時間：2023-06-08 11:19:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程安全事故應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑工程；安全管理；以人為本；和諧社會；應急管理；制度建設；預防為主
0 引言
目前，國內建筑安全事故應急管理工作已經引起政府和建筑企業的高度重視，并紛紛制定本地區和本企業的應急管理預案。國家有關應急的法律法規的制定和頒布實手
作者：鐘定容 來源：山東工業技術 2014年2期
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1 預案編制存在的突出問題
由于缺乏有針對性和可操作性的應急預案參考文本和對應急預案理解上的不足，在編制過程中普遍存在以下問題：
（1）應急預案內容過于簡單粗略，與一般的管理規章區別不大；
（2）應急預案未按科學的程序和方法制定，缺乏充分的應急管理能力評估；
（3）應急預案的要素和功能論述不全面，不能滿足實際應急管理的需求；
（4）應急預案的可操作性差，很多應急管理的方法和措施不具體，責任主體不明確；
（5）應急預案中的管理界面劃分不清，缺乏相關部門之間必要的協調，存在矛盾或重復現象，造成事故應急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；
（6）預案編制后，并未很好地宣傳、培訓、演練、維護和實施。
因此確定應急管理預案的編制規范和方法，確定預案的基本要素，明確應急預案的編制層次和可操作性等要求是必要的，而且需要不斷完善。制定科學合理、可操作性強的應急管理范例，是建筑企業安全事故應急管理日趨標準化、規范化的需要。在工業發達國家，應急管理工作己經成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。工業發達國家把應急管理工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、提高人們生活質量的重要工作內容，并且建立了運行良好的應急管理體制，包括應急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和公民知情權等，形成了較完善的應急救援系統。此外一些工業發達國家的行業和企業為了降低風險，建立了符合自己行業特點的事故應急管理體系，并編制了相應的應急救援預案。其中包括統一指揮的應急救援組織機構、適用和精良的應急救援裝備、訓練有素的應急救援隊伍、健全完善的應急工作運行機制等。隨著我國法制的不斷健全，借鑒國外的一些成功的經驗，并結合我國建筑行業的實際情況，根據實際工作中的經驗和體會，在應急管理預案的編制方面進行總結，為建筑企業編制應急預案，提供一些參考思路。
2 安全事故應急管理過程
盡管建筑安全事故的發生具有突發性和偶然性，但對于安全事故應急管理不應只限于事故發生后的應急救援行動。事故應急管理應該是對安全事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主、常備不懈”的應急管理思想。安全事故應急管理是一個動態的過程，一般包括事故預防、應急準備、應急響應和應急恢復四個階段。盡管在實際情況中，有些階段往往是相互交叉的，但每一個階段都有其明確的目標，而且每一個階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了建筑安全事故應急管理的動態循環過程。
2.1 事故預防
在建筑安全事故應急管理中，預防主要有兩層含義：其一，是指安全事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止建筑安全事故的發生，實現本質安全的目標；其二，是指在假定建筑安全事故必然發生的前提下，通過預先采取有關的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響及其后果嚴重程度的工作，如設置防護網、使用個人防護用品、進行安全技術交底、加強安全教育培訓等。事故預防措施具有低成本、高效率的特點，從長遠觀點看，是減少事故損失的關鍵環節。
2.2 應急準備
應急準備是建筑安全事故應急管理過程中一個非常重要的環節，它主要是針對可能發生的安全事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備活動，具體包括應急管理體系的建立，有關部門和人員職責的落實，應急預案的編制、審定與演習，應急隊伍的籌建，應急設備、設施、物資的必要準備和日常維護，與外部應急力量的銜接等，其基本目標是保持事故應急救援所需的總體應急能力。
2.3 應急響應
應急響應主要是指在建筑安全事故發生后及時采取的相應的應急與救援行動。一般包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、緊急救護與醫療、消防、工程搶險、事故信息收集、應急處置決策和外部救援請求等，其基本目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人員，努力控制事故發展和消除事故影響。應急響應可劃分為兩個階段，即初級響應和擴大應急。
初級響應是在事故初期，建筑企業主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規模和性質超出本企業的應急能力，則應請求增援和擴大應急救援活動的強度，以便最終控制事故。
2.4 應急恢復
應急恢復一般應在事故發生后立即組織實施。具體包括以下內容：首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態；其次立即進行的事故損失評估、事故原因調查和事故現場清理等工作。此外應注意在短期恢復中避免出現新的緊急情況。對于長期恢復應積極吸取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。
一、目的意義
為做好我區水利系統安全生產事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、妥善處理事故，排除隱患并在必要時實施緊急救援工作，提高應對水利工程建設重大質量與安全事故能力，做好應急處置工作，最大限度降低事故可能造成的危害程度（包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等），保證水利工程建設質量與安全維護社會穩定，保障經濟發展。結合我區水利工程建設實際，特制定本預案。
二、工作原則
（一）以人為本，安全第一。
應急處置以保障人民群眾的生命財產安全和工程建設安全作為出發點和落腳點，最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。
（二）分級負責，屬地管理。
在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下，根據水利安全事故等級、類型和職責分工，區水利局負責本區域內的水利安全事故應急處置工作。
（三）快速反應，科學處置。
一旦出現較大及以上安全事故，應及時啟動應急預案，組織力量，全力救援，最大限度地減少事故災害與損失。
（四）信息準確，運轉高效。
水利工程建設項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下，區水利局要與地方人民政府和有關部門密切協作，快速處置信息。
（五）預防為主，平戰結合。
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報，以及正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。
三、應急指揮機構與體系
（一）應急指揮機構及職責
XX區水利局成立XX區水利安全生產事故應急救援工作領導小組：
組 長：局主要負責人（黨組書記、局長）；
副組長：局領導班子成員；
成員：局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監察大隊、河道管理站、質安站負責人。
安全生產事故應急救援領導小組下設指揮協調組、技術搶險指導組、安全保衛組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調查組（附件2）。
指揮協調組由局領導組成，局長為指揮協調組組長，分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為：①指揮、協調應急反應行動；②與應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；③直接監察應急操作人員行動；④通報外部機構，決定請求外部援助；⑤決定應急撤離，決定事故現場外影響區域的安全性；⑥按“四不放過”的原則對相關人員進行教育和責任追究。
技術搶險指導組由局質安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設管理股負責人組成，由局分管安全領導負責牽頭。技術搶險指導組主要職責為：①根據各水利工程生產工作場所、內容的相關特點，制定可能出現的需技術解決的應急反應方案，為事故現場提供有效的工程技術服利和技術儲備；②應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作；③對各生產工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估；④制定應急反應物資器材、人力計劃；⑤指導和參與各類險情的搶險救災工作。
