時間：2023-06-08 11:29:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市治理建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市區交通擁堵狀況總體已經比較嚴重，呈現兩個特點：第一，地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：交通要道、商業集中區路段、紅綠燈設置多的路段及行人較多穿行機動車道路段。第二，時間規律性。很多城市市區發生交通擁堵主要是每天的上下班高峰期，上下班車流、政務商務車流、旅游休閑車流同時集聚在相同的路段上；周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。
一、造成市區交通擁堵的主要原因分析
1、機動車數量增長速度過快，道路車流量日益增大。近些年，很多城市市區私家車數量逐年增多，并呈現越來越大的增長趨勢。
2、道路建設在結構和功能上無法滿通需要。（1）缺少快速、便捷的環城高速線路，使得很多往來各城區的機動車被迫需要經過城市中心區。（2）一些交通道路功能不清，路網結構欠合理。不少道路都被用來搞商業街、步行街。導致不少道路成為斷頭路，無法有效地利用現有的城市道路進行車輛分流。一些交通道路設計過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進行車輛分流。（3）一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機動車道之間，就會造成部分車輛通行極其緩慢。（4）停車場建設滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，交通公德意識差。（1）很多機動車違章現象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、沒有紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機駕駛違反交通規則，占用停車道，阻擋了整個公交車車道，影響了整個道路交通；還有一些司機隨意左轉、掉頭；更有司機為了節省通行時間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉車輛路線試圖并線。（2）部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動自行車則大都行駛在機動車道上，擠壓了公交車和機動車行使空間。
4、市區道路交通管理還有很多地方不到位。（1）一些城市市區交通秩序疏導基本上還是依賴民警和紅綠燈崗亭疏導，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規模使用電子眼，形成嚴密的道路交通安全系統，無法進行科學的管理。（2）部分路段紅綠燈過多，導致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設計時間不合理，車輛較多的方向反而通行時間較短。（3）交通安全措施和責任不落實，出現交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護現場，往往犧牲了整個道路交通。（4）一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機動車的通行空間。
5、公交發展相對遲緩，市民出行系統結構不合理。隨著城市的不斷擴大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發展起來，就必然會導致交通環境的進一步惡化。很多城市公交發展卻相對遲緩。擁有公交營運車輛不多，運營線路不夠，萬人擁有公交車輛標臺較低，居民出行中的公交分擔率過小。
二、交通擁堵的影響
1、交通擁堵增加了社會成本，使交通參與者增加了時間成本和汽油成本。交通堵塞還大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加嚴重，我們必須增加更多的設施，增加交通警察的工作量與工作強度，這些額外的成本最終都是由整個城市或者社會來承擔的。
2、交通擁堵使城市的污染愈加嚴重。據統計，我國城市機動車交通造成的污染對城市空氣污染的“貢獻”超過60％，給城市的生活質量和人的健康造成巨大的影響。而國家環保部門的數據統計表明，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。有研究結果表明，小轎車的時速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氫化合物可減少50％左右。越來越頻繁發生的交通擁堵使得城市空氣污染更加嚴重，直接影響了城市的生活環境。
3、交通擁堵影響了正常的工作與生活，對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。同時，嚴重的交通堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安和心理失衡，急躁性駕駛也會增加交通事故的發生。
1、要優先發展城市公交。暢通公交通道，完善公交系統，倡議市民優先乘坐公交車出行。完善愛心卡，對老年人、學生等乘坐公交車給予一定優惠措施，引導市民自愿放棄開車上下班。推行人車分流（人車分流就是在道路上將人流與車流完全分隔開，各行其道，互不干擾。包括人行天橋、人行過街地道、步行街、步行區等措施）。合理配置公交車的線路和站點，適時增加公交車運營時間、車次，適當調整部分公交車停靠站點、密度等，加強住宅區、商業區、辦公區的公交車線路，提高公交車在城市市民當中的出行分擔率。
2、加快城市交通道路建設，加大城市交通承載量。（1）加快城市市區環城公路建設，將越來越多的車流分流到環線，減輕市中心路段的擁堵狀況。（2）加速建設市區道路中的機動車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機動車專用道后改造斷面，其外側作為公交專用道。（3）在一些路段設立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉、掉頭。一些交叉、轉彎路口比較多的路段設立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。（4）在一些人流量較大的路段架設人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力。（5）加快停車場等相關設施建設，盡量減少機動車占道停放。
3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務水平。（1）加強部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強交通警察和交通協管部門上崗值勤，規范車輛駕駛和行人行走；適當在市區交通道路增加安裝電子警眼，以監測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協調好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度。（3）加大對交通違法違章行為的處罰力度。嚴肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉等違章行為。適時開展交通秩序專項違章整治，嚴懲一些交通違法者。（4）加強對交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強執法設施和設備建設，配備現代化的通訊器材，增強協同作戰快速化機制，及時糾正違章和處置突發事件。（5）城市廣播電臺在上下班時間增加市區交通信息播放，采用科學有效的手段，讓駕駛員都能隨時隨地得到市區主要道路車輛行駛的交通信息，選擇適當通行線路，減少不必要的交通擁堵。
4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強交通公德意識。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時，新聞媒體要加大對遵守交通規則的宣傳力度，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光，形成強大的社會輿論壓力。
5、建議實行彈性上下班制度，以便錯開交通擁堵高峰期。另外，鼓勵市民“拼車”出行，可提供“拼車”信息、監管等服務平臺，盡量滿足人們外出代步工具轎車化需求。
6、規范公務用車，減少公務車數量，嚴格公務車的使用。可以通過國家立法，把公務車的采購和使用納入法制軌道。
7、倡議綠色低碳出行，消除部分人駕車出行的顯擺心態。全社會要形成正確的汽車消費觀，不要把汽車消費與個人聲望、社會地位等掛鉤。鼓勵市民使用其它替代交通工具，如倡導市民、城市臨時增加人員騎自行車出行等。
“城市牛皮癬”，一直是全國各個城市難以根除的一大頑癥。在城市公共場所亂貼亂涂各類小廣告、野廣告，不僅干擾城市的經濟社會秩序，也是各種違法犯罪滋生的溫床，同時更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程。
