時間：2023-06-08 11:27:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招投標制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：招投標機制；工程保險；風險管理
招投標機制最先在工程承包合同中廣泛運用，隨著工程項目利用商業保險轉嫁風險的興起，招投標機制又被運用于工程保險的承保環節。現階段，一些大型工程項目，如長江三橋、蘇通大橋、連云港田灣核電站、宜興抽水蓄能及省電力局電力布網等大型工程的建筑安裝工程保險及一切險開始采用招標的方式決定首席保險人和共保人，通過一系列公開化、公平化和公正化的選擇行為和競爭活動使招標人充分享有市場利益，同時也提升了財產保險公司的競爭力。
一、招投標機制運作的可行性分析
1． 工程保險條款的磋商性。
工程項目建設在施工方法、地理位置、投資規模、使用材料和管理結構等條件上具有相當大的差異性。保險公司需在對承保工程的風險因素和業主的風險管理水平進行綜合評估的基礎上，為工程項目度身制定保險費率和其他保險條款。至此，各家保險公司提供的工程保險方案才能在價格、質量、技術和服務等方面具備差異性和可競爭性，也為招標人提供了可選擇性。
2． 保險主體的競爭性。
大型項目保險以點帶面，具有品牌影響力，能推動保險公司當地市場業務的質的飛躍。成功承保大型項目代表了一家財產險公司的綜合實力，也是其成功邁進國際保險市場的有力跳板。因而，以工程保險為代表的大型項目保險成為各家保險公司競相爭逐的領域。我國在加入wto后，大量外資保險公司將進駐我國工程保險市場，使保險主體多元化，進一步刺激了保險公司之間在工程保險這一領域的競爭。因而，在保險主體具備競爭性和可選擇性以及由此帶來的保險條款的多樣性的前提下，招投標機制才能通過競爭性的選擇行為發揮作用。
3． 一攬子承保形式的運用。
現階段，國際保險市場上開始實行cip保險形式，即由業主統一購買一攬子保險，保障范圍覆蓋業主、承包商和所有分包商及其在工程項目進展過程中涉及的所有可保風險，并貫穿工程項目建設的全過程。由業主統一簽訂一份保險單，有利于將所有工程風險進行整合，形成承保優勢，并通過招投標機制加以延伸，進而贏得與保險公司就費率和其他條款等細節進行磋商的有利地位。因此，一攬子承保形式的出現為業主運作招投標機制提供了成本上的經濟性和操作上的可行性。
4． 業主風險管理意識的提高。
隨著項目業主負責制的發展，工程項目業主必須自擔風險，獨立核算、自負盈虧。因而業主需要將其風險進行轉嫁，而轉嫁的最佳方式便是工程保險。同時，保險費的支出還必須納入項目業主的會計核算體系，影響到工程建設的利潤水平。因而，業主對影響其工程建設安全性的保險保障程度以及項目盈利性的保險費率較為敏感，而招投標機制的運作正是在這方面充分保障了業主的利益。
二、招投標機制的運作
在長期市場競爭中，招投標機制逐漸形成了規范招標人和投標人行為的法律法規和一套嚴格的實施準則及操作方法，其可操作性和程序性極強。招投標機制的主體環節如下。
1． 招標。
通常情況下，招標人要借助保險顧問公司的技術力量開展招標工作，顧問公司可以幫助招標人預先設計一套保險方案，并以該方案為依據開始招標工作。這時投標人只需根據該保險方案在投標文件中向招標人報費率和免賠額，并可就不合理的環節提出進一步修改的建議。此外，招標人也可在招標初期召開資料會議，向有投標意向或被邀請的保險公司公開有關工程項目的基礎資料，要求保險公司提交全面的保險建議書并進行簡單介紹。在時間緊迫且工程項目急需投保的情況下，招標人還可以在確定最終中標人之前先與投標人簽訂暫保單。
在招標階段，招標人的工作主要有：成立招標機構、編制招標文件、確定標底、招標公告或發出招標邀請、投標資格預審、通知合格的投標人參加投標并向其出售標書、組織召開標前會議等。其中，招標文件的制作是招標工作的主體環節。
2． 投標。
在接到招標文件后，投標人應先考慮是否有能力應標，并在決定投標后立即組織人員對招標人所提供的工程基礎資料詳細閱讀和分析研究，按照招標文件的要求編制投標書并將其在規定的時期內投送至招標人處。投標文件一般包括公司資質、承保經驗、工程保險方案建議、保險服務、理賠服務、與國際再保險市場的協調能力等幾方面內容。
投標文件的制作是投標工作的主體環節，也是獲取中標機會的關鍵。因此，投標人應全面并有重點地詳細回答招標文件中招標方提出的相關問題，還可就未涉及但體現自身承保優勢的細節做補充說明，特別要就招標人最為敏感的環節給出合理、科學、全面和可行的建議，以提高中標的可能性。
3． 開標。
開標由招標機構組織進行并邀請投標人代表參加。開標是招投標的重要程序，采取公開方式。開標時應高聲唱讀投標人名稱等重大事項，沒有開封或開標時沒有宣讀的投標書均不在以后環節考慮。此外，開標一般在截標后緊接著進行，防止間隔時間內出現窺竊和涂改行為，損害其他投標人的利益。
4． 評標。
評標過程始終堅持客觀、公平、公開和公正的原則，按照招標文件中規定的廢標細則和評標依據進行。一般情況下，在審閱所有標書后，招標機構將允許投標人進行技術澄清，招標單位可與一個或多個投標人在標書有效期限內進行討論，有權要求投標單位詳細解釋和分析標書內容。評委在充分分析和評價投標書的內容和聽取投標人的技術澄清后最終給出評定意見并作出評標報告。在工程保險的評價標準中，投標人承保類視工程保險的經驗越豐富，對保險險種設置越合理，防災減損服務和理賠服務越科學迅速，越能贏得中標機會。
5． 簽訂合同。
通常，雙方要進行簽訂合同前的議標，即合同談判，就標書中已有的內容再次確認，對標書中未涉及的一些具體問題進行商討，特別要就保險費率水平達成一致意見。之后，雙方授權代表在合同上簽名，保險合同隨即生效。
三、工程保險招投標機制的意義
1． 確立規范的競爭準則，推動保險業的發展。
招投標機制擁有一整套嚴格的程序和實施辦法，為工程保險承保構建了公開、公平、公正的競爭框架，其中包括：（1）平等準則。這一準則提供了一個競爭平臺，使新興財產險公司有機會與資質較老的財產險公司同臺競爭，在可能獲得中標機會的同時，提高了自身的業務水平和競爭意識，有利于整個保險業的可持續發展。（2）信譽準則。這一準則要求招投標雙方均具有良好的信譽或提供足夠的信譽保證。（3）正當競爭準則。競爭只能是質量、價格、技術和服務等方面的，不允許競爭主體采取各種不正當的行為和手段進行惡意競爭。投標人除了表明在爭取低保險費率方面的能力外，更應展示其在資質、經驗、技術和服務等方面的優勢，避免了利用壓低費率進行不正當競爭的尷尬境地，跳出了重承保、輕防災、劣服務的不良循環，有利于保險公司的可持續發展。
2． 擴大競爭范圍，使招標人獲得更充分的市場利益。
招投標機制在工程保險承保環節的運用是業主進行風險管理的有效手段，主要體現在以下幾方面：（1）由于信息的不對稱性，業主對工程保險相關背景知識和各家保險公司的承保能力缺乏深入了解。招投標機制的運作為業主提供了可選擇的余地，擴大了競爭范圍。體現在在初評過程中，業主初步掌握了各家保險公司的償付能力、承保意愿和資質經驗等實際情況；在技術澄清階段，業主更可就工程保險的相關重要細節向保險公司咨詢，要求其作出詳細回答。在這一過程中，業主克服了信息不對稱產生的劣勢，了解到工程保險操作的細節，有利于簽訂保險合同之后的風險管理，更有利于在發生工程保險風險事故后及時得到賠償，避免了不必要的保險訴訟；（2）競爭范圍的擴大和競爭主體的增加必將增加投標人之間的競爭性。為了奪標，投標人在價格、質量、技術和服務等各個環節作出有利于招標人的承諾，使業主能以較低的保費獲取較大的保險范圍和優質的保險服務，從而更充分地享有市場競爭的利益；（3）在招標過程中，業主應盡量提供詳細的工程技術資料，包括：工期、工程預算和標段劃分等。這有利于保險公司進行科學的風險評估，特別是對危險單位的合理拆分。在大型項目中，危險單位的拆分直接關系到再保險的處理，而國際再保險市場的再保險費率又會影響工程保險費率的最終確定。因此，詳實的工程技術資料是科學風險評估的前提，同時也是業主爭取低保險費率的堅實基礎。