安全保衛組由水政監察大隊、水政水資源股組成，由局領導負責牽頭。安全保衛組主要職責：①做好救援工作的安全保衛，防止人為故意阻止或破壞救援行動；②保證救援工作不受外部的干擾；③保護事故現場；④對現場的有關實物資料進行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負責人組成，由局領導負責牽頭。后勤保障組主要職責：①協助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的應急反應物資儲備計劃，檢查、監督、落實應急反應物資的儲備數量，完善物資資源收集和儲備的相關工作；②定期檢查、監督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調整應急反應物資資源的更新和達標；③定期收集和整理各生產作業場所的應急反應物資資源信息、做好檔案的收集和整理，為應急反應行動的啟動，做好物資源數據儲備；④應急預案啟動后，按應急領導小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到生產作業場所，并及時對事故現場進行增援，同時提供后勤服利；⑤負責搶險救災人員、車輛的調集；⑥做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作；⑦慰問有關傷員及家屬，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想穩定。
信息宣傳組由局辦公室相關人員組成，由局領導牽頭。信息宣傳組主要職責:①負責應急反應人員、部門、組織和機構的具體聯絡，信息收集，各組的協調溝通等工作；②積極同媒體等相關部門銜接，及時、準確、客觀、全面事件信息;③事故發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。
事故調查組由局質安站、水政監察大隊、建設管理股負責人及負責紀檢監察工作人員組成，由局分管紀檢領導牽頭。事故調查組主要職責：①查明生產安全事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；②初步確定生產安全事故的性質和責任者；③提出對生產安全事故有關責任單位或責任者的處理意見；④總結事故教訓，提出防范和整改措施；⑤向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監督管理部門提交調查組全體成員簽名的生產安全事故調查報告書。
各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應救援領導機構，由主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，下設巡邏隊、搶險突擊隊、設備調備處、物資供應處，每小隊設一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
（二）應急救援機構電話號碼：
安全應急小組電話：XX
附件：1.XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
2.XX區水利局行業生產安全事故應急處置工作組
XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
組長：XX局長
副組長：XX副局長
XX副局長
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員：XX建設管理股股長
XX水利和水保股股長
XX水政水資源股長
XX區河道管理站處長
XX水政監察大隊大隊長
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質量與安全監督站站長
領導小組下設辦公室在質安站，由唐勝利具體負責組織、協調、安排等相關工作。
附件
水利行業生產安全事故應急處置工作組
一、指揮協調組
組長：XX
成員：XX
保障車輛：XX
二、技術搶險指導組
組長：XX
成員：XX
保障車輛：XX
三、安全保衛組
組長：XX
成員：XX
保障車輛：XX
四、后勤保障組
組長：XX
成員：XX
保障車輛：XX
五、信息宣傳組
組長：XX
成員：XX
保障車輛：XX
六、事故調查組
組長：組長：XX
為提高建筑工程重大質量安全事故應急的快速反應能力，確保科學、及時、有效地應對實施搶險、救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，根據有關法律法規，結合我縣實際，擬定本預案，以供大家參考。
關鍵詞：
建設工程重大安全事故應急
為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針，建立統一、高效、科學、規范的建設工程安全生產重大事故應急指揮、保障和防控體系，做好全縣建設工程重大質量安全事故應急處置和救援工作，及時、有序、高效、妥善地處理事故和險情，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，維護社會穩定。依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規，和《 菏澤市建筑工程施工生產安全事故應急救援預案》，并結合我縣實際，擬定了《東明縣建設工程重大安全生產事故應急預案》(以下簡稱預案)，以供大家參考。
一、適用范圍
本預案所稱的重大質量安全事故，指在東明縣域內建筑工程和市政工程施工現場可能發生的造成一次死亡3人以上、一次死亡重傷合計10人及以上的事故，或者一次造成直接經濟損失100萬元及以上的事故。
事故類別包括：
(一) 房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生重大質量安全事故。
(二)已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，發生重大火災。
（三）適用于因暴雨、地震等重大自然災害導致的房屋建筑和市政基礎設施建設工地造成或可能造成人員傷亡及重大經濟損失的事故。
(四)塔式起重機等大型機械設備倒塌；
(五)整體模板支撐體系坍塌；
(六)多、高層建筑外腳手架倒塌；
(七)其它重特大安全事故。
二、工作原則
（1）統一領導，分級負責。在縣建委、縣城管局和縣安委會的統一領導下，明確相關部門的職責及應急工作程序，負責建設和市政工程質量安全事故的應急管理和應急處置工作，組織制定并實施本行政區域內質量安全事故應急救援預案，有效處置突發事件。
（2）以人為本，明確職責。以保護人民群眾生命財產安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。建立健全質量安全事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高質量安全事故預防和處理能力，盡可能避免或減少質量安全事故的發生。
（3）統籌協調，快速反應。統籌協調各部門應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。做到發現、報告、處理、控制等環節緊密銜接，一旦出現情況，快速反應，及時準確處置。
三、應急處理
(一)特大事故應急處理工作在縣政府統一領導下，由縣建設局負責，相關部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的開展。
(二)成立東明縣建設工程重大事故應急處理指揮部(以下簡稱縣指揮部)。總指揮由縣建設局局長擔任；副總指揮由縣建設局分管安全的副局長擔任；成員由縣建設局相關科室、單位負責人組成。縣安全事故應急處理工作指揮部設在縣建設局，指揮部辦公室設在縣建設局工程綜合治理站，負責落實值班和應急處理具體工作。
四、應急處理指揮部職責
(一)組織有關部門按照應急預案迅速開展搶救工作，防止事故的進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；
(二)根據事故發生狀態，統一布置應急預案的實施工作，并對應急處理工作中發生的爭議采取緊急處理措施；
(三)根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善；
(四)緊急調用各類物資、人員、設備和占用場地。事故搶救處理工作結束后應及時歸還或給予補償；
(五)當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；
(六)配合上級有關部門進行事故調查處理工作；
(七)做好穩定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
(八)適時將事故的原因、責任及處理意見向社會公布。
五、重特大事故報告和現場保護
(一)重特大事故發生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發生的重特大事故情況及時、如實地的報縣指揮部辦公室，并在24小時內寫出書面報告，報送縣政府。事故報告應包括以下內容：
