時間：2023-06-11 09:32:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理工程師職業分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著《公路水運工程監理工程師登記管理辦法》于2012年3月1日正式實施,監理行業不誠信行為再次被推到公路行業輿論的浪尖,監理工程師職業應當何去何從引發我們的思考！
1、公路工程監理行業取得的成績和存在的主要問題
1.1 公路工程監理行業取得的成績
中國公路工程監理工程師制度始于1986年,是國家借鑒西方發達國家國際咨詢工程師聯合會施工合同條件“FIDIC”條款的管理經驗,通過引入工程監理管理制度提高工程質量、降低工程造價,保證工程進度,使公路建設項目目標得以順利實現的改革之舉。
在公路工程行業推行監理工程師制度之初,國家聘請西方國家的監理工程師為國內監理項目的主要負責人,同時派去了一支業務水平高,個人素質好的技術人員配合工作,學習取經。在這一批監理工程師的辛勤工作下,涌現出來一批如陜西西安—三原一級公路、京津塘高速公路等優質工程,培養了一批優秀的專家和人才,監理工程師制度獲得公路全行業的一致肯定,并迅速在全國推廣執行,監理工程師也成為公路行業專業技術人員趨之若鶩的職業。
1.2 當前監理工程師職業存在的主要問題和原因
然而,隨著國家公路建設事業的快速發展,在伴隨著交通建設監理行業迅猛發展的同時,一些監理工程師登記多家企業,監理人員在各監理公司無序流動,更換頻繁,中標時的監理人員和到位人員不符,合同履約差,監理人員持假證,現場監理機構管理水平低,監理人員責任心不強,在項目管理中監理工程師的作用不斷邊緣化,現場管理地位不斷弱化等問題日益突出,集中概括為監理工程師個人誠信缺失、監理企業誠信缺失。
1.2.1 監理工程師個人誠信缺失的原因
2000年以后,公路工程建設規模不斷擴大,作為當時利潤最為豐厚的監理企業如雨后春筍般大量誕生,隨著監理公司的迅速增加,高度競爭的監理市場導致中標監理費用持續降低,監理企業為了生存,也不斷降低監理工程師待遇。以陜西市場為例,1997年陜西監理行業專業監理工程師的年收入約為15000元到18000元,根據國家經濟和社會發展公報,1997年人均可支配收入為5160元,監理工程師年收入是同期人均可支配收入的3-4倍,在公路行業中收入是最高的;到2010年,專業監理工程師的年收入約為36000元到42000元,同期國家社會人均可支配收入為19109元,監理工程師年收入是同期人均可支配收入的1.5-2倍,但在公路行業中收入已跌至最低。由于監理工程師收入大幅降低,大批優秀監理人員紛紛改行。截至2011年,全國持有公路工程監理工程師資質的約5.8萬人,執行崗位登記的僅3.3萬人,這里面還包括雖登記但并未在工程一線從事監理工作的人員,公路工程建設市場所需要的監理工程師數量與持有監理工程師資質的數量存在巨大的供需缺口。而不論是監理招標還是進場后監理工程師履約檢查,都要求監理工程師必須持有監理工程師資質,由于“監理工程師資質”資源的稀缺,監理企業通過監理工程師資質“一對多”的掛靠、持假證等來應對政府監督和業主檢查的辦法應運而生,具體就表現為監理工程師個人誠信缺失。
1.2.2 監理企業誠信缺失的原因
由于公路工程建設市場所需要的監理工程師數量與持有監理工程師資質的數量存在巨大的供需缺口,監理企業在投標時為滿足公路工程項目招標規定以謀求中標,就只能按照標書要求逐一尋找所有符合資質、業績要求的監理人員編入投標書,一旦中標到位監理人員必然和投標監理人員不符,導致合同履約差,具體就表現為監理企業誠信缺失。
1.2.3 監理工程師項目管理地位弱化和邊緣化的原因
由于公路建設監理市場競爭激烈,監理費用不斷降低,優秀監理人才大量流失,監理企業中標后選派的監理人員個人業務能力、管理能力和綜合素質也必然大幅降低,這些監理人員在項目管理中由于個人工作能力的不足不能有效行使監理工程師的職責,所提供的監理服務質量不能滿足管理需要甚至產生嚴重負面影響,導致業主的不滿意和投訴。為了彌補監理工作的不足,建設管理處一般都增設了與監理工程師職責重疊交叉的質量管理部或監理管理部,直接插手施工現場管理。如過去監理工程師可以直接行使的“暫停施工予以整頓”的權力、“單項工程數量審批”等權力悉數被業主收回,改為報業主批準,監理工程師在項目管理中的地位不斷被弱化;在工程變更、單價審定等工作領域監理工程師的作用更是不斷被邊緣化。
2、監理工程師職業制度改革的建議
公路工程建設領域引進監理工程師制度所取得的成績有目共睹,過去二十多年的經驗已證明是工程建設的重要制度保障。如何加強、改進監理工程師的作用,筆者建議:
2.1 國家制定《建筑工程法》,從制度的頂層明確監理工程師的責、權、利,做到依法監理,徹底扭轉監理工程師職業管理地位弱化、被邊緣化的境況
國家不從法律的高度來保障和推動監理行業,只在目前體制內改革,監理工程師職業只能是死路一條。國家應該從制度頂層制訂《建筑工程法》代替各級政府主管部門制定的管理辦法,立法的核心目標是明確工程項目建設業主、監理、施工三者之間的權力、責任、義務,建設業主依法行使項目建設管理權,監理工程師依法監理,施工單位依法負責施工生產。只有通過國家立法保證監理工程師成為獨立、公正的第三方,從管理體制上徹底改變,做到依法監理,才能真正樹立監理工程師在項目管理中的權威地位,徹底扭轉監理工程師職業項目管理地位弱化、被邊緣化的境況。
何謂“監理責任”？深圳大學的王家遠教授認為，該責任是合同責任的總稱，具體來說，凡違反我國相關現行法律，以及監理委托合同未被履行或被不適當地履行，從而給委托人或第三方造成不必要的損失，那么被委托方即監理單位或從事監理服務的工程師必須對此承擔相應的法律責任。
2工程監理責任風險因素
工程監理的責任包括行政責任、刑事責任、民事責任、非法律責任等，造成工程監理責任風險的因素有很多。在對工程監理責任風險進行識別時，通常包括以下幾個基本步驟：搜集相關資料、分析不確定性、確定風險事件、得出責任風險因素。
2.1工程監理責任風險因素的識別方法
工程監理責任風險因素的識別方法包括核對表法、因果分析圖法、工作分解結構WBS法、事故樹分析法、專家調查法、歷史文獻分析法等。本文綜合釆用了工作分解結構WBS法、專家調查法、歷史文獻分析法三種方法對監理質量責任風險因素進行識別。
2.2工程監理質量責任風險因素分析根據上文所述方法，可將工程監理質量主要責任風險因素歸納為：①監理工程師專業技術水平不高、責任心不強；②質量管理體系未被有效實施；③內部缺乏良好的溝通機制；④監理工作未得到業主的積極配合；⑤業主未及時提供資金；⑥施工所用機械設備不配套；⑦施工材料以次充好；⑧施工方案缺乏合理性，作業人員未接受良好的技術培訓，作業水平較低；⑨工程被施工方掛靠承包，甚至多次轉包，其設計規范脫離實際，所設計的施工方案可行性不高；⑩主管部門未規范管理監理中的問題。
3對責任風險因素的防范策略
為提高監理工程師的工作效率和熱情，充分發揮其主觀能動性，必須完善監理單位和監理機構內部的管理體系，從而提高監管效率，降低管理風險。監理單位應強化內部約束制度的建設，完善管理制度，針對質量和安全問題制訂明確的方針政策。
3.1提高管理水平，加強內在約束
3.1.1從合同管理方面降低質量責任風險
監理合同的訂立過程不僅復雜，也存在一定的風險。其風險性在合同內容上有所體現，因此，監理單位必須仔細研究合同條款，分析其是否存在風險，以保證自身合法權益不受損害。在監理工作的實施過程中，監理單位不僅要嚴格履行合同義務，還要積極防范欺詐、串通和脅迫等合同風險的發生，對違背我國法律制度的強制性規定、如何解決爭議以及對不同語言文本的解釋和效力界定等風險也要作出防范。
3.1.2重視對項目部人員的管理
專業技能水平的高低，決定了監理工程師所提供監理服務的優劣，因此，監理工程師需要不斷完善自我，努力提升專業水平，這是現代化工程項目建設的客觀要求。如果不注重業務學習，只是依賴以往的經驗，墨守成規，那么必然會與時代脫節。監理工程師只有通過主動學習提升自身專業素質，并在工作中不斷總結經驗，強化自身的組織協調能力，才能在現有技能不足的情況下抵御潛在的風險。
3.2完善法律法規，加強外在約束
由于我國現行法律還有待完善，加之行業標準和相應的地方性法律法規還未能全面覆蓋工程監理領域，因此，建議該領域的專家學者在建設行政主管部門的組織下，科學、合理地規劃監理質量服務的各個環節，對服務深度作出具體規定，細化和量化“三控二管”，并具體闡述監理成效。業主、監理和承包方是工程建設的主要參與者，約束三者的問責機制直接關系到道德風險的發生概率，因此，為防止失責行為的發生，必須加強制度實施機制，強化監控力度，完善管理、約束和激勵等機制的建設，杜絕有法不依現象的發生。只有嚴格管理現場監理人員的行為，完善約束制度，從根本上避免承包方尋租行為的發生，才能大大降低監理單位的監理質量風險。
3.3完善職業道德教育和市場信用評價體系
3.3.1完善職業道德教育
要防范監理工程師因職業道德缺失而造成監理質量責任風險，就必須建立該行業的職業道德標準。遺憾的是，我國目前還未對此工作予以足夠的重視，現有的一些職業道德標準缺乏可操作性。因此，應在充分考慮監理工程師職業特點和實際工作情況的基礎上，制訂明確的職業道德標準，以便監理工程師依規行事，并基于此標準強化其職業道德建設，使監理工程師的行為變被動為主動。另外，監理行業協會也應在日漸完善的監督機制下，發揮其應有的作用。
3.3.2完善監理市場信用評價體系
當前，人們的社會信用觀念和意識較為淡薄，不同的人，對信用的認知、認同和信賴程度各不相同。一般來說，人們較為認可由政府部門的信息，因此，我國監理市場信用管理體系的建設，總體上應遵循以下思路：建設主管部門積極發揮其監管職能，充分發揮市場的作用，依靠社會各界建立和完善信用監管制度，提高監管市場信用工程的建設和發展速度。
3.4推行質量監理職業責任擔保與保險制度
質量監理職業責任保險制度的實施，能夠最大程度地降低監理單位所承擔的質量責任風險。投資巨大、與社會和民眾的利益息息相關是監理單位所從事工作的特點，因此，一旦出現重大事故，不僅會造成巨大的經濟損失，而且也可能會發生人員傷亡的情況。在此情形下，監理單位根本沒有應對事故賠付的能力。如果監理單位投保，那么經濟賠償將由實力雄厚的保險公司承擔，會大大緩解監理單位質量責任風險的壓力。此外，由于監理過程中存在潛在的質量責任風險，因此，監理單位可以采用保險這一方式將風險轉移到保險公司，這樣更能體現出公平、合理的精神。監理職業責任保險的實施，促進了監理行業的良性發展。
