時間：2023-06-08 11:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風(fēng)險分級管控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公司所屬各部室、隊組：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高本礦職工的安全風(fēng)險意識，根據(jù)煤礦《安全規(guī)程》、《安全風(fēng)險分級管控》等有關(guān)規(guī)定對各部室、隊組進(jìn)行安全分級管控專項(xiàng)培訓(xùn)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、培訓(xùn)目標(biāo)
使參與辨識評估的人員掌握科學(xué)評價安全風(fēng)險的方法，提高日常安全風(fēng)險意識，為做好安全基礎(chǔ)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。使每位崗位工熟記、理解所在崗位存在的風(fēng)險，力爭達(dá)到學(xué)以致用、活學(xué)活用、實(shí)用管用的培訓(xùn)效果，確保風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)效性。
二、培訓(xùn)對象
公司各部室、隊組人員。
三、培訓(xùn)主要內(nèi)容
（一）雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)知識；
（二）雙控機(jī)制對安全管理的促進(jìn)作用；
（三）安全風(fēng)險分級管控的主要特點(diǎn)；
（四）安全風(fēng)險分級管控條文解讀；
（五）2019年度重大風(fēng)險管控措施及落實(shí)情況。
四、時間安排
2019年4月2日開始培訓(xùn)，每周二至周四利用下午培訓(xùn)兩個隊組或部室，先從隊組開始培訓(xùn)。具體培訓(xùn)時間如下：
通風(fēng)隊、瓦斯隊：2019年4月2日；機(jī)電隊：2019年4月3日；
運(yùn)輸隊：2019年4月4日；綜采隊：2019年4月9日；
綜掘隊：2019年4月11日
探水隊：2019年4月12日；
調(diào)度室：2019年4月16日；技術(shù)部：2019年4月17日；
信息部：2019年4月18日；通風(fēng)區(qū)：2019年4月23日；
地測部：2019年4月24日；機(jī)電部：2019年4月25日。
五、培訓(xùn)人員
由安監(jiān)**分別對各部室、隊組進(jìn)行培訓(xùn)。
六、培訓(xùn)地點(diǎn)
各部室、隊組辦公室。
七、培訓(xùn)要求
（一）各部室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排，在不影響生產(chǎn)實(shí)際的情況下，要求職工全部參加培訓(xùn)。
（二）所有培訓(xùn)人員積極按時學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽講做好記錄，對于不遵守培訓(xùn)紀(jì)律的行為，按照公司培訓(xùn)考核相關(guān)制度執(zhí)行。
為全面辨識、管控礦井在生產(chǎn)過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)，提升安全保障能力，根據(jù)榆安委辦發(fā)[2018]9號文件（榆林市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知）和米工貿(mào)字[2018]38號文件精神，特制定本制度。
一、總則
安全風(fēng)險分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險、危害因素以及重大危險源，進(jìn)行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。
各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全風(fēng)險分級管控工作實(shí)施的責(zé)任主體,各業(yè)務(wù)科室是本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險分級管控工作實(shí)施的責(zé)任主體。
二、“安全風(fēng)險分級管控”組織機(jī)構(gòu)
（一）成立“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組：
組
長：礦
長
常務(wù)副組長：安全副礦長
副
組
長：總工程師
生產(chǎn)副礦長
機(jī)電副礦長
成
員:
生產(chǎn)部部長
安質(zhì)部部長
動力部部長
調(diào)度室主任
通風(fēng)科科長
培訓(xùn)科科長
環(huán)保科科長
辦公室主任
綜采隊隊長
巷修隊隊長
運(yùn)輸隊隊長
財務(wù)科科長
應(yīng)急救援科科長
職業(yè)病危害防治科科長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。
（二）領(lǐng)導(dǎo)組成員職責(zé)
1.礦長是安全風(fēng)險分級管控第一責(zé)任人，對安全風(fēng)險管控全面負(fù)責(zé)。
2.安全副礦長負(fù)責(zé)對安全風(fēng)險分級管控實(shí)施的監(jiān)督、管理、考核。
3.各副礦長具體負(fù)責(zé)實(shí)施分管系統(tǒng)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工作。
4.專業(yè)副總工程師及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體實(shí)施專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。
5.區(qū)隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域和工藝工序的安全風(fēng)險管控工作。
6.班組長負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險辨識管控，崗位人員負(fù)責(zé)本崗位的安全風(fēng)險辨識管控。
（三）辦公室職責(zé)
“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)檢查、督促
“安全風(fēng)險分級管控”工作的實(shí)施情況，具體職責(zé)如下：
1.制定“安全風(fēng)險分級管控”工作制度，制定實(shí)施方案，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責(zé)任、考核獎懲等內(nèi)容。
2.制定安全風(fēng)險辨識的程序和方法（通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析）。
3.指導(dǎo)、督促各科室、區(qū)（隊）開展“安全風(fēng)險分級管控”工作。
4.組織相關(guān)人員對全礦“安全風(fēng)險分級管控”實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核。
5.承辦上級部門和礦“安全風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作。
三、安全風(fēng)險分級管控的辨識程序、評估方法
（一）綜合辨識程序
1.年度辨識評估
每年由礦長親自組織，制定年度安全風(fēng)險辨識評估工作方案，抽調(diào)各系統(tǒng)技術(shù)人員和專家，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理上的缺陷等要素，結(jié)合我礦生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識評估，并對辨識出的各類安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，綜合考慮作業(yè)場所、受威脅人數(shù)、起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，通過對系統(tǒng)的分析、危險源的調(diào)查、危險區(qū)域的界定、存在條件及觸發(fā)因素的分析、潛在危險性分析，確定安全風(fēng)險類別。
2.月度辨識評估
每月由各分管副礦長牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次本專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識及隱患排查，各分管副礦長組織本系統(tǒng)骨干精英，召開本系統(tǒng)安全風(fēng)險分級管控工作會，結(jié)合本系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等，進(jìn)行一次專業(yè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識。
3.周辨識評估
區(qū)隊負(fù)責(zé)人每周組織本單位人員，對本單位作業(yè)區(qū)域開展全面的安全風(fēng)險辨識，由本單位技術(shù)主管根據(jù)辨識情況編寫作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險綜合評估報告，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。
4.日辨識評估
上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點(diǎn)工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估。并嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管，全面掌控作業(yè)現(xiàn)場班組、崗位人員的風(fēng)險辨識情況；崗位員工上崗前嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、勞動防護(hù)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險后及時向當(dāng)班上崗干部、班組長匯報，若發(fā)現(xiàn)存在不符合項(xiàng)應(yīng)立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄，本單位處理不了的報礦“安全風(fēng)險分級管控”辦公室。
（二）專項(xiàng)辨識程序
1.全國其他煤礦發(fā)生重特大事故后或礦發(fā)生涉險事故、出現(xiàn)重大非傷亡事故隱患，由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項(xiàng)辨識，辨識評估結(jié)果用于識別之前的安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等。
2.新水平、新采（盤）區(qū)、新工作面設(shè)計前，由總工程師組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室，重點(diǎn)對地質(zhì)條件和隱蔽致災(zāi)因素等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)辨識，辨識評估結(jié)果用于完善設(shè)計方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定等。
3.在生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、隱蔽致災(zāi)因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)評估，辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。
4.啟封火區(qū)、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣新應(yīng)用前的風(fēng)險辨識，由分管副礦長組織相關(guān)副總工程師、業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊，重點(diǎn)對作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行一次專項(xiàng)評估，辨識評估結(jié)果作為安全技術(shù)措施編制依據(jù)。
（三）風(fēng)險辨識評估方法
1.安全風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)
由礦長牽頭組織，在“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控”辨識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及集團(tuán)公司煤礦專業(yè)委員會確定的重大安全風(fēng)險辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我礦實(shí)際，制定安全風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，從高到低，劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。其中：
重大風(fēng)險：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。
較大風(fēng)險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。
一般風(fēng)險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。
低風(fēng)險：是指不會造成人員傷害和主要系統(tǒng)損壞的。
2.安全風(fēng)險評估