1、發生事故的單位名稱、企業規模；
2、事故發生的時間、地點；
3、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失和初步估計；
4、事故原因、性質的初步判定；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施；
6、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關部門事宜。
7、事故的報告單位、簽發人和時間。
(二)指揮部接到重特大事故報告后，立即報告縣政府并通知相關單位，同時派人迅速趕赴現場，進行事故現場的保護和證據收集工作。必要時可將事故情況通報給縣公安局或駐軍及武警部隊，請求給予支援。
(三)重特大事故發生后，事故發生地的有關部門單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、具體記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
(四)縣建筑工程重大事故應急處理指揮部電話：- - - - - -。
報警電話：110或119。
醫療救護報警電話：120。
六、應急處理方案
(一)接報事故后5分鐘內必須完成以下工作：
(1)立即報告縣建設局主要領導，并迅速上報縣政府。
(2)指揮部根據事故或險情情況，立即組織或指令事故發生地建設開發單位組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量，迅速趕赴現場。
(3)立即組織或通知就近建設行政主管部門，組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量，做好支援預備。
(二)應急處理措施：
(1)搶救方案根據現場實際發生事故情況，最大可能迅速調集需要的機械設備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動，調查現場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現場秩序。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救預備，確保傷員得到及時醫治。
(3)事故現場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。
(4)自我保護
在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。
七、其它事項
(一)縣建設局針對有可能發生的重特大事故，組織實施緊急救援工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中根據不同情況隨機進行處理。
(二)各建筑開發單位要根據條件和環境的變化及時修改和完善預案的內容，并組織人員認真學習，把握預案的內容和相關措施。定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急處理工作。
制定科學、合理、實用的環境事故應急預案可以減少污染事故的發生，及時有效控制和處理污染事故，對于環境保護以及企業的長遠可持續發展具有重大意義。同時，應急預案管理機構要做到嚴格把關，督促企業開展評估和備案工作。根據國家及地方的應急預案相關管理要求，我市已逐步開展企業環境事故應急預案評估及備案工作，本文著重分析我市企業應急預案評估及管理工作現狀，并提出建議和改進措施。
1 應急預案編制不規范、不專業
根據國家環境保護部2008年公布的《環境污染事故應急預案編制技術指南（征求意見稿）》以及《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）的規定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規定了生產經營單位編制環境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7 個基本工作程序、以及預案批準后的工作要求[2]。
環境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要環保、安全、醫療、消防等各方面專業人員以及專家的密切配合和協作。由于目前多數企業缺乏專業人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的環境事故應急預案格式不規范、基本要素不齊全、體系不完整。
2 應急預案專家評審體系有待完善
目前，我市企業應急預案專家評審主要委托技術評估機構組織，由于我市經濟不發達，應急預案評估起步晚，存在以下問題：（1）評估機構未建立完善專家庫，也很少對入選專家庫的專家建立檔案，實行動態管理；（2）專家庫人數有限，無法做到隨機抽取專家進行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家庫人員；（3）未嚴格執行專家庫的入選條件，表現為部分專家所從事工作與所評估行業不相關，或者工作經驗較少，大部分只有中級職稱；（4）專家所從事行業側重于環保方面，也未與行業協會合作，缺少相關行業的專家。
3 專家評審過程中存在的問題
環境事故應急預案評審的主要目的是發現應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和可操作性；增強生產經營單位應急預案與相關單位應急預案的銜接；提高生產經營單位事故防范和應急處置能力[3]。
目前，我國還未制定突發環境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》安監總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性以及銜接性七方面進行評審。
我市現行的環境事故應急預案專家評審表不夠詳細，未區分形式評審和要素評審，綜合預案評審和專項預案評審，并且評審表中的項目內容過于籠統和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規定以及預案要達到的標準，導致部分專家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，應急預案實用性和可操作性有待檢驗。
4 應急預案修改完善不及時
經過專家評估的應急預案，企業需根據專家意見進行修改完善，由于部分企業對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應急預案修改完善，造成多數企業應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來了不便。
5 管理機構不完善，監督管理不到位
目前，我市應急管理機構由于專業人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監督，因此，不能全面把握企業應急預案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。
此外，對于企業的應急演練工作較少參與，不能及時為企業應急預案的實施提供指導，使企業不能有效的檢驗應急預案的科學性和實用性，不利于企業應急預案的完善。同時，也較少組織應急培訓及演練活動，企業往往缺少獲取應急方面的實時動態信息的渠道，也無法保證自身應急預案與地方應急預案的協調性和銜接性。
6 結論與建議
針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：（1）對于沒能力完成應急預案編制的企業，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應急預案的編制質量；（2）政府應急管理部門應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會，加強我市行業間交流活動，建設國家突發環境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業的環境事故應急意識和處置能力；（3）加強與省級評估機構的聯系，邀請省級專家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業或者本行業有較深造詣的專家，充實應急預案專家庫，并對專家庫成員進行監督考核和動態管理；（5）提升我市評估機構的服務水平，在企業應急預案編制、評估和備案過程中藥積極協助，提供熱情優質服務，促進企業順利完成相關程序；（6）修訂現行的應急預案評估表，按照相關指南和要求，區分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；（7）管理部門要做好企業日常檢查工作，督促企業有計劃的開展應急預案培訓和演練活動，核查企業是否根據生產工藝變化、規模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時更新和 備案。
參考文獻
[1] 國家環保部. 突發環境事件應急預案管理暫行辦法. 環發[2010]113號.
