時間：2023-06-11 09:33:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)管工作體會，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了××區(qū)工商局××工商分局和××市工商局××分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點一：工作流程精細化。××工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。××市工商局印發(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，××工商通過點點滴滴的細節(jié)，讓人感受到細致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，××工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、常總結(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負責(zé)。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點三：日常考核常態(tài)化。××工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟戶口系統(tǒng)運行率、目標任務(wù)完成率。通過指標量化，細化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實到各個責(zé)任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明。××工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動了干部學(xué)習(xí)工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，××工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，××工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責(zé)。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在××市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。××工商在工作中十分強調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機結(jié)合，為××地區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合貴池工商的實際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機制,促進工商所實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監(jiān)管層次化，推進實施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責(zé)提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)常化，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監(jiān)管責(zé)任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機制，明確每個人的監(jiān)管職責(zé)。即結(jié)合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監(jiān)管職責(zé)量化標準，將監(jiān)管職責(zé)分解、細化、落實到個人，并簽訂《監(jiān)管目標責(zé)任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達標率落實到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強實體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會。既要維護法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對當(dāng)前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點行業(yè)不松手。總結(jié)以前工作的經(jīng)驗成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范。
祁門縣地處皖南山區(qū)，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣。城鄉(xiāng)人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產(chǎn)歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以茶葉、食用菌和中藥材等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)藥管理工作緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線全面開展。
1 農(nóng)藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀
祁門縣現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位140余家，其中正規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農(nóng)藥總量260多噸，經(jīng)營農(nóng)藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農(nóng)藥銷量極少。
1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀
祁門縣種植農(nóng)作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區(qū)雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農(nóng)田各種除草劑類農(nóng)藥量持續(xù)走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術(shù)，殺蟲殺螨和殺菌類農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐步下降趨勢。尤其是拳頭產(chǎn)品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內(nèi)外對其農(nóng)殘檢測要求高，大田生產(chǎn)都要求按無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的農(nóng)藥在250噸左右。
1.3 農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀
祁門縣農(nóng)藥市場監(jiān)管職能主要由農(nóng)業(yè)委員會和市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。農(nóng)業(yè)委員會主要對農(nóng)藥登記證、標簽及質(zhì)量進行日常管理；市場監(jiān)督管理局主要對農(nóng)藥經(jīng)營主體（工商營業(yè)執(zhí)照）管理和對農(nóng)藥質(zhì)量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調(diào)解時有協(xié)作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)、農(nóng)資示范店創(chuàng)建、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、臺帳及追溯系統(tǒng)建設(shè)、市場巡查等工作，促使全縣農(nóng)藥經(jīng)營有序進行。
2 農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營主體的困惑影響農(nóng)藥管理的開展
《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥為專營， 可以經(jīng)營的七種主體不包括個體經(jīng)營， 而現(xiàn)實情況是： 供銷社、農(nóng)資公司已改制或名存實亡， 全部轉(zhuǎn)換為個體經(jīng)營； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的農(nóng)技站、土肥站、植保站和林業(yè)站等按照法律法規(guī)現(xiàn)已不能從事經(jīng)營性活動，所有農(nóng)藥經(jīng)營者實際都是個體戶。縣市場監(jiān)督管理局以法律有規(guī)定為由，不給個體農(nóng)藥經(jīng)營加注農(nóng)藥作為經(jīng)營內(nèi)容，用超范圍經(jīng)營處罰代替主體認證，導(dǎo)致經(jīng)營準入標準降低， 將農(nóng)藥等同于普通商品經(jīng)營， 造成難以管理。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營單位布局分散給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度
祁門縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農(nóng)藥經(jīng)營店或代銷店，經(jīng)營網(wǎng)點小且分散，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來難度。
2.3 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不高難以提供良好服務(wù)
農(nóng)藥是一種特殊商品，要求經(jīng)營者必須具備―定的農(nóng)藥、植保方面專業(yè)知識。目前，全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員有中專以上學(xué)歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農(nóng)藥不懂農(nóng)藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問題”農(nóng)藥增多影響農(nóng)藥監(jiān)管效率
近些年出現(xiàn)較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產(chǎn)品標注為單一制劑產(chǎn)品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農(nóng)藥因農(nóng)作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)；六是故意以銷售公司（企業(yè)）名稱代替生產(chǎn)企業(yè)名稱。
2.5 農(nóng)藥進貨渠道多檢查追根溯源難
因為農(nóng)藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業(yè)發(fā)達，農(nóng)藥經(jīng)營者進貨以利潤大小為依據(jù)，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經(jīng)銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據(jù)者少，進銷臺帳不全，致使農(nóng)藥執(zhí)法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生缺乏有效管理措施
我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一家一戶經(jīng)營，使用農(nóng)藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村務(wù)農(nóng)者，年齡大文化低，科學(xué)種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數(shù)，不按安全間隔期使用農(nóng)藥等時有發(fā)生，沒有有效監(jiān)管手段。
2.7 專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員嚴重不足難以保證監(jiān)管效果
祁門縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有大專以上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員5人，其中從事專業(yè)農(nóng)藥管理的僅2人；縣市場監(jiān)管局沒有熟悉農(nóng)藥管理的專業(yè)執(zhí)法人員。僅憑2名專業(yè)農(nóng)藥管理人員，無論怎樣全身心投入農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農(nóng)藥監(jiān)管工作。加上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費不足，市場監(jiān)管手段落后，直接影響農(nóng)藥市場監(jiān)管效果。
3 農(nóng)藥監(jiān)管措施與探討
3.1 明確經(jīng)營主體依法進行資格驗審
在《農(nóng)藥管理條例》未能修訂前，依照市場經(jīng)濟的需要，放開由《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定的經(jīng)營單位改制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的個體經(jīng)常戶經(jīng)營農(nóng)藥主體資格，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定條件進行前置審查，以確保農(nóng)藥經(jīng)營人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能熟悉農(nóng)藥產(chǎn)品的特征、特性，合理指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購藥、科學(xué)用藥，規(guī)避農(nóng)藥經(jīng)營、使用中風(fēng)險。
3.2 加強對農(nóng)藥經(jīng)營者法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)知識的宣傳培訓(xùn)和推廣科學(xué)使用技術(shù)
結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和人事社會保障的培訓(xùn)項目，定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)藥的法律法規(guī)，以及國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥名單和國家嚴格控制的限用農(nóng)藥名單、《高毒農(nóng)藥定點銷售“五項管理制度”》等規(guī)章制度；并針對農(nóng)藥更新速度快的特點，持續(xù)指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)習(xí)各類農(nóng)藥基本特征特性和識假辯假知識等業(yè)務(wù)知識，讓農(nóng)藥經(jīng)營者都具備懂法、守法、知農(nóng)藥、識農(nóng)藥素質(zhì)和水平。植物保護部門持續(xù)做好科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)宣傳推廣和主要農(nóng)作物病蟲情預(yù)測預(yù)報工作，及時準確地提出科學(xué)安全的病蟲害預(yù)防控制措施，向農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農(nóng)藥，告知科學(xué)的使用技術(shù)和嚴格遵循農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3 推進農(nóng)藥分類定點經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)
結(jié)合農(nóng)資示范店創(chuàng)建和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營項目進一步推進，與市場監(jiān)督管理局協(xié)同，按照農(nóng)藥產(chǎn)品的分類和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個高毒農(nóng)藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農(nóng)藥安全銷售門店，多個一般農(nóng)藥銷售門店，完善經(jīng)營制度，建立執(zhí)法人員定店監(jiān)督機制。在提高對高毒、低毒限用農(nóng)藥的統(tǒng)管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)藥連鎖配送體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)植物源農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的推廣和銷售。