（1）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次風(fēng)險辨識結(jié)束后，分別由礦長、各分管副礦長組織，針對各系統(tǒng)安全風(fēng)險和安全隱患，按照礦制定的安全風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，匯總造冊。要完善本系統(tǒng)安全風(fēng)險檔案，明確級別、管理狀況、責(zé)任人、管控能力等基本情況，實(shí)行“一風(fēng)險一檔案”，并按照風(fēng)險等級，用紅、橙、黃、藍(lán)等色彩對檔案進(jìn)行分類管理。對現(xiàn)場辨識出現(xiàn)的不同類別安全風(fēng)險，必須明確應(yīng)急處置程序和措施，經(jīng)評估存在不可控風(fēng)險的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運(yùn)行，撤出危險區(qū)域人員，督促責(zé)任單位制定措施進(jìn)行整改，整改完畢后再重新進(jìn)行評估并進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。
（2）礦各專業(yè)系統(tǒng)每次安全風(fēng)險辨識、評估、定級結(jié)束后，要組織編寫安全風(fēng)險綜合評估書，明確辨識的時間和區(qū)域、存在的風(fēng)險和等級、管控措施和建議等內(nèi)容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，存檔備查。
四、安全風(fēng)險分級管控
1.根據(jù)安全風(fēng)險評估，針對安全風(fēng)險類型和等級，從高到低，分為“礦、區(qū)隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實(shí)到每級崗位和管理、作業(yè)員工身上，確保每一項(xiàng)風(fēng)險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負(fù)責(zé)。
2.礦長親自組織實(shí)施，針對重大、較大安全風(fēng)險，采取設(shè)計、替代、轉(zhuǎn)移、隔離等技術(shù)、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。
3.礦長牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行檢查分析，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合季度和專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果，布置下一月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)。
4.分管副礦長牽頭組織召開專題會，每周各專業(yè)系統(tǒng)針對本系統(tǒng)存在的每一項(xiàng)安全風(fēng)險，從制度、管理、措施、裝備、應(yīng)急、責(zé)任、考核等方面逐一落實(shí)管控措施，組織對月度安全風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)域措施實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，落實(shí)管控措施是否符合現(xiàn)場實(shí)際，不斷完善改進(jìn)管控措施。
5.安全副礦長牽頭，“安全風(fēng)險分級管控”辦公室負(fù)責(zé)嚴(yán)格對照每一項(xiàng)安全風(fēng)險的管控措施，抓好日常監(jiān)督檢查，確保管控措施嚴(yán)格落實(shí)到位。
6.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班上崗過程中，嚴(yán)格按照“三走到、三必到”原則，跟蹤安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
7.各業(yè)務(wù)部門要突出管控重點(diǎn)，對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位實(shí)行重點(diǎn)管控，有針對性地開展監(jiān)督檢查等日常管控工作。
8.實(shí)時動態(tài)調(diào)整，高度關(guān)注生產(chǎn)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)險等級和管控措施，實(shí)時分析風(fēng)險的管控能力變化，準(zhǔn)確掌握實(shí)際存在的風(fēng)險狀況等級，并隨著風(fēng)險變化而隨時升降等級，防止出現(xiàn)評級“終身制”，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。
五、安全風(fēng)險公告警示及培訓(xùn)
1.完善安全風(fēng)險公告制度，全礦要在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)督檢查。
2.加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)科每半年至少組織安全風(fēng)險辨識評估技術(shù)人員進(jìn)行辨識評估專項(xiàng)培訓(xùn)；每年對全礦所有入井人員進(jìn)行以年度、綜合、專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施為主的教育培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風(fēng)險的基本特征及防范、應(yīng)急措施。
3.各業(yè)務(wù)部門要探索采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的記錄、跟蹤、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警等全過程的信息化管理。加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，由安監(jiān)站及時將安全風(fēng)險區(qū)域的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知受風(fēng)險危害的相鄰作業(yè)區(qū)域區(qū)隊、班組、崗位。
六、考核辦法
1.未按規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險辨識活動的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；風(fēng)險辨識不認(rèn)真，辨識內(nèi)容不清晰的，罰主要責(zé)任人300元。
2.各系統(tǒng)針對安全風(fēng)險和安全隱患，未按規(guī)定建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖并匯總造冊的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人各500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。
3.各系統(tǒng)未按規(guī)定編寫系統(tǒng)安全風(fēng)險綜合評估書的單位，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元；編制內(nèi)容不全，編制不合格的，罰單位主要責(zé)任人200元。
4.本單位作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險評估報告編制不認(rèn)真或弄虛作假的，罰單位主要負(fù)責(zé)人500元，罰主要責(zé)任人200元。
5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點(diǎn)工序進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估或未嚴(yán)格按照《班組、崗位安全管控現(xiàn)場檢查考核表》現(xiàn)場監(jiān)管的，罰跟班干部、班組長各200元。
6.崗位員工上崗前未嚴(yán)格按照《安全確認(rèn)單》對上崗區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險辨識的，罰責(zé)任人100元；凡發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險未及時處理并匯報的，罰責(zé)任人100元。
7.崗位員工匯報的安全風(fēng)險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當(dāng)班值班干部100元。
8.各業(yè)務(wù)部門對安全風(fēng)險辨識評估的結(jié)果未按要求進(jìn)行跟蹤落實(shí)閉合管理的，罰責(zé)任單位正職各500元。
9.各相關(guān)單位未按規(guī)定在井口或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施的，罰責(zé)任單位負(fù)債人200元。
xxxxxxxxxxx礦井
二〇一八年六月一日
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（一）1+4辨識評估工作
按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求及時開展辨識、評估工作，將50項(xiàng)年度辨識評估結(jié)果及時補(bǔ)充到雙重預(yù)防信息系統(tǒng)中，開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)前及春檢停電檢修期間單回路供電2次安全風(fēng)險專項(xiàng)辨識，每次開展專項(xiàng)辨識評估后，將辨識出的重大風(fēng)險及管控措施補(bǔ)充完善至年度辨識評估報告中，并將風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善。并在井口顯著位置將礦井17項(xiàng)重大安全風(fēng)險進(jìn)行了公告，在井下各工作面及主要要害場所對重大、較大等主要風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行了公告。
（二）員工不安全行為重點(diǎn)管控工作
強(qiáng)化人的不安全行為管理，完善了員工不安全行為制度和員工不安全行為表，以信息系統(tǒng)為收集渠道，通過員工績效考核、經(jīng)濟(jì)處罰、零故障月獎勵等多種激勵手段，糾正人的不安全行為，共錄入了不安全行為24條。通過對發(fā)生的各類不安全行為制定針對性矯正措施，實(shí)行分級管理。
（三）崗位風(fēng)險辨識工作
強(qiáng)化崗位風(fēng)險辨識工作，修訂完善了班前會崗位作業(yè)危險源辨識制度。為了樹立安全風(fēng)險意識、落實(shí)各級各層人員管控責(zé)任，切實(shí)把風(fēng)險辨識、管控工作落實(shí)到基層、區(qū)隊、班組，特從創(chuàng)新班前會機(jī)制入手。在認(rèn)真抓好員工日常學(xué)習(xí)崗位危險源辨識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采取在班前會上提前組織員工進(jìn)行崗位危險源自述，提高安全意識。班前會組織各崗位人員結(jié)合自己當(dāng)班的崗位實(shí)際，進(jìn)行危險源辨識，詳細(xì)敘述崗位上存在的風(fēng)險及需要采取的管控措施，按要求做好相關(guān)記錄。
（四）月度、旬度定期檢查
結(jié)合年度和專項(xiàng)辨識評估結(jié)果定期開展了月度（每月25號）、旬度（每月5、15、24號）安全檢查分析，落實(shí)管控措施是否符合現(xiàn)場實(shí)際，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施,并將檢查分析報告及時上傳到信息系統(tǒng)。
（五）現(xiàn)場檢查
建立了安全風(fēng)險點(diǎn)臺賬，針對風(fēng)險類別和等級，繪制出了安全風(fēng)險四色圖，將風(fēng)險點(diǎn)逐一明確了管控層級，落實(shí)具體的責(zé)任部門、責(zé)任人和具體的安全風(fēng)險管控措施，并制定了月度安全風(fēng)險管控計劃，通過現(xiàn)場跟蹤落實(shí)安全風(fēng)險管措施的執(zhí)行情況，來實(shí)行安全風(fēng)險閉合管理。
（六）教育培訓(xùn)
組織各崗位工對年度和專項(xiàng)辨識評估結(jié)果、涉及本崗位的重大安全風(fēng)險管控措施進(jìn)行了安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并分批進(jìn)行了考試，考試人次達(dá)225人，考試成績?nèi)亢细瘛８鞑渴摇^(qū)隊每月自主培訓(xùn)2次雙重預(yù)防基礎(chǔ)知識，各區(qū)隊每班學(xué)習(xí)一條崗位風(fēng)險內(nèi)容。
具體的改進(jìn)措施及下季度工作計劃
（1）持續(xù)開展安全風(fēng)險專項(xiàng)辨識評估工作，辨識評估后對年度辨識評估進(jìn)行補(bǔ)充完善，對新辨識出的安全風(fēng)險專項(xiàng)辨識評估結(jié)果在應(yīng)用中體現(xiàn)，并充分運(yùn)用到日常安全生產(chǎn)工作中，確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到實(shí)處。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過為期半年的“排險除患”集中整治,推動各村各企業(yè)進(jìn)一步健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,建立落實(shí)風(fēng)險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí),切實(shí)把風(fēng)險化解在隱患形成之前,把隱患消除在成災(zāi)之前,堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故,為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動開好局、起好步,為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、整治范圍
此次“排險除患”集中整治的范圍是全鎮(zhèn)各行政村、各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所,確保整治覆蓋面達(dá)100%突出三個整治重點(diǎn)。一是突出危化品、道路交通、農(nóng)村建設(shè)、特種設(shè)備、消防等專項(xiàng)整治三年行動的10個重點(diǎn)整治領(lǐng)域;二是突出項(xiàng)目建設(shè)施工等事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)(領(lǐng)域);三是突出學(xué)校、衛(wèi)生院、景區(qū)、寺廟等人員密集場所
