時間：2023-06-08 11:27:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國外貿(mào)易風(fēng)險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：控制措施；風(fēng)險；國際貿(mào)易
伴隨著世界經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，其中出現(xiàn)的問題也是無法掩蓋的，而進出口貿(mào)易交易額也已經(jīng)顯著的增加。而嚴重的影響著進出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的，是我國外貿(mào)出口企業(yè)逐漸增加的海外壞賬率及應(yīng)收賬款的問題。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的出口貿(mào)易壞賬總額在2014年底已經(jīng)達到了1200億美元，貿(mào)易壞賬率占出口總額的5%。大量的壞賬風(fēng)險因素，需要建立風(fēng)險管理機制，加強貿(mào)易結(jié)算對風(fēng)險的防范。
一、國際貿(mào)易存在的風(fēng)險
（一）托收結(jié)算風(fēng)險
受托的結(jié)算方式，是國際貿(mào)易結(jié)算普遍采用的方式，針對我國受托結(jié)算的發(fā)展現(xiàn)狀去存在著很多的風(fēng)險。承兌交單方式及跟單分期付款交單方式是托收結(jié)算一般所采取的兩種方式。在貿(mào)易結(jié)算之中，許多的企業(yè)采取的都是付款的方式，是因為承兌交單方式上存在著較大的風(fēng)險系數(shù)。實際上，付款簡單依然存在著相應(yīng)的風(fēng)險性，所導(dǎo)致的付款交單中收不到實際款項，是因為一些國家的商業(yè)銀行，在貿(mào)易的過程中對習(xí)慣問題的強調(diào)，所以風(fēng)險由此產(chǎn)生。
（二）票據(jù)結(jié)算風(fēng)險
一些國外的不法商人利用票據(jù)原始支票進行貨物詐騙，且在國際貿(mào)易結(jié)算時偽造銀行匯票潛在的風(fēng)險，是國際貿(mào)易結(jié)算過程中票據(jù)結(jié)算所存在的風(fēng)險。一些國外的不法商人，利用幾天時間將賬戶中的存款取走，在我國銀行通過確認的方式進行貨物詐騙，還將其注銷成為廢票，促使在貿(mào)易結(jié)算之中我們國家銀行遭受到風(fēng)險；國內(nèi)的居民因為長時間的居住在國外，在國際貿(mào)易結(jié)算中是難免和國外票據(jù)產(chǎn)生摩擦的，但是針對眾多的國外貨幣接觸不多，所以不法分子就會通過自身偽造的外國貨幣對國民進行詐騙，就帶來了極大的經(jīng)濟風(fēng)險損傷。
（三）信用證結(jié)算風(fēng)險
信用證方式，是當前我國常用的結(jié)算方式，所以信用證結(jié)算風(fēng)險較多的存在于國際貿(mào)易結(jié)算之中。在國際貿(mào)易結(jié)算中，通過偽造信用證單據(jù)引發(fā)的風(fēng)險，時常會有一些出口商在貨物未發(fā)的情況之下，為了謀取國際商會的利益和銀行進行相關(guān)協(xié)議，通過自身偽造的信用證單據(jù)，當取得貨款后就會消失；除此之外，也存在著偽造信用證進行詐騙的風(fēng)險，一些不法分子為了可以騙取相應(yīng)的貨物，會偽造信用證，所以就造成了銀行和貨物方承受了相應(yīng)的經(jīng)濟風(fēng)險。
二、國際貿(mào)易風(fēng)險防范控制策略
（一）合理應(yīng)用貿(mào)易方法
匯率的浮動會對產(chǎn)品的利潤產(chǎn)生較大的影響，且在對外貿(mào)易之中，進行貨幣結(jié)算會出現(xiàn)貨幣匯率的變化和浮動，所以采取有效的方式進行核算業(yè)務(wù)是至關(guān)重要的。在通常的情況下，為了保證可以取得好的結(jié)算結(jié)果，就需要貿(mào)易雙方選擇合適的結(jié)算方式。當前托收和匯付是國際上普遍使用的方法，甚至于還借用信用證支付的方式，可以很好的降低貿(mào)易雙方在實際貿(mào)易中出現(xiàn)的風(fēng)險，以及達到雙方在核算中的共贏，是較好的規(guī)避風(fēng)險的方法。
（二）對貿(mào)易對象的慎重選擇
在進行國H貿(mào)易合作的時候，不可以盲目選擇輕易的下決定，要按照實際的情況選擇貿(mào)易對象。我們國家和國外貿(mào)易中所應(yīng)當注意的問題，應(yīng)當是在貿(mào)易之前做好信譽度及資產(chǎn)的調(diào)查，為了想要在國際貿(mào)易中將存在的風(fēng)險最大程度的得到防范，需要進行詳細的了解。企業(yè)信譽及資產(chǎn)最基本保證的方式，是其具體的情況，所以在考察的過程，必須盡可能多的了解到企業(yè)的實際情況，從而更好的規(guī)避在貿(mào)易中存在的風(fēng)險。
（三）合作需嚴格依據(jù)國際貿(mào)易習(xí)慣
我們國家在國際貿(mào)易中仍然是處于劣勢的，盡管已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，那是因為我們不懂得通過有效的辦法，在貿(mào)易中保護自己，且沒有將國際貿(mào)易的標準和規(guī)則真正的搞懂。因此在日后的國際貿(mào)易中，應(yīng)當合理的利用其中的準則，加強利用國際標準，積極的調(diào)整好相關(guān)的國際貿(mào)易策略。不管是各種貨物的交付，還是簽訂相關(guān)的協(xié)議，都需要依據(jù)國際慣例進行嚴格的操作，提升抵御貿(mào)易風(fēng)險的能力，強化貿(mào)易風(fēng)險的意識。
（四）技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險
為了減少因為風(fēng)險所帶來的經(jīng)濟損失，需要在國際貿(mào)易之中積極的應(yīng)用技術(shù)策略。針對實際情況定下防范貿(mào)易風(fēng)險的方法是非常重要的，且技術(shù)規(guī)避的方法在國際經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變中是非常重要的。針對當下的情況，在采取技術(shù)措施的時候要按照我們國家的具體國情來定，因為我國經(jīng)濟形勢存在著一定的特殊性。銀行保函、貨物運輸保險等，在企業(yè)遇到國際貿(mào)易風(fēng)險的時候會起到極大的價值作用，可以盡可能的減少風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展和運行的影響，以及保證企業(yè)在困難時期安全的轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
在當前世界經(jīng)濟發(fā)展低潮時期，國際市場中的各種競爭手段復(fù)雜，各貿(mào)易國家的政治、法律環(huán)境不斷變化，使從事國際貿(mào)易的企業(yè)面臨的風(fēng)險隨之增加，因此，清晰認識新時期國際貿(mào)易風(fēng)險的嚴峻性，加強國際貿(mào)易中的法律風(fēng)險來源分析，沉著應(yīng)對并化解風(fēng)險，增強國際市場競爭力，應(yīng)當成為當務(wù)之急。
1當前國際貿(mào)易發(fā)展特點，決定了法律風(fēng)險的嚴峻性和復(fù)雜性
我國作為貿(mào)易發(fā)展較快的國家，由于進出口貿(mào)易在近些年連年攀升，出口額度大幅度攀升，引起了世界一些國際發(fā)達國家的注意。他們往往處于經(jīng)濟、政治的各種目的，采取一些貿(mào)易限制政策、壁壘措施，加強對進口國尤其是我國作為出口大國的貿(mào)易出口制約，特別是次貸危機以來，很多進口國家由于本國經(jīng)濟受挫，消費低迷，出于本國經(jīng)濟發(fā)展的需求，他們往往采取的一些限制政策更加嚴格，甚至故意以貿(mào)易調(diào)查、反傾銷等形式挑起貿(mào)易爭端，提出貿(mào)易訴訟，這使得我國大量的出口企業(yè)陷入大量的貿(mào)易法律糾紛之中，給企業(yè)出口造成巨大的損失，有的企業(yè)甚至由此倒閉，種種令人憂心的現(xiàn)象接踵而來。
