時間：2023-06-08 11:17:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程廉政建設合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公路交通基礎設施是國民經濟發展的基礎和命脈，公路是基礎設施建設的重點之一。近些年來，交通公路系統的一些地方、部門不斷發生貪污、受賄等犯罪案件，在廣大人民群眾中反映強烈。這些案件的發生，嚴重損害了黨和政府的行象，損害了國家和人民的利益，同時又嚴重阻礙了交通事業的健康發展。為確保國家建設資金安全運作和建設工程質量，從源頭上預防和治理腐敗問題，在工程基礎建設中加強紀檢監察的監督尤為迫切和重要。
一、建立完善有效的監督機制
為加強對工程項目全過程的監督，在交通公路基礎建設中要建立三級監督網絡。一是上級監督。對重點工程建設項目派駐紀檢監察特派員，立足服務，強化監督基本職能，提前介入，實施對工程建設全過程的監督。特派員有權按有關法規和派出機關的授權監督工程重大事項，及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，并向派出機關反映問題，提出處理意見或向所駐單位提出整改意見。二是同級監督。參建工程項目的業主、施工單位和監理單位都要設紀檢監察室，指派一名紀檢監察員，參與工程項目的重要會議和重大問題的決策全過程。督促《廉政合同》的簽訂及有關廉政規定的貫徹落實，重點監督檢查工程施工過程中的違規違紀和腐敗行為；加強對參建人員的廉政教育，利用影視、信息等方式，積極開展廉政宣傳教育；嚴格查處工程工作人員的違法亂紀行為，有重大問題要及時向上一級紀檢監察部門報告并協助查處。三是群眾和輿論監督。工程的參建單位設廉政舉報箱、公布舉報電話，選派一名職工為工程廉政監督員，負責收集、整理、上報群眾對工程廉政工作的意見及舉報違規行為或腐敗現象。在工程建設中，為保證監督網絡正常運行，各從業單位在簽訂《工程合同》《監理合同》的同時，必須簽訂《廉政合同》，實行工程廉政建設責任制；項目法人不僅要對所擔負的建設項目負總責，也要對所管人員和所管項目范圍內的廉政建設負總責；根據責任制的要求，制定具體的工程廉政建設實施細則，建立一套切實可行的廉政建設制度，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的責任體系。
二、強化提高廉政監督人員自身素質
為確保工程廉政網絡的正常運行和有關合同、廉政制度的落實，充分發揮紀檢監察人員、監督人員的積極性、主動性和創造性，必須提高廉政監督工作人員的素質。在工程開工前期，業主方應及時開辦黨風黨紀、工程廉政教育和警示教育短期培訓班，在政治上，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務的公仆意識，建立以思想觀念和倫理道德為基礎的自律防線，時刻牢記自己的使命和責任。打鐵須得自身硬，“正人必先正己，己不正焉能正人？”廉政監察人員要時刻保持清醒頭腦，必須做到一身正氣，兩袖清風，不為權力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢所動，不為聲色所迷，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線。只有這樣，才能在執行監督工作中，敢于堅持原則，剛正不阿，不畏權勢，秉公執紀。在業務上，不斷增強文化業務素質。面對交通公路事業改革開放新的形勢和特點，紀檢監察工作政策性、原則性強，涉及領域比較廣，工作難度比較大。因此要求紀檢監察工作人員除政治學習、提高思想覺悟外，還要努力學習和掌握各種相關的法律知識，學習了解招投標、施工、驗收等程序和有關規定，擴寬知識面，由“單一型”的知識結構轉變為“復合型”的知識結構。在實際工作中，要熱愛本職工作，講究工作方法和工作藝術，對工程各階段容易產生的腐敗問題，有針對性地實施有效的監督。
三、加強對工程重點環節的監督
交通公路建設項目的前期工作、招投標、施工管理、工程驗收、后評價是工程廉政監督的重要環節。一是項目前期工作。要根據國家關于項目前期工作的有關規定，對勘察設計、科研、咨詢等單位提供的工程可行性研究、初步設計文件和科學試驗分析報告、咨詢評估報告進行監督。嚴禁無資質或越級勘察、設計，轉借或出賣圖簽、資質證明。二是在招投標過程中，紀檢監察特派員要參加議標、作標、投標、開標全過程，嚴格監督執行《中華人民共和國招投標法》以及交通部頒發的有關交通建設招投標管理辦法，實行隨機抽取評標專家，組成評標專家委員會，聘請公證處對開標進行監督、公證，防止規避招標、明招暗定、暗箱操作、開標過程中違法違紀問題。三是在施工過程中，加強對執行《廉政合同》的監督檢查和考核。嚴禁轉包和違法分包，不允許業主或有關領導與部門強制中標單位分包、分割工程。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術標準、調整工作量等時機，損害國家或單位的利益。對不守合同，利用職權或弄虛作假牟取私利的違規合同方或參建人員實行“黃牌警告，紅牌清退。”四是建設資金管理。要專戶存儲，專款專用。防止擠占、挪用建設資金，建章立制，堵塞漏洞，避免和減少經濟損失。五是材料、設備的采購。要嚴把質量關、價格關、供期關。嚴禁以次充好、以假冒真，吃回扣，利用假單據、假發票侵吞國有資金。六是建設項目驗收。不得利用工程質量等級評定、工程決算、竣工資料編制、工程遺留處理搞弄虛作假、牟取私利。紀檢監察部門對工程建設中的違法違規問題要及時查處，嫌犯罪的移交司法機關處理。
總之，對交通公路建設工程實施監督，從源頭上預防違法犯罪行為的發生，確保市場經濟健康運行，具有重要的現實意義。
（陜西華辰景天工程項目管理有限公司 陜西 西安 710000）〖HJ*1/2〗
【摘 要】本文主要從建設工程審計實際工作出發，從兩大方面討論工程造價審計工作包含的內容、方法及應注意的問題，以提醒造價專業人員在工作中正確處理，提高專業業務素質。
關鍵詞 工程造價；審計；審核
Analysis of the actual construction cost auditing issues among
Wang Wen-hua
（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）
【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.