在2008年的永康市十五屆人大二次會議上，十幾名代表聯名提出了關于切實整治“城市牛皮癬”的建議。代表們認為，永康市的“城市牛皮癬”問題比較嚴重，五花八門、形形的小廣告烏七八糟地附著在墻面、樓道以及燈桿、候車棚等公共設施上，嚴重影響到城市形象和群眾生活。
代表們指出，永康市的“城市牛皮癬”有以下三大“特色”：一是數量龐大，大街小巷隨處可見，住宅、銀行、商店、學校門口，幾乎無處不有。二是品種繁多，甚至有做假證假幣、B超測性別等違法亂紀內容，令人驚駭。三是隨處亂涂亂畫，嚴重有損永康城市的文明形象。
為此，代表們向永康市政府提出了三點建議：一是聯合相關部門，責任包干，發現一個打擊一個，直至端去窩點。二是對情節嚴重者應繩之以法，從重處罰。三是廣泛宣傳“城市牛皮癬”的社會危害及創建文明城市的重大意義，發動全民參與，打一場清除“城市牛皮癬”的人民戰爭。
辦理結果
創新機制綜合治理清除“城市牛皮癬”
永康市政府及相關職能部門高度重視代表建議，以認真辦理落實代表建議為抓手，創新工作機制，營造治理聲勢，加強監督考核，積極實施“城市牛皮癬”的綜合治理。
人代會后，市政府專門召開市長辦公會議，對“城市牛皮癬”治理工作進行部署，決定創新工作機制，推行“城市牛皮癬”清理保潔的市場化運作方案。2008年4月底，通過市招投標交易中心向社會公開招標，經過嚴格的現場演示測評以及技術評分、商務評分之后，相關部門確定由金華越圣建設工程有限公司中標，負責承包永康市城區72條主次道中路、橋梁、交通護欄、城雕等25類公共設施以及車站、市場、廣場等4類公共場所的“城市牛皮癬”的全面清理和保潔。
為使“城市牛皮癬”清理和保潔承包工程順利開展，在2008年5月初，政府相關部門精心組織了“城區‘牛皮癬’清理和保潔工程啟動儀式”，100多名越圣公司的小廣告專業清理人員，穿著統一的反光背心服裝，頭戴安全帽，攜帶小廣告清潔機、清洗劑、鏟刀等工具，與城市管理行政執法局機關、街道、社區工作人員和青年志愿者等一起從三江廣場出發，沿街清理野廣告，沿街發送傳單。此舉既展現了市政府治理“城市牛皮癬”的決心和力度，又起到了很好的宣傳效果，為接下來的清理工程順利實施開了好頭。
關鍵詞：城市管理；違章建筑；產生原因；治理措施
1前言
所謂違章建筑，一般指的是違規或違法建造的設施。違章建筑的存在影響了城市的面貌，對人們的生活產生了一定的消極影響，不利于城市的健康發展。因此，對其的治理也就顯得格外重要。違章建筑一般均具有違法、違規等特點，管理難度相對較大。因此，對于很多城市來講，違章建筑問題都是城市管理中需要重點關注的難點問題[1]。
2違章建筑問題產生的原因
違章建筑問題產生的原因，一般認為有主觀因素和客觀因素兩方面。違法者的攀比心理等是導致違章建筑問題產生的主觀因素，政府和體制方面的原因則屬于客觀因素。詳細來講，導致違章建筑問題產生的原因可以細分為：
2.1違法者因素
部分人出于個人私利的考慮，罔顧法律發規的規定，違法占用公共空間或在自家院落內私自擴建，建造的房屋或設施就屬于典型的違章建筑。這些建筑的建造初衷一般是為了通過擴大空間獲利。此種行為如果得不到及時的制止和管理，其他人就會紛紛效仿，當個體行為發展成群體行為，管理阻力就會更大[2]。
2.2監管因素
違章建筑是一種在城市發展中比較常見的現象[3]。違章建筑問題的形成，與監管力度不足或行政不作為等都有著密切關聯。政府部門作為重要的監管主體，理應肩負起治理違章建筑的責任，但是現實卻是，有部分工作人員態度不端正，對于違章問題的治理沒有給予應有的重視，打擊力度不夠，給其不斷發展留有余地。
2.3體制因素
從大的方面來講，國土局、規劃局等多個部門都擁有監管違章建筑的權力，但是，這種情況也導致了力量分散、責任和義務不清，部門之間互相推諉，導致監管成效非常差。另外，當前我國實行的城市管理辦法中雖然涉及了違章建筑處理辦法，但是由于執法方式和手段方面缺乏明文規定，尚未形成完善的保障機制，城管等部門只具備法律權力，在具體的執行中往往很難正常開展工作。比如，對于部分違章建筑的查處中，有時候會出現違法者阻撓工作人員進入現場的情況，部分違法者甚至會暴力反抗，執法人員的工作開展困難重重。
3城市管理中違章建筑問題的治理建議
違章建筑問題在很多個城市都很常見，但是，嚴重程度并不相同。部分城市由于不重視和治理方法不當等原因，違章建筑非常多見，但是，也有的城市通過積極探索，針對自身特點，采取了一些比較有效的措施，違章建筑問題已經基本得到了控制。筆者以某市為例，對城市管理中違章建筑問題的治理提出了以下幾點建議。
3.1加強重視
該市以前也存在很嚴重的違章建筑問題，為了改變城市面貌，由領導帶頭，重申了違章建筑問題的危害，明確指出要重視加大違章建筑治理和打擊力度。在具體實施中，領導對違章建筑問題治理給予了高度重視，將其作為城市管理中的重點治理對象之一。經過一段時期的努力，該市的違章建筑治理工作取得了明顯成效，違章建筑的數量顯著減少。通過分析該市的做法不難看出，領導重視是治理工作取得成效的重要前提，這一點與我國的制度有著密切關聯。我國實行的是民主集中制，領導權力比較大，這就意味著領導可利用的資源也比較多。因此，領導加大了對違章建筑問題治理的重視力度，就能夠通過部署、協調等，最大限度的調動一切可用力量嚴厲打擊違章建筑，工作成效自然會比單個部門努力要好得多。不少城市在違章建筑問題治理方面都取得了良好成效，它們的成功經驗中具有一個明顯的共同點，即領導重視。
3.2體制保障
對于違章建筑問題，該市首先從思想上統一認識，治理并不是僅靠某個部門就可以做到的，而是需要多個部門的配合和民眾的共同努力。因此，在此基礎上，該市由政府和黨委帶頭，管理部門積極配合，形成了查處違章建筑的中堅力量。在具體實行中，適時的將權力下放，采用了各區黨委負責制，由其負責組織開展工作。同時，人事部門和城管部門等也加大了對專項治理的配合力度，尤其是紀檢部門和公安部門的配合，掃除了治理工作開展中的很多障礙。在具體工作中，實行明確的分工負責制，違章建筑拆除由城管部門負責，秩序維持由公安部門負責，拆除宣傳由宣傳部門負責，拆除指導由法制部門負責。在集體努力之下，該市的違章建筑問題大為減輕，治理成效斐然，并且，在治理過程中始終維持著良好的秩序，沒有出現任何一起暴力事件。
3.3完善機制
該市成立了違章建筑問題治理專項工作小組，作為專門負責此項問題的機構。工作小組的領頭人為市長，成員中包括城管部門工作人員和紀檢部門、公安部門、人事部門的工作人員等。同時，在違章建筑清理方面，該市也出臺了專門的規章，對清理范圍、標準等做出了明文規定；在城市管理中，實行網格化管理模式，明確了問題治理責任，并借助獎懲辦法，增強了有關部門和工作人員的責任意識。
4結語
綜上所述，違章建筑問題在多個城市都存在，是城市管理中的難點之一。由于人為因素、監管不力以及體制不完善等方面的原因，違章建筑數量龐大，對于城市面貌和居民生活均產生了十分不利的影響。在這種情況下，迫切需要加大對于違章建筑的治理和打擊力度。但是，由于違章建筑問題成因復雜，對其的治理也需要多方面的努力和各個部門的積極配合。結合相關城市的違章建筑治理經驗，筆者建議在城市管理中從加強重視、明確責任以及完善相關機制等方面入手，推動治理成效的改善。
參考文獻：
[1]趙敏杰.勵精圖治 奮發進取 以優異的城市管理業績助推城市快速發展[J].城建監察.2015，（06）：09-10.
【關鍵詞】河道；治理；建設與管理；分析研究；措施
引言
隨著經濟的不斷發展，水利建設事業也呈現日新月異的變化，各級政府對城市防洪、河道治理工作更加重視，明白了河道治理與城市經濟的穩定發展是相對應的。但由于河道管理工作在日益凸顯的社會穩定中仍存在的質量管理問題，必須要在整體質量控制上進行相應的調控，搞好河道工程建設。
一、建設程序
按照水利建設程序進行工程建設，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。河道管理過程中應在不違背法規的情況下對當地有關建設方面的方針政策進行有效的管理，改善工程的實施方式，并加強河道治理工程的建設融會貫通，靈活運用。
1.項目建議書階段
為了簡化一定的建設程序，主要是在原河道的整治上進行治理，這樣可以依據《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》第十六條規定，不用編制項目建議書，直接編制可行性研究報告并申請立項。
2.可行性研究階段
把好項目的投資規模。編制一定的可行性的報告時，編制單位除了對勘測地點充分熟悉外，還應向了解現狀的河道控制上進行兩岸交通的灌溉、排澇等情況，嚴禁出現漏項、缺項或者是在實際的施工過程中再增加一定的投資項目。
（1）簡化審批手續
根據新規范的要求以及新開項目的通知工作進行有效地調控，這樣在改善工程質量的基礎上來進行可行性研究，并在審批的基礎上必須申請辦理規劃選址、用地的預審和環境的影響評價的審批過程的手續控制。
根據《關于農業基礎設施項目規劃手續辦理意見的函》的解釋，由于河道治理工程中的大部分河段都是在規劃基礎上實施的，這樣在免于辦理質量控制上進行調控的，也不需要辦理一定的用地預審工作。
（2）提前組建項目法人
按規定，在可行性研究報告中應明確項目法人的組建方案，但為了更進一步地貫徹落實項目法人責任制，讓項目法人對整個工程建設有個充分的了解，并能更好地管理工程建設。建議在可行性研究報告編制前，就組建項目法人。
3.初步設計階段