3． 引進先進技術和管理經驗，提高國內財產保險公司的綜合競爭力。
工程保險招投標機制為國內財產保險公司和國際財產保險公司同臺競爭構建了平臺，業主可以借此享有外資保險公司在承保、防災減損和理賠等方面的優質服務；與此同時，在與外資保險公司的競爭中，國內保險公司可以進一步深刻感受到自身與外資保險公司在先進的承保技術、優質的承保服務以及超前的風險管理意識等方面的差距，有利于提高國內保險公司工程保險的承保能力和風險管理水平。
參考文獻：
1．孟憲海．建設工程保險制度相關法律問題研究．保險研究，2001，（3）．
關鍵詞：建設工程；招標；投標；價格機制
在價格理論研究中，有關工程招投標機制的研究還處于薄弱狀態。一般而言，同行更關注工程造價概算的準確性，以及造價控制等問題。然而，作為造價管理的重要環節—招投標制度，將通過引入市場競爭機制來確保造價的穩定性。那么何謂“招投標價格機制”呢？同樣，對其展開研究的實際意義又是什么呢?筆者認為可這樣理解上述兩個問題：（1）通過機制研究來合理確立招標價格；（2）通過機制研究來維系工程施工質量，因這主要依賴于承包方給出的造價預算額度。當然，其中也孕育著豐富的理論問題，這里便不再展開。
本文的“機制”可做“原理”來理解，而作為價格機制的形成則有著堅實的理論做支撐。由此，本文在展開具體研究前還應對價格理論做一簡單梳理。遵循該邏輯，筆者將就文章主題進行討論。
一、問題研究的理論框架
具體而言，理論框架由以下三個要件組成。
（一）價格的形成基礎
基于政治經濟學傳統可知，價格是價值的變形形式；或者說，價格是價值的外在形式表現。而本質上價值的形成，又依賴于人類的抽象勞動。并且，隨著原材料不斷從中間產品走向產成品，其中不僅包含著即期所形成的價值，還包含著過去所形成的價值。這就是所謂的“活動勞動”和“物化勞動”的共同決定使然。那么在市場經濟條件下，價值則轉型為生產價格，而生產價格就成為工程價格的主導形態。根據這一邏輯不難知曉，由價值——生產價格——市場價格的三段式變形，表明價值是價格的形成基礎。
（二）價格的影響因素
價格的影響因素（或者是影響價格的因素）主要包括：經濟環境因素、政治環境因素，以及在微觀層面上的競爭因素。具體而言，宏觀經濟領域將通過PPI指數的波動，來影響原材料的價格位置。而政治環境則通過設立行政性進入壁壘，來增大項目的實施成本，這同樣形成了價格的影響因素。認識微觀層面的競爭因素則比較麻煩，它可能形成通常所期望的均衡價格，也可能因經濟主體間的合謀而導致壟斷價格的形成。總之，正如工程招投標價格市場出現失真現象，上述便是較為常見的誘導因素。關于“陰陽合同”等因素不作為本文考察范圍。
（三）價格的物理特征
之所以提出“價格的物理特征”，實則是將價格的波動效應納入到物理學隱喻視閾下。價格的波動特征是由以上各影響因素的合力造成，并圍繞著生產價格上下波動。這里還應區分古典波動和現代波動效應，即古典波動在于生產價格維持不變所形成的水平波動；而現代波動則是生產價格出現向上趨勢，所形成的整體上升的波動形態。
以上三個方面簡要的研究框架，就為下文的具體研究構筑了理論基礎。
二、建設工程招標價格機制研究
從價格的自然形成進路實則可以直接套用上述分析框架，但具體的工程項目存在著特定的功能定位，以及服務范圍。這就意味著，工程招標價格首先被約束在工程預期所要實現的目標范疇下，在此基礎上才按照價格疊加方式來進行概算。為此，其價格形成機制包括以下三個方面的子因素。
（一）工程的規模確立
以航空貨運中心為例：貨運中心處于航空運輸的的出發點和到達點，承擔著面向貨主、航空公司的貨物組配和收發任務。在工程建立之前便需要根據它所針對目標市場的大小進行規模確立。如，東航貨運占地150畝，其收發貨物量占整個昆明新機場的一半。這就表明，工程本身的經濟特征決定著它的占地面積，進而延伸出它內在的設施設備的數量和規模。而這就成為招標價格形成的約束機制。這一機制說明，工程招標價格的形成受到工程經濟目標的影響。
（二）工程的功能定位
工程的功能定位主要由它的使用價值表現出來，如航空貨運中心和配送中心。航空貨運中心處于供應鏈的上游，主要從事為下游生產性企業提供物資、原材料的及時運輸工作。盡管二者在場地功能區域的劃分上具有相似性，但因二者的使用價值存在區別，從而其功能定位的差異性必然導致影響價格形成的因素也就不同。相比較配送中心而言，航空貨運中心對場地面積以及倉儲設施的要求更高，這必然提升了它的造價概算數額。
（三）工程的造價概算
當確定了工程的規模和功能定位后，剩余的工作便是進行造價概算，此時，便依照研究框架中所指出的價格形成途徑而展開。這就意味著，此時的價格形成途徑體現為內生形成機制。但它的形成決定于工程的經濟目標，并在此基礎上進行價格疊加。
三、建設工程投標價格機制研究
目前在工程項目招標領域存在著諸多形式，其中通過專家小組的匿名投票選擇便是較為常見的一種形式。該種形式的特點在于，對投標方案的選擇不僅取決于它的投標價格，還與它的方案實施流程有關。在此基礎上，投標價格機制的形成可從以下幾個方面得出。
（一）經驗導向
根據以往經驗來進行投標價格的制定是較為常見的方式，其主要在于對工程有關信息缺乏詳細的掌握。以航空貨運中心為例，招標方往往只是就該工程所要滿足的幾個要件進行介紹，一般不會透露太多細節。此時，投標方的經驗就十分重要。如，招標方將該航空貨運中心的歷史業務量和服務功能確定，那么投標方便需要通過測算目標年的業務量、各種必備流程、功能設備等具體參數，來估算貨運中心的面積、各種可能情況下的建設方案組合等。還比如，須根據功能定位該估算其它設施設備的數量和價值總量。
（二）類比估算
類比估算的參照物往往是投標方過去已經完成的工程項目。由于工程項目施工周期較長且物資等原材料使用數量較大，這時便呈現出大數定理所指出的相對穩定性。這種相對穩定性包括：制造成本和管理費用的穩定性；用料比例和數量的穩定性等。由此，根據市場價格對各生產要素進行計算，便能通過類比方法給出投標價格。
（三）其它方面
其它方面則則由許多影響因素組成，諸如對競爭者可能提出價格的研判、對招標方心理價格的判斷，以及在當今工程招投標領域還存在著合謀竄標的行為。這些都將影響招標價格的制定。不難看出，投標價格的制定更具有技術性，其不僅受到經驗因素的作用，也同時需要運用心理學的功效。正如上文指出，本文不具體考察招標過程中的尋租和機會主義行為。因此，其價格形成的內生機制仍然滿足研究框架內的邏輯。
綜上所述，以上便構成了筆者對文章主題的討論。
四、結論
作為造價管理的重要環節—招投標制度，將通過引入市場競爭機制來確保造價的穩定性。工程項目具有自身特定的經濟屬性，這就在規模和功能定位等方面外生作用于招投標價格形成；在此基礎上，價格形成的內生機制仍然滿足研究框架所指出的邏輯路徑。具體而言，建設工程招標價格機制可從工程的規模確立、功能定位，以及造價概算等三個方面來把握。建設工程投標價格機制研究可以從經驗導向、類比估算以及其它方面來把握。盡管本文以航空貨運中心作為對象進行了考察，其中的原由對于其它工程的招投標價格研究具有很強的借鑒意義。
參考文獻
[1]曹凌燕.破解工程招投標審計難題的途徑與思路[J]. 建筑經濟,2012(4).
