時間：2023-06-08 11:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程決算與工程驗收，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】工程決算；造價控制；功能定位；應用
如何實現工程造價的合理化實施，一直是業界熱烈討論的問題，特別在建筑工程造價領域尤為突出。不難理解，當前金融環境的緊縮態勢對于建筑項目開發來說帶來了諸多困局。其中，外源性資金供給量銳減已使得部分企業處于破產的邊緣。那么如何完善造價控制呢。從目前文獻所反映出了觀點包括：增強造價人員崗位意識、增強設計人員與造價人員之間的聯動，以及普遍引入招投標機制等。誠然，以上措施都能在一定程度上保證造價控制的順利進行。然而，在缺少造價過程控制的情況下，以上措施也只能在事前或事后給予彌補。
筆者提出：應將工程決算引入到造價控制中來。工程決算包括兩個方面：（1）工程建設過程中的決算；（2）工程竣工結算。為此，本文也將圍繞著這兩個方面展開闡述。文章中的工程造價特指建筑工程項目。
一、目前造價控制存在的難點
將建筑項目施工作為整體看待，其中又可以分為：材料采購、具體施工、竣工驗收三個階段。因此，以下將圍繞這三個階段，探討其造價控制的難點。
（一）材料采購階段的難點
建筑工程項目的規模是展開工程造價的前提，也是測算人工費用的基礎。在完成工程造價之后，便須將配套資金進行劃撥。在原材料采購階段，將面臨材料離岸價格波動的影響；同時，還將涉及到材料運輸的物流成本。因此，在此階段的造價控制難點便在于，確定單次材料的采購數量。不難理解，單次材料采購數量不僅取決于原材料價格波動的應對策略，還在于減少運輸次數而節約物流成本。
（二）具體施工階段的難點
具體的施工過程則成為造價控制的重點，其中將發生人工費用和原材料消耗費用。一般而言，人工費用占總造價的20—25%左右，因此，控制的核心則是原材料的使用環節。針對該階段的造價控制，難以做到跟蹤審計。因此，原材料的成本控制與否，往往取決于員工的工作態度。而且，員工工作態度如何，還影響到施工進度。從而，在整體上對工程造價控制產生消極作用。
（三）竣工前驗收階段的難點
項目竣工前的驗收階段，包括：工程質量檢測、尾款結算兩個要件。其中，工程質量檢驗結果若不理想，將直接導致返工或經濟處罰，因此造成無謂的損失；而尾款結算則涉及到對諸多票據真實、合理性的確認。根據筆者的經驗，當工程項目再次發包之后，建筑隊最后一般會超出造價額定數量。
由此可見，以上三個方面的難點，便為工程造價控制建立起了切入點。那么工程決算在促進造價控制的功能定位是什么；并且，又該如何發揮這些功能呢。這兩個疑問便成為以下兩個部分需要分別討論的問題。
二、工程決算功能定位
在本文開篇就已指出了工程決算的實施階段。在造價控制目標導向下，工程決算將從以下3個方面發揮其功能。
（一）工程審計功能
從工程項目資金預算監管的角度來看，工程審計實則是對項目資金使用所進行的跟蹤監管工作。通過這項工作以確保建設資金流向、流量，以及使用效益上達到預期的目標。在手段的使用上便可以引入工程決算環節。伴隨著建筑項目的分階段完成，當各子功能區建設完成之后給予工程決算，便能通過成本費用等實際發生量與計劃量之間的比較，而得到工程審計的功能。眾所周知，造價控制的主要工作便在于規避“三超現象”。在一系列制度約束下，再配以工程決算手段則能在過程中降低該現象的發生。
（二）績效管理功能
從工程項目管理的視角來看，績效管理的對象是“人”，其目的在于通過引入正、負激勵機制，來實現目標管理的順利展開。工程造價控制的范疇包括從項目設計到竣工的全過程領域。從而，如何增強各階段人員的崗位意識，特別是具體施工人員的成本控制意識，則須依賴于科學、合理的績效管理措施。其中，工程決算無論是在過程中進行，還是在竣工后執行，都能為績效管理提供關鍵的實際經費使用數據。這就為建立建立績效評價提供了重要基礎。
（三）成本控制功能
根據經濟學原理可知，該工程項目若要滿足預期的經濟效益目標，須實現“產出/投入”比值的最優化。也就是當資金投入量一定時利潤最優化；或者當利潤一定時資金投入最小化。這一目標的實現，便在于進行嚴格的成本控制。如何看待工程決算與成本控制間的聯系呢。道理是：工程決算所體現出的審計功能與成本控制功能是同一事物的兩個方面。即，審計的對象是貨幣化的資金，而成本控制的對象則是實物化的資金。從而，成本控制功能便成為工程決算功能定位中的應有之義。
以上三個方面的闡述，就為工程決算具體的應用奠定了目標導向。
三、功能定位基礎上的應用
具體而言，可從以下3個方面進行應用：
（一）建設項目決策階段
針對項目的可行性分析是影響造價控制的關鍵因素。據經驗數據顯示，項目決策階段的正確與否，將在占70%的權重上影響著項目投資費用。在建筑工程項目決策階段，應結合所在地質特征、建筑規模，以及項目資金籌措等因素展開可行性分析。因此，工程決算的功能定位決定了，其可在資金籌措成本方面展開審計。
（二）建設項目設計階段
不難理解，建筑工程項目存在著單次人力、物力投入大的特性，惟有把握好項目設計關才能避免不必要的造價波動。據有關資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到70%以上。為此，在項目團隊設計過程中，應強化項目設計監管制度。以工程決算中的績效管理功能，來對項目設計團隊進行量化考核。
（三）建設項目竣工決算階段
竣工決算是業主和施工單位都十分重視的工作，工程造價科室在這個環節上：（1）核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的決算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。（2）檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。（3）落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工決算。（4）現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。（5）做到嚴格、合理、公平、公正。
最后，對于造價控制與質量保障之間來說，并不存在對立關系。因此，這里需要項目監理嚴格把握工程質量。為了使成本控制更加有效，應建立“項目監理”和“造價人員”在內的團隊。通過借助不同專業知識的互補性，來推動對社會效益原則的契合。
四、小結
應將工程決算引入到造價控制中來。工程決算包括兩個方面：工程建設過程中的決算；工程竣工結算。其功能定位包括：工程審計、績效管理、成本控制等三項功能。在具體的應用中須圍繞：建設項目決策階段、建設項目設計階段、建設項目竣工決算階段來展開。
參考文獻
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[2]楊杰毅.談談設計前期工作對建筑造價控制的影響[J].有色金屬設計,2008,（3）.
[3]徐帆.淺談建筑工程造價的控制手段——審價制度[J].商業文化（學術版）,2009,（7）.
項目建設的實施
在各階段均由項目負責人負責組織實施，嚴格執行行業標準和省公司《安徽廣電信息網絡股份有限公司工程管理試行辦法》《安徽廣電信息網絡股份有限公司物資管理試行辦法》等相關文件要求，并對相關工作負責。1、勘察設計階段在勘察設計階段，項目負責人一般需要完成如：現場勘察測量，初步設計，技術和經濟論證，施工圖設計等工作。在相應的測量、設計工作完成后經工程部經理審閱通過后整理工程施工資料：列出相應工程材料清單，填寫<工程材料預算單>，計算出所需工程量，編寫<工程量預算單>，附工程施工圖紙后交由工程部經理填寫《工程協議單》，即可交付工程公司開展施工。2、工程實施階段開始工程實施后，項目負責人一般需完成施工準備情況監督、編寫開工報告、隨工巡檢，隱蔽施工簽證，工程施工協調等工作。施工隊伍根據設計方案和材料清單開展施工后，就需要項目負責人開展項目監理工作，跟蹤掌握項目建設質量。可以通過定期或不定期的旁站巡檢，隱蔽工程驗收等方式，結合施工過程中因實際情況變化而產生的一般性問題拿出解決方案。3、工程驗收階段在工程驗收階段，項目負責人一般需完成初驗、整理竣工資料、上報竣工文件并配合省公司的終驗或審計工作。工程建設完成后需及時進行驗收，項目負責人需根據施工隊伍提供的竣工草圖組織驗收人員共同驗收，繪制工程竣工圖紙，再次羅列工程材料清單并再次計算工程量，根據<工程預算材料單>發出<退（補）料清單>和<工程量決算單>，請物資管理部門相關人員簽字確認材料已退入倉庫后該決算單生效。隨后即可整理竣工資料（竣工報告、初驗報告、工程決算表等），與財務、物資部門就該工程材料數量和單價核對完畢后即可上報省公司。等待并配合省公司進行工程決算或審計。4、試運行調試階段工程項目建設完成后進行試運行調試，項目負責人將竣工圖紙等相關資料交付進行運行調試的部門，并對調試工作里出現的問題給予解決。宿州分公司工程項目的試運行調試工作主要由運行維護部和各管理片區進行。以某小區為例，需交付光節點新建和EPON新建圖紙給運行維護部，需交付電纜網圖紙給各管理片區，并跟蹤調試過程，如果出現如線纜不通等情況，需配合調試部門及時查清問題所在，并作出處理決定。
工程建設的監督
施工隊伍憑施工協議、施工費預算單、工程材料清單、施工圖紙等在辦理相關登記后方可施工。物資部憑工程材料清單給予發出物資。財務部憑工程竣工后的施工費決算單辦理支付手續。工程費用方面安廣網絡宿州分公司對《廣播電視安裝工程定額》（GY5212-2008）進行綜合分析，并結合本地實際，獨立編寫了《有線電視安裝工程量預（決）算表》，表中將復雜繁瑣的計算工程轉化為常用施工費用簡表，項目經理僅需將工程量填入“預（決）算表”即可生成預（決）算費用。最大限度的降低了人情對工程費用的影響。工程建設過程中工程技術部始終接受相關部門的監督，工程設計、決算階段施工圖紙、材料單、預算單、決算單需經分管經理簽字確認后生效。一般工程由專職驗收人員負責驗收，省管工程則由省公司組織驗收，由此保證了工程建設的質量。工程竣工投入使用后還需接受使用部門的建議或意見，給予答復，并確保工程項目的正常運轉。
結語
綜上所述，工程技術部負責工程整體的組織、策劃、協調工作并對工程項目的建設總負責，具體事務交由項目負責人負責。具體而言，大的項目由公司領導組織工程技術、運行維護等部門對工程項目的技術路線進行充分論證，并確定技術路線后，工程技術部門可對工程項目的時效性、重要性進行分析后落實項目負責人。項目負責人負責項目建設的全部流程，并對工程的使用階段的維護負責。引入項目管理的模式和建立矩陣式組織結構，可以解決原職能化管理容易造成的部門間專業間信息不透明，目標不統一，配合松散，進度拖拉的痼疾，建立部門間專業間溝通協調機制，提高項目的有效性和工作效率，最終達到通過網絡優化提高市場競爭力的目的。項目負責人制度的實施使工程項目建設的時效性、目標性、連貫性、穩定性都得到了很大程度的保證。在交付使用后碰到的問題又能使工程負責人反思工程建設中的疏漏，并在以后的工作中加以改進，杜絕了推諉扯皮現象。通過項目負責人制度的實施，安廣網絡宿州分公司的工程建設質量有了很大程度的提高。