（1）調整項目前期組織者
可行性研究，初步設計報告、施工圖設計可由項目法人組織編制或設計招標。
（2）設計招標、限額設計
通過設計招標選擇設計單位編制初步設計報告上報水行政主管部門審批，初設概算上報部門批復。設計單位必須嚴格按批復概算進行限額設計，否則，財政審核中心不予接件審核投標最高控制價，必將導致無法進行招投標工作。
（3）調整設計階段工作內容
根據市有關建設程序、招投標管理規定以及施工合同通常采用固定合同價款的形式簽定，這就要求在施工招標前必須完成全部施工圖設計，而不是按施工進度安排施工圖的出圖計劃。
4.施工準備階段
根據國務院《關于加強和規范新開工項目管理的通知》的要求，河道治理工程必須嚴格執行開工審批制度。開工報告必須上報水行政主管部門審批，同時必須向工程質量監督站提出質量監督申請。
施工準備階段關鍵在于落實水利工程建設“三項制度”，即項目法人制、招投標制、監理制。
（1）項目法人制（代建制）
建議在可行性研究報告之前就組建項目法人，并引入代建機制，減少項目籌備組的組建手續。由具有代建資格的代建單位作為項目法人。
（2）監理招標制
監理單位的選擇最好通過監理招標選定。監理招標可根據監理內容（設計階段監理或施工階段監理等）適時進行監理招標。
（3）施工招標制
施工單位的確定根據投資規模進行施工招投標。規定，投資規模小于等于1000萬元的招投標，采用經審核合理低價隨機抽取中標辦法。投資規模大于1000萬元的招投標，采用經評審最低投標價中標辦法。
二、建設方案
建設方案應考慮到近期與遠期相結合的管理規劃模式，并且在符合一定的防洪規劃建設中提高防洪工程的綜合規劃，這樣在綜合性的控制基礎上進行相應的改善，在治理河道防洪安全實施上一定要以安全為主要的目標，兼顧生態治河的理念，而后再考慮綜合治理的方式。
1.綜合考慮近期規劃與遠期規劃
隨著社會經濟的不斷發展，城市人口的逐漸增多，城市規劃建設上逐漸吃力，因此，不僅要在河道治理上進行工程防洪標準的控制，還需要依據一定的標準將河道防洪建設規模進行有效地調控，并依據城市財政建設的發展步伐進行建設，綜合考慮近期的防洪標準與遠期標準相結合。
2.嚴格執行防洪規劃與流域綜合規劃審批制度
在可行性研究階段，根據《福建省水工程建設項目流域綜合規劃同意書、防洪規劃同意書審批辦法》要求，項目法人向水行政主管部門申請簽署規劃同意書。
3.以防洪安全為首要目標
治理河道是為了修建堤防、穩定河勢，確保防洪安全，因此必須嚴格依據《防洪標準》、《堤防工程設計規范》和《水利水電工程等級劃分及洪水標準》的要求，確定河道防洪標準以及確定建筑物安全等級。
河道治理工程建設需要維系周邊人民以及環境建設和生命財產安全，并直接關系著社會的穩定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建設為主。
4.融入生態治河的理念
隨著投資環境的逐步完善以及質量控制標準內的不斷推進，人民生活水平在不斷地提高，特別是在政治、經濟以及文化中心的城市防洪控制上主要是在確保各個工程的綜合性質量調控上進行相應的管理，這樣在整體性能的質量控制上提供一處“水清、岸綠、景美”的休閑場所，構建人與自然的和諧相處。
5.統籌兼顧、綜合治理
4月25日，區委督查室與創建辦、績效辦、xx辦事處聯合組成一個督查組，沿著xx新區河道明察暗訪了污水管網建設情況、污染物排放情況等，通過實地督查，發現了一些突出題目，提出了一些短時間、長時間治理建議。現將自查情況報告以下：
一、突出題目
1、三級電站水庫內網箱魚養殖密度過大，由于飼料投進過大等因素影響，導致庫內水體富營養化，三級電站水庫出水處腥臭難聞、水質渾濁，有一些藻類漂浮水面。
2、三級電站水庫下面的廢塑料加工廠將生產污水和生活污水直接排進木杉河內。
3、xx村龍生村民組有一個養殖戶，直接將污水排進河內。
4、xx村龍生村民組康潔洗滌廠將污水直接排進河內。
5、屠宰場的污水處理裝備是不是合格，排進河內的水是不是達格，豬的糞便不知處理到何處，病死豬處理車間燃燒產生的氣體刺鼻難聞，四周居民反映很大。
6、紅院子旁邊一廢品回收站，堆放了很多廢塑料、廢鋼材等雜物，其中加工處理回收的廢舊熟料、橡膠等時,產生相當刺鼻難聞的
濃煙
，嚴重污染水質和空氣質量。建議取消或搬遷至偏僻地段。
6、xx石材廠的污水沉淀池極其簡陋，邊生產邊將污水排進河內;該廠后面有一個干涸的泥砂沉淀池，一旦下大雨，污泥就排進河內。
7、14：13左右，六中至游泳館段有某單位將糞水污物直接排進河中，有引發傳染病的隱患。
8、雷家河東村民組有一家東陽商砼，沒有污水處理設施，水泥沙漿直排河內。
9、污水處理管道展設進度不夠理想。唯一幾名施工職員在xx駕校河道邊砍樹，部份樹枝隨河水而下。
10、向河道傾倒垃圾、渣土的現象依然存在。謝橋河道兩岸將生活垃圾倒進河道，特別是木杉河、凱朝溪岸邊的居民，向河道傾倒垃圾的現象較為突出。
二、短時間治理建議
1、區政府督查室抓緊與市政府督查室對接，于5月4日前，把
市人民政府致市民保護母親河書
發放到xx河道兩岸的每戶家庭、企業。
2、區委宣傳部在萬山視窗、廣播電視臺開設
保護母親河
專欄，在區內定期與不定期宣傳有關單位綜合治理情況，
暴光
不文明行為，
暴光
資料不上報、不過傳。
3、由區團委牽頭，住建局、畜牧局、環保局、謝橋辦事處配合，于5月4日前，組織青年志愿者、村干部、沿河兩岸群眾、企業員工，展開一次河道垃圾清算活動。
4、自來水公司要組織施工隊伍加班加點建設好沿河兩岸的污水處理管網，同時，國土、住建等單位要密切配合，抓緊建設好垃圾填埋場。
5、市城市管理局萬山分局采取
邊建設邊申報項目
的方式，先購置一些活動垃圾回收箱，公道擺放在居民相對集中的區域;采取多種途徑，增加環衛工人，確保垃圾有人定時打掃清運。
6、畜牧局要組織專人，配合市畜牧局按綜合治理方案的要求，對三級電站網箱養魚進行清算、整頓。
7、環保局要對屠宰場進行一次污水、煙塵、排放物的檢測，根據監測數占有針對性地展開有關工作。
8、環保、畜牧、住建等單位要及時組織職員，對沿河兩岸企業、養殖場下達限期整改通知書，依法責令停止生產，該搬遷的一概動員搬遷，該完善環保設施的先完善再生產。
三、長時間治理建議
1、xx辦事處要加強對河道兩岸村寨群眾的宣傳教育，做到人人皆知，提倡群眾自覺遵守。同時，加大處罰力度，制止不文明行為，讓群眾養成穩定倒垃圾、亂排污水的良好習慣。
2、制定xx河道巡查報告制度。區政府從環保、水務、城市管理等單位抽派精兵強將，建立聯合執法隊，定期對謝橋河道巡查，發現題目，立即通知有關部分下達限期整改通知書或責令改正違法行為通知書，限期不整改者，一概依法責令停產或搬遷。
3、區政府要認真研究《中華人民共和國河道管理條例》，制定《xx河道保護管理辦法》，明確水務、環保、城市管理、住建、xx辦事處等相干單位的職責、管理措施、懲罰條款等。水務、環保、城市管理等單位執法時，請示市局同意后，可與碧江區執法隊伍展開交叉、聯合執法。由城市管理組織沿岸單位、企業、個人嚴格履行門前
三包
責任，對隨便傾倒垃圾、亂排生活污水的行為予以嚴管重罰。由住建局對建筑工地進行嚴格管理，隨時整治亂堆垃圾、向河道傾倒垃圾的行為。
關鍵詞：宜昌市；立體綠化；生態環境；對策分析
1引言
隨著宜昌市城市建設快速發展和城市人口數量不斷增加，城市建設用地供需矛盾突出，城市綠化可用空間受到限制，但城區PM2.5偏高、霧霾天數增加、居民停車難和城市內澇加劇等問題亟待解決，而這些問題的解決又與城市綠化密不可分。實施城市綠化必然需要綠化空間，但隨著宜昌市綠化美化行動的全面推進，主城區地面基本無可用綠化的空間，地面綠化空間不足已經成為限制城市增綠的主要因素。相反城區被稱為“城市綠化的沙漠”的屋頂、墻面等區域綠化率極低，但可用空間充足，具有極大的景觀美化效果空間。因此，可以看出立體綠化對提高宜昌綠化美化質量，促進生態宜昌建設，緩解城區綠化用地不足，提升城市建設水平和彰顯城市魅力等方面都會起到重要作用。
2宜昌市實施立體綠化的必要性
2.1治理霧霾
城市霧霾治理需要通過控制污染物排放和提高綠化率來實現，隨著城市平面綠化空間受到用地緊張等因素限制，立體綠化治理霧霾成為學者研究和關注的焦點。2013年3月在杭州召開了治理霧霾立體綠化新技術研討會，2014年4月在北京召開京津冀立體綠化治理霧霾論壇。PM2.5懸浮在空氣中，城市居民常用的垂直空間內空氣中PM2.5濃度總體遞減，冬季受逆溫層影響距離地面40～120m空間內PM2.5濃度相對較高，以草坪為代表的地面綠化對PM2.5的吸附能力有限，城市居民生活和工作空間也處于垂直環境中，立體綠化對治理霧霾和保護居民身體健康都具有重要意義。
2.2降低綠化成本
屋頂和墻面綠化技術成熟，屋頂綠化雖然施工難度和施工投入費用相比地面綠化高，但在主城區實施總體費用中因無土地成本，房地產建設過程中開挖的表層肥沃土壤可留用屋頂綠化，土石方運輸成本也相應降低，所以總費用遠低于建設城市和小區綠地的成本。墻面綠化主要選擇攀緣植物，雖然部分墻面需要安裝網格結構，但綠化苗木價格和后期管護成本較低，所以建設總成本低于草坪綠地。
2.3緩解小區停車難
居民小區停車難問題主要與小區規劃建設初期停車位規劃不足和汽車保有量快速增加有關，同時小區內停車占用和破壞綠地現象已經成為普遍的問題。從目前來看，綠地是每戶小區居民都享受的公共資源，而停車位則不是，但隨著汽車數量的增加，停車難將可能成為困擾小區絕大多數居民的問題。上海等大城市為了緩解停車難問題，在保證小區綠化率的前提下實施了立體綠化方案，并取得了良好的效果。