【Key words】Project cost；Audit；Audit
1. 建設工程審計概述
1.1 審計是依法獨立檢查財政收支、監督收支的真實性、合法性和效益的行為。其中建設工程審計就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強建設工程投資的管理和控制，而對其竣工結算、財政收支所進行的審查工作。以保證建設工程造價真實、準確，最大限度地節約投資成本，為最終核定固定資產價值提供可靠的依據。
1.2 建設工程審計是國家規定在竣工驗收之前必須進行的一項法定程序和重要工作和重要環節，只有通過審計后才能進行工程竣工驗收，否則不能進行竣工驗收（審計署等六部委1996年105號文規定）。
2、結算超合同的原因及對比表。內容較多，如：合同內容完成情況、變更簽證是否真實合法合理等〖〗收入是否真實，支出是否違規，僅是資金收支兩項有無超付違規現象。
1.3 建設工程審計的分類：根據工程的實際情況來定，選取其中一種。
1.3.1 按審計性質可分為工程審計和財務審計兩部分，這兩部分必須分頭進行，缺一不可。
1.3.2 按審計方法可分為最終審計（即竣工后一次進行）即終審和跟蹤審計兩種；
一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長的應選用跟蹤審計的方法，如水利水電工程，工期長，投資大就多采用跟蹤審計，待工程竣工時，審計工作也同時完成，及時驗收發電，提高了工程效益。
1.4 建設工程審計的目的是為了克服弄虛作假，防止超規模超標準亂用建設資金，促進廉政建設、維護建設單位和施工單位的合法權益，正確確定工程造價，保障工程建設健康順利的進行。
1.4.1 其指導思想是完整、準確的反映工程建設的實際情況，以客觀、公正、公平、實事求事的原則進行，我們首先來看一下工程審計與財務審計的異同：
《工程造價審計與財務審計的異同》（見表1）。
1.4.2 其次，我們需要在工程審計過程當中注意兩個問題：
（1）審計絕不是重新編制。
現在有的審計單位自己組織人員重新編制，以自己計算的工程造價為審定數
再與送審單位的送審數對比得出核減數就是其成果的做法是錯誤的，有的甚至連分項和對比都沒有，只是總數對比，有的內容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質有待提高，另一方面也存在指導思想不端正的問題。
（2）對國有企業和民營企業的審計還略有區別，民營企業審計是對投資人負
責，在合法的前提下，投資認為合理的費用在審計當中一般予以確認。而國有企業，要嚴格執行國家法規和批準的設計、規模、概算、標準、合同及財務法規、計價規則等。
2. 工程造價審核中應注意的幾個問題
以上我們講了工程造價審計包含了財務審計和造價審計，造價審計可以認定
為是對工程造價的審查和核定，所以我們又叫工程造價審核。在工程造價審核過程當中應當特別注意以下幾個問題：
2.1 我們經常說“堅持原則，實事求是”是職業道德問題，一點不假，但兩
者之間的關系必須認真負責的處理：堅持原則是前提，實事求是則是要依據法規來審定，對風險要依據法律法規、合理分擔，不能全由發包方（甲方）來承擔。這也是09計價規則對風險進一步細化了的規定，體現了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業道德，凡是合同中雙方承諾的，應嚴格執行合同的約定，但違規違法的合同應屬無效合同不受法律保護！我們在審核工作中既要實事求是，又要堅持原則，并盡快克服不標準，不規范的現象。
2.2 項目名稱要前后一致。
結算書中有些項目名稱分項與匯總表中的不一致，不準確，應按09規則附
錄中的項目名稱結合工程實際確定（見09規則P5頁3.2.4）。
2.3 計量單位應按09規則附錄中規定 的計量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規則P5頁3.2.6）不少結算書、審計報告都以定額單位計是錯誤的。
2.4 計價單位應按省計委陜計設計（1999）256號文“關于數字取位的幾項規定”即總價以萬元為單位取兩位小數，單價以元為單位取兩位小數，合價不取小數，只取整數，小數點以后四舍五入。
2.5 約外風險由發包人承擔，約內風險由承包人自主報價，自我承擔（檢09計價規則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現了要講誠信的職業道德觀，也是訂立合同的最基本準則。現在不少工程的結算中將合同約定內的風險全推給發包人的做法顯然是錯誤的。
2.6 認價簽證不能虛假或強調事實而違法。事實是有個別的認價單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時，防洪麻袋的單價高達10元/條，但施工方出具了發票的復印件，我們則根據市場行情判定價格僅為4.8元/條。及時為國家挽回了巨大損失。因此，對于認價單在審核時也要認真審查，對于認可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價的真實性，以促進廉政建設（見《審計法》總則第1條規定）。還有對于不按合同價的簽證，一律視為無效。
2.7 土方運輸要以自然方計（見09規則P57頁2），不得按虛方計量。在實際工程中，就有不少施工單位均以虛方計量，這就出現了運土量大于開挖量的怪現象，應在實際審核當中予以充分重視。
2.8 不能片面強調事實：
（1）合同中以一個項目按總額承包的一般不得追加（除非發包方改變施工方案），其處理原則是節約歸已，超額自負。
比如：某防洪工程合同中約定的運輸單價是按4T/車計算，但實際施工單位對道路整修后按8T/車運輸，實際單價就降低了，業主單位要進行扣減，但在審計過程中，應按合同約定的節約歸已的原則執行。
再比如：臨時設施費用是以一個項目總費用承包訂的合同，實際施工單位用超了，責任應由施工單位自己承擔。
（2）施工單位采取措施節約成本的，應歸施工單位，不能扣減。
（3）余土外運已進入合同價，但實際是被別的單位利用了，應嚴格執行合同，節約歸施工單位。
2.9 基準日后可調價的是指國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的，未包括合同中約定的預算價（見09規則P4.7.1規定）。
2.10 若認價單的認價與實際不符，這是由于認價人員深入實際不夠或信息價不實造成的審計時可以核減。體現了實事求是的原則。
審核、審計工作是一項政策性很強的復雜而重要的工作，必須與進俱進學習掌握新的法規、嚴格執行合同法、招標投標法及新的工程量清單計價規則等法規，既實事求是又堅持原則的把本職工作做好，維護財經秩序，促進廉政建設，促進工程建設健康發展。
參考文獻
［1］ 陜西省建設工程量清單計價規則。陜西出版集團、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.
［2］ 中華人民共和國《審計法》.
大家好！
今天召開的局系統黨風廉政建設工作會議，是一次統一思想、振奮人心，鼓舞斗志的會議。剛才聽了王書記的重要講話，我們深受鼓舞和啟發，更加堅定了我們抓好黨建，以黨建促進環衛各項工作不斷發展的信心和決心。為認真貫徹落實這次會議精神，進一步做好今年的黨建工作，我代表××黨支部做表態發言：
一、加強組織領導，全面落實黨風廉政建設
按照全局的要求，以更多的精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。將黨風廉政建設責任制作為列入全中心的重要工作，與環衛各項檢查工作同部署，同落實，同檢查，同考核，同獎懲，確保黨風廉政建設工作的落實。進一步明確黨政領導在黨風廉政建設工作中的職責，結合工作實際實行“一崗雙責”。明確領導和科室的責任，層層分解工作任務，延伸細化到每個黨小組，確保責任分解不留死角。
二、加強廉潔自律，糾正不正之風維護群眾利益
一是規范行政事業性收費工作的管理。加大垃圾處理費征收工作的監管力度，使垃圾處理費征收既深入人心，又搞好管理不出問題；統一收費標準，特殊情況確需減免的，要召開會議集體研究決定；建立完善的垃圾處理費征收基礎臺帳，收取的垃圾處理費必須設立單獨臺帳，做到專人記錄，數據準確，賬目相符，當日所收費用必需當日入帳，堅決杜絕資金過夜現象的發生。
二是加強收費人員管理。加強對收費人員的廉潔自律教育，牢固樹立服務意識，做到嚴格執行收費法規標準，公正、合理、合情，體現以人為本的理念；收費人員必須掛牌上崗，文明收費、亮證收費，不循私情，不越權，不出現借收費工作之便吃拿卡要；在收費中要求收費人員態度和藹，耐心細致，堅持收費與宣傳并重；逐步完善收費人員工作責任追究制；向社會公布監督投訴電話，加大查處力度，切實維護廣大市民和從業人員的合法利益。