3.4.1引入監理質量責任擔保制度
監理質量責任保險已經獲得我國學術界的認同，知名學者譚慶鏈（我國土木工程學會理事長）曾經談到，在世界范圍內，工程質量保險已被廣泛使用，而我國才剛起步，因此，可逐步實施監理質量責任擔保制度。一旦工程發生質量問題，就可通過保險來避免更大的損失。這無論對建設單位來說，還是對使用者來說，都是利大于弊。保險公司在接受監理工程質量責任保險業務后，可采取有效的監管措施，比如對工程前期規劃設計的審查、對監理人員的業務培訓、對施工過程的監督等，防患于未然，降低自身風險。
3.4.2監理工程師職業責任保險
監理工程師的麻痹大意和過失會損害建設單位和委托監理工程師工作的第三方的利益。如是是故意行為，則不屬于監理工程師職業責任保險的賠付范圍。例如在某工程項目中，監理工程師由于自身疏忽，未進行檢查，或者雖然進行了檢查，但未發現質量問題，從而導致建設單位遭受損失。在這種情況下，不僅承包商需要承擔相應的質量責任，而且擔任監理的工程師也必須為此負責，承擔職業責任。
4結束語
1、監理工程師的工作特征
建設監理是由監理工程師提供的一種專業技術服務，它是在業主委托的范圍內，由監理工程師運用合理的技能，謹慎而勤勉地工作，以達到監理合同的要求。關于監理工程師的工作主要存在以下一些特點：
1.1工作具有委托性
是否委托監理，或者在哪一階段委托監理，就可根據需要由業主確定。國家雖然對實行強制監理的范圍進行了規定，但由哪家具體的監理單位來實施，則由業主按照市場方法來決定。《建筑法》明確規定，由建設單位委托具有相應資質的監理單位進行監理，并且雙方應訂立書面的委托監理合同。監理工程師必須在委托合同規定的工作范圍內開展工作。
1.2專業技術性強
監理工程師所提供的服務，是基于自身專業技能的管理、技術或咨詢服務。因此，在同樣的工作范圍及權限內，不同的監理工程師提供服務的成效可能大不相同，這與監理工程師本身所掌握的專業技能有關。
1.3績效受主觀影響較大
監理工程師的工作具有較大的彈性，因而監理的工作績效界定起來較為困難，好壞難以運用定量的標準來衡量，其工作績效和自身的主觀能動性有關。這種主觀能動性，主要來自三個方面：一是取決于職業道德的約束；二是取決于監理工程師自身對監理工作的熱愛；三是業主的支持。
1.4績效具有集體性
監理是一種需要多專業配合協調的技術服務，監理工程師的工作更多地體現為集體行為。我國的監理推行總監負責制，但是監理的服務質量和水平最終是由監理機構的整體服務來體現的。只有整個項目監理機構有效的運作，監理的績效才能得到體現。
1.5工作責任巨大
監理工程師工作的對象和內容客觀上決定了監理工程師需擔負非常重大的責任，因為工程項目投資巨大，且與社會公眾的切身利益密切相關，一旦損害發生，涉及到的經濟額度很大，并可能造成人身傷亡等重大事故。另外，工程質量的好壞、造價的高低以及工程建設周期的長短都和社會公眾，特別是消費者的利益密切相關C
2、監理工程師的責任風險
從上述監理的工作特征來分析，監理工程師所承擔的責任風險可歸納為如下六個方面：
（1）行為責任風險。監理工程師的行為責任風險主要來自三個方面：一是監理工程師違反了監理委托合同規定的職責義務，超出了業主委托的工作范圍，并造成了工程上的損失；二是監理工程師未能正確地履行監理合同中規定的職責，在工作中發生失職行為；三是監理工程師由于主觀上的隨意行為未能嚴格履行自身的職責并因此造成了工程損失、
（2）工作技能風險〔監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。
（3）技術資源風險。即使監理工程師在工作中并無行為上的過錯，仍然有可能承受由技術資源而帶來的工作上的風險。某些工程質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，并不可能保證所有問題都能及時發現；另外由于人力、財力和技術資源的限制，監理工程師無法對施工過程中的任何部位、任何環節都進行細致全面的檢查，因此，也就有可能面對這一方面的風險。
（4）管理風險〔明確的管理目標、合埋的組織機構、細致的職責分工、有效的約束機制是監理組織管理的基本保證。盡管有高素質的人才資源，但如果管理機制不健全，監理工程仍然可能面對較大的風險、這種管理風險主要來自兩個方面：一是監理單位與監理機構之間缺乏管理約束機制。由于監理工程的特殊性，監理機構往往遠離監理單位本部，在日常的監理工作中，代表監理單位的是總監，其工作行為對監理單位的聲譽和形象起到決定性的作用：因而監理單位對總監的工作行為進行必要的監督和管理是非常重要的，即監理單位和總監之間應該建立完善、有效的約束機制二是監理機構內部管理機制的完善程度。監理機構中各個層次的人員職責分工必須明確。如果總監不能在監理機構內部實行有效的管理，則風險仍然是無法避免的。
（5）職業道德風險。監理工程師在運用其專業知識和技能時，必須十分謹慎、小心，表達自身意見必須明確，處理問題必須客觀、公正，同時應勇于承擔對社會、對職業的責任，在工程利益和社會公眾的利益相沖突時，優先服從社會公眾的利益；在監理工程師的自身利益和工程利益不一致時，必須以工程的利益為重，如果監理工程師不能遵守職業道德的約束，自私自利，敷衍了事，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會因此而面對相當大的風險。
（6）社會環境風險。社會對監理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無疑對建設監理事業的繼續發展產生積極的推動作用。但在另一方面，人們對監理的認識也產生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對監理的健康發展不利的社會環境。現在社會上相當一部分的人士認為，既然工程實施了監理，監理工程師就應該對工程質量負責，工程出了質量問題，首先向監理工程師追究責任。應當知道，承包商的工作屬于承包性質，承包商有責任為業主提交一個質量合格的工程，但是監理工程師的工作是委托性、咨詢性的，是代表業主方進行工作的。監理工程師在工程實施過程中所作的任何工作并不減少或免除承包商的任何義務、推行監理制，對提高工程質量，保證施工安全是起到積極作用的，但是監理工程師的工作不能替代承包商來擔保工程不出現質量和安全問題、3責任風險的規避
監理工程師必須加強風險意識，提高對風險的警覺和防范，減少和控制責任風險。針對上述監理工程師責任風險的來源，可以考慮從以下六個方面著手：
（I）嚴格執行合同。這是防范監理行為風險的基礎。監理工程師必須樹立牢固的合同意識，對自身的責任和義務要有清醒的認識，既要不折不扣地履行自身的責任和義務，又要注意在自身的職責范圍內開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據，在業主委托的范圍內，正確地行使監理委托合同中賦予自身的權力。
（2）提高專業技能。專業技能是提供監理服務的必要條件。努力提高自身的專業技能是監理工程師所從事的職業對自身提出的客觀要求。監理工程師絕不能滿足現狀，必須不斷學習，總結經驗，提高自身的專業技術功底，鍛煉自身的組織協調能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風險。
（3）提高管理水平。監理單位和監理機構內部的管理機制是否健全、運作是否有效，是發揮監理工程師主觀能動性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風險的重要保證。因此，監理單位必須結合實際，明確質量方針，制定行之有效的內部約束機制，尤其是在監理責任的承擔方面，更需要有一個明確的界定。監理單位的監理義務最終需落實到監理工程師身上。損失實際上是由具體的監理工程師造成的，但是由監理單位對業主承擔相應的賠償義務，因而在監理單位內部，總監與監理機構其他成員應承擔什么樣的責任，同樣應該制定明確，這對于提高監理工程師的工作責任心是十分必要的。
（4）加強職業道德約束。要有效地防范監理工程師職業道德帶來的風險，需要解決三方面的問題：一是需要對監理工程師應該遵守的職業道德做出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業操守作了一些定義，但缺乏實際上的操作性；二是需要在此基礎上，加強對監理工程師的職業道德教育，使遵守職業道德成為監理工程師的自覺行動；三是需要健全這一方面的監督機制，監理行業協會應該在這方面發揮積極作用。
（5）完善法律體系。迄今我國建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展。但是，存在的問題也不少。主要表現在：不同的法律、法規之間，國家的法律、法規和地方的法律、法規之間存在許多不協調乃至矛盾抵觸的地方；法律、法規還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。除此之外，有法不依、執法不嚴、執法水平低下的情況普遍存在。因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規的覆蓋面，另一方面需要理順現有法律的關系，對相互矛盾之處要進行修訂。政府行業主管理部門及有關的行業協會，需要自覺執法行政，提高執法水平，并且在社會上積極宣傳有關的監理法律、法規，使社會能對監理工程師承擔的責任有個正確的認識。
（6）推行職業責任保險。監理工程師可能因工作疏忽或過失造成合同另一方或第三方的損失，因而需對其承擔賠償的職業責任進行投保，一旦由于職業責任導致了業主或第三方的損失，其賠償由保險公司來承擔，索賠的處理過程也由保險公司來負責。也就是說，通過市場手段來轉移監理工程師的責任風險。職業責任保險的保險標的沒有有形的物質載體，其保險的是你的責任。因此，要開展這種保險，必須一首先對監理工程師應當承擔的責任進行研究分析，搞清楚職業責任和其他責任的區別。特別需要注意的是，監理工程師的責任風險是多方面的。并不是監理工程師的任何責任風險都能夠通過保險來解決。職業責任保險所針對的僅僅是職業責任，即只針對監理工程師根據委托監理合同在提供服務時由于疏忽行為而造成業主或依賴于這種服務的第三方的損失。且這種行為在主觀上必須是無意的，并僅限于監理工程師專業范圍內的行為，而不負責和專業范圍無關的疏忽行為造成的損失，職業，責任保險在國內尚無開展的先例，但目前已經在工程設計等領域開始試點。
參考文獻：