作者：劉剛 單位：安徽省宿州市安廣網絡宿州分公司
關鍵詞：工程審計
近年來，隨著學校的快速發展，我校在基本建設方面的投入隨之加大。每年，我校審計基建工程決算審計在初審的基礎上審減率維持在10%左右。在此，談談我們對基建和修繕工程審計的一些做法，希望和同行朋友進行交流。
一、開展事前審計，抓好三個環節
1、立項決策環節的審核。審計處審核學校是否建立重大事項決策體系和監督機制；立項決策是否通過學校規定的程序；可行性研究是否按規定進行了論證，論證依據是否充分；是否符合學校的總體發展規劃和校園總體規劃設計；嚴格審核投資估算的可行性。
2、招投標環節的審核。審計處積極參與工程建設項目的招投標工作。從設計單位、監理單位、施工單位資格的審核、質量信譽的考察到招投標等一系列活動審計處全程參與。2008年以來審計處參與對近80家企業10余次的實地考察活動，參與各類規劃、設計、施工招標100余次。
3、合同簽定環節的審核。合同是確定工程造價最重要的依據，審計處在審核工程項目合同條款時斟字酌句、慎之又慎，審查合同條款、補充協議是否與招標文件、投標文件有實質性背離，與工程結算直接相關的條款是否全面、清晰，確保準確無誤。
二、開展事中審計，把握四個關鍵點
1、材料關。審計處工作人員經常深入建筑材料市場，對工程所用的材料咨詢品牌和價格，參與材料選用的競爭性談判和招投標工作；在施工中，檢查施工材料是否合格、是否符合設計要求，把好材料關。如在我校專家公寓工程建設中，審計處參加了對建筑材料的考察工作，派專人掌管建筑材料樣品庫的鑰匙，對進場的材料進行檢查和比對，嚴把質量關，有效地防止了不合格材料進入施工現場。
2、隱蔽工程記錄。在施工過程中，審計人員經常深入施工現場，對關鍵部位做好記錄，尤其對隱蔽工程要進行查驗并做好記錄，必要時用數碼照相機進行拍照，作為原始資料保存在電腦中，使隱蔽工程在工程結算中有據可查，為工程決算審計打下堅實的基礎。
3、設計變更和簽證。審計工作人員參加工程有關會議，了解工程進展情況，重點審核施工過程中設計變更的合理性、簽證的真實性，程序的合規性。因為施工單位為了獲取豐厚利潤，往往將目光投向工程變更、簽證上，有的甚至采取低價入圍策略，靠施工中的變更與簽證來補償利潤。
4、工程驗收。審計處經常參與工程的各項驗收工作，掌握施工內容是否符合設計要求，是否通過質量驗收。
三、嚴把事后審計關，注重七個方面的審查
1、審查結算資料。施工方報送的工程結算書，經過基建處（后勤管理處）審核后，方可進入審計程序。審計處每接收一份工程結算材料，要求基建處（后勤管理處）提供工程竣工驗收報告、預算員的簽字手續和有關領導的簽批手續，要求施工單位和基建處（后勤管理處）對資料的真實性、完整性提供書面承諾，并且一次性把資料報送完整，以防后補資料的不真實致使工程造價增加。
2、審查合同條款執行情況。
主要審核工程內容是否符合合同條款要求，結算方式是否按合同規定，定額套用、取費標準、人工調整及主要材料價差調整是否符合合同約定。
3、審查工程量。工程量是工程造價的基礎，也是關鍵。施工單位在工程量上高估冒算是普遍現象。我們的審計人員平時不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識，再輔之以實地測量，仔細計算，最后確保工程量準確無誤。
4、審查材料價格。主要針對權威價格信息中沒有指導價格且學校又沒有參與購買的材料，不能單純以施工單位提供的發票為計價依據，而是通過市場調查來確定價格。譬如，我校在對某一改造工程決算審計中就涉及這一問題。當時用一種兩個規格的裝飾材料，施工單位報價70元/m2.6mm和60元/m2.4mm，審計處覺得問題不小，和施工單位存在嚴重分歧，審計處通過多方努力，開展市場調查，尋求物價部門鑒定，最后認定兩種裝飾材料價格分別為35.71元/m2.6mm和27.78元/m2.4mm，此項審計為學校節約了近20萬元。
5、審查隱蔽工程驗收記錄和設計變更簽證。審查驗收記錄手續的完整性、合法性，尤其是審查隱蔽工程的驗收記錄；審查設計變更簽證手續是否真實完備，是否有原設計單位的變更通知單和修改圖紙，是否有設計、校審人員簽字蓋章，并經建設單位、監理單位審查同意，并特別注意工程量的計算與調整。
6、審查工程定額的套用。施工單位巧立名目高套定額、重復套用定額、把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項、利用定額子目單價的換算抬高項目單價等是常見的問題，這些都是我們審計的重點。譬如，我校在審計一裝飾工程時，施工方套取的是上人型天棚子目，審計人員通過查看現場，研究定額、圖紙和標準圖集，了解施工內容等，最終把施工方認為不可能改變的“上人型”天棚子目改為“不上人型”天棚子目，再加上因龍骨大小差別而調整定額子目的套用，這項為學校審計核減20余萬元。
7、審查各項費用的計取。我們主要從工程類別、規費計取、取費程序等方面進行審計，看其是否符合規定。譬如，在一次審計中我們發現施工單位綜合費用中已包含冬雨季施工增加費，而施工方又把雨季抽水費另計；還有一個工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中卻列入了大型機械和特種機械等。這些都沒有逃脫我們審計人員的眼睛。
總之，領導重視和支持是做好基建工程審計的關鍵，工作人員素質是保證工程審計工作質量的根本，制度健全是做好工程審計工作的保障，全過程審計是做好工程審計工作的重要方法，委托審計是做好工程審計工作的有效途徑。
參考文獻：
[關鍵詞]高校;基建工程;決算審計
一、高校基建工程決算審計的審計環境
(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協調、監督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素,往往經驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。
(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高校基建工程項目多為非經營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高校基建工程的內部控制制度不健全,缺乏強有力的監督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。
(三)高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看,我國內部審計獨立性并未得到充分發揮,“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規定在進行內部審計時,若發現有重大問題,可向被審計單位的上級機構反映。顯然,這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經濟主體服務,實際上超越了內部審計固有的職域,其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計中存在的問題
(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業資質級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高校基建工程審計已形成事后控制的傳統習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現象的發生[1]。
(三)項目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切,不應發給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。(四)工程監理不完善。目前工程監理存在的主要問題有:一是有些監理機構和人員素質不高,對施工質量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證,增加投資;二是對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格,賦予監理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理的不完善影響了高校基建工程決算審計,增大了審計難度。
三、加強高校基建工程決算審計工作的對策措施
(一)加強高校基建工程內審工作建設。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結合本單位實際,建立健全規章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》等法規的要求,建立健全內審機構,配備專業技術人員。基建工程預決算是一項專業性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經濟、法律等多種專業知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現計算機輔助審計,從而提高審計效率。
(二)找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發揮內審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響,是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監督項目的驗收是否合規,驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內容要求進行變更。按常規,大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書,小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。