2.4降低能耗
屋頂綠化和墻體綠化在一定程度上可以降低夏季陽光直射后熱能的滯留，通過綠化將有80%左右的光能被植物吸收轉化為太陽能，有效降低了樓房頂層住戶和墻體受陽光直射住戶空調耗能，起到降低能耗作用。
2.5減輕城市排水系統壓力
城市內澇已經成為威脅我國城市安全的重大問題，嚴重影響城市居民的正常生產和生活，給人民的生命和財產帶來嚴重影響。立體綠化可有效吸納、滯留和凈化雨水，屋頂綠化可以降低70%的降水強度。
2.6完善城市生態系統
立體綠化在一定程度上解決了城市平面綠化不足的問題，也為動物提供了新的棲息場所。尤其是為以地面筑巢的鳥類提供遠離人類活動干擾的優良棲息地，提高了城區鳥類生物多樣性和降低樹木病蟲的發生率方面起到重要作用，使城市生態系統更加完善和健康。
3對策與建議
3.1將立體綠化納入宜昌市城市綠化實施辦法
1997年4月18日市人民政府令第45號施行《宜昌市城市綠化實施辦法》，《辦法》中只規定了地面綠化率，未對立體綠化做出具體要求。2011年北京市政府頒布《關于推進城市空間立體綠化建設工作的意見》，2013年杭州市政府頒布的《杭州市城市綠化管理條例
實施細則》中明確立體綠化相關要求，其他大城市也相繼在城市綠化條例中明確立體綠化要求。所以建議宜昌市盡快修改《宜昌城市綠化實施辦法》，以《管理辦法》的形式明確立體綠化的總要求，解決“城市綠化的沙漠”問題。
3.2制定立體綠化鼓勵政策
在居民小區、工廠、企事業單位建設和改造中，鼓勵實施立體綠化，制定立體綠化標準，依據生態功能和參照其他省市標準，將立體綠化折算成綠地面積，提高建設項目土地利用率，節余土地可用于建設停車場和其他附屬設施。
3.3降低草坪種植面積
草坪建設和維護成本較高，生態效益低，與停車和居民健身活動場所用地沖突嚴重。建議居民小區、工廠和企事業單位在規劃建設中降低草坪種植面積，只有邊緣地帶適當種植草坪，在開闊區域以種植喬木為主，地面采用見縫插針方式種草。喬木選擇高大常綠和落葉間種方式，喬木間距要達到夏季樹冠遮陰率90%以上，樹下滿足停車和居民鍛煉的需要，冬季樹下透光率不低于50%，實現綠地功能多樣化，小區停車生態化，居民活動舒適化。
3.4分步推進實施
屋頂綠化對屋頂防水和承重要求較高，已建成房屋絕大部分難以實施屋頂綠化，所以要對已建成房屋進行評估，選擇可以實施屋頂綠化的進行適當綠化，而對新建房屋和廠房屋頂綠化實行硬性要求和制定獎勵辦法。墻面綠化對房屋質量無特殊要求，易于實施，投入成本低，建議除對新建設房屋和廠房硬性要求外，對有條例實施墻面綠化的建成房屋采有種植攀爬植物的方式進行立體綠化。
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關鍵詞 霧；霾；區別；發生；治理建議
中圖分類號 P427.1+22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0251-02
自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經超出了城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當年的10月中旬至翌年3月常出現霧霾天氣。
霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農作物收獲后秸稈焚燒產生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫學臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統疾病的發病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。
從國家和民族整體長遠利益的大局出發，本文在了解和提高對霧霾天氣的認識的基礎上，著重探索研究治理當前生態環境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認識到霧霾天氣的發生對生態環境的影響。
1 霧霾天氣概述
1.1 霧和霾的概念與區別
霧霾是霧和霾的統稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農田中的農作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。
霧和霾的區別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。霾與霧的區別在于發生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達到飽和（如有大量凝結核存在時，相對濕度不一定達到100%就可能出現飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。
1.2 霧霾天氣形成的氣象條件
霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態（主要是指無風狀態）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。
霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監測的是細顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學當量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。
城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發生。
1.3 霧霾天氣的成因
霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現象。霾的日變化一般不明顯。當氣團無大的變化且空氣團較穩定時，持續出現時間較長，有時甚至可持續10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現象都是因浮游在空中大量極微細的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時氣象專業人員都難以區分，所以必須結合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛星監測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結論。此外，霧和霾的天氣現象有時可以相互轉換。
2 霧與霾的主要區別
一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。
3 霧霾天氣實況
自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數年中，自當年的10月中旬至翌年3月，從北方地區的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發生日趨頻繁。
4 霧霾天氣治理建議
4.1 種植較強吸收SO2的植物
由于綠色植物具有較大的葉面積系數，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內的大中型園林公園內或草坪禾草綠地內空氣中的SO2含量要比非綠化區少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業技術開發區、園林公園及公路兩側大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態環境。另外，建議市民逢年過節，尤其在每年的春節期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農村地區堅持落實，可有效避免重大災（火）害事故的發生，同時有利于保護當地的生態環境。
4.2 嚴禁焚燒秸稈
全國各地糧食作物主產區小麥等作物的收獲季節一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節一般在當年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產區的地區嚴禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業的發展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當日15：00順利到達三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產區在此方圓數十千米范圍內可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現有生態環境的作用[3]。
2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產區的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農民三者均有好處。
4.3 推廣環保型機動車的使用