三是完善財務審批制度和經費管理。進一步規范財務審批制度，報銷、發放資金和財務開支堅持“一枝筆”審簽；凡千元以上的開支必須轉帳，重大財務開支需召開會議集體研究確定。
四是加強工程車輛及勞保用品、工具的管理。工程車輛在外承攬業務，須由單位領導共同研究確定。車輛外出作業時，指定專人跟車記錄作業時間和作業量。工程車輛的收入嚴格執行財務管理規定，收來的款項及時上交財務，部門領導和收費人員分別設獨立臺賬，臺帳記錄齊全準確并定期核對，互相監督，月末交由財務科進行核查，做到三方帳目相符，并對當月工程車輛收入進行公示。勞保用品及工具采購時職工代表參與，統一采購。
五是嚴格執行項目建設的“六制”制度。在工程中嚴格執行“工程監理制、法人責任制、招投標責任制、合同管理制、質量終身制、廉政責任制”六制制度。從提高工程項目廉政工作管理著手，在黨風廉政建設方面推行“三級責任制”，即單位主要領導為黨風廉政建設第一責任人，分管領導為二級責任人，部門負責人為三級責任人。按照“健全制度、責任到人”的原則，不僅要求各級責任人做好自身的廉潔自律，而且必須按照責任范圍督促下屬和項目建設人員嚴格執行各項廉政建設規定。嚴格工程項目建設程序，遵守招投標法，實施好招投標工作，杜絕一切違規違紀現象的發生，確保項目建設工程優良、干部優秀。
三、加強內外監督，提升服務質量樹立環衛新形象
認真受理群眾的投訴，做好工作，多辦一些順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力解決群眾反映強烈問題。不斷加強政風行風建設，在對內監督方面，各隊各部門對服務態度、服務質量、執法執紀情況進行明查暗訪。在對外監督方面，采取上門征求意見、召開服務對象座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求意見，不斷提高環衛服務質量和水平。
四、加強教育工作，打造思想過硬作風扎實的環衛隊伍
甲方：
乙方：
為加強鐵路建設工程中的廉政建設，保持廉潔自律的工作作風，防止違紀、違法和不廉潔問題的發生，保護雙方合法權益，結合本工程的特點，特簽訂如下協議：
一、甲方義務
1、甲方工作人員不得以任何理由和形式向乙方索要和接受各種名義的好處費。
2、甲方工作人員不得參加乙方組織的可能影響公正執行職務的宴請和娛樂活動。
3、甲方工作人員與乙方應當保持正常的業務交往，不得接受乙方的禮金、有價證券和貴重物品。
4、甲方工作人員不得向乙方推薦和介紹自己的親屬、朋友從事與乙方有關的材料供應、設備租賃和勞務人員就業等經濟活動，更不能以任何形式和方式在乙方獲取經濟報酬。
二、乙方義務
1、乙方應通過正常信息途徑與甲方保持正常的相對業務工作關系，不得為了謀私利而向甲方工作人員贈送禮金、有價證券和貴重物品。
2、不得邀請甲方工作人員進行任何形式的賭博，變相進行拉攏關系或贈送好處費。
3、不得以任何理由和形式接受甲方親屬、朋友從事和參與自己勞務范圍內的任何經濟活動，不得以任何理由向甲方工作人員親屬、朋友無償提供交通工具、宴請和娛樂活動。
4、不得為謀取私利擅自與甲方工作人員就勞務分包、勞務計量、材料供應、工程質量處理等問題私下商談或達成默契。
甲乙雙方都必須嚴格遵守以上條款，以及上述未列出但符合廉政建設要求的各種規章、規定。如有違反，由有關紀檢部門按相關規定處理；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。
本協議是勞務承包合同的組成部分，與勞務承包合同具有同等法律效力。
甲 方：
乙 方：
甲方人（簽字）：
乙方人（簽字）：
項目經理：
現場負責人：
簽訂日期：
年 月 日
一、強化招投標程序監督，完善監管工作
一是監督招標機構嚴格依照規定的程序開展招標工作，對招標公告、評標專家抽取、投標、資格審查、開標、定標、合同簽訂等各個環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。
二是構建嚴密的招投標監督網絡，充分發揮各責任部門指導協調和綜合監管的職能作用，嚴格按照職責分工加強行政監管，真正將監管與執行相分離。同時積極借用社會監督的力量，如公布投訴、舉報電話等，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
二、前移招投標監督關口，建立責任倒查問責機制
一是制定招投標工作責任追究可操作性法規，結合招投標工作管理的特點，明確責任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內容，増強責任意識，做到有法必依、執法必嚴監督有力。同時，將制度建設與間責緊密掛鉤，對違反制度和不執行制度的行為建立責任倒查問責機制，做到“有過必究”，真正起到關口前移的作用，減少權錢交易和腐敗現象的發生。
二是嚴格執行黨風廉政建設責任制，對項目建設實行“一崗雙責”，加大對招投標重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度，以及對招投標領城有法不依、執法不廣問題的揭示力度，推進廉政建設和反腐斗爭，維護招投標法的嚴肅性和權威性。
三、加強管理，建立招投標工作長效機制
（一）規范基本建設程序
一是嚴格執行《宿州市政府投資建設工程實施階段全過程造價管理辦法》的相關規定，及時辦理項目立項審批等前期手續，并按現行規定履行審批、核準、備案的手續。
二是做好項目資金來源落實工作。
三是核準項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式。
（二）招標中強化“三項監督”
一是進一步優化監管設備，建立評標全過程電子監視監聽系統，通過監視屏幕對每一項招標投標工作全程監督并考核，促使招投標交易的各個環節規范化、公開化、透明化。
二是司法公證，邀請公證機關現場監督招投標活動，對招標當事人的實體權利加以審查，對招標程序加以監督，對違法違規行為加以制止，促進招標活動的公平公正。
三是社會監督。邀請人大代表、政協委員、招標和投標人員代表等作為招投標工作特邀監督員，觀摩開標，評標、定標現場，保證招投標活動在有效監督之下嚴格按照程序進行。
（三）招標后嚴把“三個關口”
一是嚴把合同簽訂關。嚴格實行“雙合同”管理制，規定在簽訂施工、監理等工程合同的同時簽訂《廉政合同書》，項目建設、參建單位共同承諾自覺遵守廉政責任。
關鍵詞：公路工程；業主；管理
Abstract: In the current highway engineering project construction of our country, the owner of the highway engineering project management as party as management, different from the engineering supervision of procedural management, but find and solve the problems based on the engineering supervision, the construction management behavior of the owners have direct effect of the progress ,quality, investment, honest ,etc. Further regulate the behavior of the owner of the construction of the unit, and to strengthen the supervision and administration of construction process, strengthen transportation infrastructure field of the construction, maintain competition and orderly construction market order, and improve engineering quality and benefit of investment, which are the important problems must be paid great attention to in the current highway engineering project Now the author talk about how to strengthen the construction of highway engineering project management for the owners of the projects.