三、整治重點(diǎn)
(一)生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位集中整治重點(diǎn)
各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位要全面開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理,做到每日排查隱患,每周研判風(fēng)險,每月匯總隱患整改和風(fēng)險管控情況,建立“每日排查、動態(tài)清零,每周研判、集中管控,每月匯總查漏補(bǔ)缺"的常態(tài)化機(jī)制,確保各類風(fēng)險得到有效管控,各項(xiàng)隱患得到全面治理,徹底解決反復(fù)發(fā)生、長期得不到根治的重點(diǎn)問題。
1.全面開展風(fēng)險辨識管控。一是全面辨識風(fēng)險。各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織專業(yè)技術(shù)力量和全體員工,對自然災(zāi)害、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)安全系統(tǒng)、廠區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行全方位辨識,確保無遺漏。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估,科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級,建立風(fēng)險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,建立覆蓋全員、全過程的安全風(fēng)險辨識評估責(zé)任制度,將風(fēng)險辨識評估等工作納入員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是全面強(qiáng)化措施。根據(jù)風(fēng)險特點(diǎn),逐有針對性的管控措施,既要包括責(zé)任落實(shí)、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、安全投入等常態(tài)管控措施,又要包括預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。要在風(fēng)險點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,制作安全風(fēng)險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是落實(shí)管控責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)清單制管理,在全面辨識管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,建立完善風(fēng)險管控青仟浩單、將閔管控青仟諑一菠立到工區(qū)車間班組崗位和具體人員。
2、立即開展隱患排查治理。一是完善制度,列出清單。結(jié)合清單制管理工作,各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位要建立完善隱患排查治理制度列出包括隱患排查治理等在內(nèi)的日常安全檢查清單,明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實(shí),推動全員參與自主排查隱患。二是每日排查,閉環(huán)整改。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員要每天組織對風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行情況、一線人員規(guī)范操作情況等進(jìn)行排查檢查,尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬,逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、預(yù)案、資金、時限、責(zé)任,按照閉環(huán)管理要求切實(shí)整改到位。
(二)各村機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中整治重點(diǎn)
各村機(jī)關(guān)事業(yè)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險的政治責(zé)任,將本村本單位安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況納入督查檢查的重要內(nèi)容督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位健全落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,確保風(fēng)險辨識到位、可控、受控,隱患排查全面、動態(tài)清零。
1.精準(zhǔn)管控風(fēng)險。一是摸清風(fēng)險底數(shù)。各村機(jī)關(guān)事業(yè)單位要定期組織會商研判,對行政轄區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估,根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度,確定安全風(fēng)險等級,并結(jié)合本村安全風(fēng)控情況,匯總建立安全風(fēng)應(yīng)數(shù)話庫,繪制安全風(fēng)險空同分和是分級分類監(jiān)管。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè),確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等,實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管,對存在重大安全風(fēng)險的企業(yè),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。定期組織專業(yè)力量對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估,掌握本村安全風(fēng)險變化情況,并對企業(yè)是否全面辨識管控風(fēng)險進(jìn)行復(fù)查,督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險管控整治措施
2.督促隱患“清零"。通過購買服務(wù)的方式聘請專家對重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位開展解剖式安全檢查,督促指導(dǎo)企業(yè)建立包括隱患排查治理生在內(nèi)的科學(xué)的日堂實(shí)仝松杏潔單每曰開屬陷串白本對陷串敕改情況定期復(fù)查驗(yàn)收,確保隱患動態(tài)“清零",推動企業(yè)形成隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。
3.深化“打非治違持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”,重點(diǎn)檢查各企業(yè)風(fēng)險辨識情況、管控措施和責(zé)任落實(shí)情況、隱患排查治理情況等,對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的,依法嚴(yán)厲打擊懲處。綜合運(yùn)用行刑銜接、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、公開曝光等措施,形成強(qiáng)力震懾和高壓態(tài)勢,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,自覺抓好風(fēng)險管控和隱患排查治理。
4.嚴(yán)肅事故調(diào)查。對集中整治期間發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過”原則開展調(diào)查,必查風(fēng)險有沒有辨識、隱患有沒有整治、制度有沒有建立、機(jī)制有沒有還仃,找準(zhǔn)問題,厘清責(zé)仕,堅決追責(zé)問責(zé)。
四、工作安排
從2020年7月至12月底,分三個階段進(jìn)行。
(一)集中排查、自查自糾階段(即日起至8月31日)
各行政村機(jī)關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際制定“排險除患”集中整治方案,明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施。各企業(yè)單位要認(rèn)真開展自查自糾,對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位,全面辨識安全風(fēng)險、排查隱患,制定落實(shí)風(fēng)險防控措施，堅決整治消除隱患，各村企事業(yè)單位要對各個領(lǐng)域開展安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理,也要對生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位自查自糾情況進(jìn)行檢查。
(二)集中整治、鞏固成效階段(9月1日起至11月30日)
我鎮(zhèn)采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查和“四不兩直”“三帶三查”(帶著執(zhí)法查、帶著媒體查帶著專家查)等多種方式,對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行全面整治,重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開展了風(fēng)險辨識、風(fēng)險辨識是否全面、管控措施是否落實(shí)、風(fēng)險是否可控受控、是否每日開展隱患排查、隱患是否動態(tài)清零。堅持標(biāo)本兼治,認(rèn)真梳理總結(jié),以構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn),固化經(jīng)驗(yàn)做法,形成長效機(jī)制,從根本上解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
(三)“回頭看”階段(12月1日至12月31日)
各行政村各企事業(yè)單位要組織開展綜合督查，對風(fēng)險辨識官控、隱患排查整治、責(zé)任落實(shí)、長效機(jī)制建立等情況開展“回頭看”,層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任,確保集中整治取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。本次安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治是省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),也是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的開篇布局,各村各企事業(yè)單位要高度重視,堅決把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署要求上來。各村各企事業(yè)單位要認(rèn)真制定工作方案落空工作內(nèi)容、工作時間、工作單位工作責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)要求,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),職能部門分頭落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,深入開展自查自糾,全面辨識管控風(fēng)險、排查整治安全隱患,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
(二)敢于動真碰硬,務(wù)求工作實(shí)效。各村機(jī)關(guān)事業(yè)單位要以“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)和對隱患問題“零容忍"的態(tài)度,切實(shí)履行職責(zé),敢抓敢管,帶頭深入基層、深入現(xiàn)場,督促指導(dǎo),狠抓落實(shí),切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場,確保“排險除患”集中整治取得實(shí)效。
借助信息化管理手段，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公、人員到達(dá)現(xiàn)場糾察的方式，按照典型的PDCA(Plan、Do、Check、Action)循環(huán)管理模式來規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控，以達(dá)到安全風(fēng)險管控精細(xì)化管理要求。
關(guān)鍵詞:
信息化;PDCA;現(xiàn)場作業(yè);風(fēng)險管控
建立一套科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理平臺，是為了改變傳統(tǒng)的監(jiān)察人員到現(xiàn)場監(jiān)察的方式，解決人力物力消耗較大、工作量繁重、工作效率不夠明顯的問題。通過現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理平臺的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控以及基于智能移動終端的作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)規(guī)范等程序文件的實(shí)時調(diào)閱瀏覽，以完成對現(xiàn)場監(jiān)察人員工作開展的指引。借助當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊、移動辦公等技術(shù)為現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范管理提供技術(shù)手段，在提高安全管理水平的同時，盡可能的減小工作量，提高工作效率。
1設(shè)計思路