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工程監理服務是工程咨詢服務中的一種，工程監理協會一方面要和其它各工程咨詢協會統一確定協會在推廣職業責任保險方面的任務和職責，有合作有分工，另一方面，也要加強自身建設，在推廣工程監理職業責任保險中發揮積極作用。為了更好的推廣工程監理職業責任保險，工程監理協會在應在以下方面發揮作用。
1、與政府、保險公司、保險中介公司積極合作
推廣規范工程監理職業責任保險，組織研究工程監理職業教育中責任保險的理論、方針、政策，發展與國外同行業社團組織的聯系、交流，建立適合監理行業特點的職業責任保險。協助政府建設行政主管部門和保監會，制定和完善利于工程監理職業責任保險推廣的法律法規。
開展有關監理職業責任保險的宣傳、培訓。充分利用各種途徑向監理宣傳職業責任險，激發其保險需求。考慮到監理的職業技術特性，一般可以通過行業組織、管理機構、專業雜志等途徑進行宣傳。宣傳內容上一方面應注重職業責任險有關專業知識的介紹，理性的介紹比較符合專業技術人員的習慣思維，另一方面，可以使用一些針對其行業的案例。此外，還可以利用報紙、電視等媒體對公眾進行有目的的宣傳，以解除監理關于保險會對其聲譽產生影響的后顧之憂。
積極組織和協助監理單位參與工程監理職業責任保險，構建監理單位與保險公司的橋梁。具體包括：為投保單位提供咨詢和幫助，如成立特別委員會，為監理單位提供通過監理協會審核并能提供良好服務質量的保險公司名單;組織保險公司投標，以獲得較低的費率以及設計較合理的保;建立工程監理職業責任門戶網，介紹監理職業責任保險知識和實務，為監理單位提供經驗交流的平臺等等。
開展工程監理職業責任保險的調研，協助政府總結職業責任保險推廣中的經驗教訓，協助保險公司根據試行情況修改監理職業責任保險條款。
在推廣職業責任保險的初期，也可以采取建立監理行業的職業責任賠償基金，進行自我保險。具體做法是：由工程監理協會制定一個合適的比例或者數額，要求協會成員從監理收費中扣除上繳，如果某家監理單位
在職業責任賠償過程中，集中使用了一定數額的職業責任賠償金，那么它必須在此后限定的時間內對使用的基金承擔上繳任務，直至彌補這些賠償數額。這是通過建立工程監理行業內部的一種職業責任保險機制，以整個行業的經濟實力來提高每家監理單位的賠償能力，抵御監理工程師職業風險。
2、建立監理工程師職業責任歸屬鑒定機構
實行工程監理職業責任保險，關鍵點是確定監理的職業責任。監理職業責任保險涉及到兩個索賠過程：a是合同委托人或第三方對監理的索賠，b是當a發生時，監理依據職業責任保險合同對保險人的索賠。當a發生時，對監理職業責任的認定主要有三種方法：一是當發生重大安全事故或質量事故時，建設行政主管部門進行牽頭，臨時抽調人手組成事故調查小組或由質檢站裁定責任歸屬;二是仲裁，是由合同雙方依照事先簽訂好的仲裁協議自愿將彼此的爭議交由雙方共同信任、法律認可的仲裁機構的仲裁員進行調解和裁決，由仲裁員認定監理的職業責任;三是法院認定，這是監理工程師職業責任索賠糾紛案件通過訴訟程序解決時的責任認定機構。而保險公司依據訴訟結果、仲裁結果或政府部門的質量鑒定報告，按照保險合同的約定實施理賠工作，當然保險公司有權參與監理和合同委托人的賠償協商過程，當保險公司與監理就索賠發生爭議時，也可以采用仲裁、訴訟的方式。
政府出面進行監理責任歸屬的好處是可以體現政府的權威，且處理的效率較高，缺點是人員的組成缺乏專業性和代表性，處理結果容易偏離專業的軌道。
而且政府注重的是質量或安全事故中監理的行政或刑事責任，對于工程監理職業責任的認定，政府沒有義務也不具有專業優勢。因此，借鑒國外的通常做法，政府逐漸淡出，讓專業人士發揮更大作用，只有在發生了危及社會公眾的工程質量或安全事故時，才需要政府介入調查處理。而對于可能引起索賠的職業責任鑒定，應交由專業人士。國際通行辦法是在項目開始之前成立爭端評審委員會，由項目參與各方共同挑選若干名獨立的爭端調解人，專門負責解決項目進行過程中的各種爭端，認定相應的責任，這樣爭端可以及時、迅速而又花費較低地得到解決。而工程監理協會可以聯合其它工程協會，提供一個仲裁名單供合同雙方選擇，也可以抽調專業人士和保險人士組成工程監理職業責任鑒定機構，負責監理合同雙方及保險合同雙方的索賠糾紛，判定工程監理職業責任。
3、組建風險管理機構，協助保險公司降低工程監理職業風險
著名的職業風險管理公司ACE將處理其職業責任問題主要采用三種措施：
風險管理(RISkManagement)、保險(IssuranCe)和法律措施(LegalFramework)，由此可見風險管理在降低職業責任風險中的重要性。保險與風險緊密相連，要推行工程監理責任保險，就必須加強相關專業服務機構和從業人員的風險管理水平，提高風險意識。目前我國的職業責任風險大量存在，保險需求巨大，但目前我國保險公司的服務措施還沒有跟上，往往只關心展業和理賠，而對工程實施過程中的風險管理不甚關心。這一方面是由于我國保險業的水平還不夠理想，另一方面，也是保險公司缺乏懂技術懂工程的專業人才。
在推廣監理職業責任保險的初期，可以通過行業協會組織經驗豐富的工程專家和保險公司一起，組建風險管理機構，在監理企業內部制定相應的風險管理戰略，制定企業級別的風險管理手冊。
此外，在專業服務機構承擔具體的服務項目時，應該建立針對每個項目，進行風險評價，具體可以參照國際咨詢工程師聯合會推薦的風險評價核對表。通過風險管理手冊和風險評價核對表，專業技術人員應仔細分析鑒別其將面臨的風險.決定如何避免、分配、轉移潛在的風險。根據對美國建筑和工程公司的項目和公司管理做法的調研，以及過去數年中的索賠史，美國的研究人員確定了以下風險是應該格外重視的：業主的不合作態度、基于價格而不是基于能力選擇項目相關方、合同不完善、工程持續延期、自身在項目中沒有積極的參與、公司領導和所屬權的變更。雖然這些風險是根據對美國的咨詢公司的調查而得出的結論，但對于我國的工程監理職業責任保險也有一定的借鑒意義。
關鍵詞：施工階段；監理資料；管理措施
中圖分類號：S618文獻標識碼： A
引言
監理部門是工程質量的責任主體之一，監理資料是監理的過程中形成的，是監理工作的原始記錄，是工程建設過程真實、全面的反映，是評定監理工作、界定監理責任的證據，監理資料的重要性顯而易見。所以，監理資料的管理工作也就相當的重要了，監理資料的管理水映了項目部總監的管理水平、監理人員的素質及監理工作的質量。
一、監理資料的形成
在工程建設中，都會有專業化的監理公司受建設單位的委托對建設工程進行監督和管理，其監督和管理的依據是相關的建設法律法規、監理委托合同、國家出臺的工程項目建設文件，在監督管理過程中，監理企業有權利對違規違法的建設行為給予制止，以保證企業的建設行為符合國家相關的法律法規和政策，保證建設工程的工期，控制工程造價，使建設工程能夠在合法的前提下，保質保量按時完成。工程建設監理企業主要有3項基本職能，計劃、組織、控制，其中計劃包括對大綱、實施細則和決策的計劃，控制包括對造價及核算的控制，監理企業在實施監理職能的過程中會形成大量的文件，包括工程質量信息、工程進度信息、技術變更信息、相關合同信息等，這些各種各樣的文件收集起來就形成了監理資料，通過妥善的方式加以保存，成為有價值的監理信息。
二、工程中監理資料規范管理的意義
參與工程建設的各個單位對于信息和資料的收集有不同的側重點和不同的處理方式，即使是同一參建單位，在工程進度的不同時期對于資料的收集也有不同的側重點，但是不管對各個單位還是對同個單位，對于相同信息和資料的收集處理要有一定的規范，監理單位對于資料的收集整理由于工程階段的不同也會不同，工程建設中監理單位介入的階段有項目決策階段、招投標階段、設計階段、施工階段等，針對各個階段的特性，所收集的資料也要視情況而定，但其所收集的資料最終將涵蓋工程由始至終的整個過程，因此，監理資料的管理，對于建設工程而言是一項重要工作，對監理資料實行正確的管理，可為建設工程的順利開展創造良好的前提條件。
監理單位的主要任務是對建設工程的目標進行有效的控制，其中控制工作的來源就是各種信息，如果信息沒有得到及時、正確、可靠的傳遞，那么監理工程師就難以實現有效的控制，在工程建設過程中生成的各種信息，經過有效收集、處理、整合、傳遞，最終以監理資料的方式得以管理和存檔，成為有重要參考價值的信息資源，為監理工程師對建設工程的目標控制提供有力的依據，對監理資料進行正確的管理，科學的分類，對于提高監理工作效率有很大的幫助，監理資料經過管理分類后，可形成監理檔案資料庫，當出現問題時，監理工程師能夠快速的，有針對性的從資料庫里提取有用的完整的資料，將出現的問題在第一時間內化解，保證工程的順利進行，如果監理資料沒有得到合理的分類、管理和保存，當出現問題時，就會無據可依，造成混亂，監理工程師的決策就會收到嚴重的影響，建設工程也難以得到有序的開展。
監理資料記錄著工程建設中監理工作的全過程，包括各種圖紙、技術變更、文字說明、相關報表，監理資料的管理，就是把這些文件、資料收集起來進行統一的保存和管理，以保證資料的完整性和可靠性，監理資料在建設工程完工以后，可以由監理工程師移交給建設單位，作為建設單位的工程監理資料由建設單位自行保管，完整的工程監理資料不管是對于建設單位還是對于監理單位都是寶貴的有重要參考價值的歷史資料，工程師們可從其中學習到很多監理經驗，有利于工程監理工作的不斷提高。
三、監理資料管理方法
1、明確責任、專人負責
《建設工程監理規范》3.2.2條總監理工程師職責13中明確為“主持整個工程項目的監理資料”，在7.4.2條中指出“監理資料的管理應由總監理工程師負責，并指定專人具體實施”。這就明確了總監理工程師是監理資料管理的責任主體，總監理工程師應對整個監理資料管理提出目標要求，提出指導性的意見，制定并執行資料管理制度，在實施過程中隨時檢查，關心監理資料的收集、整理、歸檔工作，同時指定專人具體實施。
對于專人負責，我們一般對較大規模的工程設立專職資料員，對規模較小的工程設兼職資料員，應從以下幾個方面做好監理資料管理工作。
（1）及時收集，及時整理
施工材料進場應做好見證取樣登記臺賬及材料進退場臺賬，仔細核對資料與現場是否相符，有無違規材料，見證取樣比例是否符合規定。發現不足要及時通知補齊，如等工程完工后再去整理分析，就無法及時發現及解決問題了。及時收集、及時整理，資料的連續性、系統性好，差錯少，突擊整理則連續性、系統性差，差錯也多。
（2）作好承上啟下工作