Key words: the highway engineering; owner; management
中圖分類號：U495文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
一、 注重工程項目前期工作質量
公路工程項目前期工作應結合規劃適當超前，前期工作是規劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，要從規劃的全局和遠景來把握所研究的項目，保證項目決策的科學性、系統性和協調性。制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的公路建設規劃，是我們做好公路工程項目前期工作前提。按照竣工一批，建設一批，儲備一批，規劃一批，調研一批的原則，根據已批準的公路建設規劃中項目的建設時序，選擇項目制定并下達公路建設前期工作計劃。在項目選擇上，要按照路網規劃的系統性要求，突出重點，服從全局，注重形成網絡所帶來的規模效益。注重在路線方案、技術標準等各個方面與相關項目之間的協調和銜接和研究今后路線的延伸性和聯通性。
二、嚴謹項目實施階段的前期工作
規范施工招投標及評標。施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。當前的工程招標、投標和評標工作中還存在著缺陷和問題，致使素質差、甚至“假借資質”的掛牌施工、監理等單位中標。政府部門監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質的各類從業單位流入工程建設市場，同時也使得差素質的各類從業人員混入市場，不利于工程質量的提高。要認真做好施工企業的資格預審或后審，承擔公路工程施工項目的單位，必須是取得相應公路工程施工資格證書，具有法人資格且信譽良好、素質高的施工企業。為鼓勵優秀施工隊伍的參加，資格預審或后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審或后審分數。三、提高工程質量管理提高公路工程質量管理，確保工程質量，必須加強監理、施工單位的施工質量控制和檢驗把關工作。這就要求監理、施工單位應結合工程實際，強化手段，建立一套科學、行之有效的質量保證體系。從我市公路重點工程施工實踐證明，要想建立科學的、嚴密的質量保證體系，工程監理單位應嚴格按“三控制、二管理、一協調”的監理工作要求，切實保護各方利益。建立以社會監理為核心，是確保工程質量的關鍵，這樣才有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。業主單位要充分發揮監理工程師的作用，支持監理工程師的工作，監理工程師要嚴格履行自己的職責。而施工單位只有保證質量要求才能談節約成本，但是質量要求應符合規定，各分部分項工程的質量要求應盡可能均衡。施工單位對工程的質量應從使用性能、安全可靠性及經濟性等多方面綜合考慮，在滿足國家標準、規范的前提下，才能盡可能降低質量成本。同時也要理順政府監督、業主負責、社會監理和企業自檢“四個層次”的質量保證體系，更要理順建設單位、監理單位和施工單位三者的關系。
四加強業主在施工階段及竣工結算階段對投資的控制 工程項目的投資主要發生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財，物，是建設費用消耗最多的時期。業主應該把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工中定期分析投資實際值與目標值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標的實現。 1．業主應該加強對施工組織設計的審核，采用經濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。 2．業主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。 3．業主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。 4．正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。 5．嚴格控制施工進度，切實落實工程質量保證措施。進度、質量會反作用與費用，進度控制不好，質量得不到保證會引起投資的增加。 6．工程量的審核 工程量是竣工結算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。 7．定額套用的審查 定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會發現定額套錯、高套、定額替換等情況。 8．合同外項目結算單價的審核 工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業主要嚴格審核。 五、做好項工程項目中的廉政建設1．加強業主人員的思想教育 要把思想教育放在突出位置，從提高業主從業人員拒腐防變意識入手，是應一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。2．規范業主人員的從政行為 加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關鍵。根據工程特點制定和完善黨風廉政建設方面等有關制度，通過經常性地進行檢查以落實、強化對業主從業人員的監督。
3．建立工程廉政常效機制 建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在公路工程項目建設中推行工程《廉政合同》制度多年來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發展，成為交通行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內容，呈現出工程建設和廉政建設同步發展的良好勢頭。新開工的公路建設工程，在簽訂《施工合同》的同時都應簽訂《廉政合同》，這些做法，能有效地防止和減少了腐敗現象的發生。在工程實施前，應全部實行依法招投標，推行無標底投標和合理低價中標的探索，減少人為因素，以進一步增強招投標工作的透明度、公開度。
落實黨支部主體責任，嚴格紀律管干部
落實支部的黨風廉政建設的主體責任，不斷加強自身建設，抓作風、練內功，在全行業、全系統發揮引領作用和示范效應。
落實廉政責任。司領導班子對黨風廉政建設全面負責，司長、支部書記是第一責任人，班子其他成員根據分工劃分責任區域和責任范圍，各處處長每年簽訂《黨風廉政建設責任書》，黨員干部全員參與，做到責任明確、守土有責。
筑牢思想防線。堅持關口前移、預防為主，多形式開展廉潔從政教育，增強黨員干部的責任意識、廉政意識、底線意識。創立我部學習品牌―四季論壇，定期邀請專家教授、基層科教工作者做專題報告，以他們創新求索、務實求真、癡情求是的科學精神，堅守農村、獻身農業、服務農民的奉獻精神，給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。
構建防控體系。對政策落實、項目管理、行政審批等方面的廉政風險點進行系統梳理，建立覆蓋每個項目、每個環節、每位干部的防控體系。實行項目指南制定、過程管理、結題驗收不同環節分處室管理，實現決策、執行、監督相互分離、相互制約。項目管理全程公開，確保可申訴、可查詢、可追溯。
嚴格紀律約束。全面開展“廉政建設進課題下鄉村”活動，制定《科技教育司廉政建設行為準則》，規范黨員干部從政行為。在所有項目合同中作出廉政承諾，接受項目單位和科技人員監督。
提升科研經費使用效率，創新機制抓業務
在經費管理中不貪不占是廉潔，提高經費使用效率、避免浪費也是一種廉潔。抓科技管理，不能滿足于不違規、不出事，還要想方設法讓經費配置更加合理、使用更加安全、產出更加高效，把國家財力支出全部用在刀刃上，更快更好地產出創新成果。我們在工作中不斷改革創新，使農業科研資金使用緊緊圍繞國家需求、產業需求、農民需求。
完善頂層設計，堅持科研的產業導向。組織專家對未來一個時期影響我國糧食安全、重要農產品有效供給和農業可持續發展的重大技術問題進行深入研究，確保項目全部來自行業發展需求。根據不同項目特點，分別采取競爭擇優、定向擇優、直接委托等方式確定項目團隊。根據農業科研區域性強、周期長的特點，對有條件的項目根據實際需求測算經費，把基本研發費固定下來，穩定渠道，足額支持，讓科研人員安心工作、潛心研究。
