時間：2023-06-11 09:32:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
智慧城市是現代城市的一個重要形態，是X實現跨越發展的重要抓手，對突破城市經濟社會發展制約瓶頸，促進產業轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉居民生活品質具有重要意義。
一、基本情況
市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產業穩步發展。
一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。
二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。
三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。
（二）電子政務建設成效明顯。
一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。
二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。
三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。
（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X
萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。
二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。
（四）城市建設管理更加優化。
一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。
二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統籌推進力度不夠。
X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設人才匱乏。
由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。
應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。
（四）信息應用及智慧產業發展滯后。
有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。
一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。
二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。
三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。
（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。
一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。
二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X
篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。
三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。
（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。
一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。
二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。
（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。
一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。
二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在
X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。
三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。
（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。
一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。
二是創新工作理念。以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統一的智慧產業投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產業發展。要出臺相應的配套政策，通過產業化運作的方式，實現智慧城市建設的可持續發展。
市委九屆七次全會提出要把××建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。城市建設事關“爭得××應有地位”發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益。作為建設部門，如何結合××實際，進一步加快城市建設，用城市化的杠桿撬動經濟發展，已成為當前工作的重點，也是帶動××經濟發展最關鍵的問題。
一、加快城市建設，必須拉大城市框架。拉大城市框架，做大城市規模，必須開拓新城區。××中心城區東臨鄱陽湖，南依廬山，北靠長江，區內水系交錯眾多，城市發展受限，從地理位置看城市主要發展趨勢是向西發展。八里湖水質優、環境好、空間大，是建設新區的首選之地，××城市建設要實現從甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。目前之急的是首先做好三大工程：一是為了改善八里湖地區的交通條件，開辟新、老城區快速通道，建設好長虹西大道。二是為了營造八里湖周邊景觀、提升八里湖品位，為新城區的文秘雜燴網建設做好鋪墊，推進環八里湖岸線的環湖路工程。三是根據城市防洪排澇需要和為了改善八里湖水質，提高城市品位，改善城市自然環境，推進十里河改造工程，尤其是截污工程和河道整治工程。這三項工程均是新城區建設的鋪墊工程，將對全面推進八里湖新區的建設產生積極而又深遠的影響。
二、加快城市建設，必須強推項目建設。項目是城市建設的抓手，抓城市建設就要推進項目。今后每年必須新開工10~20億元的城建項目建設，按照一個項目、一個領導、一個責任人、一個工作班子、一個施工方案、一支好的施工隊伍的“六個一”機制，做到開工一個，建成一個，見效一個。按照市委、市政府統籌部署，我局負責長虹西大道項目建設。為此，我局成立以局長為項目責任人、分管副局長為項目負責人的長虹西大道工程推進管理辦公室，從全系統抽調最精兵強將，成立項目征地拆遷、前期手續、綜合保障、實施管理等若干小組，集中辦公，每兩日一調度，一日一匯總，發現問題當天上報，解決問題不過夜。與此同時，市建設局充分發揮城建系統主力軍作用，積極配合相關責任單位做好八里湖環湖路、十里河改造等其它項目的服務工作，為他們提供包括施工計劃本文來源：文秘站 ，施工方案，協調工程建設中出現的各種問題等方面的技術支持，確保各個項目順利推進。
三、加快城市建設，必須狠抓工程質量。百年大計，質量第一。質量安全問題是城市建設的核心問題，要牢固樹立質量就是生命的理念，正確處理好速度與質量的關系，在確保質量安全的前提下，全力以赴推進工程建設速度。認真抓住項目每一道工序、每一個環節，從一點一滴做起，嚴格把關。建立健全項目施工質量保證體系，狠抓建筑材料質量檢驗關，狠抓工程質量監督關，加大對影響項目質量的關鍵工序、關鍵部位的監管力度，把每個工程、每個項目都建設成為精品工程、樣板工程、優質工程，使之經得起社會的評價和歷史的檢驗。