3.4 開展農(nóng)藥市場全覆蓋月巡查，實現(xiàn)市場監(jiān)管零死角
在農(nóng)藥使用季節(jié)，以制度形式確定每月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點定期進行巡查，不留監(jiān)管死角 ，發(fā)現(xiàn)問題及時依程序立案查處。在日常監(jiān)管同時，向經(jīng)營者提供法律和技術(shù)咨詢服務(wù)，以預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為
在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規(guī)辦事。所有農(nóng)藥案件處理都實行主要領(lǐng)導(dǎo)審批；較大和綜合性農(nóng)藥案件由于領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會集體決定；特大農(nóng)藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責(zé)任。對危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強化農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理
著力推進農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，以示范店促進全縣農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)藥市場經(jīng)營規(guī)范有序。農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農(nóng)藥監(jiān)管人員公示；，農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務(wù)承諾；《農(nóng)藥經(jīng)營者農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營進貨檢查驗收制度》、《農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳制度》、《不合格農(nóng)藥產(chǎn)品退市制度》。注重完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理，實現(xiàn)農(nóng)藥進銷信息百分之一百可溯源。在農(nóng)藥市場監(jiān)管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)市場農(nóng)藥購銷使用安全可查可控。
3.7 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管效能
農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設(shè)是做好農(nóng)藥管理工作的基礎(chǔ)。縣級農(nóng)藥管理工作起步晚，量大面寬、任務(wù)重，監(jiān)管人員大多是半路出家，在執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識功底很難同時具備高水平；機構(gòu)不夠健全，硬件設(shè)施嚴重不足，執(zhí)法手段落后等嚴重制約農(nóng)藥管理工作順利開展。相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)藥監(jiān)管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農(nóng)藥監(jiān)管人員進行執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)和農(nóng)藥專業(yè)知識培訓(xùn)和執(zhí)法交流，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀律嚴明”的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，確保農(nóng)藥監(jiān)管效能持續(xù)提升。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管;獸藥;飼料;畜產(chǎn)品安全
中圖分類號:S8-1文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)05-0008-03
獸藥、飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的要素,在畜牧業(yè)發(fā)展中具有不可替代作用。其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到動物疾病防治效果和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到動物源性產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)系到人體健康和公共衛(wèi)生安全。因此,應(yīng)對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)采取有效措施,加強對獸藥、飼料的監(jiān)管,從源頭上控制和杜絕各種制售假劣獸藥、飼料的行為,避免假劣、違禁獸藥、飼料添加劑流入市場經(jīng)營,消除畜產(chǎn)品安全隱患。本文通過對云南省蒙自縣獸藥、飼料監(jiān)督管理工作中存在問題的分析,談?wù)劰P者對監(jiān)管工作的體會,與大家共同探討。
1獸藥、飼料市場現(xiàn)狀及監(jiān)管情況
蒙自縣位于云南省南部,為滇東南區(qū)域經(jīng)濟中心和交通樞紐,是紅河州政治、經(jīng)濟、文化、科研、商貿(mào)、金融中心,是通往東南亞的重要通道和物資集散地,蒙自縣還是云南省的商品仔豬基地縣,牲畜交易市場繁榮,動物及動物產(chǎn)品流通量大,促進了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展,畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中占的比重很高。據(jù)統(tǒng)計,2009年全縣大牲畜年末存欄5.8萬頭,出欄0.9萬頭;山羊存欄2.3萬只,出欄1.67萬只;生豬年末存欄25.5萬頭,當(dāng)年生產(chǎn)仔豬76萬頭,出欄肥豬23.5萬頭;家禽存籠85萬只,出籠135萬只。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,推動了獸藥、飼料經(jīng)營的發(fā)展,據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來,獸藥、飼料年均銷售和使用量達
3 500余t,銷售額達1 600余萬元。
蒙自縣獸藥、飼料市場在2004年以前較為混亂,經(jīng)銷戶(點)四處可見,經(jīng)營戶達250戶,一些邊遠村寨的日雜小店、規(guī)模養(yǎng)殖戶也有獸藥、飼料經(jīng)營,農(nóng)村隱形市場悄然形成。無證經(jīng)營、銷售過期或不合格獸藥、飼料的事件時有發(fā)生,少數(shù)不法商販到農(nóng)村向農(nóng)戶拋售假劣、違禁獸藥、飼料添加劑坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象較為突出。通過近幾年的治理整頓,取締了一些非法經(jīng)營戶,市場混亂秩序得到根本扭轉(zhuǎn)。目前,全縣已取得《獸藥經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的獸藥、飼料經(jīng)營戶有153戶,主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。自行訂購獸藥、自配使用飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場65戶(其中養(yǎng)豬31戶,養(yǎng)禽場34戶)。近年來縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門認真履行對全縣獸藥、飼料監(jiān)督管理的工作職責(zé),加強監(jiān)督檢查,強化《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的宣傳,強化獸藥經(jīng)營許可證制度,對未取得《獸藥經(jīng)營許可證》經(jīng)營飼料添加劑者,堅決取締,對經(jīng)營或使用違禁、假劣獸藥、飼料添加劑的不法行為依法嚴厲查處。加大獸藥、飼料打假和違法案件的查處力度,使獸藥、飼料的監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化管理軌道,但目前仍然存在一些亟待解決的問題。
2存在問題
2.1經(jīng)營管理不規(guī)范
從具體監(jiān)管情況來看,當(dāng)前的獸藥飼料市場還處于相對無序、混亂和低層次競爭階段。經(jīng)營戶未按規(guī)定嚴格建立獸藥、飼料的“購銷臺賬”、“驗收、出入庫管理和保管制度”,沒有購入和銷售記錄,購入和售出的獸藥、飼料無據(jù)可查。另外,許多經(jīng)營戶的儲存?zhèn)}庫比較簡陋,防潮、防鼠、防蟲蛀等設(shè)施差,對貨物特別是飼料影響很大,極易發(fā)生霉壞、變質(zhì)等,獸藥、飼料質(zhì)量難以保證。由表1可見,從2005～2009年5年的獸藥、飼料抽檢結(jié)果可以看出,不合格獸藥、飼料仍占有相當(dāng)大的比例,畜產(chǎn)品質(zhì)量依然存在著很大的安全隱患。
2.2監(jiān)管工作不到位
由于獸藥、飼料經(jīng)營、使用點多而廣,監(jiān)管工作難以到位,所以,目前假劣、不合格獸藥、飼料在一些偏遠農(nóng)村仍然還有銷售。如有些小雜貨店柜臺上兼售獸藥、飼料添加劑;一些養(yǎng)殖大戶在購進自用獸藥、飼料的同時也對外經(jīng)營形成隱形市場。這就給一些不法分子可乘之機,把蛋白質(zhì)含量不達標,標簽不符,砷、鉛、黃曲霉菌等超標,過期,霉壞變質(zhì)等飼料、飼料添加劑轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售。更有甚者極少數(shù)不法商販利用農(nóng)戶盲目追求畜禽多生快長的心理,向農(nóng)戶拋售假、劣獸藥,甚至違法銷售國家明令禁止使用的獸藥和飼料添加劑等,坑農(nóng)害農(nóng),牟取暴利。農(nóng)村隱形市場的悄然形成,給獸藥飼料監(jiān)管工作帶來很大困難。
2.3法律法規(guī)和獸藥、飼料知識宣傳不夠
對《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥標簽說明管理辦法》、《中華人民共和國飼料標簽標準》等法律法規(guī)知識的宣傳,雖然已進行過多次,也已向獸藥、飼料經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員印發(fā)過很多獸藥、飼料知識的宣傳資料,但經(jīng)營和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識還須增強,對假劣獸藥、飼料的識別能力有待提高。許多經(jīng)營者對假劣獸藥的危害性認識不足,沒有嚴格按照《獸藥管理條例》的規(guī)定進行經(jīng)營。
2.4監(jiān)管力度不夠,經(jīng)費投入不足
獸藥飼料監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作。然而,在實際工作中存在許多問題。一是主管部門對獸藥飼料監(jiān)督管理工作未引起足夠的重視,未設(shè)置專門的管理機構(gòu),無經(jīng)費投入,沒有把獸藥、飼料市場監(jiān)督管理作為一項長期性工作來抓,沒有形成長效機制,對獸藥、飼料的檢查,只是采取突擊檢查的形式進行,致使制售假劣獸藥、飼料的違法行為不能徹底根治;二是獸藥、飼料市場管理不夠規(guī)范,未形成上下齊抓共管的工作格局,制假售假源頭堵不死,致使基層市場售假行為屢禁不止,給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成極大隱患;三是監(jiān)督管理隊伍力量薄弱,檢測手段落后,設(shè)施設(shè)備差。目前,縣級尚無獸藥、飼料檢測設(shè)備,抽檢的獸藥全部要送到州級、省級進行檢測,每批抽檢獸藥、飼料的檢測時間長達2～3個月,待抽檢結(jié)果出來,該批次獸藥、飼料早已銷售或使用一空。全縣獸藥、飼料的監(jiān)管工作,目前,只有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的2~3人在兼職管理,如此薄弱的監(jiān)督管理力量,要把全縣的獸藥、飼料監(jiān)管工作做好,做到位,不是一件容易的事。
2.5立案查處困難,處罰力度不大
就目前情況看,在獸藥、飼料監(jiān)管工作中,對獸藥、飼料經(jīng)營戶的查處難度很大。一是對抽檢不合格的獸藥、飼料查處,只有以抽檢結(jié)果(檢驗報告)為依據(jù)進行處罰。而每次抽檢都是以全省或全州統(tǒng)一按抽檢任務(wù)來完成,即要把每個縣市的獸藥、飼料抽樣數(shù)完成,才集中到州級或省級檢驗,待檢驗結(jié)果公布時,已是2～3個月的時間,等到去查處時該批次的獸藥、飼料早已銷售或使用一空便無法查處;二是經(jīng)營戶未按要求建立獸、飼料的購銷臺賬,對抽檢的該批次不合格獸藥、飼料的貨值金額無法查證核實;三是經(jīng)營規(guī)模小,所經(jīng)營的某一批次抽檢不合格獸藥、飼料數(shù)量小,且未造成嚴重后果。因此,對以上經(jīng)營假、劣或其他不合格獸藥、飼料的行為均沒收產(chǎn)品,并處以一定的罰款。
2.6進貨渠道多、涉及面廣,源頭控制監(jiān)管困難
目前,獸藥飼料的經(jīng)營模式大多為:生產(chǎn)廠家或供貨商經(jīng)營戶養(yǎng)殖戶的模式。即生產(chǎn)廠家與經(jīng)營戶直接聯(lián)系供貨,或是由中介方(經(jīng)銷商)向經(jīng)營戶、規(guī)模養(yǎng)殖場,有的廠家的行銷員或中介商甚至直接向農(nóng)村養(yǎng)殖戶供貨。獸藥、飼料來源渠道多、經(jīng)銷面廣,給監(jiān)管工作帶來很大困難,源頭控制監(jiān)管難度大,難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。
3對策、措施及建議
3.1建立長效監(jiān)管機制,加強獸藥市場管理
鑒于目前獸藥、飼料進貨渠道多、來源廣,難以監(jiān)管的實際情況。縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要制定行之有效的措施加強監(jiān)管。一是建立獸藥、飼料準入制度。凡進入本縣經(jīng)營的獸藥、飼料添加劑和各種品牌的飼料,其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報。提交生產(chǎn)許可證、獸藥、飼料添加劑批準文號及每批次獸藥、飼料的質(zhì)檢報告等相關(guān)證件材料,經(jīng)主管部門審核合格后方可進入。未申報和經(jīng)審核不合格的,一律不準進入本縣銷售;二是建立獸藥、飼料購銷臺賬制度,凡在本縣從事獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營的經(jīng)營戶,必須有每批次獸藥、飼料完整的購銷記錄,不按規(guī)定建立臺賬,無完整購銷記錄的取消經(jīng)營資格。
3.2加大檢查力度,增加獸藥、飼料抽檢批次
縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要加強對全縣獸藥飼料市場的監(jiān)管,定期或不定期地進行監(jiān)督檢查。每個季度進行一次獸藥、飼料的抽檢,每次抽檢獸藥不少于20批次、飼料不少于30批次,同時應(yīng)縮短檢測時間,以便對檢測出的不合格獸藥、飼料及時查處。建立獸藥飼料經(jīng)營“信譽牌”制度,對連續(xù)三次抽檢為假、劣獸藥、飼料的同一種產(chǎn)品要徹底清查,其生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥、飼料為不受歡迎產(chǎn)品,三年內(nèi)不得進入本縣市場;對連續(xù)三年抽檢合格的獸藥經(jīng)營戶,發(fā)給“合格經(jīng)營戶”信譽牌,并給予通報表揚和適當(dāng)?shù)莫剟?以促進獸藥市場的健康有序發(fā)展。
3.3加強法律法規(guī)及獸藥、飼料知識的宣傳
強化《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關(guān)知識的宣傳,不斷提高廣大經(jīng)營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì),增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識,自覺遵守國家法律、法規(guī),自覺抵制假售假行為,不為私利而坑農(nóng)害農(nóng),確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.4建立省、州、縣三級聯(lián)動機制,加強源頭監(jiān)管