突出統籌整合，避免資源配置重復浪費。以農產品為單元組建50個現代農業產業技術體系，打破部門、地區、單位和學科界限，搭建全國農業科技大聯合、大協作的平臺。組建30個“學科群”，推進實驗室之間分工協作、學術交流和資源共享。幾個科技計劃統一編制指南，打破各自為戰、封閉運行的局面，“集中力量辦大事”。建立農業科技創新聯盟，促進基礎研究、應用研究、成果轉化與示范推廣合理分工。
強化財務管理，確保資金專款專用。制定落實各專項財務管理制度，以制度堵漏洞、以制度促規范、以制度強管理。加強業務培訓，提高科研和財務人員的資金管理意識和水平。在全國范圍內組織科研經費專項檢查行動，對“十二五”以來國家和地方農業科研經費管理情況進行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度，建立農業科研“黑名單”制度。
促進推廣應用，將創新成果轉化為現實生產力。成立國家種業科技成果交易中心，促進種業成果規范有序、高效快捷交易。整合項目、基地和人才資源，建立100個國家農業科技創新與集成示范基地，推動科研、教育、推廣協同發展，試驗在基地內開展，成果在基地內展示，培訓在基地內進行，避免資源分散、重復浪費。
推進全系統行風建設，營造氛圍帶隊伍
管行業必須管行風，抓作風就是抓發展。我們針對農民培訓工程、基層農技推廣體系建設項目、農村沼氣工程、農村清潔工程等民生項目，建立績效考評和紀律保障機制，確保項目到基層不縮水、不走樣，把中央的好政策不折不扣落實到農民頭上。
強化全程管理。每年投入資金10多億元實施農民培育工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。我們實行行政領導責任人制度，簽訂任務合同，逐級落實責任。面向社會招標確定項目實施單位，建立培訓臺賬制度，實行實名登記、全過程管理，確保培育質量和效果。
加強績效考核。每年中央財政投入26億元實施農技推廣體系建設補助項目，為農村培育一大批科技示范戶，遴選農技人員進村入戶開展指導，輻射帶動全面提高。我們把這一項目納入強農惠農政策延伸績效管理，通過自評、抽查和專家綜合評估，對各地區的組織管理、資金使用進行全方位評價，了解農技人員是否到戶、技術指導是否到田、補貼發放是否到位。
關鍵詞:重點建設工程;投資效益;措施
重點建設工程由于時間緊、任務重，經常需要急事急辦，特事特辦。但由于其往往投資巨大，稍有不慎，其損失可能數以百萬、千萬甚至以億元來計，因此，建設任務越是急迫，越是需要注意節約建設成本，注重提高其投資保障效益。
一、確定全面周密的工程規劃和設計
重點建設工程大都列入了各相關專題的長遠建設規劃。一個項目，既有其獨立的戰術保障任務，又有在作戰體系中賦予的關連使命，因而往往是牽一發而動全身。一個項目建設的成敗，直接或間接地關連到其他一些項目，影響整個體系效能的發揮。
重點建設工程在作前期規劃時，一定要著眼于全面周密。規劃不慎，小則造成一個項目作戰保障效能受限或作廢，大則造成一個系統保障效能受限或作廢，在經濟上其損失浪費可想而知，在軍事上其損失則更不可估量。要做到規劃全面，首先是作戰、財務、營房等相關部門必須廣泛參與，通力協作。大原則是后勤保障服從于作戰需要，但只強調作戰需要而忽略保障可能，則極容易形成需要與可能的脫節。其次是要充分論證。對作戰諸元、火力配置要考慮，對依托現有，減少投資，節約工期也要考慮。再次是要分期準確。對先建哪個，后建哪個要考慮，力戒重復建設和力量配置不均，造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設工程設計方案的優劣直接關系到工程的作戰保障效能和工程的投資效益。設計方案形成后，要組織作戰和其他有關部門對設計方案進行反復研究審核，工程建設投資節約與否在于工程前期設計階段，因而確定設計方案務必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬，確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設計上也要倡導優化設計，要認真進行技術經濟分析，大膽應用“四新”成果，加大科技含量。設計上力戒陳舊保守，片面強調安全，忽略技術創新，同時也不能本末倒置，只求新穎獨特，而忽略了使用功能的發揮。在可能的情況下，應組織軍內外工程技術界的專家權威，成立專家評審人員庫，在不影響工程保密的情況下，建立對工程特有的分類、分等級設計評審制度。
二、嚴格施工過程管理
防止重點建設工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一，施工組織要嚴密。要有嚴格周密的施工組織設計，合理分配施工力量，安排施工任務。第二，質量把關要嚴密。一是把好工程實體質量關，防止造成返工浪費;二是把好材料質量關，堅決防止不合格材料進入工程建設中。第三，執行程序要嚴密。重點建設工程有著很多不同于單純營房建設施工規程的特殊性，特別是一些地下工程、陣地工程，要嚴格要求施工單位按施工規程辦，切不可只求速度，而忽視規程，否則欲速則不達。第四，材料消耗要嚴密。由于工程保密的需要，不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的，在材料消耗上應嚴格實行定額消耗制，把施工現場的材料浪費降低到最低限度。第五，經費開支要嚴密。工程經費的支出一定不能超前于工程進度，否則容易形成前松后緊，建設經費出現缺口的被動局面。
三、加強工程各階段造價管理
一加強設計階段工程造價管理，具體的做法有:實行限額設計，設計是有效控制造價的關鍵，要嚴格按照初步設計總概算控制施工圖，保證總投資不被突破;進行多種方案比較，確保制定出符合要求的最佳設計方案。二加強招標階段工程造價管理，具體的做法有:采取無標底招標的方式，避免有標底招標在標底編制、標價確定、評標定標等環節出現問題;改標底價為評標標準價，對各投標單位的預算報價進行綜合分析，確定合理評標價;改單報價為雙報價;合理確定評標、定標方法，按評標得分高低，擇優定標。三加強施工階段的造價控制管理，具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設計變更管理，嚴格審批手續;采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規章制度，嚴格控制建設經費，結合工程進度情況，嚴格按合同執行，杜絕超付工程款現象。四加強預、決算階段的工程造價管理，具體的做法有:認真審核工程預算，嚴格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制，依據客觀存在的設計變更和審批手續齊全的簽證資料，正確套用定額和選取費標準，審定變更決算，上報批準后列入總決算。
一、工程建設管理要求
根據上級有關防減災工程建設管理要求，工程建設必須貫徹質量第一的方針，建立完善的質量保證體系，貫徹項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。
（一）項目法人責任制
項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目總負責。工程實施階段由涉及的鎮（街道）組建項目法人，在區防減災領導小組的領導下，負責做好有關實施工作。項目法人單位必須健全機構，落實責任，精心組織，確保完成防減災工程建設任務。
（二）嚴格執行工程招標投標制
1、招標投標活動要嚴格按照國家的有關規定和上級有關部門要求進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。
2、按有關規定招標公告，制定合理的評標標準和評標辦法，嚴格規范中標人確定程序。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包和違法分包。
3、加強招投標監督工作，招投標過程由區發改局、監察局、水利局、財政局等有關單位派員參與監督。
（三）嚴格執行工程監理制
1、所有項目都必須嚴格執行工程監理制，由具備相應資質條件的監理單位進行監理。有關單位應與監理單位簽訂監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
2、監理單位必須按規定選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
