時間：2023-06-08 11:27:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網站監管措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國政府網站建設已經走過了十八年的歷程。政府網站作為公眾獲取政府信息和了解政府的主要渠道和信息平臺，代表著國家和政府形象，同時折射出政府電子政務應用的綜合水平，因此，網站的安全穩定成為電子政務信息安全防護體系的重要組成部分。
近年來，網站建設整體水平隨著電子政務應用的不斷深入，政府網站所面臨的威脅和風險也正在不斷加大。根據國家互聯網應急中心統計，截至2013年9月，境內被篡改網站數量為6935個，其中被篡改政府網站數量為532個；境內被植入后門的網站數量為22810個，其中政府網站有360個。
一直以來，國家出臺了很多如等級保護等相關制度，對政府網絡安全建設等級逐步加強，防護能力得到了很大的提升。但2013年“棱鏡門”事件讓全世界為之震驚，同時也真真切切地給我國政府、企業乃至個人上了一堂現實版的信息諜戰課，使“信息安全”再一次成為2013年最受關注的詞匯之一。透過“棱鏡門”事件，我們清楚地看到，在信息技術方面我國還有太多的硬傷，無論從軟件到硬件，從操作系統到網絡設備，從安全意識到防護手段，我們的安全意識和綜合實力急需進一步全面加強。
政府網站防護功夫不足
由于網站是暴露在相對開放的環境下的一種網絡應用方式，更容易導致來自外部互聯網或內部網絡上的安全威脅。造成當前網站安全威脅的原因多種多樣，除了互聯網快速發展，黑客技術和黑客攻擊手段的不斷增多，入侵者的裝備及技術水平正在不斷地超越政府網站的防護力量，還有我們自己有很多防護工作沒有下足功夫，其中主要表現在五個方面：
信息安全意識不強，對系統防護工作重視不夠。很多單位都沒有安排信息安全的具體負責人員，對網站系統的安全防護工作也沒有進行規劃部署，系統從未做過安全評估，主管領導對網站系統安全狀況掌握不足，相關工作還沒有落實到位。
技術防護水平薄弱，面對攻擊和入侵應對措施匱乏。政府網站的整體防護水平還比較薄弱，管理維護人員的安全技術水平有待進一步提高；同時受限于資金和人員問題，很多單位在應對攻擊和入侵時應對手段比較匱乏，一旦遭受攻擊，網站系統癱瘓后恢復的難度較大，同時存在被多次攻擊的情況。
對開發商缺乏監管，網站設計開發時缺少對安全的考慮。由于缺乏對網站系統開發單位的監管和要求，政府網站的設計和開發對安全的重視程度不夠，很多網站在上線后，存在代碼處理不嚴謹、語句語法、文件路徑泄露等問題，同時后臺支持數據庫的管理也比較混亂，存在很大安全隱患。
由于利益驅動等原因，內部個別人員對網站進行惡意破壞。個別單位的網站系統，存在被內部人員因為利益和其他原因，從內部進行破壞的情況。這種破壞雖然不常見，但是往往后果都比較嚴重。
缺少應急處置措施，發生安全事件時反應緩慢處置不力。大多數政府機關在應急處置方面還存在盲區，應急方案不夠完善，網站系統一旦遭到攻擊、篡改，沒有具體的應對的流程、沒有協調聯系人、沒有應對處置措施，同時很多的單位沒有與設備廠家建立日常聯系溝通機制，也沒有信息安全技術支持隊伍，造成應急事件處置起來存在較大問題。
五項“加強”保安全
針對以上問題，筆者認為面對政府單位的網站系統，必須常備不懈，對信息安全工作緊抓不放，做好以下五項“加強”工作：
加強信息安全的培訓和教育，提高信息安全意識。安全防范的根本是提高人的安全意識。通過組織各種形式的培訓，不斷提高機關人員的信息安全意識，形成從上到下 “信息安全是第一安全”的思想，加強相關部門、人員的主動防護意識，提升單位整體的信息安全認識。
加強信息安全技術水平，增強入侵和攻擊的應對能力。通過專業的培訓學習，提高單位關鍵崗位維護人員的信息安全技術水平，增添必要的信息安全防護設備，確保對網站系統的基本安全保障，設置合理的網絡安全管理策略，以應對來自互聯網絡的攻擊和破壞。
加強對開發商的監管，網站的設計開發遵循國家標準。網站使用單位應該要求網站系統的開發單位嚴格按照國家信息安全的管理要求，加強網站系統架構的健全性和安全性，并且遵守軟件開發方面的安全要求，盡量避免出現安全上的漏洞，并對測試時發現的問題進行修補，同時對數據庫實施嚴格的安全管理。
加強內部的信息安全管理，做到防患于未然。進一步完善信息安全規章制度，形成具有整體性的信息安全工作規劃，從整體上部署信息安全工作重點及任務，形成分工明確、權責清晰的層次化管理結構，同時制定嚴格的信息安全事件問責制度，將內部發生事件的概率降至最低。
如今，到了飯點懶得外出就餐或者不想在家做飯，打開 APP 叫外賣，對于很多市民來說已經成為“家常便飯”。在日常生活中也不難發現，各種外賣 APP 層出不窮 ；外賣平臺的送餐“騎士”們騎著摩托車走街串巷，已經成為寫字樓、住宅區的“常客”，互聯網餐飲外賣已經越來越普及，逐漸成為新的餐飲消費方式。然而網絡外賣在方便市民用餐的同時，也出現了一些問題，如食品安全難以把控、外賣送餐員送餐過程中帶來的交通隱患以及滋生違法犯罪的可能性等，對此，必須多管齊下予以整治。
1.群眾要“智”，完善法律法規，加強外部監管，形成行業合力。
目前，據一些知名大型外賣網站反饋，其都在把控食品安全、提升客滿意度方面采取了不少措施。然而，除了依靠各外賣網站自我約束，更為高效和科學的是出臺配套的法律法規、建立監管體系、加強行業規范。2016年7月13日國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》，規定網絡平臺及通過其交易的食品生產經營者應向管理部門備案、進行數據備份、對入網食品生產經營者材料進行審查登記、保存食品交易信息等，進一步明確了第三方平臺的責任和義務，也列明了平臺違反相關規定的處罰措施。《辦法》的出臺使得新《食品安全法》規定的網絡食品第三方交易平臺的各項法律責任更具操作性。而監管的倒逼無疑能促進外賣網站切實履行對進駐其平臺的商家的審查監督職責以及對旗下送餐員的管理職能。同時相關職能部門也應加強日常監管工作，定期對外賣網站進行抽檢和工作指導，暢通消費者投訴渠道，部門監管、媒體監督、群眾投訴舉報要形成監管體系，形成監管常態。此外，可以鼓勵網絡外賣行業成立自己的行業協會，通過制定嚴格的行業操作流程和標準來對行業內部秩序和外賣商家的經營行為進行指導與約束。多管齊下，共同促進外賣行業的健康發展。
2.交管要“管”，加強對送餐員交通安全方面的管理，提高其安全意識，消除道路安全隱患。
交管部門應該加強對非機動車人員的交通安全宣傳力度，必要時可以與外賣企業展開合作，對送餐員開展交通安全警示教育。同時，交管部門要加強對非機動車，特別是對電動車、摩托車逆向行駛、超速、爭道搶行等行為的查處，形成嚴管重處的高壓態勢。對那些屢教不改、屢罰屢犯的送餐員，可向外賣網站通報情況。更重要的是，外賣網站對送餐員負有管理職責，應加強對送餐員在交通安全方面的培訓和考核，倒逼其安全駕駛。一方面，在制定送餐時間的規章制度時，應充分考慮到道路擁堵、商家耽擱、天氣等因素，鼓勵送餐員在遵守交通法規的前提下送餐，而不應一味要求限時送達；另一方面，還可與送餐員簽訂就業安全協議，對遵守交通法規的人員給予一定獎勵，市民發現送餐員違反交通法規的行為，可向外賣平臺投訴，對多次違反交通法規的人員可予以罰款或辭退，從而促使送餐員認識到交通安全的重要性，養成良好交通行為習慣，共同維護道路交通環境。
3.行業要“究”，建立犯罪預防機制，加強行業和社會監管。
針對送餐員犯罪現象，首先是外賣網站作為用工單位應該加強管理。規范用工方式，合法用工，建立完備的用工信息檔案，進行上崗職業培訓，尤其注重強化職業責任和法律意識，提升送餐員的綜合職業素養，這也是減少送餐員違法犯罪可能性的有效方法。其次，消費者應當提高安全意識。消費者在下單、接收餐食的時候，應當注意保護自身信息安全和其他合法權益，加強法律防范意識，不給不良送餐員以可乘之機。
目前網絡外賣行業正處于蓬勃發展階段，新興行業在初始階段難免有野蠻生長的一些痕跡，外賣網站作為提供交易的第三方平臺，不應僅追求市場的份額，更應有自律意識，承擔起對提供商品的商家的監管義務，同時重視送餐員隊伍建設，營造良好的社會服務氛圍。同時新《食品安全法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》等配套法律法規的跟進，也對外賣網站的法律責任加以明確，法律監督體系的不斷完善，也促進了這一新興行業的健康有序發展。相信隨著法律制度的健全，隨著外賣配送行業管理制度的規范，以及社會對這個行業的需要，外賣配送行業將是未來的朝陽產業之一！
根據《關于開展打擊網絡侵權盜版“劍網2019”專項行動的通知》文件要求，切實加強地區網站管理，結合XX網信工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