各縣市在監(jiān)督檢查中,對假劣獸藥、飼料,要逐級追查,查找源頭,州級、省級也要給予大力支持,形成省、州、縣三級聯(lián)動機制。從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)加強對獸藥、飼料的監(jiān)管,堵死假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)和銷售源頭,徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的危害。
3.5加大獸藥打假和違法案件查處力度,保障動物及其產(chǎn)品的安全
要加大假、劣和不合格獸藥、飼料的查處力度,特別是對違禁藥品、添加劑要嚴厲查處,對制售假劣獸藥、經(jīng)營使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴厲打擊,嚴處。若因制售假劣、違禁獸藥、添加劑等導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生,危害人體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成犯罪的,要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
以基層藥械質(zhì)量大檢查行動為主線，專項檢查為手段，堅持全面檢查和專項整治相結(jié)合，徹底整頓和教育規(guī)范相結(jié)合，著力解決涉藥領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現(xiàn)新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點，繼續(xù)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，深查細究，內(nèi)查外調(diào)，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達31.5萬元。其中，查處的任某等無證經(jīng)營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監(jiān)督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學(xué)原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經(jīng)營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發(fā)動群眾參與藥品監(jiān)管，堅持有報必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細挖，謀求突破。2009年，累計受理各類舉報43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經(jīng)營無注冊證醫(yī)療器械案件2起。特別是某醫(yī)院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業(yè)務(wù)員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數(shù)量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監(jiān)督抽檢為主，專項抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監(jiān)督，把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關(guān)的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上，放在質(zhì)量不穩(wěn)定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所、批發(fā)企業(yè)、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。
二、發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效
積極順應(yīng)機構(gòu)改革的新形勢，以創(chuàng)建省級食品安全示范市為抓手，認真履行食品監(jiān)管職能，主動介入部門新職，探索監(jiān)管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監(jiān)管有序?qū)印⒂行ч_展。一是推進示范創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建食品安全示范市的目標，逐鎮(zhèn)走訪指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)村按照“七有”和“五有”標準，健全食品安全工作機制，做到人員、制度、責(zé)任和經(jīng)費四到位；認真對照考核驗收細則，完善基礎(chǔ)臺帳資料，力求一項不缺，相互佐證；突出專項整治、“三網(wǎng)”建設(shè)、家宴登記備案等重點，精心準備驗收現(xiàn)場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農(nóng)村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮(zhèn)按要求對農(nóng)村廚師進行了專題培訓(xùn)和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，以我為主，突出重點，取得了明顯成效。累計組織相關(guān)部門出動執(zhí)法人員1223人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4186家次，查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達98.8%。專項整治行動中，始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則，確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網(wǎng)”。與各鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂目標責(zé)任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個文明建設(shè)考核內(nèi)容，分解目標任務(wù)，加強督查考核，形成整體合力；實施以獎代補政策，發(fā)放“兩員”補助經(jīng)費6萬余元；大力扶持連鎖超市進鎮(zhèn)入村開設(shè)加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，食品配送率92%，小紀等6個鎮(zhèn)通過揚州市級食品安全示范鎮(zhèn)驗收。四是介入部門新職。積極應(yīng)對機構(gòu)調(diào)整和職能改變，一手抓食品綜合監(jiān)管，一手抓職能穩(wěn)步調(diào)整，確保機構(gòu)改革期間各項工作平穩(wěn)過渡。充分利用工作平臺，主動加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)系，開展餐飲消費環(huán)節(jié)情況調(diào)研，摸清食品、保健食品、化妝品行業(yè)的基本情況，排查存在的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，把握工作主動權(quán)；協(xié)調(diào)做好餐飲環(huán)節(jié)受理、審核、執(zhí)法等相關(guān)工作，累計發(fā)放餐飲服務(wù)許可證154張。
三、推進科學(xué)監(jiān)管，藥品質(zhì)量管理再上臺階
以建立科學(xué)有效的藥品市場監(jiān)管體系為目標，積極探索加強藥品市場監(jiān)管的新機制、新方法，努力實現(xiàn)藥品監(jiān)管的科學(xué)化、長效化和精細化，確保我市不發(fā)生源頭性藥害事件。一是加強生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。強化藥械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，及時制定年度監(jiān)管計劃，明確重點監(jiān)管企業(yè)、品種和檢查時間、頻次，重點檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執(zhí)行情況，對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展原輔材料購進、產(chǎn)品出廠檢驗，及適用電器類產(chǎn)品執(zhí)行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產(chǎn)企業(yè)38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監(jiān)管力度，對中藥飲片銷售人員進行登記備案，切實規(guī)范經(jīng)營行為，確保上市中藥飲片質(zhì)量。二是突出長效機制建設(shè)。深化藥品零售企業(yè)誠信體系建設(shè)，對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級，并視企業(yè)誠信等級確定相應(yīng)檢查頻次，實施分級管理；鞏固省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，發(fā)放“合格藥房”空調(diào)補助111家計5.6萬元，聯(lián)合衛(wèi)生部門對全市65家醫(yī)療機構(gòu)和防保所負責(zé)人開展省醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn)，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、儲存、調(diào)配等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；深入推進藥品質(zhì)量遠程監(jiān)控體系建設(shè)，全市已有262家零售藥店及醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)納入監(jiān)控體系，累計上報數(shù)據(jù)250萬多條；啟動城市社區(qū)涉藥企業(yè)“網(wǎng)格化”管理工作，出臺實施方案，分組劃片，明確人員，落實監(jiān)管責(zé)任，并對31名協(xié)管員、信息員進行了專題培訓(xùn)。三是積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。以牽頭協(xié)調(diào)全市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，開展調(diào)研，制定規(guī)劃，招商引資，大力服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。全年共受理藥械零售企業(yè)立項38家，GSP認證企業(yè)86家，變更藥械經(jīng)營許可證企業(yè)101家，為全市140家藥品經(jīng)營許可證到期企業(yè)開展換證工作，深入企業(yè)指導(dǎo)GSP認證434人次，舉辦認證培訓(xùn)1期，辦理從業(yè)人員健康體檢761人次。
四、狠抓關(guān)鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高
圍繞執(zhí)法上水平、行為更規(guī)范的目標，以新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建為契機，從教育、制度和監(jiān)督三個層面，增強執(zhí)法人員法治意識、企業(yè)自律意識和群眾防范意識，提高學(xué)法、用法和普法水平，努力做到科學(xué)監(jiān)管、嚴格監(jiān)管、依法監(jiān)管。一是堅持依法行政。強化執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)，確定每月集中學(xué)法不少于2次，重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執(zhí)法體會，切磋執(zhí)法經(jīng)驗；對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善，并與稽查人員崗位職責(zé)一起匯編成冊，嚴格執(zhí)行案件合議、重大案件集體審議、案件內(nèi)部審查等辦案制度，用制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)運行；開展行政執(zhí)法工作“回頭看”，對20*年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛(wèi)生等部門移送案件13起；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格實行行政執(zhí)法“查、審、定”三分離，對執(zhí)法工作全流程把關(guān)，突出立案審批、案件調(diào)查、行政處罰等重點環(huán)節(jié)，通過推進說理式執(zhí)法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關(guān)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。二是加大培訓(xùn)力度。以提高藥品從業(yè)人員誠信意識和服務(wù)水平為出發(fā)點，加大涉藥人員教育培訓(xùn)力度，重點圍繞藥品管理法律法規(guī)、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范及藥品購進驗收、儲存養(yǎng)護知識，開展分層次、分批次的教育培訓(xùn)活動，精心安排內(nèi)容，集中授課培訓(xùn)，先后舉辦了零售藥店負責(zé)人、從藥人員崗位培訓(xùn)及GSP培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班8期，累計培訓(xùn)人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網(wǎng)站、報紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫(yī)藥販常受群眾阻撓的現(xiàn)狀，按照邊執(zhí)法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執(zhí)法人員隨身攜帶，執(zhí)法過程中免費發(fā)給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續(xù)在《*快報》開辟專版，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管工作動態(tài)等；以《食品安全法》實施為契機，組織農(nóng)林、工商、衛(wèi)生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次，接受群眾咨詢1267人次，散發(fā)宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。
五、堅持教育為先，執(zhí)法部門形象全面提升