就我國很多貿(mào)易出口企業(yè)來說，他們對國際貿(mào)易中存在的法律風(fēng)險更為陌生，甚至渾然不覺。相對于國內(nèi)貿(mào)易，國際貿(mào)易的法律糾紛不但具有“國際性”特征，而且更具有“多樣性”和“復(fù)雜性”特征，其總體風(fēng)險更為巨大。從國際貿(mào)易涉及的業(yè)務(wù)范圍來看，出口企業(yè)不僅涉及簽約和履約，還包許多關(guān)鍵步驟，比如跨國運輸、貨物保險、國際支付等，這無疑為產(chǎn)生貿(mào)易糾紛多樣性提供了可能性；由于從事的國際經(jīng)營，關(guān)系到進口國、貿(mào)易商和消費者的經(jīng)濟利益，貿(mào)易經(jīng)營需要考慮進口國繁多的條約、公約和慣例，甚至需要適用某個進口國家的法律條文，尊重進口國國民的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)禁忌；同時，國際貿(mào)易還受到國際經(jīng)濟政治形勢變化、貿(mào)易合作國對外貿(mào)易政策調(diào)整的諸多因素影響，這使得從事國際貿(mào)易企業(yè)的糾紛多樣、風(fēng)險復(fù)雜。正因為基于國際貿(mào)易風(fēng)險的這些特點，很多貿(mào)易進出口企業(yè)對國際貿(mào)易法律糾紛望而生畏。
2當前國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，存在諸多方面的法律風(fēng)險來源
在國際貿(mào)易中，糾紛與訴訟風(fēng)險來源來自貿(mào)易國經(jīng)濟的、政治的原因，更為直接的原因是貿(mào)易國家對貿(mào)易法律法規(guī)、貿(mào)易合同等相關(guān)的業(yè)務(wù)知識缺失，從而導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。從進口貿(mào)易與出口貿(mào)易來分析，以下是常見的風(fēng)險來源。
2.1進口貿(mào)易中的法律風(fēng)險來源
(1)賣方供貨規(guī)格、質(zhì)量和時間不按照合同，造成貨款白白付出的風(fēng)險；(2)外貿(mào)公司的服務(wù)違約。進口業(yè)務(wù)中，由于多種原因，公司在被方付款的情況下，拖欠賣方貨款或拒不付款，導(dǎo)致賣方訴諸法律，形成對進口企業(yè)的不利影響；(3)賣方不交貨或延長供貨。
2.2出口貿(mào)易中的法律風(fēng)險來源
(1)出口企業(yè)違反合同，在供貨規(guī)格、質(zhì)量和日期與合同規(guī)定不符，形成收匯風(fēng)險；(2)單證質(zhì)量差，沒有做到單單相符、單證相符，造成賣方拒付，及時賣方同意付款，但信用證的保護作用，不但使收回時間延長，也使得賣方由于支付了高額的國際通訊費用和不符點扣款，容易出現(xiàn)出口虧損；(3)信用證可能存在的陷阱條款，如賣方故意驗貨不符，拖延付款，容易誘發(fā)錢、貨兩空的風(fēng)險；(4)當市場變化、銷路不暢或?qū)Ψ綈阂馇房钍牵悠诟犊钔┴浄娇睢⒇洘o歸的風(fēng)險。
2.3進出口貿(mào)易中不按照制度的規(guī)范操作，容易誘發(fā)風(fēng)險
當前，市場競爭激烈，公司往往違背正常的操作規(guī)程，錯誤地為買方墊付資金吸引客戶，但這種做法容易造成買方雙方任何一方出現(xiàn)違約時的經(jīng)濟損失。
3應(yīng)對國際貿(mào)易中的法律風(fēng)險，積極加強應(yīng)對與防控措施
國際貿(mào)易處于復(fù)雜而多變的環(huán)境中，法律風(fēng)險防范應(yīng)當堅持以防為主，積極防范的措施，當一旦出現(xiàn)風(fēng)險時就要借助各種渠道和措施，挽回損失或盡量減小損失。
3.1加強國家貿(mào)易中法律風(fēng)險的事前防范
首先，要注意掌握貿(mào)易國家法律和政策的變化，要積極借助相關(guān)的國別貿(mào)易風(fēng)險的評估報告，根據(jù)貿(mào)易對象國的風(fēng)險程度，審慎采取應(yīng)對的貿(mào)易策略，對于風(fēng)險系數(shù)增高，風(fēng)險變動大的國家，要減少貿(mào)易往來。當前應(yīng)當關(guān)注歐美部分國家的風(fēng)險與危機，在這些國家從事的貿(mào)易活動應(yīng)當謹慎進行；
其次，要掌握國外貿(mào)易企業(yè)的資信狀況，了解貿(mào)易對象的資信程度，以作為是否與之合作決策的重要依據(jù)，同時也為一旦發(fā)生風(fēng)險后有充足在資料和證據(jù)進行仲裁申請或賠償申請。主要應(yīng)了解的資料有：對方公司類型信息；投資方信息；管理層信息、注冊資金信息、股東信息、地理位置信息、通信信息以及該企業(yè)交易誠信記錄情況等；對合作對象的資信了解不僅要在合作前進行，也要在合作中保持對合作方公司狀況和資信變化的關(guān)注，隨時掌握其資信動態(tài)。注意及時調(diào)查合作的國外企業(yè)的資信情況。
3.2盡量做到合同條款的法律嚴密和明晰
國際貿(mào)易中合同條款的規(guī)定是必可少的，不但要形成書面的合同，而且其條款要嚴密、內(nèi)容要完善，合同的保持要完整。另外有些證明材料雖然不是合同的形式，比如網(wǎng)絡(luò)信函、電子郵件、協(xié)商問題有關(guān)資料，雙方在貿(mào)易合作中就某個問題達成的書面意見，甚至一些談判、談話的音像資料都具有合同的性質(zhì)，應(yīng)當做到妥善保存。貿(mào)易企業(yè)咋防范法律風(fēng)險中，在合同方面具體應(yīng)當注意以下方面：
首先，價格條件的合同約定要嚴密。當前最為應(yīng)用廣泛的是FOB價格條件，作為出口企業(yè)，為了防止出現(xiàn)貨到而賣方船不到而造成貨物滯留的經(jīng)濟損失，應(yīng)當增加出現(xiàn)船貨銜接沖突的負責(zé)約定。
其次，貨款支付方式的合同約定要明確。作為出口企業(yè)，應(yīng)當盡量不選擇貨到付款的支付方式，而可選擇預(yù)付款與信用證結(jié)合的支付方式。應(yīng)選擇信譽度高的銀行機構(gòu)開立信用證，同時應(yīng)盡量采用不可撤銷的、見票即付的信用證，盡量不使用長期信用證；
再次，制定貨物檢驗條款。為了便于貨物質(zhì)量出現(xiàn)爭議的處理，保護雙方尤其是出口業(yè)務(wù)中出口商的合法權(quán)益，應(yīng)當雙方事先約定共同認可的檢驗機構(gòu)，一旦出現(xiàn)貨物質(zhì)量爭議就對貨物進行檢驗的協(xié)議內(nèi)容。
最后，規(guī)定不履約法律責(zé)任。為了保護出口企業(yè)的合法權(quán)益，合同中應(yīng)當規(guī)定到岸不接貨、不驗貨、拖欠付款或拒絕服務(wù)的賠償責(zé)任。要詳細規(guī)定到貨后接貨、驗貨、付款的時間期限，增加違約規(guī)定的嚴密性。
3.3靈活積極地采用法律途徑解決法律糾紛
當出現(xiàn)國際貿(mào)易糾紛時，應(yīng)當按照合同預(yù)先約定的解決途徑予以解決。通常情況下，解決貿(mào)易糾紛的方法調(diào)解、仲裁和訴訟。一般來說，出現(xiàn)糾紛時，應(yīng)當通過雙方合同事先約定的調(diào)節(jié)機構(gòu)，提出調(diào)解申請，在調(diào)解中要認真研究雙方的合同約定條款，爭取取得對方妥協(xié)和讓步。雖然調(diào)解方式比較靈活，對方也處于可協(xié)商的貿(mào)易關(guān)系中，對于調(diào)解無果的，則可通過仲裁途徑解決。
【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 影響因素 對策建議