(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現代審計的發展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環節,進行實地勘察,為審計結算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現場。目前,甲乙雙方之所以在工程結算時,經常發生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。(五)加強對監理單位控制。高校可以委托監理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監理單位。高校必須做好充分調查研究,了解擬參加招標競爭的監理單位的基本情況,選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時,必須明確監理單位的權利和義務,把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。
(六)確保提高高校基建工程的審計質量。對于高校基建工程的審計質量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質量好、信譽高的社會審計機構,并與之簽訂協議,要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。
參考文獻
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收集資料
基建工程在立項審計前要向基建管理部門和施工單位收集工程項目建設計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標標書，施工合同，工程預、決算書，設計變更通知書和變更項目表，甲、動雙方購置設備、材料的原始發票及與工程有關的文件，圖集等資料。當資料收集齊后，審計人員認真閱讀和摘錄，發現問題向甲、乙雙方咨詢和解答，根據提供的資料和圖紙，審計人員及時到施工現場詳細核對，弄清工程的施工工藝、耗用材料，以便合理套用定額，特別是變更項目不僅要核對，而且還要認真測量工程量，只有把所有資料吃透、工程量掌握準，才能使審計工作做到心中有數。
嚴格審核
1．重點審核直接費用的工程量計算和定額單價的套用。工程量不按規定計算，導致工程量增加或減少；錯套定額，導致實際工程項目內容與定額內容不符。因此，審計人員對工程量大、價值高，容易“舞弊”的項目要反復審核計算。例如，對基礎、墻體、梁、柱、板、建筑面積、場地平整等項目要進行重點審核計算，同時要核對乙方在預、決算時所套定額、工程量、取價是否正確，對有出入的項目要做好詳細記錄，作為分析原因、找準問題的依據。在邊核邊審的過程中審計人員要主動與乙方核準后再審定該項工程的總造價。
2．審核變更項目的真實性。在審計這部分工程時要按照甲、乙雙方提供的設計變更圖紙，臨時用工，改變用材，增減項目記載表，審計人員與現場管理員、監理員一起到施工現場勘察，對內容不詳的要實地測量工程量，核對與設計變更的內容不相符，變更內容所套項目不正確的要當場糾正并予以修改。
3．審核材料差價的合理性。首先要核對材料參考價格的選用與圖紙設計是否相符，與市場價格是否相近。其次，在審查這部分決算中應注意材料參考價與實際供應價發生價差時，只調整供應價格的差額，其差額列人工程決算內，不再另計取各項費用。
4．審核工程量。在基建工程審計中審計人員對總工程量、定額套子目后，對工程量有疑異的問題要向基建部門和施工單位征詢，同時，指出問題的原因和修正的意見，然后，審計處與基建部門和施工單位一起討論、分析、研究并取得一致意見，再調整工程決算的審計結果。我們值得注意的是施工單位在基建工程招。投標預算工程總造價中有意提高取費標準和工程量等“舞弊”行為，如果發現這種行為，審計人員在工程決算審計中對整個工程必須進行全面審計，最后以審計結果為某項工程的總造價。
5．審核施工材料的優劣。基建工程所用材料的優劣直接關系到工程質量的好壞，在基建工程中，鋼筋、水泥（混合）砂漿、紅磚等主要建筑材料尤為重要。因此，基建部門和審計人員要認真履行監理和監審的職責，嚴格檢驗主要材料是否符合國家標準或合同中規定的質量標準，如果發現使用劣質的建筑材料應及時通知乙方停止施工，組織有關人員進行查處。施工現場監理和審計人員要堅持原則敢于碰硬，敢于抵制社會上的不良傾向，始終把工程質量作為審計工作的生命線抓在手中，切實做到緊繃質量弦，常念風險經，在抓質量，加力度，增效益上狠下功夫，嚴格把好主材檢驗關口，確保工程質量。
6．審核工程總造價。根據施工合同和工程變更項目書的要求，按照國家統一建筑工程基價表中的基價標準與施工單位核對后，審計人員嚴格按照《教育系統基建修繕工作項目審核實施辦法》中有關規定進行全面審計，對有差異的內容進行調整與洽商，使甲、乙雙方意見達成一致。然后由審計部門和甲、乙雙方在審定決算書上簽字認可該項工程項目的總造價，即審計結果，并作為基建部門和施工單位的結算工程款的依據。
注意事項
1．認真審核工程項目的結算資料。審計人員對工程決算書，竣工圖紙，工程變更簽證書，合同書，施工日記，現場監理簽證，工程量計算表，鋼材下料表，材料價格信息，隱蔽工程驗收資料和有關文件等必須認真閱讀、核對、摘錄，為做好工程審計工作奠定基礎。
2．工程現場勘察。主要是檢查建筑物的墻體、梁、柱是否達到施工合同中所規定的指標，對工程總量、挖土、填土等工程進行復核測量，裝飾及安裝工程質量的檢驗，為基建投資不致流失把好關口。
3．經過核實的工程量不能直接套用定額的工程項目，應根據實際施工工藝所耗用的人工、材料、機械進行基價分析，換算材料用量與單價，作為基價進行審計，審計部門也可以與施工單位洽商后套用其他相近的定額標準。
4．審查基價及調價材料匯總表，工程決算取費匯總表和各項取費費率等。
一、今年的主要工作：
作為安裝處的技術員、預算員，我按照公司及安裝處的各項規章制度，按時按質地完成施工處的各項經營管理工作。
1.技術管理：
在過去的一年中，共參加6幢新建工程的圖紙會審工作，并及時將會審內容通知施工人員。圖紙會審后及時編制施工組織設計及技術交底，并下發至施工人員手中。在施工過程中，多幢新建工程及在建工程又多次按甲方要求對水電暖工程進行了協商變更，由于設計圖紙對于滿足使用功能上的欠缺，在施工過程中經常發生甲方臨時的變更，對于能夠在施工前簽證的變更，都做到了及時準確，而部分不能在施工前簽證的，在施工完成后，立即進行了簽證。
2.資料管理：
對于在建、新建工程均按照工程的形象進度，及時、準確的收集材料合格證、進行材料試驗、隱蔽工程驗收、檢驗批質量驗收、分部分項工程質量驗收，并且及時找甲方駐土地工程師、監理工程師簽字蓋章，從而做到了施工資料各檢驗批、分項分部、隱蔽驗收、材料試驗的日期能夠與實際施工日期相吻合，滿足資料編制的要求。
3.預決算編制：
今年共編制預決算份，預算造價元，共審定工程幢，決算造價元，累計審掉元。
二、具體的工作情況：
今年的技術管理、資料編制、預決算工作主要有以下特點：
1.工作量大：承擔了17幢工程的技術管理及資料編制工作，并及時提供各工程的材料供應計劃。
2.工地位置分散，面廣干線長：今年石島共有2幢住宅樓，崖頭西到鋼簾線，東至技校，北到橡膠廠，各工地之間相距較遠。
3.工程涉及建設單位、監理單位較多，各工程變、監理例會頻繁。
4.與多家建筑公司施工同一小區：在技校學生公寓、鹽業住宅樓C#、D#、鋼簾線車間，均與多家建筑公司相鄰施工，工作的好壞，不只是個人問題，直接影響到公司的聲譽。
在這種情況下，如何做好技術管理及資料編制工作，保證工程施工質量，既讓甲方、監理方滿意，為公司贏得榮譽，同時又能保證預決算的編審、材料數量的提供，這個問題就擺在了我的面前。
針對這種情況，合理安排好自己的工作，分清主次、抓住重點、兼顧其他。
首先，以橡膠高層、泰祥高層為工作重點把大量時間安排在兩幢高層住宅工地，并利用兩幢高層住宅施工至標準層之際，編審其他工程的預決算及資料編制工作，同時大量翻閱規范、工藝規程，根據自己掌握的水電暖施工的質量通病情況，每個工序施工前在技術交底中將具體的施工要求、注意事項、規范要求進行詳細的編制，及時下發給現場施工人員，做好質量預控工作，最大限度的避免出現質量問題；在具體施工過程中，經常進行檢查，發現問題及時通過施工隊長責令施工人員進行整改。在管理、指導好兩幢高層住宅樓施工的同時，安排好其它工地的資料編制工作，對催要資料的工程，經常加班、加點的進行編制，從而保證能夠按期上交資料。對于工程變更，現場施工人員比較熟悉情況，在施工人員未撤離工地時及時整理，對甲方要求需繪制平面圖、系統圖的工程，多次利用晚上電腦閑置時進行電腦繪圖，以便于更改；金百合洗浴中心給排水工程變更較大，需要繪制施工圖，在工人馬上要撤離的情況下，與小魏連續加班多個晚上進行繪制，
最后一晚，甚至加班至天亮，方在工人撤離當天，完成變更平面圖、系統圖，與施工人員、甲方共同進行現場簽證。
由于最近兩年小工程較多，而自己去年剛接手安裝工程預決算，對于工作內容、程序不是很熟悉，加上之前遺留未做決算的工程較多，從而在年初仍有大量完工工程的決算未能及時編制，僅僅依靠上班時間遠遠不能按時按質的完成工作任務。因此，年初即將部分已完工程圖紙留于家中，充分利用晚上的時間編制預決算；其中，丁香苑住宅樓3#、益成診所辦公樓、曙光小區H#等多幢工程的決算均是利用晚上時間編制完成的，從而保證了能夠按時保質的完成決算編制工作。
對甲方確定的審理工程決算時間，保證隨叫隨到，不計較路途遠近，天氣涼熱及道路是否結冰，保證了決算工程能夠及時進行最終定案。
三、工作成效
在去年的工作及日常生活中，發現水電暖施工中存在的一些質量通病，具體有以下幾個方面：
1.衛生間漏水封高度不足，標高相差較大；
2.衛生間臉盆下與排水管連接處不密封；
3.給水管道管卡間距過大且安裝不牢固；
4.電線分色不清；
5.開關、插座安裝標高相差較大；
6.避雷箱內斷接卡有銹蝕現象；
這些問題不僅是違反了施工質量驗收規范的規定，而且直接影響到人們的生活問題，廚房、衛生間返臭味，住戶卻無法進行處理。針對這些問題，在每個工地開工初期都向施工隊長及班組長提出具體要求，特別強調此問題的嚴重性，并耐心地向他們講清規范中的要求及對人們生活的危害，在今年的已完工程中，基本上杜絕了此類問題的發生。
四、工作中尚存問題
從事安裝處資料編制、預決算工作兩年來，深深感受到工作的繁忙、責任的重大；大事、小事壓在身上，往往重視了這頭，卻忽視了那頭，有點頭輕腳重，沒能全方位地進行系統地工作，主要表現在以下幾個方面：
①．缺乏相應地經驗，在8月份，公司檢查所有工程資料時，對檢驗批質量驗收中檢查點的設置理解不清；
②。部分工程的監理蓋章滯后，個別工程進場材料未做到及時向監理方報驗。
③。由于工程多、工作任務重使得個別工程資料不能與工程同步。
④。個別工程出于防盜方面的考慮，暖氣片、開關插座等均在門窗安裝完成后施工，導致遲遲不能進行工程變更簽證，從而影響了決算的編制工作。
以上問題，雖不能影響工程質量及工程驗收，但把“查找不足趕先進，立足根本爭先進”作為工作方針的自己，總覺得沒有盡到一個技術員、預算員的職責，在今后工作中自己將努力做到更好。
為了搞好本廠基建工作，提高工程質量，特制定本制度。
2 定義
本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程。