四、加快城市建設，必須增強精品意識。建好一座城市，除了要有科學規劃的藍圖外，還要看是否有精美設計、精心建造的經典作品做支撐。我們在城市建設過程中，要突出強調精品意識，每上一個新項目，都立足高水準設計、高質量建設，創優理念，確保“豆腐渣”工程與城建項目無緣，對設計、施工、監理單位實行全國公開招標，用規范的機制選拔了一批優秀建設隊伍，并堅持施工過程的“標準化、規范化、工藝化”，事事從細微之處入手，處處在精細、精致、精美上下功夫，從而構筑百年經典之城，形成眼睛為之一亮的精品工程，充分體現城市的個性特質和建設水平。
五、加快城市建設，必須打造隊伍新形象。市委九屆七次全會已將目標任務明確，擺在面前的就是撲下身子抓落實，而隊伍建設又是確保完成各項工作任務的關鍵。為此，一是要加強學習，高度認識城市建設的重要性，讓廣大建設系統干部職工都認識到，盡快啟動城市建設，是撬動經濟發展的需要，是破解擱置項目難題的需要，是增強全市上下加快××發展信心的需要。二是在城市項目建設中考驗干部，對敢于負責、勇于吃苦、完成任務中有突出表現的人員，按干部管理權限，該推薦的推薦，該使用的使用。三是要大力開展機關效能年建設活動，圍繞項目抓服務，突出重點抓監督，強化責任抓效率。堅決落實許可審批事項、投資審批事項、審批時限，精簡（縮短）3個30%的目標。（
按照會議的安排，我就城市建設方面做以下發言：
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，我縣城市建設始終堅持“政策性推動、市場化運作、高起點規劃，高標準建設”的思路，城市建設突飛猛進，城市面貌日新月異，取得了令人矚目的成績。
城市群戰略思想的提出，__縣確定了城市建設的目標：即建設以田園經濟為基礎，以輕工、石油、天然氣、化工產品為支柱，以完善的城市服務功能為目標的生態園林城市。為了全面落實這一戰略思想，必須科學的編制規劃，強化規劃的指導作用。我縣已逐步完善了城鄉各層次規劃，已完成縣城控制性詳規的編制，20__年又投入100余萬元，完成了“世紀園”二、三期建設修建性詳規，新行政辦公區修建性詳規、鴻新商貿城修建性詳規，上二工路、西市南路、園林路街景設計，幸福路工業區控制性詳規，縣城近期建設規劃，東風路以北縣城控制性詳規及小城鎮規劃的編制。為__的美好明天勾畫出了絢麗的藍圖。
我縣高標準的城市建設，為逐步實現生態園林城市奠定了堅實的基礎。東風大道、幸福路、S201線縣城段、上二工路、園林路、西市路、昌華路、北環路等道路的建成，極大的改觀了縣城道路狀況，快捷了交通，基本實現了城市道路的“六橫六縱”，拉大了城市建設的框架，推進了縣城的向南發展，實現了城市擴容，提高了城市的項目承載力。縣城供水、供熱管網的改造，二水廠、污水處理廠的興建，天然氣入戶的普及，完善了基礎設施的建設。惠民花園、廣域花園、慶源曙光花苑、鴻新人和小區、綠世紀花園住宅的建成，以及熙景住宅小區等等的改造，全面改善了人居環境。特別是“世紀園”一、二期綠化景觀工程和“五行園”精品綠地的建成，那曲徑通幽，一步一景，巧奪天工的設計構思，那豐富的文化內涵，那精致的工程質量，宛如一顆璀璨的明珠，使八方來客贊嘆不一，也使__人感到無比自豪。堅持以人為本，注重生態環境建設，提高了城市建設的品位。
在兩年進行一次評比的自治區城市“天山杯”竟賽中，20__年我縣位居全疆前列，奪得最佳獎項“城市綜合杯”。
近年來，我縣城市面貌發生了巨大的變化，城市建設成績顯著，但城市建設是一個宏大的，造福千秋的偉大的系統工程，受到諸多因素的影響。畢竟我們經濟還不雄厚，縣城還是處于崛起的城市建設的發展初期，為了使城市建設更和諧持續的發展，借此機會，就我縣城市建設談一點看法和建議，有不妥之處，請予指正：
1.抓緊各種機遇，利用一切資源，大手筆、高起點、高質量規劃，積極創設功能齊全、設施一流、生態優良、科技發達的城市環境，以宜人、悅人、冶人的人居環境吸引人口集聚，以高效、創新、優美的生產環境吸引產業集聚，增強城市活力。城市規劃希望普遍征求社會各界的意見，特別是一些重點地段，重點項目應給予充分的時間讓老百姓廣泛參與，集思廣益，慎重決斷。希望能夠表現__地域位置和風俗文化，具有地方特色，使每一位到過__的人都能對這特色留下深刻的美好的記憶。
2.轉變觀念，希望轉變經營城市就是土地、房產開發的觀念，土地、房產開發是經營城市的一個重要方面，但不是全部。經營城市必須堅持以人為本的原則，挖掘城市的內涵，挖掘城市的文化，體現城市的特色。
3.我縣的城市衛生，在縣領導的直接督促下，在各部門的分片包干和環衛職工的辛勤努力下，城市衛生有了很大的改觀，但仍然不能盡如人意，仍然存在一些衛生死角，希望進一步加強衛生管理，理順關系，建立監督機制。從環境保護和廢物利用考慮，建議在部分街道和住宅區試行垃圾分類和日清理的小垃圾桶，逐步淘汰目前垃圾不分類，多日才清理的大垃圾桶，改變大垃圾桶夏季臭味大，影響附近居民生活環境的狀況。
建議提高住宅小區連片開發的規模，提升檔次，適當增加住宅小區的停車場和車庫，加強物業管理。
建議縣城建設中注意公共停車場的建設，注意無障礙設施的建設和投入，在加強城市管理的同時，加大社會輿論的監督，采用多種形式進行宣傳教育，提高市民的文明素質，愛護公共設施。
的重要途徑，是新一輪城市競爭的重點領域。目前，智慧城市建設存在著諸多問題，這些問題羈絆著城鎮化進程，制約著城市信息化向更高階段邁進。針對此種情形，“管家”般的顧問式服務將成為智慧城市建設的一大助力。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建設之路漫長且不易，就目前看來，存在以下幾大問題：
建設方向模糊。一方面，對智慧城市內涵精髓認識不清。有的地區沒有認識到智慧城市建設是一項長期工程，需要統籌規劃、分步實施，不能一蹴而就；有的地區認為將所有信息化項目拼裝打包或單項信息化建設即為智慧城市，忽略頂層設計；有的地區認為智慧城市是脫離原有基礎的再造工程，未認識到城市原有城建設施、IT基礎設施、各種信息化系統均可被整合利用。許多地方的智慧城市普遍偏重基礎設施和硬件建設，容易造成投資浪費和重復建設，資源利用率低下，建設效果不佳，導致智慧城市不“智慧”。
另一方面，對城市自身建設條件認識不清。有的地區對智慧城市建設缺乏真實需求判斷和綜合協調，為追求政績盲目跟風，未能辨明當地信息化建設現狀，貿然規劃上馬；有的地區“貪大求全”追求一步到位，投入巨額購買軟硬件設施，式推進智慧城市建設。這些問題易使智慧城市建設與實際需求相脫節，導致實際投資與預期效益相差甚遠。
標準規范缺失。一方面，智慧城市建設覆蓋領域眾多，致使所需開發的系統龐大復雜。這些系統軟件重用性高、信息共享性和系統互操作性強，若無統一的行業標準、建設標準對其進行約束和指導，未來“信息孤島”極易成為“智能孤島”，阻礙信息資源整合，使信息橫向難以連接，縱向難以貫通。
另一方面，各地普遍缺乏統一的技術標準，無法對建設成果進行科學嚴謹的評估檢驗，不利于項目后續完善與提高，導致智慧城市推進難以形成長效機制。
項目監管乏力。政府部門由于編制受限，信息化專業人才儲備不足，而業務部門人員對信息技術的掌握又不夠深入，因此政府自身難以提供完整詳實的項目需求。而傳統的軟件企業作為承建單位對政府業務及管理規律普遍缺乏認知度，通常只能根據政府所提出的需求框架，進行自我消化與理解，這樣易造成所開發的軟件系統與實際需求及規劃初衷相偏離。同時，軟件開發的特點決定了其在建設過程中難以發現偏離并予以及時糾正。
安全隱患突出。一方面，政府過度依賴“權威”企業為智慧城市埋下建設安全隱患。智慧城市是一項綜合性較強的系統工程，所謂的“權威”企業多為應用軟件等領域專家，故往往注重應用軟件開發，忽視從政府管理角度進行全局規劃。同時，當前政府過度依賴這些“權威”企業為其制定方案、實施建設，而承建單位因受專業局限和利益驅使，不僅自身容易出現規劃和建設漏洞，還對其他企業參與其中變相設置進入壁壘，為科學合理實施智慧城市建設埋下安全隱患。
另一方面，政府過度依賴外企為智慧城市埋下信息安全隱患。很多城市對智慧城市的規劃、系統、設備、信息資源等缺乏安全統籌考慮，過度依賴國外廠商的解決方案，采用國外信息技術和產品建設城市重要領域的信息系統，導致信息易受泄露，重要系統易被攻擊，交通、能源、金融、社會管理等重要信息會為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。
顧問式服務“走捷徑”
引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技術的第三方中介機構，為智慧城市建設提供客觀、中立的意見和建議，或許是較好解決智慧城市建設中上述問題的一大“捷徑”。