著力加強關鍵信息基礎設施網絡安全防護，統籌網絡安全機制、手段、平臺建設，推進依法治網，筑牢網絡安全屏障為重點工作目標，通過集中整治和引導規范，有效運用分類監管、約談整改、等多種措施，集中整治全地區網站網絡轉載、短視頻、動漫等領域侵權盜版多發態勢，重點規范屬地網站網絡版權傳播秩序，不斷鞏固網站、新媒體等領域專項整治成果，維護我地區清朗的網絡空間秩序。
二、工作部署
積極協調屬地網站認真配合版權、通信、公安、文化執法等部門為主的“劍網2019”專項行動，研究制定本部門專項行動工作方案。完成XX地區“劍網2019”專項行動工作任務。成立“劍網2019”專項行動工作領導小組，主動落實責任，進一步規范我地區互聯網版權秩序。
三、重點工作
一是以網站為重點，嚴厲打擊未經授權轉載新聞作品的侵權行為；嚴厲打擊未經授權摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權行為；堅決整治通過“洗稿”方式抄襲剽竊，篡改刪減原創作品的侵權行為；著力規范網絡轉載行為。
二是著力加強關鍵信息基礎設施網絡安全防護，統籌網絡安全機制、手段、平臺建設，推進依法治網，筑牢網絡安全屏障。
三是聯系網絡成員單位合作溝通、檢查合作、數據檢測共享、網絡安全員聯絡等工作機制，落實信息安全等級保護等制度，完善網絡安全體系，配合地區版權局、地區專業通信局、地區公安處、地區文化綜合執法支隊等部門檢查整治工作。
四、工作措施
加強協作聯動。進一步加強配合地區版權局、地區專業通信局、地區公安處、地區文化綜合執法支隊等部門，協調作戰，充分發揮各自專業優勢，形成打擊合力。
加強思想重視。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明加強黨的領導，推進網信領域黨的建設，為全區網信事業的健康發展提供堅強的政治保證。確保網絡輿論陣地始終堅持正確政治方向。
加強網絡宣傳。做好網上正面宣傳,提升網絡安全防范意識,有效推動地區網絡安全各項工作的開展。做好網絡統一戰線工作，增強廣大群眾對網絡安全工作重要性的認知，提升網絡安全防范意識，共同營造健康向上的網絡文化氛圍。
加強網站自查。網信辦對屬地內的網站要督促網站自糾自查，對具有一定影響力的新媒體負責人下達自糾自查的指令，并對屬地網絡進行摸底，查找購物類網站。同時，通過人工瀏覽和技術監測兩種形式，安排專人專門負責，精準、豐富監控軟件關鍵字，定時查看各大新聞網站，并重點對本地網站、論壇、貼吧等進行監測，搜集我地區侵權的相關信息，了解掌握輿論動向。
五、工作要求
加強組織領導。網信辦將進一步加強配合，完成分配任務。網工委負責指導、協調、督促網絡成員單位加強網絡內容管理，有效利用各種手段加強對網絡內容的監管。
強化管理責任。以強化基礎管理、準入管理和專項治理為主要手段，著力改善網絡輿論生態；以行業自律、群眾監督和社會化協同治理為主要手段，廣泛動員社會力量，著力加強網絡空間治理。
【關鍵詞】第三方支付 反欺詐 措施 技術
受發放《支付業務許可證》的積極刺激和消費需求的拉動，第三方支付的交易用戶和交易規模不斷擴大，2011年交易額已超過2萬億元。在第三方支付高速增長的同時，支付欺詐頻繁發生，方式多種多樣。據中國反釣魚網站聯盟公布的數據顯示：2011年上半年，有3880萬網民在網上遭遇了支付欺詐；截至2011年10月，累計認定并處理了釣魚網站68925個；認定并處理釣魚網站2565個；電子支付、快遞、網上銀行成為當前釣魚網站扎堆排名前三的領域。根據支付機構風險控制部門對欺詐案例的總結，欺詐犯罪主要通過木馬、盜號、假幣、虛擬交易、信用卡套現、盜卡、偽造卡、釣魚網站等手段；受害者之中也不乏高學歷、高智商的人群。當欺詐發生時，受害者可能是買家、賣家、也包括支付機構。因此，政府、監管機關、行業協會和第三方支付機構都有責任和義務宣傳反欺詐、建立聯合反欺詐機制，增強反欺詐措施和革新反欺詐技術、共同促進支付行業的安全與公正、維護合法權益和減少損失。
一、支付機構的反欺詐措施
在支付業務反欺詐中，支付機構承擔了主要責任，但仍需健全風險管理機制、提高反欺詐技術，以促進支付交易公平進行、保障客戶權益。
（1）執行實名制與認證。首先必須加強把關意識，按監管部門的要求對賣家入網資格嚴格把控，以及驗證客戶身份，如按人民銀行反洗錢要求進行身份識別。每一筆申請盡量做到親訪客戶，仔細審核申請人的情況，確保每一筆申請都是申請人本人意愿，且由本人填寫、本人簽名。申請人提供盡量完整的資料和必要的證明文件。必須細致地核實申請人的身份證件原件，確定其真實。對消費者舉報過的企業進行關注和復審，甚至關閉與其合作的通道。其次在綁定和交易時要驗證支付結算工具的合法性(如：銀行卡號與支付賬號同名，卡沒有過期、卡沒有掛失記錄、在賬戶中有錢)。
（2）加強技術安全保障。在技術上使用NetScreen硬件防火墻、MD5數字簽名、PCI-DSS認證、SSL數字證書加密以及密碼安全控件相結合的金融級別的安全控制體系，以此確保通過支付機構的每一筆支付均能夠獲得最高級別的安全保障，不斷完善風險控制硬件基礎設施。
（3）完善支付風險控制。重點內容包括風險評級和信用評級，黑白名單制度，欺詐監控管理與報告，可疑欺詐交易監測，由專業的風險團隊分析處理欺詐事件。
（4）對客戶（包括買家和賣家）建立保障措施。客戶保障是用來保護買家和賣家避免遭受欺詐、促進公平交易的是一種交易保障。對買家和賣家都列舉各種適用的情形。例如，當交易是由被盜信用卡或者被盜支付賬號完成的，經過損失方舉證和支付公司核實，作為服務承諾的一部分，支付公司將償還被盜款項，以及償還與欺詐相關的費用。
（5）建立風險控制平臺。這是一個復雜的反欺詐系統工程。通過這一系統平臺，用戶在網上交易中如果遇到問題，可以在第一時間得到解決或引導，同時也保證了一旦客戶遭遇網絡欺詐可將損失降到最低。風險控制平臺能7*24小時提供事前、事中和事后的風險分析。
建立業務風險規則引擎是最直接有效預防欺詐交易和發現欺詐行為的手段。最簡單的業務規則示例：用戶的注冊地ID與登錄地ID跨省，拒絕該賬戶的訂單，列入人工審核隊列，由人工審核確認后再提交交易。通過業務風險規則引擎可實時監測到可疑欺詐交易，平臺一旦發現可疑欺詐交易，可立即通知客服人員和風險控制專員。風險控制平臺“交易單凍結與交易賬戶限制”功能，對控制欺詐交易意義重大。
在風險控制平臺上建立基于統計學的“風控模型”。并保障模型的可擴展性。利用先進的數理統計技術，如神經網絡模型，進行深度的數據挖掘，發展申請欺詐風險評分模型和交易欺詐風險評分模型，來預測信用卡申請或交易為欺詐的概率大小，為制定智能型反欺詐策略提供科學的依據。但任何模型建立的基礎是有大量歷史數據積累，通過海量數據及科學的模型才能得出結論。模型的參數需在實際交易中不斷總結和修訂。
使用風險控制平臺的角色有：風控運營人員、風控分析人員、風控模型研究員、風控系統管理員。
（6）借鑒反欺詐經驗。學習國際上反欺詐的IT技術和管理，借鑒銀行業的反欺詐經驗，對欺詐風險控制也有極大的促進作用。
二、政府、監管機關、行業協會的反欺詐措施
保障支付安全是一項社會系統工程。政府、監管機關、行業協會和支付機構需要共同努力，不斷提升廣大消費者的信息安全意識，構建安全的支付環境，切實有效地保護用戶資金安全，推動第三方支付業務健康發展。
（1）建立風險事件聯動協查機制。在人民銀行領導下，支付機構統一協調，不斷采用先進技術、管理手段，積極防范支付欺詐行為。通過建立支付機構之間的聯系人網絡，各支付機構在第一時間進行聯動調查并及時采取有效防范措施，提高對支付欺詐案件的追查效率，減少用戶損失，遏制支付欺詐犯罪。
（2）建立風險事件通報機制。在共享聯動協查機制的基礎上，強化第三方支付機構之間的信息溝通。
（3）建立風險事件信息共享機制。建立風險事件資料庫，實現風險事件信息在第三方支付行業間共享，共同采取積極措施，保障支付安全。強化風險預防機制，組織召開支付風險防范研討會，密切關注國內外安全技術發展動態，不斷引入國內外最新的反欺詐技術手段，防患于未然。
（4）推動建立全國的第三方支付誠信體系。支付清算協會領導和推動建立全國的第三方支付誠信體系。針對實施欺詐的客戶將其列入誠信體系黑名單，永久終止向行騙者提供支付公司服務，并將通過數據共享向所有合作伙伴傳達，對其使用很多金融服務造成影響。
（5）第三方支付機構與反釣魚網站聯盟合作。第三方支付行業與反釣魚網站聯盟合作增強溝通，分享反釣魚經驗和信息，雙方聯合共同抵御網絡釣魚不法行為。
（6）第三方支付機構與銀行聯合反欺詐。加強與金融機構合作，借鑒各自反欺詐經驗，對風險事件聯查，共同打擊欺詐行為，保障網絡交易安全。
參考文獻
[1]艾瑞資詢.中國移動支付行業研究報告，2011.