以新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建為主線，立足于監(jiān)管見成效、服務(wù)出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊伍、能力作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進部門形象提升，努力塑造執(zhí)法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學(xué)發(fā)展觀教育。圍繞“實踐科學(xué)監(jiān)管理念，打造食品藥品安全先行區(qū)”的實踐載體，精心組織，周密部署，層層推進，認真開展各項學(xué)教活動，取得了預(yù)期成效。在完成學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段，先后召開行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表和機關(guān)科室負責(zé)人座談會，發(fā)放征求意見函100余份，征求相關(guān)意見建議20余條；在整改落實階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標、措施和時限要求，明確責(zé)任人員，并將整改方案在部門網(wǎng)站進行公示，自覺接受監(jiān)督。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，明確廉政建設(shè)實行“一崗雙責(zé)”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責(zé)任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實廉政責(zé)任；加大黨風(fēng)廉政教育力度，扎實開展“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀教育等主題活動，并從本部門偶發(fā)事件中汲取深刻教訓(xùn)，及時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執(zhí)法人員認真自查自糾，嚴格對照執(zhí)行；充分發(fā)揮紀檢組、監(jiān)察室廉政監(jiān)督作用，使紀檢監(jiān)察參與到行政執(zhí)法、行政許可初審、財務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程，增強權(quán)力運行公開透明度。三是推進文明行業(yè)創(chuàng)建。充分運用各類載體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，推進新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)工作透明度，全年各類政務(wù)信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動平臺，服務(wù)社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區(qū)、“春蕾女童”愛心助學(xué)、社區(qū)集中走訪宣傳、“城鄉(xiāng)雙百互惠”工程等主題活動，全年落實各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家，了解民意辦實事”活動中，全局干部職工與宜陵鎮(zhèn)3個村25戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，累計捐款1萬元。四是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結(jié)、有布置、有檢查；嚴格執(zhí)行項目采購規(guī)定，充分聽取意見和建議，堅持貨比三家、集體研究，嚴控裝修標準，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察等部門全程參與工程監(jiān)督。
回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：《食品安全法》雖已頒布實施，但由于機構(gòu)改革、職能調(diào)整未到位，配套法規(guī)尚不完善，餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監(jiān)管形勢依然嚴峻；藥品領(lǐng)域違法行為越來越隱蔽，執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)相對滯后，致使案源減少，稽查執(zhí)法工作壓力增大；農(nóng)村藥品市場秩序還不夠規(guī)范，各類違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，市場監(jiān)管力度還需進一步加大；綜合監(jiān)管工作面廣量大，圍繞優(yōu)質(zhì)快捷方便服務(wù)的要求，仍需創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；依法行政、廉潔從政仍是執(zhí)法隊伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。
2010年，我局將以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，順應(yīng)機構(gòu)改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”主題，認真履行食品安全監(jiān)管新職，全面強化藥品三大環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持依法行政，推進科學(xué)監(jiān)管，努力以嶄新的理念、創(chuàng)新的舉措、一流的業(yè)績，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。具體打算為：
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，提升“三網(wǎng)”運行質(zhì)態(tài)，積極探索網(wǎng)建新路，把“三網(wǎng)”建設(shè)成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管中去；抓好食品安全整頓工作，加強農(nóng)村食品和校園及周邊食品安全專項整治，突出餐飲業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保工作實效；強化農(nóng)村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。
二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質(zhì)量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態(tài)勢，認真受理群眾舉報，追根溯源，農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)無盲點，大要案件查辦有突破；研究改進抽驗方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻率；狠抓源頭監(jiān)管，開展藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP和處方、工藝流程執(zhí)行情況檢查，督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)嚴格按質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn)；繼續(xù)強化藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農(nóng)村衛(wèi)生室等重點對象，不斷規(guī)范經(jīng)營行為；抓好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)長效管理，加強信息員、協(xié)管員隊伍建設(shè)，加大藥品供應(yīng)渠道檢查力度，確保上市藥品質(zhì)量安全。
一、基本情況和做法
我辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，認真貫徹執(zhí)行中央和國家電監(jiān)會、省委的統(tǒng)一部署，始終把學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，堅持條塊結(jié)合，將電監(jiān)會學(xué)習(xí)實踐載體和省委實踐載體有機結(jié)合，融入到各項學(xué)習(xí)實踐活動中；堅持實踐特色，把實踐主題和實踐載體貫穿于整個學(xué)習(xí)調(diào)研階段的全過程，開展五大實踐活動；堅持輿論宣傳，營造良好的氛圍，形成正確的學(xué)習(xí)實踐導(dǎo)向；堅持注重實效，邊學(xué)邊查邊改，著力在破解監(jiān)管難題上下功夫。認真完成了3個階段11個環(huán)節(jié)的各項工作，整個學(xué)習(xí)實踐活動扎實開展、深入推進、富有成效。
（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段，于2008年9月29日開始，11月17日結(jié)束。按照深化學(xué)習(xí)與深入調(diào)研結(jié)合、理論性與實踐性結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合的原則，重點抓四項主要工作：一是準備和動員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會議，認真學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的文件精神，研究部署我辦的學(xué)習(xí)實踐活動的具體安排；10月9日，召開開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，黨組書記、專員鄭寶強同志作了動員講話，省委第八指導(dǎo)檢查組蒞臨大會檢查指導(dǎo)工作，洪長平組長作了重要的指導(dǎo)性講話；10月14日，組織機關(guān)黨員干部以及非黨員同志28人在**分會場觀看了國家電監(jiān)會深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，會后立即組織機關(guān)黨員干部進行了討論。學(xué)習(xí)實踐活動起步快，開局好，進展順利。二是理論學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，以支部為單位，邀請有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)。黨組中心組集中學(xué)習(xí)3次，黨員集中學(xué)習(xí)20學(xué)時。辦黨組成員帶頭寫學(xué)習(xí)心得體會，處級黨員干部全都寫了學(xué)習(xí)心得體會和學(xué)習(xí)筆記。認真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵、中央經(jīng)濟工作會議精神和**省經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話精神以及國家電監(jiān)會2009年電力監(jiān)管工作會議精神。三是開展調(diào)查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節(jié)能減排市場機制和政府調(diào)控研究、加強電力監(jiān)管能力建設(shè)等重點問題，辦領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入一線基層企業(yè)開展專題調(diào)研活動，認真充分聽取了電力企業(yè)對**電監(jiān)辦監(jiān)管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日，召開電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作交流會，對辦兩年多來開展的各項電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進行回顧總結(jié)，對加強和創(chuàng)新電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進行深入研究和探討；11月10日上午，召開**電監(jiān)辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實踐載體大討論，圍繞電監(jiān)會黨組提出的學(xué)習(xí)實踐活動載體和省委提出的學(xué)習(xí)實踐活動載體如何有機結(jié)合問題進行廣泛系統(tǒng)深入的討論，提高辦干部職工對實踐載體的理解，加深對電力監(jiān)管工作規(guī)律的認識，明晰破解監(jiān)管難題的方向。此外，還召開了2008年**省電力企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗交流會議，為期一周的兩期大中型水電企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討班，組織機關(guān)全體干部職工開展向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動，以實際行動為災(zāi)區(qū)同胞“送溫暖、獻愛心”。
（二）分析檢查階段，于2008年11月13日開始，2009年1月18日結(jié)束。堅持高標準、嚴要求，注重針對性，講求實效性，精心組織、周密安排，認真查找、深刻剖析，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。主要抓三件事：一是廣泛發(fā)動幫查找。在開展“解放思想、四求先行”大討論的基礎(chǔ)上，廣泛征求機關(guān)黨員干部職工、有關(guān)政府部門和電力企業(yè)對辦領(lǐng)導(dǎo)班子在履行職責(zé)、依法監(jiān)管、為民服務(wù)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的意見和建議，總結(jié)歸納成10個方面的問題；二是領(lǐng)導(dǎo)班子深剖析。11月28日，**電監(jiān)辦黨組召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會，辦黨組書記、專員鄭寶強認真回顧了辦領(lǐng)導(dǎo)班子自**電監(jiān)辦成立以來在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的問題和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯(lián)系各自工作、思想實際，進行了深刻的查找剖析，大膽地開展批評與自我批評，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會材料和個人材料；三是反復(fù)推敲定報告。辦黨組書記、專員鄭寶強十分重視分析檢查報告的起草和形成，雖在中央黨校學(xué)習(xí)，但親自參與和把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的提綱草擬、框架構(gòu)思、內(nèi)容審定和修改完善，張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報告，領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開專題討論會，通過多種形式聽取方方面面對分析檢查報告的修改意見，把好的意見充分吸收在分析檢查報告中，努力把問題找得準，把原因分析透，把舉措提得實，先后六次征求電力企業(yè)和基層群眾的意見，在此基礎(chǔ)上五易稿件，最終形成了較高質(zhì)量的分析檢查報告。1月9日-14日，組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業(yè)代表、社會監(jiān)督員對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議，全部收回發(fā)放的47份評議表，總體評議滿意率達100%。
（三）整改提高階段，于2009年1月19日開始，2月底結(jié)束。為更好地加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，解決實際問題，提高監(jiān)管能力，破解監(jiān)管難題，增強整改提高階段的工作實效和體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的成果，辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對群眾反映的十個方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題，多次召開專題會議研究討論，充分發(fā)揮機關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧，廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力，提出對策辦法和建議，按照“四明確一承諾”的要求，結(jié)合制定年度工作計劃、結(jié)合貫徹落實國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策性文件，結(jié)合年終歲首工作，制定操作性強的整改落實方案，使之與**電監(jiān)辦2009年工作要點、**電監(jiān)辦2009年工作計劃分解表、**電監(jiān)辦貫徹落實國家電監(jiān)會關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的初步方案相銜接，并本著邊學(xué)邊查邊整邊改的原則，各處室立足業(yè)務(wù)實際把整改方案進一步細化具體化，對目前具備條件能整改的立馬進行整改落實，如去年供電檢查中反映問題的整改落實，最近正在逐一跟蹤督促；推進發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易試點工作，正在加快推進；建立完善全省電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警制度，已開展了2009年電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警深度分析，形成分析報告。
我辦學(xué)習(xí)實踐活動的主要做法有以下幾點：
一是把學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終，不斷強化理論武裝。這次學(xué)習(xí)實踐活動突出實踐性，這對理論學(xué)習(xí)提出更高的要求。理論是實踐的先導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐。理論學(xué)習(xí)是為了武裝，不是包裝，更不是偽裝。在活動開展的各個階段，我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合、學(xué)習(xí)貫徹始終與相對集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合的方式，在全辦范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，提高思想認識，解疑釋惑，提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領(lǐng)。