建議國家有關部門投放（推廣）環保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。
國家從2010年以來重新頒布了一系列有關新的治理環保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達184 d的世博會園區的參展時期，上海市政府花大力氣在園區全部采用環保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內對生態環境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關鍵性的作用，同時也對當地的生態環境保護有重要的現實意義。
筆者于2007年下半年開始研究氣象學專業中有關霧霾天氣的發生。從國家和民族整體長遠利益的大局出發，建議針對霧霾天氣的發生，探索研究治理當前生態環境的措施，最重要的是推廣環保型機動車的使用，應放在國家主要的戰略位置來看待和考慮[4]。
5 結語
針對霧霾天氣的發生，治理生態環境的工作是一項需要全社會參與的系統工程。應由國家層面出臺環保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質獎勵制度；對購買環保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農民），以當地政府對小轎車市場價優惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發生[5-6]。
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治水絕非一朝一夕的短期工程
“對于我們浦江縣來說，‘五水共治’最重要的任務就是治理污水。當然，這個過程中也是阻力重重。”
省人大代表，浦江縣人大常委會主任黃林生向記者直言，那么多的低、小、散水晶加工廠要搬遷、關停，部分企業主肯定是有抵觸情緒。
“如果沒有壓力就不會有如此的硬手腕”。據他介紹，目前，浦江縣已依法拆除水晶違法加工場所64.7萬平方米，減少水晶加工設備7.2萬臺，遷出了7.7萬外來人員。
據悉，2013年11月，浦江當地法院以污染環境罪判處某水晶加工戶鄧某有期徒刑1年，并處罰金人民幣3000元。這是2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，浙江省首個因環境污染而被追究刑責的獲刑者。
目前，“九龍治水”的現象還普遍存在，多部法律共管一條河道。在審議中，有代表提出，一條流域的河床、水質、岸堤由不同部門負責監管，而水質的好壞與多個因素密切相關。
“因此，在實際中，我們采取的辦法是哪部法律管用就用哪部，哪個部門得力就上哪個。”黃林生建議，各流域、河段的河長要切實承擔起責任，對于整治不力的政府負責人要進行問責。
盡管取得了階段性的成效，但治水絕非一朝一夕的短期工程。省人大代表、海寧市水務投資集團有限公司副總經理徐一蘭在調研中發現，少數地方對治水仍不夠重視，認為自己現在喝的水質量還行，就舍不得或不愿意以壯士斷腕的勇氣治水，以致污染現象仍然存在，有的甚至較為嚴重。
對此，徐一蘭代表建議，省有關部門要加強聯防聯控、跨區域綜合治理，掃除治理盲區，特別是要加強對交界斷面水質的考核和管理，讓出去的水更干凈，而不是越到下游水質越差。
“政府應該擔起責任，治理水污染要列出時間表，落實責任圖。”省人大代表、杭州市下城區人大常委會主任朱鐘毅也認為政府在保護和治理水環境的過程中要擔負主要責任。他提出要加強環境隱患排查和環境風險防范，健全突發水污染事件防控應急預案，確保一有問題能及時有效處置，不影響群眾的生產生活用水。
“已建的要管理好，新建的要規劃好，居安思危方可清水長流。”朱鐘毅代表說。
控制污染源，必須走轉型升級的新路
“現在自來水問題查出來了，我很慶幸，污染物有味道可以查，要是沒味道呢？”學水利出身的浙江省委組織部部長胡和平代表就杭州自來水異味事件提出了思考。
據悉，社會強烈關注的杭州自來水異味事件經過長時間調查后終于有了結論。1月16日，浙江省環保廳表示，已基本認定引起此次異味的主要物質是“鄰叔丁基苯酚”，10家涉及該類物質的企業均已采取停產停排等控制性措施。
“水問題關鍵還是要治理污染源”。浙江樂百特自動化科技有限公司總工程師陳榮昌代表告訴記者，他在去年積極響應省人大發起的“關心母親河溪，查找水污染源”活動，私下暗訪過三四家麗水的合成革企業，深切感受到了要控制和治理污染源，絕非易事。
“轉型升級，不是轉移污染。”陳榮昌調研發現，一些企業為了減少污染排放的成本，在當地“嚴打”的態勢下，往往是“擇木而棲”，形成了污染源的轉移，有些竟然搬遷到了河流的上游。據一些代表介紹，有些企業采取“游擊戰術”，把工廠設備裝進了流動的集裝箱，在城郊接合部這些管理盲區進行夜間作業，產生的污染物直排到空曠的土地上。
“貓抓老鼠，而老鼠那么多，貓就那么幾只，確實有不少難度。”在接受記者采訪時，陳榮昌代表建議，將企業里負責污染處理設備的員工統一歸屬環保局管理，使得“排污”和“除污”的利益脫鉤。
“因此，要控制污染源，必須走轉型升級的新路，而絕不能再走以前那種轉移污染產業的老路。”陳榮昌代表以合成革產業轉型升級的路徑為例，認為解決這一問題的根本途徑，就是以“水”代“油”，即用水性樹脂原料替換油性樹脂原料，這樣揮發的就是水蒸氣，不會對空氣和地表產生污染。“從源頭和根本上解決合成革企業生產的水污染及空氣污染問題。”
而水性合成革的推廣過程需要大量的研發試驗、改造加工設備、對技術人員進行技能培訓，這些都需要政府的幫助和引導。
為此，陳榮昌在審議政府工作報告時提出了兩點建議：一是將麗水合成革產業水性化轉型升級作為浙江省級試驗區，成立專門小組，制定政策大力推廣發展水性合成革的發展技術；二是希望浙江省財政撥出專項資金用于人才培養、水性樹脂研發、水性樹脂應用鼓勵以及加工設備改造等等。
“以‘水’代‘油’，正完美契合了浙江省省長李強在《政府工作報告》中提出的‘以治水為突破口，倒逼產業轉型升級’的理念。”陳榮昌表示。
“五水共治”是民愿所盼
“下一步治污的重心會在農村污水治理上。”黃林生代表直言，治理農村的生活污水排放和抓計劃生育一樣，是一個動態性的工作。農村相對分散，截污納管的建設成本相對要高。
“村里集體經濟不多，搞一些污水處理等基礎設施建設，手頭比較緊。”來自麗水縉云縣新建鎮筧川村黨支部書記施頌勤代表在審議《政府工作報告》時提出，2006年時，筧川村被評為縉云縣首批小康建設示范村，當時投入30萬元建了生活污水處理設備，“實際是表面文章做做，沒多少生活污水入到池里去。”
去年，筧川村又投入了80萬元，建了一個污水處理池，能夠滿足2000多人的生活污水處理。“這次是貨真價實的處理污水了。”施頌勤說。
不過，由于該村是一個5000多人的大村，尚有一半多的生活污水依舊沒有得到有效治理。
“你測算過，村里全部覆蓋要花多少錢？”麗水代表團全團審議中，浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍問道。
可能第一次跟省委書記對話，施頌勤顯得有些緊張，一直沒有算出到底還需要多少錢。
“他那邊大概還需要300萬元的資金，我們縣里補助150萬元。”一同與會的縉云縣長吳筱琳代表急了，忍不住插話。
“我再給你100萬元。”夏寶龍馬上接著吳筱琳說道。
聽到省委書記和縣長都給村里污水處理提供資金支持，施頌勤從緊張變得激動，馬上加大嗓音說，“剩下的我自己來解決。”
“錢自然是首要問題，但理念的轉變也至關重要。”金華市錦林佛手有限公司董事長張錦林代表建議，要加強對水環境保護的宣傳力度，幫助村民改變觀念，提高認識，充分調動農民群眾參與改廚、改廁、改圈的積極性和主動性。
“五水共治”誰都不是局外人。夏寶龍強調，治水的工作需要大家共同參與。
“誰不想喝上干凈清潔的水，誰不想涓涓細流清澈如許，誰不想隨時都能夠到大湖江海中去暢游，這是民意所向；誰也不愿意喝臟水，誰也不愿意生活在污水橫流、臭氣沖天、影響身體健康的環境里。”正如納愛斯集團有限公司董事長兼總裁莊啟傳代表所言，省委、省政府提出的“五水共治”和“五措并舉”，講出了民愿所盼，是一件非常迫切的、民心所向的大事。
代表語錄
俞曉紅代表：建議一是樹立環境整治常態化的工作理念。二是工程項目建設要具備科學性和前瞻性。三是提高污水收集率，在建設污水處理廠的同時，同步建設截污管道。四是嘗試新的管理模式，創新環保監管機制，借鑒德國萊茵河管理模式，試行流域委員會管理模式，治理地區水環境污染，開發流域資源。
毛衛海代表：建議將縣（市、區）土地拍賣收益按照1%的比例設立專項資金，用于古村落保護，并實現專款專用；在保護措施上，落實土地指標，對不宜居住的古建筑實施搬遷，緩解保持古建筑傳統風貌與村民居住需要之間的矛盾。
俞仲達、孫利祥代表：建議對養殖場的污水處理問題，要加強對策研究。要走農牧結合的道路，把畜牧業與種植業結合起來，變廢為寶，讓畜牧業的污水污物有處可去，農業也可以少施化肥。
馬景娣代表：建議在基本消滅垃圾河，治理黑河、臭河的同時，有效整治杭州灣沿岸量多面廣的污染源，大力防治千島湖上游工業廢水、生活污水和農業污染，切實消除安全隱患，保護好身邊的綠水青山。