戰略規劃層面的顧問式服務。提供戰略研究、頂層設計、可行性研究、項目立項與前期設計等顧問式服務。通過戰略規劃層面的顧問式服務，為智慧城市建設提供方向指引。
戰略研究服務指針對城市自身特點和發展需求，調研智慧城市建設現狀，評估城市信息化水平，對城市重點產業布局、主要發展指標、周邊競爭格局、功能載體布局、發展階段評估等有針對性地進行深入研究，明確智慧城市發展戰略定位。
頂層設計服務指從城市發展全局出發，自頂向下進行信息化統籌和總體架構設計，推進城市現狀分析、基礎設施設計、目標架構設計、信息安全設計、互聯規范和統籌建設約束，明確業務之間協同關系、系統之間協同和共享關系、各項任務的配合關系，設計目標架構的實現路徑，從而指導智慧城市建設規劃制定、判斷城市信息建設現狀，為建設明確方向和重點。
可行性研究服務指根據城市發展情況，對智慧城市建設、部分建設、細分項目預算等進行可行性研究分析，出具權威的可行性研究報告，為智慧城市制定短、中、長期規劃提供依據。
建設實施層面的顧問式服務。提供立項申請、實施方案編寫、評價體系設計、專家資源整合、專家診斷服務、項目監管等顧問式服務，為智慧城市建設提供全面支持。
立項申請服務指組織經驗豐富、專業程度高的專業團隊，根據國家、地方關于智慧城市建設的文件、會議精神，對現有信息化建設項目進行調查研究，并根據城市特色與發展水平，將各類項目進行統籌、重組成智慧城市的總體框架，制定具體可考核、易實現的創建目標和實施方案，編制申報材料。
實施方案編寫服務指針對智慧城市重點工程建設內容，從工程的目標、框架、關鍵指標和建設模式等方面對重點工程處建設制定頂層設計、實施規劃和可行性分析，促進智慧城市規劃落實，指導建設實施，保證項目進度和質量。
評價體系設計服務指針對智慧城市建設內容，通過科學、合理的評價體系，評價政府、企業、市民三類主體的智能治理、創新經濟和市民幸福的水平、衡量基礎的智慧環境水平、考察連接的智慧服務水平，從而指導智慧城市建設規劃的制定。
專家資源整合服務指組織信息化、社會管理、產業經濟、交通、教育、醫療等領域專家參與智慧塵世建設發展規劃和相關技術文件的制定工作，參與創建過程指導及階段性建設工作，評審智慧城市建設成果，出具專業咨詢建議。
關鍵詞:城市防洪;城市化;規劃建議
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
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在我國國民經濟“十五”計劃中，明確的提出了要加快城鎮化發展的進程，這就意味著我國城鎮化的發展將迎來一個更大的發展機遇。為使城市化建設穩步發展，少走彎路，節省資金，走可持續發展之路，有必要對城市防洪與城市發展進行分析與研究。城市防洪規劃是城市建設總體規劃的一項非常重要的基礎工作，必須予以高度的重視。
1 城市防洪與城市化發展
1.1 城市化的發展通常都是和水是緊密相連的，我國目前有不少大中小城市都是依靠江河而建;江河是城市發展的一個非常重要的自然環境依托條件。“十五”計劃中提出加快城鎮化建設，將使城市人口增長的速度加快，城市群明顯增加，城市建筑物、道路交通網絡、能源與通訊基礎設施等建設也必然加快。土地利用、經濟增長方式和城鄉關系等轉換是我國城市化進程中的3個重要轉換。這體現在城市土地利用的開發地面高程與城市設計防洪高程的結合具有合理性和經濟性;體現在岸線、灘涂的利用和綠化帶低山丘的科學布局。同時由于城市人口增加，城區交通網絡擴大，城市景觀和水環境改善，對城市防洪也都會提出一定的要求。因此，城市防洪工程必須與城市化的發展相協調，強化水資源的合理利用與保護，強化防洪工程設施與城市基礎設施網絡的協調與配合，加強城市建設群之間的功能協調與互補，合理調整產業結構和城市用地構成情況，使城市的整體規劃布局體現出開放性、系統性.和綜合性，形成社會經濟和環境的良性循環，實現城市的可持續發展。
1.2 目前，不少城市由于城市防洪規劃工作做的深度不夠或未做好有關協調工作，流經城市的河流、澳溝在城市發展過程中變成了滯洪納污水道，岸線灘涂被侵占，河道無序挖沙，堤岸坡人為破壞及坍塌，嚴重影響河道行洪，致使水位抬高，造成城市嚴重的洪澇災害。并且隨著工業化進程的加快，社會經濟的發展，若發生與歷史上同等規模的洪水，所造成的社會與家庭的財產損失也會大大增加，會嚴重影響社會與經濟發展。因此，確保城市交通系統，特別是防汛搶險道路的楊通是一項非常重要的工作。
2 城市防洪首先必須做好規劃
2.1 城市防洪規劃是城市建設總體規劃的主要組成部分，也是城市建設與發展的重要依據和基礎設施，因此，必須認真做好城市防洪規劃工作。根據近年來我們開展廣西防洪體系規劃工作的體會，深感城市防洪是一項大的系統工程，從規劃、建設到管理涉及到各個部門，要協調好各部門之間的關系，要深入地收集和分析城市經濟文化發展與布局等方面的現狀、預測及規劃等方面的大量基礎性資料，并認真地進行分析、研究和現場踏勘。
2.2 城市防洪規劃要按城市現有和將來的城區發展總體規模選擇防洪標準。這個標準與城區經濟發展、土地利用、交通布置、岸線利用、供水排水、通訊電力等的防洪要求和防洪能力密切相關，而且要相互協調配合，才能使城市防洪效益、經濟效益和社會效益更加顯著，為城市經濟與社會可持續發展提供可靠的保障。因此，城市防洪規劃是城市建設的一項非常重要的基礎性前期工作，應該列人城市行政首長的重要議事日程。
3 幾點意見與建議
3.1 加大城市防洪的投資力度，加快防洪工程體系建設
目前城市防洪規劃工作比較被動，工作深度尚需加強。這是由于未認識城市防洪工程的重要性和復雜性，有的城市雖歷年遭受洪澇災害影響，損失巨大，但仍抱著僥幸心理來被動地開展規劃工作，而開展規劃時又舍不得支付前期費用，致使規劃工作粗糙，達不到規劃階段要求。因此，建議加大城市防洪規劃工作的投人，把規劃工作做深做細，為城市建設提供可靠的基礎成果。
3.2提高城市居民和各行業部門的防洪減災意識
由于城市防洪涉及部門多，關系復雜，條塊分割，人們對城市洪災具有損失重、影響大、連發性強及災害損失與城市發展同步增長等缺乏認識，故對城市建設和發展缺乏統一部署協調發展。使目前城市發展受到一定的制約或帶來一些負面影響。建議對城市防洪與城市發展的關系由城市行政首長作為一件大事來進行協調理順，抓好部門之間的協調與配合，以促進城市防洪工程效益的發揮。
3.3協調好城市防洪與城市可持續發展的關系
城市防洪建設是直接影響城市發展與安危，洪澇災害既是自然現象，又是人類活動破壞了生態水環境的結果。隨著人口增多、城區擴大、工業發展，影響河道行洪及低洼地排澇的因素不斷增多，因此，必須加強城市水土保護、清除河道行洪障礙，不準亂挖河沙等，保護好各種防洪工程設施，以城市防洪工程保障城市經濟發展，以城市經濟發展促進防洪工程。
3.4 建議加快城市水務一體化的進程
要使城市有限的水資源合理開發利用必須除害才能興利，水量水質都制約著城市經濟。而城市防洪對城市發展及社會穩定的影響首當其沖。城市防洪排澇與城市供水、城市污水排放，城市湖泊與城市環境等問題急待協調，再不能政出多門，多龍治水了。同時由于大量的城市建筑群林立，下墊面發生了較大的改變，應加強觀測，及時采取補救措施。因此防洪與城市供排水，灘涂岸線開發利用，公路航運網絡，住宅道路建設協調，以及對地表水和地下水資源進行統一管理，依法治水，依法管水的實施，城市水務一體化已勢在必行。
3.5加吸城區河道管理
目前，城市建筑群建筑用沙用石(沙卵石)的主要來源是城區范圍及附近河道，從河道中采沙棄石，沿堤岸灘涂亂挖亂拋，嚴重影響河道行洪和岸坡穩定。有的房屋侵占河灘地長期未能拆除，有的向河道中傾倒大量垃圾、排放污水廢渣，有的在河道中停泊大船作海鮮舫或水上娛樂場等，嚴重影響城區河道水流的正常行洪。必須按《防洪法》及《河道管理條例》等法規進行嚴格管理好城區河段。
4 結語
城市防洪的標準關系城市安全和可持續發展。做好城市防洪規劃是城市基礎設施建設的一項重要基礎工作，必須予以高度的重視，應眨冬實行地方行政首長負貴制來做好城市防洪規劃工作，為城市發展提供可靠保障，為城市可持續發展莫定基礎。
【關鍵詞】文明城市；公共參與；社會治理
“全國文明城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。從城市發展的演化進程看，一個城市的發展程度除了自身的演化規律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發展模式的主要倡導者，和城市建設的實施者，除了政府以外，文明城市建設也離不開公眾的參與。石河子市經過12年的努力，2015年2月獲評“全國文明城市稱號”，創建過程中，政府引導多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會主義核心價值觀，夯實了城市文明的社會基礎。