資料管理員一定要遵循總監理工程師的領導，吃透總監理工程師的意圖，對資料收集、整理、分類、歸檔中存在的問題要及時向總監理工程師匯報，爭取總監理工程師的指導和幫助。同時，資料員要充分調動監理部所有成員的積極性，要求都來參與和關心監理資料的收集、整理工作。廣大監理工程師、監理員是第一線的人員，所有監理信息都來自他們，所有原數據都來自他們，及時向他們收集信息并及時整理、分析，將結果向他們反饋，對其中需要進一步收集的數據向他們提出要求，確保原始資料的全面性和可靠性。
（3）協助總監理工程師查閱監理日志和旁站記錄，查看監理的一些重要發文如監理工程師通知單、開工報告的審批、施工組織設計的審批、暫停令等是否在監理日志上有記載。
（4）對承包單位的工程文件的形成、積累、立卷進行監督檢查。為了保證工程順利實施，承包單位也應有專人負責資料的收集、整理、歸檔工作。
2、不斷提高資料員的業務能力和管理水平
目前，并不是所有的工程項目都配備有專職的監理資料編制人員。對于規模較小、資料不多的項目，一般是由現場監理來兼職編制監理資料。但是，無論是兼職還是專職的監理資料編制人員，都必須要熟悉相關法律、法規以及本監理公司的監理資料管理制度。只有按照相關的制度落實，監理資料才有可能做好，做規范。監理公司應當加強對監理資料編制人員的培訓和教育，可采取下發相關學習文件、舉辦監理資料編制知識講座、出題考核等形式來提高監理人員編制監理資料的水平
3、加大監理資料的收集力度
一份完整的監理資料需要業主、承包單位、監理單位共同努力才能實現。如果業主、承包單位的某些資料由于種種原因沒有及時到位，即使監理資料編制人員的水平再高，也不可能做出高質量的監理資料。為了加大監理資料的收集力度，在此提出三點建議：一是在第一次工地例會上強調及時收集資料的重要性，明確責任，并要求承包單位在每周工地例會上匯報資料收集的情況。二是按專業分別抓落實，明確時間，保證按時收集到位。三是對承包單位給予必要的幫助指導，及時為其辦理簽字蓋章手續。四是對于由于業主原因造成的資料滯后，應及時提醒業主盡快落實相關事宜。
結束語
項目監理資料是工程建設過程的紀實資料，是參加工程建設相關單位以及各材料設備生產供應單位之間責任、解決糾紛的重要依據，是評定工程質量、合理支付工程款的必備資料。項目監理資料還是評價監理工作質量的重要依據，編制好監理資料是監理單位保護自我、贏得業主信任的必然需要。因此，做好項目監理資料的編制和管理，是每一位監理人員應盡的職責，是向社會、向業主負責的體現。
參考文獻
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工程監理；存在問題；解決辦法
[中圖分類號]F284;TU712.2[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）08-0029-02
一、引言
建工程監理是指具有相關資質的監理單位受建單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建文件、有關工程建的法律、法規和工程建監理合同及其他工程建合同，代替建單位對承建單位的工程建實施監控的一種專業化服務活動。工程監理行業從發展到現在，在國家經濟社會建中是不可缺少的，但并沒有得到社會的認可，在越來越復雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建過程中如何充分發揮工程監理的作用以確保工程質量。
二、存在的主要問題分析
1.建監理市場行為不規范
在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體（或連體）監理的現象，致使建監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧。
2.監理責任不落實的問題
有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。
3.工程監理的法律、法規不夠完善
在《建筑法》中僅將監理制度限定在施工階段，操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”。另外，《招標投標法》也對監理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規范的行為，甚至出現一些不正當的競爭。以上說明盡管我國已頒布的與工程建相關的法律法規中對于監理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監理工作職能的法律文件還很缺乏。
4.社會對監理的重視程度不夠
有許多監理公司為了承攬到監理業務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監理市場上的競爭力度，這樣造成了監理的實際收費過低，使得從事監理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數的社會監理人員都能按照監理工程師職業道德守則的要求，公平公正地對待自己的監理工作，但是還存在小部分監理人員缺乏必要的責任心，缺乏一定的職業道德，影響了整個監理業的形象。
5.工程監理自身的水平有待提高
主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構不夠合理，一是在計、施工單位工作多年現已退休的人員，由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術人員改行為監理，而監理單位沒能及時給予他們業務培訓，這些人對監理知識及其匱乏。三是新的大學畢業生，缺乏一定的工作經驗。
6.監督機構監督人員認識存在偏見
從我國實行工程監理制到現在，工程質量監督機構不但沒有認識到工程監理能夠幫助他們減輕工作負擔、確保工程質量，反而錯誤的認為實行工程監理制削弱了他們手中的權利，產生了抵觸情緒。近幾年，社會對監理的觀念有所改變，認可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質量監督機構監督人員對工程監理認識存在偏見問題依然存在。
三、解決辦法
1.國家應加強對工程監理有關的法律法規建
國家建主管部門應該對《建筑法》、《招標投標法》等現有法律中關于工程監理的相應條款進行修訂，統一對監理的認識。同時，還應對建立一些更加能促進公正、公平競爭的招投標制度，使工程監理機構的競爭意識得以提高，促進我國監理與國際監理的接軌。
2.監理企業要積極主動不斷強化自身
一方面監理機構是受雇于建單位的，代表建單位來管好工程，要服從于業主；另一面，監理作為一個社會職業，國家的法律、法規賦予其獨立地行使自己的職責為社會負責的責任。在工程的監理過程中，監理要在此過程中獨立行使監理的職能，把監理的權威性強化起來。
3.工程監理要加強自己的整體素質和水平能力的提高
首先要加強對監理公司的管理，推進監理人員提高自身素質，加強技術與管理的符合型人才的培養，在人才結構上，盡快引進缺乏的人才，適應監理工作的需要。對于在職人員，面對當今社會知識經濟飛速發展，應階段性的開展有關控制工程質量方面的法律、法規、規章制度和規范、規程、標準能力的培訓班，從而促進工程監理人員不斷提高水平及能力、強化自身的綜合素質。
4.工程質量監督機構監督人員應與工程監理加強合作
不要把工程監理看作是削弱自身權利對象，去除對他們的抵觸情緒。應把工程監理看作是有利于保證工程質量、為他們減輕自身工作負擔和壓力的不可缺少的好幫手；是有利于他們為了能夠隨時隨地了解和掌握施工現場工程情況不可缺少的眼線、耳目；是有利于促進工程質量提高不可或缺的施工現場戰斗員。
5.強化監理委托程序，促進監理市場的規范化
嚴格規范各方的市場行為，業主選用建監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。
2002年4月上海外建建設咨詢監理有限公司投保天安保險公司，監理職業責任保險首次在我國試點試行；隨后，各級政府采取一系列政策措施來推動監理職業責任保險的發展。例如，2003年上海市政府頒布《上海市建設工程監理管理暫行辦法》，明確指出“本市提倡監理單位參加監理責任保險，參加監理責任保險的監理單位在建設工程監理招標投標中享有優先中標權”。2005年6月建設部“全國建設工程監理工作會議”在大連召開，會議上王素卿司長指出：“今明兩年，我們要本著積極推進，穩妥發展，總結經驗，不斷完善的原則；選擇兩、三個省市進行工程監理職業責任保險制度的試點。通過試點，積累經驗。”2012年，經江蘇省保監局的積極努力，在南京舉行全省工程監理責任保險簽約儀式；超過20余家江蘇省內的工程監理公司與紫金保險江蘇分公司簽訂了監理職業責任保險投保協議。自2002年在上海市首次試點監理職業責任保險制度至今已十多年，我國工程職業責任保險制度仍徘徊于起步階段，始終未能實現全面的推廣。主要體現在：①國內各監理公司投保監理職業責任險的比率非常低，社會認可度偏低；②發展不穩定，連貫持續性差，缺少可循規律；③未形成健全的保險體系，保險風險大，保險公司效益不佳等。
1.3研究背景及意義
隨著我國市場經濟的不斷完善，社會各界對監理工程師提出了更高的期望和要求。與此同時，隨著我國建筑行業行政主管部門對建設工程各項風險責任的落實力度不斷加大，監理人員所肩負的職業責任也越來越大。為了能繼續推動工程監理事業的健康發展，必須要高度重視監理工程師從業人員職業風險的防范。但是，我國目前還沒有形成與現階段國內市場經濟相協調的職業責任制度體系。受建設工程項目的特殊性影響，當有工程事故發生，對監理工程師責任的認定相當困難。因此，合理的劃分和認定監理方在建設工程項目中的所應承擔責任已經成為關系參建各方切身利益的大事。2013年，住建部會執行新版的《建設工程監理合同示范文本》。在針對監理人違約責任一項中明確指出：“因監理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監理人應當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監理人承擔部分賠償責任的，其承擔賠償金額由雙方協商確定。”這就突破了舊版合同范本中規定的“如果因監理人過失而造成了委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。累計賠償總額不應超過監理報酬總額（除去稅金）。”[1]的賠償上限。監理工程師投保職業責任保險是一項國際慣例，在工程師職業責任保險制度發展成熟和穩定的一些西方發達國家，工程師投保率普遍達到80%以上。然而目前我國國內6600余家監理企業中真正有效開展監理職業責任保險投保業務的不足200家，企業監理責任險投保率僅3%。蓬勃發展的工程監理行業和冷清的監理職業責任保險市場形成了鮮明的對比，造成這種狀況存在很多原因，我國各監理企業對市場上現有的各種監理職業責任保險產品普遍興趣不高，缺少投保主動性。這其中保險產品單一化、保險費率厘定缺乏科學性和針對性是非常重要的一個原因。因此，制定出科學合理的保險費率，既能夠保障保險公司能夠有序開展保險業務，具備充分的資金來對風險進行賠償，提高保險公司產品競爭力；又能夠對監理企業產生足夠的吸引力，使監理企業有興趣參與職業責任保險，形成具備一定規模的社會投保群體，共同分擔風險，最終促進我國工程建設行業的整體健康發展。