一、工作要求和工作目標
（一）工作要求。認真貫徹市委、市政府和市安委會及市交通運輸委關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《意見》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化責任落實，加大投入力度，健全應急體制機制，完善應急預案體系，加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，推進應急平臺建設，不斷提高整個交通系統的安全生產應急救援能力。
（二）工作目標。從現在起到“十二五”期末，以重點行業為依托的專業應急救援隊伍建設得到有效加強，多層次的應急物資儲備體系初步形成；安全生產應急管理機構基本建立；應急救援指揮網絡的運作機制更加完善；安全生產應急管理水平和防范、應對事故的能力得到明顯提升。
二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設
根據交通行業應急工作的特點，我局成立由稽查站20人,客運所15人,汽管所5人,運管處5人,運輸公司20人,旅游公司10人,機關5人共80人組成的專業應急隊伍嚴陣以待,各單位要將以上人員的名單和聯系方式上報到局安監科，以確保以上人員在突發公共事件后保證在第一時間到達指定的地點。各單位還應根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊伍的建設，提高應急救援能力。
三、進一步加強安全生產應急管理體系建設
局安監科為我局的安全生產應急管理機構，具體負責我局的安全生產應急管理工作。各單位也要建立健全本單位的安全生產應急管理機構，配備專職應急工作人員，具體負責本單位的安全生產應急工作，確保突發公共事件后，能在第一時間上報到局安監科。同時，各單位也要完善安全生產應急救援工作機制，全面建立健全安全生產動態監控及預警預報體系。最后，要明確單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制；加強與有關部門的配合，建立預警預測機制。
四、進一步加強安全生產應急預案體系建設
一是強化應急預案管理。各單位要根據實際，制定完善生產安全事故應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。二是要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，要深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案的審查和報備工作，建立健全應急預案數據庫。各單位應當每年對應急預案的管理情況進行總結，并上報到局安監科。應急預案的制定應有專家、群眾參與，同時要做到全民參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。三是局安監科負責對應急預案工作的監督管理工作。各單位要依法將應急預案作為行業準入的必要條件。督促企業落實應急預案制定和管理，對于那些沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的企業，局安監科有權責令其停業整改；重點監管建設項目投入（使用）前，事故應急救援預案必須完成備案，并要作為該建設項目安全實施竣工驗收的必要條件。四是要建立完善本單位的應急預案演練制度，每年都要結合交通行業特點及本單位實際至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練各，各單位要針對易發生事故環節加強應急演練，每半年至少組織一次功能性演練，并與每年年初將本單位的應急預案演練計劃上報到局安監科。演練要有針對性，要經常化、制度化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。
五、進一步加強安全生產應急救援保障體系建設
一是完善應急指揮平臺，開發和完善應急保障、模擬推演、檢測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統；建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫。二是加強應急物資儲備體系建設。配備的應急裝備、物資要做好日常維護管理。要針對本單位特點，加強關鍵工程、重要環節所需的應急裝備和物資的儲備。三是建立健全安全生產應急物資儲備和緊急調用機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用，努力形成多層次的應急救援物資儲備體系。四是推進應急教育培訓及技術進步。各單位要結合本單位實際，加強應急培訓，開展應急救援知識的宣傳教育普及，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。要根據需要，加大投入，積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備，提高安全保障和應急救援能力。
為加強對節假日生產安全事故的防范，及時做好安全事故發生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規有關規定，結合本單位實際，特制定本單位節假日期間生產安全事故應急救援預案。
二、應急組織機構
節假日生產安全事故應急救援工作實行統一領導，統一組織和部門負責的原則。成立公司節假日生產安全事故應急救援領導小組，負責節假日事故的應急救援指揮和組織工作。救援小組下設事故搶險組、警戒組、后勤保障組、調查組。組長由總經理擔任，副組長由各歸口公司領導擔任，領導小組辦公室設在公司安全部。
三、小組成員
（一）領導小組
組 長：朱學斌
副組長：杜富君 李明喜 劉承龍 溫海洋 李 偉
成 員：高俊峰 楊 波 代森林 朱建華 魏義仙
李 耀 妥 群 彭小玲 王建國 袁中山
倪 明 董旭輝 池朝輝 樂群力 李耀東
（二）事故搶險組
組 長：李明喜
副組長：袁中山 倪 明 魏義仙 樂群力
成 員：公司機關和下屬單位人員。
（三）警戒組
組 長：李 偉
副組長：董旭輝 池朝輝
成 員：公司機關和下屬單位人員
（四）后勤保障組
組 長：劉承龍
副組長：楊 波 代森林 李耀東 李 耀
成 員：公司機關和下屬單位人員
（五）調查組
組 長：溫海洋
副組長：高俊峰 朱建華 妥 群 彭曉玲 王建國
成 員:公司機關和下屬單位人員
四、職責分工
（一）應急救援領導小組職責
1、組織有關部門制定節假日突發事件應急預案，并在事件發生后按照應急預案迅速開展搶險救災工作，指揮調度各小組的力量、物資迅速到位。
2、現場指揮搶險救援活動，及時采取緊急處置措施。
3、及時向上級有關部門匯報事故處理情況。
（二）應急救援各小組職責分工
1、事故搶險組
（1）節假日期間發生生產安全事故時，緊急調用下屬各單位人員、物資、機械裝備。
（2）根據事故情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織、協調人員疏散和物資搶救工作。
（3）堅持救人第一的原則。
2、警戒組
（1）負責維護事故現場秩序，設立隔離設施與警示標志。
（2）防止閑雜人員進入事故現場。
3、后勤保障組
（1）負責籌備應急救援資金、物資和裝備。
（2）負責聯系消防、公安、醫院等救援單位。
4、調查組
（1）組織對事件的調查工作。
（2）適時公告，將處理進展情況公布于眾。
（3）負責事件的有關證據收集、總結、上報和存檔工作。
五、事故的報告制度
（一）節日期間發生生產安全事故后，現場有關人員或
最先發現事故人員必須立即報告本單位負責人，事件所屬單位必須以最快的方式一個小時內向應急處理小組負責人及指揮小組辦公室報告，并做好事故有關續報工作。
事件報告內容：發生事件的時間、地點、事件的簡要情況；事件原因、性質的初步判斷；直接經濟損失的初步估計及采取的應急措施；需要有關部門和單位協助、搶救和處理的有關事宜。
（二）事件應急處理領導小組辦公室接到報告后，應按預先確定的通報程序規定，通知各小組趕赴現場組織救援，根據事件情況向有關應急機構及上級部門報告。
六、應急救援原則和現場組織
（一）事故應急救援的基本原則：堅持“救人第一、以快制快”的原則，“迅速組織、統一指揮、分工負責”的原則。
（二）事件發生后，事件單位和現場人員在迅速報告的同時，應積極采取安全可靠的措施，防止事故繼續蔓延擴大。
（三）各救援小組接到通知后，應立即趕赴現場并通知其成員單位，迅速到達現場，開展處置工作。
1.1為堅持“安全第一、預防為主”的電力生產方針，堅持防御和救援相結合的原則，以危急事件的預測、預防為基礎，以對危急事件過程處理的快捷準確為重點，以全力保證人身安全為核心，以建立危急事件的長效管理和應急處理機制為根本，提高快速反應和應急處理能力，將危急事件的損失和影響降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《遼寧大唐國際錦州熱電有限責任公司窒息人身傷亡事故應急預案》，以下簡稱本預案。