【關鍵詞】建設工程；招投標；項目管理
建筑工程在我國現代化發展進程中占有舉足輕重的地位，而建筑工程招投標管理好壞直接關系到建筑工程質量的好壞、工期長短和工程造價的高低，因此加強和完善建設工程招投標管理已迫在眉睫。目前，由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。
1 建設工程招投標過程中所存在的問題
（一）缺乏健全完善的招投標法律法規
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。截止到目前，在我國還并沒有形成一個統一的招投標體制，我國各地區都各自實行著不同的招投標體制以及監管機制，同時評標體制也沒有統一。此外，我國也并沒有建立統一的招投標公示機制、信息查詢機制、征信機制以及不良行為公示制度等制度。雖然在《中華人民共和國招標投標法》中有明確串標等違法行為應付的法律責任，但是該法則在實際應用中的可操作性并不強，同時對串標等的違法行為并沒有做出明確的鑒定標準。缺乏完善的法制機制，使得很多人看到法律的漏洞并鉆了空子，進而使得相關監管部門在執法過程中缺乏有力的法律保障。
（二）市場監督手段落后，監管力量不足
我國招投標事業由于起步較晚，對于招投標的監管工作相對比較落實，監管的力度有待加強。對于在招投標過程中出現的串標等行為的監管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取決于事后監管，進而造成了我國建筑工程項目招投標監管工作非常的被動，使得原本就較晚發展的招投標事業得不到好的發展。
（三）行政干預嚴重
在我國建筑工程項目進行招投標工作中，由于人情、關系等因素的干擾，往往使得招投標無法實現公平競爭，行政干預使得很多項目工程的建設單位不能自主的進行，而是相關主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位。長此以往，使得招投標工作只是做做表面工作，規避招標和假招標現象普遍存在。
（四）評標定標缺乏科學性
在建設工程招投標工作中，評標定標是其非常重要的一個環節，要想體現招投標的公平性，一定要有一個合理的、科學性的評標定標方法。目前在我國并沒有一個科學的評標方法，導致普遍一些單位在定標評定因素中以報價高低作為最重要的點。而且一般的評標小組，成員大多是以建設單位的人員組成，在定標評定中缺乏公正性。加之評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。
（五）投標方的違規行為，投標報價缺乏規范性
一些投標單位，為了達到自己拿下項目的目的，往往采取一味報低價的手段來取得項目，然后在施工中偷工減料來加大自己的利益。或者以他人名義投標或弄虛作假騙取中標、串標，轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包。再或者標后不訂立合同，后者訂立合同后不切實履行合同的內容。
2 加強和完善建設工程招投標管理措施
面對當前建筑工程招投標中所產生的各種問題，我們應當采取以下措施來予以解決：
（一）健全法規制度，加大執法力度
健全、可行以及完善的體制機制，是避免以及遏制建設工程招投標中圍標等不法行為的有力保障，從一定意義上來說對招標事業有著絕對的促進作用。必須盡快完善《招標投標法》的配套法律法規，以確保《招標投標法》的順利實施。與此同時，要增大對圍標各方的懲治力度，包括經濟、行政以及刑事處罰。
（二）建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度
在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）規范評標工作，保證評標質量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
（四）實行招投標全過程公開、全過程監督
在工程招投標工作中，要把招投標全過程公開，實現全過程監督。把招標公告、投標單位資格審查、開標、詢標、宣布中標結果等都要進行公開，整個過程接受全社會的監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。
（五）實行工程量清單計價
推行工程量清單計價，由招標方對投標方出具一份工程量清單，然后由投標方根據這份清單進行報價，得出科學的、合理的報價數據。該做法可以在一定程度上避免投標方在投標過程中盲目壓價、弄虛作假等不合理的行為，此外還可以有效發揮企業的自主能動性，并能有效的控制住工程造價，不存在欺詐浮夸的現象，還能使自身的經營管理能力和工程技術水平不斷提高。實行工程量清單計價，使得投標競爭的公平性得以實現。
參考文獻
[1]劉昌明.工程招標投標管理[M].北京：北京大學出版社，2005
[2]李華.加強建設工程招投標管理的策略和方法[J].中國科技博覽，2011（23）
關鍵詞：水利工程 招標 投標
1引言
建國以來，我國水利工程建設投資渠道和管理方式發生廠巨人變化，工程建設模式更加靈活多樣，施工招投標制及監理制日趨成熟并穩步推開，千程項目也不斷適應市場經濟。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。近年來，水利工程建設在貫徹《中華人民共和國招投標法》過程中，取得廠突出的成績，同時也暴露出不可忽視的問題。現在就招投標在水利工程建設實踐中存在的問題加以探討，并提出自己的幾點看法。
2存在的問題
水利工程建設，事關國計民生，工程承包單位必須具有相應資質承擔工程項目建設，并接受主管、計劃、紀檢等部門的監督和管理，堅持公開、公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招投標的實際情況來看，還存在著一些較為嚴重的問題，主要表現在以下幾個方面：
2.1施工企業資格審查控制不嚴
有的地方不具備投標資格、資質的法人參加招標，地方某些領導混淆招標主體參與承包工程，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標。一些有資質的施工企業，只負責出資質，任入掛靠，收管理費了事，嚴重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質量。
2.2標底編制不規范，評標標準不一致
由于受地方、地域以及建設單位經費的限制，標底編制形式上未按照國家規定的預算定額編制，實際操作標底，按照當地市場情況編制，施工企業、監理、設計之間矛盾突出。
2.3工程建設市場較為混亂
工程基建程序不能認真執行，招投標行為流于形式。部分建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
2.4競爭機制沒有完全落實，限制投標潛在人
地方一些部門自行確定招投標資格條件，甚至不按規定進行資格審查，從而排斥廠其他有資格的合法投標潛在人，工程質量在招投標期間已埋下隱患。
2.5投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善
首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工：程經濟及管理方面的、業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是廠程量清單與實際出入較人，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標力、法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法，同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
2.6由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
3強化水利工程招投標工作的幾點淺見
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對水利工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中有章可循，把人為因素影響減到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，應做好以下幾方面的工作：
3.1必須實行水利建設項目法人責任制
對于水利工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
3.2認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔水利工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。
3.3建設單位要嚴格按照招投標程序辦事
招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密，認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底，工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市，要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間，投標截止時間與開標時間，評標時限與簽訂合同的時間等。
3.4加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
各級紀檢檢察部門與有關部門相互配合，建立健全招投標機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成強而有力的監督網絡。結合水利工程實際，制定出切實可行的工程建設項目投標監督條例，懲處違規、違紀行為必須有震懾力，使違法、違紀者聞風喪膽，真正達到殺一警百，查處一案，震懾一片，教育一線的目的。
關鍵詞：工程量清單計價；招投標作用機制；影響；分析
中圖分類號：TU723.2
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)07-0143-02
1 引言
工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據企業實力自主投標報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規費、稅金。其主要由兩大要素構成：工程量清單和計價單價。
在建設工程招標人或委托其有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標人，由投標人根據工程量清單自主化，定價權回歸企業，提高招投標透明度及科學性等優點，但該計價模式對許多承包單位和招標單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標過程的過渡時期出現各種問題。
2 招投標內在作用假設條件分析
假設條件1：資源的有限性。由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產生了資源的稀缺性，有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上，而資金在經濟發展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標方式進行，其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設條件1可得出工程量清單計價模式下招投標作用的機制：選擇機制和成本機制。
假設條件2：經濟人的假設來源于亞當，斯密的思想，他認為人的行為動機來源于經濟的誘因，每個人都要爭取最大的經濟利益，且在自由經濟制度中，經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。在現實生活中，由于信息不對稱，環境制度的差異等使經濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束，他們只能在特定環境下最大化自己的利益。工程項目招投標雙方其本質就是在經濟利益方面具有一定沖突的經濟人。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產生最大效益，而對于承包商而言以合理的報價(含應得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。
綜上所述，招投標作用下的主要機制為：成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風險機制。
3 招投標作用機制的內在作用過程分析
對于工程量清單計價模式下招投標的作用機制(成本、選擇、激勵、約束、風險和信息機制)在機制功能間有的具有相互補充的關系，有的具有互為消長的關系。它們之間沒有相互分離，相互并列的關系，而是各種機制針對不同的項目相互作用的過程。現設定承包商參與某工程項目投標、競標，則招投標作用機制的實現過程如圖1所示。
圖1中D1，D2，D3，D4表明承包商具有4個不同的競標方式或報價，招標方可依據不同承包商之間的報價選擇合理的承包單位，并與之簽訂工程合同，確定出投資的額度，這體現了成本機制和選擇機制。其中，m為激勵機制；S為風險機制；C為約束機制；r為風險概率；t為機會主義行為傾向。在信息機制的基礎上，招標方提供了一定的激勵機制，吸引承包商參與項目的競標。
在圖中D1，D2點處，承包商在投標面臨D1和D2的選擇，在D2方向上因r，t=0，不存在機會主義行為，而在D1方向上存在風險和機會主義行為(r，t＞0)，根據風險報酬規律，風險存在就意味著超額報酬存在。那么，承包商在此依據兩種方案于r，t情況下的收益考慮選擇D1還是D2。