3 范圍
本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道敷設等基建工程的管理。
4 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
《中華人民共和國建筑法》
5 管理機構和職責
5.1 歸口部門及職責
計劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負責全廠基建工作的管理；負責對基建工程預算編制，決算管理；負責組織安生、財務、審計、監察、安全和使用部門共同對基建工程的驗收；負責聯系有關部門基建工程驗收后辦理移交手續。
5.2 相關部門及職責
5.2.1 財務產權部負責對基建工程預算的審核；負責對基建工程的驗收。
5.2.2 廠長工作部（審計）負責對基建工程預算的審核；負責按我廠《工程項目管理審計辦法》的要求對基建工程進行審計驗收。
5.2.3 紀檢監察室負責按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程進行驗收。
5.2.4 安全生產部負責對與生產相關聯的基建工程的驗收。
5.2.5 安全生產部負責參與與生產相關聯的基建工程的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收工作，負責加強與生產相關聯的基建工程以下方面的安全監督：
5.2.5.1 應督促做到基建工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；
5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時，應同承包方簽訂安全責任書；
5.2.5.3 發包前應對承包方進行嚴格的資質審查；
5.2.5.4 在危險區域作業，應檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；
5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進入現場前是否經安全知識和安全工作規程培訓并考試合格，并考問其是否熟知現場安全措施；
5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進行技術交底，是否對所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；
5.2.5.7 施工中發生違章行為安監人員應及時制止，給予經濟處罰，必要時應下發停工整改通知單，停止工作；
5.2.5.8 應建立基建工程安全管理資料檔案。
5.2.6 廠屬基建工程使用部門負責按設計相關要求對基建工程進行驗收。
5.3 領導職責
5.3.1 本廠廠長負責本管理制度的審核批準工作；負責本廠基建工程的預算及施工合同的批準；負責督促歸口部門加強對我廠基建工作的全面管理。
5.3.2 計劃與市場營銷部負責人負責督促本部門加強基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質量，提高效率，做好基建工程預決算工作、基建工程組織驗收工作，對管理督促不嚴、組織驗收不力而導致本廠基建工程未達到設計要求、預算嚴重超支、基建工程的嚴重質量問題等負領導責任；對本管理制度的有效執行負責。
5.3.3 財務產權部負責人負責督促本部門加強全廠基建工程預算的審核，實時監控基建工程預算執行情況，對審核不嚴、監控不力而導致本廠基建工程預算嚴重超支負領導責任。
5.3.4 審計部門負責人負責督促本部門加強全廠基建工程的全面審計，督促本部門審計人員經常深入施工現場，查看施工技術、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗證各種技術簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過程經濟活動的真實性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項目管理活動審計監督的全面性、準確性、及時性負領導責任。
5.3.5 紀檢監察部門負責人負責督促本部門按國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求對基建工程活動進行監察，并按本管理制度要求配合計劃與市場營銷部對本廠基建工程進行驗收。紀檢監察室負責人對本廠監察人員是否嚴格執行國家法律法規、上級部門規定及我廠《行政監察工作細則》（試行）的要求進行監察負領導責任；是否按照規定程序對我廠基建工程活動進行監察負領導責任。
5.3.6 安全生產部負責人負責督促本部門安監人員加強與生產相關聯的基建工程的安全管理。對承包方的資質審查是否嚴格；是否同承包方簽訂安全責任書；作業環境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機械、工器具、安全防護設施進行全面安全檢查；施工中發生違章行為安監人員是否及時制止，給予經濟處罰，必要時應是否下發停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執行安生部長負領導責任。
5.3.7 安全生產部負責人負責督促本部門加強對與生產相關聯的全廠基建工程的驗收。
5.3.8 廠屬基建工程使用部門負責人負責督促本部門按設計相關要求對基建工程進行驗收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程設計、施工，必須以國家頒發的最新標準，規定和設計施工技術規范為依據。
6.1.3 工程預算，應根據施工圖紙，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及業主對工期、質量有要求和市場實際，由雙方協商，合理確定預算價。工程預算需經過有關部門審核，方可交付施工。
6.1.4 工程開工應具備以下條件：
6.1.4.1 計劃投資批準文件；
6.1.4.3 生效的合同書；
6.1.4.4 施工概預算；
6.1.4.5 工程需用材料有著落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技術管理
6.2.1.1 施工前必須進行技術交底工作。
6.2.1.3 根據合同，嚴格實行質量監督，并作好質量鑒定記錄。
6.2.1.4 基礎土石方開挖完，應組織有關技術人員對基槽鑒定驗收，合格后方可進行下道工序。
6.2.1.5 一切工程應嚴格按圖施工，嚴禁偷工減料，施工中遵守規程和規范，未經批準不得擅自更改。
6.2.2 施工現場管理
6.2.2.1 施工隊伍由計劃與市場營銷部負責組織有關部門對施工單位進行考評，如需要招投標應按招投標管理辦法執行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應到施工現場，負責監督施工安全、質量，嚴格按照設計要求監督施工。如發生粗制濫造不符合質量標準的工程項目，應采取返工或相應的補救措施，由此而造成的一切費用，概由施工隊伍負責。
6.2.3 施工工程質量管理
6.2.3.1 各種施工工程應嚴格按國家頒發的各種標準和各種規范進行。
6.2.3.2 工程質量，應分階段驗收，隱蔽工程在覆蓋前進行現場驗收，并作好施工記錄。
6.3 基建工程竣工、驗收
6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關科室按照施工圖紙，國家頒發的規范嚴格細致進行驗收， 經驗收認為合格 后方可竣工決算。
6.3.2 工程竣工后應具有下列資料：
6.3.2.1 竣工圖（包括設計變更圖）。
6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗收記錄。
6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準手續）。
6.3.2.4 混凝土施工日記 。
6.3.2.5 混凝土試塊數據。
6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗記錄。
6.3.2.7 各種數據尺寸，標高位置的檢查記錄。
6.3.2.8 結構體的重大問題處理記錄。
6.3.3 工程竣工后，由計劃與市場營銷部聯系相關部門進行驗收，并做好驗收記錄。
6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時進行驗收，并做好簽證及記錄工作。
6.3.5 驗收要求按照國家規定的有關工程技術驗收規范進行。
6.3.6 驗收通過后，聯系有關部門辦理工程移交手續，并匯報到有關單位及廠部審批。
6.4 工程預算、決算管理
6.4.1 嚴格執行國家有關基建工程預決算的政策、法律、法令，參照國家相應時期定額或其它文件、規范規定及施工圖紙及施工方案、業主對工期、質量有關要求和市場實際進行工程預決算。
6.4.2 根據工程設計圖紙在施工前編制預算，提請計劃、財務、審計部門審核、報請主管廠領導批準。
6.4.3 經主管廠長批準的預算連同施工合同，報財務部門，作為工程預付款，工程進度拔款的依據。
6.4.4 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當按照下列規定進行竣工結算：
6.4.4.1 承包方應當在工程竣工后的合同約定期限內提交竣工結算文件。
6.4.4.2 發包方應當在收到竣工結算文件后的28天內予以答復，并向承包方提出竣工結算審核意見。
6.4.4.3 承包方在收到竣工結算審核意見一個月內辦完一切決算手續，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。
6.4.4.4 施工單位竣工后28天內應提交結算文件。
6.4.5 按計劃下達的月維護任務，在次月結算。
7 檢查與考核
7.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責檢查督促。
7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經濟責任制考核辦法》考核。
8 附則
8.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責解釋。
8.2 本制度自之日起實施。
基建管理制度（二）
為進一步貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》和江蘇省教育委員會《關于加強中小學基本建設管理工作的意見》，不斷完善校舍建設秩序，規范建設各方工程行為，確保基建工程質量，提高教育投資效益，健全建設工程檔案管理，根據基本建設有關法規和教育基建特點制定如下管理辦法。
