區(qū)矯正對象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動人口中服刑人員的流動性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機制以及工作如何開展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對于流動人口社區(qū)矯正的效用評估變得異常艱難。
二、分析的現(xiàn)實背景——對矯正方式優(yōu)化分析的必要性
（一）是分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴展
分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個別化的體現(xiàn)，強調(diào)對矯正對象進(jìn)行適當(dāng)分類，并根據(jù)矯正對象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對矯正對象的不同類別特征采取有針對性的矯治措施，調(diào)動矯正對象的積極性，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象的再社會化目標(biāo)。然而，我國社區(qū)矯正對象的分類主要表現(xiàn)為法定的五類人員，分類標(biāo)準(zhǔn)過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過程中需要特殊對待的人員單獨列明。對于流動人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實踐意義，本質(zhì)上也是對分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴展。
（二）是實現(xiàn)實質(zhì)公平的必要舉措
根據(jù)是否承認(rèn)差別對待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會公平分為形式公平和實質(zhì)公平兩大類。形式公平強調(diào)法律的強式平等，而實質(zhì)公平在追求社會最大利益的同時，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢群體）的利益。就流動人口罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正而言，由于流動人口群體具有流動性、社會關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對流動人口罪犯實施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，“對癥下藥”，更好地實現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會化”的目標(biāo)。
（三）是科學(xué)實現(xiàn)流動人口罪犯再社會化的理性選擇
社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會、適應(yīng)社會的再社會化過程。社區(qū)矯正的目的在于通過社會化的手段，使罪犯回歸社會，并增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對流動人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動流動人口罪犯在接受社區(qū)矯正過程中的積極性和主動性，努力改造自我，實現(xiàn)再社會化。
三、機制完善的建議
（一）擴大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對象范圍
在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會服務(wù)中心”，專向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會學(xué)專業(yè)，專業(yè)性較強，以社工的名義而不是司法機關(guān)的名義對被矯對象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無可替代的作用。
然而，作為政府購買服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，友善社會服務(wù)中心目前的服務(wù)對象只限于荔灣區(qū)戶籍的人員。在荔灣區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動人口罪犯排除在服務(wù)對象之外。對于流動人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對象再社會化目的的角度來看，都有必要擴大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。
（二）豐富矯正項目，完善管理機制
在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)對于流動人口罪犯實行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無區(qū)別，主要是進(jìn)行評估、按照人身危險性進(jìn)行分類管理，由被矯正對象定期向司法所進(jìn)行當(dāng)面匯報、電話匯報、上交思想?yún)R報、參與公益勞動，并由司法所工作人員對其進(jìn)行評估調(diào)查等。流動人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動性、社會關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會影響到社區(qū)矯正的實施和管理。
因此，在社區(qū)矯正的過程中，可以嘗試建立流動人口罪犯的專項檔案，實行專項管理。此外，建立心理干預(yù)機制，對其進(jìn)行心理矯正，并進(jìn)行免費技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過對他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實現(xiàn)回歸社會的矯正目的。并逐步實現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機制，探索適合于流動人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。
（三）打造專業(yè)志愿隊伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段
據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開展日常工作、進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，既沒有專門針對社區(qū)矯正的社會服務(wù)機構(gòu)，也缺少對流動人口罪犯開展社區(qū)矯正的針對性手段。
流動人口罪犯在居住地進(jìn)行矯正不僅面臨經(jīng)濟、心理、社交等方面的考驗，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實現(xiàn)流動人口罪犯再社會化的目的，應(yīng)該打造專業(yè)志愿隊伍，由充分了解流動人口罪犯心理和社會特征的志愿者開展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動人口罪犯的矯正方式。
（四）專群結(jié)合，實現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變
廣州市是一個外來人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹立對流動人口的平等、尊重意識已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時樹立社區(qū)公眾的開放意識以及對法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢在必行。
在調(diào)研的過程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動作用，動員社會力量進(jìn)行安教幫扶工作，并實現(xiàn)對解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會。司法人員的平等對待，在流動人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動人口再社會化的成本與風(fēng)險；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動人口對公正與平等的理解，增加了社會穩(wěn)定的因素。
（五）加大財政投入，充分加強對流動人口罪犯社區(qū)矯正問題的重視
在調(diào)研的過程中，司法機關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費而言，地方司法機關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費與國家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費人均每年2萬，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個工作人員，每個司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。
在社區(qū)矯正的經(jīng)費和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費與人員幾乎為零。然而，流動人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過程中，流動人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對社會秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對社區(qū)矯正工作的財政投入，設(shè)置針對流動人口罪犯實施社區(qū)矯正的專項經(jīng)費和人員。
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一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作的基本情況