在考慮D1的情況下，若設定D1方向上的收益大于D2方向的收益，承包商選擇D1方向。這時，在D1D3點上，承包方進行D1和D3的選擇，在D3方向上，因S，c=0，即無風險機制和約束機制，這種情況下可能產生的風險一旦發生，則會造成較大的損失，若承包商認為對風險應該具有相應的機制，以降低風險產生后所造成的損失，則會選擇D1方向。在D1D4點上，面臨D1和D4方向上存在風險機制S(S＞0)作為保障而無約束機制的存在，承包商在選擇時會盡可能選擇對自己有利的方向，即D4，但在招投標過程中，考慮雙方的博弈行為，招標方會從不同角度增加其約束性(C＞0)，這時D4就不會意味著是承包商最好的選擇。同樣機制的作用過程也可站在招標方角度進行分析，不管從招標方還是從承包商的角度產生作用，都說明了成本、選擇、風險、激勵、約束、信息機制引導報價行為的過程。若機制不完善或不完整，可能導致招投標工作的的無序與混亂，最終反映到項目總體效益上。
4 工程量清單模式下招投標作用機制的實現
4．1 成本機制和選擇機制
工程量清單計價模式下對于中標單位的確定是合理低價中標，但不得低于成本價。這說明招投標過程中的評標舍棄了傳統定額計價模式下的以標底作為衡量報價合理與否的標準。但對于承包商報價是否低子成本價則成為評標中的關鍵，招標方對承包方的選擇成為招投標過程中的關鍵。成本機制是招標與投標的核心。招投標的根本目的是在公平、公正的競爭環境下，擇優選用最適合招標人意愿的中標人，而招標人的意愿通過招標文件來體現。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價，這就形成了成本機制。招標人希望以最少的投資獲得最大的收益；投標人希望那個以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標人控制投資，減少不必要的支出；投標人加強成本核算，加強施工管理。通過開標、評標、定標，最終選定中標人等一系列過程，就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制，是招投標工作的導向問題，決定著招投標工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下，成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎上。
4．2 信息機制
合理低價的確定，投標方信用程度的高低，投標方編制投標文件所依據的企業定額，這些都依賴于信息系統的完善程度，在任何一種機制下，不可能存在信息完全對稱的局面，這時就需要建立相應的“招投標信息系統”，定期收集、有關材料、設備等的價格指數，有利于承包方依據自身企業定額，及時了解市場上關于所用材料、設備等的價格信息，提高其投標報價的合理性。
4．3 激勵與約束機制
從系統工程的角度把一次招投標活動看作一個系統，擇優選定最適合的中標人是系統目標，為實現這個目標必須建立一套完整的約束機制。約束機制是招投標活動順利實施的保證。約束機制應該設置兩類：1)原則性約束。包括不得串通投標：不得騙取中標；投標文件必須實質性響應招標文件的要求；招標人不得少于三家；評標專家中技術經濟專家人數不得少于2/3等。原則性約束主要用于選擇機制。2)技術性約束。由于無標底，也可能發生投標人之間的惡意低價競爭行為。對不低于成本投標報價的定量分析，目前仍是難點問題。既不能鼓勵報價高，也不能無原則限制低價，因此，應對低價的幅度做出限定，當投標人的報價低于某一幅度時，必須由投標人做出合理解釋，這就是低價約束。同樣，在招標文件中規定低價中標必須交納低價保證金，也是一種低價約束。技術性約束主要用于成本機制。
5 清單計價對投標報價的影響分析
在清單計價模式下，報價策略也是投標取得合理結果的內在推動因素，因此，必須在分析的基礎上準確合理做出具“企業特點”的報價。
5．1 清單項目組價問題分析
5．1．1 報價人員的施工經驗和對計價定額的理解。高質量的工程量清單，向投標人提供了清單項目所需要的全部施工過程，這些施工過程就是投標報價時組成綜合單價的組價內容。這時，投標人需要準確計算所有施工過程的工程量；正確、合理地執行計價定額(企業定額或參照耗量定額)；注意剔除或調整清單中已經提供，但在計價定額中已包括的施工過程，如表1“項目名稱”一欄中第5)點。
①混凝土的攪拌一般在混凝土分項定額和灌縫分項定額中都已包括，故可不另列項目計算；②混凝土的場內運輸、拌制混凝土材料的后臺運輸，一般都以一定運輸距離包括在分項額同但實際運距不同時可以作增減調整。可見，工程量清單報價，特別是在組成綜合單價的過程中，需要造價管理人員不僅有專業的理論知識，還要有豐富的工程實踐經驗，以及對計價定額的透徹理解。
5．1．2 工程量清單提供有誤，要求投標人根據本企業和市場行情自主報價單對照設計文件，發現招標人提供的工程量清單有誤(包括施工過程描述和工程數量計算與設計文件要求不符)，投標人應綜合考慮市場環境(包括競爭對手及可能采取的投標策略、報價技巧、評標辦法和與清單計價相應的法律、法規和制度等)及本企業實際情況，決定自己的報價策略。
5．2 投標人計價依據的問題分析
工程量清單計價方法所遵循的計價原理仍然按照傳統的定額計價規定，即“工程造價＝∑(工程數量×相應單價)”，清單計價較之定額計價具有優越性，是這種方法為眾多潛在投標人提供了平等競爭的平臺，創造了投標人采用企業定額自主報價的機會。
過去我國的施工承包企業在計算工程造價，長期依賴國家工地方建設行政主管部門的預算定額(或消耗量定額)。事實上，國家或地方建設行政主管部門的預算定額(或消耗量定額)從消耗量水平上看，不可能與某一具體施工承包企業的施工技術管理能力完全相符；從生產要素單價水平上看，也不反映企業綜合生產經營能力在市場競爭中的地位，計價也是不合理的。
合理的工程計價應該使價格具有企業的個性、符合企業的個別成本，使價格體現市場競爭的實際，把市場信息反饋給施工承包企業，有助于施工承包企業知已知彼，不斷提高自身素質，增強實力。
由于工程量清單計價模式能夠反映市場的供求關系，把工程所具有的定價權交給了承包方，并通過市場競爭決定工程價格，從而對雙方產生真正的激勵作用，使在招投標過程中投標方能講究投標策略，努力提高技術水平和管理水平。
關鍵詞：工程招投標；誠信義務；低價中標；法律問題
Abstract: in the bidding law "has been issued and implemented, China's construction market changeable, and constantly toward market normalization, standardization direction, a project legal person responsibility system, the bidding system, engineering supervision system and contract management the four basic system as the core of the project management system step by step has been established up, construction project bidding entered the stage of according to law. This paper will be to our country of project bidding the obligation of good faith and low prices of the legal issues on some preliminary discussion.
Keywords: engineering bidding;obligation of good faith; Low quoted price; Legal issues
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
我國建筑工程招投標工作中關于誠信義務招投標低價中標的法律問題探討
依據我國現行的《中華人民共和國招標投標法》，其中明確規定，依法公開招投標的建筑工程項目應采用合理低價中標法。合理低價中標法的廣泛推行，既是我國社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是促進我國施工企業技術水平和管理水平提高的有效保障措施。對于行業規范招投標行為、維護行業市場秩序、防范行業惡性競爭的保障也是具有相當好的實際效果的。但是，鑒于我國建筑市場行業競爭的激烈程度，部分投標企業為了能夠在發展大潮流中占得一線生存機會，不擇手段地壓低投標報價，這種現象造成諸多不合理的低價中標現象與不誠信問題，嚴重不符中標施工企業自身的經濟、技術水平，對于建筑市場的沖擊可想而知。如何針對工程招投標工作中德誠信義務問題與低價中標是否合理做出判斷以防范建筑行業惡性競爭，就應該從相關規定的法律法規與具體的操作程序入手，以下主要從法律法規方面進行探討分析。
我國建筑市場招投標工作的現狀是經評審的最低投標報價法，大多數招投標的中標選擇是以最低報價為唯一抉擇標準，嚴重忽視了施工企業技術標準的重要作用，這種行為嚴重違背了國家制定相關招投標法的意愿。招投標工作的技術標主要是經過施工企業編制施工組織設計向招標委員會提供展示相關技術的諸多指標及施工能力。技術標能否最大限度地為招投標工作提供實質性的選擇條件要求，這樣的情況主要取決于評標委員會專家成員的負責程度、誠信義務以及個人掌握相關的技術水平。
誠信是個老生常談的問題。對于我國建筑工程也是作為社會主義市場經濟的主要組成部分之一，誠信義務必然會成為一項重要內容作為當今行業招投標工作的基本準則。但是，由于建筑行業“人口眾多，部門繁雜”，無論是準則還是法律，都會有人敢“越雷池一步”，當作誠信義務是空頭口號。這樣對于建筑工程招投標工作存在的誠信危機就需要具有針對性的措施辦法進行嚴格監控管制。我國建筑工程招投標工作體系中主要存在建設建設項目招標人（建設甲方或業主）、項目投標人（建設施工單位或乙方）、招標機構（中介機構）、造價編審委員會、監理單位、政府行政監督機構等。這些當事人如果存在一方或多方出現有失誠信義務的行為，都極有可能為共同建立的道德誠信金字塔造成整體全面地崩塌，招投標工作就會出現極度的不公平，諾守誠信的當事人必定會成為最終的“受害者”。對于有違誠信義務與合理低價中標的行為主要歸納如下：
（1）建設項目招標人有失誠信義務行為的表現為：建設項目立項審批過程暗箱操作故意在工程量上做文章，減少招標投資估算，以規避招標。不能及時提供或故意拖欠工程款，意愿投資企業墊款。將招標工程項目的分部分項工程進行分包代管進行招標。展開招標工作后，要求不合理的二次下浮，簽訂模棱兩可的陰陽中標合同。公開招標中建設項目招標人故意提高招標限制條件，對潛在投標企業進行排擠。工程完工結算，對施工企業提供工程款不夠及時或故意拖欠等情況；
（2）項目投標人有失誠信義務行為的表現為：項目投標企業在投標報名過程中進行一定范圍內的拉幫結派等私下違規活動以便搞圍標和掛靠。在投標過程中，幫派共同串標抬價以達到排擠其他投標企業的目的。在施工過程中，偷工減料，刻意以停止施工或減緩施工進度威脅設計變更。在竣工結算工程中，勾結造價編審委員會成員高估冒算。
（3）招標機構有失誠信義務行為的表現為：直接無視“公開、公平、公正”的原則，照顧個別項目招標人在意的投標企業。與投標企業勾結，暗箱操作中標。對不同投標企業各執一詞，執行標準帶有歧異性。
（4）造價編審委員會有失誠信義務行為的表現為：與項目招標人暗中勾結，故意壓低造價。與項目投標人共同串標刻意做高預算。
（5）監理單位有失誠信義務行為的表現為：對上敷衍，流于形式，對下工程量變更隨意簽證共同漁利。
（6）政府行政監督機構有失誠信義務行為的表現為：未嚴格按照規章制度辦事，容易對有聯系的當事人打感情分，執行獎懲標準嚴重不平衡，疏于對當事人的管理監督。
以上諸多方面問題的出現主要的原因皆在于各個當事人的法律意識淡薄與信用制度不健全的緣故，在實際的工程項目招投標活動中應重點從這兩方面進行大力監督與管理。
二、關于完善工程招投標誠信與法制體系建設的建議
工程項目招投標關于誠信義務與合理低價中標的問題應該貫穿與整個招投標活動的整個活動過程，要做到完善工程招投標誠信與法制體系的建設筆者主要從以下幾個方面提出建議：
針對當事人工作誠信義務與法制觀念進行加強教育，能夠做到將誠信教育、法制教育同我國目前“三個代表”重要思想進行有機合理地結合，并貫徹落實，有效宣傳和廣泛應用；
針對參與招投標工作的當事人進行全方面的誠信記錄和法制考核，建立起一個各方互相牽制可循環的誠信義務考核機制體系；
（3）政府行政監督部門要組織各個當事人之間的協調工作，建立統一標準的獎懲制度，懲戒有失誠信義務的當事人，保護諾守誠信方的利益。
三、結束語根據理論與實際應用的經驗分析，最低價中標法是一種從理論上比較優越，實踐中比較可行的建筑工程招投標的方法，非常值得在全國范圍內大力推廣應用。在工程招投標實施過程中，以低價中標為原則，以工程擔保及誠信等級為保證，加強招投標技術標的評審工作，在未來的建筑工程招投標市場中，將制定更為健康、更符合中國目前國情的招投標法律法規，并最終向無標底的最低價中標法發展。它的應用必然會成為未來建筑工程招投標中十分重要的角色，必定會對整個社會產生巨大的經濟效益和社會效益。
Abstract: With the continuous development of the socity and the rapid upgrading of China's economy, China's construction business also has an unprecedented development. Vigorously carryingouting project bidding system can make the construction unit choose the best construction companies to effectively control the project cost. Based on effective role of bidding in construction cost management, this paper makes some humble opinions for reference.