3、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備均不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
4、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業，公正辦事，嚴禁。
（四）合同管理制
1、工程的勘察設計、施工、監理、質監和設備材料采購都要依法訂立合同，合同內容必須有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。
2、要維護合同的嚴肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內容。
3、要加強項目內容變更的審核和監督管理，對在施工過程中確實需要變更的應嚴格執行程序（變更流程圖見附件），履行報批手續，并按規定進行變更工程量的現場簽證。
二、加強工程質量管理
依照水利部《水利工程質量管理規定》，建立健全“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量保障體系，做好工程質量管理工作。工程建設要主動接受質量監督部門的監督，堅決貫徹實行建設工程質量監督管理制度。
項目法人、監理、設計、施工單位等參建各方要各施其責進行管理；施工單位要按國家有關規范、規程進行施工，按要求配備管理人員，加強質量管理工作。參建各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。工程竣工驗收時，未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程不得驗收投入使用。
建設過程應加強質量、安全宣傳教育，提高質量意識，形成氛圍。加強檢查監督，如發生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則予以嚴肅處理。
三、安全生產及文明施工
各參建單位必須加強施工現場安全生產管理，確保文明施工。
（一）施工現場安全生產實行項目經理負責制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產管理制度，人員到位責任到人。
（二）施工現場必須具備良好的施工環境和作業條件，進入施工現場的所有人員必須遵守施工現場安全管理規定。
（三）施工人員必須經過上崗前的安全生產教育，特殊工種須經專業培訓，持證上崗。
（四）施工現場入口及危險作業部位應設置必要的提示、警示等各種安全防范標志，同時做好防火、防漏電和防墜等防護工作，避免可能發生的意外傷害。
（五）有關單位要認真履行相應職責和義務，對發現的安全隱患，要及時進行糾正。
（六）施工企業在開工前做好施工組織設計，繪制好總體平面布置圖，應布局合理，文明責任區劃分明確，并有明顯標記。同時設置明顯的標牌，標明工程項目名稱，工程概況，建設單位、設計單位、監理單位、項目經理和技術負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期。
（七）各監理、施工單位認真做到標志標牌齊全，材料分類堆放，機具設備停放有序，作業人員佩證上崗，場地清潔衛生，施工便道暢通無阻。
四、切實抓好工程的廉政建設
在抓好工程建設的同時，要切實抓好工程的廉政建設。把抓好廉政建設始終貫穿于工程建設的全過程，重點加強對工程建設項目招標、工程變更、建設資金管理、索賠處理、工程計量支付、工程質量檢驗和工程驗收等環節的管理和監督，實行責任追究，完善制約機制。保證各項工程建設合法合規，防止和杜絕違法違紀行為發生。
五、工作要求
（一）各堤段責任鎮（街道）必須成立管理機構，落實人力（包括行政管理、施工技術、財務管理等），根據工程設計、預算盡快制定實施方案，落實施工。工程投資按預算進行控制，施工過程項目確實需要增減，應事先報經區防減災辦審定。
20*年1月至20*年6月期間，我縣政府投資項目、國有資金（含國有企事業單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的建筑面積800平方米以上或總投資30萬元以上的工程建設項目共31個，計劃投資9293萬元，實際合同金額8435萬元，其中實行公開招標的20個，占總數的65%，合同金額6472萬元，占總金額的77%；邀請招標11個，占總數的35%，合同金額1963萬元，占金額的23%。
二、主要作法
（一）嚴格執行招標投標制度
1、招標方式的確認。凡我縣范圍內，總投資額30萬元以上或建筑面積800平方米以上的建設工程必須進行招標；全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導地位的建設工程，一律要求進行公開招標；其他工程可以經縣招標辦審查，經縣建委審核，報縣政府審批同意后實行邀請招標；滿足直接發包條件的工程仍然要辦理招標手續。
2、招標公告的。嚴格招標條件，明確建設工程施工招標必須的立項批復、規劃許可、建設資金、施工圖審查文件，經縣招標辦審查后，方可在指定的新聞媒介公開建設項目招標信息。
3、嚴格資格審查、開標、評標的程序。資格審查、開標、評標的程序全部按照《招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》（原國家計委等七部委令第12號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家計委等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發展改革委員會等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發展改革委員會等七部委令第27號）的有關規定。一是嚴格投標資格審查。資格預審文件在發出時，須報縣招標辦并由招標辦根據《招標投標法》及相關規定備案，資格預審工作必須嚴格按預審文件要求在監督部門的監督下進行，預審工作結束后，招標人或其委托人向招標辦提交資格預審情況報告。二是嚴格招標文書備案。招標文書在發出后，五個工作日內須報縣招標辦，招標辦根據相關的法律、法規對招標文書備案，保證了招標投標的合法性、公正性和科學性。三是嚴格投標文件的簽收。投標文件由交易中心專人負責簽收并查驗其遞交、密封情況，確保了招投標的嚴肅性。四是嚴格開標、評標程序。開標、評標是招投標活動的核心，開標、評標一律由招標人組織在交易中心進行，開標、評標活動按《招標投標法》及相關規定進行，全過程接受縣監察局、檢察院、招標辦的共同監督，避免了招投標弄虛作假。
4、評標委員會的組成。在自查的31個工程項目中，評標委員會成員均由業主與專家共同組成。專家評委由業主在開標前半小時從專家庫抽取產生，人數為不少于5人以上的單數，其中經濟、技術等方面的專家評委不少于總數的三分之二。
5、中標人的確定和合同的簽訂。評標結束后，由評標委員會依據招標文件的規定，按得分高低排序推薦中標侯選人，然后進行公示，在公示結果無人提出異議后，業主才發出中標通知書。在自查的31個工程項目中，中標人均為第一中標侯選人。施工合同一律按招標文書及投標報價簽訂。
（二）嚴禁領導干部干預正常的招標投標活動
認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》，制定了《大足縣政府投資項目管理辦法》（足府發〔20*〕37號）及《關于落實黨風廉政建設責任制加強建設工程招投標活動監管的實施意見》（足計經〔20*〕26號），嚴禁領導干部干預正常的招投標活動。一是強化教育，完善監管手段。加強了招投標領域的黨風廉政宣傳教育，積極完善監管手段，進一步增強了領導干部廉潔自律意識。二是嚴格制度，規范市場管理。緊扣招投標關鍵環節，建立健全各項廉政制度，進一步完善和規范有形建筑市場。三是明確任務，強化措施落實。明確工作任務，強化實施，使建設工程招投標監管工作徹底落實。四是加強監督、查處違規案件。嚴格按照有關法律、法規和職責分工，加大對招投標過程中的監督管理力度，嚴肅查處違規案件。
（三）嚴格落實涉及招投標內容的規范性文件清理后的有關規定
1、根據《*市人民政府關于停止執行一批涉及招標投標內容的規范性文件的通知》（渝府發〔20*〕14號）精神，大足縣人民政府辦公室轉發《市建委關于貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉嚴格建設工程招標投標監督管理意見的通知》（足府辦發〔2000〕29號）、大足縣人民政府辦公室轉發《市建委關于認真貫徹〈建設工程質量管理條例實施意見〉的通知》（足府辦發〔2000〕30號）、大足縣人民政府《關于印發大足縣整頓和規范建筑市場秩序專項整治工作方案的通知》（足府發〔2001〕69號）、大足縣建設局《關于轉發執行渝建發〔2002〕13號文件的通知》（足建〔2002〕133號）等四個規范性文件已于20*年5月31日停止執行，正著手擬定新的符合國家政策的建設工程招投標工作規范性文件。