我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作于2003年開始以來，在市委和政府的重視下，積極開展試點，通過主管部門和相關(guān)單位及廣大醫(yī)務(wù)工作者的辛勤勞動，做了大量工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面貌發(fā)生了變化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了開展，環(huán)境衛(wèi)生有了改善，老弱病殘、下崗職工等弱勢群體得到了一定的優(yōu)惠服務(wù)。使一些社區(qū)資源得到合理使用，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為了搞好此項工作，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市衛(wèi)生局局長為副組長的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確了職責(zé)任務(wù)，為搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了組織基礎(chǔ)。
（二）加強學(xué)習(xí)，理清思路。對我市城市社區(qū)的試點社區(qū)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央及有關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件精神，認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義，并對街道辦事處和居民委員會工作現(xiàn)狀，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求等情況進(jìn)行了調(diào)查研究，同時組織有關(guān)人員到貴陽、遵義等地考察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，形成了開展社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的思路，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
（三）編印教材、組織培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是一項新的工作，為了使市、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療部門了解和掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作相關(guān)政策及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念、意義和原則，市衛(wèi)生局專門組織編寫了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)教材500冊，并辦培訓(xùn)班對200余人進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了我市《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)十一五發(fā)展規(guī)劃》，為搞好我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）市衛(wèi)生局組織了市區(qū)范圍內(nèi)的二級以上醫(yī)院負(fù)責(zé)人召開了專門會議進(jìn)行專題研究，并要求各醫(yī)院領(lǐng)辦或承辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，這次會議后市中心區(qū)有15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開始了此項工作，現(xiàn)已進(jìn)入試點階段。
（五）市中心城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。目前我市中心城區(qū)建設(shè)有4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
（六）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作情況
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站，根據(jù)“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”要求、分別配備了必要的儀器設(shè)備開展了一些正常工作。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的主要困難和問題
由于我市社區(qū)建設(shè)工作還處在試點階段，加之經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，城市現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢，市場經(jīng)濟發(fā)育不夠充分、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作還存在以下主要困難和問題。
（一）宣傳力度不夠。從試點市區(qū)看，有的領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)重要意義認(rèn)識不足，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容和有關(guān)政策不甚了解、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)還未形成全民共識。轄區(qū)內(nèi)不少單位對社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)服務(wù)工作不夠支持，干部群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和積極性不高，全社會參與和支持社區(qū)建設(shè)的整體、合力還沒有形成。
（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏總體安排。從全市來說建設(shè)總體規(guī)劃、實施方案、政策措施尚未出臺，這項工作僅在少數(shù)城區(qū)開展試點和探索階段，因此對構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系還沒有形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的氛圍。
（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)缺乏相關(guān)政策的扶持。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作涉及到有關(guān)方面工作和利益的分配，民政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門開展的助殘、敬老、扶困、濟弱等方面的服務(wù)，都需要對弱勢群體，提供無償和低償服務(wù)，但目前開展這方面的服務(wù)項目，尚未有相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策不配套，現(xiàn)有政策落實難度大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)很難健康持久的向前發(fā)展。
（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系亟待理順。我市衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系不順，一是城區(qū)、居委會、街道與社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系；二是社區(qū)組織與駐社區(qū)單位的關(guān)系；三是社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系；四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)舉辦的主體是多樣化形式，管理體制不順、政府的主導(dǎo)作用不能體現(xiàn)。最主要是工作職責(zé)不清、工作難以協(xié)調(diào)，影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的順利開展。
（五）缺規(guī)劃、矛盾多、醫(yī)療單位無序競爭搶占市場。視察中了解到城區(qū)內(nèi)30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雖都經(jīng)市衛(wèi)生局和鐘山區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)，但幾乎都是自發(fā)組建的，缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃，在布局上不盡合理。我們看到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)出于各自利益自發(fā)組建，無序競爭。如：有的社區(qū)在同一個街道上只有一墻之隔開辦了兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。還有的社區(qū)因沒有合適的場所未開設(shè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等情況。這些交叉設(shè)置、重疊設(shè)置以及空白設(shè)置，反映了區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點布局上的不合理，造成了醫(yī)療市場的混亂，既浪費了寶貴的醫(yī)療資源，又不利于服務(wù)水平的提高。
（六）重醫(yī)療、輕服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能避重就輕，在公益性與市場化之間搖擺。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能概括地說是“六位一體”（健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)），其定位應(yīng)在“公共、公益”性質(zhì)上。從視察的實際情況看，區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)點，主要精力都集中于醫(yī)療上，“六位一體”綜合服務(wù)功能未能完全發(fā)揮。原因就是服務(wù)站資金不足，政府購買公益性事業(yè)服務(wù)的目標(biāo)還未實現(xiàn)，造成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不得不自負(fù)盈虧，在這種情況下，一方面要在市場環(huán)境中掙錢養(yǎng)活自己，另一方面又要承擔(dān)公益職能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在這種兩難中搖擺難尋出路。因此，服務(wù)站只有把診療、賣藥放在第一位，大力增收創(chuàng)利求生存，至于預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等只有投入沒有產(chǎn)出的公益，也就無力開展了。