[2]黃益建.企業風險管理[M].機械工業出版社，2011.
[關鍵詞] 網上藥店；用藥安全；監管
[中圖分類號] F724.6 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2007）12（b）-133-01
在國家食品藥品監督管理局(SFDA)成立之前，國內并沒有相關的法規限制網上藥店，再加上網上業務運行成本相對低廉，網上藥店一度泛濫成災[1]。隨著我國醫藥電子商務的發展，SFDA出臺相關法規，允許網上藥店的開展，網上藥店作為一種B2C形式的醫藥電子商務正逐漸的開展起來。雖然SFDA明文規定了網上藥店只準售賣非處方藥，但合法的網上藥店都不同程度地“跨越雷池”，有的網上藥店甚至對處方藥進行著促銷[2]，另外，目前還存在著大量非法的網上藥店。由于藥品是一種特殊的商品，它的質量優劣關系到用藥人的身體健康和生命安全。對網上藥店的監管就為我國的藥監部門提出了難題。本文針對網上藥店存在的基本問題，提出了加強監管的基本思路。
1 嚴格網上藥店準入制度，取締非法網上藥店
要嚴格按照法規相關要求審核網上藥店的經營資質并對經營過程進行嚴格監管。要求網上藥店保存完善的銷售記錄，不定期地對網上藥店所銷售的藥品進行抽查，以確保流向消費者手中的藥品的質量。另外，特別重要的是，要下大力氣取締非法的網上藥店。
2 對網上藥店的交易過程和藥品配送過程進行規范
應規范網上藥店的經營流程。例如，京衛大藥房網上藥店目前的交易模式已經得到業內的廣泛認可，也被后來者紛紛效仿。
步驟一，顧客在網站上選購藥品，按照提示生成訂單。顧客可以根據生成的訂單號，在網上隨時查詢辦理情況。
步驟二，客戶服務專員實時在線接收訂單。例如顧客查詢的訂單已被接收，顯示的訂單狀態為“已接收，正在處理”。
步驟三，客戶服務專員確認顧客所要的藥品，并根據顧客填寫的配送地址，把配送單發給距離最近的藥店。連鎖門店覆蓋不到的區域和顧客急需的藥品，網上藥店配備專門的車輛為其配送。
步驟四，配送人員接到配送單后按照配送單要求的時間、地點進行配送。此時訂單查詢的狀態顯示為“貨已發出”。
步驟五，顧客接收藥品，完成交易。配送人員將藥品配送完后將信息返回客服，由客戶服務專員修改訂單狀態為“訂單處理完畢”[3]。
一些非法網上藥店往往采用郵寄配送方式，這不能排除其出售假藥、劣藥的可能。同時，藥品有其儲存期限，藥品的網上訂單如不能按時郵寄發出，藥品發生化學變化，也可能危及用藥者健康[4]。由于配送過程中可能造成藥品的質量問題，所以網上藥店的配送也要納入國家法規規范的范圍中來。為了避免藥品在配送過程中被調換等問題的出現，可以要求網上藥店把所送出藥品的相關信息輸入到消費者的訂單中，以便消費者在收到藥品以后可以進行核對。
3 藥監部門要加強自身的監管能力
提高藥監部門的技術手段，要學習美國FDA采用新的搜索工具、增強數據處理能力的經驗，提高對網上藥店的監督效率。對合法的網上藥店進行監控，對非法的網上藥店要及時地打擊并關閉。
4 相關部門之間應密切合作
對網上藥房的管制要以藥品監管部門為主，應當通過法律法規賦予藥品監督管理機構更大的執法權。同時要明確信息產業、衛生、交通、郵政等主管部門以及公安機關、金融機構等各自的職責，聯動協作，對網上藥品銷售實行有效監督。
5 加強國際間的合作
針對目前跨國售藥的情況，政府應該和各國相關部門加強合作，研究和探討監控網上藥店跨國售藥的應對措施。
6 加強消費者的安全用藥教育
應采取有效手段加強對消費者的安全用藥教育，以防止消費者不合理的購藥需求。消費者的安全用藥意識加強了，對網上處方藥的銷售混亂問題也有一定的抵制作用。藥監部門也可以發動一些志愿者協助其對網上藥店進行監督。
藥品監督管理部門應在其主頁上公布大量的網上購藥指導信息。可包括：①提醒消費者購買藥品應注意的問題。確認該網站有《互聯網藥品交易服務資格證書》標志，有執業藥師。不要在網站上提供如信用卡號等個人信息。②消費者信息。介紹購買藥品的指導方針，以增強消費者辨別能力。③問題網站舉報。給消費者提供投訴違法網站和發送垃圾信息網站的渠道。④執行情況報告。提供我國食品藥品監督管理部門監控網上藥房的執行情況，曝光有不良記錄的網站。
[參考文獻]
[1]夏文,張麗.網上藥店是雞腿還是雞肋［OL］.
[2]楊.網上藥店”越雷池“賣處方藥[N].京華時報，2007-09-26.
[3]袁林.對網上藥品交易如何監管――從實例引發的思考[J].中國食品藥品監管,2006,12：34.