2、根據《中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函》（中央編辦函〔2003〕82號）和《*市發展和改革委員會關于轉發中編辦對國家發展委招投標工作職責的復函的通知》（渝發改投〔20*〕652號）的精神，認真落實各部門職責，加強協調和溝通，切實做好招投標監督管理工作。
三、存在的問題
（一）業主行為不規范。主要表現為建設資金不落實，與中標人簽訂的合同不能履行；以搶工期為由，不遵循法定工作時限等。
（二）招標機構行為不規范。主要表現為滿足業主無理要求，不按規范操作；業務水平較差，編寫的招標文件不切合實際，給業主造成損失；市場競爭無序，市場行為不規范，容易產生新的腐敗等。
（三）投標人的行為不規范。主要表現為投機取巧，一標多投，進行圍標；偷梁換柱，搞資質掛靠等。
四、下一步工作意見
針對我縣招投標工作存在的問題，我們將及時調整工作思路，改進工作方法，依法行政，規范管理，從培育和發展招投標市場出發，以規范市場行為為目標，重點搞好以下工作：
（一）全面開放建筑市場。有形建筑市場要充分體現“公開”的原則，堅持公開建設信息，擴大競爭面。
（二）規范業主行為。招投標管理部門要加強依法行政，務必要求業主按《招標投標法》及其相關規定進行招標活動。同時，加強對招標機構的管理，使其行為走上法制化、規范化軌道。
一、文化建設的地位
黨的十七大高度重視社會主義文化建設，深刻總結了文化建設開創新局面的偉大成就，把加強文化建設、明顯提高全民族文明素質作為實現全面建設小康社會的新目標，明確提出了推動社會主義文化大發展大繁榮的新要求。報告提出要以堅持社會主義先進文化前進方向、始終堅持把社會效益放在首位、以保障全體人民的文化權益為宗旨，通過建設社會主義核心價值體系、增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力、建設和諧文化、培育文明風尚、弘揚中華文化、建設中華民族共有精神家園、推進文化創新、增強文化發展活力等方式，達到興起社會主義文化建設新、激發全民族文化創造活力、提高國家文化軟實力、使人民基本文化權益得到更好保障、使社會文化生活更加豐富多彩、使人民精神風貌更加昂揚向上的目標。
二、文化建設的重要性
十七大報告指出：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化的重要性決定了文化建設的重要性，可從以下三個方面進行表述：
1．加強文化建設是我國社會主義事業建設的需要。
文化是對經濟和政治的反映，又反作用于經濟和政治，對其的形成和發展產生巨大的影響。我們黨始終高度重視文化建設，特別是自改革開放以來，我們黨不斷加深對社會主義建設規律的認識。從黨的十五大明確提出了社會主義初級階段中國特色社會主義經濟建設、政治建設和文化建設的基本綱領，強調建設有中國特色社會主義的文化，到黨的十六大以后，又提出了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局。在對文化建設長期的重視和不斷探索完善下，我國的文化建設取得了可喜的成果：社會主義核心價值體系建設扎實推進，理論研究和建設工程成效明顯。思想道德建設廣泛開展，全社會文明程度進一步提高。與此同時，我國的經濟實力得到大幅提升，社會建設全面展開，黨的建設新的偉大工程扎實推進。
2．加強文化建設是提高全民綜合素質的需要。
隨著科技的發展，綜合國力的競爭越來越表現為教育科學發展水平和民族綜合素質的競爭。我國是一個擁有13億人口的大國，如何不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，把我國建設成為人才大國，直接關系到現代化建設和民族復興的順利實現。加強文化建設，有利于鞏固的指導地位，把握社會主義文化的前進方向，增強民族凝聚力，用社會主義核心價值體系引導社會思潮，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎；有利于不斷推進理論創新、促進科學繁榮發展，進一步落實科教興國戰略，加快發展教育和科學事業，不斷提高全民族的科學文化素質。
3．加強文化建設是全面建設小康社會的需要。
經過改革開放30年來的發展，我國文化建設取得了巨大成就，社會主義文化更加繁榮，人民物質文化生活水平有了很大提高，同時，人民的精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求。而我國文化發展與經濟的快速發展相比相對滯后，同全面建設小康社會的要求不相適應。黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會目標時明確提出要實現“文化更加繁榮”，黨的十七大報告再次強調要加強文化建設。加強文化建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，對于實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。
三、結合單位實際，服務文化建設的幾個方面。
我單位作為城管局下屬的市政養護部門，本著“精心養護管理、確保市政設施完好”的宗旨，主要負責對市區道路進行設施巡查、維護等工作，是一個與市民的利益切身相關、與市民面對面、接受市民監督和評價的基層部門。對于黨的十七大提出的加強文化建設，服務文化建設的要求，結合我單位實際，需要從以下幾點加強文化建設、服務文化建設：
(一)創建學習型組織
要把握不斷發展的社會主義文化，掌握不斷革新的科學知識，就必須適應改革和發展的需要積極地學習、創新，創建學習型組織，推動組織成員持續學習吸收新知識，繼而推動組織健康、持續、快速發展。創建學習型組織在我單位日常道路養護過程中，要求單位成員，特別是技術人員要有敏銳的洞察力和進取精神，通過在實際工作中的運用，發現自己的不足，了解最新的科技動態，通過多種渠道來彌補自身知識體系的缺陷、增強實際操作能力。學習型組織的創建有利于對整體形成合力，資源共享，營造良好的學習氛圍，使組織成員快速成長。
在創建學習型組織的進程中，可以通過以下幾個方法進行加強：
1.營造良好學習氛圍，形成學習理念。如開辟宣傳窗，及時介紹、張貼有關理論創新、最新科技成果等報道，把握社會科學發展脈搏；建立圖書室，針對各單位需要，定期采購最新的圖書供單位成員借閱；開展舉辦科技展、讀書會、研討會等活動，增強單位成員之間的交流與合作。
2.定期開展培訓課程，促進知識更新。開展多層次、多系統的培訓活動，加強各個母子系統、兄弟部門之間的了解與聯系，加強合作與交流；豐富的培訓內容也能使在不同工作崗位上的員工都能得到提升。
3.定期開展業務考核，保證學習成果。實踐是檢驗真理的唯一標準，學習的理論知識要在實踐中得到運用，在工作中不斷改進和完善，才能在各個部門不同的工作崗位上發揮作用。定期開展考核，能給員工造成一定的緊迫感，增強工作的負責心，使員工的運用能力不斷臻于完善。
(二)深化安全生產文化建設。
社會主義以人民利益為根本利益，人民的生命財產安全受法律保護。在社會主義發展的新階段，提出以人為本的理念，要求各單位將人民的利益作為工作開展的基礎。安全生產是保障員工身體健康和生命安全的重要內容，各單位都必須嚴格執行。在市政道路養護工作中，需要員工們在市管道路上與市政設施、施工機械打交道，身處車來人往的復雜路段，操作的是重型機械，深化安全生產文化建設顯得尤為重要，應從以下幾點進行加強：
1.落實制度保障。執行《安全生產管理條例》，并相應制定適合本單位情況的制度和措施，使專項工作有專項制度，加
強針對性。在操作過程中，簽訂《安全生產保證責任書》，將責任落實到分管責任人和實際操作人員。在工程結束之后，視實際情況進行獎懲。2.加強安全知識教育。生產安全事關員工切身利益，不可忽略其一，必須要做到人人牢記，因此要大力、全面地開展安全知識教育，強化員工的安全意識。可采用開辟宣傳窗、張貼安全知識圖片和標語、開展崗前培訓等多種形式，特別是重大節日、重大工程期間，要做好安全知識教育工作。
3.做好安全準備工作。針對本單位實際情況，做好安全準備工作有重大意義。對于經常在車流量大的復雜路段進行作業的道路養護工作，保障施工安全重要的一點是要做好安全準備工作，如要對維護、整修路段進行必要的圍護，對重型施工機械進行操作前的檢查和操作中的故障排除，對施工人員在夜間工作時反光背心的配備，以及必要時安全帽的佩帶等。