（七）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋、形成。設(shè)施差、技術(shù)弱、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提高。視察中了解到：一是現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)多為企業(yè)衛(wèi)生所及個體診所改制設(shè)立，有的社區(qū)尚沒有衛(wèi)生服務(wù)站，中心城區(qū)有49個社區(qū)居委會，現(xiàn)有30個衛(wèi)生服務(wù)站。二是基礎(chǔ)設(shè)施差，突出的是業(yè)務(wù)用房面積不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房達(dá)不到衛(wèi)生學(xué)要求，基本設(shè)備缺乏，而且現(xiàn)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為租用房屋，沒有固定的執(zhí)業(yè)點，布局不合理。三是技術(shù)力量數(shù)量不足，質(zhì)量不高。現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員組成多為醫(yī)院退休醫(yī)師及學(xué)校剛畢業(yè)不久的學(xué)生，學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不合理，而且人員不穩(wěn)定。開展社區(qū)服務(wù)需要的是全科醫(yī)生和全科護(hù)士，目前經(jīng)驗豐富、技術(shù)高明的掌握全面醫(yī)療知識的全科醫(yī)師和護(hù)士嚴(yán)重缺乏，技術(shù)力量薄弱。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力低下，全面承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的能力不足。
（八）投入不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公共衛(wèi)生經(jīng)費補助機制、雙向轉(zhuǎn)診機制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)首診等運行機制還沒有建立。按照《省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)原則及標(biāo)準(zhǔn)》的要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一些功能屬公益性，政府應(yīng)該投入資金尚未落實，沒有調(diào)動起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員工作的主動性和積極性。
三、意見和建議
在改革開放的新形勢下，原有的城市衛(wèi)生體制已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重要舉措和有效解決城市居民看病難、看病貴的突破口，今年2月，國務(wù)院首次召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，并出臺了國發(fā)[2012]10號文件《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。最近衛(wèi)生部、財政部、國家發(fā)改委等出臺了關(guān)于這一指導(dǎo)意見的8個配套文件。因此，我們必須認(rèn)真貫徹落實這些文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，特提出如下意見和建議。
（一）深化認(rèn)識，營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的良好氛圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項社會工程，涉及新舊體制的更替、方方面面的利益調(diào)整，需要各級黨委政府的高度重視，需要社會各界支持和廣大干部群眾參與。建議進(jìn)一步組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會國發(fā)及衛(wèi)生部、財政部、國家發(fā)改委等文件精神，各級領(lǐng)導(dǎo)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高廣大人民群眾物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要性。同時，應(yīng)加大宣傳力度，組織市內(nèi)有關(guān)新聞單位利用傳播媒體，深入宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要意義、方針政策和先進(jìn)典型、提高全民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)意識，增強廣大干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。同時，鼓勵、吸引各種社會力量投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、努力營造全社會共同關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，初步測算，目前我市城區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費每人每年要達(dá)到8元的標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)（縣）兩級財政分別承擔(dān)4元較為合適。在政府投入為主的前提下，同時拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)資金的來源，鼓勵社會民間資金的投入，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)提供物質(zhì)條件。在具體操作上，可以是資金的直接注入，也可以是具體政策上的扶持。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)、確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)順利開展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是城市基層衛(wèi)生服務(wù)管理體制的重大改革，需要各級黨委、政府進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府出臺加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的文件，制定相關(guān)政策，搞好規(guī)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步探索適合我市實際的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的路子。并建議市委、市政府選擇不同類型的社區(qū)擴大試點，創(chuàng)造經(jīng)驗，在適當(dāng)?shù)臅r候召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，大力推廣典型經(jīng)驗，促進(jìn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。各社區(qū)建設(shè)不搞統(tǒng)一模式，要立足本地實際，突出特色、制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和具體實施意見逐步推進(jìn)。各相關(guān)職能部門，要結(jié)合自身職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢、制定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的配套措施，承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)的管理任務(wù)，形成共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的整體合力。
（五）堅持“政府主導(dǎo)，公共公益”的理念，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走上公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的正確軌道。在指導(dǎo)思想上不以營利為目的，而以切實減輕病人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、保障群眾基本醫(yī)療需求為宗旨；在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面，要充分體現(xiàn)“六位一體”的功能，使社區(qū)居民得到綜合、連續(xù)、價廉、便捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；同時，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)打破8小時工作制，實行24小時全天候服務(wù)。同時把“坐堂行醫(yī)、等客上門”變?yōu)椤跋抡军c、走家門”的家庭式、簽約式服務(wù)。從追求經(jīng)濟利益的價值取向轉(zhuǎn)為追求服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度上來。要從各地實際出發(fā)，不斷的拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目，探索新的服務(wù)形式，逐步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實體化、社會化，為群眾提供更多、更便利的服務(wù)。
（六）充實力量、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。