我國作為處于社會主義初級階段的發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。為此，如何治理城市環境污染，以更有效地控制我國環境污染，改善城市環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的協調發展，已成為一個迫在眉睫的問題。本文是在調查的基礎上完成的。作者選擇了馬壩鎮幾戶現代企業制度試點企業為調查對象，從企業內部的環境污染、治理進行具體分析，并提出了一些建議。
關鍵詞：調查、環境、污染、治理
一、馬壩鎮的基本概況
曲江區馬壩鎮位于韶關市區南部，是曲江區政府所在地及全區政治、經濟、文化中心，屬省級中心鎮，距韶關市中心區15公里。轄16個村委會8個居委會，總面積187平方公里，常住人口10.3萬人。境內地勢由東向西南傾斜，屬丘陵地貌的地理位置。中亞熱帶季風氣候，年均氣溫20.1℃，年降水量1600毫米。京廣鐵路、京珠高速公路（韶關南站進出口設在鎮內）、g106線和北江縱貫南北。自然資源豐富，煤、鐵、鎢、鋅等儲量大，水資源豐富，有林地13.4萬畝。風景名勝有被稱為“南宗祖庭”的南華禪寺、史前古人類“馬壩人”遺址、“石峽文化”遺址。鎮內有中國有色金屬工業第十六冶金建設公司、廣東省韶關鋼鐵集團有限公司、廣東省嶺南鉛鋅集團韶關冶煉廠馬壩分廠、曲江區五聯人造板有限公司等中省及民營大型企業。
二、調查過程及結果
此次調查活動我們采取了多種方式，多方面收集資料和數據，盡量獲得第一手資料，里求真實和準確的反映事物的本來面貌。我們到圖書館查閱了很多相關報刊資料，以便更好的了解馬壩概況，歷史改革，發展規劃。并到市環境保護局索取了有關環境監測數據，在城區實地選點觀察并采取水樣，到幾家企業調查了排污及治理情況，走訪了城里的一些居民，了解了居民對環境污染的認識及對其污染危害的看法。要想全面反映一個地區的環境污染現狀并作出準確評價是很困難的，限于我們自身的能力，我們只能以主觀估測與定量分析相結合的方式，對馬壩的環境現狀、影響、趨勢作出一些粗淺的評價。
1、實地觀察過程及結果
本次城區實地調查，我們選取了韶鋼工業區、韶關冶煉廠、十六冶金建設公司、“一河兩岸”、新市場、中華路、桃園西、農民街等幾個觀察地點，對其進行了大氣和水污染狀況調查。觀察表明：馬壩大氣狀況尚屬良好，靠韶冶一帶空氣帶少許刺激氣味；晴天時能見度不高，個別地區存在一定程度的水體污染，如“一河兩岸”的河水渾濁，散發出臭味，水質變黑，水樣ph值測定表明為酸性水，氨氫含量嚴重超標。據調查造成這種狀況的主要原因是未經處理的生活污水直接排入河道和水體本身造成的。
2、企業調查結果
在調查冶煉廠和鋼鐵廠時，發現這些企業內部都有一定的污染治理設施，排出的廢水水質都較好，能達到排放要求，有的企業還能夠將水處理后循環使用。
通過這次調查，我們了解到，隨著工農業生產的迅速發展，企業在為人類創造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環境付出了沉重的代價；生態的破壞，環境的污染對人類生存和發展已經構成了嚴重的威脅。解決環境問題以成為刻不容緩的重大任務。改變目前這種環境狀況光靠環保部門的努力是遠遠不夠的，還必須提高全民環保意識。環境的污染和破壞不是一個人造成的，保護環境也應該是全社會的行為。我們沒個人都有保護環境的義務。
三、建議：
如今十分發達的地球，雖然環境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，這都是人為制造出來的：大肆砍伐樹木、建立化工廠、胡亂排放有害液體。當今社會，環保已成為一個時尚的話題，面對著我們傷痕累累的家園，不得不讓我們感到危機重重。
我們的家鄉整天被臭氣包圍，而且這臭氣還是有毒氣體。為此，我向有關部門提出一些合理化的建議：
有條件地克制住化工廠的污染，給化工廠一定的排放指標，不要隨意排放污水、廢氣和廢渣。
一些有嚴重污染的企業得讓它停業整頓。
污水一定要經過處理后才能排放。
不要把生活垃圾隨意亂扔，應該要分類處理。
增加植樹造林，因為樹木可以吸收一些有毒氣體。
到處宣傳環保信息，讓廣大群眾參與到環保行動中來。
一、充分熟悉城鄉規劃督察工作的重要意義
隨著產業化、城鎮化的快速發展，我國城鄉面貌發生了明顯變化。城鄉規劃和建設在為經濟社會發展做出重要貢獻的同時，也暴露出一些題目。一些城市忽視資源環境約束，盲目擴大城市規模，全國200多個地級以上城市就有183個曾經提出過建設國際化大都市的設想。一些城市隨意對歷史街區大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區，全國109座歷史文化名城中有相稱多的城市不同程度地受到了“建設性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規批準在國家風景名勝區核心景區內建別墅，致使大量天然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財地搞“形象工程”，有些還引發了社會不亂題目。這些現象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規劃嚴厲性和權勢巨子性，違背法定權限和程序隨意調整城市規劃、擅自批準進行建設的題目已經十分凸起，嚴峻影響著城鄉建設的健康發展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構建和諧社會中的不和諧之音，必需加以有效制止。
產生上述題目的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部門開發商受利益驅動，但愿從違規中獲得逾額利潤；二是少數地方主要領導為了吸引投資加快發展，經常違規干涉干與規劃審批；三是規劃主管部分或是迫于壓力被動違規審批，或是個別人暗里與開發商權錢交易主動違規審批。幾種違規動因相互交織，形成了一個利益鏈，終極使規劃喪失權勢巨子性嚴厲性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們留意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領導在樹立科學發展觀和準確的政績觀方面發生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些題目也的確暴露泛起行規劃治理體系體例存在著薄弱環節。一是國務院或省級人民政府對審批城市總體規劃執行情況缺乏切實有效的層級監視方法和手段；二是主要依賴群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統監視方式，顯得十分被動，而且經濟損失過大。
針對上述矛盾的主要方面和軌制中存在的薄弱環節，年我部鑒戒國外的作法，在等省探索規劃監視體系體例機制立異。取得實踐經驗后，年月我部開始直接向南京等18個由國務院審批總體規劃的城市，派出兩批共27名規劃督察員，啟動了城鄉規劃和建設監視治理模式體系體例機制立異工作，有針對性地解決上述題目。可以說，這項工作是在為城鎮化健康發展提供軌制上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個組的發言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：
（一）加強溝通了解，建立暢通的規劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規范、有序的規劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規劃局審批項目的隨機抽查軌制。
（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監視于服務之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規劃治理工作中的經驗和做法，又積極協助地方規劃部分探索解決一些規劃治理上存在的體系體例機制題目，使地方政府親身感到部派規劃督察工作對城市政府加強和規范規劃治理是一種促進和匡助，是好事。
（三）新老督察員步調一致，積極探索規劃督察工作思路。督察員注重交流工作經驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面認識了解所在城市的規劃編制和治理方面情況，在實踐中積極探索城市規劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經驗和做法，力爭早發現題目，在未造成直接經濟損失前制止違法違規建設流動。
（四）各督察組結合詳細情況，積極立異督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領導的支持，與被督察城市建立起既監視又溝通的融洽關系。西安、鄭州組緊密依賴規劃治理部分開展工作，制止違法違規行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共鳴，使規劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯念頭制。石家莊、太原督察組正視規劃督察手段立異，積極推動遙打動態監測工作。