1.2本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規定》等相關規定而制定。
2概況
窒息人身傷亡事故類型
（1）容器類工作缺氧；
（2）管道、溝道內有有毒氣體；
（3）其他。
3應急預案內容
3.1應急指揮機構及其職責
3.1.1成立領導小組
組長：XX
副組長：XXXXXXXX
成員：XXXX周彥東劉清志XXXXXXXXXXXXXX
3.1.2窒息人身傷亡事故應急辦公室
主任：XX
成員：XXXXXX
3.1.3職責
3.1.3.1組長職責
1）貫徹落實國家、集團公司的有關防止人身傷亡的法規、政策等，并進行部署；
2）負責本單位窒息人身傷亡事故應急預案的制定、修訂；
3）督促檢查做好窒息事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；
4）全面負責發生窒息事故的救援、調查、恢復工作；
5）組建應急救援專業隊伍,并組織實施和演練。
3.1.3.2副組長的職責
1）檢查各分管部門對窒息人身傷亡事故應急預案的落實情況；
2）指導各分管部門的工作；
3）協助總指揮正確處理在發生人員窒息情況下的救援、調查、恢復工作。
3.1.3.3成員職責
1）建立健全窒息人身傷亡事故應急預案；
2）對本部門發生窒息人身傷亡事故及時匯報、救援、恢復、調查并提出防范措施。
3.1.3.4辦公室職責
1）負責監督各部門對窒息人身傷亡事故應急預案執行情況；
2）負責日常監督管理工作；
3）對發生的窒息事件及時匯報、調查、責任處理。
3.1.4搶救小組及職責
組長：XX
成員：XX、醫務室人員
職責：保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫院。
3.1.5成立應急救援指揮部（設在設備部）。
總指揮：XX
副總指揮：XX
成員：XXXXXX周彥東XX醫務負責人
3.1.5.1總指揮的職責
（1）發生事故時由總指揮和解除應急救援命令、信號；
（2）組織指揮救援隊伍實施救援行動；
（3）向上級匯報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；
（4）組織事故調查，總結救援工作經驗教訓；
3.1.5.2副總指揮的職責
協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；
3.1.5.3指揮部成員職責
（1）安全監察部部長職責
協調總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；
（2）發電部生產調度的職責
a、負責事故處理時生產系統的隔離等工作；
b、事故現場的通訊聯絡和對外聯系；
c、必要時代替指揮部對外有關信息；
（3）設備工程部部長的職責
負責設備的隔離檢修維護；
（4）保衛負責人職責
負責治安保衛、警戒、疏散等工作；
（5）醫務室負責人的職責
負責現場醫療救護指揮及受傷人員的分類搶救和護送轉院工作；
（6）綜合管理部部長的職責
負責搶救受傷人員的生活必需品供應；
（7）計劃供應部部長的職責
負責事故情況下所需物資的供應；
3.1.6應急救援專業隊伍
安全監察部、設備部、發電部、綜合管理部、項目公司；
3.1.7應急通訊
領導小組組長XX辦公室電話XX手機66001
副組長XX辦公室電話XX手機66008
XX辦公室電話XX手機66006
XX辦公室電話XX手機66007
XX辦公室電話2986005手機66005
日常管理辦公室安監部辦公室電話安監部部長：XX手機66061
公司火警（消防隊）電話社會火警電話119
公司醫務室電話市醫院急診電話120
公司總機電話公司值班電話（值長）
3.2危急事件的預防
（1）嚴格執行容器內作業的各項規定、措施；
（2）進入容器內時，必須進行有關氣體監測，合格后方可進入；
（3）容器內作業必須要加強通風，安裝通風裝置；
（4）容器內作業使用行燈，電壓符合安全要求；
（5）進入電纜溝、煙道、水溝等易發生人員窒息的地方，要進行監測；
（6）現場工作人員須學習掌握急救法和其他安全救護措施，避免因延誤而產生不利因素；
（7）做好對事故易發區的安全管理、健全記錄資料。
3.3應急預案的啟動
3.3.1窒息人身傷亡事故類型
（1）容器類工作缺氧；
（2）管道、溝道內有有毒氣體；
（3）其他。
3.3.2窒息應急救援預案的啟動條件
窒息事故發生后，應立即啟動本預案。
3.4危急事件的應對
（1）最早發現人員窒息事件者應立即向安全監察部、值長、醫務室報警；
（2）安全監察部、值長、醫務室接到報警電話后，應迅速按本預案的職責范圍做好通知有關部門，發出救援指令，佩戴搶救器具，趕往事故現場；
（3）各級人員到達事故現場，應根據事故狀態和程度做出相應的應急決定，同時展開積極的救援方法，保證救援工作的及時性；
（4）做好對危急事件現場的安全管理，避免由于混亂造成一系列不安全事故發生，安全監察部人員應對事故現場采取必要的組織措施，保障救援工作的有效性；
（5）指揮部成員通知所在部門，按專業迅速向上級主管部門公安、勞動、工會等領導機關報告情況；
（6）發生事故的部門要迅速查明窒息事故發生的原因及過程；
（7）經過現場采取急救措施，有關人員配合醫務人員將傷者送往醫院，做進一步的救護和觀察直至結束；
（8）當事故控制后，在主管生產副總經理的領導下，組成安全監察、發電調度、設備工程部、工會、人力資源部及發生事故部門人員參加的事故調查組。做好事故原因的調查上報和防范措施的制訂。
3.5生產、生活維持或恢復方案
一、工作機構
1、學校成立安全事故應急工作（救援）領導小組，由學校校長李曉鵬擔任組長，各班主任為成員的領導機構。
2、安全事故應急工作領導小組負責治安維護、疏散引導、醫療救護、事故調查等善后工作。
二、學校突發安全事故種類
學校突發安全事故含學生擁擠踩踏事故，學校重大火災安全事故，學校重大交通安全事故，學校重大危險藥品安全事故，學校工程建設、危房安全事故，學校重大特種設備安全事故，學校外出大型活動安全事故，學校外來暴力侵害事故，學校食物中毒安全事故，學校流行傳染疾病安全事故，其他重大安全事故。
三、工作職責
1、當遇到突發事件，學校及時組織、指揮各方面力量，開展重大安全事故現場的應急處理工作，控制事故的損失。
2、組織召開處理突發事故工作會議，確定救援方案。
3、檢查督促各班做好搶險救災、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復生活、教學秩序等工作。
4、及時與上級主管部門取得聯系，爭取上級領導部門的指導和支援。
5、向上級部門報告突發事故及應急處理的信息。
6、學校在事故發生后協調公安干警保護現場，穩定師生情緒，維護事發現場的治安秩序。
7、維護好救援秩序，制止無關人員進入救援現場。
四、安全事故應急預案
（一）學生擁擠踩踏事故
1、針對近段來部分省市連續發生的幾次學生擁擠踩踏事故，各年級在近期要以主題班會、黑板報等形式對學生集中開展預防擁擠踩踏事故的專題教育。
2、學校要從學生實際出發，在上操、集合等上下樓梯的活動中，不強調快速、整齊，適當錯開時間，分年級逐次下樓，并安排教師在樓梯間負責維持秩序。
3、學校要在教學樓樓梯間設置指示、警示標志，告誡學生上下樓梯相互禮讓，靠右行走，遵守秩序，注意安全。
4、發生事故，學校迅速組織教師指揮學生疏散，及時將事故信息逐級上報。
（二）重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息上報。
2、學校利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120等相關部門請求援助。
（三）重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息上報。
2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120等相關部門請求援助，保護好事故現場。
（四）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況上報。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120等相關部門請求援助，保護好事故現場。
（五）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息上報。
4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120等相關部門請求援助，封閉事故現場。