一、人民建議征集制度：公共參與決策
人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個人或集體名義向執政黨和政府提出的具有決策參考價值的思想觀點、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創建中，除了政府十大實事項目之外，政府向公眾展開關于“文明城市創建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過社區、政府官方網站等各大媒體共收集到居民關于文明城市創建的3876條建議，通過整理，歸并篩選，每個社區共下發兩期《創城福利清單》，投入4.72億元，解決社區和市民最為關注的涵蓋城市建設、勞動就業、社會保障、教育文化、公共衛生等9方面問題580個。在充分尊重市民意見的基礎上，人民建議征集的舉措推進了政府決策的民主化和科學化。
二、老軍墾文明勸導隊：公共參與管理
城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質來展現。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質是最不可控最難協調的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優勢，展開了大膽探索和嘗試。
石河子市是一座軍墾城市，創建文明城市是三代軍墾人的共同夢想。社區的“老軍墾文明勸導隊”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區為單位構成的志愿服務隊，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長的城市，老軍墾對城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設中。在社區的引導下，“老軍墾文明勸導隊”統一設置了上班、倒班時間，每日固定時數在社區內部及街巷巡邏，主義要針對社區內不文明行為進行勸導，社區環境衛生進行維護，及民間糾紛的調解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導隊活躍了社區鄰里間潛藏的社會資本，并降低了組織成本和社會管理成本。
三、公廁建設：公共參與式治理
石河子市S社區內擁有常住人口4494戶，共計11455人，2014年，S社區新建了社區文化廣場，深受市民好評，社區文化廣場滿足了市民的休閑娛樂需求，匯集了社區四面八方的人群，大部分市民深感社區文化廣場附近公廁缺乏，使居民行動十分不便，本為休閑娛樂卻被如廁所困擾。因此，在廣場上活動的市民自發組織意見，向社區居委會建議在廣場附近興建一所公廁。此舉得到社區的贊同，但公廁建設普遍存在“鄰避效應”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。
為了公廁的順利建設，在社區居委會的引導下，幾位市民代表與社區共同商議公廁選址，及公廁的設計，對公廁的朝向，通風，視覺感受等意見不時做出調整。最終，文化廣場附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達到92%。
四、石河子市居民公共參與的路徑啟示
在社會管理過程中，政府管理與社會自治相輔相成，共同構成了社會治理的一體兩面。從理論上講，在一個得到有效治理（善治）的社會，政府與社會應該各有自己的活動范圍和領域，彼此各守其分，分工協作。石河子市居民公共參與實踐，有以下可借鑒之處：
第一，以人民建議征集制度增強政府的公共回應性。人民建議征集制度極大增強了政府回應公民需求的及時性和有效性，能夠切實解決公民面臨的一些實際問題，提升社會治理效果。當公民的訴求得到回應時，能夠正向激勵其參與公共事務，從而在公共治理中形成良性循環，改善政府與公民的關系，并有助于優化地方治理結構。
第二，以社區社會資本為樞紐，推進公眾參與。奧爾森關于“小集團”的理論告訴我們，小團體更容易激發人們的參與活動，因為在“小集團”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達自己的利益，因而也更容易形成集體活動。社區是一個小團體，居民在社區的長期互動中會形成信任，團結，互惠，等社會資本，社區的人口結構也潛藏豐富的社會資本，因此，要珍視并充分挖掘社區社會資本，以此推動公眾參與。
第三，以參與式治理推進公共參與。社區正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統的政府提供服務，居民被動接受的工作方式，關注居民需求，以滿足需求為出發點和落腳點，同時賦予居民參與社區公共事務的權力，讓居民自己決定關系切身利益的社區事務。社區參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動治理效果。
參考文獻
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在柳河縣提起孫國君,許多人都熟知,因為他在當地也是一個不小的官――縣經濟局局長。在他的帶領下,經濟局的各項工作都有所突破,工業提速增效明顯加快,招商引資和項目建設實施順利,企業改革不斷深化,民營經濟快速發展,柳河的工業經濟進入了一個高速發展時期。同時,他還是一名縣人大代表。
2006年孫國君到經濟局工作,兩年來,全縣工業總量不斷擴大,到2008年底,工業總產值達到35億元,三年時間增長了22億。上繳稅金10626萬元,增長了3547萬元,規模以上企業達到81戶,工業經濟各項指標的排名也上升到了前三位,工業經濟的發展已經進入了快車道。
2006年11月,孫國君當選為縣十六屆人大代表。他深感這是人民的信任,也倍感代表責任的神圣,一種責任感和使命感成為他依法履職的原動力。他常說:“人大代表是人民選舉出來的,是為人民說話的,我是一名人大代表,解民困、代民言是我義不容辭的職責”。三年來,他為了實踐這句諾言,認真學習政策法規,不斷提高履職能力,圍繞縣域經濟發展,忠實履行代表職責。他密切關注民生,尊重群眾意愿,真心建言獻策,積極提出建議,切實代表人民群眾根本利益,充分發揮了人大代表的作用,被廣大群眾譽為“人民的好代表”。
他有一個習慣,在提出議案和建議之前,必先反復調研、思考。所以,他的議案和建議依據充分,可操作性強。他在調研中發現柳河縣城城市規劃滯后,跟不上城市建設的步伐,尤其是居民區和工廠連在一起,既影響居民正常生活,又阻礙企業進一步拓展發展空間,更影響到城市的整體健康發展。為了保證城市建設科學合理,避免重復建設,杜絕短期行為,他提出了《關于制定和完善城市建設科學合理規劃的建議》,提出重點加快城區內三橫八縱一環繞的道路網絡建設,拉開城市骨架,合理布置工業開發區,拓展城市規模,提高城市品位,建設宜居、宜業的山水城市。該建議得到了十六屆人大二次會議主席團的高度重視,并作為重點建議交給縣政府落實。
2007年,在人大視察招商引資項目過程中,他發現向陽鎮“向陽紅五味子基地”很有特點,便做出了“吸納零散資金,合成產業項目,集合集約產業,形成規模產業”的總結性發言,并提議“這種招商引資發展產業的做法在醫藥、食品加工等產業建設方面也值得借鑒”,得到了與會其他代表的廣泛認可,為柳河縣醫藥企業加快原材料基地建設,提供了好的發展模式。
多年來,由于設計問題和排水管理淤塞的原因,每逢雨季,柳河鎮喬家店梅集鐵路公鐵立交橋下就嚴重積水,最深處達1.6米,給過往車輛和行人帶來了許多不便,嚴重干擾了群眾的正常生活,群眾反響強烈。作為人大代表的孫國君了解到這種情況后,多次與沈陽鐵路局、通化工務段和市道口辦反復磋商并實地勘察論證,最終與沈陽鐵路局通化工務段達成排水工程施工協議。很快,通化工務段安裝兩個水泵進行橋下排水作業,經過兩個多月的緊張施工,徹底解決了排水難的問題。
作為人大代表,孫國君牢記自己的職責,在下基層、企業走訪、調研過程中時刻不忘自己的職責,在他的記事本子上多是一些涉及到群眾的話題。他說:“不論大事小事,都是老百姓的鬧心事,件件得有人來落實”。
泉州市城市建設檔案館 362000