本文以山東云凱光伏科技有限公司為研究對象，了解其光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化以及存在的問題。因其在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游存在技術(shù)壁壘，該公司現(xiàn)主要以光伏電池組件制造為主，還處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游，而且未來光伏企業(yè)都不可避免的受到來自內(nèi)部和外部的潛在進入者的競爭壓力。但是該公司擁有自然資源及人力資源方面的優(yōu)勢；有豐富而低廉的勞動力市場，成產(chǎn)成本相對較低，對大量生產(chǎn)光伏產(chǎn)品和應(yīng)用光伏產(chǎn)品有著先天的優(yōu)勢。機械自動化程度低，依賴人工勞動，生產(chǎn)效率低。
一、山東云凱公司光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）光伏產(chǎn)品技術(shù)落后，人才短缺
在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)技術(shù)成為制約企業(yè)光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)需要高水平的研究人員，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅的提煉技術(shù)，目前還不能自主生產(chǎn)高純度的多晶硅，使得企業(yè)只能依靠進口晶硅材料維持產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對此企業(yè)一直處于被動局面，企業(yè)進入低、產(chǎn)品差異度低等，產(chǎn)業(yè)間的競爭加大，因此企業(yè)利潤會降低。
（二）出口市場不穩(wěn)定
歐洲各國對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼力度逐漸減少，對于本國的進口產(chǎn)品采取了謹慎態(tài)度，針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查增加，開始減少光伏組件的進口，近幾年，日本、德國等國家的光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，造成公司出口面臨困境，產(chǎn)品積壓。山東云凱光伏生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品出口國外總量較低，對國內(nèi)市場過度依賴，一旦國內(nèi)市場出現(xiàn)政策或需求變動，光伏產(chǎn)品就會積壓過剩，對企業(yè)發(fā)展造成極大危害。
（三）貿(mào)易壁局圃肌⒊隹誆品單一
雖然山東云凱光伏產(chǎn)品進出口逐年增長，但產(chǎn)品和市場集中。出口產(chǎn)品主要有太陽能電池及太陽能電站，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，其主要原因為產(chǎn)業(yè)鏈不完整，企業(yè)自身實力有限，企業(yè)競爭實力不強，產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈沒有達到系統(tǒng)性。
（四）處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，企業(yè)供需失衡
山東云凱光伏還處于直接參與生產(chǎn)方面的階段，包括光伏電池的生產(chǎn)和組裝，組件的封裝和系統(tǒng)集成，光伏系繞的安裝和維護等，處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的下游，對光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游的晶硅原料的生產(chǎn)及設(shè)備制造技術(shù)還不具備，每年需從國外進口大量晶硅原料，在國內(nèi)用進口原料進行光伏電池及組件的生產(chǎn)，與國外的企業(yè)形成產(chǎn)品互補，形成了光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)狀。運用進口原料制備光伏電池，將電池出口，山東云凱光伏在國際貿(mào)易市場上只是“代工者”的角色，技術(shù)含量低。
二、推動山東云凱公司光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）加大科研力度，培養(yǎng)高技能人才，提高自主創(chuàng)新能力
山東云凱光伏在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)中，將“高耗能、高污染”留在了國內(nèi)，而將“清潔、無污染”送給了國外，實際上只是國外的“代工車間”，究其原因就是尚未掌握高端技術(shù)，科研水平不足。企業(yè)應(yīng)加大科研投入，積極引進和培養(yǎng)高技術(shù)人才，尋求政府在資金和光伏技術(shù)上的扶持，在掌握國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上提高自主研發(fā)能力，尤其是在生產(chǎn)多晶硅及其設(shè)備的生產(chǎn)上，早日擺脫“代工者”的角色，向高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。加大科研力度，在原有低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，努力將低端制造向高端制造上面轉(zhuǎn)變，形成垂直、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）大力開拓國內(nèi)市場和國外市場
近期，受全球經(jīng)濟形勢影響，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了的較大波動，但這種波動只是暫時的，新興能源取代石化能源將是必然的趨勢。2016年，我國光伏電池新增裝機便達30GW僅占全球新增裝機容量的3.5%，不到我國光伏電池產(chǎn)量的7.8%，國內(nèi)市場需求與光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量嚴重不匹配。歐美的國際市場需求萎縮，市場需求日趨飽和，增長速度減緩，占全球份額減少。光伏企業(yè)應(yīng)努力尋求新市場，減緩市場單一風(fēng)險。與此同時，非洲、中東和南美開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)力度加大，出現(xiàn)很多生產(chǎn)采購商。
（三）突破貿(mào)易壁壘，到光伏產(chǎn)品出口市場設(shè)廠
經(jīng)過美歐“雙反”我們可以看出，在今后相當長的時間里，在我國光伏產(chǎn)業(yè)將會持續(xù)性地面對國外貿(mào)易保護主義的束縛，針對這些問題，該企業(yè)可以通過資本、技術(shù)輸出的方式到光伏產(chǎn)品主要出口國家或者有發(fā)展?jié)摿Φ膰壹暗貐^(qū)設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地；還可與當?shù)毓夥圃焐倘牍珊献鳎瑥亩黄瀑Q(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。增強國際競爭力和占據(jù)更多的市場份額。進一步完善企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，改變原有的發(fā)展模式，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，加強品牌意識、改進技術(shù)、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）尋求政府的扶持，落實相關(guān)優(yōu)惠政策法規(guī)