二是把開展實踐載體活動貫穿始終，努力增進活動實效。把國家電監(jiān)會提出的實踐載體和**省委提出的實踐載體有機結(jié)合起來，從我省電力監(jiān)管工作實際出發(fā)，提出了“依法履行監(jiān)管職責(zé)、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機制、促進電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”和“海西應(yīng)先行，電力要先行，監(jiān)管保先行”的實踐載體”。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我辦把實踐載體轉(zhuǎn)化成實實在在的實踐活動和行動，把實踐活動與貫徹落實國家電監(jiān)會和省委省政府部署要求結(jié)合起來，與做好電力監(jiān)管工作實際結(jié)合起來，突出實踐特色和電力監(jiān)管工作特點，學(xué)習(xí)調(diào)研階段圍繞實踐載體展開大討論，分析檢查階段圍繞實踐載體查問題找原因理思路，整改提高階段圍繞實踐載體明目標把原則訂措施，不斷推進學(xué)習(xí)實踐活動向縱深發(fā)展，促進電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三是把查擺問題貫穿始終，注重邊學(xué)邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業(yè)和電力監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。在學(xué)習(xí)實踐活動中，辦領(lǐng)導(dǎo)班子本著重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的原則，以學(xué)習(xí)調(diào)研促問題查改，以分析檢查帶問題查改，以整改提高驗問題查改。多次召開專題會議，征求多方意見，全面查找、認真梳理、深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)黨紀、履職履責(zé)和服務(wù)基層等方面存在的問題，從大力解放思想、轉(zhuǎn)變職能、更新觀念的角度開展嚴肅認真的批評與自我批評，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明確了責(zé)任部門和時間安排，為問題的整改落實打下堅實的基礎(chǔ)。
四是把轉(zhuǎn)化運用成果貫穿始終，創(chuàng)造性地推動工作。緊緊按照省委提出的“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的要求，圍繞如何履行電力監(jiān)管職能、更好服務(wù)海西兩個先行區(qū)發(fā)展這一主線，充分轉(zhuǎn)化運用在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中取得的新成果、新成效，著力在加強監(jiān)管能力建設(shè)、破解監(jiān)管難題上下功夫，在促進海西電力先行發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上謀實效。注意學(xué)習(xí)實踐各個階段成果的轉(zhuǎn)化運用，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研成果作為分析檢查的基礎(chǔ)，把分析檢查的成果轉(zhuǎn)化為整改提高的依據(jù)，把整改提高的成果轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)實踐活動的成效，把學(xué)習(xí)實踐活動的成效轉(zhuǎn)化為推動監(jiān)管工作的動力。在學(xué)習(xí)實踐活動開展期間，我辦成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策性文件，特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點的政策，對我省電力工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有著現(xiàn)實和深遠的意義。我辦對貫徹落實電監(jiān)會這一文件高度重視，之后立即著手制定貫徹落實的實施方案，并將之宣貫到2009年電力監(jiān)管工作的部署和學(xué)習(xí)實踐活動的整改提高中，落實到指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)對應(yīng)當(dāng)前金融危機，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)海西先行區(qū)建設(shè)的實際行動中，這是轉(zhuǎn)化運用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果的一大體現(xiàn)。
五是把輿論宣傳貫穿始終，營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結(jié)合實際，通過多種媒介渠道和傳播方式及時宣傳我辦學(xué)習(xí)實踐活動，營造了濃厚的活動氛圍。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我辦專門設(shè)立了學(xué)習(xí)實踐活動專欄作為宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的主陣地，第一時間報道學(xué)習(xí)實踐活動的部署、動態(tài)、進展和成效；認真做好學(xué)習(xí)實踐活動簡報的編發(fā)，對中央、國家電監(jiān)會的重要會議精神以及辦機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的具體做法和實效進行全面報道；精心組織輔導(dǎo)講座、調(diào)研活動、專題研討會，增強學(xué)習(xí)實效，提高教育效果。截止目前，共編發(fā)學(xué)習(xí)實踐活動簡報14期，刊登學(xué)習(xí)實踐活動各類信息55條，在國家電監(jiān)會學(xué)習(xí)實踐活動簡報刊登2條，在《中國電力報》刊登2條，在國家電監(jiān)會門戶網(wǎng)站刊登15條，在華東電監(jiān)局網(wǎng)站刊登3條，在**機關(guān)黨工委網(wǎng)站刊登10條，取得了很好的宣傳效果。
二、主要特點和體會
自學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，我辦全體黨員干部始終按照國家電監(jiān)會和省委活動辦的統(tǒng)一部署和要求，以高度的責(zé)任感、飽滿的熱情、務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，積極開展學(xué)習(xí)實踐活動，扎扎實實完成各項規(guī)定動作，使學(xué)習(xí)實踐活動圓滿結(jié)束。歸納起來，有以下幾個特點：
一是以“快”贏主動。辦黨組對學(xué)習(xí)實踐活動高度重視，認真落實省委對學(xué)習(xí)實踐活動的安排和要求，快速反應(yīng)、及時行動，做到了“六快”，即籌備快、動員快、部署快、推進快、落實快、提高快，出成果快。
二是以“深”求質(zhì)量。理論學(xué)習(xí)注重領(lǐng)會精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平；學(xué)習(xí)調(diào)研在“深入”下基層，摸實情，說實話，想實招，提高分析問題、解決問題的本領(lǐng)；開展實踐載體活動，把實踐載體深化細化具體化，成為實實在在、可操作的“抓手”；分析檢查結(jié)合自身的工作職責(zé)仔細查找制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，認真剖析主觀原因，明晰破解監(jiān)管難題的努力方向；整改落實不僅制定了科學(xué)合理的即時整改措施，還著力完善制度體系、建立長效機制，努力實現(xiàn)工作問責(zé)、跟蹤問效、持續(xù)提高。
三是以“實”見成效。從機關(guān)實際出發(fā)，著眼于解決突出問題，著眼于創(chuàng)新體制機制，著眼于促進業(yè)務(wù)工作，各項活動開展力求做到“三突出”，即突出實踐性，抓好載體；突出針對性，做好“結(jié)合”；突出具體化，做到管用，真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。
總結(jié)我辦開展學(xué)習(xí)實踐活動，有以下幾點主要體會：
（一）提高思想認識是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的前提條件。思想是行動的指南，是實踐的先導(dǎo)。思想先行，才能保證在行動上步調(diào)一致、節(jié)奏合拍、形成合力。我辦在學(xué)習(xí)實踐活動中十分注重思想發(fā)動工作，在每個階段開始都進行充分思想動員，做到思想統(tǒng)一，行動一致；根據(jù)活動開展情況召開情況碰頭會，及時掌握工作進度，加強督促指導(dǎo)；每個階段結(jié)束后都召開總結(jié)大會，進行深入總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，增強做好學(xué)習(xí)實踐活動工作的信心。通過強化思想教育，使全體干部職工深刻認識深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，增強用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動工作的主動性、自覺性和責(zé)任感，做到統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓”、“兩不誤”，一手抓電力監(jiān)管工作，一手抓學(xué)習(xí)實踐活動，并結(jié)合實踐載體活動有針對性地采取一系列更直接更得力的措施推動電力監(jiān)管事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動是否到位，對學(xué)習(xí)實踐活動能否順利開展，達到預(yù)期目標，具有至關(guān)重要的影響。在學(xué)習(xí)實踐活動過程中，我辦專門成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，用于組織、協(xié)調(diào)、落實學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭深入調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實，以實際行動來影響和帶動干部職工投身學(xué)習(xí)實踐活動的積極性，起到了很好的表率示范作用，也為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展提供了堅強的組織保證。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子要思想認識到位、責(zé)任到位、行動到位，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動才能沿著正確的軌道有序、健康地開展，扎實、穩(wěn)步地推進，并取得顯著成效。
（三）堅持群眾路線是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的有效途徑。發(fā)揚民主、開門納諫，是我黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須遵循的重要原則。在學(xué)習(xí)實踐活動中，辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層開展調(diào)研工作，認真傾聽基層群眾的心聲和訴求，坦誠接受基層群眾的批評和建設(shè)；通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見，發(fā)動群眾查找工作中存在的制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，集中群眾智慧來思考整改落實提高的措施，并把好的意見和建議吸收和體現(xiàn)在分析檢查報告、整改落實方案中，保證了學(xué)習(xí)實踐活動思想認識“深”、查找問題“準”、分析原因“透”、發(fā)展思路“清”、整改措施“實”，保證了學(xué)習(xí)實踐活動取得真正的成效。積極采取“請上來”和“發(fā)下去”的方式對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行群眾評議，將整改落實方案向群眾公示，依靠群眾力量，接受群眾監(jiān)督，確保整改工作能持續(xù)有效落實。據(jù)統(tǒng)計，在學(xué)習(xí)實踐活動階段，通過發(fā)放問卷、召開座談會、開設(shè)熱線電話、設(shè)立舉報箱、到基層調(diào)研等形式，共與社會方方面面人員200多人次接觸溝通，所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。
（四）突出實踐特色是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重實踐性是這次學(xué)習(xí)實踐活動的鮮明特征，也是檢驗學(xué)習(xí)實踐成果的重要標準。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我辦結(jié)合國家電監(jiān)會和省委的實踐載體進一步明確了我辦的實踐主題，并將實踐載體細化具體化成實實在在的五象具體實踐活動貫穿于始終，把學(xué)習(xí)實踐活動與推動機關(guān)業(yè)務(wù)工作、與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，保證了學(xué)習(xí)實踐活動的成果看得見、摸得著。通過學(xué)習(xí)實踐活動切實解決一些影響監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實提高破解難題、推動發(fā)展的能力。
（五）上級指導(dǎo)支持是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重要因素。與上級保持信息溝通，了解最新動態(tài)和精神，才能保證學(xué)習(xí)實踐活動沿著正確的路線走下去，才能保證貫徹執(zhí)行上級的統(tǒng)一部署不走樣不落時。我辦學(xué)習(xí)時間活動的順利開展、扎實推進、成效顯現(xiàn)都離不開國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)和大力支持。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我辦及時向國家電監(jiān)會、省委活動辦和第八指導(dǎo)組匯報學(xué)習(xí)實踐活動的進展情況，也常邀請上級單位蒞臨指導(dǎo)檢查，增強了搞好學(xué)習(xí)實踐活動的信心和動力，也保證了學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和成效。國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導(dǎo)檢查組也大力支持我辦的學(xué)習(xí)實踐活動，在方案制定給予大力指導(dǎo)，在重大活動開展給予有力支持，在信息宣傳方面給予提供平臺，為我辦順利開展學(xué)習(xí)實踐活動提供了堅強的后盾。
三、取得成效和存在問題
總的看，我辦開展學(xué)習(xí)實踐活動進展順利，總體平穩(wěn)，取得較好成效，基本達到預(yù)期的目的》
一是強化了理論武裝。由于比較系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀，大家對發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求有了比較正確的理解，對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了“為誰發(fā)展”、要“什么樣的發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”以及“靠誰發(fā)展”等發(fā)展的基本問題有了比較準確的把握。并聯(lián)系電力監(jiān)管工作實際，對電力監(jiān)管工作的理論認識不斷升華，實踐總結(jié)不斷豐富，規(guī)律把握不斷深化。大家認為，通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步弄清了“監(jiān)管為了誰、為什么要監(jiān)管、怎么監(jiān)管”等電力監(jiān)管工作中面臨的重大問題，對電力監(jiān)管的理念、監(jiān)管的定位、監(jiān)管的職能的認識更加深刻清晰，以人為本、監(jiān)管為民是電力監(jiān)管的理念，這既是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是執(zhí)政為民理念在電力監(jiān)管工作中的落實和體現(xiàn)，又是對監(jiān)管就是服務(wù)理念的深化和完善；電力監(jiān)管機構(gòu)的定位是電力市場監(jiān)管；電力監(jiān)管機構(gòu)履行電力安全監(jiān)管、電力市場監(jiān)管、電力體制改革的職責(zé)。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，辦機關(guān)干部職工更加懂得如何用科學(xué)發(fā)展觀來思考電力監(jiān)管工作，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來檢驗監(jiān)管工作的成效，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)今后的監(jiān)管工作。