[摘要]城市建設是我國當前重要工作之一，而城市建設檔案管理又是城市建設工作的重中之重，傳統的城市建設檔案管理逐漸難以跟上當前社會的步伐，于是新型的即與信息化技術相結合的城市建設檔案管理模式逐漸被應用于當前的城市建設檔案管理之中。本文首先對城市建設檔案管理及其信息化技術進行概述，而后分析信息化技術在城市建設檔案管理中的作用及必要性，最后給出加強城市建設檔案管理信息化的建議。
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關鍵詞 ]信息化技術；城市建設；檔案管理
信息化技術在城市建設檔案的應用主要涉及以下幾個方面：其一，信息化網絡是基礎，如電腦等硬件設備是前提。其二，單位應通過網絡收集、資源交換等途徑對相關資料進行大范圍尋找，以建成強大的信息資源檔案。其三，信息化管理應配以能夠對檔案采集、處理、管理、存儲及共享等的技術軟件。其四，信息檔案資料等應有健全的分類及管理制度等。其五，單位需要對參與至信息化城建檔案管理的人仔細甄選并提供培訓。
1.信息化技術在城市建設檔案管理中的作用及必要性
1.1信息化技術在城市建設檔案管理中的作用
信息化技術逐步應用于人們的日常生活之中，為各方面提供了極大的便捷，同時信息技術還在不斷地壯大發展，將信息化技術應用于城市建設檔案管理中也是大勢所趨。當前信息化技術主要以電腦為工具，來處理文字、圖片、聲音、影像等內容，比之傳統的處理模式，信息化處理更為安全、準確、高效。信息化技術使城市建設檔案管理不再僅限于對管理層面，而深入到了更多操作層面。城市建設檔案是城市建設的基礎，對城市建設起到輔助作用，其信息化技術的應用朝著資源共享的方向發展。信息化的城市檔案管理稱得上是城市的名片，能對城市起到很好的宣傳作用，進而有助于其建設發展。
1.2信息化技術在城市建設檔案管理中的必要性
時代在變革，每一階段均有新鮮事物出現，推動著社會的發展及進步，為人們創設出更為便捷和理想的生活環境和方式，同時創造著巨大的財富。放眼未來，數據將成為極其巨大的財富，將對人們生活產生更大的影響。城建檔案信息化管理，實質上是對數據的管理，它突破了傳統紙質數據的存儲模式，轉變為高效、便捷、安全且突破了時間、空間上的限制使資源實現共享、創造更多價值的電子模式，使城建檔案內容更豐富，展現出更為真實且立體的城市風貌。同時，與磁盤、光盤、錄像等存儲介質比較，信息化更具安全性，通過信息化技術可以將文字、光盤、錄音等各形式的檔案轉換為電子文件并進行備份，能有效使其保存時間更長，應用范圍更廣。利用信息化技術對檔案進行管理，比之傳統管理而言更為標準化，將相關檔案分享至網絡，可達到提升城市形象及知名度的效果。
2.加強城市建設檔案管理信息化的建議
2.1加強管理，確保館藏信息安全
安全始終是第一位的，城市建設檔案管理信息化的首要工作應是確保館藏信息的安全。應從硬件配置、技術手段、制度這三個方面來實現：首先，改善硬件配置。應淘汰的老舊設備不適合再繼續使用，以免出現因硬件損壞造成的檔案信息損毀。對于已有的信息化載體因定期檢查，及時進行更新或備份。其次，網絡風險。信息化檔案置身于網絡環境之中，網絡安全也成為一個重要課題。避免受到病毒的侵害與攻擊,從物理上隔絕病毒，從技術上提升對抗病毒及黑客的能力，實現檔案信息安全。第三，建立健全管理制度，明確責任人員，避免閑雜人等出入，定期進行維護。
2.2提升管理人員素質能力
城市建設檔案的信息化管理，對其管理人員的素質能力有了更高的要求，需要其在能夠有城市建設相關經驗的同時，又能夠對檔案管理工作有所了解。城市建設檔案管理人員素質及能力的提升需要單位及個人的共同努力來實現，對于單位而言，應從多方面開展工作學習交流會，使員工在互相學習與交流中找到不足并獲取進步。同時，應加大培訓力度，組織有針對性的定期培訓，如檔案法規培訓、保密培訓、消防演練、新設備的技術培訓等，在為相關理論知識進行梳理的同時，與實踐相結合，使員工能學有所用。對于個人而言，應積極配合單位組織的培訓與交流，客觀認識到自身的不足，并通過不斷地學習來提升自身的素質與能力。
2.3準確開展城市建設檔案管理基礎性工作（接收、歸檔等基礎性工作）
城市建設檔案管理的基礎性工作包括檔案的收集、接收、歸檔等。首先，設備是基礎，電子計算機是必需，空調、防火、防盜等設施也應具備。為了使城市建設檔案資料盡可能地豐富，這就需要借助網絡等途徑進行大范圍的、有目的的收集和篩選，應著重收集與城市重點工程、城市地下管線工程、城市基礎設施等相關的類別，同時加大信息化電子文件的比重。為了便于查找和儲存，應為所有檔案制定具體的分類細則，將收集而來的檔案進行明確的分類，管理人員在分類過程中應足夠仔細，以避免因分類不當而造成檔案的丟失。
結束語
加強城市建設檔案管理信息化進程，主要可通過三方面進行，其一應加強管理，確保館藏信息安全，其二應提升管理人員素質能力，其三應準確開展城市建設檔案管理中如接收、歸檔等基礎性工作。城市建設檔案管理是長期性工作，需要每個環節的積極配合，穩中有序方能持久發展。
參考文獻
正當全區各族人民振奮精神、團結一心努力實現跨越式發展的關鍵時期，市長、副市長、助理巡視員率市直有關部門領導親臨我區調研指導工作，不僅是對我區的關心和支持，更是對我區工作的鞭策和鼓勵，我們倍感榮幸。下面，我將區經濟社會發展和城市建設管理有關情況匯報如下：
一、經濟社會發展情況
年，在市委、市政府的正確領導下，全區上下緊緊圍繞年初既定的各項目標，頑強拼搏，努力工作，經濟社會發展呈現出快速增長、效益提高、活力增強、民生改善的良好態勢。今年上半年，全區地方生產總值達55.83億元，同比增長15.1%。元至8月，全區財政總收入完成5.93億元，同比增長49.72%，其中地方財政收入完成3.53億元，增長51.03%；完成規模以上工業增加值45.95億元，同比增長30%；完成全社會固定資產投資30.95億元，同比增長40.55%；社會消費品零售總額達32.08億元，增長23.47%。在經濟建設保持又好又快發展的同時，全區政治建設、文化建設、社會建設也取得了長足進步，城市建設步伐加快，城市管理力度加大，結構調整深入推進，“三農”難題穩步破解，社會事業全面進步，各項工作有所突破，經濟社會發展呈現出許多新亮點，強區建設由年的第八位進至第七位。加快發展、科學發展、率先發展、和諧發展的良好勢頭進一步得到鞏固。
二、城市建設情況
根據市委、市政府打造貴州西部中心城市，建設“文化、美化、綠化、現代化”美麗涼都的總體部署，我區緊緊抓住城市這個核心，堅定不移地實施城市興區發展戰略，不斷加快荷城花園、鳳凰新區、楊柳新區、德塢新區開發步伐，著力加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，城市體量不斷向東西延伸、向南北拓展，城市內涵逐漸豐富，城市面貌煥然一新。
（一）城市路網體系建設
按照“適度超前、因地制宜、突出特色”的要求，區、開發區著力加快城市路網體系建設，繼人民路中段、大道東段中段改造工程完成后，又相繼開工建設人民路東段、涼都大道西段、鳳凰大道東延伸段等城市道路，繼續實施市中心城區小街小巷綜合改造，架構起以大道、人民路、涼都大道三條城市主干道為骨架、若干次干道和小街小巷為脈絡的城市路網體系。
——人民路東段改造工程。東段工程西起茶葉林轉盤，東至路與水泥廠路接處，道路長2.739公里、寬36米（含一座30米跨水城河橋、一座36米跨鐵路橋）。目前，道路設計圖已完成，橋梁設計正在進行中，1、2標段工程招投標結束，于8月8日舉行了開工奠基儀式，正式進場施工。
——涼都大道改造工程。我區主要負責改造工程征地拆遷工作，自2004年啟動以來，共征地1472畝，拆遷1346戶，拆遷面積25萬平方米，支付征地拆遷資金1.16億元，現東段、中段改造工程已完工，西段毛路基本貫通，我區負責的征地拆遷任務已基本完成，正逐步落實安置工作。
——鳳凰大道東延伸段工程。道路全長2760米、寬30米，于2005年和年分兩次對三個標段進行招標，1標段于年4月正式開工建設，邊征地邊施工。目前，1標段工程已推進430米，遷移墳墓8所，開挖土石方8萬立方米，完成投資150萬元。
——碧云路東延伸段工程。道路全長1360米、寬26米，于2005年獲準立項，2005年12月完成工程招投標，但因土地、資金等問題現暫未開工。目前，正積極報批土地，籌措資金，爭取早日動工。
——小街小巷綜合改造。市、區兩級投資3200萬元的二期小街小巷改造工程全面完成，改造市中心城區道路72條。今年，將繼續實施三期小街小巷改造工程，擬投入資金1200萬元（其中市財政600萬元，區、開發區財政配套600萬元）。目前，已完成擬改造路段初步設計，正在做工程概算，待規劃施工設計和工程概算完成后，盡快報市立項審批并組織實施。