依據(jù)南方電網(wǎng)《基建工程現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控工作指引》的要求，圍繞現(xiàn)場風(fēng)險管控管理的各項(xiàng)具體工作，遵循“指引”的一般要求，基建工程現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控工作分為制定計劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)、總結(jié)反饋(A)四個階段，本研究正是按照這樣一個典型的PDCA(Plan、Do、Check、Action)循環(huán)管理模式來規(guī)劃和設(shè)計平臺的操作流程。另一方面，本研究引用了《中國南方電網(wǎng)公司有限責(zé)任公司電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險指南》和省公司編制的《安規(guī)風(fēng)險分類代碼》，針對管控計劃中的每項(xiàng)風(fēng)險都明確指定其風(fēng)險分類、等級、分級管控單位、管控措施、專項(xiàng)施工方案等信息，以方便安監(jiān)人員進(jìn)行全程對標(biāo)工作，從而實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場管控、風(fēng)險閉環(huán)管理的具體而有效的指導(dǎo)。
2業(yè)務(wù)流程
2.1計劃(P)
P階段是現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理的初始階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控信息化管理的入口。計劃制定單位根據(jù)上期的糾察情況，分析現(xiàn)狀、找出問題，并根據(jù)當(dāng)期的實(shí)際情況出具方案、制定糾察計劃。計劃制定單位將計劃上報給上級單位，由上級單位統(tǒng)一安排具體的糾察執(zhí)行單位。糾察執(zhí)行單位接到糾察任務(wù)后，還可以進(jìn)行糾察對標(biāo)等工作。
2.2執(zhí)行(D)
D階段即按照預(yù)定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)已知的內(nèi)外部信息，設(shè)計出具體的行動方法、方案，進(jìn)行布局。再根據(jù)設(shè)計方案和布局，進(jìn)行具體操作，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。在現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理平臺中的轉(zhuǎn)換即是，糾察任務(wù)下達(dá)后，糾察執(zhí)行單位接收糾察任務(wù)，利用基于移動智能終端的移動視頻監(jiān)控設(shè)備對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行糾察，實(shí)現(xiàn)對作業(yè)現(xiàn)場的指導(dǎo)和管控。同時將作業(yè)現(xiàn)場的情況錄入現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理平臺中，如果發(fā)現(xiàn)違章，還可以出具違章處罰單，規(guī)范了現(xiàn)場糾察的流程。
2.3檢查(C)
C階段即確認(rèn)實(shí)施方案是否達(dá)到了目標(biāo)。方案是否有效、目標(biāo)是否完成，需要進(jìn)行效果檢查后才能得出結(jié)論。將采取的對策進(jìn)行確認(rèn)后，對采集到的證據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析，把完成情況同目標(biāo)值進(jìn)行比較，看是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。如果沒有出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果時，應(yīng)該確認(rèn)是否嚴(yán)格按照計劃實(shí)施對策，如果是，就意味著對策失敗，那就要重新進(jìn)行最佳方案的確定。在現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理平臺中，任務(wù)下達(dá)到糾察單位之后，糾察單位可選擇是否糾察，糾察任務(wù)也可能被上級取消，也可能被執(zhí)行單位主動取消執(zhí)行或者由于種種原因未執(zhí)行。那么在系統(tǒng)中，為此種情況提供了管理，也通過報表的形式進(jìn)行匯總，為下次計劃的制定、任務(wù)的指派提供了方案。同時，現(xiàn)場糾察的情況也通過信息化的手段進(jìn)行控制，如移動視頻端的錄像，糾察記錄的入庫等，對于發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險問題，能夠在系統(tǒng)中一目了然的展現(xiàn)，為企業(yè)制定安全管控方案提供了依據(jù)。
2.4修正(A)
A階段是對C階段的總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理。
2.4.1標(biāo)準(zhǔn)化，固定成績
標(biāo)準(zhǔn)化是維持企業(yè)治理現(xiàn)狀不下滑，積累、沉淀經(jīng)驗(yàn)的最好方法，也是企業(yè)治理水平不斷提升的基礎(chǔ)。對已被證明的有成效的措施，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制定成工作標(biāo)準(zhǔn)，以便以后的執(zhí)行和推廣。
2.4.2問題總結(jié)，處理遺留問題
所有問題不可能在一個PDCA循環(huán)中全部解決，遺留的問題會自動轉(zhuǎn)進(jìn)下一個PDCA循環(huán)，如此，周而復(fù)始，螺旋上升。對于方案效果不顯著的或者實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行總結(jié)，為開展新一輪的PDCA循環(huán)提供依據(jù)。對于每個周期任務(wù)的糾察結(jié)果提供智能報表分析，形成安全周報，列明計劃的制定情況、任務(wù)的執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及問題解決的情況。從中可分析出各糾察隊伍、施工單位的工作情況，提供改進(jìn)方案。
3結(jié)論
遵循PDCA模型的現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控信息化流程管理，規(guī)范了安全風(fēng)險管控從計劃的制定(P)、任務(wù)的執(zhí)行(D)、實(shí)施方案的檢查(C)到執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)檢查(A)的循環(huán)全過程，使安全風(fēng)險的管控有計劃、有依據(jù)、有方案、有結(jié)果結(jié)論。再借助智能移動終端、安全視頻監(jiān)控設(shè)備等相應(yīng)的管理工具以及相應(yīng)的信息化管控手段，規(guī)范了現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控流程，達(dá)到安全風(fēng)險管控精細(xì)化管理要求。本文主要從信息化流程管控手段來淺談現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控的實(shí)現(xiàn)。
作者：劉海 單位：貴陽供電局
參考文獻(xiàn):
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［2］周惠劍．應(yīng)用“PDCA”方法，不斷提高電力設(shè)計企業(yè)內(nèi)審質(zhì)量［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息．2009(19)．
1、安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
2、根據(jù)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，其中要求企業(yè)科學(xué)評定安全風(fēng)險等級、有效管控區(qū)域安全風(fēng)險。
3、企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。
4、安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；安全管理；承包商
1石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢分析
目前，石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的顯著特征可以簡單概括為“三個并存、一個突出和一個加大”[1]：1）“三個并存”：一是安全生產(chǎn)風(fēng)險總體可控的發(fā)展趨勢，與安全生產(chǎn)事故（事件）時有發(fā)生的現(xiàn)狀并存；二是“低、老、壞”等老問題，與石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)人力資源瓶頸和市場不斷拓展之間的矛盾，以及與外包業(yè)務(wù)逐步增多產(chǎn)生的新風(fēng)險相互并存；三是表面的行為安全問題與深層的系統(tǒng)管理問題并存。2）“一個突出”：社會化承包商管理相對薄弱、滯后的問題比較突出。3）來自政府監(jiān)管、社會環(huán)境、建設(shè)方需求和企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力的安全生產(chǎn)壓力顯著加大。
2改進(jìn)思路
對于國有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)QHSE體系建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單為基礎(chǔ)，突出安全風(fēng)險分級管控，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保提升，扎實(shí)做好隱患排查治理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，貫徹落實(shí)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓”的安全管理理念，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展[2]。
3改進(jìn)對策
3.1抓好QHSE體系建設(shè)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平
1）企業(yè)應(yīng)以搭建綜合管理體系為契機(jī)，重新梳理管理程序和流程，查找管理盲區(qū)和薄弱點(diǎn)，充分評價企業(yè)作業(yè)文件的適宜性、充分性和有效性，不斷融合、刪減作業(yè)文件和記錄格式，規(guī)范管理制度、工藝和操作規(guī)程，形成“一貫到底、簡化實(shí)用”的QHSE管理體系。2）企業(yè)應(yīng)對標(biāo)融合油田建設(shè)方安全生產(chǎn)需求，及時優(yōu)化調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，正向傳遞安全生產(chǎn)業(yè)績壓力，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)制度規(guī)程，確保“甲乙雙方”安全生產(chǎn)目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、配合一致，最大限度將安全業(yè)績轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和鑄造企業(yè)品牌形象的重要基石。3）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開展體系內(nèi)外部審核，突出風(fēng)險分級管控措施落實(shí)以及承包商管理等重點(diǎn)審核內(nèi)容，客觀驗(yàn)證評價企業(yè)QHSE管理體系運(yùn)行實(shí)效。
3.2推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)歸位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)
1）企業(yè)應(yīng)按照時間進(jìn)度安排，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作，厘清各部門、各屬地單位、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)范圍，推進(jìn)安全管理職責(zé)歸位，形成一崗一清單的職責(zé)架構(gòu)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯，逐步構(gòu)建全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大違章行為的統(tǒng)計分析，制定有效管控措施，突出“過程績效”考核導(dǎo)向，尤其是加大屢改屢犯重復(fù)性問題的處罰力度，消減企業(yè)問題點(diǎn)總數(shù)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任考核與過程考評有機(jī)融合的考核機(jī)制。3）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大安全職責(zé)履行不力的責(zé)任追究力度，不斷完善健全安全生產(chǎn)工作考核、失責(zé)追究為主要制度依據(jù)的安全生產(chǎn)追責(zé)制度體系，嚴(yán)懲有章不循、有規(guī)不依的習(xí)慣性違章行為，嚴(yán)抓“不會監(jiān)督、不想監(jiān)督、不嚴(yán)格監(jiān)督”等監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的失責(zé)行為，嚴(yán)追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失職現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。
3.3立足作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控