企業(yè)應(yīng)積極尋求政府政策的扶持，向政府尋求金融方面的支持，企業(yè)想擴大規(guī)模存在著問題，國家應(yīng)該加大金融支持力度，支持企業(yè)從銀行或非銀行金融機構(gòu)貼息或減息貸款，來增加資金的周轉(zhuǎn)和使用的范圍。尋求政府財政補貼，可以增加人們購買的欲望，從而刺激消費，增加企業(yè)的銷售額，尋求稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠的對象包括企業(yè)本身和購買者，為企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)減輕壓力。
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近年來，工人作業(yè)所需的月薪一般在2500元/月左右，則其每年每臺成本預(yù)算為1．5萬元/臺，養(yǎng)殖專業(yè)人才欠缺，養(yǎng)殖人員綜合素質(zhì)不高。隨著農(nóng)村高文化、青壯年勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)逐年下降，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，阻礙了新技術(shù)、新成果、新裝備向農(nóng)業(yè)的擴散和應(yīng)用。在鮑魚養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖人員幾乎是無知識文化的勞工。問卷調(diào)查題二、題三結(jié)果為:文盲分別占到26%和23%;中小學(xué)水平分別占64%和77%;專科學(xué)歷分別占9%和0%;本科學(xué)歷分別占1%和0%。出口市場集中，抗風(fēng)險能力弱。出口市場集中度偏高，會限制我國水產(chǎn)品出口市場的拓展能力，不利于出口市場的穩(wěn)定，從而影響水產(chǎn)品出口的健康發(fā)展［2］。莆田市水產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)也不夠合理，主要集中在日本、美國等國家和地區(qū)，而鮑魚的市場更是僅限于日本等地。出口市場的過度集中，一方面不利于出口國抵御國際市場的風(fēng)險，容易使出口國產(chǎn)生對市場的依賴性，且會使出口產(chǎn)品遭受進口國反傾銷、技術(shù)壁壘和其他關(guān)稅壁壘的限制，另一方面還會造成出口企業(yè)為爭奪有限的國際市場份額而陷入競相壓價的局面，最終必將影響莆田市鮑魚出口穩(wěn)定增長機制的建立。出口鮑魚品種單一，附加值低。莆田市的鮑魚出口目前僅有數(shù)量上的優(yōu)勢，完全屬于數(shù)量擴張性增長，在產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品包裝上沒有形成自己的優(yōu)勢，商品附加值較低。開發(fā)過程中應(yīng)利用水產(chǎn)品在防病治病、強身健體等方面的特殊功效，采用微膠囊和膜分離等現(xiàn)代高新技術(shù)，研究開發(fā)紫菜、海帶、海藻等低值海產(chǎn)品的增值產(chǎn)品;采用酶工程、發(fā)酵工程、細胞工程等生物技術(shù)對水產(chǎn)品下腳料的有效利用，開發(fā)蛋白酶、魚油精等各類保健品和海洋藥品［3］。機遇一是政府支持。近年來，莆田市鮑魚已成為了發(fā)展莆田市海洋經(jīng)濟的重要支柱，從2006年起，為有效解決鮑魚產(chǎn)量在國內(nèi)市場消費低迷而供過于求的問題，莆田市政府部門在充分發(fā)揮本地鮑魚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極采取一系列政策措施，如:實施“重點幫扶、準確切入、階段推進、高效服務(wù)”的十六字方針;為當?shù)氐孽U魚養(yǎng)殖提供在人才、技術(shù)等方面的支持;加強對鮑魚加工企業(yè)的科研投入。在政府各部門的大力支持下，莆田市鮑魚出口企業(yè)不斷的做大做強，為莆田市鮑魚出口創(chuàng)造了有力條件，從而進一步提高了鮑魚產(chǎn)品的國際市場競爭力，推動了莆田市鮑魚產(chǎn)品更好的走出的國門。二是莆田鮑魚協(xié)會的扶持。2006年7月1日，莆田市南日鮑魚行業(yè)協(xié)會正式成立，會員有202人。
截止2009年，在協(xié)會聘請的有關(guān)專家和會員的共同努力下，南日鮑產(chǎn)量達到了1800×103Kg，創(chuàng)造產(chǎn)值32500多萬元。在協(xié)會嚴格自律，規(guī)范養(yǎng)殖的指導(dǎo)下，成功申報并認定了“南日鮑”國家級地理標志證明商標，國家級南日鮑地理標志保護產(chǎn)品，福建省名牌產(chǎn)品等，并且制定了“南日鮑”莆田市級和福建省地方標準。協(xié)會的存在，很好的聯(lián)系了養(yǎng)殖者，并指導(dǎo)和規(guī)范了鮑魚業(yè)市場，在企業(yè)與政府間架設(shè)橋梁，維護鮑魚養(yǎng)殖者權(quán)益，促進莆田市鮑魚健康發(fā)展的作用。三是鮑魚國際市場的剛性需求。近年來隨著人們生活水平的不斷提升和養(yǎng)生理念的普及，使得大眾對天然水產(chǎn)品越來越重視，特別是鮑魚類水產(chǎn)品因其較高的營養(yǎng)價值而擁有了廣闊的市場前景和占據(jù)了強大的市場份額。以主打低端市場的福建鮑魚，因其低廉的價格和良好的品質(zhì)已經(jīng)走入了國內(nèi)的千家萬戶，成為人們送禮或餐桌上的首要選擇。在國內(nèi)市場對其需求有一定的剛性，較穩(wěn)定且逐年回升的同時，受經(jīng)濟危機的影響，世界各國均處于衰退的境地，國外消費者的消費意愿和消費能力卻在下降，對高價物品的需求有所回落。但隨著世界經(jīng)濟的不斷復(fù)蘇，國際市場對鮑魚的需求必會回升。威脅一是來自人民幣匯率變動的影響。在現(xiàn)有的鮑魚國際市場價格維持不變的前提下，莆田市的鮑魚出口尚有利潤空間。但如果人民幣匯率升高，鮑魚的國際市場價格將會抬高，出口量和出口額就會下降，影響?zhàn)B殖者外銷的積極性;反之，如果人民幣匯率降低，鮑魚的國際市場價格就會下降，鮑魚的出口量和出口額也會隨之相應(yīng)增加，但養(yǎng)殖者需要時間和空間來應(yīng)對市場的變換，根本無法滿足國際市場的匯率帶來的需求。為此，這兩方面都勢必影響到福建省莆田市鮑魚的國際市場競爭力，必須加以注意和預(yù)測。二是國外貿(mào)易壁壘的阻礙。
一是完善政府和鮑魚協(xié)會職能。如積極利用農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸資金支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，解決水產(chǎn)品企業(yè)融資難的問題;政府部門采取養(yǎng)殖補貼政策，減少養(yǎng)殖戶在初期的各項投入;市、縣級金融部門應(yīng)對鮑魚養(yǎng)殖戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予資金扶持，提供低息貸款、專款專用。二是加強科研投入。如改良現(xiàn)有品種的個小，成活率不高等不足;引進新的優(yōu)質(zhì)鮑魚種類;提高鮑魚養(yǎng)殖技術(shù)和鮑魚的病害綜合防治技術(shù)，促進莆田市鮑魚產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。三是重視食品安全，確保出口鮑魚產(chǎn)品的質(zhì)量。通過加快標準化體系的建設(shè)，實行嚴格的質(zhì)量管理，按照HACCP原則，規(guī)范質(zhì)量管理，全面貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局制定的“水產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范”［7］。四是加大養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力度。莆田市海洋與環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)及時掌握養(yǎng)殖海區(qū)水質(zhì)狀況，有效監(jiān)控赤潮的發(fā)生;各級水技站要積極深入基層，發(fā)放技術(shù)材料，提供技術(shù)咨詢，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖人員的技術(shù)水平。五是積極開拓多元化的國際市場，分散貿(mào)易風(fēng)險［8］。從“輪胎特保案”中，我們不難了解多元化市場發(fā)展的需要。2008年，中國的輪胎產(chǎn)量已經(jīng)達到3．5億條，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美國。出口市場的相對集中，勢必存在遭受滅頂之災(zāi)的危險，這對于水產(chǎn)品來說是前車之鑒［9］。近年來，莆田市鮑魚出口正逐步走向市場多元化，但出口市場仍然比較單一，其出口的主要市場依舊集中在日本、新加坡等國家。因此，我們應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有市場的同時，應(yīng)開辟出多元化的市場，并根據(jù)不同國家、地區(qū)的消費者的消費偏好，開發(fā)出符合當?shù)靥厣孽U魚產(chǎn)品，以避免市場波動給莆田市鮑魚出口帶來的不利影響。