此外，我區還將按照市委、市政府安排，繼續抓好人民路西段、鋼城大道北段等城市主干道建設，擴建城南路（大道與涼都大道連接段）、打通龍井路（人民路與路連接段），不斷完善城市路網體系。
（二）城市重點項目建設
為進一步提升城市品位，打造城市新亮點，塑造涼都新形象，區、開發區大力加快城市重點項目建設，不斷完善城市公益設施，動物園、兒童樂園、白鶴公園相繼建成開園，水礦花園、鋼城花園、夜郎文化廣場等重點項目也在緊鑼密鼓地建設。
——“五園”建設。動物園、兒童樂園、白鶴公園一期工程已陸續建成使用。涼都森林公園正在建設相關基礎設施，公園次大門基本成型，游覽觀光區10公里主干道已建成通車，建成人行步道3公里、涼亭7座，烏砂寨廣場和園內蘑菇亭已完工，園內路網已設計完成。地質公園分洞內外兩部分景區，洞外景區正在進行征地拆遷工作，洞內景區因洞底出水量大、管理成本較高，我區擬引資進行改造。
——水礦花園建設。該項目是水礦（集團）公司與我區地企共建重點項目，占地面積303畝，總開發面積65萬平方米，分4個組團建設。現已完成征地80余畝，尚有80余戶未拆遷，房屋丈量工作已結束，待興民小區開發建設后，即可啟動拆遷安置工作。目前，第一組團已完成324戶、5.7萬平方米房屋建設，正在開工建設1、2、3組團約10萬平方米的住宅。
——“唐人街”舊城改造項目。該工程由荷城花園公司與三興房開公司聯合開發，分A、B、C三區建設，總占地面積7760平方米，總建筑面積14042平方米。其中，C區占地面積3600平方米，建筑面積6946平方米，已于年7月30日竣工驗收，現正在實施A區1號樓建設，預計年3月底竣工，A區2號樓及B區因拆遷問題，暫未開工建設。目前，已完成項目總投資約1500萬元。
——夜郎古都文化城建設。項目分為中國涼都城市之門、月亮城堡、文化廣場、太陽城堡四大組團，占地約352畝，總建筑面積80余萬平方米。其中，一期工程占地6.2萬平方米，總建筑面積28.4萬平方米，預計總投資5.9億元。自年9月開工建設以來，已累計完成投資1億元，完成1—6號塔樓地下防空及基礎的孔樁混凝土澆灌。
——石橋工業集中區建設。為搭建我區經濟轉型新平臺，自年以來，我區積極利用經濟開發區在城市開發建設中積累的經驗、積聚的技術力量、運作的有效模式等優勢，委托經濟開發區負責石橋工業集中區規劃和建設，現工業集中區控制性詳規已通過省批復，紅山一號路被省發改委列為全省重點項目，我區正積極開展土地報批、項目洽談、招商引資等各項工作，現已有10余家企業有入駐意向。
此外，我區將充分利用“涼都”品牌日益升溫的有利時機，廣泛吸納社會資金，大力發展房地產業，突出抓好鋼城花園、涼都體育中心、新城、城中灣畔等項目建設，力爭房地產投資增幅達20%以上。同時，我區還將著力抓好德塢興民小區、曹家灣安置點、人家安置點、明湖師專安置點等十二個拆遷安置小區建設，逐步解決市中心城區2000多戶拆遷戶的安置問題，促進城市重點項目順利建設。
三、城市管理情況
（一）加大投入，強化措施
區委、區政府努力克服財政困難，每年除將城管經費納入財政預算外，還根據實際需要，加大投入，及時追加城管工作經費。去年下半年以來，已累計投入4030萬元，用于小街小巷綜合改造、農貿市場整治、環衛基礎設施建設、城市綠化、美化、亮化工程等，為城管工作正常運轉提供了有力保障。按照“關口前移、重心下移、精細管理”的工作思路，在全區四個街道全面推行城管進社區，并納入目標管理，充分調動和發揮街道、社區在城市管理中的基礎作用，依托街道、社區管理城市。
（二）齊抓共管，嚴格執法
按照“五個延伸、四個鞏固、三個提高”要求，扎實推進整臟治亂進機關、進學校、進企業活動，將整臟治亂工作納入目標管理，明確責任，層層落實。強化宣傳教育，在廣播、電視、報紙等媒體上開辟市民熱線、城管市民面對面、整臟治亂曝光臺等專欄、專版，引導市民自覺配合、支持城管工作。加大環衛清掃保潔力度，基本做到主次干道定期清掃、沖洗，中心城區日均500多噸生活垃圾日產日清，并進行無害化處理。加強部門聯動、聯合執法，突出抓好重點、難點地段整治，大力清除和依法取締野廣告、占道經營行為，規范車輛、行人秩序，強化環保執法和建筑工地管理，市中心城區“臟、亂、差”現象得到有效遏制。
（三）落實責任，嚴控“兩違”
我區將防控“兩違”建筑增長作為城市管理工作的重中之重，將“兩違”控制任務和責任下沉到街道和社區，簽訂責任狀，逐級分解、層層落實，著力構建預防控制、依法清除“兩違”的工作機制和工作網絡。截止目前，共拆除“兩違”建筑103戶、拆除面積8987平方米；自行拆除21戶、拆除面積4105平方米。針對荷城街道、鳳凰街道部分社區“兩違”反彈嚴重的情況，我區近期將組織大規模的拆違行動，堅決遏制“兩違”反彈勢頭。
（四）健全制度，精細管理
為促進城市管理工作上臺階、上水平，我區積極探索城市精細化管理模式。目前，正在研究制定《精細化城市管理實施方案》，對城管區域實行網格化管理，各網格單元內的城管執法人員和環衛工人實行定人、定員、定崗，進一步量化目標任務，嚴格考核、兌現獎懲。同時，進一步建立、健全城管執法管理制度，規范執法行為，推行文明執法。精細化城市管理工作初定在今年10月份開始推行。
四、存在問題和建議
（一）關于拆遷安置問題
隨著城市建設速度的加快，大量房屋被拆遷，2000多戶拆遷戶亟需安置，但受土地、資金等因素制約，拆遷安置問題一直沒有得到切實有效的解決，產生了大量拆遷歷史遺留問題，拆遷戶反反復復到市、區兩級反映，甚至有的直接到省進京越級上訪，給中國·涼都的形象、給區城市發展和社會和諧穩定都帶來了一定負面影響。
建議：請市政府協調相關部門，對省里已批復的拆遷安置用地，合理確定土地出讓價格、盡快辦理供地手續；從土地收益金中提取適當部分彌補征地拆遷安置補償費用；請求減免安置項目基礎設施配套費、人防工程易地建設費等相關費用，切實幫助區解決拆遷安置困難。
（二）關于“兩違”建筑和城中村改造問題
近年來，部分群眾因住房困難、家庭分戶或拆遷未安置等原因，大量進行舊房翻新或新建住房，加之另有部分別有用心的群眾，為索取政府高額補償，而大肆搶搭搶建，不種莊稼種房子，造成市中心城區“兩違”建筑大量滋生。據初步統計，現已高達300多萬平方米，嚴重制約了城市發展，必須嚴格制止。但因“兩違”建筑涉及人員眾多，情況復雜，社會穩控難度極大，以致政府處于兩難狀態。同時，由于城市建設步伐較快，許多地方是由農村一步跨入城市而變成了城中村，加之原采取的劃地安置方式，安置戶通過聯建、自建進行建設，所建房屋結構迥異、參差不齊，形成了新的城中村。“兩違”建筑的滋生蔓延和“城中村”的大量存在，給城市建設帶來嚴重制約，改造難度極大，成了城市建設發展的痼疾頑癥。
建議：
1、鑒于“兩違”建筑久禁不絕的一個重要原因是：群眾買不起商品房，而新建住房又無法獲得批準，群眾住房需求難以通過正常途徑解決。為此，建議本著尊重歷史、面對現實的原則，對市中心城區群眾住房給予合理確權。同時，建議在周邊不適宜成片開發的地區適當劃出部分土地，作為住房困難農戶建房用地，以解決其基本生存問題。對于城鎮住房困難戶，通過實施廉租房保障制度和建設經濟適用房，逐步加以解決。
2、鑒于“城中村”與現代化城市新區格格不入，反差極大，易藏污納垢，改造難度大，建議在規劃嚴格控制的前提下，將“城中村”改造的自下放給社區或村民，由其組織自主開發。
（三）關于建設資金問題
近年來，我區財政收入雖然保持了較快增長勢頭，但由于在城市建設、征地拆遷、社會事業等各方面支出巨大，現區、開發區舉債已高達4億元。進入年，由于受煤炭資源整合，國家實施嚴格的土地、環保政策，許多項目難以落地等因素影響，我區新增財力極少，且在“兩基”迎國檢、采煤沉陷區治理、城市建設和管理、六沾復線拆遷安置、通村油路建設等工作中，需配套投入大量資金，今年的資金缺口已達1.5億元之多，財政收支矛盾十分突出。
另外，隨著城區面積的不斷擴大，原有的城市規劃已跟不上形勢發展的需要，造成城市的許多基礎設施不完善，城市功能不健全，如城市的排污管網、供氣管網不配套，垃圾中轉站、公廁數量嚴重不足等等，城市基礎設施欠帳大，僅靠我區財力無法支撐。
建議：
1、請市委、市政府充分考慮我區的實際困難和所承擔的工作任務，及時清算返還我區土地出讓收益金。
2、請市級財政逐年增加環衛基礎設施投入，并在城市基礎設施配套費等方面予以傾斜和支持。
（四）關于城市拓展問題