關鍵詞:招投標;工程造價;管理
Key words: bidding;construction cost;management
中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0066-01
0引言
建筑工程的招投標有邀請招投標與公開招投標兩種形式,它是招標者和多個投標者之間進行的一種交易行為,主要以施工、工程設計、監理、設備、施工材料以及和工程有關的所需物資為對象。招投標必須遵循公平、公開、公正與誠實守信這四項基本原則。高透明度的招投標有利于提高工程質量與投資效益,同時還能降低工程造價。但是目前我國建筑工程的招投標活動還存在諸多問題,這就要求我們針對招投標活動存在的問題進行認真分析、總結,并采取合理有效的措施來解決這些問題。
1招投標在工程造價管理方面的作用
大力推行工程招投標制,使投標競爭取代計劃分配,這樣可以有效降低工程造價。招投標對工程造價的合理控制有著十分重要的影響,該影響主要表現在以下幾個方面:①招投標基本實現了由市場定價這一價格機制,這樣能夠使工程價格更具合理化。多個投標者之間經常會出現激烈的相互競標,這是實行招投標制之后最為明顯的表現。競標主要體現在價錢上的競爭,通過這種市場競爭能夠使工程造價更具合理化甚至下降,這對于企業的節約投資與投資效益的提高具有一定的現實意義。②在工程建筑中,每個投標人的個別勞動消耗水平都不完全相同,他們之間還是存在一定差異的。招投標制的推行可以使社會平均勞動消耗水平逐步下降,從而實現對工程造價進行有效控制的目的。通過大力推行招投標制,可以實現生產力資源的優化配置,最終使工程造價越來越合理。③招投標制的推行有利于合作雙方進行更好的互相選擇,這樣能夠使工程價格與價值基礎基本相符,從而達到有效控制工程造價的目的。因為合作雙方的出發點互不相同,所以存在一定的利益矛盾,如果選擇方式只采用“一對一”的方法會大大降低成功的幾率。④招投標制的推行對工程價格行為的規范具有一定的促進作用,使公開、公正、公平的原則能夠真正落實并得以貫徹。在我國,有特定的機構對招投標活動進行嚴格管理,而且擁有一套健全的程序、一批具有高素質、高水平的專家與工程技術人員對招投標活動進行群體評估和決策,從而能夠有效避免營私舞弊與過度盲目競爭的現象發生,通過高度透明化的管理來遏制工程建筑中的。
2招投標對工程造價管理的要求
2.1 招投標要求工程造價確定出合理的標底在安裝工程造價中,標底只是它的一種表現形式。標底可以由招標單位委托中介機構(具有編制標底的能力與資格)編制或自行編制,它是招標人對招標工程的所需費用進行的自我控制與測算。確定出合理的標底應注意以下三個方面:①必須熟悉標底的編制原則。劃分項目應和招標文件保持一致,必須以現行標準、費率、定額為準,同時還要對一些特殊情況進行綜合考慮,因地制宜;一個招標項目只能編制一個標底,必須將標底控制在批準投資或概算限額之內。②對標底編制方法做到熟練掌握。一般來說,編制標底主要采用以工程概算、施工圖預算、平方米造價包干以及擴大綜合定額為基礎,其中較為常用的標底編制方法就是以施工圖預算作為基礎。③將標底的審定充分重視起來,檢查標底是否準確、詳盡、有無遺漏是審查標底的主要目的,若發現問題,應及時調整。
2.2 制定的評標方法應科學合理評標指標通常有施工組織設計、投標報價或施工方案、財務能力、工期、資金以及業績等。評標方法較為合理的有綜合評分法與合理低報價法。①綜合評分法。該方法主要對評標指標實施量化打分,然后將不同的權重分別賦予每項指標。由于權重的不同,產生的中標單位也會不同。例如:當施工方案或業績、施工組織設計等指標的權重較大時,實力雄厚、施工經驗豐富、技術裝備先進的投標者的中標幾率就會較大;當投標報價的指標權重較大時,招標者就會偏向于低價投標單位。②合理低報價法。采用該方法的中標要求是在其他指標都得到滿足的前提下,選擇合理報價最低的。通常在質量要求不高與技術難度不大的工程中,經常采用該方法。
3采用合理有效的措施來解決招投標中存在的問題
為了解決招投標中存在的一些問題,如拖欠工程款和墊資、存在行業與地區的保護思想等,可以采取如下措施:①為了使建筑市場的交易活動得到進一步規范,就必須加強執法監督的力度,提高招投標主體的自律能力,使競爭的公平性得以體現,選擇管理水平高、技術裝備好、施工經驗豐富的施工單位進行建筑工程施工,只有這樣才能使建筑科學技術不斷向前發展。②承包商與業主應充分認識到工程經濟人員的重要性,通過提高其地位來對工程造價進行有效控制與管理。③有些單位往往對招投標結果注入了大量的心血,卻不注意對投標報價或標底資料進行積累,甚至會出現由于企業管理混亂而導致工程造價資料丟失的現象,因此,當招投標工作完全結束后,應注意對工程造價資料進行收集,以保證工程造價資料的完整性。工程經濟人員還可以通過收集與應用工程造價資料來積累經驗,進而提升自己的業務能力。
4結束語
招投標在工程造價管理方面具有十分重要的作用,為了實現對工程造價進行有效控制的目的,在招投標階段就必須正確處理好工程質量和工程造價及工期之間的關系。不斷提高工程經濟人員的工程造價管理水平有助于為企業決策者提供真實可靠的依據。招標者應不斷優化投資方案,并選出信譽高、實力強的施工單位進行施工。另外,施工單位也要不斷改進生產工藝,應用新技術、新設備以降低施工成本。
參考文獻:
關鍵詞：公路工程建設；招投標；施工；監督管理；對策
隨著近幾年來國家頒布與實施大量的相關公路工程招投標法律法規，公路工程項目的招投標也規范許多，隨著國內的招標市場日漸規范，公路工程市場的發展越來健康。但目前國內的公路工程招標市場依然受到發展水平、時間等客觀因素的影響，存在不少的問題，嚴重影響公路工程市場的健康發展。
1、公路工程建設項目招投標的現狀
目前國內參加公路施工招標項目的現狀是：由于區域、部門、行業、從事招投標的角度不一樣，各個招標行業、主體對招投標法的理解各不相同，尤其是招投標指導思想、條款解釋以及具體執行等內容上出現極大的偏差，嚴重限制了公路工程建設項目招投標市場的健康發展。其偏差主要體現在以下幾個方面。
1.1招標評標時對工程施工質量的重視不夠
國家推行公開招投標就是為了使招投標活動能實現擇優、公開、公平、公正的原則。但在目前的招投標活動中，評標時，往往對施工單位的施工質量不予重視，只是過于重視投標單位所提供的投標書的文字材料并根據材料中的報價、施工經驗、資質以及業績進行評分。因此，導致了一些優秀的施工單位因為文件材料中的疏忽，就喪失了中標的機會，那怕該施工單位的實力再優秀。目前國內的招標活動，由于在利益驅使下，越來越多的無獨立資質的承包商也在積極參與。這部分無獨立資質的承包商通常都是借具備實力的施工單位進行投標。他們一旦中標，就會出現“高資質投標、低資質進場”的現象。在國內無資質施工違反基建程序的做法非常多，制約著招標活動市場的健康發展，并對工程施工質量造成極大影響。
1.2標段劃分缺乏科學性
公路工程施工標段必須要根據工程規模、機械化程度以及建設條件等方面進行劃分。但目前在國內，招標方通常都是根據業主的意見進行劃分，使公路工程標段的劃分嚴重缺乏規劃性、合理性、科學性。其隨意性、盲目性地劃分給中標的施工單位在施工過程中面臨的技術難題較多，不僅增加了施工的難度，還影響了工程的進度與施工質量。
1.3招標活動與國家招投標法規定不符
國內部分城市在公路工程項目招投標中，沒有完全依據招投標法進行公開招標評標。由于政府出于地方保護主義考慮，在投標活動過程中對外地企業設置各種的障礙，使外地企業中標的難度增加。另外，就算外地企業順利中標之后，其施工難度也也相應提高，而這樣的招標活動與國家招投標法規定不符，限制了當前公路工程招標市場的健康發展。
1.4招投標過程中的監管力度不夠
在投標活動中，由于紀檢監管、行政監督以及獨立公證機關的存在，使招標活動變得更加透明化、公平化、公開化以及公正化，為實現陽光化招投標活動提供了基礎。但在現階段的部分投標活動中，由于監管力度不夠，一些業主單位為了降低各種壓力，對國家規定的公開招投標項目進行議標或指定招標，從而定向選擇性地將工程項目內定給某一施工單位，使工程的施工質量得不到保證。而這樣的內定行為是正是由于政府部分監管力度不足造成的，是工程招投標管理工作中的贖職、失職行為，不利于公路工程招標市場的健康發展。
2、公路工程建設項目招投標過程中的改進措施與對策
作為工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，項目招投標是雙方依照法律進行的經濟行為。通過公平競爭最后確定項目的中標者，使競爭機制與價格杠桿的作用得到充分的發揮。隨著國家法律法規的不斷健全以及市場經濟的不斷完善，在公路工程項目招投標中的管理力度不斷加強，推動工程建筑市場向規范化、有序化的方向發展。使工程項目在招投標的過程中，各投標企業可以做到有法可依，有章可循，降低人為因素的影響，避免不正當的招投標行為出現，從而實現陽光化的招投標活動。
2.1做好施工企業的資格預審工作
建設主管部門必須對承擔公路工程施工單位進行嚴格的審批，確保施工單位必須具有獨立法人資格與具備施工
格證書。在施工資格預審與后審后，對之前參加過類似的工程項目施工單位適當增加后審分數。建設單位理應選擇信譽好、素質高以及資質高的施工企業來進行公路工程的施工。避免再出現無獨立法人資格的承包商中標、優秀施工隊伍的落選的現象。
2.2實行公路項目法人責任制
在公路工程的新建項目中，為了使項目管理機制符合市場經濟的發展需求，就必須一定要建立項目法人，并實行公路工程法人責任制，實現營運機構與資本管理機構的政企分開、權責明確、產權清晰以及科學管理等。而招投標制是工程項目中投資法人責任制與工程項目總承包負責制進行融合與溝通的基礎。
2.3加強監督管理
在招投標活動中，要切實做到事前、事中、事后監督。一方面要建立監督機制與監督網絡。在交通系統中，使紀檢監察部門、審計部門以及相關部門之間加強配合的力度，從而建立完善的監督機制。對公路工程項目從立項到完工進行全過程的跟蹤監督。而在交通系統外，就要加強政府、社會、審計的監督力度，實現招投標工作在監督網絡中的全面監督。另一方面就是加大監督力度。從源頭上控制公路工程項目的招投標活動，加強招標準備條件、招標企業以及評標專家庫的監督力度，使項目業主嚴格按照法律進行招投標活動，并推行招標相關的資格備案制與落實評標專家的責任。
2.4招標文件編制要公正嚴謹
在招標文件編制中藥遵循公正、嚴謹的原則，必須做結合工程實際、邏輯嚴密，內容嚴謹、用詞精確、表述清晰等。有利于投標人對招標文件的正確理解，避免出現含糊其辭、模棱兩可以及前后矛盾的招標文件，導致雙方出現糾紛與分歧與。要求施工技術規范要與工程的實際情況相符，將工程技術特點明確的體現出來。并要求在招標文件中工程量清單與工程設計圖紙的準確性要高，便于合理調價方案的制定。同時還要求在評標的過程中遵循合理、公開、公正、公平的原則。通過嚴謹的評標細則的制定，讓投標人可以從招標文件知道評標細則，了解評標的方法，使評標工作更加公開化。