作者：宋秀峰 單位：閩江學(xué)院
〔關(guān)鍵詞〕 美國貿(mào)易立法 中美貿(mào)易
一、美國貿(mào)易立法的回顧
1、二戰(zhàn)以前美國的貿(mào)易政策和立法
美國貿(mào)易政策的一個很重要的特點就是貿(mào)易政策的法制化和程序化，這體現(xiàn)在美國國內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來制定的。本世紀30年代對于世界和美國經(jīng)濟來說是一個災(zāi)難性的年代，遍及世界各國的經(jīng)濟大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個的特征。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國上最高的一般關(guān)稅水平，標志著美國貿(mào)易保護主義的最高點。1934年美國出臺了《對等貿(mào)易協(xié)議法》，它成為美國貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過雙邊談判和協(xié)定來降低對美國產(chǎn)品的歧視，以此擴大美國產(chǎn)品的海外市場，通過出口的增加帶動美國經(jīng)濟走出蕭條。該法案標志著通過協(xié)議進行關(guān)稅減讓的時代的開始。這種通過雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來解決貿(mào)易爭端和推進貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜，美國的貿(mào)易立法還有另外一個很重要的目的就是，減少貿(mào)易自由化對國內(nèi)的嚴重沖擊和負面，依法對因進口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化而不斷修改和補充其貿(mào)易法規(guī)。
2、二戰(zhàn)以來美國的貿(mào)易立法
(1)《1962年貿(mào)易擴大法案》
二戰(zhàn)后，特別是從50年代末60年代初起，來自國外的越來越強大的競爭沖擊了美國國內(nèi)的部分工業(yè)。1962年，出于保護國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮，美國出臺了《貿(mào)易擴大法案》，推出“貿(mào)易調(diào)整援助計劃”(Trade Adjustment Assistance Program簡稱TAA)，為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓(xùn)機會，以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè)，對受到外國競爭威脅的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計劃還授權(quán)美國總統(tǒng)對外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動，這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定，只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國的關(guān)稅減讓而導(dǎo)致進口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補償。美國專門貿(mào)易政策的學(xué)者德爾塔在對反貼補和反傾銷案例進行統(tǒng)計分析之后得出結(jié)論說，由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計劃》將受益的標準訂得很高，使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準接受有關(guān)的補償。
(2)1974年貿(mào)易補救法案的201條款和301條款
70年代以來，美國國會一步步放松了進口補救的標準，更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對應(yīng)條款，它規(guī)定對美國廠商因關(guān)稅減讓和進口激增而遭受的損害進行補償，或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行為直接向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出上訴。如果達到預(yù)定的標準，ITC會向美國總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進口限制在內(nèi)的臨時性補償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴重損害”的標準降低為僅僅要求證明進口是“嚴重損害”的“重要原因”，或者是嚴重損害威脅的重要原因(而不是主要原因)，而且，這種損害也不必源于美國的關(guān)稅減讓。此外，TAA計劃的標準也有所降低，這些規(guī)定的變化使得遭受進口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。
301條款是美國向所謂“不公平貿(mào)易”進攻，迫使其它國家對美國開放國內(nèi)市場的主要武器，1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后，負責(zé)進行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(征收額外關(guān)稅或者實施其它進口限制)，針對其它國家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進行反擊，以保證實現(xiàn)美國各項貿(mào)易協(xié)定項下的權(quán)利。這些由美國單方面定義的‘不公正’、‘不合理’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國提出的貿(mào)易報復(fù)和制裁措施常常會招至貿(mào)易對方的譴責(zé)和批評。
(3)1979年有關(guān)反貼補和反傾銷的貿(mào)易立法
東京回合之后，美國國會通過了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》，將美國在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過的關(guān)于貼補和反貼補以及反傾銷的準則，要求對承諾遵守國家的產(chǎn)品反傾銷案例進行“嚴重性損害”的調(diào)查。然而，這些多邊的規(guī)定和標準在美國1979年的立法中得以放寬，比如該法案縮短了對所有的反貼補訴案的時間限制，并且將不公平貿(mào)易補償法的執(zhí)行責(zé)任由財政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長。這些措施旨在加強反貼補及反傾銷立法的實施和執(zhí)行，為申訴的美國企業(yè)和公司提供更加有效的幫助。貿(mào)易補償法標準的放松、規(guī)定調(diào)查時間的縮短和貿(mào)易執(zhí)法機制的強化，導(dǎo)致70年代以來美國不公平貿(mào)易訴訟案件的數(shù)量迅速增加。相對于保障條款和貿(mào)易調(diào)整計劃而言，反傾銷和反貼補立法成為各個工業(yè)部門尋求進口保護的“通常”的“第一選擇”。