一、行政與計劃管理
1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導、協調、監督、管理全市中小學校基建工作的職能部門，主管中小學校基建項目的規劃、論證、計劃、質量監督、造價審核、工程驗收等工作。
2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項目，建設單位必須根據學校規模、總體規劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報告，由基建辦會同有關科室進行可行性論證，本著“長遠規劃，統籌兼顧，保證重點，量力而行”的原則，編制當年度學校基本建設項目計劃報局長室審批。
3、基建辦根據審批后的項目計劃，編制年度基本建設項目計劃任務書，并下達給各基建單位，由各單位具體組織實施。
4、投資10萬元以下的零星項目，由學校提出書面報告，說明情況，經基建辦實地勘察，并會同財計科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計劃申請書》，報局長室審定，同意后由基建辦開具《學校小型零星基建批復》。
二、程序和審批管理
1、建設單位填報《學校基建工程計劃申請書》，經有關部門簽字蓋章后向市計劃委員會申請立項，同時辦理資金審計，由財政、審計部門出具開工前審計意見書，做好辦理用地、規劃、設計和工程建設等手續的準備工作。
2、建設單位必須委派專人按有關規定辦理各種手續，基建辦給予指導、協助。基建工程必須領取“建設工程規劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設工程開工報告”等相關手續，嚴禁無證開工。
3、新建項目需擴大用地，必須根據用地規劃，按有關規定辦好土地使用手續，領取“建設用地規劃許可證”和“建設用地許可證”，嚴禁違章用地。
三、規劃與設計管理
1、學校應堅持“立足長遠、一次規劃、分步實施、逐步完善”的原則，根據城鎮建設總體規劃，鄉鎮人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學規模和國家、省頒布的校舍建設標準，制訂校園建設的總體規劃，經教育行政主管部門論證后報有關部門審批。
2、審批后的規劃所有新建和改造項目的依據，必須保證其嚴肅性，不得隨意更改。若規劃與發展或規模不相適應而需調整時，應嚴格履行審批程序，按有關規定加以調整。總體規劃沒有完成，不得進行項目的單體設計。
3、基建項目必須委托有相應資質的單位進行設計，嚴禁無證設計、越級設計或私人設計。委托設計時，建設單位應提供有關批文、地質勘探資料和經教育基建管理部門批準的功能要求方案，以及學校總體現狀圖、規劃圖。并請設計人員到現場踏勘，確保新建的校舍風格與校園整體協調，嚴禁設計人員閉門造車。同時為更好加強工程建設的設計服務工作，學校在簽訂設計合同時，要注意付款方式，建議根據工程進度分期付款。
4、基建項目單體設計應符合“適用、安全、經濟、美觀”的原則，滿足教學功能和師生工作生活的需要；要面向教育現代化，符合學校總體規劃要求；必須符合《城市（鎮）普通中小學校建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》和其它有關設計規范。
5、基建項目建筑面積應根據國家、省有關規定和《中小學校建筑設計規范》及學校辦學規模、總體規劃確定，如需作重大修改和變更，必須報教育行政主管部門審批，同意后再向有關部門辦理增加計劃手續。
6、建筑面積達5000平方米或投資達500萬元的基建項目必須實行設計招標：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項目可采取建筑設計方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進行方案評選，擇優選用設計水平高、功能完善、布局和造價合理的設計方案，設計招標和方案征集評選工作由建設單位組織實施，基建辦會同有關部門派員參加。
7、初步設計完成后，由基建辦組織有關部門對平面布局、建筑面積、工程造價、建筑標準和使用功能等進行會審，以此作為施工圖設計的依據。
8、基建工程開工前，建設單位要召集設計、基建辦、監理、施工等部門進行施工圖的交底和會審，并形成會議紀要。
9、建設單位和施工單位要嚴格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關手續，由設計單位出具變更通知，并按規定辦理相關手續。
四、招標與投標管理
1、凡50萬元以上的工程項目必須辦理招投標手續，招標文件經批準后應公開。不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
2、整個招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格執行現行招標投標法規和有關程序。
3、對報名參加投標的單位，建設單位要進行調查考察，會同監察室、基建辦共同提出考察意見，在招標辦和公證處主持下確定投標單位。
4、建設單位可根據工程實際情況委托有相應資質的造價咨詢單位編制工程量清單，并根據招投標的有關規定，編制招標文件，明確招標范圍、計價方式、質量、工期等要求，上述招標文件經教育行政主管部門和招標辦同意后方可向投標單位。
5、在招標辦的指導監督下，按照一定程序和辦法選定評標委員會成員，由評標委員會按招標規定進行開標、評標，根據評標細則評出中標單位；并由招標辦出具中標通知書。施工單位一旦中標，不得變換施工隊伍，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。
6、建設項目開工前，必須簽訂好建設工程施工合同，明確雙方的權利和義務，并應簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款的實施。合同簽訂應充分體現招標文件內容，學校要對合同各條款先行初審，經局主管部門復審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。
7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設、維修項目以及學校綠化、景點布置，建筑物資的采購等也必須由學校組織進行公開招標，不得直接發包，在內部招投標過程中，學校必須先制訂好招標文件，明確標的、評分標準、評分辦法、質量要求及工程款的支付方式等內容。招標文件交基建辦審定，招標評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀監室參與監督。
五、質量與安全管理
1、基建辦和建設單位共同對基建項目實行施工管理。學校必須建立由校領導、總務處負責人、工程技術人員、紀檢監察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術人員進行技術指導。
2、學校基本建設項目，不論資金渠道和隸屬關系，凡由計委立項項目都必須向建設工程質量監督站申請質監，接受工程質量監督站和基建辦對施工質量的監督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質量實施監督管理。
3、工程承接單位必須建立健全質保體系，同時，施工組織設計、施工技術方案在開工前提供給建設單位，并在實施過程中接受其監督。
4、工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位或監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
5、加強對建筑材料把關，嚴格執行材料檢驗的方法和手續。材料進場必須出具質保書。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格者方可使用。三材抽驗見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴格按規定取樣送檢。其余材料也要按有關規定要求檢驗或復試。
6、基建管理中，必須加強對工程質量通病的防治。工程施工過程中，出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和基建辦匯報，共同商定解決措施。如發生重大質量事故，應立即書面報局長室、質監站、設計單位和基建辦，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。
7、工程施工期間，建設單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》。
8、基建工程的驗槽、基礎驗收、中間驗收、竣工驗收及其它有關單項驗收關由施工單位技術人員和建筑單位派代表及監理員先進行全面檢查，初步認定后，再由施工單位將工程資料交有關部門審查，申請進行驗收。對驗收中發現的問題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗收必須在施工單位按初驗結果整改完成，并經基建辦和建設單位和監理方對整改結果認定后，方可向建設局申請組織竣工驗收。
9、凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，學校一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要到建設局辦理竣工驗收備案手續，取得《工程使用證》后才可進行使用。
10、校舍投入使用后，學校要加強檢查、注意觀察，若發現工程質量問題和安全隱患，要及時與質監、監理單位和基建辦聯系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續使用。
11、建設單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得退還。
六、財務與審計管理
1、學校基本建設資金必須專戶儲存，專款專用，學校要指定專人管理，專設基建財務帳，要明確財務負責人，按照財務管理要求管好基建財務，健全財務制度，嚴格履行財務手續。
2、基建財務收支要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行。
3、工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程竣工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算）。由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進行初審，基建辦提出初審意見。