二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監(jiān)管難題作為這次學(xué)習(xí)實踐活動的重要議題和關(guān)鍵任務(wù)。通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動、民主生活會的自我剖析、撰寫分析檢查報告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴大會議討論研究，我們對辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)黨紀方面存在的問題、對制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認識，將之提煉、概括和歸納為五個方面：一是履行職能、發(fā)揮作用不足；二是協(xié)同監(jiān)管、主動配合不力；三是融入海西、服務(wù)發(fā)展不緊；四是有效辦法、長效機制不多；五是現(xiàn)有基礎(chǔ)、自身能力不強。在此基礎(chǔ)上，大家結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作實際，逐項對照國家電監(jiān)會授予的電力監(jiān)管和依法行政職能，查找差距和不足，進一步細化和具體化上述五方面的突出問題，形成詳實的問題清單。通過對突出問題進行全面、系統(tǒng)的梳理，使得大家對“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解，也進一步明晰了努力的方向、作為的空間，堅定了推進電力監(jiān)管事業(yè)的信心和決心。
三是制定和落實了整改方案。辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段查找出來的問題，充分發(fā)揮機關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧，集思廣益，群策群力，提出對策建議，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，遠近結(jié)合、標本兼治，盡力而為、量力而行，多管齊下、綜合治理，跟蹤問效、工作問責(zé)的原則，制定整改落實方案。共有整改項目46項，主要包括重點解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點問題，明確各個整改項目到什么時間達到什么目標，既有近期目標，又有中遠期安排。爭取在今年內(nèi)完成整改項目有23項，這些項目的實施和帶動，將進一步提高我辦的履職能力、協(xié)同監(jiān)管能力、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。明年內(nèi)完成整改項目有6項，長期進行整改項目有17項，這些中長期項目的實施和完成，將進一步發(fā)揮電力監(jiān)管的作用，推動電力監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)維護電力市場秩序，促進電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)、健康有序和可持續(xù)發(fā)展的階段性目標，為建立堅強、和諧、安全、可靠、環(huán)保的能源支撐體系提供保證。
四是振奮了精神狀態(tài)。大家把學(xué)習(xí)實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，增強做好監(jiān)管工作的信心，強化克服監(jiān)管難題的意志。盡管我辦成立時間遲、工作基礎(chǔ)差、人員少、事情多，但通過學(xué)習(xí)實踐活動，大家進一步振奮精神，齊心協(xié)力，銳意進取，把難題當(dāng)破題，把挑戰(zhàn)化機遇，把壓力轉(zhuǎn)動力。大家對自己所從事的工作，高度認真負責(zé)，精益求精，在工作中表現(xiàn)出一種無私奉獻的高尚精神，事業(yè)為重的崇高境界，求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)和愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識，黨員干部職工的精神面貌不斷好轉(zhuǎn)，工作熱情不斷提高，機關(guān)工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。特別值得表揚的是，在這次學(xué)習(xí)實踐活動過程中，辦機關(guān)學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同志都是兼職工作的，在做好本職工作的同時，為機關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動順利進行做了大量工作，如文件起草、信息報送、方案擬定、活動協(xié)調(diào)聯(lián)系、宣傳報道等，許多同志經(jīng)常加班加點工作，挑燈夜戰(zhàn)，廢寢忘食，有突出的表現(xiàn)。
五是加強了機關(guān)建設(shè)。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步加快了我辦建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型、務(wù)實型、廉潔型”的進程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力監(jiān)管工作的全局，積極探索和把握電力監(jiān)管工作的規(guī)律，實現(xiàn)工作理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題；都能積極加強主觀世界的改造，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔從政的各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，強化自我約束，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促監(jiān)管隊伍的加強，以干部作風(fēng)建設(shè)促監(jiān)管能力的提高，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面；都能主動地貫徹落實民主集中制，注重發(fā)揮整體功能，努力營造團結(jié)合作、和諧共事的濃厚氛圍，依靠廣大干部的智慧和力量和推動電力監(jiān)管工作；都能在“求真”和“務(wù)實”上下功夫，加強調(diào)查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，為民多辦實事，多辦好事。
六是促進了業(yè)務(wù)工作。我們注重抓好三個“結(jié)合”，即注重深化學(xué)習(xí)與深入實踐相結(jié)合、注重眼前和長遠相結(jié)合、注重學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前監(jiān)管工作相結(jié)合，努力做到兩不誤、兩促進，以學(xué)習(xí)實踐活動來推動各項工作開創(chuàng)新局面，以各項工作的新成果來衡量學(xué)習(xí)實踐活動的成效。通過學(xué)習(xí)實踐，分析問題、解決問題的能力有新的提高，電力監(jiān)管工作的一些熱點、難點問題逐步得到破解，各項業(yè)務(wù)工作的層次和水平有了新的提高。如，在融入海西發(fā)展方面，成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策性文件，研究制定《**電監(jiān)辦貫徹落實國家電監(jiān)會關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)問題批復(fù)意見的初步方案》，提出了24條具體工作措施，進一步增強服務(wù)地方經(jīng)濟的能力和實效；在依法監(jiān)管、維護合法權(quán)益方面，首次規(guī)范啟動電力爭議調(diào)解程序，成功實施爭議調(diào)解，促進廠網(wǎng)關(guān)系和諧發(fā)展，把“以人為本、監(jiān)管為民”的理念落到實處；在安全監(jiān)管方面，首次開展了為全省大中型水電企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與履行電力企業(yè)安全監(jiān)管工作職能相結(jié)合；在課題調(diào)研方面，完成了《省級監(jiān)管能力建設(shè)》、《廠網(wǎng)關(guān)系》等課題，為推動電力監(jiān)管創(chuàng)新、能力提高和工作開展進行了必要的理論儲備。此外，還組織召開了電力改革開放30周年座談會，節(jié)能減排、電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查等工作經(jīng)驗交流會、調(diào)研成果匯報會，進一步發(fā)掘、梳理、總結(jié)了哪些成果可以運用，轉(zhuǎn)化為謀劃2009年電力監(jiān)管工作的思路、舉措，提高了我省電力監(jiān)管工作的深度、高度和廣度。
盡管這次的學(xué)習(xí)實踐活動取得了很好的成效，但也存在著一些不足之處，主要有：政治理論學(xué)習(xí)的深度不夠，在學(xué)習(xí)理解中央重大戰(zhàn)略決策，重要政治理論和電力監(jiān)管業(yè)務(wù)的結(jié)合上需要進一步增強；黨員干部工作創(chuàng)新力度還不夠，破解監(jiān)管難題的能力有待于進一步提高；對一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性還有待于增強；在聯(lián)系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學(xué)習(xí)實踐的質(zhì)量和效果還有待于進一步提高等等。這都需要我們在以后的工作中引起高度重視，認真制定措施，建立長效機制，切實加以整改。
四、下一步的初步工作設(shè)想和幾點建議
一、認清形勢，切實增強做好“三防一保”工作的使命感和緊迫感
剛才已經(jīng)把氣象局的關(guān)于春節(jié)期間天氣情況的通報發(fā)給了大家，歲末寒冬，正是禽畜傳染性疫病和極端性氣候的高發(fā)期，最近，北京、湖南等地出現(xiàn)多起人禽流感疫情；根據(jù)氣象預(yù)測，今晚低溫零下6度，應(yīng)當(dāng)引起我們高度警惕。目前,我縣在各類突況的防御和措施上仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這就要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門切實增強做好“三防一保”工作的責(zé)任感和緊迫感，要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，站在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的政治高度，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，采取有力措施，確保工作到位、人員到位、措施到位，扎實做好防禽流感、防毒、防冰凍災(zāi)害、保護候鳥等工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。一旦災(zāi)害發(fā)生，能夠做到有備無患，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。
二、突出重點，明確要求，扎實落實各項應(yīng)對措施和責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各單位一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。要突出做好“4321”：就是四類重點農(nóng)產(chǎn)品、三個重點區(qū)域、兩項重點工作、一套重點機制。
一是要抓好禽類、魚類、肉類、蛋類、蔬菜類五類農(nóng)產(chǎn)品安全。當(dāng)前，正值春節(jié)期間，各類農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量和需求量激增，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務(wù)必要消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患，加大監(jiān)測力度，依法加強農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，及時質(zhì)量安全信息，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。要認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加強查處力度，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴厲查處。確保百姓過個安全年。
二是要監(jiān)控好禽類養(yǎng)殖區(qū)（場）、流通市場、林區(qū)三個重點區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，涉及從生產(chǎn)到流通的所有領(lǐng)域，一定要做到全程監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強對禽類養(yǎng)殖區(qū)（場）和流通市場的監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、工商局等單位要加大對縣城市場監(jiān)管，聯(lián)動組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查行動，嚴防“病從口入”。林區(qū)要加強防火宣傳，強化火源管理，加大對重點時段和重點區(qū)域的巡查力度。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立值班制度，保證信息暢通，其中重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行火情零報告制度，每日下午5點前向縣森林防火指揮部報告火情。
三是要抓好家禽家畜、*鳥類疫病防控和農(nóng)作物冰凍災(zāi)害應(yīng)對兩項重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要繼續(xù)按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”的總體要求進行免疫注射，確保各項重大動物疫病疫苗免疫密度達100%。*鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門還要組織技術(shù)力量，加強鳥類疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，全力做好集中消毒滅源工作，切斷疫病傳染源。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和農(nóng)業(yè)部門要重點做好農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)低溫凍寒災(zāi)害防范。
四是要嚴格落實各項應(yīng)急預(yù)案和措施，進一步加強監(jiān)測預(yù)警和信息。要早預(yù)報、早部署、早啟動、早準備。氣象部門要密切關(guān)注天氣變化趨勢，及時做好低溫災(zāi)害性天氣過程的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作。各部門要密切監(jiān)控各類突發(fā)事件，及時上報縣政府及縣防重辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要進一步加強值班工作，要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，各部門應(yīng)急職能要配齊，工商、衛(wèi)生、防重辦、畜牧獸醫(yī)站、林防員等要落實低溫凍寒天氣發(fā)生期間的值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好防災(zāi)應(yīng)對準備。
三、扎實開展2009年千人植樹造林活動和候鳥保護工作
1、千人植樹活動。造林綠化工作是省委省政府、市委市政府力抓的一項中心工作，我們**縣是重中之重，工作的重要性我不再累述，大家要在開展千人植樹活動的基礎(chǔ)上，進一步完成冬春楊樹栽植任務(wù)，為09年造林綠化“一大四小”工作打造良好開局。