(三)加強廉政文化建設。
廉政建設是黨在基層單位中提升形象、鞏固領導地位的需要，是保障人民利益不受損害的需要，也是保證各項工作順利開展的需要。廉政建設是我國歷代政權非常重視的一項內容，只有將人民利益放在工作的首要位置，將個人利益摒棄于政府作為之外，政府才能得到民眾的擁戴，不斷鞏固和壯大執政的基礎。市政工程是與市民息息相關的，道路養護工作的成果為廣大市民所見、所用，市政單位的廉政建設保障市政工程用盡可能少的資金換來盡可能高的質量。如何加強市政單位廉政建設，有以下幾點思考：
1.加強思想教育。市政工程的受眾是廣大民眾，為保障民眾切身利益、保證市政工程質量，廉政建設應以預防為主，從各方面加強廉政文化教育。開展觀看廉政教育專題片、廉政讀書會、廉政事跡報告會等活動，強化領導干部自律意識；要發揮廣播、電視、網絡等多種媒體，提高廉政文化活動的參與度；樹立一批廉政典型，以身邊的先進人物和先進事跡教育引導廣大黨員干部，增強廉政建設的互動性。
2.推進廉政制度化。通過制度建設，把廉政文化建設作為基礎性工作納入工作部署，把廉政教育納入責任制目標管理的重要內容，進行檢查考核；簽訂市政工程廉政合同，落實工程責任；保證廉政教育相關活動的開展在經費上予以支持。
一、全行業呈現穩步發展的良好態勢
1、全行業各項指標保持平穩發展。上半年預計全市完成施工產值33億元，同比增長32%；施工面積1072萬m2，同比增長34%；新開工面積319萬m2，同比增長6%；竣工面積165萬m2，同比增長18%。
2、繼續抓好施工許可證和竣工驗收備案工作。今年以來，我們繼續抓好施工許可證和竣工驗收備案的發放和管理工作。上半年，共辦理工程項目施工許可證209張，施工面積257萬m2，合同造價29億元；共辦理工程項目竣工驗收備案160份，建筑面積193萬m2。
3、創優工作逐步推進。上半年，組織了20__年度無錫市工程建設qc成果的申報，1項成果獲已等獎，7項成果獲二等獎，19項成果獲優秀獎。同時，積極做好優質工程的推薦和申報工作。有5項工程接受了無錫市“太湖杯”優質工程獎的驗評。
4、工程監理水平穩步提高。本著提高工程質量和安全生產水平的原則，一是嚴格實行監理合同備案。上半年，共辦理工程項目監理備案64份，監理面積128萬平方米，工程造價13億元。二是加強行業自律管理。成立了由我市八家監理企業組建的監理協會，制定了行業自律規章，促進了各監理企業同步規范，杜絕低價惡性競爭，提升了服務和管理水平。三是對外地進市注冊人員實行押證管理，確保人員數量、資格及到崗到位、履行職責，促進外地進市企業規范運作。四是加強對監理企業和人員的信用考評，對檢查發現的監理工作不良行為及時查處，并記錄信用檔案后上網公布。五是加強對監理現場的監督檢查。從監理協會的專家庫中抽調人員進行交叉檢查，彌補了管理人員不足的實際狀況。通過對監理人員到崗到位情況、監理工作內容、執行監理程序、規范、標準等方面的檢查，及時發現問題，促進監理管理和服務水平提高。六是加強監理收費管理。對國家規定實行政府指導價的項目，監督相關單位執行文件規定，狠抓了個別企業降低收費標準減少服務內容等惡性競爭。通過行之有效的管理，我市的工程監理水平穩步提高。
二、規范建筑市場秩序，強化市場監管
1、健全和完善建筑市場有關規章制度。為進一步貫徹落實《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規，盡快實現法規完善、制度健全、職責到位、監管規范的法律法規體系，上半年我處制定了《關于進一步規范我市建筑工程施工許可管理辦法》、《關于進一步規范我市工程建設手續管理工作的通知》、《關于進一步規范我市房屋建設工程竣工驗收備案管理工作的通知》，有效規范我市的建設行業管理工作，遏止違背基本建設程序的違法違規現象。
2、加強施工企業信用管理。為加強我市建筑施工企業的綜合管理，加快推進我市施工企業的誠信建設，上半年，我處對全市170家在澄注冊的建筑業企業的誠信經營、安全質量、文明創建、科技進步等四個方面進行綜合考評，綜合考評優秀的企業有5家，綜合考評良好的企業有16家，綜合考評不合格的企業有2家，并將考評結果記入建筑業企業信用檔案。在此基礎上對《__市建筑業企業信用管理手冊》進行年檢，共換發《信用手冊》126本。同時，對外市進入我市的9家施工企業進行了信用登記，實行動態管理，逐步完善了我市建筑業企業信用管理體系的建設，為我市建筑業的健康發展營造了一個良性競爭、優勝劣汰的市場氛圍。
三、加強企業資質管理，提高隊伍整體素質
1、認真做好資質動態核查工作。根據省建管局《關于做好20__年建筑業企業監督檢查工作的通知》要求，今年我處于5月至6月期間開展了建筑業企業資質動態核查工作。今年參加資質動態核查的單位共有147家，其中一級企業5家，二級企業51家，三級企業91家。同時積極幫助企業做好資質的申領工作，對符合條件的5家企業（其中升級1家，新辦4家）進行了上報。
2、做好建造師、造價師相關工作。一是完成一、二級建造師注冊證書、執業印章發放工作，共計700人；二是做好二級建造師的臨時執業資格申報工作，對符合條件的190名項目經理進行了上報；三是做好注冊造價師初始注冊工作，有7名注冊造價師完成了初始注冊。
四、“雙清欠”工作步入長效管理
為切實維護我市建設領域農民工的合法權益，規范我市建筑業企業農民工工資支付行為，轉發了無錫市建設局《關于辦理建設手續時增加有關解決拖欠農民工工資事項合同條款的通知》，半年來，共受理投訴34起，涉及拖欠金額673.95萬元，涉及民工1133人次，經協調和處理，已全部清欠。同時，為了保護農民工的合法權益，發放《江蘇省建設領域農民工常識讀本》3800本，加強了農民工的維權意識，得到了廣大農民工的擁護。
五、加強廉政教育，改進工作作風
今年以來，我處抓住行業建設中的突出問題和人民群眾關注的熱點、難點問題，加強廉政教育，牢固樹立為發展服務、為基層服務、為群眾服務的思想，廣泛深入地開展了機關作風建設。
1、開展形式多樣的廉政教育。在廉政建設上，我處著力抓好學習教育，堅持預防為主、教育在前。一是組織黨員干部學習市紀委《關于近年來違紀違法案件查處情況的
通報》和建設局《關于20__年元旦春節期間加強黨風廉政建設的通知》等文件，從思想上筑起反腐的長城；二是開展以典型案例為重點的警示教育，使黨員領導干部始終保持清醒頭腦，同時從理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風和工作作風等方面，認真查擺問題，自覺加強黨性鍛煉，增強了防微杜漸、拒腐防變的能力；三是赴革命圣地井岡山，開展了革命傳統教育，弘揚井岡山精神，加強了黨員干部的理想信念教育，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高黨員干部的自身素質。2、進一步推進作風建設。為貫徹落實全市作風建設大會精神，扎實有效地推進機關作風建設，我處組織全體職工學書記提出的八個方面的作風要求，深入開展“弘揚__精神，共促社會誠信”主題活動，制定了加強作風建設提高行政效能整改措施，完善人民來電來信來訪的投訴處理臺帳，設立舉報電話和舉報箱，較好地解決了一些群眾的難點和熱點問題。
3、抓好建設工程服務中心建設。按照深化服務意識，創新服務機制，提升服務水平的要求，繼續抓好建設工程服務中心高效運轉。上半年，共受理建設手續申請280項，對服務中心辦事流程和系統操作軟件進行了修改，印發了辦事指南1000份，方便了群眾辦事，提高了工作效率。
上半年，我們雖然做了不少工作，但也存在著許多不足，主要表現在以下幾個方面：一是信用管理體系還不夠成熟，有待繼續完善；二是“雙清欠”工作還比較艱巨。這些問題需要我們在下半年的工作中予以重視。
下半年工作打算
下半年，建工處全體干部職工將結合新形勢、新情況，理清思路，加強基礎工作，進一步強化監督與執法，促進建筑業管理的全面發展。
一、繼續推進企業及個人信用體系建設。下半年，我處將繼續推進企業及個人信用體系建設，將企業及個人的良好業績和不良行為與招投標、評比、年檢、注冊等掛鉤，實施動態管理。同時，要加快信息網絡的建設，完善誠信信息的收集、整理和制度，實現市場管理現代化。
二、深入開展“雙清欠”工作，營造有利于工程建設管理的宏觀環境
下半年，要繼續開展“雙清欠”工作，切實維護建筑業企業及農民工的合法權益。同時，積極推行農民工工資支付擔保制度，規范企業用工制度、工程款結算制度等，采用經濟、行政和法律手段合理分擔風險和有效調控風險，形成有利于工程建設管理和宏觀環境。