5、決算審核后，由財計、紀監、基建、建設單位和施工單位進行工程財務結算，財務結算完成后，由教育行政審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行內部審計。
6、工程決算的審計報告，是建設單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務結算的依據。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結清。
7、基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按學校財務管理要求進行交接，并按會計檔案要求做好存檔工作。
8、學校除基建工程外的校舍維修和裝飾費用在一萬元以上的必須經基建辦審定。財務會計人員憑工程項目決算審定單方可作支出處理。
七、校舍與檔案管理
1、學校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網絡，明確分工任務，落實人員責任，定期檢查和調整。
2、校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校在基本建設開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規范性和準確性，尤其注意資料的完整性，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進入施工階段，更應重視圖紙（規劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質評、監驗等紀錄和設計變更資料的收集。當工程竣工后，各項基建資料都應及時收集歸類、匯總，發現遺失或遺漏要及時補齊，統一收集后按檔案要求整理并入學校檔案。
3、基建項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理的各項工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發現隱患險情要及時采取措施加以解決，風暴雨雪天氣更要加強檢查與防護。經技術鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時修復，確保師生學習工作生活的安全。要重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修，以保證安全使用。
4、學校要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。
八、隊伍與人員管理
1、要建立基建管理機構，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責。
2、學校要加強基建人員的管理，重視人員的思想作風建設，牢固樹立服務意識、責任意識、法制意識。學校不得向施工隊以任何形式攤派費用和報銷任何應由個人支付的費用，不得借工程建設為由索要財物和謀取私利。同時，要重視人員業務技能的提高，對現有教育基建管理人員要通過學習培訓等措施，不斷提高他們的業務水平和基建管理能力，逐步實行持證上崗。
3、各單位領導要重視隊伍的全面建設，發揮群體網絡職能。要建立健全學校基本建設的各項規章制度，建好各類工作臺帳，充分發揮建設單位的管理職能和作用。要加強基建理論研討，總結和推廣教育基建管理的新經驗，使教育基建管理走上規范化、科學化和法制化的軌道。
基建管理制度（三）
一、新建基本建設項目必須按照建設程序辦事，要先報建設項目，編制計劃和預算，杜絕未報先建或邊報邊建，要嚴格按照預算施工，不得隨意擴大項目，避免建設超預算的現象。
二、加強工程質量檢查監督，分管領導親自抓工程質量，專管人員具體抓，責任到人，按職負責，專管人員主要抓質量，抓工期，抓安全，檢查中發現問題及時糾正。
三、工程驗收由基本建設綜合科負責組織實施，按照國家評定標準進行評定，參考平時檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質量證明書或試驗報告進行復核，質量不合格不能使用。工程質量要達到合格以上。在竣工驗收中，如發現有不符合質量合格標準的，分清責任，嚴格按施工招標合同辦，在沒有糾正之前，堅決不能交付使用。
四、投資十萬元以上的基建項目，確定施工單位時要積極推行投標、招標承包責任制。投票、招標中要對參加單位首先進行資格審查，嚴格把關，秉公辦事，堅持民主、公開、平等的原則，克服投標、招標過程中的不正之風。
1.竣工決算的構成
公路工程竣工決算的主要構成部分包括決算表和結算表，其中項目工程決算的各項工作一般是由項目執行機構負責，建設單位負責對其進行審核；工程竣工結算表形成后需要由不同的機構負責，包括承包單位負責編制、監理單位負責復核、項目執行機構負責對其進行審核等。結算表編制完成后，監理、項目執行機構對其進行審核確認沒有問題后，施工單位將其上報業主，業主則結合該結算表，按照建設項目匯總編制，最終形成公路工程竣工決算表。
2.編制
根據編制工程決算時，需要根據竣工資料來進行，它是在各項施工活動中逐步形成的信息，要求其是原始資料，其包含的內容十分豐富，如項目評審文件、批復文件、批準預算、招標文件、投標文件、施工合同、工程設計圖、竣工圖、計量報表、工程驗收資料、工程變更設計圖紙、圖紙審核資料等。其中竣工圖是極為重要的方面，其較為詳細、直觀的反應出了工程具體實施后的基本內容，包括工程所處的位置、工程量、基本結構、規格、竣工的公路等級標準等。制定竣工圖的基本流程是先收集設計施工圖、變更圖等，并將其進行對比分析，實現工程的實際測量，真實準確的編制到竣工圖中。如果存在臨時設施工程，無法在竣工圖中標志出來，可以編制進計量支付報表中，并附帶詳細的說明，包括其在竣工圖上位置、內容等。竣工圖中的各項細節內容需要按照規范清晰明確的標志出來，包括文字說明、數據、線性圖案等，并嚴格按照比例出圖。竣工圖底稿完成后，需要經過各個級層人員的復查后，遞交至業主和管理部門進行審核，避免出現遺漏的項目。
3.竣工決算的編制要點分析
竣工決算編制主要是由竣工結算、竣工決算構成的，一般是施工單位結合工程量的詳細內容編制出結算表，決算表則需要先全面收集各個合同段編制出的結算表，再進行匯總、整理后制定,具體內容如下：
3.1結算表
首先需要編制出各項結算表，包括設計變更登記表、設計變更明細表、各種結算明細表、計日工明細表、價格調整內容表、索賠資金表、獎懲金額表、專項暫定金支出明細表、后期工程明細表、報廢工程明細表、施工材料消耗表、工程量清單結算表、標底合同結算費用轉換表。其中標底合同結算費用轉換表，其標底費用轉換需要建設單位負責，公路工程施工各階段的費用必須科學合理的編制，再由建設單位對各項表格進行整理，編制成投資控制情況比較表及工程數量情況比較表，需要注意的是標底合同轉換表中的建安費暫定金額，需要與各結算費用中的其他支付相對應，主要包括點工、工程保險費、索賠費用、價格調節、專項暫定金、獎懲金額、尾款利息等；工程保險費應劃分至其他項，另外臨時道路的施工費用、養護費用、臨時供電設施、電訊設施、臨時工程的維修和拆除等，均需要劃分至臨時工程項目。
3.2決算表
決算表在編制時需要包括以下幾項內容，即工程量清單決算詳情表、設計變更詳情表、建設項目概況表、已經批復的概預算轉換表、投資控制內容對比表、工程數量對比表、機械設備購進表、工具購進表、器具購進表、其他費用匯總表、人工及材料消耗表。在編制概預算轉換表時，需要根據交通主管部門批準的概算來開展轉換工作，已經批準的概算項目需要適當調節，將交叉工程、計劃利潤、稅金等項目去掉，上述的支出則劃分至對應的具體施工環節中，包括路基、路面、橋梁等，適當總結各個名目的內容，預留的費用需要根據一定的比例劃分至建安費預留經費、設備購進預留經費及其他預留經費中，保障工程量清單格式或者實施轉換后的費用能夠和概算項目保持一致或者能夠一一對應，便于比較。建設單位、監理單位、承包單位還需要根據合同內容及施工圖設計情況，對施工情況進行檢查，核實工程的數量及各項金額，即采用分級管理的方式進行復測確認工作。
4.審計工作的現狀及要點
公路建設項目的竣工決算包含了重要的審計工作，一般來說審計過程是業主先進行審核，審核完畢后，材料遞交至財政部門，少數情況下財政部門會親自審計，一般是委托專業審計部門進行審計。竣工決算編制工作完成之后，編制人員需要先對其進行嚴格的自審，再交由負責人進行審核，最后開展竣工決算審計。建設單位應當加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續。審計人員在開展竣工決算審計的過程中，需要公平公正、認真謹慎，有主有次，并具有扎實的業務能力，由于各種因素的影響，如決算審核人員工作隨意，態度不佳，決算資料缺失等，使得審計工作質量不佳，導致現在各項工程的審計結果一般為扣減。審計人員扣減出的項目、數量等，需要第一時間計算出其各項數據，包括成本、利率等，分析其合理性，判斷其是否應該扣減等。如果情況較為復雜，或者無法獨自進行斷定，則需要先將詳細情況及個人的意見均匯報至領導，再行處理。工程的審計工作完成后，需要不斷地進行分析總結，積累經驗，提高審計技能水平，優化審計工作的質量。
總結
（一）全面完成2010年度農業綜合開發項目工程建設任務，順利通過上級驗收。2010年度我縣農業綜合開發項目區為鎮、鎮、鎮，項目工程在今年3月全面竣工。按照上級要求和項目規范管理程序，從3月份開始，我辦牽頭組織水利設計、監理、審計、財政、項目鄉鎮、項目施工單位等有關單位的人員對已竣工的項目工程先后進行工程量驗收和質量評定，委托審計事務所做好單項工程決算審計。工程驗收與決算于4月中旬全面完成。順利通過了市級和省級驗收，并得到了省、市驗收組的高度評價。為爭取上級支持逐步做大我縣投資規模打下了良好基礎。
（二）積極開展項目建設年活動，向上爭資跑項成效顯著，今年項目投資遠高于去年。已批復的2011年度的土地治理項目投資計劃為909萬元（其中中央財政資金478萬元，省級財政資金215萬元，市級財政資金24萬元，自籌資金192萬元）。財政資金投資比去年增加127.5萬元。通過競爭立項爭取到一個產業化經營財政補貼項目。為加快我縣中低產田改造，加強農田水利設施和農業產業化建設，提高農業綜合生產能力作出了努力。
（三）規范開展了2012年度項目立項前期工作。5月份我辦根據省、市有關農業綜合開發競爭立項的要求和程序，廣泛宣傳農業綜合開發政策，在鄉鎮申報項目的基礎上，我辦組織有關專業技術人員，實地考察了、等鄉鎮，分別召開了鄉、村兩級座談會，通過競爭立項、科學立項，確、鎮為2012年度農業綜合開發主選鄉鎮，鄉、鄉為備選鄉鎮，完成了《2012年度農業綜合開發土地治理項目可行性研究報告》及項目工程勘測和初步設計等項目前期工作，并通過了市級評估論證。此外還完成了2012年國家農業綜合開發產業化經營項目申報的前期工作。