（六）外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動必須將申請書上報，經同意后方可實施。
2、若事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息上報。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
（七）外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120等相關部門請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
（八）食物中毒安全事故
1、如發現食物中毒，應將保留的食物樣品及時向衛生防疫部門報告，及時報警110、120等相關部門請求援助。
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
（九）流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發現的疫情上報各級部門，并作好病人的跟蹤工作。
《中華人民共和國安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《省安全生產條例》以及國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章。
二、檢查范圍
負責全鎮生產經營單位安全生產情況的檢查執法：危險化學品、冶金、煙花爆竹、工貿企業及其他行業的生產經營單位，年度內檢查執法不少于2次；發生安全責任事故的單位以及群眾舉報的相關單位；專項整治、聯合執法規定的檢查單位。
三、檢查內容
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2.作業場所職業危害防治的情況；
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4.按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6.從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11.教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13.在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18.按照規定報告生產安全事故的情況；
19.依法應當監督檢查的其他情況。
四、檢查工作要求
堅持依法行政，文明執法，規范檢查行為，確保工作質量：
1.進入生產經營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上，并將檢查內容告知被檢查單位；
2.檢查人員應明確檢查場所，對檢查情況編制現場檢查記錄，將檢查結果告知被檢查單位，并由被檢查單位負責人簽字確認；
一、落實安全生產主體責任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產責任制
各部門要認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”安全生產責任，部門主要負責人作為本單位安全生產監管的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產的副職要嚴格落實“一崗雙責”對分管范圍內的安全生產工作直接負責；要把安全生產納入地區經濟社會發展總體規劃，同步落實。安委會要積極發揮對行政區域內安全生產統籌協調作用。安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對有關部門的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的部門和行業主管部門，按照誰主管、誰負責的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。要加強金海工業園區、攸攸板鎮、各街道辦事處安全監管機構建設，配備2-3名專職安全監管人員，承擔安全監管工作，村委會、居委會要指定專人負責安全生產工作。
鎮、街道辦事處、各部門要逐級簽訂責任狀，把責任落實到村（居）、企業、車間、班組一線，形成逐級負責、層層落實的目標責任體系。各行業管理部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行管理職責，加強對企業安全生產工作的監管和指導服務。
企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全安全生產規章制度，落實各項安全防范措施，依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責的全員責任體系，切實將企業的主體責任層層分解落實到人。企業要加大安全生產資金投入，不斷改善安全生產條件。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業要認真執行國家及自治區有關安全費用提取的各項規定，按照標準足額提取。大力推進本質安全建設，推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，開展安全質量標準化活動，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。
二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制
在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業隱患排查主體責任，將隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經常化，同時要嚴格執行《高危行業安全生產隱患排查監督管理規定》，提高企業隱患排查上網率
三、深化重點行業和領域安全專項整治和監督管理，全面推進標準化建設
（一）煙花爆竹行業。嚴格落實各有關部門監管責任，加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管。繼續開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規范煙花爆竹生產經營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產退出市場。進一步加強煙花爆竹經營監管，減少和消除安全隱患。
（二）危險化學品行業。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業單位的安全監管，深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環節的安全專項整治，繼續落實“五整頓、兩閉”措施，淘汰國家明令規定的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備條件的企業；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格控，逐步建立道路運輸監管聯動機制，防范交通事故引發泄漏、爆炸和污染事故；繼續推進危險化學品從業單位安全標準化建設，全區所有危險化學品生產、經營（甲級）企業和煙花爆竹批發企業全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業生產安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦［2008］26號），配合市有關部門完善地區化工行業安全發展規劃，通過引導和鼓勵企業進入確定的化工集中區域或化工園區。
（三）非煤礦山行業企業。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦區的監控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質量標準化，依法取締（關閉）非法和不具備基本安全生產條件的礦山企業，年內全區100%大型露天礦山實現安全標準化。同時進一步完善礦山安全監管網絡建設，落實監管責任。嚴格落實《自治區2008年非煤礦山安全生產專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作，凡發生一次1至2人死亡事故的，一律責令其停產整改3至6個月；年內發生兩次死亡事故或發生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責令其停產整改6-12個月，在整改期間擅自生產、整改不合格或逾期未整改的，提請區政府予以關閉。