2保險費率影響因素和我國職業責任保險產品
2.1國內外對保險費率影響因素的研究成果
國內外很多學者對影響監理職業責任保險費率的因素作了大量的分析討論并取得了豐富的成果。下面舉例分析。①2002年美國AIA，ACEC，NSPE三大機構聯合對數家開展職業責任保險業務的保險公司進行調查，歸納得到影響保險費率的主要因素有六項，各家公司對這幾種因素重要程度評價并進行排序，如表1。對上述數據進行計算，得到上述六種影響因素的排名順序如下：1）承接項目類別；2）年營業額；3）索賠經歷；4）企業經驗；5）企業所在地；6）承接項目所在地。②2005年天津大學的齊勛在其發表的論文中提出[2]，依據調研保險公司、監理協會、監理企業的多位專家對六大因素的評價數據，構架出矩陣模型如下：采用層次分析法（AHP法）計算出上述六種影響因素排序結果如下：1）承接項目類別：2）年營業額；3）索賠經歷；4）企業經驗：5）企業所在地；6）承接項目所在地。③美國AIA/ACEC/NSPE于2006年再一次開展職業責任保險投保業務調研。在本次的調研中重新歸納了七項影響建設工程職業責任保險費率厘定的因素，14家參與調查的公司分別給出了上述七大因素影響費率厘定的重要程度排序。同樣對統計表中的數據進行計算，得到本次調研的七種影響因素排名如下：1）年營業額；2）執業類型；3）索賠經歷；4）項目類型；5）公司經驗；6）公司所在地；7）項目所在地。從上述三例調研和結論分析中，可以看出，雖然各保險公司對厘定職業責任保險費率影響因素的種類及各因素重要性的看法不盡相同，但是對幾個主要因素的認可和排序總體來看還是具有相當強的一致性。
2.2我國現有監理職業責任保險產品情況分析
由于我國開展監理職業責任保險的時間較短，因此國內真正有效開展監理職業責任保險業務的保險公司并不多，各保險推出的保險產品普遍比較單一。保監會于2007年對我國建設工程監理職業責任保險費率做出如下規定“：監理職業責任保險費率，對于一般的工程監理單位為0.8%，對于通過ISO9000系列質量管理體系認證的工程監理單位為0.7%。并在此基礎上視具體的風險狀況，可作上下30%范圍內的浮動。”下面列舉國內開展監理職業責任保險業務的兩家保險公司的費率方案。①天安保險股份有限公司建設工程監理職業責任保險費率方案[4]：②中國太平洋財產保險股份有限公司建設工程監理責任保險費率方案：從上面舉例費率表中不難看出，目前國內現行各監理責任保險產品的費率條款中對費率影響因素考慮普遍偏少，甚至對某些風險因素的影響一刀切，不能充分體現不同風險條件的投保差別，無法對投保人形成足夠的吸引力。保險費率的科學厘定是順利推行該保險產品的基礎因素，他直接決定投保人的投保成本和預期補償期望的大小。我國現行監理職業責任保險制度很大程度上是模仿西方發達國家國家的做法，缺少與我國工程建設監理行業實際情況的有效結合，缺乏針對性，必須在此環節加以改進。
3總結
關鍵詞：工程監理；工程質量；解決辦法
引言
工程監理行業從發展到現在，在國家經濟社會建設中是不可缺少的，但并沒有得到社會的認可,在越來越復雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建設過程中如何充分發揮工程監理的作用以確保工程質量。
1 存在的主要問題分析
1.1 工程監理的法律、法規不夠完善 從工程建設監理制度1988年在我國開始試點至今20多年里，建設部對工程監理的初衷，一直都是“三控、二管、一協調”，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能，也就是說工程監理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監理的重要。而在《建筑法》中僅將監理制度限定在施工階段，操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”。另外，《招標投標法》也對監理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規范的行為，甚至出現一些不正當的競爭。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設相關的法律法規中對于監理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監理工作職能的法律文件還很缺乏。
1.2 社會對監理的重視程度不夠 俗話說：“想要別人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監理公司對自己不夠重視，大部分社會監理機構為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，對外地的工程項目實行工程所在地招聘，工程結束后，若無后續工程，就不一定能繼續從事監理工作，造成監理人員的不穩定。其次有許多監理公司為了承攬到監理業務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監理市場上的競爭力度，這樣造成了監理的實際收費過低，使得從事監理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數的社會監理人員都能按照監理工程師職業道德守則的要求，公平公正地對待自己的監理工作，但是還存在小部分監理人員缺乏必要的責任心，缺乏一定的職業道德，影響了整個監理業的形象。
1.3 工程監理自身的水平和能力有待提高 主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構 不夠合理，一是在設計、施工單位工作多年現已退休的人員，盡管他們有豐富工作經驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術人員改行為監理，而監理單位沒能及時給予他們業務培訓，再加上自身不具有自學監理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設計與施工經驗，而對監理知識及其匱乏。
三是新的大學畢業生，盡管他們精力充沛、勤學好問，但是他們缺乏一定的工作經驗。因此，目前監理隊伍缺乏既有一定的專業知識、又集技術和管理于一體的復合型監理人才。
1.4 工程質量監督機構監督人員對工程監理認識存在偏見 從我國實行工程監理制到現在，工程質量監督機構不但沒有認識到工程監理能夠幫助他們減輕工作負擔、確保工程質量，反而錯誤的認為實行工程監理制削弱了他們手中的權利，產生了抵觸情緒。工程質量監督機構對建設工程項目實施監督時凡是涉及質量責任問題不管什么原因，全都強加于工程監理身上，并到處宣揚工程監理無能、無用。其結果，無形中對監理行業的發展產生了不良的影響。近幾年，社會對監理的觀念有所改變，認可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質量監督機構監督人員對工程監理認識存在偏見問題依然存在。
2 解決辦法
關鍵詞：工程監理項目管理發展方向
建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭力。
一、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
1.1監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.2監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
2.2橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
3、監理隊伍自身建設水平低
3.1監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
3.2監理取費過低。
十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。
二、國外監理行業的發展
1、高效的咨詢服務業
發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。
2、安全責任非監理工程師職責
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3.業務寬深化。
發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。
4.人才高素質化。
國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。
經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。
5.酬金優厚化。
國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。
三、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
1.1監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。
1.2正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
2、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
3、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。