2、候鳥保護工作。目前，在我市部分*縣鄉(xiāng)，存在獵殺候鳥的行為，造成了很壞的影響。候鳥保護工作關(guān)系到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)構(gòu)想，關(guān)系到“一湖清水”戰(zhàn)略實施，對維護鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性有重要意義。
3、農(nóng)村垃圾清理工作。
--群眾路線教育實踐活動心得體會
出處：黨辦
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，生活水平的不斷提高，人們的健康意識逐步增強，社會養(yǎng)生熱持續(xù)生溫，而“中醫(yī)養(yǎng)生亂象”也時有發(fā)生，廣受社會各界及媒體關(guān)注。自今年七月開展群眾路線教育實踐活動以來，國家中醫(yī)藥管理局除按照有關(guān)要求做好規(guī)定動作外，還結(jié)合自身實際，以“五型機關(guān)創(chuàng)建活動”和“百姓健康健康推進行動”為載體，深入推進教育實踐活動。“治未病”健康工程是百姓健康健康推進行動的三大重要任務(wù)之一，作為這項工作的主要承辦部門，身感責(zé)任重大，在工作中有以下幾點體會與大家共勉。
一、發(fā)展“治未病”意義重大
中醫(yī)養(yǎng)生保健文化歷史悠久，早在2000多年前的《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就提出了“治未病”的思想，這一思想貫穿中醫(yī)發(fā)展始終，注重人與自然、與社會的和諧統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容豐富，手段方法多樣，效果明顯，為人民群眾的繁衍生息和身心健康發(fā)揮了獨特作用。
目前，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)正經(jīng)歷著從生物醫(yī)學(xué)模式向生物-心理-社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，而醫(yī)學(xué)服務(wù)內(nèi)容也正在從臨床醫(yī)學(xué)為主向預(yù)防與臨床并重轉(zhuǎn)變。中醫(yī)預(yù)防保健適應(yīng)了現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變和醫(yī)學(xué)目的調(diào)整的趨勢，符合中醫(yī)自身發(fā)展的實際需要，滿足了人民群眾預(yù)防疾病、追求健康的現(xiàn)實需求。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健作用，將健康促進和健康維護放在衛(wèi)生工作的重要位置，將有限的衛(wèi)生資源和衛(wèi)生費用投入到養(yǎng)生保健、重大疾病的預(yù)防、慢病的早期干預(yù)和健康管理，促進醫(yī)藥衛(wèi)生工作關(guān)口前移，使人們不得病、少得病、晚得病、不得大病，是符合我國國情的醫(yī)改道路，也是切實使群眾得實惠的有效途徑。
二、社會養(yǎng)生保健市場繁榮，問題頗多，監(jiān)管乏力
我局于2007年啟動了中醫(yī)“治未病”健康工程，探索構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系。近年來，通過各種形式的宣傳推廣，“治未病”的理念得到廣泛傳播，老百姓對“治未病”的認知度、認同度及歡迎度不斷提高，社會影響力明顯擴大，各類服務(wù)提供機構(gòu)“治未病”服務(wù)量明顯增大，社會性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)數(shù)量明顯增多。據(jù)中國保健協(xié)會2012年《中國保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》統(tǒng)計，我國大大小小的保健服務(wù)企業(yè)總數(shù)已達140余萬家，從業(yè)人員3700余萬，大多數(shù)保健服務(wù)機構(gòu)是運用中醫(yī)養(yǎng)生保健的理論及其方法手段服務(wù)百姓。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健不僅服務(wù)于百姓，使群眾身心受益，同時也能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機會，拉動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對群眾而言是一項雙贏的事業(yè)，應(yīng)大力推動其發(fā)展。
但近年來，養(yǎng)生保健市場出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，機構(gòu)數(shù)量多、層次不一、良莠不齊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)欠規(guī)范、技術(shù)水平不高；養(yǎng)生保健廣告、書籍、產(chǎn)品泛濫，夸大效果和不科學(xué)的宣傳較多；醫(yī)療行為與非醫(yī)療行為界定不清；養(yǎng)生保健技術(shù)應(yīng)用不規(guī)范，甚至存在超范圍執(zhí)業(yè)、違規(guī)行醫(yī)的現(xiàn)象；部分非中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)品和服務(wù)，假冒中醫(yī)之名，混淆視聽，造成一定的市場亂象，損害了中醫(yī)的形象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明中醫(yī)藥養(yǎng)生保健市場需求巨大，另一方面也說明廣大民眾的中醫(yī)養(yǎng)生保健常識缺乏。
目前，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的非醫(yī)療機構(gòu)均在工商部門按照一般性企業(yè)要求注冊登記，機構(gòu)設(shè)立的行業(yè)前置審批僅衛(wèi)生許可證一項，缺少中醫(yī)藥專業(yè)資質(zhì)審查，對提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)所需具備的專業(yè)人員、場所與環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、相關(guān)的規(guī)章制度都沒有提出專業(yè)要求。由于市場準入條件較低，導(dǎo)致進入中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場的企業(yè)良莠不齊，群眾無法從專業(yè)角度辨別優(yōu)劣，對其實施監(jiān)管難度也相對較大，需要工商等多部門協(xié)作開展。
三、加強監(jiān)管工作依據(jù)及基本思路
根據(jù)國務(wù)院三定方案“國家中醫(yī)藥管理局承擔(dān)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及臨床用藥等的監(jiān)督管理責(zé)任。擬定各類中醫(yī)醫(yī)療、保健等機構(gòu)管理規(guī)范和技術(shù)標準并監(jiān)督執(zhí)行。”和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》“積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)、人員準入條件和服務(wù)規(guī)范，加強引導(dǎo)和管理”等有關(guān)條款規(guī)定，針對社會性中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)，我們的基本思路是：我局制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)基本標準，明確服務(wù)項目、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員配備等有關(guān)專業(yè)內(nèi)容；工商部門對符合相關(guān)要求的機構(gòu)進行登記注冊，日常監(jiān)管按照各自的分工進行。我局主要聯(lián)合工商等部門對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營活動加強監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進規(guī)范運行，主要包括：中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)所提供的服務(wù)項目與注冊服務(wù)項目是否一致，是否存在超范圍服務(wù)現(xiàn)象；服務(wù)操作是否安全規(guī)范；是否存在醫(yī)療行為和藥品銷售活動等。
【關(guān)鍵詞】抽檢模式 質(zhì)量分析 方法策略
中圖分類號：R197.323 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）7-334-02
新的藥品抽檢模式從藥品品種選定、抽驗過程管理、質(zhì)量分析報告的撰寫與評估等方面均有所突破，也為新的藥品質(zhì)量分析工作提出了新的要求。藥品質(zhì)量分析研究作為藥品上市后質(zhì)量監(jiān)督管理的重要技術(shù)手段，為藥品市場行政監(jiān)管和藥品采購部門科學(xué)驗收提供了技術(shù)保障。藥品質(zhì)量分析工作的質(zhì)量高低，依托于科學(xué)的藥品質(zhì)量分析的方法，通過積極的探索科學(xué)有效的品質(zhì)量分析方法才能達到提高藥品質(zhì)量的目標。因此，為適應(yīng)新的抽檢分析模式，必須深入對藥品評價新思路的探索，重新明確定位藥品評價抽驗的主要目的，科學(xué)合理地設(shè)計藥品質(zhì)量分析方法。本文主要針對藥品質(zhì)量分析方法提出了新思路，就如何通過制定科學(xué)的策略，加強對藥品的質(zhì)量狀況分析，搞好藥品質(zhì)量分析工作進行了初步探討。
1 新的藥品抽驗分析模式下藥品質(zhì)量分析工作
1.1 藥品質(zhì)量分析的內(nèi)容
①藥品基本信息，主要包括：國內(nèi)的注冊及生產(chǎn)狀況、工藝水平、處方和劑型；②對現(xiàn)行質(zhì)量標準的評價和分析，即就現(xiàn)行質(zhì)量標準的科學(xué)性、合理性、客觀性進行評價，分析所存在的問題；③依據(jù)現(xiàn)行藥品質(zhì)量標準對檢驗結(jié)果進行分析，部分結(jié)果的獲得來源于嚴格的抽樣設(shè)計，包括抽樣點的選擇、樣品量的確定、樣品特點等；④對藥品質(zhì)量的總體評價，按抽檢結(jié)果、專業(yè)知識、市場與臨床實踐調(diào)查，對該藥品現(xiàn)行檢驗標準、檢驗方法、生產(chǎn)工藝以及質(zhì)量狀況做出總體評價。
1.2 藥品質(zhì)量分析的目的
為了適應(yīng)新的藥品監(jiān)管形勢，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，充分履行藥品監(jiān)管職責(zé)，作為藥品市場監(jiān)管重要技術(shù)支撐之一的藥品抽驗分析機制應(yīng)隨之發(fā)生改變，藥品評價分析的目的和目標也應(yīng)隨著藥品監(jiān)管要求的提高和監(jiān)管職責(zé)的加大而進行調(diào)整。即將藥品評價分析的主要目的調(diào)整為評價上市藥品的質(zhì)量狀態(tài)、水平，從橫向縱向采用多層次、多角度，多參數(shù)的手段分析藥品的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題[1]。
1.3 藥品質(zhì)量分析的意義
藥品質(zhì)量分析是通過對有關(guān)資料的收集和整理，在科學(xué)的抽驗設(shè)計的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)行法定標準和方法檢驗，同時增加探索性分析研究方法對藥品質(zhì)量進行分析，找出藥品在投料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準、檢驗方法等方面存在的缺陷，為藥品質(zhì)量提高和監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)[1]。藥品質(zhì)量狀況分析是藥品抽驗工作落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是改進和健全藥品抽驗機制的重要步驟和關(guān)鍵內(nèi)容，是為了適應(yīng)新的形勢下藥品評價分析目的轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。質(zhì)量分析報告促進了藥品檢驗、監(jiān)督與藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，在一定程度上實現(xiàn)了真正意義的科學(xué)監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督，使技術(shù)監(jiān)督對行政監(jiān)督起到重要的支撐作用[2]。
2 藥品質(zhì)量分析工作存在的問題
①藥品質(zhì)量標準不統(tǒng)一，標準頒布的級別繁多，藥品質(zhì)量分析實際工作中要及時掌握并正確使用標準有一定困難；②質(zhì)量分析目的定位不夠明確、分析設(shè)計和實施方式過于簡單，程序不夠完善；③分析結(jié)果的數(shù)據(jù)往往不能準確、科學(xué)地反映藥品真實的質(zhì)量情況，僅是反映藥品質(zhì)量標準，使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；④藥品質(zhì)量分析人員質(zhì)量意識淡薄，專業(yè)素質(zhì)不過硬。
3 提高藥品質(zhì)量分析效率的方法與策略
3.1 建立健全藥品質(zhì)量標準體系
根據(jù)客觀情況和我國目前藥品質(zhì)量分析的要求，進一步規(guī)范質(zhì)量標準，使之成為質(zhì)量分析工作的重要執(zhí)行依據(jù)。建立質(zhì)量標準的全國注冊藥品品種數(shù)據(jù)庫，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)便捷查詢，并在網(wǎng)絡(luò)上編寫一冊完整的藥品標準索引。
3.2 建立與運行藥品質(zhì)量管理體系
藥品分析所要建立質(zhì)量保證體系，明確分級職責(zé)，對檢驗分析過程，如：收檢程序，檢驗依據(jù)及標準操作規(guī)程的執(zhí)行，記錄和報告的書寫、核對、審核，檢驗數(shù)據(jù)的處理，報告書的簽發(fā)等，以確保藥品檢驗全過程的工作質(zhì)量，保證藥品檢驗、新藥審核、標準復(fù)核、科研結(jié)果等各項報告的準確可靠[3]。
3.3 應(yīng)用統(tǒng)計圖對藥品抽驗進行質(zhì)量分析
通過統(tǒng)計分析，保證制定和實施年度抽驗計劃有一個明確清晰的思路，能夠根據(jù)本轄區(qū)藥品質(zhì)量狀況合理的掌握藥品抽驗的覆蓋面， 以增強抽驗的針對性， 用最小的資金投入達到最大的監(jiān)督效能[4]。統(tǒng)計圖能夠一目了然地反映出藥品抽驗管理工作和藥品質(zhì)量動態(tài)，科學(xué)的指導(dǎo)藥品監(jiān)管工作。
3.4 加強監(jiān)管保證藥品安全有效性
高新技術(shù)及針對標準造假，極易使藥檢結(jié)果報告失誤，給藥品的安全有效性造成極大隱患，迫切需要行之有效對策: 藥監(jiān)部門切實加強藥品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高檢驗標準的專屬性；不斷完善提高藥檢技術(shù)水平，盡快推行藥檢機構(gòu)的實驗室認證；加強信息渠道暢通，提高藥監(jiān)部門打假治劣應(yīng)急反應(yīng)能力[5]。
3.5 提高涉藥人員的綜合素質(zhì)
加強藥品質(zhì)量可控性與必控性的宣傳，提高涉藥人員的質(zhì)量意識，加強對藥品監(jiān)督檢驗工作的理解。鼓勵藥品質(zhì)量分析人員根據(jù)實際工作需要積極參加培訓(xùn)，大大激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情和工作干勁，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 結(jié)語
將來的藥品質(zhì)量分析研究的發(fā)展方向和策略應(yīng)是：藥品質(zhì)量分析與藥品質(zhì)量標準提高相結(jié)合、與藥品檢測技術(shù)研究相結(jié)合、與藥品質(zhì)量分析與藥品生產(chǎn)過程控制相結(jié)合、與藥品市場監(jiān)督檢查相結(jié)合、與藥品上市后再評價相結(jié)合、與藥品檢驗人員培養(yǎng)相結(jié)合。
參考文獻
[1]朱嘉亮，姜典才，張弛，等.藥品評價抽驗?zāi)Ｊ降母倪M和完善-對藥品質(zhì)量狀況分析方法的初探[J].藥物分析雜志，2009，29( 10)：1765-1767.
[2]郭志鑫，張弛，朱炯，等.藥品質(zhì)量分析在其評價抽驗中的作用之見[J].藥物分析雜志，2009，29( 12)：2184-2186.
[3]隋麗婭，陳偉啟，畢同香.藥品檢驗機構(gòu)推行質(zhì)量管理的幾點體會[J].中國藥事，2006，20( 12)：721-723.