2.5提高投標書的編制質量
投標企業要組建投標文件編制部門，以提高投標書的編制質量，將人員繼續合理的分配，落實好標前工作，并對施工現場進行調查，分析好施工價格，從而編制出合理的報價。另外，投標企業要熟練運用企業內部定額與工程概預算定額編制投標價，從而提高企業招投標的競爭力。在依法招投標的過程中，加強合同管理的力度，使公路工程招投標活動更加規范化。
3 結束語：
綜上所述，根據目前國內公路工程建設項目招投標的現狀，提出公路工程建設項目招投標過程中的改進措施與對策。并加強對公路項目的招投標的監管力度，使招投標的全過程合理、公平、公開、公正化，確保項目招投標在“陽光”下操作，促進了公路工程項目招標投標市場的健康發展
參考文獻：
[1]劉永祥.公路工程建設項目施工招投標管理研究[d].長安大學，2009.07（23）：23-25.
【關鍵詞】：工程招標；問題；實際操作
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
招投標是在市場經濟條件下，一種商品交易行為，招投標工作的各項環節都比較重要，它對整個工程的實施具有非常重要的引導作用，招投標工作關系到工程資金、工期、質量等合同條款的事前約定。由于我國建筑工程實施招投標制較晚，仍有許多不完善的地方，同時有我國招標投標活動的特殊性，與國際先進慣例還存在著一定的區別。目前，部分地區在招投標過程中存在互相串通、違規操縱、明招暗定等許多不規范的運作，給建筑工程質量埋下隱患。因此，我們需要認真對待招投標存在的問題，提出改善措施，改善招投標環境，提高我國建筑工程質量。
一、我國招投標存在的一些問題
1、行政部門干預嚴重
我國招投標工作起步晚，政府部門對很多招投標過程干預較多，另外由于關系、人情等因素的干擾，人們對招投標工作的認識程度不足，經常使得招投標無法公平、公正的進行，特別是某些行政部門的沿襲原來的做法，使得許多工程項目的建設單位難以自主的進行，甚至有些主管部門對招投標法學習的不夠深入，出現直接將工程“內定”給某個特定的施工單位。如此以來，招投標工作公正性受到多方面因素的干擾。
2、制度不完善
目前，我國的招投標法規、法律體系尚不健全，市場監督以及制約機制不夠。雖然我國已經出臺《招標投標法》，其條款對建設工程市場存在一定的約束和規范作用，但從招投標的實際操作中看，這部法規缺乏強制性規定，對于某些關鍵環節的規定過于粗糙，可操作性不足，對一些招投標機構的違法違規操作、部分投標單位惡意競爭行為缺乏處罰條款。此外，對許多政府部門執法不嚴，對違規操作、惡意競爭等行為打擊力度不夠，懲罰措施較輕，達不到引以為戒的效果。與此同時，各個招投標企業在利益的驅使下知法犯法，造成招投標市場混亂，失去競爭的公開、公平和公正的原則。
3、招投標行為不規范
部分投標單位只是為了獲得項目的，經常采用降低工程報價的手段來獲得，然后在施工過程中偷工減料來贏得利益，或者弄虛作假騙取中標、串標，致使不得不轉手倒賣合同，分包、轉包之后的再分包，或者訂立合同后不切實履行合同的內容，以轉嫁風險等手段。另外，建設單位在公開招標的建設工程項目中，采取各種方式弄虛作假、違規干預，將應依法招標的建設工程項目進行分解或拆分成若干小項目，使其達不到規定的必須招標的要求，從而規避公開招標。還有部分招標人以實行招標后增加工作量、加大成本為借口，規避招標，干預建設工程項目招投標，侵害承包單位利益。
4、評標工作存在漏洞
評標工作是招投標工作的一個十分重要的環節。目前，我國還沒有形成一套科學有效、公正合理的評標體系，缺乏客觀公正性及規范性，評標較為自由、隨意。有的建設單位在評標過程中僅僅只看重報價，堅持低價取標。此外，評標專家的專業、法律知識水平以及職業道德不高，甚至有的專家喪失原則，謀取利益，沒有堅持公正的評估，對某些隱性規則進行妥協，導致評標不公正。
5、招標不夠完善
我國招投標機構也在成長發展中，但是機構的水平參差不齊。招標收費標準較高，而服務質量不高。此外，有些招標機構容易受到利益驅使，采取不正當競爭方式，從事意向定標以及虛假招標等違法活動。
三、改善招投標存在問題的幾點建議
1、健全監督體系
政府部門要正確引導各個執法部門的工作，充分發揮出相關部門的監督作用，并且建立一套完善的監督體系，對將工程肢解發包、沒有依法招標、明示或暗示設計、降低建設工程質量、迫使承包方以低于成本的價格競標、使用不合格建筑材料以及建筑構配件和設備等行為的業主進行嚴肅查處。利用先進的技術手段來對整個招投標過程進行監督，對參加招投標的人員進行登記，利用高科技技術全程監控，或者采取其他措施避免人為因素在招投標過程中作弊。同時，要建立建設單位行為的監督制度，加強與稅務、工商、保險、銀行、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的不良行為記錄、處罰制度以及履行合同情況載入數據庫。
2、切實貫徹公開性原則
招標過程一定要保證公開原則，保證所有潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告制度，任何單位或者個人不得限制招標公告的地點以及范圍。結合“公平、公正”的招標原則，建立一套完善的招投標機制，確保招投標的每個項目都要在機制范圍內運行。評標方法以及評標標準一定要公平、公正且在招標文件中公開載明，而且不得私自隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標方法以及評標標準，不能夠作為評標依據。同時，還要對對投標單位的資質、誠信度以及其他指標進行嚴格的審查，堅決避免串標以及掛靠資質等不良現象的出現。
3、規范招標人的行為
結合投標人的實際情況來填寫資格審查表，對于那些投標單位受過建設行政主管部門獎勵的，招標人應根據相關規定進行加分，不得依據個人的好惡，而應嚴格執行相關規定。此外，建立一個專門的工程承發包市場，整個承發包過程由市場統一管理且市場范圍內的透明化，約束招標投標人的行為。統一管理部門要和行業管理部門積極進行溝通，虛心接受行業管理部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標工作。
4、建立相應的激勵機制
針對目前招投標過程中不正當競爭的現象，政府主管部門引進招投標激勵機制是一個比較好的改進措施。可以建立省、市級投標企業投標誠信體系，對投標過程中誠信履約、遵紀守法且工程質量好的，列入誠信企業庫，作為一些應急工程備選企業。這種激勵機制可以說是利用企業的市場宣傳功效自主地約束投標行為，相信這種激勵機制的建立能夠促進我國工程招投標工作的正常有序進行。
5、認真學習宣傳招標投標法
各級建設行政主管部門應當將招投標相關要求納入普法的內容，加強招標投標法的學習和培訓。增加依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。
6、規范市場行為，凈化招投標市場
規范市場行為，改進行業管理，規范建筑市場，從根源上防治腐敗。因此，一定要結合具體影響招投標公正性以及社會關注的關鍵環節，健全相關制度，將隨機監督和有針對性的過程監督結合起來，公開辦事條件、辦事程序、辦事結果、辦事依據，嚴禁暗箱操作，提高監督的效率和權威。另外，擴大參加投標企業的參與權、知情權、監督權以及選擇權，消除領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公開、公平、公正的競爭環境。同時，要更好地規范招標行為，在招標信息、評標辦法制定、投標人資格審查、評標委員會組成以及定標等關鍵環節上進行嚴格控制，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等行為。
結語
目前工程招投標存在著許多問題，這些問題影響著招投標工作的正常進行，因此，工程項目招投標機制需要擁有一定的健全機制，同時還應該規范運轉的流程，在具體實行招投標的時候，務必要把公正、公開、公平三原則準確無誤的落實，促使招投標各項工作能夠穩妥有效的進行。
【參考文獻】
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關鍵詞：招投標；問題；對策
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：淺議我國水利行業招投標的現狀和發展
收錄日期：2012年5月6日
國家建設項目實施招投標制度，是提高財政性投資項目效益和工程質量的重要措施，也是防止工程施工中出現腐敗問題的有效手段。它不僅能為業主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。
一、我國招投標市場發展歷程
我國的招投標方式大體經歷了三個發展階段：首先是招投標制度開始建立。20世紀八十年代，有關招投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招投標，大力推行工程招標承包制，這一階段招標方式基本以議標為主；第二階段是招投標制度規范發展階段。20世紀九十年代后，全國各地普遍加強對招投標的管理和規范工作，相繼出臺了一系列的法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招投標監督管理機構，工程招投標專職管理人員不斷壯大，全國已形成招投標監督管理網絡，招投標監督管理水平也不斷地提高，為招投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路；而在第三階段招投標制度得到了不斷完善與發展。隨著建設工程交易的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招投標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招投標發展進入了全新的歷史階段。
二、我國水利招投標市場存在的問題
1、資格預審問題。通常資格預審的范圍和內容包括資質條件、人員能力、財務運行情況、工程業績及經驗、項目經理業績以及之前的履約信用情況等。但從現在市場的具體情況來看，僅僅審查這些范圍的內容是遠遠不夠的，因為現在很多勞務分包隊伍都是掛靠其他人員的資質承攬業務的，他們通過大公司的資質及業績參加投標自然能夠占有很大的優勢，但是真正的施工者可能是從未進行過相關工程施工經歷的或者沒有任何資質的小型企業，這就給工程建設項目的管理帶來了很大的隱患。