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布年度本機關政府信息公開年度報告。本報告由情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢處理情況（含部門服務熱線、領導信箱受理事項），因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作人員、經費支出及收費情況，工作存在的主要問題及改進情況，其它事項，附表共九個部分組成。
一、概述
按照《條例》》要求，年本機關政府信息公開工作在深化公開內容、建立和完善各項制度、規范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了新的進展。
（一）信息公開制度建立健全。
先后制定了《局機關政府信息公開指南》、《信息公開考核管理辦法》等一系列制度，同時成立了局信息公開領導小組，確定了信息公開兼職人員，確保了信息公開工作順利運行。
（二）信息公開工作逐步深入。
為了適應政府信息公開工作的需要，局機關完成了“食品安全網”改版，增設政府信息公開專欄、局機關工作動態、食品藥品監管工作法律規章、醫藥零售企業行政審批等內容，不斷滿足人民群眾的信息需要。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
本機關對年月日以來的政府信息進行了梳理和編目，年新增主動公開政府信息195條。其中，政策法規類信息10條，；規劃計劃類信息15條；業務類信息154條；其他類16條。
1．管理規范和發展計劃
規范性文件方面，公開了藥械規范行政執法自由裁量權實施細則等。
經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《年食品藥品監管工作要點》、《年不良反應檢測計劃》等。
2．與公眾密切相關的重大事項
藥品經營行政審批事項等五項行政審批許可程序及條件
3．公共資金使用和監督
4．政府機構和人事
局班子分工、中層干部任職文件
5．其他
局機關開展食品藥品監管工作動態等信息
（二）公開形式
1．政府網站
在本機關“食品安全信息網”和縣政府信息公開平臺上各類政府信息。
2．公共查閱點
局綜合檔案室
3．政務公開欄
三、依申請公開政府信息情況無
四、咨詢處理情況無
五、復議、訴訟情況無
六、政府支出與收費
（1）工作人員情況
綜合辦為政府信息公開辦公室，兩名工作人員
（2）政府信息公開事務支出情況
網站維護、宣傳等支出5萬元
（3）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出無
（4）對公民、法人和其他組織的收費和減免情況
無收費項目
七、其他工作情況無
八、存在的主要問題和改進措施
（一）主要問題
局機關網站“食品安全網”的部分欄目信息更新不是很及時。
關鍵詞：網絡借貸；風險；發展對策
中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
一、引言
網絡借貸是一種依托于互聯網技術，通過網絡社區中人們之間的溝通合作來完成個人借貸的新型金融服務模式，是微型金融在網絡時代的新趨勢。全球第一家網絡借貸平臺Zopa網站于2005年3月在英國開始上線運營，提供P2P(個人對個人)金融中介貸款服務。Zopa借貸網站將借款人分為不同信用等級，資金借出方根據借款人的信用等級、借款金額、利率和借款時限等信息進行選擇。Zopa在整個交易過程中替代傳統意義上的銀行成為中間人，承擔包括借貸雙方交易中所有事務、法律文件、信用認證、追討欠賬等責任。繼Zopa之后，隨后出現了許多網絡借貸網站，例如美國的Prospe，GreenNote，Facebook links等。國內方面，2007年中國第一個借貸網站拍拍貸成立，目前國內借貸網站較有影響力的如拍拍貸、齊放網、宜信、人人貸、哈哈貸、E速貸等。成立于2007年8月的拍拍貸，是國內首家個人對個人(P2P)小額無擔保網絡借貸平臺。拍拍貸的業務流程是：借款人提出借款要求，借款信息；借出人按照一定的利率，以競標方式參與放款；借款人根據自身需要選擇由一個或多個借出人組合成、合適利率的借款；資金轉入借款人賬戶，借款人在一定時間期限內還款。網站從中收取一定的服務費用。拍拍貸基于互聯網技術建立了高效的網絡平臺，讓借入者和借出者均得到收益。
二、網絡借貸的現實意義
網絡借貸網站為有借款需求及出借意愿的客戶搭建了一個網上借貸中介平臺，對出借人和借款人提供的信息匹配和審核，雙方能在網絡上約定借款數額、用途、利息、期限和個人信息等資料，并實現資金劃轉。網站從每筆金額中抽取一定比例的傭金。借助了網絡的力量，可以有效地降低貸款審查的成本，促進了小額貸款發展。網絡借貸由于主要針對中低收入以及創業者群體，其有較大的公益性和社會效益，在小額貸款手續繁瑣、居民投資渠道少的背景下，網絡借貸以其手續方便、利率彈性大，期限靈活等特點迅速發展壯大。網絡借貸以互聯網為平臺，與現有的民間借款不同，具有這些典型特征：組織方式非常靈活，有助于盤活人們手中的閑散資金，為借貸人提供便利高效的借款途徑；不受地域限制，涉及面廣，通過互聯網實時通訊的特性可以使會員不需面對面交流實施借款計劃，獲取資金，完成借貸過程；通過互聯網絡平臺，在短期內將信息迅速傳播，易引起人們廣泛關注度。
網絡借貸作為一種新興的民間中介機構，其具有一定的現實價值和存在意義，但是依托于網絡平臺上的交易虛擬化特性使其面臨著以下問題：首先是網絡借貸市場中存在諸多風險。相對于西方發達國家較完善的個人信用體系，我國的個人信用體系尚待完善，網絡借貸市場存在放貸資金安全難以保證、利率水平超法律保護范圍以及容易危及社會穩定等諸多問題。2011年8月，中國銀行業監督管理委員會印發了《人人貸有關風險提示的通知》，通知指出人人貸信貸服務存在潛在風險，要求銀行業金融機構采取有效措施，做好風險預警監測與防范。因此，網絡借貸要在我國發展還面臨許多瓶頸，尤其是存在的諸多風險應引起高度重視和關注。其次是基于網絡平臺上借貸雙方之間的信息不對稱，易導致借貸中的道德風險和逆向選擇問題，網絡借貸市場中的融資成功率仍然相對較低。
三、網絡借貸市場的風險分析
1.監管職責不清，監管困難。目前我國絕大多數網絡借貸網站的實質是利用互聯網技術從事借貸中介的，謀取盈利的組織。英美等發達國家網絡借貸發展較成熟，相關法律法規較完善。而我國現有的網絡借貸網站以國外網站為模板，雖然發展速度極快，但網絡借貸網站身份模糊，不屬于金融機構，不受金融監管等外部監管部門的約束，即網絡融資的監管仍處于空白狀態。因此，國家應盡快出臺針對網絡借貸的法律與法規，以明確其身份，規范其合法發展，形成多元化的金融市場格局。
2.借貸網站貸款利率高于法律保護水平。據1991年最高人民法院審判委員會通過的《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》指出，民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數)。超出此限度的，超出部分的利息不予保護。目前，一些網絡借貸網站的借款利率高出法律規定的四倍，放貸方的貸款收益顯然不能全部受到法律的保護，超出法律規定的收益部分增加了風險性。
3.借款人資信情況、借款原因難以確定。網絡交易的虛擬性導致網絡借貸網站很難評價借方的資信狀況和借款用途，出借人和借款人之間的信息不對稱，易產生欺詐現象。一些網絡信貸平臺制定了自身的審核機制，例如通過電話、網絡以及其他渠道對借款人基本信息進行調查。但是，借貸網站無法像銀行一樣充分了解借款人資信情況，惡意欺詐、冒用他人材料、一人注冊多個賬戶、造假等違法犯罪活動一旦發生，將造成一定危害。
4.信用評級標準不統一。信用評級是指對借貸人的資信狀況、負債償還能力等進行評估，標示其信用的可靠程度。網絡借貸業務發生在虛擬的網絡空間，貸款不需抵押、無擔保，因此信用評級的高低是影響成功獲得借款、借款利率、最高借款額度、借款時間的重要條件。西方歐美發達國家有較完善的信用評價制度與體系，因此網絡借貸平臺上的借款業務開展信用基礎條件好。我國目前信用評價、監管機制不健全的環境下，人們信用觀念淡漠，信用意識不強，造成經濟活動中違約事件時有發生，要促進網絡借貸的發展，離不開社會信用體系的支撐。
消費者：買了假貨維權難
電商平臺上的假貨由來已久，但是，能夠像在唯品會上買到假茅臺后維權獲得賠償的消費者，畢竟是少數。大多數消費者遇到這類問題時，往往會選擇“忍了”。
“我自己也分不出真假，打官司也太麻煩，算了吧。”消費者張女士日前向有關媒體記者反映，前不久，某電商平臺給她推送短信說，100元優惠券已經放入賬戶。她登錄賬戶查看了優惠券說明，發現該券只能購買指定的商品。于是她挑來挑去給孩子買了一雙標價300多元的NIKE鞋，用券后僅需支付200多元。
但是商品送到后，她發現這雙鞋有很濃烈的刺鼻氣味。雖然從外觀上張女士分不出真假，但是她知道，真正的NIKE鞋一定不會出現這樣的問題。“如果以假貨的原因要求退貨，我就需要出示證據，但是商場的NIKE專柜說他們沒有驗貨的義務。可是如果按照七日無理由退貨的原因退回，我就要白白損失掉來回的運費。”權衡利弊之后，張女士選擇了把鞋留下。
與張女士相同，消費者王女士表示，她買假貨也不會去“討說法”，因為她自己知道，那么低的價格不可能買到正品，不過她希望能買到質量比較好的高仿產品。企鵝智酷針對中國網購假貨現象發起的一項調查結果顯示，有4.2%的網購用戶存在知假買假的情況。
上述調查顯示，有大約 3/4（74.4%）的受訪者經常網購，但是網購不滿意的概率超過了20%；其中有近半數（49.3%）網購用戶將“商品質量差、為仿制品”作為網購不滿意現象的首選。