(4)80年代貿(mào)易立法及301條款的各種變形——超級301條款和特別301條款
進入80年代，美國進一步強化了貿(mào)易立法的301條款，以便更好地為美國的商業(yè)利益服務(wù)。1984年的《貿(mào)易和關(guān)稅法案》要求美國貿(mào)易代表每年提供一份《全國貿(mào)易評估報告》，對重要的國外貿(mào)易障礙及其對美國的影響進行量化分析。該法案還授權(quán)美國貿(mào)易代表可以主動發(fā)起301條款的調(diào)查，采取積極有效的措施，加強對付貿(mào)易壁壘的打擊力度。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》中的301條款要求美國貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國貿(mào)易壁壘的報告，列出所謂“重點國家”和“重點貿(mào)易作法”，并將此作為同其它國家進行貿(mào)易談判的主要目標。它強調(diào)了美國的所謂的公平貿(mào)易規(guī)則，加強了對國外“不公平貿(mào)易”的進攻和報復(fù)性，是強化了的301條款，因而被稱為“超級301條款”。
特別301條款作為301條款的另一發(fā)展，是用于加強美國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的利益，促進國外知識產(chǎn)權(quán)方面的立法。該條款特別創(chuàng)立了“觀察國”、“重點觀察國”和“重點國家”名單，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護不力國家的政策威懾，促進美國維護其知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益。曾幾次被美國貿(mào)易代表辦公室列為特別301條款的“重點觀察國”和“重點國家”，并以法定調(diào)查和貿(mào)易制裁向中國政府施加壓力。
(5)赫爾姆斯—伯頓法和達—馬托法案
1996年美國出臺的旨在制裁古巴、伊朗和利比亞的赫爾姆斯—伯頓法和達—馬托法案，引起了國際的軒然大波，遭到世界其它國家的一致譴責(zé)和反對，就連美國的老朋友英國也站到了它的對立面。1996年6月4日，與古巴、伊朗和利比亞年貿(mào)易額為18億美元的歐盟，正式就赫—伯法向美國提出抗議，就連被美國認為最保險的第26屆美洲國家組織大會，也譴責(zé)美國“執(zhí)行損害其它國家主權(quán)的法律”。10月16日，歐盟把這個提交到世界貿(mào)易組織。后者警告美國不要采取單方面的措施。1996年11月12日，聯(lián)合國大會以137票對3票通過了反赫—伯法的決議。赫—伯法一出臺就非議紛紛，結(jié)果克林頓政府不得不宣布推遲6個月生效，同年10月16日又決定將赫—伯法第三條推遲到1997年2月執(zhí)行。美國還曾表示，達—馬托法的實施也可以考慮靈活地進行。
二、美國貿(mào)易立法與對外貿(mào)易政策的演變
戰(zhàn)后美國的貿(mào)易立法的演變過程集中體現(xiàn)了其貿(mào)易政策的發(fā)展變化，也是對國際經(jīng)濟環(huán)境變化的適應(yīng)和調(diào)整。美國經(jīng)濟實力的相對衰退和競爭者的興起是美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變的根本性原因。美國經(jīng)濟實力的相對衰落不僅表現(xiàn)在其對外貿(mào)易在世界總額中的份額下降，也反映在美國同其主要貿(mào)易對手的人均收入差距和技術(shù)水平的縮小上。70年代世界經(jīng)濟的“滯漲”嚴重打擊了美國的制造業(yè)，使得貿(mào)易問題異常突出。布雷頓森林體系的崩潰和浮動匯率制的實施，更增大了美元匯率的波動和經(jīng)濟活動的風(fēng)險，美元從1981年到1985年期間升值了40%以上。美國同期商品貿(mào)易逆差由2.8億美元增至122.22億美元。美元突然大幅度的升值是當時美國貿(mào)易差額惡化的重要原因之一，它對美國貿(mào)易政策的變化起到了很重要的推波助瀾的作用，美國相對實力的衰落和歐洲、日本的興起推動了世界經(jīng)濟向經(jīng)濟多元化格局的演變，冷戰(zhàn)的結(jié)束更加速了這一趨勢。冷戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟是以各國為爭取在未來世界經(jīng)濟中的份額而進行日益激烈的經(jīng)濟和技術(shù)競爭為特征的。美日歐這三大經(jīng)濟集團為了加強各自的經(jīng)濟實力和建立自己的勢力范圍，紛紛參與到地區(qū)經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易安排當中，廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟的崛起和地位的上升也加劇了世界經(jīng)濟競爭的激烈程度。為了適應(yīng)國際政治經(jīng)濟形勢的變化，維護美國經(jīng)濟利益，美國不斷地調(diào)整其外貿(mào)政策和貿(mào)易立法。
1、貿(mào)易政策范圍的日益廣泛，與其它國內(nèi)經(jīng)濟政策的關(guān)聯(lián)性增強
70年代以前，美國的貿(mào)易政策主要針對關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)。隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判的成功進行，各國的關(guān)稅水平大大降低，美國的貿(mào)易政策也從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴展為包括政府采購、衛(wèi)生和技術(shù)標準、政府補貼等相當廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)政策來看，美國的貿(mào)易政策在70年代以前主要是針對傳統(tǒng)的制造業(yè)如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等。近年來，美國的貿(mào)易政策也開始更多地針對機、半導(dǎo)體和通訊等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在的貿(mào)易問題和爭端，加強政府部門的監(jiān)督和管理。同時，貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務(wù)貿(mào)易、有貿(mào)易關(guān)聯(lián)性的知識產(chǎn)權(quán)問題和對外直接投資。1984年通過的綜合貿(mào)易法案號召不發(fā)達國家杜絕侵權(quán)和仿造行為，放寬對美國企業(yè)投資的限制，并將301條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴大到服務(wù)貿(mào)易與投資問題，貿(mào)易政策范圍的擴展在1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法案》中反映得更為充分，它涉及國際政策、外國賄賂作法、技術(shù)競爭力、以及培訓(xùn)等諸多方面。這個法案的名稱使用“綜合”一詞，其原因顯而易見，加之該法案長達一千多頁的文本，其政策范圍的廣泛性可見一斑。