4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規的引導趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》
四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。…
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理。“國金管理”的實踐經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。新晨：
參考文獻：
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關鍵詞：工程監理標準化管理PDCA循環
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
工程監理，顧名思義，主要從事的是受建設單位委托的工程項目的監督管理工作，隨著監理行業的迅速發展，工程建設領域工程技術標準及規范的更新，計算機信息技術在行業中的廣泛應用，而同時監理市場尚未完全成熟，隊伍年輕化，監理從業人員現場經驗不足等，運用一些先進的管理方式對項目部進行管理顯得尤為重要，本文主要探討的正是對于現今監理項目部管理方式的摸索與創新。
眾所周知，監理行業經過十幾年的摸索，已形成了一套很完善的管理模式，其中包括“三控，三管”即質量控制、投資控制、進度控制，合同管理、信息管理、安全管理，而六個分項所包含的內容更加廣泛，所謂萬變不離其中，筆者并非想此六個分項而進行全面革新，本文僅僅憑個人工作經驗淺顯的談談對日常工作方法的幾點建議。
管理簡要概括為由計劃、組織、指揮、協調及控制等職能為要素組成的活動過程。在此文簡單地分為內部管理（項目部管理）與外部管理（施工方管理），先從監理項目部管理談起，我們常碰到施工現場出現問題卻無人問津或互相推諉情況，這就涉及到內部管理中職責分工問題，而通常項目部出于節約成本及人員配置等考慮，往往以直線制監理組織形式組建項目部，即任何一個下級只接受唯一上級的命令，各級部門主管人員對所屬部門的問題負責，不再另設職能部門。
RACI(工作分工表）是一個用以明確組建組織過程中的各個角色及其相關責任的相對直觀的模型。工作是不可能自發或者自動進行的，必須有人對其進行作用，促使進程發生變化。因而，就很有必要對誰做什么，以及促發什么樣的進程進行定義和描述。此管理方法已廣泛應用于工廠及企業內部組織機構調整，用于監理項目部則在直線制基礎上可對監理項目部人員職責進行細化，將各項具體任務分配到各成員，有利于對各項管理目標進行控制，避免責任不清及互相推諉事件發生。
首先解釋下RACI各字母含義：誰批準（A = Accountable），對任務負全責的角色，只有經其同意或簽署之后，任務才能得以進行。誰負責（R = Responsible），負責執行任務的角色，具體負責操控項目、解決問題。咨詢誰（C = Consulted），在任務實施前或中提供指定性意見的人員。告知誰（I = Informed），及時被通知結果的人員，不必向其咨詢、征求意見。簡單的說A 責任人、R負責人（具體實施）、C咨詢人（協商）、I被通知人，以工程變更舉例說明其在日常監理工作中的應用，工程變更涉及到各專業監理人員及設計、建設單位，所以可制作出如下表格：
總監 總監代表 安全專監 土建專監 安裝專監 資料員 建設單位 施工單位 設計單位
工程變更 A R1 R2 R3 R4 I C(I) C C
舉此例拋磚引玉，可將各類工作及涉及的單位/人員填于表格中，便可將此工具廣泛運用于監理項目部人員管理分工中。
第二點我想談的是標準操作規程即SOP，監理在項目管理中最常用的文件應是各種驗收規范，比如建筑裝飾裝修工程質量驗收規范，地下防水工程質量驗收規范等，而驗收規范圖集都是以各類參數、文字描述及簡單的立面剖面配圖形成，對于剛進入監理行業尤其是非工程類專業畢業的新員工來說運用其進行現場驗收管理尚有一定難度，這里所提及的標準操作規程就是為了解決此難題，定義簡要的說就是針對施工中關鍵的工序或流程，結合驗收規范中的內容將具體驗收方法以文字配圖片淺顯的表現出來供現場監理人員參考執行。舉個例子，質量檢驗的主要方法包括目測法、量測法、試驗法，其中量測法包含“靠、吊、量、套”法，所謂“吊”指的是用托線板線錘檢查垂直度，廣泛運用于模板分項工程，我們可在工程項目現場利用相機記錄實際操作方法并配以文字說明全過程，形成整套檢查方案供現場項目部使用，也使得新員工能更直觀的根據方案來進行現場檢查。
在前期需要耗費較多精力來編制標準操作規程，但一旦成冊必然對公司尤其是基礎知識豐富但現場經驗不足的新入行員工有莫大的幫助，當然隨著工程技術的發展及信息的更新也同樣需要不斷對操作規程進行修改才能不斷適應新的環境。
第三點想要談及的是關于項目部人員技能培訓程序，現今中國監理行業發展迅速，涌入不少新鮮血液，但年輕必然在現場經驗及日常工作溝通等基本工作技能上存在著許多不足，這就引出了我第三個想要談的關于技能培訓模塊。
所謂技能培訓即要求對每一個崗位和員工所需具備的技能進行確認、評估，建立技能矩陣，以保證人、崗匹配，并以此依據對員工開展針對性的培訓，以提高員工技能。此模塊在HR(人事管理)中被廣泛運用，可以半年或一年為周期對項目部員工進行一次職業技能評估，遵循的標準仍是《建設工程監理規范》各層次人員職責條款說明，設置滿分為3分，總監理工程師至監理員逐級對下屬工作中所呈現出的執業技能進行打分，并結合人事培訓制度使其達到新的職業高度，也可結合績效考核確定其個人薪資水平，具體以專業監理工程師為例，《建設工程監理規范》要求專業監理工程師必須具備編制本專業監理實施細則的技能，我們便可編制出如下表格：
以此類推將專業監理工程師職責范圍所需各項技能一一列出并對在職監理工程師進行職業評估以確定能否勝任崗位，是否應進行培訓或以此確定個人薪資標準。在此之前所做的工作主要集中把監理項目部各層次人員職責各項內容分項列出如下表：
完整列出后下一步便可進行對項目部員工進行技能評估及其他相關工作。
前三項內容主要針對監理項目部內部管理進行了一些管理模式的摸索創新，接下來談談項目部外部管理的幾點想法。
首先我想提出管理檢查清單概念，定義用一句話概括就是現場各級管理人員使用設計出的包含多個檢查任務及檢查頻率的清單。縱觀各監理項目部，存在的普遍問題是現場監理人員時常會遇到檢查工作不知從何做起的情況，這時候可根據項目實際情況制定管理檢查清單，舉個例子，安全監理工程師每日巡視內容包括施工現場臨時用電，高處作業，基坑工程，塔吊作業情況等，而現場臨時用電檢查包括用電設施的接零接地，線路配線架設和開關箱檢查等，線路配線搭設還可以細分，這里就不進行詳盡的分解，過程其實是一個建立思維導圖的過程，可以借助相關軟件實現。而通過層層細化，將檢查工作按照頻率（每天、每周、每月）排列形成管理檢查清單，安全監理工程師可按照清單內容安排工程現場安全檢查工作，舉例如下表：
清單可時刻提醒我們日常工作中每日或每周要做的項目現場檢查事宜，可避免因一時忙碌而將現場巡查工作拋之腦后，從而埋下安全或質量隱患，事后造成不必要的損失。
第二點要提及的是關于有效會議，工地上時常要召開各種類型的會議，如監理例會、設計交底、圖紙會審等，而監理例會作為項目部最頻繁也較為綜合的會議之一，其重要性自然也不言而喻。所謂有效性就是該會議在最短的時間達到會議的目標，形成決策并讓與會者滿意，簡單的說就是能指導實際工作的效果。而縱觀現場工地會議多數流于形式，并且本人親歷過的會議在主持人無協調的狀態下漸漸演變成為一場無序的辯論會，現場負責人普遍存在“重現場輕會議”的思想，重視監理例會對于監理工作的“三控三管”有著舉足輕重的作用，因此有必要利用現代化管理手段進行規范，因此本文將用較大篇幅來介紹有效會議的概念。
有效會議對于會議的各流程所占時間比例有著非常明確的規定即會前準備時間占40%，會議時間占20%，會后落實工作占40%。
在一些項目部會出現施工方在開會前一小時才將會議匯報材料匆忙準備并打印，其質量可想而知，內容雷同不說，甚至還出現不少錯別字讓人啼笑皆非，所以我們在會議開始前應當提前做好會前準備工作。會前準備工作主要有會議主持人確定會議時間，地點，參加人員（需提前通知），明確會議議題，考慮會議細節，編制會議議程，規定會議時間，明確記錄人員等，對于監理例會一般長期確定的有時間地點及參加人員，議題主要是近期施工中存在的問題協調處理，會議議程一般是施工單位匯報工作，監理工作匯報，現場存在的問題進行討論協調處理，建設單位代表或總監最后進行總結性發言。對于準備工作充分的會議，其效率及效果能在會議中得到充分體現。
在臨近開會時間，主持者（通常是總監理工程師，下不累述）應進行點名簽到，是否通知的參會人員都已到場，對于遲到或缺席是否有相應的懲罰措施，應再次檢查各方匯報材料是否準備齊全并已就緒，在確認后方可進入會議流程。
主持者在會中的工作通常可概括為四句話：“果斷決策，處理靈活，包容意見，處事公正”，按照既定的會議流程進行，察言觀色，讀出現場人員積極或消極的信號，帶動氣氛，把握節奏，調整語調，討論重點問題，維持會議秩序等，而會議前確定的記錄人員（通常是資料員）需取精棄糟，摘錄重要信息，以便會后形成紀要。而會中協調討論的問題大部分應在會議臨終前達成統一意見，會議時間到但無法統一的在會后由部分成員組成討論組進行會后討論以達成共識。對于監理例會，會議時間一般需固定在四十分鐘至一小時。
會后落實工作的時間占整個會議的40%，這就要求我們應該花更多的精力在會后工作的開展上，首要進行的工作便是形成會議紀要，監理例會既定的會議紀要格式較為刻板，本文將推薦一種新的格式，見下表：
此表格對于會后各項工作的跟蹤較為清晰，會議紀要需發放至每位相關人員（尤其是缺席人員的傳達工作）。會后相關責任人及整改落實者應及時對照本表進行本職工作，只有做到這點，才能達到會議本身的目的。待整改工作全部落實到位，此監理例會才能稱之為行之有效的會議。
最后想要談及的是管理中最核心也是運用最廣的程序，即PDCA循環，它是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用。P、D、C、A四個英文字母所代表的意義如下：P（Plan）—計劃。包括問題識別觀察，過程分析和行動計劃； D（DO）—執行。執行就是具體運作，按照行動計劃執行； C（Check）—檢查。就是要總結執行計劃的結果，確定行動的有效性； A（Action）—行動（或處理），問題總結，持續改進。以監理三大控制的進度控制為例，在工程中當實際工程進度預期已不能滿足合同規定工期的時候，往往采取修改總進度計劃并督促承包單位采取趕工措施等手段來進行調整，整個過程實際上就是很典型的PDCA循環，在施工過程中監理需不斷檢查(C)施工單位執行(D)施工總進度計劃（P）的情況，出現進度偏差，需采取行動（A）包括研究對策，提出糾偏措施，如縮短工作持續時間包括組織、技術、經濟等措施，而有成效的措施應總結并形成標準化進行推廣。