1）企業(yè)應(yīng)積極組織開展企業(yè)級的作業(yè)風(fēng)險再識別、再認(rèn)識，繼續(xù)完善作業(yè)過程“風(fēng)險管控清單”，科學(xué)評估安全風(fēng)險等級，制定管控措施，提高風(fēng)險辨識培訓(xùn)效果，提升一線員工風(fēng)險辨識評價和風(fēng)險管控能力。2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)場安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，特別是對于大班作業(yè)、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及高風(fēng)險作業(yè)的全過程監(jiān)督。3）企業(yè)應(yīng)配套制定“安全生產(chǎn)監(jiān)督人員管理規(guī)范”，確保新取試油監(jiān)督證人員的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和應(yīng)用，進(jìn)而加強(qiáng)屬地作業(yè)單位的隱患排查治理和自主監(jiān)管水平。4）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)非常規(guī)作業(yè)、許可管理制度的落實(shí)執(zhí)行，做好施工前風(fēng)險評估、細(xì)化制定安全施工方案、嚴(yán)格作業(yè)票現(xiàn)場審批，確保安全防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)護(hù)人員落實(shí)到位，確保作業(yè)風(fēng)險全面受控。5）企業(yè)應(yīng)將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和支持系統(tǒng)深度應(yīng)用作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要載體，大力做好遠(yuǎn)程指揮管理平臺的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，打造人機(jī)結(jié)合的立體風(fēng)險防控和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險管控及試油現(xiàn)場安全換阿伯監(jiān)督管理水平。
3.4嚴(yán)抓違章行為持續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場和環(huán)保管理提升
1）對于企業(yè)來說，應(yīng)繼續(xù)堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”的現(xiàn)場監(jiān)管高壓態(tài)勢，針對有章不循、隱患不及時治理、問題點(diǎn)不積極整改等行為，尤其是因操作原因?qū)е碌摹暗汀⒗稀摹钡戎貜?fù)性問題，要通過“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的工作方式，逐步消除治理；針對習(xí)慣性違章行為等痼疾頑疾，要繼續(xù)采取“猛藥去疴，重罰治違”的嚴(yán)厲手段進(jìn)行追責(zé)處罰。2）企業(yè)應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分利用體系審核檢查問題點(diǎn)數(shù)據(jù)庫資源，做好問題分類統(tǒng)計分析，探尋各類型問題在各作業(yè)單位和各試油工藝實(shí)施過程中的分布規(guī)律，通過對癥下藥，有針對性地消減企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。3）企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場的日常維護(hù)管理情況，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保提升成果，做好試油作業(yè)的過程監(jiān)督，強(qiáng)化對于履職不到位行為的責(zé)任追究，依法合規(guī)處置危險廢物，提升企業(yè)環(huán)保管理水平和執(zhí)行能力。3.5多措并舉加強(qiáng)承包商管理1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)外包發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理制定承包商管理相關(guān)配套管理制度，分層級明確企業(yè)各部門、屬地單位的承包商監(jiān)管職責(zé)和管理要求，細(xì)化承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評估、安全生產(chǎn)過程監(jiān)督，以及竣工后績效評估等三個階段的管理要求，為承包商管理工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。2）企業(yè)應(yīng)遵循“市場化運(yùn)作，融合式管理”的承包商監(jiān)管原則，采取源頭控制與結(jié)果管理相結(jié)合的管理方法，繼續(xù)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場的全過程監(jiān)督，分類劃定高風(fēng)險外包業(yè)務(wù)范圍，制定承包商購買安全生產(chǎn)類商業(yè)保險的最低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)發(fā)包部門應(yīng)通過現(xiàn)場指導(dǎo)、桌面推演等方式，指導(dǎo)驗(yàn)證承包商針對質(zhì)量生產(chǎn)安全事故事件，尤其是應(yīng)對人員傷亡事故的應(yīng)急處置能力，助推重點(diǎn)承包商企業(yè)提高抗事故風(fēng)險的能力，降低企業(yè)管理承包商及承包商事故善后處置的壓力和風(fēng)險。3）企業(yè)應(yīng)通過會議宣貫、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查驗(yàn)證等方式，確保承包商施工素質(zhì)達(dá)標(biāo)可靠，同時還可嘗試在重點(diǎn)的可長期合作承包商中篩選管理和技術(shù)骨干納入企業(yè)培訓(xùn)體系，同步參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以國家法律法規(guī)、企業(yè)制度規(guī)程、現(xiàn)場施工風(fēng)險為重點(diǎn)。
3.6抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)提升員工安全意識和技能
1）針對特種作業(yè)、特殊作業(yè)，企業(yè)應(yīng)確保需持證人員100%持證上崗，確保作業(yè)人員資質(zhì)滿足國家法律法規(guī)要求。2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際和培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，通過完善建立不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)矩陣，緊貼安全管理制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。3）企業(yè)應(yīng)通過突出現(xiàn)場培訓(xùn)、班組培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合崗位風(fēng)險辨識評價、操作規(guī)程、事故案例等，做好員工QHSE履職能力和安全警示教育。4）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各企業(yè)兼職培訓(xùn)師作用，將班前班后講話作為日常培訓(xùn)的重要陣地，打造一流培訓(xùn)師隊伍，鼓勵員工參與各類理論和技能競賽不斷增強(qiáng)全員安全意識和技能，進(jìn)而不斷提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)效。
3.7差異化施策強(qiáng)化井控管理
1）企業(yè)應(yīng)牢固樹立“積極井控”理念，對石油工程工藝井控風(fēng)險進(jìn)行識別、評估分級，結(jié)合實(shí)際井況、鄰井資料及復(fù)雜情況，從設(shè)計源頭入手，制定有針對性的井控措施，實(shí)施“一井一策”管理。2）企業(yè)應(yīng)發(fā)揮井控專家區(qū)域掛點(diǎn)制度，著力提升基層井控管理和應(yīng)急處置能力。3）企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)井控裝置更新，提升井控管理本質(zhì)安全水平。井控辦公室、井控車間應(yīng)做好井控裝備的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)及驗(yàn)證。4）企業(yè)應(yīng)積極組織各崗位人員開展“防噴”應(yīng)急演習(xí)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)提升員工井控業(yè)務(wù)知識和井控操作技能，提高班組應(yīng)急處置能力。
3.8加強(qiáng)應(yīng)急管理提升應(yīng)急處置能力
企業(yè)應(yīng)健全“日常工作、信息報告、應(yīng)急值班”等應(yīng)急管理制度，構(gòu)建“一點(diǎn)報警、多點(diǎn)聯(lián)動，一方應(yīng)急、多方協(xié)助”的應(yīng)急處置救援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際組織開展各類專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展各類實(shí)戰(zhàn)、桌面應(yīng)急演練，持續(xù)檢驗(yàn)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性，提高企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險管控能力和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
3.9抓好質(zhì)量管控打造高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)形象
1）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)、工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工藝設(shè)計和施工方案質(zhì)量關(guān)。對于企業(yè)來說，針對工藝選擇、風(fēng)險評價等各環(huán)節(jié)風(fēng)險因素必須識別到位，設(shè)施裝備、施工工序、資料錄取必須滿足井控及各類安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格制定切實(shí)有效的作業(yè)計劃書和應(yīng)急預(yù)案，從設(shè)計源頭控制好作業(yè)風(fēng)險。2）企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深入開展群眾性“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量信得過”班組活動，提煉優(yōu)秀品牌故事，打造企業(yè)質(zhì)量品牌形象。3）企業(yè)應(yīng)堅持精益化管理和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，打造優(yōu)質(zhì)工程、亮點(diǎn)工程、精品工程，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)形象。
3.10加強(qiáng)常規(guī)風(fēng)險管控加強(qiáng)日常交通與消防管理
1）企業(yè)應(yīng)推行承包商駕駛?cè)藛T崗前考試和持證上崗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)考核或考核不合格的承包商駕駛?cè)藛T上崗作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行用車單位對承包商車輛的日常監(jiān)管，落實(shí)出車前檢查及乘車人負(fù)責(zé)制；利用GPS監(jiān)控平臺做好車輛的動態(tài)管理，對超速駕駛、疲勞駕駛行為及時糾正和處理；重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)油管車、修井機(jī)等大型車輛的路途風(fēng)險，做好行車計劃安排和途中押車工作；做好冬季、極端惡劣氣候條件下的交通風(fēng)險管控，及時預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)控車輛出行風(fēng)險。2）企業(yè)應(yīng)通過做好用電安全和防火防爆的消防專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化抽汲、試產(chǎn)等工藝實(shí)施過程中的火災(zāi)爆炸風(fēng)險識別，加大施工現(xiàn)場、駐外基地、后勤庫房等高風(fēng)險場所的消防檢查力度，消除火災(zāi)爆炸隱患。
參考文獻(xiàn)
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分管礦領(lǐng)導(dǎo)簽字：
煤礦
設(shè)計前專項(xiàng)風(fēng)險評估
時間：日
地點(diǎn)：技術(shù)室
主持人：）
參加人員：。
風(fēng)險辨識內(nèi)容：頂板、爆破專項(xiàng)風(fēng)險評估
一、工作面概論：。
二、地質(zhì)說明：煤層堅硬致密易碎，頂板為深灰色生物碎屑灰?guī)r，底板為泥巖，煤巖層平均傾角27°。
三、掘進(jìn)工藝：采用炮掘
四、風(fēng)險管控措施：
揭煤風(fēng)險評估結(jié)果，特制定以下管控措施。
（見附表）
五、風(fēng)險評估：