按照市委市政府建設貴州西部大城市的要求，我區城市化進程仍需加快，但實際工作中面臨著諸多難題。從資源上看，市中心城區可利用土地資源日趨減少；從布局上看，城市呈帶狀分布，東西長約20公里，南北寬僅1—3公里；從功能上看，基礎設施建設相對滯后，城市供水、供電、供氣等仍需完善；從人口上看，城市人口增長緩慢，離建設50—100萬人口的大城市的要求還有較大差距。
建議：
1、加快城市向南北拓展，在政策、資金、土地等方面予以支持和傾斜，大力加快鳳凰新區、涼都森林公園、石橋工業集中區、水月組團開發建設，尤其是加快鳳凰山周圍開發建設步伐，擴張城市體量，逐步讓城市“圓”起來。
關鍵詞：城市規劃建設；現狀；發展
近年來我國經濟保持了持續發展的勢頭，在經濟蓬勃發展的大背景之下，我國城市化水平得到提高，新時期的城市規劃建設要符合時代要求，跟上時展步伐，才能適應社會的發展和進步。從實際情況來講，我國城市建設已經取得了突飛猛進的進步，成績喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認當前我國城市規劃建設過程當中還是存在一些亟待解決的問題，這些問題制約著我國城市規劃建設的進一步發展，作為相關部門的工作者我們不應該逃避困難，反而應該迎難而上，為我國城市規劃建設出謀劃策貢獻一份自己的力量。筆者通過本文首先總結了當前我國城市規劃發展的現狀，而后和大家共同探討如何進一步做好城市規劃建設工作，城市規劃建設工作應該朝著什么樣的方向發展更符合我國的國情。本文僅代表筆者個人觀點，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見諒，同時也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見。
一、我國城市規劃建設的現狀
及時總結我國城市規劃建設存在的問題，正視問題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結當前我國城市規劃建設存在的主要問題有：規劃的隨意性，缺少前瞻性；在規劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態環境；過分的追求規劃和建設速度。
1.規劃的隨意性，缺少前瞻性
要想做好城市建設工作，規劃要走在前頭。城市合理規劃對于城市建設的意義十分重大，然而在實際的城市建設過程當中，城市規劃卻常常因為各種因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時調整對于城市建設十分不利。同時還存在城市規劃缺少前瞻性，不能從長遠的角度看問題，勢必會影響城市的建設和發展。尤其是交通問題，現在在很多城市已經顯現出來，就是當時的規劃沒有前瞻性而導致的后果。
2.在規劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態環境
文化是一個城市的底蘊和標簽，任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。同時有的城市規劃忽略了對生態環境的保護，沒有本著可持續發展的原則開展城市規劃與建設，反而影響了城市的面貌和發展。所以城市建設給生態環境帶來的沖擊應該引起大家的重視。
3.過分的追求規劃和建設速度
城市化進程的加快固然是好事，但是一些城市化建設部門，在進行城市規劃的過程當中過分的注重建設速度而忽視了建設質量，這絕對是得不償失的。不能為了早出政績而忽視了客觀規律，要以城市發展為大局，以免造成不必要的損失。
二、我國城市規劃建設的發展對策及趨勢
城市規劃建設要符合我國國情，符合時展需求，筆者認為新時期我國城市規劃建設應該做好以下幾個方面的工作：合理規劃，用可持續發展的眼光看問題；城市規劃與建設要做好人文關懷，注重生態建設；保證城市建設質量的前提下保證規劃速度，建議強化城市法制化進程。
1.合理規劃，用可持續發展的眼光看問題
城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。所以城市規劃要合理，要經過反復推敲后才能開始建設工作。在構建和諧社會的大背景下，城市的規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。同時要用可持續發展的眼光看問題，不能僅僅局限于當前，要追求人性化規劃理念和和諧發展理念。
2.城市規劃與建設要做好人文關懷，注重生態建設
要做好城市文化的保護工作，城市規劃不能忽視人文關懷，要充分體現城市的文化底蘊。同時城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。
3.保證城市建設質量的前提下保證規劃速度，建議強化城市法制化進程
保證城市建設質量是一種嚴肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設的質量。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。
三、結束語
我國城市發展正面臨著新的歷史時期，正在經歷著質的飛躍與發展，所以我國城市規劃與發展必然要因時代的變化而改變，順應時代潮流，符合社會發展。新時期切實做好城市規劃與建設工作十分必要，也是我國進一步發展的必然要求。
作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉建設局
參考文獻:
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【關鍵詞】無線城市；無線網絡技術；管理問題；措施
1 清一色統一改變： 政策、規劃、管理
無線城市是指:采用各種無線通信技術組建覆蓋整個城市(或地區)的無線寬帶網絡。以無線寬帶網絡為載體利用其網絡功能，組建“超移動、高寬帶、廣覆蓋“的城市無線通信基礎設施。在充分整合已有各類網絡資源和社會信息資源的基礎上，向社會公眾和企事業單位提供高速、無縫隙的全面無線業務應用
無線城市建設的主導推動力是各級地方政府而主要投資通常來源于產業鏈上的各類企業。在城市無線網絡基礎建設方面政府和基礎電信運營商合作已逐漸成為主導建設模式。
國家主管部門對于全國無線城市的發展規劃、網絡建設規范、技術和安全標準、頻率使用以及無線城市管理所涉及的電信業務定位、市場監管方式、發展政策等諸多重要問題，還缺乏深入的研究和明確的管理政策。
應該指出的是:依據現行的電信業務管理政策電信業務經營許可證主要是針對電信經營活動進行管理的。按照慣例非經營性電信業務或公益性網絡業務應不包括在監管范圍內。但工業和信息化部可以通過制定國內無線城市建設的統一通信規范和技術標準.統一規劃使用頻率，統一網絡和信息源接口標準等方式影響和指導以上的公益性或非經營性建網者.使之納入規范、有序的無線城市發展軌道。
2 明確定位、加強監管
無線城市最初是基于網絡技術的推出而提出的，隨著無線城市建設發展，無線城市的概念已脫離了其早期的軌道，被賦予了更多的內涵納入了公共通信基礎設施的發展軌道。目前，還沒有一個統一、公認的無線城市定義但就其基本核心內容而言無線通信網絡仍然占有極其重要的地位。因而，從電信業務市場監管角度看無線城市的部分管理職能，仍然可被納入電信市場管理的范疇。因此無線城市采用的無線網絡技術所開展的電信業務就應該予以明確定位。據了解.目前在國內無線城市的建設中，主要采用了Wi-Fi，WiMAX和3G三種無線網絡技術但應用以上三種無線網絡技術而開展的電信業務.在電信市場管理中的定位是不同的。分析現行的《電信業務分類目錄》筆者認為:按其業務特征應歸入兩類基礎電信業務之中。
2.1 三種無線網絡技術的差別分析
（1）Wi-Fi(或WIPI)應歸入局域網技術。通常情況下用戶與接入點應在100至300米以內下行數據傳輸速率是11Mb/:一54Mb/s ( IEEE802.11b為11 Mb/sIEEE802.11 a為54Mb/s, IEEE802.11g為54Mb/s)存在的主要問題是覆蓋面較小，質量可控性差(干擾大)安全性、漫游性差.計費模式和商業經營模式也存在一些問題。
（2）3G是廣域網移動通信技術，目前下行速率比較低，難以滿足未來無線城市的業務對速率的需求下行數據傳輸速率是384kb/s一3Mb/s(采用HSDPA技術)。主要問題是下行數據傳輸速率低、投資大終端普及性差，在無線城市建設市場競爭中暫處于弱勢。