（四）狠抓了科技推廣培訓，提升了項目科技含量。與縣農技推廣中心聯合在于田鎮舉辦了三期農村實用技術培訓班，培訓農民500多人次，示范推廣拋秧及免耕技術1800畝。幫助農民更新觀念，掌握多種先進實用技術，促進了項目區農業科技進步，提高了項目區農民的素質。
（五）農業綜合開發項目和資金管理進一步規范。按照市農業綜合開發辦要求，進一步完善了切合本縣實際并具有可操作性的項目立項、計劃管理、招投標、實施與督查、資金報帳、竣工驗收、檔案管理、建后管護、公示制等九個操作規程。為了確保2011年項目的順利進行，于9月25日召開了09年度全縣農業綜合開發項目實施工作會議。同時根據省、市有關農業綜合開發項目招投標管理文件的要求，農業綜合開發土地治理項目的工程施工嚴格按《縣農發項目工程施工公開招投標操作規程》實行了公開招標。現在所有工程均已開工建設，完成了工程量60%以上，我辦分管主任、水工和聘請的監理長駐施工工地督查施工質量和進度，主要領導也經常進行不定期督查，工程質量和工藝水平顯著提高。農業綜合開發項目和資金管理全面推行了項目法人制、項目和資金公示制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、單項工程審計制、縣級報帳制等“八制”管理體系，取得了顯著成效，使我縣農業綜合開發項目管理步入了規范化、程序化和精細化軌道，獲得省市好評。
（六）按照縣委、縣政府關于社會主義新農村建設的工作要求，積極幫助衙前鎮段尾村做好了新農村建設和湯湖鎮白土村扶貧重點村建設的宣傳動員工作，制定和完善了村莊整治、產業發展、文明建設等規劃，建立健全民主管理機制。一是成立了新農村建設駐村幫扶組和扶貧重點村幫扶組，分別派出一名副職和二名單位精兵強將駐村。二是認真協助村兩委做好新村建設和定點幫扶工作的各項前期準備工作，結合實際分別確定了幫扶目標、任務和措施。投入項目資金15萬元為新農村建設幫扶村段尾襯村砌渠道2公里；投入項目資金16萬元為扶貧重點村白土新建2座水陂和配套渠系0.7公里。
（七）圓滿完成了招商引資工作與項目進工業園區任務。已竣工投產項目兩個：①與西溪鄉政府、縣供銷社聯合引進黃南先生投資的油茶加工、種植基地項目，總投資6400萬元。②與雙橋鄉政府聯合引進李小高先生投資的金桔等農副產品加工項目，總投資5010萬元。已開工項目一個：即與禾源鎮政府、縣政府辦公室聯合引進回鄉創業的劉意生先生投資的縣再生源環保材料有限公司，總投資5020萬元，現在已開工建設，并為進園區項目。在談項目一個：與鎮政府聯合引進港商事長、總經理投資的高效現代化農業項目。
（八）兩個“一票否決”工作常抓不懈。按要求落實了各項維穩措施和工作責任制。本單位沒有發生和安全事故，也沒有發生因本單位工作不力而造成的上訪；計劃生育工作責任制得到進一步落實，本單位沒有出現違反計劃生育的人和事。
回顧一年來的工作，成績的取得主要得益于上級組織的正確領導和全辦干部職工的共同努力，在今年工作中我們堅持做到以下三點。
一是講團結，營造了齊心協力的工作環境。團結出合力，團結出戰斗力，我們既有一個團結務實的領導班子，又有一支善謀實干的干部隊伍，更有一股維護大局的浩然正氣，全體干部職工“心往一處想，勁往一處使”，營造了齊心協力謀發展的工作環境，進一步增強了整體組織合力。
二是講創新，樹立了敢為人先的工作理念。思想決定行動，思路決定出路。一年來，我們堅持把開拓創新、與時俱進作為搞好各項工作的前提。做到工作早安排、早落實，牢固樹立超前工作意識，確保各項工作走在全市前列。
三是講實干，形成了雷厲風行的工作作風。實干興業、空談誤事。今年，我們堅持把真抓實干作為完成各項工作的落腳點，制訂了《縣農發辦機關干部職工工作績效考核辦法》，做到千斤擔子眾人挑，人人身上有壓力，工作作風明顯改進。
二、下一階段工作打算
（一）精心組織2011年度項目工程的實施，抓好督促檢查，確保在春節前完成主要工程量，在明年3月份按時按質按量全面完成年度項目工程建設任務，4月份完成竣工驗收、決算和單項工程決算審計工作及迎接市級、省級驗收準備工作。
（二）積極向上爭取項目資金，科學編報2012年度農業綜合開發土地治理和產業化經營項目計劃。
一、按照建設項目立項文件建立在建工程明細賬，確保財務記錄與工程建設同步，及時反映企業資產狀況的變化
國有固定資產投資必須具有合法的政策依據和法律依據，對工程建設的財務計量，首先要依據項目立項依據設置明細科目，明細科目名稱一定要與立項文件中的工程名稱一致。其次再根據工程技術概預算，確認明細科目的橫向分類和縱向分類，是按照施工費、材料費、其他間接費縱向分類，還是按照施工地點橫向分類，賬務處理要做到涇渭分明，一目了然，和工程進度保持一致，及時反映資產狀況。比如HFC有線電視城域網改造工程，上級主管部門會針對具體的項目進行立項批復，批復文件包含工程改造項目政策依據、技術依據、技術預算、資金預算、效益預算、改造項目地點等，財務核算上設置在建工程一級科目為HFC網絡改造科目，二級科目按照成本項目施工費、材料費、間接管理費再進行分類。工程成本項目施工費、材料費、間接管理費等再按各施工地點橫向歸集核算，并以表格形式補充賬務記錄。
那么財務記錄如何同步反映工程建設造價呢？首先，工程施工部門在領用網絡改造設備材料時，必須要有負責材料成本核算人員簽字，材料核算人員要明確材料領用用途、施工地點，以便及時進行明細核算，歸集各施工地點的工程成本。其次在預付施工費時，財務人員要依據施工合同、工程進度說明，先在二級科目的施工費中歸集，待竣工決算后再按照事實際工程量歸集到各施工項目地點的成本中。最后，工程中發生的屬于工程成本的管理費、利息、雜費等，財務人員根據相關憑證先計入二級科目的間接費用科目中核算，工程竣工決算后按照各施工項目地點工程量大小分攤到施工項目地點建設成本中。
二、財務人員要參與工程驗收，學習有關行業基本知識，確保賬實相符
對在建工程的核算，離不開實地的勘驗與丈量，尤其對價值大的器件、材料數量，要對比設計圖紙、竣工圖紙差異，實地進行抽測，比如某分公司城區分配網改造工程小區在施工時領用了延長放大器5個（1 230元/個），財務賬面計入在建工程材料成本中為5個延長放大器，項目完工竣工資料的材料決算清單中也是5個延長放大器，但在驗收實地中卻發現沒有延長放大器。原來，由于該分公司進行分配網改造時光纜網絡信號沒有完全接通，臨時用延長放大器代替小區光機傳送放大電視信號。項目完工時，光信號已經開通，施工人員已將延長放大器拆下換上了光機，但在竣工資料上增加了光機卻沒有扣除延長放大器數量，多計了材料成本6 150元。財務人員按照實地驗收結果，及時調整了項目工程成本財務記錄。
工程項目的財務核算，僅靠財務知識遠遠不夠，財務人員要多動腦、勤學習，努力學習有線電視工程技術的一些基本常識，學會看施工圖紙，了解主要器材性能與用途，并從中尋找內在規律和相關數據的配比關系，及時發現項目核算中的存在的管理漏洞，節省工程成本。例如在數據網工程項目中戶均五類線超過100米，將無法正常上網瀏覽，技術指標當然也不會合格。某分公司數據網工程戶均五類線為327米，五類線材料成本全部按照出庫單確認，審計驗收人員經過審核，發現該分公司將領用的材料全部計入工程成本，沒有按照實際使用量核算材料成本，導致工程成本偏高。最后，財務人員根據驗收結論，按照100米/戶成本調減了數據網工程成本。如果財務人員在核算五類線成本時具備基本的常識，可以及時發現材料使用上的問題，避免財務記錄賬實不符情況出現。再如某分公司城區管道地埋工程竣工圖紙為一孔8萬元/公里造價。圖紙上剖面圖只顯示埋設了一孔波紋管，但在實地驗收中掀開井蓋卻發現有兩孔波紋管，經核實該條管道是與其他單位合建，施工單位忘記將對方施工費分攤出去，而把共建的施工費全部算在我方造價上，致使管道成本虛高。
三、嚴格按照標準規范對完工項目進行驗收，正確結轉在建工程成本，保證固定資產價值完整性
有線電視網絡建設工程竣工驗收是一項系統而嚴謹的工作，是對整個工程建設管理工作的綜合驗收評價與鑒定，具體從以下幾項分別驗收審核：
1、對設計文件驗收：施工前，必須對設計文件進行審核驗收，審驗技術標準是否與網絡實際用途相符，并將設計圖紙與實地核對，查驗設計缺陷以及時更改設計，避免項目竣工時才發現設計錯誤，難以挽回損失。例如某城區網改造設計圖紙未經嚴格審核，設計只考慮了技術要求，沒有按照具體片區情況設計，有的片區設計在光機附近分信號，導致電纜外線復繞線較多，增加了電纜成本。因此，施工前必須對設計圖紙進行實地核對，將設計缺陷損失消滅在施工前，如審驗主要器材設備位置是否合理，抽測片區設計施工戶數與實際戶數差別多少，光纜、電纜走向是否既經濟又符合技術要求等等。
2、對竣工資料的驗收：完整的竣工資料應包括工程驗收申請報告、工程施工概況說明、工程量總表、施工質量自驗表、技術指標測試表、工程設備材料明細表、決算書、施工竣工圖。對竣工資料驗收首先抽查核對竣工圖紙標記中的主要器材、線材數量與材料明細表中器材數量是否相符，找出差異的原因，其次核對決算書中施工量、材料使用量是否與工程量總表中數量相符等，驗收竣工資料各項目資料正確的鉤稽關系。例如，某小區城區網可尋址改造竣工資料中，材料明細表中8戶型的可尋址終端控制器數量為10臺，而竣工圖紙上標明的8戶型可尋址終端器為9臺。經查實設計時，該片區8戶型是9臺，后根據實地施工樓房戶型需增加1臺才夠，但施工監理忘記在施工圖紙上做增加一臺更改記錄，而導致施工圖紙器材數量與材料明細表中的器材不符。
3、對技術指標、施工質量驗收：根據施工規范對施工工藝、設備器件安裝質量、線路安裝質量進行鑒定評價，并測試各項技術指標是否達到設計的要求。該部分驗收利用各種儀器得出測試結果，客觀性強。
4、對主要設備器材質量驗收：檢查工程所用主要器材是否為經統一招標的入圍產品，是否有質次產品、偽劣假冒產品等。
5、對財務記錄審查驗收：主要是審查賬實相符，財務記錄的在建工程價值是否與竣工資料決算總價一致，工程材料采購價格是否為統一招標入圍價，材料采購合同、發票是否合規、齊全。施工合同中勞務單價是否與決算單價一致，材料出庫計價方法是否前后一致等。
6、竣工決算的審計：根據合格的驗收報告對整個項目工程總價進行決算審計，審驗工程量、材料使用量是否為經驗收確認為合理的數量，定額套算是否合乎行業規定，審減的工程造價是否有合理的依據，如對某鄉鎮聯網工程決算審計中發現該工程光纜復掛省干線按照700元/公里套算施工費，而上級部門制定的定額標準為600元/公里，故核減100元/公里施工成本。
7、對工程預期效益驗收：有線電視網絡工程建設最終目的是改善網絡質量，提高網絡收益，技術質量合格的工程還要達到預期的效益才能成為完全合格的工程。如對用戶數的驗收核實，對收費率的調查、對網上增值業務核實等等。
關鍵詞：建筑工程全過程預決算管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、 工程預決算的概念和目的