2、招標文件編制問題。招標文件的質量是非常關鍵的，作為要約邀請，招標文件對于后期很多關系的協調及問題的解決是有著指導作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當的難度。例如，在工程量清單計價辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔其中的工程量風險，所以若工程量在計算過程中出現錯誤的話，將會嚴重地影響成本管理，施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進行索賠，招標方將會十分被動。但是，現階段很多企業并不關心和重視招標文件的編制，甚至有的發包人將同一模板的招標文件應用于各種不同的項目，這個問題是制約現在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。
3、評標過程不足問題。現在在工程建設招投標流程中很多投標人按照自身的理解制定評標規則，不按照國家的要求和規則成立評標小組，甚至有的業主單位干擾評標結果。上述種種情況很大程度的影響了評標過程的規范流程及公正公平。正是這些不規范的操作才給了內定施工單位這樣不良現象以可乘之機。在評標過程中，國內很多企業運用綜合打分法進行評標，這樣的方法便于人們的主觀操作卻不利于公平競爭的開展，并且權重的賦予很多時候也表現出了一定的不合理性。在現階段，合理低價的評標方法應該是在除去設計、監理等招標最為適用和具有競爭性的，應廣泛予以推廣。
4、中標單位跟蹤管理問題。當中標單位產生后漸漸轉入到施工管理過程中時，很多項目出現了工程的現場管理實際情況與工程招投標時相脫節的情況，如中標單位與現場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標承諾行事、工程轉包及掛靠資質進行施工等情況的發生。很多施工企業為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標后在工程質量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費用，達到盈利目的，上述各種現象及行為的出現影響了水利市場的健康成長。
三、加強水利工程項目招投標工作的對策
1、嚴把法律關，提高業務水平。各級主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
2、嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的水利工程建設項目必須實行招投標，對于肢解工程、少報多建、違背法規邀標議標和其他規避招投標法規的行為，必須對業主或施工單位分別實行經濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。
3、嚴把資質管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。其一，公示備案制。在資質的評審、發證、管理、監督等環節上出臺治本的制度，并在網上公布信息，將資質持有者、公司業績、信用等級、項目經理等情況逐一公開公示，并在相關部門實行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標人的營業執照、資質證書和項目經理資質等級證書等必須完全一致，否則不予投標。其三，招標保證金制。投標人的保證金必須使用銀行匯票或轉賬支票，并嚴格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現金等其他結算方式的，一律拒收投標書。其四，押證施工制。開標時，要求項目經理必須到場，并在評標時隨時接受評標委員會的質詢；中標后，項目業主要在中標人提供投標文件承諾的相關人員執業資格證書原件后才能簽訂合同，相關資格證書在該工程竣工驗收合格后退還。其五，事后監管制。中標項目經理必須到現場組織施工，項目業主和招標機構必須將本條規定寫入招標文件，嚴禁轉包和分包。無法定事由和未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要工程技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要工程技術負責人與招標文件承諾不符的，視為轉包，并作為不良記錄，根據有關規定限制其市場準入。其六，動態監督制。嚴禁轉借或售賣資質，違規者一經查實，要將當事人雙方列入“黑名單”；連續兩次違規者按不低于5萬元或以售賣價的雙倍處罰雙方當事人，以至吊銷其資質，并及時將變化情況在網絡上公開公示。
4、嚴把報名關，提高報名單位的真實性。報名時，要認真審查施工企業狀況、資質等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經理情況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規行為。
5、嚴把評審關，提升項目評審質量。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區）資源共享的水利水電工程評委專家庫，以解決本地評委資源不足的問題。要根據建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上升一級，實行異地招投標。
6、嚴把合同簽訂關，明確合同雙方的權利和義務。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質量、資金結算等方面明確雙方的責任和義務，保證工程質量。
7、嚴把監管關，實現招投標項目的全面監管。在監管工作中，要防止出現前期管得緊后期管得松現象的發生，防止出現監管“真空”地帶。招投標活動中的監管和紀檢監察部門之間應相互配合，開展聯合執法檢查，嚴厲查處規避招投標、借假資質、中標后更換項目負責人、轉包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀行為，維護招投標工作的嚴肅性和權威性。
四、結論
從企業和市場的角度講，激發并規范競爭行為是有利于行業成本降低并激發行業生命力的有效辦法。因此，通過招投標來引入競爭這樣的市場經濟手段應是我國未來社會發展不可缺少的辦法和手段，我國政府也逐漸將招投標納入法律行為。我國招投標市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩健發展，我國未來招投標模式將最終實現市場體制下招投標行為的法制化和標準化。
主要參考文獻：
[1]王春印.建筑工程施工招標中的評標方法[J].陜西廣播電視大學學報，2003.5.
關鍵詞：招標程序 評標辦法工程管理
招投標是招標入根據工程項目的現實情況及對項目的要求，通過投標競爭的方式將工程建設項目全部或一部分交由具有相應資質的承包單位承擔的工程項目管理方式。它將市場經濟的競爭機制引入公路工程建設領域，實行公開交易，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度地實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力地保證競爭過程的公正和交易安全。公路工程施工項目推行招投標制度，其目的就是通過公平、公正公開的競爭，選擇報價合理、方案可行、施工技術先進、信譽良好、有足夠能力、能確保工期和工程質量的承包人。本文主要分析公路工程招投標活動中存在的問題以及解決的措施。
一、公路施工招投標中存在的問題
1、管理不規范。一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行，過多施工單位的進入，影響工程的連貫性。不利于機械化施工的開展。有的單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。工程監管不到位，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的建設單位沒有法律、合同方面的專業人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生。有些建設單位對按國家規定應實行公開招投標的項目。進行指定招標或議標．搞暗箱操作，選擇與自[三有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理中作中失職、贖職行為。
2、陪標、圍標現象普遍。公路工程施工招標時投標人數量一般較多，但其中存在一定的陪標。這一現象的產生與施工市場發育不完善有極大的關系。大部分施工單位仍是隸屬于交通主管部門的事業單位，沒有建立符合社會主義市場經濟要求的施工監管理體制和運行機制，參與全國市場競爭的積極性不高。為承攬項目，少數施工單位之間形成默契，在某地(或項目)以甲單位為為主，乙、丙等單位陪甲單位進行投標，而在另外某地(或項目)則以乙單位為主，甲、丙等單位陪乙單位進行投標。
3、投標定標過程控制不嚴。首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面。招標文件編制較粗糙。特別是工程量與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性；其次．由于監督機制不健全．泄露標底、串標等情況時有發生，評標辦法不完善，同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
4、有些地方工程建設市場較為混亂。存在著“五無”(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程，工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標。“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按挪投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包下程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
二、解決公路工程招投標中問題的對策
1、實行公路建設項目法人責任制。對于公路工程項目建設，不論是經營性項目還是非經營性項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司(或機構)，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