此外，認為“商品是真的，但與描述不符”的占比也達到了28.9%，排名第二。在回答“哪些情況導致你買到假貨”時，58.2%的網購用戶認為“店鋪刷信譽、評論是假的”是導致自己上當的主要因素。21.9%的用戶認為自己貪便宜導致網購上當，排名第二位――但占比不到第一名的一半。
40.3%的網購用戶在買到假貨后，選擇“忍了”。這一行為在所有買到假貨后的處理方式中排名第一位。對假貨進行投訴且成功獲得退款的情況排名第二，占比約32.2%。而同樣進行了投訴卻沒有成功獲得補償的用戶，占比為16%。
四川省統計局2015年的四川3?15消費者權益日專項調查報告也顯示，有40.1%的受訪者在網購時遇到糾紛或產品質量問題時，選擇“怕麻煩，忍氣吞聲算了”。而且在2013-2015最近3年，遇到消費問題選擇積極維權的受訪者比例呈持續下降趨勢。
這一數據并不應該被理解為網民的“天生善良”。據了解，其實很多用戶曾經有過一些投訴或與網店店主溝通的經歷，但因為“沒有結果”，后來不得不選擇“隱忍”這一消極態度――他們唯一的武器就是拉黑這家店，以后不再來。
而隱忍的結果是，53%的網購用戶認為假貨現象正在變多，網購安全感下降；還有27.1%的用戶認為假貨現象無變化，一直如此。認為網購越來越安全，假貨越來越少的用戶僅占9.3%，不足1/10。同時，四川省統計局的數據顯示，“商品質量難以保障”“假冒、仿冒名牌商品多”“存在虛假宣傳承諾”是網購不安全的三大原因。
電商：“通知刪除”執行難
在上述的企鵝智庫的調查中，對于“網購假貨存在的根本原因”的問題，37.1%的用戶認為主要責任在于平臺不作為，任由假貨滋生，排名所有選項第一位。日前，北京海淀法院受理了一起淘寶網購糾紛案。法院在公告中稱，在淘寶網上買到了假貨，認為淘寶網未采取必要措施，助長了假貨泛濫，應承擔連帶責任，消費者黃先生淘寶網要求判令淘寶網賠償三倍貨款9990元。
但是，有多家電商平臺的相關負責人卻表示，執行相關的“通知刪除”原則，電商也面臨著諸多難題。
我國《侵權責任法》第36條規定了電商平臺在接到知識產權侵權投訴時的處理原則：網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，權利人有權通知電商平臺采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施；網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。這也就是俗稱的“通知刪除”原則。最初，這一原則只適用于網絡版權保護，此后擴展至商標，而針對專利侵權，正在送審的《專利法修訂草案》也將其納入。
“讓我們判斷某一商品是否是正品，在技術上是有一定困難的；同樣，讓我們判斷某項‘通知’是否是真實有效的，也是有一定困難的。”某電商平臺相關負責人表示，電商平臺與網店經營者及供貨商也都簽訂了相關合同，如果平臺接到相關投訴就進行刪除，就有可能給被訴方造成損失。“如果事后證明該投訴是惡意的，那么相關的損失該如何承擔？”
多名電商平臺人士表示，實踐中侵權、惡意侵權并存，如果過分信任投訴人，因為投訴人的一紙通知直接將店鋪商品下架，則可能讓賣家失去抗辯和舉證的機會，誤傷商家的正常經營權；而如果確系侵權，則又可能因為侵害后果加大而要承擔連帶責任。
京東法務部高級總監林卓則舉例說，他們曾經接到一起投訴，對于同類商品，一位商標持有人提交了“皮夾、小皮夾”等商品的注冊商標證，而被訴方提交了在汽車類商品上的商標注冊證。雖然最后平臺判定雙方均擁有有效的商標權，但是使用的產品究竟該歸于哪一類，平臺難以做出判斷，也無法采取措施。同時，她表示，京東在依法解決知識產權糾紛同時，也遇到了不少的挑戰，例如平臺服務商的界定，知道的判定標準，過錯的認定等問題。
政府：有效監管也很難
有28.8%的網購用戶呼吁監管機構加大懲處措施的力度，這樣才能有效肅清網購中的假貨現象。但是，曾有自稱工商小編的微博網友在其長微博中也表達了監管部門的苦衷：“浙江工商萬把人，經濟戶口是420萬。一個老師帶400個學生，這老師再厲害再努力，如果學生不配合，光靠這老師管，我想永遠也管不出好未來。”
中國電子商務研究中心主任曹磊表示，因為我國監管體系的特殊，即工商屬地化管理讓網購投訴受到很大局限，在監管層面上，對于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好解決。
在傳統商業體系中，投訴人、被投訴人與監管機構在同一個行政轄區，監管的實施尚且還有取證困難的問題。如今，在電子商務中，不僅買賣雙方，就算賣方的經營地，包括實際辦公場所、貨源生產地、倉儲地、發貨地、配送地等都有可能是分離的，位于不同行政轄區，甚至還可能是境內和境外，因而行政監管往往難以有效實施。
此外，目前對電子商務行使監管職能的部門有國家工商總局、工信部、商務部、發改委、稅務總局、質檢總局等20多個部門，在行使監管職能時，參照的標準也不統一，跨部門的合作監管機制運行也不順暢。
網購打假人是鲇魚還是鯊魚？
隨著網上購物的興起，職業打假人也將目光投向了購物網站，并出現了一批專盯網站的“網購職業打假人”。在一些地方的法院，網購維權案件中原告為職業打假人的甚至占到了全部案件的九成。
隨著網上購物平臺的發展，越來越多的人群加入網購行列當中。與此同時，身份特殊的職業打假人隨之大量涌入。查詢案例發現，目前國內較大的購物網站幾乎都曾被職業打假人過。
和消費者權益保護一起成長起來的職業打假人，之所以會把目光投到如火如荼的購物網站上，一方面是因為其在實體商店可進行操作的空間日益逼仄，商家在法治思維和壓力倒逼下，已是內外兼修；另一方面，只需登陸購物網站就可以進入“工作狀態”，職業打假人花在選擇性購買的時間大大壓縮，這給他們騰出維權、訴訟的時間。
但是，購物網站對于職業打假人來說，并非“不設防城市”。來自北京的一位職業打假人坦言，職業打假人對于在購物網站發現的存在質量問題或商家涉嫌虛假宣傳的產品，操作時不如在實體商店得心應手。一個重要原因是，購物網站一些非自營店鋪在被職業打假人發現質量問題后，接下來的異地取證和鎖定責任人等環節都是難題。有些購物網站還要求必須按照相關標準的證據才受理消費者投訴。這無疑拉長了戰線。
還有，保證金制度是購物網站樹立的一道產品質量的“熔斷器”。但有些涉事網店在權衡利弊后，很可能會舍棄保證金而“自我斷尾”，從而造成一起消費者權益訴訟的無頭案。
可以預見，職業打假人精準的利己動機，注定其成為網購打假的“少數派”。他們得利之后，只會打一槍換一個地方，而無意于消費者權益的真正拓展。另外，職業打假也是一柄雙刃劍，在對假冒偽劣行為起到遏制作用，凈化消費市場的同時，也存在一定的商業倫理和道德的風險。
近日，《消費者權益保護法實施條例》（征求意見稿）結束了公開征求意見，這個條例再次吸引了人們對職業打假人的關注。根據近年來法院審理的一些涉及職業打假人的案件，記者發現，職業打假人逐漸呈現出團體化、專業化等趨勢，并出現了專門進行互聯網打假的“網購職業打假人”。
1993年，《中華人民共和國消費者權益保護法》出臺，一年半后，22歲的青島青年王海購買12副假冒耳機索賠，職業打假人這一身份開始進入公眾視野。23年過去了，已過不惑之年的“王海”已經成立了4家商務公司，打假仍是生意的重頭。而全國各地陸續涌現出無數個“王海”，職業打假群體不斷壯大。
與實體店相比，網購足不出戶就能打假，還能輕松取證截屏，截屏的證據進行公證保全，在證據上很有說服力，索賠成功的比例更高，因此，不少職業打假人，開始“專磕”電商。近年來，發生在網購領域的打假維權的案例越來越多，不少職業打假人借機獲利頗豐，也有很多電商因此叫苦不迭。
在網站選擇上，網購職業打假人選擇的網站一般都是大眾熟知的網絡購物平臺，如天貓商城、京東商城、一號店等。網購職業打假人一般選擇購買食品、保健品類商品，多以“食品標簽、說明書、成分標志等不符合國家標準的情況不是標簽瑕疵，而是生產者、經營者‘誤導’消費者的行為”為理由提訟。而職業打假人這一群體逐漸呈現出家族化、團體化和專業化的趨勢，多以“打假家族”或者是師傅帶徒弟的形式出現。
從實際效果上來看，“專磕”電商的職業打假人，究竟是沖進電商市場，破壞正常交易秩序的鯊魚，還是通過打假索賠，促進電商內部企業規范經營行為，保障商品質量的鯰魚呢？
毋庸置疑，職業打假人“打假”的目的并不單純。因此，消法究竟是否應該支持“職業打假人”的訴求，業內一直有爭議。而在實踐過程中，越來越多的職業打假人，并沒有選擇去法院維權，而是選擇與商家私了，利用法律空白和商家息事寧人的心理獲得灰色收入。
網購打假需要突破“技術壁壘”
國家工商總局日前公布的網絡交易商品質量專項抽檢結果顯示，近幾年網購環境治理工作進展并不順利，效果并不理想。問題出在哪兒？分析人士指出，網絡平臺是開放性的，集客能力強、輻射面廣，但缺乏嚴格的前置審核流程，這種特征就給假冒偽劣商品進入留下可乘之機。現在網購環境差，主要問題就出在入口沒管好。而要從根本上防止假冒偽劣擾亂網絡平臺，就必須通過有效的技術手段封住入口。
他山之石，可以攻玉。法國早些年也被網絡售賣假冒商品困擾，消費者怨聲載道。為了解決這一問題，2008年，在法國反假冒全國委員會主導、法國知識產權局協助下，法國主要電商平臺與眾多法國國內及外國商標權人簽署“自律”。“自律”制定了一整套預防和打擊網上假冒商品的措施，其中就包含開發一套技術性監測工具，即過濾工具。該工具可對網上所售產品進行驗證真偽、識別可疑貨源，對商家及其行為進行分析。
在達成“自律”和過濾工具推出后，法國網上銷售的假冒商品及訴訟糾紛減少。目前“自律”已成為法國國內電商行業準則。歐盟以此為基礎建立了一套類似機制，如今已在歐盟范圍內推廣。
從技術上講，使用過濾工具監測出網上明顯和重復出現的假冒品，是完全可以做到的，而且對各方都有益，但問題在于，這種技術能否為中國的電商接受。要知道，使用這種技術，需要電商平臺付出成本及其掌握的數據。面對利益損失，電商們恐怕要糾結退縮。