建筑工程預決算管理是企業以貨幣或其他計量形式對某一建筑工程未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統而詳盡的表述,以實現企業經濟效益的一種系統的管理方法。預決算管理以實現工程項目的利潤最大化為目的具有系統性、全程性和動態性。系統性是指所有涉及工程項目的各部門都要參與。全程性是指預決算管理必須從項目前期的招投標階段開始，到工程驗收結算為止，全程貫穿于工程項目的每一個階段。動態性就是隨時關注工程預決算實施過程中的情況變化，尤其是需要及時掌握對企業不利的變化，并快速做出相應的處置決策。
二、 工程預決算的現狀和問題
隨著市場的變化和科學技術的進步，我國建筑工程企業在工程項目預決算管理方面取得了長足發展。但是在一些中小建筑企業中，預決算管理還存在許多迫切需要解決的問題。
（一） 工程預算定額不健全
建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題。在進行工程預算的時候缺乏一套完整的預算編制定額標準未考慮地域分布、建筑類型和施工技術等因素的影響，導致預算編制的不合理。
（二）預算計算方法不準確
由于編制依據、時間、途徑等并不相同，施工圖預算很多情況呈現出理想狀態，這就導致施工圖紙說明、材料預算價格、費用定額、預算定額等出現價格偏差。在工程間接費的預算中，如果計算方法是以直接工程費為基數就會導致工程造價產生失控的現象。
（三）工程決算存在高定額和工程量重復計算的問題
在進行項目工程決算的時候套用高標準的定額，并降低工作標準，導致兩者之間的偏差很大，無疑會提高工程的造價。而在一些基建工程項目中，施工單位經常在一些隱蔽的工程中存在人為重復計算工程量的問題，還有一周重復計算工程量的辦法是施工單位在進行工程決算的時候，常將定額項目中已包括的內容重復計算，或者編入施工單位應該按照施工規范做卻沒有做的。
三、 在建筑工程的全過程進行預決算管理的具體方式
（一） 建立高效、完善的工程預決算管理體系
1） 建筑企業應組建專門的預決算管理機構，對預決算管理工作做實時跟進與全
過程的統籌管理，制定科學合理的工程預決算定額體系。根據定額體系有針對性的建立一些適合工程當地施工水平和市場需求的預算編制。建筑企業在進行工程預決算的時候要充分考慮工程的地域分布和綜合各種因素，制定適合工程建筑的定額項目。為了有效提高預算編制質量，預算人員應開展深入實踐的調查與研究，不斷的發現問題、總結經驗、積累技術和創新發展。同時也要根據市場經濟信息和技術的變化，及時的調整工程定額系數，使預算編制更貼近現實。
2） 建筑企業注重引進預決算專業人才，定期舉辦預算技能培訓或組織編制預決
算管理的行業經驗交流會，切實提高預決算管理人員的業務素質和管理思想，以滿足企業現代化建設和可持續發展的需求。同時要制定有效的人才激勵政策，調動預決算管理人員的積極性。
(二) 加強合同管理
工程預決算工作都以施工合同為依據，因此對合同的管理要規范化和制度化。在合同簽定后，要及時組織項目管理人員進行合同交底。要讓合同的執行者詳細了解合同的內容和相關約束條款，劃定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等，特別是合同的簽定方式、變更簽證如何辦理等一些相關的經濟條款。
（三）根據施工圖做好預算預算
在拿到施工圖紙后，預決算管理人員應立即動手編制施工圖預算。在編制施工圖預算時，要積極與施工組織設計聯系，因為施工圖預算必須與實際施工相結合，要切實考慮到采取什么樣的施工方案能夠降低成本，獲取最大利潤。項目編制的施工圖預算，可以作為施工過程中進行工程成本控制的依據，以避免成本超支現象的發生。
（四）優化施工組織設計的編制
施工組織設計是用來指導施工全過程的技術與經濟文件。工程項目部在工程施工前一定要編制出完善的、切實可行的施工組織設計或施工方案。施工方案不僅用于指導施工，還對工程造價的影響至關重要。不同的施工方案所產生的成本費用就不同，甚至相差很大，因此必須重視優化施工組織設計的編制，注重經濟性和適用性。
（五）做好工程變更時的計算與記錄工作
建筑工程在施工工程中，往往會因為設計更改或技術變化的因素做出一些臨時變更。工程預決算管理人員需要做到以下兩點：
1）準確計算變更前后的的工程量
工程量是編制造價文件的主要依據，直接關系到造價文件的質量。預決算人員必須全面掌握調整前后部位施工圖、設計技術資料、現場管理的施工方案等，在此基礎上依據標準準確計算變更前后的工程實物量。
2）做好變更文件的記錄和備案工作
甲乙雙方在結算時，對施工部位的建筑做法的變更，均有一定的前提和目的，應具備相應的補充合同或變更技術資料。這些資料應在甲乙方及監理公司三方會議上留有文字性的會議記錄，并形成原始檔案備存。對較小項目內容的變更，應有甲方代表的通知和簽字，以防止結算時雙方產生糾紛。
（六）做好結算中的單價處理和索賠工作
在工程施工過程中，經常會出現因合同內容之外的自然因素或社會因素引起的事故、工期拖延等，預決算管理人員需根據施工合同做好工程項目的索賠工作。對于一些工程量相對報價清單變化較大的變更，如果原單價報低了，管理人員需要爭取調整其單價，并對工期和措施費等方面做出相應的索賠，可以在結算單價的編報中做出合理的計算及說明。
（七）做好竣工結算管理工作
項目竣工后，工程預決算管理人員要及時編報出完整、合理的工程竣工結算書。整理好工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、價格確認書、會議記錄、驗收報告和驗收單、原施工圖預算和報價單以及甲供材料、設備清單、主材的合格證等全套資料，組織好熟悉施工現場的專業技術人員，做好對工程結算審核、審計工作的配合。
四、總結
做好建筑工程中的全過程預決算管理工作，對于建筑企業獲取最大的經濟效益和提高市場競爭力具有重要的現實意義，也是建立現代建筑企業管理模式的必要條件。建筑企業需要不斷的探索和借鑒先進的管理方法來完善自身的工程預決算管理制度。
參考文獻：
[1]王妍，羅微《如何實現建筑工程的全過程預決算管理》[J].民營科技2011（04）
[2]秦小霞《論如何做好建筑工程的預決算工作》[J].現代經濟信息2010（01）
[3]張英萍《工程預決算中常見的問題及防治措施》[J].中國建設信息2010（05）
一、建設工程招投標后存在的主要問題
工程招投標后,承包人總是直接或間接地影響業主，合同的約定難以兌現，想法設法變更工程，增加工程造價，主要問題有：
1、合同履約不到位。有的中標單位，不能嚴格履行合同，招投標中承諾的商務、技術要求無法兌現，出現實際到場的項目主要負責人及工程技術人員與投標文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質證件虛現象；人員到位率低，更換多，素質不高的情況；有的甚至出現工程分包和非法轉包現象，將工程轉包給無資質或資質低的單位，從中收取管理費，出現“一級企業中標，二級企業承包，三級企業管理，包工頭負責施工”等怪現象，以致影響工程質量。
2、設計變更多。工程招標后，中標單位在施工過程中,對工程方案造價偏低部分想法設法進行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設資金，從而增加工程造價。有的變更甚至違反邏輯性，出現價、量嚴重超出常理的現象。
3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據業主的要求,不斷新增工程量或設備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價。有的業主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設計變更，由原施工單位延續承包，從而規避招投標。
4、材料變更，單價提高。有的施工單位從招投標文件設置的暫定材料單價上動腦筋，以高于市場幾倍單價上報材料價格；有的在施工單位，對在投標文件中報價低的材料，以種種理由，或說市場上已經沒有這種材料，或說原有的材料品質差，需要更換品質好的材料，促使業主變更材料，從而增加工程造價。
二、產生原因
工程招投標后，出現與招標文件或施工合同異差較大的方面，既有客觀原因，也有人為的主觀因素，主要有：
1、決策倉促,勘察設計不到位。項目決策的內容影響各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。業主決策倉促,趕時間,趕工期，勘察設計粗線條，有的甚至出現邊設計圖紙，邊施工的現象。勘察設計不到位，在客觀上給施工中的設計變更提供了機會。
2、業主的主觀隨意性。有的業主負責人憑主觀意愿，不斷增加工程量，對工程方案設計更改比較隨意，把不該變更的也變更，不按施工合同辦事，把招投標當兒戲。業主的主觀隨意性影響了招投標工作的嚴肅性。
3、個人利益的驅動。工程承包人追求利益最大化，總是不斷想法設法通過金錢賄賂業主工程管理技術人員及監理人員，要求增加工程量和提高材料單價。而業主和監理人員往往被對方收買，出現投標價底、管理不善的工程，通過設計變更，使虧損工程變為贏利工程，使小贏利工程變為高贏利工程，高贏利工程變為暴利工程。
三、加強監管的建議
工程招投標后,整個施工期及后期工程結算,都是在落實招投標文件的要求。為了維護建設工程招投標的嚴肅性,有效控制工程造價、保證工程質量和工程進度，應做好以下幾方面工作：
1、加強合同履約檢查。為了維護招投標工作嚴肅性,當認真負責的業主，業主要按照招標文件和施工合同的約定，在工程開工一個月后，對投標人承諾的事項要進行檢查。履約檢查中，對照合同文本,對有關參建單位承諾人員、機械數量等不到位違約情況，要進行處罰。加強合同履約檢查，旨在強化參建單位的履約意識，樹立“信守合同、誠信經營”的理念，確保工程建設能按照招標文件的預定目標順利進行。
2、加強工程資金的監管，控制資金的撥付。
業主對工程進度款的支付要根據施工單位實際完成的工程量計量支付，并由班子集體研究決定。工程計量資金撥付后，要監督資金的流向，使工程進度款專款專用于工程建設，不得以任何方式轉移或挪用，確保工程建設有充足的資金。同時，業主也要及時支付工程款，避免影響工程進度和由此產生拖欠農民工工資。
3、有效控制工程設計變更。在工程建設項目中工程設計變更是不可避免的，但要進行有效的控制，不能超出工程概算。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。設計變更中，允許設計優化，通過設計優化節省工程造價，不會影響工程參建各方的利益。設計變更必須符合技術標準，和相關技術規范要求，保證工程的使用和安全性。一經招標的建設工程，一般不要隨意變更，可變更可不變更的不要變更。對必要的設計變更，業主、監理、設計和施工單位要有“四方會議”紀要，并按照變更的金額，實行分級審批。對“四方會議”紀要簽字不全的變更，一律不予認可。