2、貿(mào)易政策基礎(chǔ)觀念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“自由和公平貿(mào)易”，更強調(diào)對等觀念
戰(zhàn)后的幾十年中，美國一直宣揚其追求“多邊主義”和“自由貿(mào)易”的立場。然而，70年代以來，美國自由貿(mào)易的目標卻逐漸地被一種“自由和公平貿(mào)易”的論調(diào)所代替，1985年里根政府的“貿(mào)易政策行動計劃”標志著美國政府由主張自由的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“自由的”和“公平的”貿(mào)易，其重點則是所謂公平貿(mào)易。70年代國際經(jīng)濟環(huán)境的變化改變了美國人對自由貿(mào)易的看法及處理貿(mào)易關(guān)系的。美國人開始抱怨美國市場的開放程度遠遠高于其它國家，要求貿(mào)易對手國單方面進行貿(mào)易減讓以“擺平競爭基礎(chǔ)”的呼聲越來越高。由于美國對所謂的國外“不公平貿(mào)易作法”越來越難以容忍，貿(mào)易當局開始積極行動。他們更多地利用態(tài)度強硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易制裁和威脅以迫使談判對手作出讓步。例如，日本和東南亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)60年代以來經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，美國認為，這些國際市場上的新的競爭者一方面十分積極地為其出口擴展創(chuàng)造條件，他們在美國市場上的份額迅速提高;另一方面這些國家卻不愿意開放極其封閉的國內(nèi)市場，亞洲國家不同于美國的商業(yè)做法和市場結(jié)構(gòu)在美國看來更是無形的貿(mào)易障礙，嚴重阻礙了美國企業(yè)的進入。美國特別強調(diào)指出，這種所謂在其它國家貿(mào)易自由化的進程中“免費搭車”的做法使得美國的生產(chǎn)廠商在國際競爭中處于不利的地位。
“不公平貿(mào)易”論調(diào)同美國的對等觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。最早的“對等”觀念(Re-ciprocity)出現(xiàn)在1934年的《對等貿(mào)易法案》中，它強調(diào)對等的關(guān)稅減讓即在雙邊貿(mào)易談判中等幅的關(guān)稅減讓，并鼓勵以經(jīng)過談判協(xié)商的同等的步伐來推進貿(mào)易自由化。然而，近年來美國國內(nèi)不公平貿(mào)易論調(diào)的興起扭曲了貿(mào)易對等原則。原來意指在具體貿(mào)易談判中各方減讓程度的對等性越來越多地被到整個市場狀況的均衡方面。這種新的對等觀念的產(chǎn)生將美國其國內(nèi)的市場開放以及其程度完全建立在其它國家能否為美國的商品和服務(wù)提供令其滿意的市場準入的基礎(chǔ)上。而且美國通常把雙邊貿(mào)易是否平衡作為美國是否享受公平的市場準入的判斷尺碼。
3、貿(mào)易政策的重點由注重限制進口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娬诔隹谕卣狗矫娴淖饔?/p>
美國傳統(tǒng)的貿(mào)易管理是注重對進口貿(mào)易的管理，主要是通過對國外進口商品的實施關(guān)稅和非關(guān)稅措施來保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門。六七十年代以來，美國貿(mào)易政策的側(cè)重點開始由進口管理轉(zhuǎn)向加強對國外所謂不公平貿(mào)易作法的重視和對策，美國政府也開始更多地出面，更加積極地為美國公司的出口掃清障礙，打開封閉的國外市場。
六七十年代興起的“自愿出口限制計劃”在80年代以后逐漸喪失了存在的基礎(chǔ)，由“自愿進口擴展計劃”取而代之。很明顯，后者的進攻目標轉(zhuǎn)向打開對方緊閉的市場大門，美國這種貿(mào)易策略主要是用來對付外國所謂的“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙”，抵消它們對美國出口的不利。它的1988年貿(mào)易法主要涉及放松出口管制貸款條件以幫助美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進政府行政部門更積極地為出口創(chuàng)造良好條件、擴大“不公平”貿(mào)易做法的定義范圍等等，克林頓上臺后，美國政府及外交官員對涉外合同予以大力支持，多次通過美國駐外使館建立的經(jīng)援機構(gòu)來為中小提供技術(shù)支持;他們還減少了對與安全有關(guān)的出口的控制，尤其是在高技術(shù)方面的出口管制。此外，美國政府機構(gòu)還修改相應(yīng)的財政規(guī)定，與進出口銀行和其它機構(gòu)一起為美國的出口提供優(yōu)惠貸款。
4、美國貿(mào)易強硬化、保護主義和貿(mào)易立法治外法權(quán)主義
近年來，美國越來越多地依靠直接的行政手段來管理貿(mào)易事務(wù)，處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并且顯示出更強的主動性和進攻姿態(tài)，美國單方面定義所謂的不公平貿(mào)易做法，其中的許多做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中都沒有明確規(guī)定。它還單方面決定貿(mào)易對手國是否存在不公平做法，在它認為必要時并不提交進行多邊仲裁，而是要求對方同美國的貿(mào)易代表直接進行談判來解決。這種做法被其貿(mào)易對手稱為“侵略性的單邊主義”(AggressiveUni-lateralism)，其中最具代表性的就是貿(mào)易法的301條款及其各種變形，它們是美國“侵略性的單邊主義”政策的核心所在，同時也是遭受國外抨擊和譴責(zé)的主要目標之一。超級和特別301條款的出臺與實施使80年代美國反貼補稅和反傾銷稅的征收迅速增加，嚴重損害了其它國家的貿(mào)易利益和出口產(chǎn)業(yè)。他們紛紛指責(zé)美國貿(mào)易政策和立法的變化，指出其實質(zhì)是貿(mào)易保護主義在新形勢下的和表現(xiàn)，是“過程保護主義”或者“法律保護主義”。
美國為了維護其利益，以強大的經(jīng)濟實力為后盾，動輒抬出國內(nèi)貿(mào)易立法，宣布對所謂國外不公平貿(mào)易做法進行單方面的報復(fù)和制裁，其實質(zhì)是大國霸權(quán)主義和強權(quán)政治在貿(mào)易領(lǐng)域里的典型表現(xiàn)，美國這種貿(mào)易法的治外法權(quán)主義不僅違反了國際法的有關(guān)準則，也是對多邊貿(mào)易體制基本原則的嚴重破壞。它惡化了國際貿(mào)易環(huán)境，增加了貿(mào)易環(huán)境中人為的不穩(wěn)定因素，不利于多邊貿(mào)易體制取得進展，而且美國的單邊主義和301條款的濫用很容易激發(fā)各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，不利于國際經(jīng)濟的發(fā)展。作為美國“治外法權(quán)主義”典范的赫爾姆斯—伯頓法和達馬托法一出臺就遭到了包括歐盟在內(nèi)的各國一致的強烈反應(yīng)和抨擊。西方新聞機構(gòu)評價說，美國可能是繼德國的“法西斯主義”、南非的“種族隔離”之后本世紀受譴責(zé)最多的國家。1996年，不僅聯(lián)合國、美洲國家組織、歐盟、里約集團、南方共同市場等國際組織對美國的貿(mào)易沙文主義加以公開抨擊，就連美國的主要貿(mào)易伙伴、北美自由貿(mào)易協(xié)定的另外兩個成員國加拿大和墨西哥也加入了指責(zé)美國貿(mào)易做法的行列。在冷戰(zhàn)之后的新經(jīng)濟形勢下，各國都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟，加強本國的國際競爭力，美國越來越難以行使其個人意志。美國的這兩項法律只不過起到了一個稻草人的作用而已。