（四）交通運輸安全。繼續深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續開展創建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監管。督促各相關部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。
(五)建筑施工安全。理順建設工程安全生產監管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發事故的專項整治。加強對從業人員特別是農民工、外來務工人員的安全技術知識培訓教育。加強對“新程”、城鎮舊房拆除和農村拆建房的安全監管。加強對校園危房改造工程的安全監管，加強對財政投資工程項目的安全管理。
（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責任，深入開展火災隱患整治工作。加強對建設工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網格化管理，實現消防安全管理的全覆蓋。
四、總結試點經驗，進一步堅強職業危害監管工作。
加強對職業危害工作的宣傳教育和培訓，提高從業人員的認識和重視程度，努力消除監管工作中的消極被動狀況。深入開展作業場所職業危害專項整治行動，督促相關企業停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產工作環境；要加強與衛生部門的聯系和協調，完善落實聯席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業安全健康技術服務與支撐機構，積極開展技術服務工作。理順職業安全健康監管職能，明確落實職業健康監管責任，并按照國家要求配備必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業建立起企業職業健康監督員隊伍，確保職業健康監管法律、政策、任務、目標的落實。
五、要加強日常監管，加大安全生產執法檢查力度
的執法檢查工作要本著加大企業檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產綜合治理聯合執法機制建設，對社會影響大，區域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施的落實，增強執法合力。要將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負人、事故多發地區、安全生產管理薄弱單位作為行政執法重點，集中力量、集中時間開展集中執法和專項執法檢查活動。嚴格責任追究，加大對事故發生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人。要嚴格落實重點危化企業進駐監察員制度，明確崗位責任，認真履行職責，真正起到關口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態。要切實落實建設項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
六、深入開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識
要發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”、“安全發展”的理念為中心，進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規和安全生產基本知識。要以“安全生產月”為契機，在全區范圍內開展形式多樣的宣傳活動，引導全社會關注和支持安全生產工作。要大力推進安全文化建設，年內開展一次安全文化進學校、進企業、進社區、進鄉村活動。依法加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，全面提升各類人員的安全生產意識，提高從業人員，特別是特種作業人員持證上率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓、檢測等社會中介機構的監督管理工作，進一步規范中介機構的經營行為，提高服務質量和水平。
七、切實加強安全生產應急預案體系和隊伍建設，全面推進安全生產應急救援工作
要不斷完善安全生產應急預案體系，要完成《較大生產安全事故應急救援預案》、《非煤礦山生產安全事故應急救援預案》、《危險化學品生產安全事故應急救援預案》和《煙花爆竹生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責”的原則，對三大高危行業的應急救援預案進行備案登記。建立市、區、企業三級應急預案管理體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局17號令）的求，做好與區安委會成員單位應急救援預案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產應急預案的演練作，通過演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和各級各類應急預案的不斷完善。要加強安全生產應急隊伍建設，依托大中型企業和社會救援力量，對現有各類應急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業應急救援力量為基礎，以社會專業應急救援隊伍為骨干的安全生產應急救援隊伍體系。監督指導全區山、危險化學品生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位建立專職安全生產應急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的其他小型高危生產經營單位，要督促其與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。建立與消防部門的聯系制度，加快危險化學品應急救援指揮平臺建設。
伴隨著計算機技術、系統工程與科學的迅速發展, 將網絡技術、多媒體技術、仿真技術應用于油田安全教育和技能培訓是本系統的重要特色,集成了安全知識和技術學習考試系統、安全技能仿真訓練和考核系統、安全事故案例分析系統、安全事故應急預案演練系統和安全培訓考核管理系統等模塊,可以使安全知識學習和安全技能培訓內容更加豐富全面,對培訓者掌握安全生產基礎知識、安全操作技能,提高工作能力以及提高安全培訓系統的工作效率具有重要作用。該系統能夠幫助各油田企業安全生產“預防為主”的指導思想真正落到實處。
系統功能
按照國家和石油企業安全生產的管理規定和崗位人員安全操作技能培訓要求,立足于鉆井、采油、采氣、井下作業等崗位操作人員安全知識和安全技能的培訓提高,總結油田企業多年來在操作人員安全教育和崗位安全技能培訓方面的經驗,建立數字化生產安全仿真培訓系統,使被訓練者如臨其境地去體驗、學習、訓練,并學會采取有效的應急措施去處理各種險情,以提高人員素質,消除事故隱患。
(一)系統整體架構
油田生產安全培訓軟件系統基于B/S系統架構設計,具體包括如圖1所示的系統功能。
(二)系統功能模塊
油田生產安全知識的學習與考試系統該系統面向油田崗位操作人員,學習內容包括油氣田生產相關安全法律法規、油氣田生產安全基礎知識、油氣田安全操作技術等內容。由課程學習、同步訓練(作業)、在線考試、信息查詢、溝通交流等功能模塊組成。通過靈活的學習、考試方式,利用教程和題庫資源,使學習者有效掌握與崗位相關的安全知識和技術。
油田安全事故案例分析與應急預案演練系統該系統對油田企業常見的安全事故案例進行了總結分析,詳細介紹了事故發生的基本情況、事故原因、整改措施、事故教訓等內容,并結合分析結果,提出了有效防范安全事故的主要措施。其中的安全事故應急預案演練模塊提供了不同類型的安全事故案例模擬場景,按照應對安全事故的基本處理流程規范,可以迅速培訓和提高油田員工的安全事故應急處理能力。該系統采用文字、動畫、視頻、虛擬現實等技術,對事故案例進行全方位展示、分析和現場模擬,學員可以通過人機交互的方式對避免事故的關鍵操作進行演練,真正從事故中汲取教訓,提高安全操作技能水平。
技能仿真訓練與考核系統安全技能仿真訓練和考核系統包括仿真訓練與仿真考核兩部分,主要利用仿真模擬軟件對不同工藝實現安全技能操作訓練。通過模擬工藝現場操作,多媒體交互,實現了安全培訓的模塊化、多媒體化及模擬現場可操作化,培養學員的動手能力。該系統可用于培訓安全應急操作仿真訓練,包括壓力容器、鍋爐、防塵、防毒、防火、防爆、用電安全、危險物品操作等應急處理訓練,也包括采油、采氣、井下作業等崗位安全操作技能訓練。可以很方便地利用仿真技術對平時很難培訓的緊急事故應急處理進行培訓,特別適用于對新員工和在崗員工的實際操作安全技能培訓。