質檢總局電子商務產品質量12365投訴舉報處置指揮中心的一位負責人曾表示，在淘寶和亞馬遜等開店的店家，產品質量好不好、有哪些投訴，處理情況怎么樣，消費者無法知曉。因為這些核心數據都掌握在電商手里，且不對外公開，信息不透明，就會掩蓋很多問題。與線下產品監督抽查相比，電商產品監督存在抽樣和追溯兩頭難，加之賣家多、變動快，調查取證異常困難。
由此可見，電商平臺掌握著有關賣家、售假、投訴等大數據，通過技術手段打假并不難，難就難在他們不愿意付出代價使用這種技術。也就是說，電商打假非不能也，實不為也。他們自己放任了入口，卻讓執法部門線上打擊面臨“技術壁壘”。
關于網購打假，蘇寧控股集團董事長張近東曾提議推行網購平臺首問責任制，其中就明確了一項技術性的首問責任：對于在交易中產生的數據證據，電商企業應完整保存，不得隱瞞、刪除系統數據，影響司法取證和消費者維權行為中的數據憑證安全。
有了這個技術前提，接下來的商戶責任和電商責任就容易“問”到位了――對商戶加強管理，從建立前期的約束機制開始，商品上架、展示和推廣過程中杜絕假冒露出，并在侵權事件產生后承擔相應的連帶責任；電商企業應承擔對消費者先行賠付責任，以維修、退換以及其他賠付形式補償消費者損失，并履行追溯、問責平臺內商戶的職責。
盡管以目前電商平臺的技術手段看，在審核商品、甄別假貨信息等方面還有一些難點有待突破，而平臺方面此舉也會增加成本，但相比未來對規范電商平臺、促進電商市場發展所產生的積極作用，電商主動拆解“技術壁壘”無論如何都是值得的。接下來要做的，就是所有電商平臺企業都能夠轉變觀念，拿出膽識魄力和具體的措施來，實打實地做點技術工作，讓網購環境來一次徹底的凈化。
一、“網絡水軍”定義及行為表現
按“百度知道”給出的定義，網絡水軍即受雇于網絡公關公司，為他人發帖回帖造勢的網絡人員。為客戶發帖回帖造勢常常需要成百上千個人共同完成，那些臨時在網上征集來的發帖的人被叫做“網絡水軍”。版主把主帖發出去后，為獲得最廣大的“網民”的注意，進而營造出一個話題事件，網絡公關公司必須雇用大批的人員來為客戶發帖回帖造勢。按照業內人士通常的解釋，“網絡水軍”是指通過雇用大批人手在互聯網上集體炒作某個話題或人物，以達到宣傳、推銷或者攻擊某些人或產品的目的。這些受雇人員在網絡推手的帶領下以各種手法和名目，在各大互聯網論壇上發帖，由于人數眾多，被形象地稱為網絡水軍。
二、當前對“網絡水軍”進行監管所面臨的法律難題
1.追責難。“水軍”人數眾多，每個人在一起網絡造勢活動中的作用非常小，只有將每個人的作用聚合，然后產生放大效應，才能達到追求的效果或目的。因此，如果“水軍”在網絡上對某一企業或產品、個人進行毀謗或實施侵權活動，最終只能追究策劃者、組織者的刑事或民事責任，而對于其他大部分發帖者，則無法對其進行追責。
2.定性難。“網絡水軍”通過在網絡上發帖，對某一企業或產品進行吹捧或貶低，對某個人的行為或外表進行褒獎或挖苦、辱罵，是不是給該企業、產品、個人造成了損失?其權利是不是遭到侵害?個別表現明顯的案例容易判斷，但對于網絡上眾多無序的“水軍”推波助瀾的行為如何定性，在現有的法律體系中很難找到比較準確的答案，因此對于“網絡水軍”的行為究竟是網絡營銷，還是網絡侵權，現階段無法定論。
3.取證異常困難。網絡侵權或犯罪，一個主要的特點就是取證難。網絡上各種信息泛濫，有些論壇或門戶網站將服務器自動設成定期清除程序，有些網絡管理員對于相關的信息自動刪除等情況都造成了取證困難。
4.法律適用困難。目前，我國在計算機網絡監管方面的法律法規較少，僅有幾部行政法規，無法有效應對目前飛速發展的網絡社會。雖然侵權責任法第三十六條規定:“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任”，刑法修正案(七)將公民個人信息保護納入刑法保護的范圍，但在如何具體運用法律方面卻沒有相關標準及實施細則。如何認定民事權益受到損失，損失程度如何，是否構罪，情節嚴重的標準等等，都沒有統一的規定。
三、多措并舉，促進合法健康發展針對上述管理問題，筆者認為應盡快采取措施，將“網絡水軍”的行為予以規范。
1.完善法律法規。針對“網絡水軍”，目前迫切需要最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺相關司法解釋，圍繞“網絡水軍”的具體表現，規定什么情況為民事侵權，侵權程度如何界定，損失如何補償;什么情況為犯罪，定罪標準或條件是什么，如何區分情節輕微及嚴重;一般成員行為是違法還是犯罪，是給予行政處罰還是刑事處理;網站管理者及網絡服務提供商承擔何種連帶責任，是追究其民事責任還是追究其刑事責任，是否存在單位犯罪問題。這些相關的司法解釋出臺后，將使對“網絡水軍”的監管有法可依，有效約束其網絡行為。
關鍵詞：網絡團購 誠信問題 誠信建設
中圖分類號F49： 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00116-02
引言
自2010年3月開始，我國網絡團購在短時間內呈現爆發式增長，截至2013年6月，團購網站由1000余家發展到8000余家，日覆蓋用戶數量從1800多萬增至8000萬，營業額達到了280億元。與此同時發貨速度慢、未消費退款難、客服服務不到位、貨不對板等問題也隨之出現，誠信缺失成為制約行業發展的瓶頸。
1.網絡團購及其現狀
1.1網絡團購的含義
網絡團購就是通過互聯網平臺，由專業團購組織將具有相同購買意向的零散消費者集合起來，向廠商進行大批量購買的行為。商家可以給出低于零售價格的團購折扣和單獨購買得不到的優質服務。
這種嶄新的電子商務模式的始創者是美國的Groupon，其營運模式是每日推出一件商品，如果通過網上認購這件商品的用戶達到指定的數量，全部人就可以用特定的價格折扣購買商品，否則交易就告吹。若交易成功，Groupon就向出售商品的商戶收取傭金。“Groupon模式”以其清晰、簡單和直接的商務模式迅速在國內被復制，而網絡團購也正成為25-35歲年輕白領一族當前最時髦的消費方式。
1.2我國網絡團購行業的現狀
1.2.1同質化現象嚴重，競爭激烈
團購網站數量井噴式增長，使得團購行業競爭日益激烈。團購最大的誘惑是低廉的價格，競爭激烈的團購行業開始了價格戰，很多商家不惜以零利潤甚至虧本的方式來吸引顧客。然而，價格戰并沒有因為利潤到達極限而停止，反而開始出現問題。某些團購網站從商家購得商品后，以更低廉的價格賣給消費者，以此增加團購網站的“競爭力”，排擠同類網站。激烈的競爭使上千家網站還沒開團就慘遭倒閉。
1.2.2頻遭投訴，用戶滿意度低
由于團購網站短時間內給商家帶來大量的客戶已遠遠超過商家的實際服務承載量，這種超額現象直接導致服務質量下降，使得消費者開始抱怨商家的服務極差。團購效應對中小商戶吸引力非常大，但這些中小商戶實際所能提供的如店面規模、供應量、服務效率等均處于一般水平，致使消費者體驗度變差，適得其反；對于團購網站而言，用戶的信任程度受挫，滿意度降低，最終影響團購網站自身的發展。
1.2.3行業監管不力，誠信問題難以解決
參與團購的網站數量日益增多，其中多是知名度低、規模小的團購網站，誠信問題難以保證。一些團購網站由于規模小、資源少，與商家的合作中討價還價能力不強，一旦發生消費糾紛，就會出現團購組織與商家職責不明現象，從而很難短時間內解決售后問題，進而損害到消費者利益。
2.網絡團購行業誠信缺乏的主要表現
2.1虛假宣傳
夸大宣傳、虛假宣傳是消費者在網絡團購中反映最強烈的問題。比如一些餐飲供應商為了吸引消費者眼球，極力美化網上圖片。消費者就餐時才發現與實際出入很大，導致消費者對各種夸大其辭的廣告宣傳反映最為強烈。
2.2價格欺詐
價格低是團購吸引消費者的最主要原因，消費者認為團購依靠購買人數多，購買數量大，可以得到很大的價格優惠是理所當然的。事實并非如此，部分網站為了制造高折扣的假象，往往把原價抬高至少三倍以上，然后再打折，消費者得到的最終團購價其實跟原價差不多。
2.3服務縮水
一些網站用低價來吸引用戶，其“瘋狂讓利”一般都有條件限制。有的對消費對象有要求，有的局限于一定的消費時間，有的還必須綁定其他“消費套餐”才可以享受團購來的優惠卡。此外，還有的團購是由隱藏在背后的商家發起的，相當于促銷。
3.網絡團購行業誠信建設的必要性
3.1誠信建設是推動市場經濟發展的必然要求
在市場經濟下，市場主體受市場“看不見的手”的驅使，追求利益最大化，是市場經濟的基本特征。如果任由其不受任何道德約束地去實現利益最大化，共同毀滅將成為大家不可逃脫的命運，也將必然導致守信者遭受損失、被市場淘汰，出現“劣幣驅逐良幣”的局面。優化市場環境，保持經濟的健康和可持續發展必須重構市場信用體系，解決好當前信用缺失問題。
3.2誠信建設是網絡團購行業健康發展的基石
網絡團購是一個新興行業，其發展呈現出“井噴式”增長的勢頭，然而，團購網站良莠不齊，各大媒體對團購網站存在的問題紛紛進行了報道，身陷欺詐門、團購陷阱、售后無法保障、消費者維權難、缺乏行業規范等問題層出不窮，老百姓更是對團購由愛生恨。在激烈的市場競爭中，團購網站需要加強誠信建設，樹立良好的口碑。這不僅是自身長久進展的需要，也是整個行業長遠進展的保證。
4.網絡團購行業誠信體系建設的主要措施
4.1.提高和完善準入門檻，加強監管
網絡團購準入制度包括：電子商務的實名認證及信用評價體系制度；一定數量保證網絡團購正常運行的注冊資金；要有足夠保證網絡團購正常運行的團隊；要有固定的客服人員和聯系方式；具備上述條件后，到工商登記注冊，領取營業執照正式營業。所以提高和完善準入制度非常有必要。
4.2團購網站自身要重視誠信服務體系的建立