三、從美國貿(mào)易政策與立法的演變看中美貿(mào)易爭端
改革開放以來與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展，中國已成為美國的第五大貿(mào)易伙伴，美國也成為僅次于日本的中國第二大貿(mào)易伙伴。但是，由于中美兩國在制度、意識形態(tài)、風(fēng)土人情和價值觀念上都存在著重大差異，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也就不可避免地會存在這樣或那樣的磨擦。近年來，兩國在諸如紡織品貿(mào)易、市場準入問題、反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、對華最惠國待遇和中國加入世貿(mào)組織等問題上都發(fā)生過糾紛。加深對美國貿(mào)易政策和立法的演變歷程及其經(jīng)濟背景的理解，有助于正確認識中美貿(mào)易關(guān)系和糾紛，為改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、發(fā)展我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
1、正確看待中美貿(mào)易爭端
(1)中美市場準入爭端
市場準入問題是中美貿(mào)易的本質(zhì)問題，也是中國加入多邊貿(mào)易體系的核心問題。美國經(jīng)濟實力的相對衰落和國際競爭日趨激烈是導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的根本原因。近幾十年來，亞太地區(qū)特別是中國的經(jīng)濟貿(mào)易飛速發(fā)展，成為世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。作為最大的發(fā)展中國家，中國有著巨大的潛在市場，這對美國拓展出口意義重大。因此，美國近年來把很大的精力放在打開中國市場，為美國公司占領(lǐng)中國市場創(chuàng)造良好的條件。美國多次指責(zé)中國對美國產(chǎn)品封閉市場，批評中國的貿(mào)易制度和貿(mào)易中存在的許多“障礙”和“壁壘”，如繁瑣和復(fù)雜的進口管理和許可證制度、進口限額管理的不公開、貿(mào)易管理和法規(guī)透明度不夠等。此外，美國還指責(zé)中國對服務(wù)行業(yè)過度保護，特別是在美國特別具有競爭力的金融、保險和師事務(wù)所、運輸?shù)阮I(lǐng)域中國的開放度太低。美國在市場準入方面做文章，并頻繁地向中國施加壓力，充分體現(xiàn)了美國貿(mào)易政策及策略由追求競賽規(guī)則的公平合理轉(zhuǎn)為追求競賽結(jié)果的對等性，由單純限制進口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗七M口與積極擴大出口相結(jié)合，通過增加出口，改善貿(mào)易狀況，帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和解決失業(yè)問題。
(2)中國加入世界貿(mào)易體系與美國的阻撓
我國根據(jù)通行的國際標準和自己的國情，堅持以發(fā)展中國家的身份加入多邊貿(mào)易體制，這是我國的一個根本立場。改革開放以來，我國在改革外貿(mào)管理體制和開放市場方面有了很大的進展，進口關(guān)稅水平大大降低。而美國無視中國經(jīng)濟發(fā)展水平和已取得的成績，以成熟發(fā)達國家市場開放標準和經(jīng)貿(mào)管理的做法來要求中國，要求中國承擔(dān)與自己的國力和發(fā)展水平不相適應(yīng)的過高的義務(wù)和責(zé)任。美國還抬出其國內(nèi)的貿(mào)易立法單方面給我國施加壓力，以貿(mào)易制裁和報復(fù)主義的措施相威脅，力求迫使中國作出更多的開放和自由化的減讓，擴大美國從中國發(fā)展中所獲取的份額。
(3)中美知識產(chǎn)權(quán)爭端
中美近年來在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)矣袪幎恕Ｔ缭?989年和1990年美國就根據(jù)美國特殊301條款，把中國列入“重點觀察國家”名單。1991年4月26日，美國貿(mào)易代表辦公室又以中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面沒有采取有效措施為由將中國列為特殊301條款“重點國家”之一，并以價值28億美元的貿(mào)易制裁和對中國某些出口產(chǎn)品征收高額進口關(guān)稅相威脅，要求中國與之簽訂旨在制止對機軟件和音響制品的盜版行為的貿(mào)易協(xié)定。此后，美國又于1994年和1996年多次在知識產(chǎn)權(quán)問題上做文章，并以高額的貿(mào)易制裁相威脅。美國的做法其實質(zhì)是將知識產(chǎn)權(quán)同貿(mào)易利益、經(jīng)濟實力掛鉤，利用貿(mào)易問題和貿(mào)易手段外交手段將一國的知識產(chǎn)權(quán)保護政策和法規(guī)強加于其它國家，其實質(zhì)是一種美國利益至上的帶有保護主義色彩的貿(mào)易政策。從表現(xiàn)上來看特殊301條款執(zhí)行一套嚴格的程序，但是它的實際執(zhí)行往往取決于美國當年的貿(mào)易狀況和對因貿(mào)易伙伴對知識產(chǎn)權(quán)保護不力而損害的美國利益進行的判斷。對此，美國貿(mào)易代表有較大的自由裁定權(quán)。
2、采取正確的策略對付美國的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法
(1)堅持我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放政策，增強我國的整體經(jīng)濟實力和經(jīng)濟技術(shù)競爭力，這是提高我國的政治經(jīng)濟地位，加強同貿(mào)易對手談判和協(xié)商中的力量，以便更好地維護我國經(jīng)濟利益。只有經(jīng)濟強大了，外國才會以更加平等的態(tài)度來處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。
(2)進一步改革我國的貿(mào)易管理體制，積極向國際標準靠攏。改善進口管理體制，增強貿(mào)易政策的透明度，促進貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。當前，我們應(yīng)該加強對國際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的，認真地和研究我國現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式，對于那些已經(jīng)過時的和不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的要求的做法要下決心進行改革和創(chuàng)新，對于經(jīng)過一段時間的努力可以做到的我們應(yīng)該有計劃、有步驟的逐步實現(xiàn)，然而，對于危害我國基本經(jīng)濟利益和屬于原則性和立場性的要求和做法我們要堅決頂住壓力，維護我國基本的經(jīng)濟利益。
(3)爭取早日加入到多邊貿(mào)易體系中，利用多邊機制的約束來抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易，爭取我國作為一個發(fā)展中國家在現(xiàn)階段所應(yīng)得到的適當保護的權(quán)力和我國正當?shù)慕?jīng)濟利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢所趨，我國應(yīng)積極利用多邊機制來妥善解決同其它國家的貿(mào)易爭端，更好地協(xié)調(diào)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭端解決機制有效地限制和約束個別國家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。