論文關鍵詞：工程建設；監理；參建各方
工程建設涉及的單位包括建設單位、設計單位、施工單位、質監機構和監理單位等，而監理工作的主要任務是“四控制、兩管理、一協調”，這就需要監理工程師在具備扎實的專業知識和對監理流程的有效執行外，還要具有較強的組織協調能力和靈活處理各方關系的應變能力。協調，從其的內涵來看，含有和諧、團結、一致、統一、平衡、同步、配合、適當等意思，協調的本質，就是正確處理組織內外各種關系，解決各方面的矛盾，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，使整個組織和諧一致，使每一個部門、單位和組織成員的工作同既定的組織目標一致，促進組織目標的實現。對于監理工作來說就是要通過組織協調，使參加工程建設的各方有力配合，使各項工作順利有效地開展。
一、監理與工程建設各方的關系
工程建設監理是指監理單位受建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、批準的項目建設文件，施工合同及監理合同，對工程建設實行現場管理。其主要職責是對工程建設合同進行管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協調各方面的工作關系。要做好監理的協調工作，首先要清楚監理和工程各參建單位的關系：
1.監理單位與建設單位的關系
建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責。
2.監理單位與設計單位的關系
在建設單位委托監理單位進行設計監理時，監理單位與設計單位之間的關系是監理與被監理的關系；在沒有委托設計監理時，雙方是分工合作的關系，在監理過程中，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。
3.監理單位與施工單位的關系
在工程建設中，監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系。按照建設監理制度，在工程建設的三方關系中，監理單位與施工單位之間不是合同關系，他們之間不得簽訂任何合同或協議，二者之間的關系是通過施工合同確立的，合同中明確授權了監理單位監督管理的權力。監理單位依照國家、部門頒發的有關法律、法規、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等進行監理。施工單位在執行施工合同的過程中，必須自覺接受監理單位的監督、檢查和管理，并為監理工作的開展提供合作與方便，按規定提供完整的技術資料。
施工單位應按照施工合同和監理工程師的要求施工。監理單位要按照建設單位的委托權限，并在這個權限范圍內檢查施工單位是否履行合同職責，是否按合同規定的技術、進度和投資要求進行施工建設。在工程建設中，監理單位作為公正、公平的第三方，要注意維護施工單位的合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計變更等問題。
4.監理單位與質量監督機構的關系
質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，建設監理是社會行為，建設監理是發生在項目組織系統范圍內平等主體之間的橫向監督管理，質量監督是項目組織系統外監督管理主體對項目系統內建設行為主體進行的一種縱向監督管理的行為。
在監理過程中，監理單位要正確理解、靈活掌握，公正、公平地處理與參建各方的關系，使參建各方在工程建設過程中相互配合、相互支持，更好地實施“四控制、兩管理、一協調”，創造良好的監理環境，搞好工程項目的監理工作，共同完成工程的建設任務。
二、組織協調的作用
組織協調的主要對象首先是人，各個參建單位的工作人員從始至終貫穿于工程建設當中。首先，協調工作就是要化解人際關系的矛盾，包括監理組織內部的分工和配合矛盾、監理組織和關聯單位的人際關系矛盾等，做好了人與人之間的協調工作，才能為后續的工作打下堅實的基礎；其次，要協調解決參建各方的人力、資金、設備、材料、技術等問題，使其滿足工程建設要求；同時要協調解決工程參建單位各方的配合關系，為建設工程的同一目標服務。
組織協調的作用主要反映在以下幾方面：
1.質量和安全工作
工程建設中，由于施工人員、方法、材料、設備和作業的環境等影響，特別是工程建設不可預見的因素，會導致一些質量問題和安全隱患，使施工行為偏離合同和規范標準，現場施工條件的復雜性可能導致有些安全質量問題存在爭議、責任區分邊界模糊等，由此發生矛盾的幾率增大。監理工作應抓住問題的主要矛盾，協調化解矛盾，及時做好糾偏工作和協調工作，這樣不僅可以強化對安全隱患采取的預控措施，防患于未然，而且可以防止造成不必要的損失。
2.進度控制
在工程建設過程中，會有許多不同專業、不同單位的施工人員在一起工作，必然存在銜接和協調問題，而進度控制的關鍵就是要抓好各方的協調，通過已制訂的項目實施總進度計劃，事前協調，圍繞分解的各單位工程工期及關鍵節點，保證總工期目標的實現；實施過程中及時的協調工作有利于動態控制和調整，使工程的實際進度不偏離總進度計劃；對與計劃已發生差異的實際進度，要通過事后及時的協調工作，調整相應的施工計劃、材料設備、資金供應計劃等，在新的條件下協調工期的偏離。對進度計劃事前、事中、事后的協調工作是保證實現項目工期總進度計劃目標的重要手段。
3.投資控制
在基礎施工中，由于部分地質條件復雜，設計布點堪探未發現的孤石、廢棄泥漿池、標高不一致的泥坑等都會導致工程量的變更；因政策處理造成的線路基礎移位、施工人員窩工的費用變更；建設單位要求工程參加質量安全流動紅旗等活動產生的額外工作，都會對工程產生影響，甚至會拖延工期，引起索賠。所以，監理的協調工作非常重要，只有處理好工程變更，協調好各方關系，才能將因變更產生的負效應減少到最低程度。
4.平衡的手段
一項工程往往有不同專業施工隊伍同時在場施工，既有總包又有分包，加上設計、材料供應等，各自都有自己的工作計劃和質量目標。所有這些都要監理工程師去協調平衡，實現工程建設的目標。 三、組織協調的方法
組織協調方法屬于管理藝術和技巧的范疇，監理人員如果能夠了解并掌握這些方法，合理地運用到實際工作中，能使許多困難的問題迎刃而解，起到事半功倍的作用。主要的監理協調方法有：
1.交談協調法
又稱口頭協調法。監理人員對于一般的問題可以采用這種方法提出口頭指令，并可通過交談了解協調的效果和各方的反應，方便及時，但不夠正式。如果發現未達到效果，就要考慮采用其他的方法來確認和推進。
2.書面協調法
當交談不方便又不需要召集會議時，可通過書面方式準確地反應情況，表達自己的意見，如通過監理通知單、監理工作聯系單、報告、信件和其他書面指令形式組織協調。這種方法能準確體現當時情況，并能存檔保留以備將來查詢。
3.會議協調法
利用會議組織協調是監理工作中最常見的協調方法，如監理例會、專題現場會等。這種方法需要對會議決議形成書面紀要，并經各方代表簽字確認，分發到各方落實執行。該方法的優點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。
四、監理需協調好與參建各方的關系
1.監理需處理好與建設單位的關系
監理單位與建設單位是監理合同雙方的當事人。監理單位派出監理工程師對工程進行監理，其監理權限是建設單位授予的，監理合同的目標體現了建設單位的意志，在監理合同實施過程中，監理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，要提供積極熱情地服務，圍繞監理合同的目標努力工作，尊重建設單位的合理意見，真實有效地反映工程的實際情況。
2.監理需處理好與設計單位的關系
設計圖紙作為施工階段監理工作的重要依據，監理人員首先需要熟悉設計文件，才能將設計意圖很好地反饋到工程實體中；施工監理中，對于設計圖紙中的問題，要尊重設計意見，正確對待和處理，不得任意改動設計圖紙；對于建設、施工等工程參建單位提出的設計變更要求，均按照設計變更程序執行。
3.監理需處理好與承包人的關系
監理單位與承包人之間是監理與被監理的關系。監理單位的工作對象主要是承包人，兩者關系正常和諧是實現合同目標的重要因素。監理工程師要依法辦事維護承包人的正當權益，對建設單位不按合同規定付款或過于壓低工程造價等個別行為，要敢說敢管；和承包人要建立起相互尊重、平等處事的良好的合作氛圍；時刻遵循監理工程師職業道德守則，公正廉潔、杜絕卡壓。
4.監理需處理好與質量監督機構的關系
質量監督機構是代表政府對工程質量和建設行為進行強制性監督的機構。按規定質量監督機構對建設單位、設計單位、監理單位和施工單位均有監督權。監理單位應承認質量監督機構的政府監督地位，接受其監督，根據其要求積極配合工作并提供準確完整的資料，認真做好工程質量的評估工作。
監理的協調工作不是做和事佬，不是站在任何一方去損害另一方的利益，更不是無原則的調和，而是要站在公正的立場、本著實事求是的態度，做對工程建設有利、對工程質量有利、對工程安全有利的事。作為現場監理要有洞察事態的能力，把可能發生的情況提前做好準備工作。所以監理協調就是要調整、疏通各方面的關系，妥善處理工程項目參建單位銜接層面上的矛盾，讓各方面相互了解，共同合作，以完成預定的目標。
五、監理在協調工作中需要注意的事項
1.加強自身學習，提高業務水平和綜合素質
設想如果一個監理人員，基礎業務水平差得在施工現場發現不了問題，不能正確指出施工現場存在的問題，并且資料一塌糊涂，那么怎么可能取得建設單位和施工單位的信任。因此，扎實的業務水平以及敏銳地發現問題、解決問題的能力，是贏得各方尊重并建立良好溝通途徑的基礎。
2.擺正位置，把握原則，樹立公信力
監理要協調好各方關系，不能凡事都當老好人，而應堅持原則，自己做事講原則，才能要求別人做事守原則，正人必先正己，這樣才能做到公正。
3.具有認真的工作態度和高度的責任心
作為監理，在工作中必須做到嘴勤、腿勤、手勤，總能親歷親為，發現問題積極協調處理，盡可能把問題解決在萌芽狀態。對工作負責、對企業負責的監理就會與各方主動溝通，積極交流，這是協調處理各方關系的有效方式。