團購網站把誠信納入到企業文化的建設中，應對員工進行誠信經營培訓，使每一名員工明白誠信對于團購網站發展的重要性，最終形成講誠信的企業文化和價值觀。誠信經營一方面必須堅持嚴格的商家審核機制，選擇口碑和信譽度良好的商家進行合作，并簽訂合同以明確各自的權利、義務和違約責任；另一方面要對消費者講誠信，企業要規范經營行為、兌現服務承諾，真實披露網站及經營主體身份和資質信息，客觀描述服務和產品信息，不虛標價格、折扣和團購數據。設立消費保障服務保證金，切實保障消費者的合法權益，解決消費者的后顧之憂。
4.3網站內部加強控制信用風險的能力
在確保誠信經營的前提下，仍然會有客觀原因出現消費者不滿意的情況。所以應加強控制信用風險的能力和針對被動失信的應急管理措施。只要消費者有不愉快的消費體驗，公司會全額退款。既化解了矛盾，又能提升網站在消費者心中的誠信度。
消費者應當加強防范，提高自我保護意識，具體措施有：1）理性消費，避免沖動性消費；2）謹慎選擇商家和網站；3）.樹立維權意識，積極采取維權行動。
參考文獻：
1、《2011年（上）中國電子商務市場數據監測報告》http：///
一、工作概況
（一）加強領導，初步建立起政府信息公開工作機制。成立了由市局分管領導任組長，各科室負責人為成員的信息公開工作領導小組，確定由市局辦公室負責全局政府信息公開工作的組織實施和監督、考核，指定專人負責信息公開工作，有效的推動信息公開工作的全面開展。
（二）認真完成政府信息公開《指南》和《目錄》的編制工作。結合工作實際，經過層層梳理、審核，制定了《市食品藥品監管局政府信息公開指南》和《市食品藥品監管局政府信息公開目錄》，并通過我局門戶網站對外。
（三）加強宣傳，扎實開展培訓工作。通過觀看錄像、邀請專家講解、以會代訓等形式，分批次、分層次，就政府信息公開《指南》和《目錄》的編制要求和規范、政府公開信息的梳理填報等對全局干部職工進行了培訓，進一步統一了思想認識，提高了信息公開工作的主動性。
二、政府信息主動公開情況
我局2011年度共主動公開政府信息231條。其中人事類信息2條，政策法規方面的內容16條，業務工作213條。為方便公眾了解信息，我局還通過發放便民手冊，在機關辦公地點設立公告欄等方式開展政府信息公開工作。
三、依申請政府信息公開情況
2011年度我局沒有收到關于政府信息公開的申請。
四、咨詢、投訴情況
我局2011年度沒有受理政府信息公開方面的咨詢、投訴、舉報、建議。
五、存在問題和改進措施
2011年，我局政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但在信息公開內容的全面性、制度建設方面仍需進一步推進。下一步，我局將嚴格按照《條例》要求，緊密結合我局實際情況，著力從以下幾個方面改進工作：
（一）進一步強化政府信息公開意識。繼續開展政府信息公開教育，認真學習《條例》及相關文件，學習政府信息公開相關知識，切實提高對政府信息公開重大意義的認識，不斷深化公開理念，增強推進政府信息公開的緊迫感和責任感。
（二）進一步完善和落實政府信息公開工作機制和制度規范。健全主動申請和依申請公開等工作細則，加大落實政府信息協調機制、保密審查機制、年度報告制度、監督和考核機制等力度，不斷提高局政府信息公開工作制度化、規范化水平。
第一章總則
第一條為規范互聯網醫療保健信息服務活動，保證互聯網醫療保健信息科學、準確，促進互聯網醫療保健信息服務健康有序發展，根據《互聯網信息服務管理辦法》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事互聯網醫療保健信息服務活動，適用本辦法。
本辦法所稱互聯網醫療保健信息服務是指通過開辦醫療衛生機構網站、預防保健知識網站或者在綜合網站設立預防保健類頻道向上網用戶提供醫療保健信息的服務活動。
開展遠程醫療會診咨詢、視頻醫學教育等互聯網信息服務的，按照衛生部相關規定執行。
第三條互聯網醫療保健信息服務分為經營性和非經營性兩類。
經營性互聯網醫療保健信息服務，是指向上網用戶有償提供醫療保健信息等服務的活動。
非經營性互聯網醫療保健信息服務，是指向上網用戶無償提供公開、共享性醫療保健信息等服務的活動。
第四條從事互聯網醫療保健信息服務，在向通信管理部門申請經營許可或者履行備案手續前，應當經省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門審核同意。第二章設立
第五條申請提供互聯網醫療保健信息服務，應當具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設立的醫療衛生機構、從事預防保健服務的企事業單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯網醫療保健信息服務活動相適應的專業人員、設施及相關制度;
(三)網站或者頻道有2名以上熟悉醫療衛生管理法律、法規和醫療衛生專業知識的技術人員;提供性知識宣傳的，應當有1名副高級以上衛生專業技術職務任職資格的醫師。
第六條申請提供的互聯網醫療保健信息服務中含有性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究內容的，除具備第五條規定條件外，還應當同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫療衛生機構;
(二)具有僅向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放的相關網絡技術措施。
第七條申請提供互聯網醫療保健信息服務的，應當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門提出申請，并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內容主要包括:網站類別、服務性質(經營性或者非經營性)、內容分類(普通、性知識、性科研)、網站設置地點、預定開始提供服務日期、主辦單位名稱、機構性質、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯系人、聯系電話等;
(二)主辦單位基本情況，包括機構法人證書或者企業法人營業執照;
(三)醫療衛生專業人員學歷證明及資格證書、執業證書復印件，網站負責人身份證及簡歷;
(四)網站域名注冊的相關證書證明文件;
(五)網站欄目設置說明;
(六)網站對歷史信息進行備份和查閱的相關管理制度及執行情況說明;
(七)衛生行政部門、中醫藥管理部門在線瀏覽網站上所有欄目、內容的方法及操作說明;
(八)健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關證明。
第八條從事互聯網醫療衛生信息服務網站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門自受理之日起20日內，對申請提供互聯網醫療保健信息服務的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》，公告，并向衛生部、國家中醫藥管理局備案;不予同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》格式由衛生部統一制定。
第二章設立
第五條申請提供互聯網醫療保健信息服務，應當具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設立的醫療衛生機構、從事預防保健服務的企事業單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯網醫療保健信息服務活動相適應的專業人員、設施及相關制度;
(三)網站或者頻道有2名以上熟悉醫療衛生管理法律、法規和醫療衛生專業知識的技術人員;提供性知識宣傳的，應當有1名副高級以上衛生專業技術職務任職資格的醫師。
第六條申請提供的互聯網醫療保健信息服務中含有性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究內容的，除具備第五條規定條件外，還應當同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫療衛生機構;
(二)具有僅向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放的相關網絡技術措施。
第七條申請提供互聯網醫療保健信息服務的，應當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門提出申請，并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內容主要包括:網站類別、服務性質(經營性或者非經營性)、內容分類(普通、性知識、性科研)、網站設置地點、預定開始提供服務日期、主辦單位名稱、機構性質、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯系人、聯系電話等;
(二)主辦單位基本情況，包括機構法人證書或者企業法人營業執照;
(三)醫療衛生專業人員學歷證明及資格證書、執業證書復印件，網站負責人身份證及簡歷;
(四)網站域名注冊的相關證書證明文件;
(五)網站欄目設置說明;
(六)網站對歷史信息進行備份和查閱的相關管理制度及執行情況說明;
(七)衛生行政部門、中醫藥管理部門在線瀏覽網站上所有欄目、內容的方法及操作說明;
(八)健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關證明。