風(fēng)險評估依據(jù)為：采用LEC評價法，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估。該方法采用與風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評估風(fēng)險大小，計算公式為：D=L×E×C。其中：L表示事件發(fā)生的可能性、E表示人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度、C表示可能造成的后果、D表示危險值。通過風(fēng)險值的大小將安全風(fēng)險評估的結(jié)果按危害程度劃分為：重大安全風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險4個級別進(jìn)行風(fēng)險管控。
LEC評價方法表
發(fā)生事件的
可能性（L）
暴露于危險環(huán)境
的頻繁程度（E）
產(chǎn)生的后果（C）
風(fēng)險等級劃分（D）
分?jǐn)?shù)
可能
程度
分?jǐn)?shù)
頻繁
程度
分?jǐn)?shù)
后果
嚴(yán)重程度
分?jǐn)?shù)值
危險
程度
10
完全可
能預(yù)料
10
連續(xù)暴露
100
10人以上死亡
D≥160
重大
風(fēng)險
6
相當(dāng)可能
6
每天工作
時間暴露
40
3-9人死亡或
10-49人重傷
70≤D<160
較大風(fēng)險
3
可能但不經(jīng)常
3
每周一次
或偶然暴露
15
1-2人死亡或10人以下重傷
20≤D<70
一般
風(fēng)險
1
可能性小
完全意外
2
每月
一次暴露
7
傷殘
D＜20
低風(fēng)險
0.5
很不可能
可以想象
1
每年
幾次暴露
3
重傷
0.2
極為
不可能
0.5
非常罕見
暴露
1
輕傷
0.1
實(shí)際
不可能
風(fēng)險評估：
序號
工作面名稱
風(fēng)險描述
災(zāi)害類型
風(fēng)險評估
可能性
暴露率
后果
風(fēng)險值
風(fēng)險等級
1
工作面掘進(jìn)期間會有冒頂風(fēng)險，可能發(fā)生冒頂事故，威脅人身安全。
頂板
1
6
15
90
較大風(fēng)險
2
揭煤作業(yè)未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破規(guī)定。
爆破
1
2
40
80
較大
風(fēng)險
3
爆破管理和站崗截人不到位，威脅人身安全
爆破
1
6
7
42
一般
風(fēng)險
六、風(fēng)險管控主體識別表：
風(fēng)險等級
管控主體
直接負(fù)責(zé)人
主要負(fù)責(zé)人
監(jiān)督管理人員
監(jiān)督負(fù)責(zé)人
重大風(fēng)險
分管礦長
礦長
安全副礦長
礦長
較大風(fēng)險
采區(qū)區(qū)長
分管礦長
安全副總
安全副礦長
一般風(fēng)險
采區(qū)分管區(qū)長
采區(qū)區(qū)長
安檢科
科長
安全副總
低風(fēng)險
隊長
采區(qū)分管區(qū)長
安檢科
分管科長
安檢科科長
2018年安全風(fēng)險
分級管控清單
單位名稱：
2018年12月12日
工作面
風(fēng)險類型
存在風(fēng)險
可能導(dǎo)致后果
風(fēng)險等級
管控措施
管控主體
直接
負(fù)責(zé)人
主要
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
管理人
1
頂板
工作面掘進(jìn)期間會有冒頂?shù)娘L(fēng)險。
發(fā)生冒頂事故，嚴(yán)重威脅人身安全
較大風(fēng)險
1.技術(shù)科按照要求每50m對所施工的錨桿、錨索進(jìn)行抗拔力試驗(yàn)，不合格地段重新補(bǔ)打錨桿、錨索加強(qiáng)支護(hù)。
馮紅
韓立志
2.放炮后必須按要求進(jìn)行臨時支護(hù)，由安檢科小班安檢員負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
3.技術(shù)科定期進(jìn)行巷道巡查，對失修地段指定專項(xiàng)修復(fù)措施，及時安排隊伍修復(fù)。
4.打眼前進(jìn)行敲幫問頂工作，徹底找掉浮矸活石，由當(dāng)班班長負(fù)責(zé)執(zhí)行。
5.迎頭頂板破碎必須及時采取有效保護(hù)措施，由當(dāng)班班長負(fù)責(zé)執(zhí)行。
工作面
風(fēng)險類型
存在風(fēng)險
可能導(dǎo)致后果
風(fēng)險等級
管控措施
管控主體
直接
負(fù)責(zé)人
主要
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
管理人
2
爆破
揭煤作業(yè)未執(zhí)行遠(yuǎn)距離爆破規(guī)定。
爆破，嚴(yán)重威脅人身安全
較大風(fēng)險
1.嚴(yán)格按照措施規(guī)程要求設(shè)置警戒
馮紅
韓立志
2.站崗人員到位后立即打電話匯報礦調(diào)度室
3.礦調(diào)度室確認(rèn)人員站崗警戒到位后，下達(dá)放炮指令
4.放炮員得到調(diào)度室指令后方可進(jìn)行放炮。
工作面
風(fēng)險類型
存在風(fēng)險
可能導(dǎo)致后果
風(fēng)險等級
管控措施
管控主體
直接
負(fù)責(zé)人
主要
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
負(fù)責(zé)人
監(jiān)督
管理人
3
爆破
爆破管理和站崗截人不到位，威脅人身安全
爆破，嚴(yán)重威脅人身安全
一般風(fēng)險面
1.嚴(yán)格按照措施規(guī)程要求設(shè)置警戒
馮愛全
馮紅
2.站崗人員到位后立即打電話匯報礦調(diào)度室
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；風(fēng)險；管控；探索
一、風(fēng)險管理起源
風(fēng)險，指不確定因素對企業(yè)實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)營和管理目標(biāo)的影響。風(fēng)險管理作為系統(tǒng)科學(xué)產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的西方工業(yè)化國家。工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的理論研究是伴隨著國際工程建筑市場的形成和發(fā)展而產(chǎn)生的，早在二戰(zhàn)期間，在系統(tǒng)工程和運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域中就開始應(yīng)用風(fēng)險分析技術(shù)。隨著新的評價方法的不斷產(chǎn)生，對工程風(fēng)險的分析也向綜合、全面、多維方向發(fā)展。國際學(xué)術(shù)界對工程風(fēng)險管理的理論達(dá)成了較為一致的看法，認(rèn)為工程風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及工程管理的各個方面，包括風(fēng)險的識別、評價、控制和管理，其目的在于通過對項(xiàng)目環(huán)境不確定性的研究與控制，達(dá)到降低損失，控制成本的目的。
二、建立風(fēng)險管控體系
為有效實(shí)施建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險管理，首先應(yīng)建立質(zhì)量風(fēng)險管理及內(nèi)部控制體系。為規(guī)范風(fēng)險管理及內(nèi)部控制，應(yīng)設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)、配置的相關(guān)人力資源、制定的相關(guān)管理體系，以及建立相應(yīng)信息系統(tǒng)等方面的有機(jī)組合，以更好地指導(dǎo)質(zhì)量風(fēng)險管控工作的開展。
項(xiàng)目質(zhì)量管理部門是質(zhì)量風(fēng)險管理歸口部門。質(zhì)量風(fēng)險管控小組，組長一般由項(xiàng)目質(zhì)量主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織開展質(zhì)量風(fēng)險評價與管控工作；組員由質(zhì)量、技術(shù)、施工等人員組成，負(fù)責(zé)質(zhì)量風(fēng)險識別、質(zhì)量風(fēng)險事件發(fā)生概率評價、質(zhì)量風(fēng)險事件發(fā)生后果嚴(yán)重程度評價，以及質(zhì)量風(fēng)險等級及應(yīng)策初步判定等工作，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量風(fēng)險因素識別、評價表和質(zhì)量風(fēng)險控制及效果評價報告，對風(fēng)險對策落實(shí)情況實(shí)施驗(yàn)證。
三、風(fēng)險管控實(shí)施步驟
建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險管理，分為確定風(fēng)險評價方法，確定風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險識別模型，開展風(fēng)險識別、分析和評價，風(fēng)險應(yīng)對五個環(huán)節(jié)開展。
1.1確定風(fēng)險評價方法
1.2確定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)
為了保證項(xiàng)目資源得到充分、合理的分配與使用，有效管控項(xiàng)目成本與工程質(zhì)量，對質(zhì)量分析實(shí)施分級管理。并通過借助信息化管理手段，對各類風(fēng)險以不同顏色進(jìn)行表示，幫助使用者直觀掌握各施工項(xiàng)風(fēng)險等級，提前進(jìn)行合理化資源配置以及風(fēng)險應(yīng)對措施的制定，有效對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)控。
1.3建立風(fēng)險識別模型
建筑工程施工，往往其質(zhì)量風(fēng)險由以下四個層次構(gòu)成，即：
環(huán)境風(fēng)險；組織行為風(fēng)險；
管理風(fēng)險；技術(shù)實(shí)施風(fēng)險。
環(huán)境系統(tǒng)風(fēng)險來自風(fēng)險社會關(guān)系，行業(yè)未成文通行慣例，行業(yè)監(jiān)管，市場競爭，施工上游風(fēng)險、項(xiàng)目工期等方面；組織行為風(fēng)險來自組織資質(zhì)、人員資格及能力、機(jī)具、材料、方法、透明度（如：私自更改、偽造施工記錄，私自處理不符合項(xiàng)，質(zhì)量問題不上報等未經(jīng)許可的行為）；管理過程風(fēng)險來自組織、文件管理、采購管理、物資管理、工藝控制、檢查和試驗(yàn)控制、對不合格品的控制、糾正預(yù)防措施、記錄、監(jiān)查等方面；技術(shù)過程實(shí)施風(fēng)險來自檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程等方面。
1.4開展風(fēng)險識別、分析和評價
1）風(fēng)險識別依據(jù)。實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險分析，需依據(jù)國家法律法規(guī)和其他相關(guān)要求，施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，承包合同、設(shè)計文件，施工組織設(shè)計、方案、措施、采購技術(shù)規(guī)格書，方針、目標(biāo)，監(jiān)查、監(jiān)督、管理評審等的結(jié)果，關(guān)鍵工序識別清單，不合格品報告、糾正預(yù)防措施報告，外部質(zhì)量事故，事件經(jīng)驗(yàn)反饋等開展。
2）風(fēng)險識別時機(jī)。當(dāng)出現(xiàn)如下情況是，可組織看占質(zhì)量風(fēng)險分析工作，主要有：確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)時，策劃施工組織設(shè)計、專項(xiàng)方案時，分部、分項(xiàng)工程施工前，單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程驗(yàn)收前，使用新材料、新工藝、新方法、新設(shè)備前，質(zhì)量管理模式有重大調(diào)整時等方面。
3）質(zhì)量風(fēng)險分析、評價。風(fēng)險分析、評價一般由質(zhì)量管理部門組織，相關(guān)質(zhì)量風(fēng)險管控組成員參與，共同實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險分析與評價工作。
注：上述分級標(biāo)準(zhǔn)，以某電力工程為例。企業(yè)可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。
1.5風(fēng)險應(yīng)對
首先應(yīng)制定風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)則。對照準(zhǔn)則，當(dāng)出現(xiàn)某級別質(zhì)量風(fēng)險時，須采取相應(yīng)的控制措施，并確定責(zé)任單位與完成時間，以有效防范現(xiàn)場質(zhì)量事件的發(fā)生。
項(xiàng)目質(zhì)量管理部門根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險控制及效果評價報告中明確的時間要求，組織評價組驗(yàn)證質(zhì)量風(fēng)險對策的落實(shí)情況，并評價質(zhì)量風(fēng)險控制效果，其中四級、五級風(fēng)險效果評價報告。
四、結(jié)束語
風(fēng)險管理是項(xiàng)目管理不可缺少的一部分。作為項(xiàng)目管理者，關(guān)鍵在于要合理地管控各類風(fēng)險，這是項(xiàng)目成功的制勝條件。工程質(zhì)量風(fēng)險管理，可將有限的各類資源合理分配至項(xiàng)目管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于提升項(xiàng)目管理水平，從而有利于降低項(xiàng)目成本，提升工作效能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，最終贏得市場核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]質(zhì)量管理體系要求，國際標(biāo)準(zhǔn)，ISO9001-2015.