4.注意團結，不能我行我素
監理工作所面對的人和事很復雜，內部必須保持言行一致、步調統一，創造良好的工作氛圍。每位監理人員都應有大局意識，各司其責，相互團結、相互理解、相互幫助、相互配合，堅決反對只顧個人盲目行事，應團結一心搞好工作。
5.善于聽取各方意見，學會多角度考慮問題，合理平衡各方利益
由于工程建設過程中各方角色不同且立場不同，出現分歧難以避免，因此監理人員需采用合理的方式處理問題，不要把各種矛盾都集中于自己身上，問題要擺出來，情況要說明白，誰的責任誰承擔，誰的問題誰解決，誰的工作誰落實，召集現場會就是解決矛盾的最直接有效的辦法。
6.提高交際能力，處理好人際關系
施工監理工程中，監理人員處于一種非常特殊的位置，建設單位希望得到專業、周到的高質量服務，而施工單位則希望監理單位能以公正的態度，對合同采用有利于自己的解釋。這時監理人員就要清楚自己的角色，既要嚴格遵守職業道德，保證行為的公正性，也要利用各種機會與各方有關人員保持良好的人際關系，促進工程的順利進展。
7.理解把握規范、規程的尺度
對于規范、規程中要求嚴格，措辭包含“必須”、“嚴禁”等詞語的條款一定要堅持原則遵照執行；對于其他包含“應該”、“不應”等詞語的條款，則應根據實際情況，考慮各方的感受，適當掌握尺度，靈活執行，不致引起某方的抵觸心理。
8.采用原則性和靈活性相結合的工作方法
對于建設單位提出的某些可能不適當的要求，如果不是違反原則，都可以先執行，再找適當機會解釋說明；而對于原則性問題，可以采用書面報告等方式說明理由，尋求建設單位的理解，盡可能地避免造成誤會。同樣對于施工單位提出的一些變通方法和問題，監理人員也應慎重考慮，盡量在不失原則的情況下靈活處理。如果只求原則不顧方式，反倒有可能陷入被動的局面，不利于工作的開展，影響工程的進度。
【關鍵詞】業主方索賠；合同管理；業主方索賠
1.引言
索賠是企業利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償的經濟活動，是企業防止效益流失的重要的造價管理工作。施工索賠管理是工程項目實施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項最重要而比較困難的任務。隨著我國建筑市場對外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會選擇良好時機進入中國的承包市場。這不僅給我國施工企業帶來嚴峻的考驗，而且也給我國業主對工程的管理帶來了巨大的壓力，因為大多數國際工程承包公司具有較強的實力和豐富的項目管理經驗。
在工程實踐中，工程索賠已成為許多承包商的經營策略之一，并作為保護其自身正當利益、彌補工程損失與提高經濟效益的重要手段。“中標靠低價，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰略戰術，也充分顯示了業主索賠管理的壓力之大，任務之緊迫。如果我國的業主不能進行有效的索賠管理，不能采取相應的反索賠措施，必然會遭受重大的損失。因此，提高索賠意識、加強業主方索賠管理成為研究的熱點問題。
2.索賠產生的原因
按索賠事件的性質可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。
工程延誤索賠。因發包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等，或因發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人對此提出索賠。這是工程中最常見的一類索賠。
工程變更索賠。由于發包人或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。
合同被迫終止的索賠。由于發包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經濟損失而向對方提出索賠。
工程加速索賠。由于發包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。
意外風險和不可預見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。
3.業主索賠管理的基本內容
合同是雙方行為的最高法律準則，也是索賠與反索賠成功與否的關鍵因素之一，從業主角度研究合同條款，有利于提高業主索賠意識，加強業主索賠管理，對規范業主合同管理，提高工程項目管理水平有著重要的現實意義。
針對索賠產生的原因，在工程施工過程中，業主應嚴格履行合同規定的各項義務，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發生。如果發生了干擾事件，業主應立即著手研究和分析合同依據，收集證據，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準備。所以，業主索賠管理的基本內容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進行反索賠三個方面 [4]。
業主索賠管理的基本內容，首先是主動預防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發生。業主需要嚴格履行合同規定的各項義務，防止自己違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據，避免自己陷入到被索賠的被動局面。
其次，在承包商提出索賠時，業主應當針對承包商的索賠報告，進行仔細、認真地研究和分析，以便進行反駁。業主在進行事態分析時，要認真對照合同文件及法律法規，從施工的實際情況出發，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度。客觀評價、慎重對待，找出理由和證據，分析報告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權，證明承包商索賠要求或索賠報告的不符合實際情況和合同規定、沒有合同依據或事實證據、索賠值的計算不合理或不準確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責任，使自己不受或少受經濟損失。
最后，業主在進行積極防御與反駁索賠的同時，還要采取積極態度進行反索賠。根據工程實踐過程中發生的索賠事件，業主反索賠可分為下列幾個類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導致業主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時的索賠。
在我國的很多建筑工程，業主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業管理水平、索賠意識差、控制不力有著直接的關系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強對工程的管理，還提高了企業和工程項目管理水平起著重要的促進作用。
4.業主加強索賠管理的主要措施
在實施項目合同的過程中，業主首先應當建立自己的項目管理辦公室，對工程建設進行監督管理。作為項目管理的負責人，業主的項目經理代表業主解決項日建設中的重大問題，指導監理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監理工程師負責完成，但業主的項目經理仍應負責處理以下諸項重要的工作：
①預防或盡量減少索賠事項的發生
在工程承包施工過程中，索賠事項雖然難以避免，但為了業主的利益，項目經理應該采取一切可能的措施，預防索賠事項發生，或把它減少到最少。因為任何索賠事項均意味著工程項日的建成時間將會拖后，工程投資將會增加。防范索賠事件的發生、杜絕不健康的施工索賠的發生，是業主當前面臨的一個重要問題。
為了預防和減少索賠事項，首先要有一個較好的勘察設計，使工程項目開工以后不出現不利的施工現場條件，不發生意外，不進行設計變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴格按合同辦事，迅速及時地處理合同糾紛，按時支付工程款，嚴格控制施工進度和質量問題等等。
②盡量減少工程變更
工程變更（Variation， Chanses）通常都會引起工期延長及成本增加，如果處理不當，還會導致施工索賠。因此，從業主的利益出發，應使工程變更減至最少的程度，盡量不發生工程范圍方面的變更。因為任何工程范圍的變更，意味著工程的性質和作用已超出了原定的合同范圍，會引起施工單價的變更，甚至需要重新簽訂合同。
③及時解決索賠爭議
承包商的索賠要求首先由監理工程師負責審核，并提出處理意見，供業主考慮決定。監理工程師在審核索賠報告書時，應按照合同規定的期限或國際慣例，抓緊進行；對承包商合理的索賠要求，予以支持；對其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業主在收到監理工程師的審核建議后，應抓緊研究決定，及時予以解決。
5.結論
在如今的市場經濟條件下，建設市場中的施工索賠是一種正常的現象，因此有必要加強對建設工程施工索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好建設工程施工索賠工作。業主和承包商對工程索賠管理處于不同的發展階段。相對我國工程索賠經驗豐富的承包商而言，業主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對業主索賠研究的缺乏；從實踐經驗看，我國業主的索賠管理處于初級水平。本論文主要探討了建設工程施工索賠的原因和程序，對加強工程業主方的索賠管理提出了幾點對策。
參考文獻：
[1] 任學強， FIDIC 合同條件下業主索賠的權利與程序[J]， 國際經濟合作， 2007， （5）： 56-58.
[2] 郝林， FIDIC 施工合同應用技巧[M]， 北京：中國電力出版社， 2008.
[3] 何昌云. 業主在工程項目管理中的索賠與反索賠管理[J]， 山西建筑，2007， （1）： 259-260.
[4] 阮文良. 基于新版FIDIC施工合同條件下的業主方的管理研究[D]，2008.