（3） WiMAX是城域網技術。通常情況下一個基站可滿足3－10公里范圍內業務覆蓋，在業務覆蓋范圍內可為固定用戶提供最高40Mb/s下行數據傳輸速率可為3公里范圍內的移動用戶提供15Mb/s下行數據傳輸速率。其最大容量和Wi-Fi差不多，安全性保障與Wi-Fi也相差不多。主要問題是:如果不限制其移動性，則有可能影響3G業務的發展但如果限制其移動性則競爭力必然減弱。另外目前，多數移動終端(如筆記木PDA等) 都預裝的是Wi-Fi芯片，而很少安裝WiMAX芯片，從而其市場競爭力明顯減弱。
隨著無線網絡技術的發展LTE網絡技術的出現和逐步進入應用階段為無線城市展示出良好的發展前景。尤其TD LTE標準已成為新一代移動通信技術的主流標準，其下行速率可達到100Mb/s以上，上行速率可達到SOMb/s.具有高速率、低延遲、廣覆蓋、分組傳送和向下兼容等特點。LTE以及其后的無線網絡技術的迅速發展和應用將會為無線城市的發展注入新的活力極大地促進和提高無線城市的實用水平。
2.2 電信業務分類管理建議
按照現行《電信業務分類目錄》中的電信業務分類.采用不同的網絡技術經營無線電信業務需要持有相應的電信業務經營許可證。各級電信主管部門，通過對電信業務經營許可的管理實現對電信業務市場的分級、分類管理。
（1）采用Wi-Fi技術組建無線城市
建議對于采用Wi-Fi技術組建無線城市的運營者，應采取有限開放的態度明確相關政策管理規定。Wi-Fi技術在漫游性、安全性和計費方面還存在許多問題，多數運營者的組網規模較小，網絡覆蓋和應用具有局部性特點。建議加強各省市通信管理局的監管權限，對此類電信業務經營者實行屬地化管理模式。
采用Wi-Fi技術建立獨立的區域性無線網絡覆蓋提供公益性或非經營性業務服務的運營者.可以不必辦理電信業務經營許可證，但必須按照統一規范和技術標準組建非經營無線專用網絡。而對于提供經營的電信運營者則必須持有相應的電信業務經營許可證方可準予建網和經營。筆者認為該類電信業務應參照駐地網業務進行管理。
對于采用網狀網絡Wi-Fi Mesh技術組建無線城市的經營者，應嚴格準入制度采用競標方式限定城市或地區內經營者的數量，限定經營范圍，加強業務市場監管避免過度的重復建設、互不兼容、互相干擾和無序競爭。由于該技術是經多跳傳輸而構成的無線接入網絡其業務特征基本符合現行《電信業務分類目錄》中關于無線接入業務的描述，因此筆者認為此類電信業務應參照無線接入業務進行管理。
（2）對采用WiMAX技術建設無線城市者應嚴控準入數量，初期可以選擇若干個有實力的國有控股公司參與試驗經營活動掌握主導地位。在現階段，應限制其移動性以游牧方式開展業務為主。市場監督者應加強日常監管以避免對TD業務發展產生沖擊和影響。
采用WiMAX技術構建無線城市的經營者如果僅在省(直轄市)內經營，則由各省(直轄市)通信管理局負責業務準入和市場監管工作。如在兩個省以上采用統一品牌開展無線城市建設，并開展網絡業務經營活動的，則必須由工業和信息化部直接進行市場準入和監管工作。建議采用招標方式確定經營者以便能有效控制運營者的數量和質量。由于“無線接入的網絡位置為固定網業務節點接口(SNI到用戶網絡接口(UNI)之間部分，傳輸媒質全部或部分采用空中傳播的無線方式，用戶終端不含移動性或只含有限的移動性。因此，筆者認為此類電信業務也應參照無線接入業務進行管理(不包括IEEE 802.16e)。
鼓勵基礎電信運營商開展3G (TD-SCDMA)技術與Wi-Fi和WiMAX技術融合建立無線城市網絡的研究和應用，促進3G技術在無線城市建設中的應用。盡快建立并啟動TD-LTE技術建設無線城市模式以及與各類無線網絡技術融合發展等問題的前瞻性研究和試驗以加快無線城市的建設和發展。
3 關于商業運營模式
無線城市商業運營模式的建立是至關重要的。綜觀全國成功的無線城市商業運營模式還未出現。一些企業目前的投資具有盲目“圈地”的成分，長此以往，容易產生泡沫，而給企業和國家帶來損失。
【摘 要】本文通過分析龍巖中心城市土地收儲工作的現狀以及《國有土地上房屋征收與補償條例》對土地收儲工作的影響，提出土地收儲工作在新形勢下貫徹落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》的對策建議。
【關鍵詞】征收；補償；影響；建議
近年來，龍巖市社會經濟發展水平日益提高，全市地區生產總值從全省第六位提升到第五位，財政總收入在全省第四個突破百億元，外貿出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設日新月異，城鎮化水平不斷提高，2010年全市城鎮化率達45%，中心城市城鎮化率近70%；城市發展對土地資源的需求日益強化。土地收儲作為由政府壟斷土地一級市場、實現土地資源宏觀調控的一項重要工作，它對中心城市經濟社會發展的重要性不言而喻。而隨著我國經濟的發展，城市建設的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來越多的關注目光。為了更好地維護人民群眾的合法利益， 2011年以來，國務院以及國土資源部等相關職能部門陸續出臺了多項與征地拆遷相關的法律法規政策，特別是2011年1月21日國務院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“新《條例》”），對土地收儲等工作產生了深遠影響。本文從龍巖市土地收儲工作現狀入手，著重分析新《條例》對土地收儲工作產生的直接影響，并提出相應的對策建議。
一、龍巖中心城市土地收儲工作取得的成效
土地收儲是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行開發、儲備以備供應土地的行為。根據《土地儲備管理辦法》規定，我國土地收儲制度具有以下法律特征：一是土地收儲主體是市、縣人民政府國土資源部門；二是土地儲備客體是國有土地；三是土地收儲法律關系具有雙重性——既存在有償收購的平等民事主體之間的法律關系，也存在無償收回的行政法律關系，以及依法有償取得的行政與民事法律關系。四是土地收儲的目的是市、縣人民政府為加強土地宏觀調控，規范土地市場運行，促進土地資源的節約集約利用，以提高建設用地的保障能力。
2001年10月20日，福建省人民政府下發了《關于推行土地收購儲備制度的通知》，標志著福建省土地儲備制度正式出臺。2003年4月，龍巖市人民政府下發了《關于印發〈龍巖市土地儲備實施暫行規定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲備制度隨之建立。龍巖市土地收購儲備中心作為龍巖市國土資源局下屬事業單位應時設立，正式開展中心城市土地收儲工作。并實行了統一規劃，統一征拆，統一儲備，統一供地，經營性土地一律通過公開招標、拍賣、掛牌出讓，實現了“一個口子進水，一個池子蓄水”的調控土地市場、促進土地資源合理利用的目標。10年來，龍巖中心城市累計實施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬平方米，建設安置房365萬多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補償、安置房建設）資金近37億元。土地收儲工作為龍巖中心城市的科學發展、跨越發展、加快崛起做出了積極貢獻，取得了較好的社會效益和經濟效益。主要體現在：
第一，強化了政府對土地市場的宏觀調控能力。實行國有土地統一儲備政策，市區范圍內凡符合儲備條件的土地必須統一由市土地儲備中心收購，城市建設用地只能從儲備土地中向市場供應，保障了政府壟斷土地一級市場，防止國有土地資產流失。第二，促進了土地市場發育和完善。市土地儲備中心對儲備土地進行前期開發，形成“凈地”，變“毛地“協議出讓為“凈地”公開出讓。一方面，阻止開發商以前期開發問題為由達到閑置土地的囤地目的，縮短了建設用地周期；另一方面，通過“招拍掛”等方式為國有土地使用權公開出讓提供了資源保障，創造了公平的競爭環境，減少了權力尋租空間。第三，提高了建設用地保障能力。通過土地收儲制度，城市土地成為政府直接控制的國有資產和城市建設的重要融資工具，提高了政府運用城市土地資產的效率和供地能力，減少了對耕地的占有。第四，支持了企業改革。市土地儲備中心通過對市區土地實行統一收購和支付補償費等方式，加快企業存量土地盤活的進度，解決了部分企業改制自己的燃眉之急。第五，促進了土地節約集約利用。通過對經營性土地招拍掛，提高了用地成本，促進土地利用者走節約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進城市建設的有序發展。
二、新《條例》對土地收儲工作的影響
新《條例》出臺后，有關部委及省、市政府相應出臺了配套措施。新《條例》及相關配套政策的頒布實施，一方面將更加規