一、工作成績
（一）強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)，提升HSE體系管理
一是履行直線責(zé)任，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)。積極踐行“管工作必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作理念，將HSE工作與各業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，領(lǐng)導(dǎo)通過帶頭進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享、宣講安全知識、參與自主維修，現(xiàn)場監(jiān)督等以身作則的良好行為，帶動員工更好的落實(shí)職責(zé)。
二是明確職責(zé)權(quán)限，注重責(zé)任落實(shí)。修改完善各崗位HSE職責(zé)，編制崗位責(zé)任和權(quán)力清單，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，做到盡職免責(zé)，失職追責(zé)。
三是查漏補(bǔ)缺，不斷提升管理水平。根據(jù)公司要求，以油田HSE體系審核問題為參照，開展舉一反三，自查自改，查找本單位存在的同類問題，通過有責(zé)改之，無則加勉的排查、整改，進(jìn)一步提升完善HSE體系管理。
（二）注重風(fēng)險管理，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制
2018年管道分公司被公司確定為安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位，分公司領(lǐng)導(dǎo)積極部署，著力開展風(fēng)險分級管控和隱患排查工作。
一是細(xì)致開展風(fēng)險分級管控工作。根據(jù)公司工作安排，編制《管道分公司HSE風(fēng)險分級管控工作工作實(shí)施方案》，明確工作要求。按照公司“五控兩點(diǎn)法”要求，按梳理清單、辨識風(fēng)險、評價風(fēng)險、制定措施、全員培訓(xùn)五個步驟，開展了全面的危害因素辨識活動，形成人員行為、作業(yè)活動、設(shè)備、環(huán)境、管理五類危害因素清單共計126項(xiàng)，552條。今年10月，按照主管科室要求對危害因素清單進(jìn)一步修改細(xì)化，重新明確了班組和隊站兩級控制措施，通過逐項(xiàng)查找管理制度、檢查表、應(yīng)急處置、培訓(xùn)矩陣等內(nèi)容，明確各項(xiàng)風(fēng)險的控制措施，對現(xiàn)有控制不足的進(jìn)行增補(bǔ)，確保通過各項(xiàng)措施的有效落實(shí)真正防控各項(xiàng)風(fēng)險，截至目前共計細(xì)化設(shè)備和操作類風(fēng)險11項(xiàng)93條。
二是大力開展隱患排查治理工作，各層級人員嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的隱患問題，充分利用HSE事故隱患動態(tài)排查治理信息平臺，確保隱患問題實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；持續(xù)開展“月統(tǒng)計、季分析”的改進(jìn)機(jī)制，查找隱患問題的深層原因，制定改進(jìn)措施，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)；對員工查出的高質(zhì)量問題進(jìn)行獎勵，提升全員隱患排查治理的積極性。
結(jié)合上級檢查要求和季節(jié)特性組織開展不同時段的專項(xiàng)檢查，組織管理人員、技術(shù)骨干組成檢查小組，對全站生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)部位等開展全范圍、立體式的檢查，力爭隱患問題早發(fā)現(xiàn)、早整改。2018年截至目前，管道分公司共計組織開展包括法定節(jié)假日前專項(xiàng)檢查、HSE體系量化審核前自查自改、管道安全運(yùn)行百日攻堅、雨季專項(xiàng)檢查、油氣管道安全隱患排查、安全生產(chǎn)隱患大檢查、大治理等專項(xiàng)檢查和自查自改共計12次，各層級人員共計查出各類隱患問題117余項(xiàng)，輕微隱患40項(xiàng)，一般隱患70項(xiàng)，重大隱患7項(xiàng)，其中4項(xiàng)為隱患大排查活動查出的需要申報立項(xiàng)整改的，錄入系統(tǒng)117項(xiàng)，整改完成112項(xiàng)，整改率為95.7%，其中基層隊部查出75項(xiàng)，班組查出42項(xiàng)。
（三）完善基礎(chǔ)管理制度，爭創(chuàng)免檢單位
一是完善《管道分公司管理手冊》，對原有的13項(xiàng)管理要素和3項(xiàng)檢查表進(jìn)行修訂完善，使管理手冊更加全面。
二是對兩個班組的《崗位工作手冊》進(jìn)行修改完善，召開專項(xiàng)討論會議3次，逐一對巡線班和測試班的操作卡進(jìn)行修改完善。
（四）規(guī)范承包商管理，確保施工作業(yè)全程受控
2018年管道分公司不斷加強(qiáng)承包商管理，一是注重施工人員安全教育，除規(guī)定的入場安全教育外，基建管理人員不定期宣講安全事故事件，每天通過簡短地講解各類作業(yè)安全事故事件，不斷強(qiáng)化站內(nèi)施工人員的安全意識。
二是細(xì)化作業(yè)許可管控，嚴(yán)格作業(yè)許可辦理程序，對動火作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)均專門安排具有作業(yè)監(jiān)管資格的人員全程監(jiān)護(hù)。在《南-高輸油管線內(nèi)檢測》工藝部分施工中，施工期間值班領(lǐng)導(dǎo)定期巡查現(xiàn)場作業(yè)，另安排一名專業(yè)人員全天監(jiān)護(hù)工藝改造作業(yè)，確保施工作業(yè)安全。
三是強(qiáng)化施工方案審核，細(xì)致開展施工方案、作業(yè)計劃書、安全措施及工作前安全分析的制定和審核，施工過程中做好施工方案的等落實(shí)情況的檢查，為保障施工全過程安全可控，進(jìn)行了細(xì)致全面的危害因素辨識，針對辨識出的風(fēng)險制定周密的控制措施，并編制了專門的應(yīng)急處置預(yù)案，施工前與施工單位共同開展工作前安全分析，通過各項(xiàng)工作的有序落實(shí)確保了施工全過程安全。
（五）固化標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升員工技能水平
一是做好員工HSE履職能力評估工作，完成對兩個班組全部員工的能力評估工作，結(jié)合能力評估結(jié)果制定年度培訓(xùn)計劃，2018年共組織開展隊站級培訓(xùn)30期，培訓(xùn)433余人次，組織開展班組級培訓(xùn)102次學(xué)習(xí)，培訓(xùn)714余人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)設(shè)備操作、消防知識、應(yīng)急處置程序等內(nèi)容。對10個HSE培訓(xùn)課件再次進(jìn)行審核修改，為HSE培訓(xùn)提供優(yōu)良的資源。
二是加強(qiáng)專業(yè)人員取證復(fù)審管理，為落實(shí)好管道完整性管理規(guī)范，先后組織8人次取得管道完整性一級和二級取證工作。硫化氫培訓(xùn)：5人，班長培訓(xùn)1人，微課培訓(xùn)3人，技能培訓(xùn)2人，特種設(shè)備培訓(xùn)1人，物資培訓(xùn)2人。共計13人
（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理，筑牢安全生產(chǎn)防線
按照公司要求，本著簡明、實(shí)用的原則，對《油氣集輸公司管道分公司現(xiàn)場處置預(yù)案》和《油氣集輸公司管道分公司應(yīng)急處置卡》進(jìn)行完善。繼續(xù)以不定期、不定時、不通知的模式開展應(yīng)急演練，2018年共完成年度計劃內(nèi)演練6次、與外部聯(lián)動演練2次、班組級演練24次；2018年管道分公司將班組級預(yù)案的演練納為應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)之一，從預(yù)案演練形式的分類、演練過程的記錄和演練結(jié)束后的總結(jié)等方面逐一落實(shí)，強(qiáng)化班組成員的應(yīng)急處置能力。
（五）開展特色安全活動，提高安全文化建設(shè)水平
全年在特定時段組織開展特色安全活動，一是2.2事故警示日開展事故教訓(xùn)回顧活動，重新回顧事故經(jīng)過，對事故原因及防范措施進(jìn)行討論，強(qiáng)化員工安全意識；二是開展“安全月”系列活動，內(nèi)容涵蓋安全知識宣講、隱患問題“回頭看”、責(zé)任落實(shí)大討論等，多形式多角度的向員工宣傳知識、深化安全責(zé)任意識；三是開展8.17事故、10.27事故大討論活動，全體員工對事故原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)展開全面深入的討論，并結(jié)合自身工作實(shí)際提出防范措施，促進(jìn)員工更加深入的汲取教訓(xùn)，改進(jìn)自身工作。
（六）常態(tài)化消防管理，確保消防系統(tǒng)運(yùn)行正常
管道分公司采用多層級的管控措施，確保消防設(shè)備設(shè)施處于完好狀態(tài)，明確班組和隊站級的消防負(fù)責(zé)人員，落實(shí)四級消防檢查，即每日對消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行巡回檢查，每月試運(yùn)應(yīng)急發(fā)電機(jī)一次，同時每半月檢查一次滅火器，每月檢查一次消防器材。
二、存在問題
（一）隱患排查開展不細(xì)致，通過對11月份開展的安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)問題的總結(jié)分析，各層級的隱患排查工作開展的不細(xì)致，風(fēng)險辨識存在疏漏。
（二）《管理手冊》內(nèi)容不完善，部分要素未將公司的管理制度全面轉(zhuǎn)化并編入手冊，部分管理內(nèi)容存在引用其他制度或規(guī)范的情況，未將本單位涉及的管理內(nèi)容全面結(jié)合實(shí)際管理進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也存在公司或油田相關(guān)制度更新后未及時修改手冊內(nèi)容的情況。
三、2018年工作規(guī)劃
（一）持續(xù)完善HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在安全環(huán)保免檢單位水平上不斷提升，進(jìn)一步修訂《管理手冊》和《崗位工作手冊》，確保覆蓋分公司全面管理內(nèi)容；修訂崗位操作卡，做到操作規(guī)程和操作卡一一對應(yīng)，崗位所有操作具有操作卡。同時，以《管理手冊》和《崗位工作手冊》為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)致開展各項(xiàng)管理工作。
（二）持續(xù)推進(jìn)HSE體系管理，以《集團(tuán)公司量化審核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)開展好各項(xiàng)工作，同時對照油田歷年提升審核問題進(jìn)行自查自改，通過舉一反三的問題整改完善，提升HSE體系管理。
（三）深入開展風(fēng)險分級管控及隱患排查雙重控制工作，細(xì)致做好危害因素辨識工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)控制措施，針對控制措施不全的方面做好管理要求、檢查表、應(yīng)急處置及培訓(xùn)等內(nèi)容的進(jìn)一步補(bǔ)充。以動態(tài)安全管理為主線，不斷強(qiáng)化隱患排查治理，各層級人員做好職責(zé)落實(shí)，切實(shí)將HSE責(zé)任履行到位做到。
一、整治目標(biāo)
通過實(shí)施三年行動，完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化；園區(qū)建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范，重大安全風(fēng)險管控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平有效提升；完成園區(qū)安全風(fēng)險評估，加快建設(shè)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。
1．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理主體安全責(zé)任，充實(shí)壯大安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“三個必須”要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，有針對性強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。
2．實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。把安全生產(chǎn)工作納入全面整體考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度，及時會商研判安全風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大安全生產(chǎn)問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。
3．落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，大中型及高危企業(yè)建立滿足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法治意識、風(fēng)險意識；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備水平；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織隱患排查治理和企業(yè)開展安全管理情況自查互查，推動企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；依法開展日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。
（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。
1．規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向，有序開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。在安全評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模。
2．嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門組成的新建項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄等負(fù)面清單，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)防高風(fēng)險項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時淘汰退出園區(qū)。
3．合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。對園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。
4．完善園區(qū)公共設(shè)施。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
（三）建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。
1．開展園區(qū)安全風(fēng)險評估。樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險意識，組織開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險的對策措施。通過園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險防控，防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。