第八條從事互聯網醫療衛生信息服務網站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門自受理之日起20日內，對申請提供互聯網醫療保健信息服務的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》，公告，并向衛生部、國家中醫藥管理局備案;不予同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》格式由衛生部統一制定。第十條互聯網醫療保健信息服務提供者變更下列事項之一的，應當向原發證機關申請辦理變更手續，填寫《互聯網醫療保健信息服務項目變更申請表》，同時提供相關證明文件:
(一)《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯網醫療保健信息服務主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯網醫療保健信息服務的基本情況。
第十一條《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》有效期2年。需要繼續提供互聯網醫療保健信息服務的，應當在有效期屆滿前2個月內，向原審核機關申請復核。通過復核的，核發《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》。
第三章醫療保健信息服務
第十二條互聯網醫療保健信息服務內容必須科學、準確，必須符合國家有關法律、法規和醫療保健信息管理的相關規定。
提供互聯網醫療保健信息服務的網站應當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。
不得含有封建迷信、內容的信息;不得虛假信息;不得未經審批的醫療廣告;不得從事網上診斷和治療活動。
非醫療機構不得在互聯網上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫療廣告，必須符合《醫療廣告管理辦法》的有關規定。應當注明醫療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內容登載。
不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內容的來源，并在明顯位置標明。信息內容要由醫療衛生專業人員審核把關，確保其科學、準確。
不得轉載、摘編非法出版物的內容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究的內容;嚴禁傳播內容。
第十五條開展性科學研究的醫療保健網站，只能向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放。
嚴禁以開展性科學研究為名傳播內容。綜合性網站的預防保健類頻道不得開展性科學研究內容服務。
第十六條提供醫療保健信息服務的網站登載的新聞信息，應當符合《互聯網新聞信息服務管理辦法》的相關規定;登載的藥品信息應當符合《互聯網藥品信息服務管理辦法》的相關規定。
第十七條提供互聯網醫療保健信息服務，應當在其網站主頁底部的顯著位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》或者《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》的編號。
第十條互聯網醫療保健信息服務提供者變更下列事項之一的，應當向原發證機關申請辦理變更手續，填寫《互聯網醫療保健信息服務項目變更申請表》，同時提供相關證明文件:
(一)《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯網醫療保健信息服務主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯網醫療保健信息服務的基本情況。
第十一條《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》有效期2年。需要繼續提供互聯網醫療保健信息服務的，應當在有效期屆滿前2個月內，向原審核機關申請復核。通過復核的，核發《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》。
第三章醫療保健信息服務
第十二條互聯網醫療保健信息服務內容必須科學、準確，必須符合國家有關法律、法規和醫療保健信息管理的相關規定。
提供互聯網醫療保健信息服務的網站應當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。
不得含有封建迷信、內容的信息;不得虛假信息;不得未經審批的醫療廣告;不得從事網上診斷和治療活動。
非醫療機構不得在互聯網上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫療廣告，必須符合《醫療廣告管理辦法》的有關規定。應當注明醫療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內容登載。
不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內容的來源，并在明顯位置標明。信息內容要由醫療衛生專業人員審核把關，確保其科學、準確。
不得轉載、摘編非法出版物的內容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究的內容;嚴禁傳播內容。
第十五條開展性科學研究的醫療保健網站，只能向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放。
嚴禁以開展性科學研究為名傳播內容。綜合性網站的預防保健類頻道不得開展性科學研究內容服務。
第十六條提供醫療保健信息服務的網站登載的新聞信息，應當符合《互聯網新聞信息服務管理辦法》的相關規定;登載的藥品信息應當符合《互聯網藥品信息服務管理辦法》的相關規定。
第十七條提供互聯網醫療保健信息服務，應當在其網站主頁底部的顯著位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》或者《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》的編號。第四章監督管理
第十八條衛生部、國家中醫藥管理局對各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門的審核和日常監管工作進行指導和管理。
省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門依法負責對本行政區域內主辦單位提供的醫療保健信息服務開展審核工作，對本行政區域的互聯網醫療保健信息服務活動進行監督管理。
第十九條各級衛生行政部門、中醫藥管理部門對下列內容進行日常監管:
(一)開辦醫療機構類網站的，其醫療機構的真實性和合法性;
(二)提供性知識宣傳和普通醫療保健信息服務的，是否取得互聯網醫療保健信息服務資格，是否超范圍提供服務;
(三)提供性科學研究信息服務的，其主辦單位是否具備相應資質，是否違規向非專業人士開放;
(四)是否利用性知識宣傳和性科學研究的名義傳播內容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛生行政部門、中醫藥管理部門設立投訴舉報電話和電子信箱，接受上網用戶對互聯網醫療保健信息服務的投訴舉報。
第二十一條衛生行政部門、中醫藥管理部門對上網用戶投訴舉報和日常監督管理中發現的問題，要及時通知互聯網醫療保健信息服務提供者予以改正;對超范圍提供互聯網醫療保健信息服務的，應責令其停止提供。
第二十二條互聯網醫療保健信息服務審核和監督管理情況應當向社會公告。
第五章法律責任
第二十三條未經過衛生行政部門、中醫藥管理部門審核同意從事互聯網醫療保健信息服務的，由省級以上人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門通報同級通信管理部門，依法予以查處;情節嚴重的，依照有關法律法規給予處罰。第二十四條已通過衛生行政部門、中醫藥管理部門審核或者復核同意從事互聯網醫療保健信息服務的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門給予警告，責令其限期改正;情節嚴重的，對非經營性互聯網醫療保健信息服務提供者處以3000元以上1萬元以下罰款，對經營性互聯網醫療保健信息服務提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的，提出監管處理意見，并移交通信管理部門依法處理;構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯網醫療保健信息服務的;
(二)超出有效期使用《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》的;
(三)未在網站主頁規定位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門審核或者復核同意書編號的;
(四)提供不科學、不準確醫療保健信息服務，并造成不良社會影響的;
(五)借開展性知識宣傳和性科學研究為名傳播內容的。
第二十五條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門違規對互聯網醫療保健信息服務申請作出審核意見的，原審核機關應當撤銷原批準的《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》;對主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位上級機關依法給予處分。