經由一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領導對規劃權勢巨子性嚴厲性的熟悉明顯增強。通過開展試點工作，試點城市主要領導高度正視規劃的權勢巨子性嚴厲性，強化了自覺執行規劃的意識。二是規劃主管部分依法行政的執行力普遍進步。在督察員的監視與制約下，規劃主管部分減少了被動違規的壓力，得以義正辭嚴地嚴格依法行政。他們對設立規劃督察員軌制表示由衷地擁護。三是地方規劃治理體系體例進一步理順。在督察員的建議下，相關城市進一步嚴格規劃審批程序，規劃治理工作日趨規范。四是試點城市違法違規題目被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發現一些違法違規苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發生重大違法違規題目，所有題目都解決在事前、事中，規劃督察工作取得了顯著成效。
通過一年多的實踐，我們對規劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：
（一）完善體系體例、立異機制。規劃督察員軌制建立了一種快速反應、及時處置的層級監視機制，是對現有規劃監視體系體例機制的完善和立異。一方面，督察員對城市總體規劃實施情況進行監視，不受當地行政治理部分制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規劃執行情況的實時監視，可以及時發現規劃執行的實際情況，多數違法違規案件可以發現于初期、制止于萌芽狀態，從而有效避免了重大違法違規案件的發生。
（二）正確定位、實時監視。規劃督察員軌制不是在現有規劃治理體系體例之外重新“疊床架屋”，而是依據“到位不越位，監視不包辦”的原則，在充分尊重地方事權、不影響正常的規劃編制、報批和行政治理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當地政府相關會議、按期對規劃審批情況進行抽查等旁站式監視方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。
（三）低本錢、高效率。試點工作派出的督察員都是從規劃治理部分退下來的老領導和老專家，他們認識規劃治理的法律法規和技術尺度，富有領導工作經驗和協調能力，能夠正確掌握城市規劃編制與執行的樞紐環節，能及時發現城市規劃執行中存在的題目，并提出糾正的辦法。經對18個試點城市的統計分析，每個試點城市規劃督察本錢年均勻不到20萬元，真正做到了低本錢、高效率。
三、下一步工作鋪排和要求
城鄉規劃督察是一項具有重要意義的立異性工作，各位督察員肩負的使命重要、責任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規劃督察要掌握好四個辯證關系，今天在全體督察員會上我仍是要再次夸大“開展規劃督察一定要掌握好四個辯證關系”。
（一）掌握好城鄉規劃的科學性、嚴厲性和權勢巨子性的關系。城市規劃是龍頭，是綜合政治、經濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉規劃既是經濟基礎，又是上層建筑。城鄉規劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執行中存在的題目，歸納起來有三方面：第一是規劃的科學性題目、第二是規劃的權勢巨子性題目、第三是規劃的嚴厲性題目。我們派出規劃督察員一定要凸起重點，我們的重點核心是緊緊掌握權勢巨子性和嚴厲性，緊緊掌握我們發的文件和通知的內容，牢牢圍繞“五察”開展工作。支撐規劃督察的重要依據就是“五察”，所以一定要緊緊掌握“五察”，即一察需報國務院審批的城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制、報批和調整是否符正當定權限和程序；二察分區規劃、具體規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；三察重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符正當定程序、城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；四察國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃、《城市規劃編制辦法》、《城市綠線治理辦法》、《城市紫線治理辦法》、《城市黃線治理辦法》、《城市藍線治理辦法》的執行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉規劃重大題目。牢牢圍繞“五察”，重點掌握“四線”，這是夸大的第一個辯證關系。
“城中村”地處城市和城市周邊地區，與城市有著千絲萬縷的聯系，是城市化最直接的被感化者。雖然城鄉二元化經濟結構對其仍有諸多限制，但市場意識、思維方式、生活方式等長年受城市的耳濡目染，它的物質形態、社會形態、經濟形態等與城市息息相關，也是城市最大的受益者，這些都是城市增長及擴散效應的結果。因此，推動城市化進程，徹底解決“城中村”問題，不僅“城中村”可以受益，對城市合理整合其社會經濟要素，強化其功能，提質擴容，促進社會經濟全面進步同樣是百利而無一害，而且對國家從根本上轉換城鄉行政體制，轉變城鄉二元化經濟結構這個長年困惑的問題，都具有非常重要的現實意義和歷史意義，是從根本上實現城鄉一體化的嘗試和偉大實踐。
一、“城中村”的特征
“城中村”較一般意義上的村莊比較有以下特征：
第一，地理位置看，“城中村”一般是地處城市之中和在城市周邊地區分布，包括城市郊區和部分村莊；
第二，從經濟結構看，“城中村”都是以非農產業為主要經濟支柱，不僅有較大規模的第二產業，而且有比較完善的第三產業；
第三，從管理體制看，“城中村”雖地處城市，但仍是農村的管理體制，與城市體質相互制約，形成“城”與“村”的摻雜與混淆，由于管理關系不清，責任不明，是城鄉管理的“頑癥”；
第四，從文化觀念看，“城中村”由于受城市文化觀念的影響，文化、教育、科技和文明程度較一般意義上的村莊高，思想比較開放，接受新事物較快，人們的法制觀念、業緣觀念、時間觀念、效率觀念和現代化觀念較強。但較城市而言又受農村傳統的鄉土觀念、宗族觀念、血緣觀念的影響較大；
第五，從生活方式看，“城中村”由于受城市的影響，人們的生活節奏明顯加快，人們交往的范圍日益廣泛，人們的行為主要受法律和行政法規的制約，家庭規模小于一般意義上的村莊，卻大于城市，人們的閑暇生活呈多樣化，已逐漸由家庭走向社會；
第六，從建筑設施看，“城中村”村民住宅的占地面積和建筑面積一般都大于城市，而建筑質量、裝修水平、生活設施和完善程度卻往往低于城市，高于一般意義上的村莊；
第七，從人口結構看，“城中村”雖“身”在城市，卻幾乎都是農村戶口，最顯著的特點它是外來人人口的聚集地，外來人口以民工為主，個體經營戶為輔，由于“城中村”失去耕地，出租房屋已成為“城中村”一項重要產業，據了解太原市萬柏林區后北屯村，常住農業人口為4000人，而外來人口卻有25000人，因此，管理難度大，臟、亂、差，黃、賭、毒現象比較嚴重；
第八，從社會功能看，“城中村”較城市仍擁有土地優勢，通過自建、聯辦形式建立了許多農副產品、建筑材料、鋼材、汽車、文化、娛樂、商貿副食、家庭裝飾，甚至電腦城等各類大中型市場和商品聚散地，具有聯接“城”與“村”經濟、文化、科技等功能。
二“城中城”存在的問題
第一，建設無章可循。“城中村”由于歷史的原因，村里并沒有統一的建設規劃，因而導致村民在自己的宅基地建設的各種建筑物高低不一，雜亂無章，尤其是土地實行聯產承包負責制后，不但村民，而且村委會為了擴大經營范圍，充分利用逐步進入城區，甚至中心城區的優勢，辦企業、蓋商廈、搞出租、建市場，本來這些都無可厚非，但缺乏統一規劃，違法用土和違法建設屢禁不止，隨意搭建成風，造成街不成街、巷不成巷，樓間道路不過二米的人造“一線天”比比皆是。廠房、住宅、庫房、商店、發廊等混為一體，是違章建筑集中的場所。
第二，環境衛生惡劣。“城中村”雖然地處城市，但沿襲了長期的生活習俗，加上各種管理的弱化，垃圾隨處堆放，污水隨地橫流，小商、小販隨便擺攤，搞的周邊環境交通堵塞，臭氣熏天，臟、亂、差現象十分嚴重。
第三，公共設施缺乏。“城中村”接受鄉鎮領導，由于體制財力等限制，轄區內公共設施嚴重缺乏，僅以村民做飯為例，有的用煤氣灌，有的用電爐子，有的用煤焦，有的甚至還用柴草。回頭再看一下取水，有的用自來水、有的用手壓井、有的甚至還是打井取水。試想其他公共設施更可想而知。
第四，人員居住雜亂。“城中村”的村民住房一般都比較寬裕，加上亂搭亂建，受利益的驅使，只要付錢，五湖四海的人求租房屋一般都大開方便之門，而這些外來人的成份五花八門，參差不齊，這必然給“城中村”帶來大量的社會、經濟、治安等問題。
第五，社會治安復雜。“城中村”由于大量的外來人口居住和頻繁的經濟交往，加上城鄉管理的混治，形成一些社會不安定因素。“黃、賭、毒”的現象比較嚴重，偷盜、打架甚至兇殺等刑事案件時有發生，經濟糾紛接連不斷，火災等事故也是屢禁不止，這給“城中村”社會治安帶來很大壓力。
三、解決“城中村”的建議
解決“城中村”問題不僅是一個理論問題，更是一個說起來容易做起來難的實際問題。我國城市在改革開放后，尤其是進入21世紀先后都遇到這個棘手問題。它已經到了該徹底解決的時候。所以，治理改造我國“城中村”恰恰是提高我國城市化水平的一個突破口。由于我國城市的實際情況千差萬別，雖說不少城市對“城中村”的治理改造取得了許多經驗和方法，但要從根本上解決這個問題，僅靠各級城市政府就顯得有些力不從心。這是因為治理改造“城中村”問題不僅涉及到社會、經濟、文化、政治等諸多因素，而且更重要的是來自于城鄉二元化體制結構的嚴重束縛。因此，我建議：