2、加強監督。政府主管部門應加強招投標全過程監督，特別是對招投標備案資料和評標活動的監督，查處規避招標、虛假招標和違反招標程序的行為。同時認真受理有關投訴舉報，保護投標人的合法權益，維護公平競爭的市場環境。
3、做好價格分析。為使投標報價合理，對材料價格要詳細調查，多方詢價，剔除虛假成分。這就要求工程和經營部門平常多收集信息和積累賢料，掌握建材市場價格動態。一般情況下，地方性建筑材料價格趨于平穩，而當有大型工程項目開始實施后，由于需求量猛增，砂、石、白灰等地方材料價格就會小幅上漲。預算價格應充分考慮此類材料的這種上漲因素．對此宜采用影子價格，以灰色理論進行單價分析，而不能簡單套用現場調查到的價格。鋼材、木材、水泥、瀝青等外購材料的價格，若業主在招標文件中沒有指定價格，則應參照當地公路質量監督管理部門定期公布的市場信息價格及期貨行情走勢，編制預算。由于各施工企業的施工工藝、機械配置、施工管理等方面水平不同，因此用前述方法初步得到的材料單價還需用工序法計算直接費來進行復核，以保證單價計算的合理性，在運用工序法進行計算時。工序的劃分要盡可能與標書工程量清單中的分項一致。對于以機械為主的控制依據應反算出所需的各項費用。該費用中還應包含機械的停置費。
4、盡快建立全國統一的市場信用體系。施工單位信用體系是公路建設市場信用體系的重要組成部分，政府主管部門應盡快建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度，建立全國共享的公路建設市場信用信息管理平臺，實現對從業單位和從業人員的動態管理，提高廣大施工單位和從業人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的施工市場誠信氛圍。
關鍵詞：建筑工程；招標投標；制度缺陷；法律
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
工程招投標制度作為工程建設的“四制”之一，在工程建設中發揮著重要的作用。工程招投標在擴大業主選擇范圍，加強市場對資源的優化配置方面起到了積極地作用。但是，在招投標工作的發展過程中也出現了一些問題，招投標的核心本質是“競爭”，在一些地方存在的“一畝三分地”的思想是當前束縛工程招投標發揮市場調節、市場競爭作用的最大的絆腳石。由此衍生一系列陪標、圍標、串標等違反招投標法的現象。同時，招投標階段也是工程腐敗高發期，這也是政府嚴厲監督和打擊的領域,我國許多地方對招投標工作進行了創新和改進，從制度上杜絕在工程招投標階段出現問題。
一、招投標制度缺陷反映出的問題與不足
1、制度漏洞給違規非法行為以可乘之機
與發達國家招投標制度相比，我國現行招投標法律法規制度不僅數量少，而且不少規定原則性強而缺乏操作細節，這就給違規非法行為以可乘之機。招投標現行法律僅有《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《仲裁法》及建設部門相關法規條例，與美歐等國相比差距較大。違規非法行為，如規避招標與“明招暗定”、分拆肢解工程、假借資質中標、招投標當事人與機構串通定標、利用投標掮客撒網投標、非法買標賣標、非法轉包、層層分包等行徑，可以逃避法律的制裁而屢試不爽。
2、權力缺少有效制約，監督管理作用有限
我國法律制度尚未健全，政府管理體制還需完善，工程項目建設組織和招投標管理工作不統一，監督管理環節單一，只有內部監督，缺乏外部約束，這種情況導致招投標監督管理作用十分有限。由于計劃經濟體制下的投資管理、建設組織管理、工程監管和工程使用“四位一體”現象仍然沒有消除，除了“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的“三超”難以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，權力缺少有效制約，也使得監督管理很難落到實處。現行招投標體制允許招標方自行或委托中介機構單方面對投標企業資格進行預審，不需要來自第三方監督審查，因而串標、陪標等行為難以抑制。
3、招標標準不統一，評標方法不規范
目前，一部分項目采用《招標投標法》、《政府采購法》等相關法律規定的招標、競爭性談判、單一來源采購等形式進行發包，另一些項目采用直接發包、議標、自行采購等方式，還有一些項目雖然采用公開招標、競爭性談判等方式，但運行的程序、操作方式均不符合相關法律法規精神，甚至某些項目不經過招標申請批復就擅自開展招標，這些問題反映出招投標、發包缺乏統一的標準，隨意性很強。盡管經過多年評標實踐，但在評標方法制定、評標專家組成等方面仍然欠缺規范和嚴謹，例如公開招標時，招標人選擇投標人的依據往往不是事先制定的評標標準，而是招標價格，并以此確定中標企業和施工單位，相應的一些機構也迎合招標方這種需求。投標人投其所好，通過打動某些“領導”、“專家”中標。個別專家私相授受、違規交易，不惜泄密使人情標大行其道。
4、招投標形式較單一，人員素質參差不齊
國際工程市場有多種招標方式，如無限競爭性招標、有限競爭性招標、非競爭性招標及其他招標方式等，而我國招投標形式較為單一，主要以公開招標和邀請招標為主，既難以適應多種多樣的招投標實際和需求，也不利于我國建筑企業參與國際競爭。在招投標各個環節中，人的因素不僅貫穿于招投標全過程，而且始終影響招投標工作專業性、公正性和公平性，因此人員素質決定了招投標工作的質量。現階段，人員素質參差不齊，造成無論招投標本身各環節，還是監督管理環節，容易產生各種問題。
二、現階段建設工程招投標監管存在的問題
1、招標過程中地方保護主義嚴重
現階段，許多國家投資的項目的業主與政府部門存在隸屬關系，或是某政府機構的下屬單位或派出單位，與政府部門存在許多聯系，不是一個獨立的項目法人。加之現階段不同程度存在的地方保護主義，對外來投標人進行或明或暗的限制，對招投標的本質意義有一定的影響，同時會衍生諸多問題。由于保護主義的存在，業主就會尋找借口規避招標，或將應公開招標的項目轉變為邀請招標。而被保護的投標人則會利用圍標、串標來抬高中標價，以期獲得利潤最大化。
2、評標專家數量偏少
一個省級的專家庫內專家數量較多，但是有一部分專家被抽中后，經常以各種理由不去參加評標活動，久而久之，在一個行業領域內的專家數量相對就較少，導致部分專家經常到同一個地方進行評標，與業主、甚至投標企業相識、相熟，或多或少會對評標產生一些影響。
3、招標后期監管不嚴
在工程招標前，管理部門和監督部門監管較多，但是對招標后跟蹤管理的較少。如果開標程序加一個標后評標情況的說明，面向所有投標人，對評標情況以及各投標人得分情況做一個較為詳細的說明，將在很大程度上杜絕亂評分的現象。如投標人對評標結果有異議，可向項目主管部門申請對評標工作的公正性進行檢查，項目主管部門應受理并組織包括投標人在內的有關人員進行復查，復查結果應該公示。在雙方合同簽訂之后，在工程建設過程中，合同雙方的履約情況是工程招投標本質作用的體現。只有工程招投標工作做好了，正規了，工程的建設才能正常順利地進行，如果在招投標階段出現這樣那樣的問題，必將反映到工程的建設中去，最終受到損害的是工程的質量和群眾的利益。在工程建設中對招投標工作進行后評價，總結經驗、汲取教訓，對以后的招投標工作進行持續的改進。
三、建設工程招投標監管措施
1、完善法律制度，依法依規管理
隨著《招投標法實施條例》施行，細化了《招標投標法》中的一些具體要求，有助于解決當前比較突出的一些問題。但這些還不夠，需要繼續完善招投標法律制度，才能保證有法可依，依法依規管理。發達國家和國際組織針對招投標監管體系的法律制度比較完善，使政府官員沒有機會干預招投標過程，這樣有助于促進招投標管理過程的完整和規范。如招標人違規，投標人可以要求招標人改正或作出合理的解釋，還可以申請仲裁、要求審計部門進行獨立審計及向法院。這就從法律制度上限制了我國現行招投標管理中很多違規行為的出現。
2、規范運行機制，落實全面監督
招投標管理運行機制的規范化是保障招投標工作健康有序進行的基礎，當前重點應簡化招投標過于冗長、復雜的運行方式和程序，量化評標、定標方法，改進現有資格審查制度，規范其程序與內容等。建設有形建筑市場――建設工程交易中心，是解決招投標領域的各種矛盾和問題的有效措施之一。落實招投標管理監督，應從內部監督和外部監督兩方面加強。內部監督是部門內部的自我監督，通過職能分離提高監督效果。外部監督也就是社會監督，應通過招投標信息公開化，實現社會監督。推動網上電子化平臺建設是完善外部監督的重要渠道。
3、加強“兩庫”建設，創新招標管理
“兩庫”即評標專家庫和招投標中介庫。加強“兩庫”建設，可以對現有“專家庫”資源進行整合，將分散于各個系統或部門的專家資源統一調配和使用；對登記注冊的中介機構實行統一、動態管理，并按其服務質量、業務能力及規范、廉潔從業情況進行考核，實行劣質淘汰機制，有利于形成規范、合理、有效的評標系統。
4、豐富招標投標方式，加強監督管理人員隊伍建設
我國招投標方式較為單一，可以借鑒世界先進的招投標方式，再加上推陳出新，可以豐富我國現有的招投標方式。通過建立工程建設招投標不良行為公示制度、招投標保證金統一收退制度、電子化招投標管理系統等，進一步完善建筑工程招投標制度。另外，應加強招投標人才隊伍建設，通過培訓、人才管理制度建設提高人才素質和管理水平。
5、規范管理，強化監督，促進預防職務犯罪工作向縱深層次發展
一是統一招標公告及招標文件格式。要執行《標準施工招標文件》格式文本，供招標人編制招標文件時參考，謹防招標人“量身定做”，在招標文件中設置限制性條款，以排斥或限制潛在投標人，從而最大限度地降低人為因素的干擾。
二是強化對投標人身份的審查。對投標人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理以及主要技術人員的簡歷、業績等證明材料，堅持做到齊全、真實。落實“八個一致”，即要求投標人名稱與單位營業執照名稱、企業資質證書名稱、安全生產許可證名稱、項目經理及項目部人員所在單位名稱、企業與職工簽訂的勞動合同中的甲方名稱、社會養老保險單位名稱以及投標保證金出票單位名必須全部一致，并對中標企業的項目經理資格證書采取押證管理，至工程竣工驗收完成后退還，以遏制和杜絕項目經理“多處負責、處處負不了責”現象的發生。
結束語
在現階段，雖然在工程招投標工作中出現了一些問題，但隨著工程建設的發展和有關制度的不斷完善，工程招投標工作將會愈來愈完善，也將會在工程建設中發揮越來越重要的作用。
參考文獻
[1]陳波宇．建設工程招標投標制度比較研究[J]．學理論，2011，（26）：69-71．