2．建立安全隱排查治理長效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開展安全風(fēng)險摸排和隱患治理，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門共同參與的安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，消除各類安全生產(chǎn)隱患。
3．強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓(xùn)，針對性的開展危險化學(xué)品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設(shè)施工、受(有)限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，對存在的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，堅決消除重大安全隱患。對存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè)，依法關(guān)閉退出。
4．加強(qiáng)承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行審核登記，實(shí)施誠信管理：強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。
（四）夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。
1．加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。
2．強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。全面掌握園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量，每年至少開展一次應(yīng)急演練，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度。明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，對專項(xiàng)整治工作全面動員部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，2020年12月底前，完成對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理，落實(shí)園區(qū)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、專項(xiàng)攻堅等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決予以關(guān)停退出。推動園區(qū)建立完善隱息排查和安全預(yù)防控制體系，園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險管控能力得到明顯提升。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，及時研究專項(xiàng)整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動的重大問題協(xié)調(diào)；強(qiáng)化園區(qū)專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)，并牽頭建立園區(qū)安全生產(chǎn)整治工作機(jī)構(gòu)，確保工作有序有力推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 供電企業(yè)；安全管理；風(fēng)險管控
中圖分類號 F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）092-0225-01
近年來，電力行業(yè)在安全管理方面通過不斷的探索和研究，總結(jié)出了一些很好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列的規(guī)章制度，形成了一套行之有效的管理方法，對安全生產(chǎn)起到了積極的作用。但客觀來講，傳統(tǒng)的安全管理比較粗放，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。更重要的是缺乏系統(tǒng)的、全面性的管理系統(tǒng)，沒有建立長效的風(fēng)險管控措施。
1 供電企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理理念
傳統(tǒng)的安全管理是以安全為目標(biāo)，其管理方法往往滯后于生產(chǎn)實(shí)際。比如有許多安全管理規(guī)章制度，往往是在生產(chǎn)中發(fā)生事故后，才總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相應(yīng)的防范措施，沒有完全做到事前預(yù)控。憑經(jīng)驗(yàn)或直覺去處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，缺乏由表及里的深入分析去發(fā)現(xiàn)潛在的事故危險性，定性回答“安全”或“不安全”的時候多，而定量的概念少。閉環(huán)控制和動態(tài)控制的成分少，特別是對人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)的控制，往往依賴制訂安全技術(shù)措施，對不安全因素的現(xiàn)場控制和跟蹤受控應(yīng)用的辦法不多或沒有完全做到。實(shí)際過程管理、技術(shù)和設(shè)備問題得不到重視，沒有科學(xué)的維護(hù)和安全管理措施。
2 現(xiàn)行安全風(fēng)險管控理念
安全風(fēng)險管理是保障供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。其理念是對生產(chǎn)作業(yè)不同的工作，從人員、機(jī)器、設(shè)備、工作環(huán)境等方面，針對組織不完善、管理不到位、行為不規(guī)范、措施不落實(shí)等可能引起安全風(fēng)險進(jìn)行查找，提出措施，加以防范。是實(shí)現(xiàn)由事故管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變；由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；由注重結(jié)果轉(zhuǎn)變到注重因素和過程的流程化管控。2010年國家電網(wǎng)公司提出，大力推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理精益化，通過扎實(shí)開展安全風(fēng)險管控，規(guī)范和統(tǒng)一安全管理行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。
3 供電企業(yè)推行風(fēng)險預(yù)控管理的現(xiàn)實(shí)必要性
與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險預(yù)控管理有其突出的特點(diǎn)和鮮明的優(yōu)勢。
1）建立了科學(xué)的安全管理流程。主要是通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；對辨識出來的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其危險程度，進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)，依據(jù)國家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段，通過落實(shí)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，保證管控措施落實(shí)到位。
2）安全風(fēng)險管控把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實(shí)處，做到了“縱向到底，橫向到邊”。縱向上，明確了公司相關(guān)職能部室、工區(qū)、班組、關(guān)鍵人（工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人）的職責(zé)。橫向上，通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各業(yè)務(wù)部門的安全責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安監(jiān)部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任全員化。
3）實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防管理，安全風(fēng)險管控體系要求供電企業(yè)全面開展危險源辨識和風(fēng)險評估，制定風(fēng)險預(yù)控措施，由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R和評估風(fēng)險---降低和控制風(fēng)險—預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理方法，同時建立了安全風(fēng)險管控及承載力分析系統(tǒng)，該應(yīng)用系統(tǒng)從電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、人員、用戶、基建、農(nóng)電、交通八個方面來進(jìn)行風(fēng)險分析和管控，同時通過承載力分析系統(tǒng)對班組人員的工作負(fù)荷、工作狀態(tài)、技能素質(zhì)進(jìn)行分析，初步建立了以風(fēng)險管控為驅(qū)動，涵蓋調(diào)度、生產(chǎn)、基建、營銷、交通、農(nóng)電等專業(yè)的安全風(fēng)險管控體系，實(shí)現(xiàn)了公司安全生產(chǎn)的各專業(yè)橫向縱向可控、能控、在控。
4）關(guān)注事前的風(fēng)險分析與評估，超前控制風(fēng)險，把安全防范的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的規(guī)范化管理。通過安全承載力分析結(jié)果調(diào)整工作計劃，確保工作人員的勞動強(qiáng)度和承載力始終處于安全狀態(tài)，強(qiáng)化了作業(yè)安全管理，初步達(dá)到了作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控的目標(biāo)。
4 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系
防止人身傷亡事故和人員責(zé)任事故是供電企業(yè)安全工作的首要任務(wù)，全面開展安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制，承載力分析，提高全員安全風(fēng)險防范能力，將安全管理的中心工作前移，建立長效地安全風(fēng)險管控體系，是保證人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。
1）按照不同專業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識及評估。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，從設(shè)備、環(huán)境、工器具、勞動防護(hù)以及對現(xiàn)場某項(xiàng)作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進(jìn)行辨識及評估，找出存在的危險因素，制定相應(yīng)的預(yù)控措施，把安全防范的關(guān)口前移，做到，超前控制風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的、主動和超前的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
2）綜合考慮安全生產(chǎn)相關(guān)因素進(jìn)行安全風(fēng)險級別劃分。結(jié)合本單位實(shí)際，從電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、人員、用戶、基建、農(nóng)電、交通等方面安全生產(chǎn)相關(guān)因素，進(jìn)行風(fēng)險分析，確定一、二、三類安全風(fēng)險級別，制定有針對性的風(fēng)險控制措施。其中一級為最高風(fēng)險。當(dāng)電網(wǎng)或用戶設(shè)備故障、天氣變化、人員變化、設(shè)備缺陷隱患導(dǎo)致電網(wǎng)內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)惡劣趨勢時，安全風(fēng)險級別應(yīng)根據(jù)風(fēng)險因素變化情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，相關(guān)因素消除后恢復(fù)級別。
3）切實(shí)做好現(xiàn)場風(fēng)險控制。落實(shí)風(fēng)險控制措施是安全作業(yè)的關(guān)鍵，作業(yè)前，工作負(fù)責(zé)人要依據(jù)作業(yè)風(fēng)險辨識范本、設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險庫等內(nèi)容，將安全風(fēng)險及控制措施填入標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)控制卡中。工作前，向工作班成員進(jìn)行現(xiàn)場交底時，應(yīng)同時交代“風(fēng)險分析及防范措施”的內(nèi)容，并在作業(yè)過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險控制措施，確保安全風(fēng)險控制措施得到有效實(shí)施。
4）建立配套管控手段和管控制度，俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們用來遵守的，用來規(guī)范員工行為的規(guī)則、條文。建立健全風(fēng)險管控管理、安全風(fēng)險控制、安全風(fēng)險分級、承載力劃分和預(yù)控等制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。
5）安全風(fēng)險管理實(shí)施PDCA閉環(huán)管理。認(rèn)真組織制定各階段工作計劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格按照計劃和方案開展工作，定期進(jìn)行過程監(jiān)督，糾正存在的問題，在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效措施，不斷持續(xù)改進(jìn)，提高企業(yè)安全管理水平。
6）加強(qiáng)宣傳教育急培訓(xùn)。通過宣傳及教育培訓(xùn)，使各級人員理解安全風(fēng)險管理的意義、作用、內(nèi)容和方法，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，在企業(yè)營造濃厚的安全風(fēng)險管理氛圍，為實(shí)施安全風(fēng)險管理建立良好基礎(chǔ)。培訓(xùn)應(yīng)包括基礎(chǔ)理論知識、安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識手冊及其使用方法的培訓(xùn)，使各級人員結(jié)合評估項(xiàng)目及其崗位職責(zé)，了解與本崗位工作有關(guān)的主要危害因素及其安全風(fēng)險，對照辨識和分析可能導(dǎo)致事故的各種危害因素，提高風(fēng)險分析和辨識的意識與能力。
5 結(jié)束語
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)。開展安全風(fēng)險管控必須結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際，將科學(xué)安全理論與生產(chǎn)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來，理論聯(lián)系實(shí)際，才能解決生產(chǎn)過程中存在的問題。
參考文獻(xiàn)
[1]國家電網(wǎng)公司.安全風(fēng)險管理體系實(shí)施意見[J].