第一，我國“城中村”問題的治理改造，從長遠看，必須由國務院根據黨的十六大精神，結合我國“城中村”的實際，在廣泛聽取基層鄉村意見和專家學者充分論證的基礎上，盡快制定出《我國治理改造“城中村”問題的意見與建議》。
第二，我國“城中村”主要就是解決村民轉市民，村委會轉居委會，集體土地轉國有土地，農村集體經濟轉股份經濟，農村社區轉城市社區等實際問題。要解決這些問題，客觀上有利的推動了我國戶籍制度、土地管理制度、行政管理制度、財稅制度、就業制度的改革與創新。
第三，我國的城市由于歷史、文化、經濟和地域的差異，便形成“城中村”的差別。因此，國家在解決“城中村”問題時應采取尊重歷史，面對現實，因地制宜，以點帶面，分步實施，積極穩妥的推動“城中村”的治理改造。
第四，在解決我國“城中村”問題時，應該以確保“城中村”廣大村民的基本利益和集體合法權益為出發點，在服從城市總規劃的前提下，使“城中村”的經濟、社會、文化、環境、建設、管理水平等方面，實現從農村到城市的徹底轉變。
第五，解決“城中村”問題應該同建設“高科技園區”、“經濟園區”、“工業園區”、“教育園區”統籌考慮，不可顧此失彼，因為它們之間的關聯度很大，這不僅提升“城中村”的經濟、科技、教育、文化品位和水平，實現了“城中村”經濟、社會、生態、效益的統一，而且為實現共同富裕創出了一條全面建設小康社會的新路。
四、解決“城中村”問題的具體措施與步驟
第一，“城中村”是一個十分敏感和政策性很強的問題。首先必須消除廣大村民的思想障礙、政策障礙和成本障礙。切實解決好廣大村民轉為市民后無業可就，既得利益得不到保證，合理補償得不到保障等實際問題。
第二，“城中村”問題涉及的范圍很廣，要充分調動區（縣）、鄉（鎮）、村和廣大村民的積極性。他們是治理改造“城中村”的主體。因此，一定要解決好他們的住房、醫療、教育、勞動、就業、養老等社會保障問題。切忌機械教條地照搬照抄城市現有的各種制度政策，一切從各地“城中村”的實際出發，大膽改革，創造性地進行工作，在實踐中不斷總結和積累成功經驗，不論是治理還是改革都要有前瞻性，在“城中村”規劃中，既要符合當地風俗民情，又要具有超前性，一定要避免和克服城市以往“拉鏈式”馬路的缺陷和問題。
第三，從治理改造“城中村”的成本考察來看，資金是一個最頭疼的問題，政策大包大攬顯然不現實，而是要采取行政調控與市場運作相結合，吸引國內外資金與村民投資相結合的方法，認真解決好治理改造“城中村”的資金問題。據了解治理改造一個村，需要的資金少則上千萬，多則上億元，除了政府投資一塊外，要充分利用本土資源優勢，產業優勢積極鼓勵海內外開發上，尤其是調動廣大村民鄉土親情的傳統優勢，邀請他們生活工作在外的親朋好友中的有識之士投資開發和建設自己的故鄉。還要鼓勵廣大村民從長期利益出發，自愿投資入股“城中村”的各種開發項目，使國家利益和個人利益，眼前效益和長期效益相結合，這是解決“城中村”治理改造所需大量資金的有效途徑。
第四，要給“城中村”外來人員經商打工提供良好的生活工作條件。他們既是當地經濟的建設者，也是納稅者，更是消費者，關鍵是在制定治理改造“城中村”的實施方案中，一定要把外來人員作為專門條款納入城市的總體規劃和綜合管理之中，除關心他們的經商打工之外，主要是要解決好他們的住房問題。一是改造后“城中村”的居民住房如有富裕，可按當地出租房屋規定為外來人員提供住房；二是有經濟實力的外來人員可優先購買“城中村”商品房和經濟適用房；三是在“城中村”改造中專門提供“外來人員公寓”，這樣不但解決外來人員住房問題，還可以為村民提供工作崗位。
第五，治理改造“城中村”，一定要保護好歷史文物和旅游資源，這是一座城市歷史文脈和特色所在。不但有深遠歷史意義和社會效益，而且還能取得一定的經濟效益。在“城中村”的規劃建設中要按照保護與開發、社會與經濟相結合的原則，使歷史文物和旅游資源淵遠流長，福及后代。
目前伴隨著我國城市化進程的加快，現有城區的城市功能已不能滿足人口需求，因此城市周邊大量村莊劃入城市區域。我國有2000多建成縣級城區，圍繞這些城區存在上千個城郊村。這些城郊村莊大部分經濟文化已經融入到城市建設中，并承擔著一定城市環境職能，但目前大多數城郊農村環境治理設施上還存在各種各樣問題。本文將對這些問題進行初步分析探討，并就解決這些問題提出一些建議。
1 城郊農村污染存在的問題
1.1 城郊水污染日益嚴重
1.1.1生活廢水隨意排放。由于工業制造業的快速發展，城郊農村集聚了大量的外來務工者。數以萬計的外來務工人員自行租賃村落周邊房屋，造成城郊農村承載了大量的居民。而往往城郊都沒有配套任何污水管網，生活廢水都是隨意排放到附近溝渠，然后匯流到河流。部分居民區甚至將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里，造成河流嚴重污染。
1.1.2工業廢水排放污染。隨著城鎮化的發展，部分生產層次較低、能耗高的小企業在城市的生產空間不斷被擠壓，他們往往選擇在城郊農村進行投資生產。這部分企業布局分散，規模小并且經營粗放，在市政污水管網配套不完善的情況下，生產污水未經處理直接排入到河流、湖泊，嚴重污染其周邊地區的水環境。
1.1.3養殖及農業生產廢水污染。一方面城郊養殖專業戶的養殖污水沒有無害化處理處理直接排入水體。部分畜禽糞便隨意堆放，隨雨水等流入河流，造成當地環境和地下水污染。另一方面，農業生產中大量農藥、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也對地下水，地表水造成污染。
1.2 城郊地區廢氣揚塵排放嚴重影響城區空氣質量
1.2.1城郊農村燃煤污染嚴重。燃煤作為城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊農村依靠小燃煤爐進行土法取暖。大量采暖煤煙直接排入大氣中，造成空氣污染。
1.2.2城郊揚塵污染嚴重。隨著城市化進程，城郊地區不斷的進行著房屋拆遷及房地產開發。一方面房屋拆遷過程中會產生大量建筑揚塵。另一方面隨著建筑工地的開工建設，大型運輸車輛道路揚塵及沒有覆蓋措施的渣土堆隨風產生的揚塵也帶來了十分嚴重揚塵污染。
1.2.3城郊部分地區燃燒秸稈帶來嚴重的大氣污染。每年秋季部分城郊地區露天焚燒秸稈，將整個城區籠罩在煙霧之中，大氣空氣質量出現明顯污染。
1.3 城郊地區固體廢物處置混亂，帶來嚴重的固廢污染
1.3.1城郊地區成為建筑垃圾堆積場，各種建筑垃圾被不法傾倒在城郊各個角落。一方面由于城郊地區房屋拆遷及建筑施工產生大量建筑垃圾，另一方面城區房屋裝修及建設施工也產生大量建筑垃圾，而城郊地區就成為這些垃圾的堆積場。
1.3.2城郊地區“三大堆”現象普遍存在，大多處于無管理狀態。城郊農村仍然存在傳統農村中的“草堆”、“糞堆”、“垃圾堆”，這些固廢不僅污染土壤。在雨季上述固體廢棄物，會被雨水沖刷到河流造成水污染，在大風天氣，又會被刮起造成空氣污染。
2 城郊農村環境污染成因分析
2.1 城市污染源向農村轉移。由于城區對環境質量的要求嚴格，政府部門對環境污染源的管理力度加大，使得一些污染企業生存空間被不斷擠壓，這部分企業不斷涌入管理薄弱的城郊地區，并帶來大量污染。另一方面，城市無力處理的垃圾違規向城郊傾倒和排放，以及城區報廢的車輛、廢舊電器等非法進入城郊地區，帶來不同程度的垃圾污染。
2.2 城郊居民環境保護意識淡薄，城郊地區環境管理薄弱。由于城郊農村地區經濟條件相對較差，部分居民仍會選擇優先發展經濟和增加經濟收入，為了經濟利益寧愿犧牲眼前的環境利益。相對城區環境保護管理而言，我國城郊地區環保管理工作力量不足、重視不夠。目前我國城郊鄉鎮一級環保機構不健全，絕大部分城郊鄉鎮沒有專門的環保機構和管理人員。
3 關于城郊農村污染問題解決的幾點建議
城郊農村污染問題不僅影響農村環境質量，也嚴重影響了城區環境質量，給城區環境治理效果帶來不利影響。針對上述問題，筆者建議采取以下措施：
3.1 政府應優化產業結構，轉變經濟發展方式。城郊地區政府應轉變發展思路，改變傳統的粗放型發展模式，大力發展服務業特別是農家樂、旅游等非污染排放產業，禁止其他地區已淘汰落后產能在城郊落戶。各級政府應出臺一系列的城郊地區法規政策，支持城郊地區進行產業轉型升級，發展循環經濟，走可持續發展道路。
3.2 加強城郊地區環境執法及宣傳教育。城郊地區不能成為城區污染企業轉移產業，逃避環保責任的避風港。各城郊地區應按照環保部正在推行的環保監管四級網格建設，建立多部門聯動的環保污染監管與治理協調機構，進一步加強城郊地區環境管理。同時加大對環境污染治理的宣傳力度，通過各種電視、網絡、等各種媒體，將有關環境污染的法律法規、排污標準等向群眾宣傳，調動農民的主觀積極性，提高城郊群眾的參與環境保護和污染治理的思想意識。
3.3 加大城郊地區廢水、廢氣治理及固廢處置等基礎設施配套建設及環境污染的治理投入。改變城郊群眾污水無法接管，生活垃圾等固體廢物亂堆亂放，以散煤做為供熱取暖主要燃料的生產生活方式。
3.3.1 在廢水治理方面：有條件的城市近郊地區應在城郊規劃區域內建設統一排污管道，收集城郊群眾生活污水進行集中處理。或者是建設小型農村污水處理系統，把生活污水統一收集處理。并鼓勵群眾逐步養成循環用水的習慣，提高水資源利用效率，減少排污量。