課件素材制作子系統課件素材制作子系統主要面向培訓教師和安全管理人員,由頁面編輯、課程編輯、課件加載、導出等模塊構成。教師和安全管理人員可以通過專用的課件編輯工具,將編輯好的內容和其他素材連成一個標準的課程包,直接加載或導出系統,組織和電子教程。
安全培訓管理子系統安全培訓管理子系統主要面向全體參與培訓的員工,按角色劃分為系統管理員、學習管理員、教師、學員四種類型;其功能由部門管理、專業管理、學習、培訓、培訓計劃管理、定制查詢、定制報表、檔案管理、知識管理等模塊組成。安全培訓管理系統主要包括系統管理子系統和培訓管理子系統,前者主要面向系統管理員,后者主要面向培訓管理員。
系統的特點
本系統的最大特點是將虛擬仿真技術應用融合到油田員工的生產安全培訓過程中,通過硬件實體模擬、軟件效果仿真等手段,為油田員工生產安全培訓的知識學習、崗位操作安全訓練和考核提供可重復模擬、操作以及應急預案演練的平臺。
仿真性油田員工可通過使用計算機,采用多種交互手段,如語言、手勢、數據手套及觸覺等,與虛擬環境交流信息,并得到實時反饋。針對設備裝置的結構及工作原理,油田員工利用系統的虛擬仿真技術,可以清晰、完整地看到其內部結構,簡單地操作鼠標、操縱桿便可以從不同角度觀察各個部件細節和工藝過程,從而使油田員工更深入地理解各種裝置設備的生產安全屬性和生產工藝安全操作要求。
場景性系統針對不同崗位在油田實際環境中的生產安全規范操作流程,通過虛擬仿真技術,可以逼真地還原現場實景。系統能為油田員工設定各種復雜的安全事故發生情況,以提高油田員工的安全事故應急能力,從而使他們在將來的實際工作環境下能得心應手地處理各種安全隱患和安全事故危機情況。
實用性全面系統化的安全知識學習、專業化的崗位生產安全技能考核、虛擬化的生產安全模擬仿真培訓、流程化的課件素材制作和個性化的自我培訓管理相互配合,將生產安全知識學習、崗位生產安全技能訓練和模擬仿真操作三者完美融合,使油田員工不但能鞏固并加深對生產安全知識的理解,而且能熟悉油田企業的各種生產安全突發場景和應急流程,更能培養油田員工的生產安全事故應急處理能力。
靈活性基于B/S系統架構設計,客戶端除IE瀏覽器外,無需安裝其他任何程序。試題庫、試卷、課程能自由加載或自動生成。受訓的任何油田員工能在任何時間、任何地點完全自由地通過該系統進行有關操作,學習或訓練某種生產安全技能。對于訓練后還沒有掌握的生產安全操作過程或技術,員工可以自己多次練習。這樣,受訓的油田員工可真正掌握生產安全培訓的主動權,大大增強生產安全培訓的效果。
安全性采用該系統模擬仿真的方式對油田員工進行生產安全仿真訓練,油田員工可以在一個逼真的環境中熟悉并操作各種復雜設備,即使操作失誤,也不會真正發生危險;同時,油田員工可以進入各個環節進行深入理解,這對于生產安全應急處理演習、油田生產安全操作技能的提高、減少硬件投資、減少操作危險等方面都具有特別重要的意義。
擴展性采用多層次體系結構和模塊化技術,使系統具有良好的可擴展性,開發了與實訓設備硬件對應兼容的仿真實訓功能模塊以及通用接口。只要安裝相應的仿真實訓設備,完成對實訓設備硬件的驅動之后,受訓員工就可以直接利用該系統對各種仿真設備進行實訓互動操作。
智能管理性從生產安全培訓需求、生產安全培訓計劃、生產安全培訓實施、成本核算、生產安全培訓評估、生產安全培訓統計等方面進行全過程管理。實現按油田員工部門、崗位、工種、考核、組織機構等自動分配課程,做到目標明確、有的放矢。通過對考核結果的在線評估和分析,生成詳盡的生產安全培訓總結報告,供油田企業領導層決策參考。
基于計算機虛擬現實技術的油田生產安全培訓軟件系統,可以滿足油田員工的生產安全培訓不受時間、空間和人員等因素限制,能夠隨時隨地地進行自主生產安全培訓的要求,降低油田企業生產安全培訓成本,大大提高油田員工的生產安全事故應急能力,增強油田員工生產安全培訓興趣,促進油田員工把生產安全知識與生產安全事故應急操作技能更緊密地結合,擴大生產安全培訓受益人群,增加生產安全培訓覆蓋面,打造出全新的油田生產安全培養模式,強化油田生產安全培訓學習型組織建設,全面提升油田企業在生產安全方面的核心競爭能力。
作者簡介:
安全教育培訓工作是提高員工安全意識和安全技術素質、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓主要包括三級安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1）三級安全教育培訓。危險化學品生產企業應制定安全培訓教育制度，要求新入廠人員（包括新員工、臨時工、外來實習人員等）必須經過廠級、車間級、班組級三級安全教育合格后方可上崗作業。一、二、三級安全教育時間累計不得少于72學時。2）日常安全教育培訓。結合崗位特點，定期對從業人員進行安全思想、安全技術和遵章守紀教育。日常安全教育的內容應包括基礎安全知識，安全生產法律法規、方針政策，本崗位的生產特點、存在的危險有害因素和防護措施，應急救援預案和崗位應急處置措施，生產事故案例，防護器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓的時間累計不得少于20學時。3）特殊安全教育培訓。危險化學品生產企業的主要負責人和安全管理人員應進行安全培訓，取得安全資格證書；特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業，并按規定年限進行復審和換證；在新工藝、新技術、新設備、新材料、新產品投產使用前要按新的安全操作規程對崗位操作人員進行專門培訓教育；發生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關人員進行現場安全教育，吸取事故教訓，防止類似事故重復發生。
二、隱患管理
隱患是事故的根源。危險化學品生產企業應建立安全檢查和隱患排查治理制度，經常性開展隱患排查工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。安全隱患排查要不留死角，全員參與。對于排查出的一般隱患要立即組織整改，對于技術條件暫時不具備整改的重大隱患，要采取防范措施，防止事故發生，并納入技改項目，限期整改。
三、作業安全管理
動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業均具有很大的風險，要嚴格執行化學品生產單位八項作業規范（AQ3021~3028-2008）的要求。實施作業前，必須辦理審批手續、進行危險有害因素辨識和風險分析、編制切實可行的安全措施。作業負責人應到現場確認安全措施的落實情況，向作業人員交代作業任務和安全注意事項，管理人員要加強現場監督檢查，發現違章行為及時制止。
四、變更管理
變更管理是指對人員、工藝、技術、設備設施、管理等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危險性得到充分辨識，風險得到有效控制。發生變更時，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。危險化學品生產企業應建立變更管理制度，在工藝、設備設施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發生的所有變化，都應納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查確認，確保變更具備安全條件，并對變更可能影響到的人員進行培訓教育。
五、應急管理
完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。危險化學品生產企業要結合實際，有計劃、有重點地組織事故應急演練，評估演練效果并完善應急預案。危險化學品生產企業要建立應急響應系統，明確組成人員及其職責。發生生產安全事故后，應根據實際情況啟動相應級別的應急預案，事故現場人員和應急處置人員要按照應急預案的要求進行及時、有效地處置。各職能單位要做好日常應急保障工作，定期核查并及時補充和更新應急物資儲備。對于應急處置人員和管理人員要進行定期專業培訓，提高其應急專業技能。
六、事故和事件管理
危險化學品生產企業應著重加強未遂事故等安全事件的管理。認真分析查找分析安全事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態，防范事故的發生。對于生產安全事故，應按照“四不放過”原則進行事故調查處理，及時落實防范措施，組織相關人員進行現場安全教育，吸取事故（事件）教訓。對于外部企業事故信息也要及時收集，認真吸取同類企業事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。
七、結語