一、以人為本，強化隊伍建設(shè)
（一）抓思想建設(shè)。支隊始終把思想建設(shè)作為一項重點工作來抓，通過學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)“八榮八恥”、學(xué)習(xí)“五大講”等活動以及參加市局組織開展的“誠信監(jiān)管，無愧我心”的學(xué)習(xí)討論和主題演講活動，支隊全體人員進一步提高了覺悟，每個人都就開展的每項活動分別寫出了心得體會，積極查找和整改工作中存在的問題，切實做到了開展工作和思想建設(shè)兩不誤，相互促進。同時，加強了全體同志為群眾服務(wù)的意識，并把這種意識付諸于自覺的行動，在今年春節(jié)前夕和新學(xué)期開學(xué)前，支隊向被救助的_名春蕾女童送去了全體人員捐助的米、面、衣物、學(xué)習(xí)用具以及全年的學(xué)費，解決了她們的生活和學(xué)習(xí)的困難。支隊還開展了“愛心助殘”活動，每名同志都積極捐款、捐物，先后兩次為貧困地區(qū)捐獻錢款和衣物。通過抓思想建設(shè)，即強化了全體人員的愛崗愛民、盡職盡責(zé)的觀念，也為有效的開展其他工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
（二）抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。面對稽查工作政策性和專業(yè)性強的特點，支隊把加強執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做為重要環(huán)節(jié)緊抓不放，認真組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)。制定周密、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，開展好各項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。以此促進執(zhí)法能力的不斷提高。
（三）抓廉潔自律。支隊大力加強廉政建設(shè)，進行經(jīng)常性的廉潔自律教育，認真執(zhí)行藥監(jiān)人員“五條禁令”和廉政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，從領(lǐng)導(dǎo)做起，不接受行政相對人吃請，不參與藥械經(jīng)營活動。每名稽查人員牢固樹立了勤政、清廉意識。上半年，沒有接到一起關(guān)于支隊人員不作為、亂作為、態(tài)度強橫、野蠻執(zhí)法等不良行為的投訴，也沒有接到一起關(guān)于支隊人員涉及“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為的舉報。
二、求真務(wù)實，強化基礎(chǔ)管理
（一）抓輿論宣傳。宣傳和普及食品藥品監(jiān)管法律、法規(guī)是做好食品藥品稽查工作的前提和基礎(chǔ)。為此，支隊著力從兩個方面入手，大力開展宣傳工作。一是注重社會宣傳。下半年，支隊編發(fā)了__期《監(jiān)管稽查信息》，對動態(tài)稽查的一些典型案例和支隊工作動態(tài)進行廣泛宣傳。二是注重專題宣傳。在市局的統(tǒng)一組織下，支隊于“_.__消費者權(quán)益日”走上街頭，進行藥械法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)場講解假劣藥品的鑒別方法，解答群眾對合理用藥常識的咨詢，并展示了近年來食品藥品監(jiān)管部門的打假成果。通過活動，即提高了群眾的法律意識，又增進了群眾對食品藥品執(zhí)法工作的理解和支持。妥善處理了省電視臺記者曝光的泰華醫(yī)藥經(jīng)營假藥案，由于支隊反應(yīng)敏銳、積極應(yīng)對、處理得當(dāng)，得到了群眾的認可，進一步樹立了食品藥監(jiān)系統(tǒng)形象。
（二）抓形象塑造。支隊注重加強機關(guān)的內(nèi)部管理，保持了整潔、明亮的辦公環(huán)境，保證了良好、順暢的機關(guān)工作程序。接待舉報做到了耐心細致、文明有禮，在監(jiān)督執(zhí)法時，及時查處各類舉報案件，文明藝術(shù)執(zhí)法，做到了“有理、有碑、有威”，讓行政管理相對人心服口服。通過強化形象建設(shè)工作，文明辦公、規(guī)范執(zhí)法已成為支隊全體人員的自覺意識，有力的維護了支隊做為食品藥品監(jiān)管工作“窗口”的形象。
（三）抓檔案管理。支隊今年重點對涉藥單位的檔案進行了清理，把所有涉藥單位的相關(guān)信息收集入冊，并重新編訂了檔案內(nèi)容，加入了經(jīng)營企業(yè)違法廣告警示與抽驗制度、廣告品種備案登記制度等動態(tài)管理項目，使檔案管理更趨于科學(xué)。目前，支隊正在清理補充完善北林區(qū)涉藥單位檔案，制做較為完整的涉藥單位名錄。
三、嚴格執(zhí)法，強化市場監(jiān)管
（一）開展日常監(jiān)管。主要做了以下四方面工作：一是對*區(qū)農(nóng)村藥械市場進行了檢查。支隊利用兩個月的時間，以規(guī)范藥械購進渠道和整頓藥械使用行為為重點，先后對__家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、__家藥品零售連鎖企業(yè)及藥品專柜、___家村級衛(wèi)生所進行了監(jiān)督檢查。處理非法渠道購進藥品案件__起，處罰使用假劣藥品案件_起。二是對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的“規(guī)范藥房”建設(shè)工作進行了推進。支隊在對農(nóng)村藥械市場進行檢查的同時，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生院所的藥房建設(shè)進行了規(guī)范，對存在問題的__家醫(yī)療機構(gòu)提出了整改意見，并下達了責(zé)令整改通知書。三是對藥品經(jīng)營企業(yè)加強了監(jiān)管。下半年，支隊抽調(diào)人員對_家藥品經(jīng)營企業(yè)進行了兩次全面檢查，重點跟蹤檢查經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行GSP情況、藥品分類管理的實施情況以及藥品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)情況。通過檢查，對_家企業(yè)下達了違反GSP責(zé)令整改通知書，經(jīng)復(fù)查后全部進行了整改，對經(jīng)營違法廣告的藥品品種的_家企業(yè)下達了警示通知書，并對其中_家企業(yè)經(jīng)營的廣告品種進行監(jiān)督抽驗；全力推進藥品分類管理工作，對各經(jīng)營企業(yè)在藥品分類管理中存在的處方藥抄方量小于銷售量等問題提出了整改意見。四是對*區(qū)的“兩員”工作站的工作開展情況進行了走訪。對*區(qū)所屬的__個“兩員”工作站進行了走訪，面對面的與兼職站長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行了溝通聯(lián)系，就今年如何發(fā)揮工作站和“兩員”作用進行了探討，并征求了有效開展工作的意見和建議。
（二）進行專項整頓。支隊開展了五項專項整頓工作。一是整頓隱形眼鏡的經(jīng)營行為。對*區(qū)的__家眼鏡店進行了逐家檢查，其中無證經(jīng)營隱形眼鏡的__家眼鏡店進行了《醫(yī)療器械監(jiān)管管理條例》的宣傳，并對這__家眼鏡店全部給予了“警告”的行政處罰。目前，這__家眼鏡店正在積極申辦醫(yī)療器械經(jīng)營許可證。二是開展了對血站、防疫站、結(jié)防所的醫(yī)療器械使用情況的檢查。對*市內(nèi)的血站、防疫站、結(jié)防所等__家機構(gòu)的醫(yī)療器械的使用情況進行了檢查，重點對購進醫(yī)療器械的生產(chǎn)（經(jīng)營）單位的相關(guān)資質(zhì)的合法性、醫(yī)療器械的儲存、養(yǎng)護等情況進行規(guī)范，對存在未及時索取相關(guān)資質(zhì)、庫房混亂等問題的_家單位下達了責(zé)令整改通知書，查封扣押了兩家單位的注冊證失效的相關(guān)醫(yī)療器械。三是專項整頓外縣藥械市場。支隊于_月份對*縣的__家涉藥單位進行了檢查，對存在非法渠道購進藥品、未建立藥品購進記錄等問題的__家涉藥單位進行了行政處罰，罰款金額總計為_._萬元。四是整頓*區(qū)保健品商店超范圍經(jīng)營行為。共檢查了全區(qū)__家保健品商店，對個別存在超范圍經(jīng)營的保健品商店責(zé)令其立即進行整改。五是其它專項整頓工作。支隊對_月份突發(fā)的“齊二藥”事件中所有的藥品和六月份國家局緊急通知暫停使用的“魚腥草注射液”等七個品種進行了突擊檢查，對城鄉(xiāng)___余家的藥品經(jīng)營、使用單位全部檢查到位，共查封“齊二藥”__個品種，涉案藥品_._萬余支，在電視臺進行公告并設(shè)立回收點回收了“齊二藥”五個品種中的“鹽酸奈福泮”__支。目前，支隊分四組正在城鄉(xiāng)各涉藥單位全力檢查“魚腥草注射液”等七個品種的相關(guān)情況。
（三）理順新增職能。按照市局的工作安排，從_月份開始，稽查工作七項職能由市局市場科調(diào)整到稽查支隊，在人員緊張、工作全新的情況下，一方面確保*區(qū)的各項工作不耽誤，另一方面做到全市范圍內(nèi)稽查相關(guān)職能不耽誤。上聯(lián)系省稽查局、市局市場科，下溝通各縣（市）局，妥善的做好了各項稽查職能的交接，交接過程中，面對突發(fā)的“齊二藥”事件和國家局關(guān)于暫停“魚腥草注射液”等七個品種的工作部署，支隊全體人員上下一心、齊心協(xié)力，使工作絲毫沒有受到影響，每天及時、準確的上報各種報表和信息，受到了省稽查局的表揚。
【關(guān)鍵詞】頁巖氣 管理監(jiān)制制度 探索
1 勘探與開發(fā)
國家要發(fā)展頁巖氣，一定要有適合自己特點的勘探開發(fā)技術(shù)體系。必須能夠充分的了解 我國頁巖氣的資源分布以及資源的不同特點，全面了解我國頁巖的分布特征以及頁巖的發(fā)育特點，以至于在各個地區(qū)獲取富有有機質(zhì)的頁巖的參數(shù)，這樣就可以進一步的去評價資源的可用度，有目標有選擇的去選擇頁巖氣的富集地區(qū)。當(dāng)下，我國國內(nèi)在對貴州、陜西、江西、湖南、湖北、四川、重慶等省市提出了要對頁巖氣的開發(fā)加大進度，加快腳步。各省市也響應(yīng)號召，有的地區(qū)已經(jīng)成立公司來開展對頁巖氣的前期勘探，與此同時他們還與央企和外企等等簽署了開發(fā)意向書。由于頁巖氣主要分布于有待發(fā)達地區(qū)，應(yīng)當(dāng)把一定的利益留給地方。此外對于頁巖氣應(yīng)當(dāng)采取市場定價的方式，頁巖氣的應(yīng)用也應(yīng)該惠及到當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)。
2 監(jiān)管與規(guī)劃
面前，我國在面對多元化的能源市場，好像還沒有充分適應(yīng)。有關(guān)法律還有一定的殘缺，這也正是監(jiān)管的基礎(chǔ)。在制度以及行業(yè)標準上面也有諸多不足的地方，這也正是監(jiān)管的核心依據(jù)。由此可見，頁巖氣發(fā)展到今天技術(shù)和資金已經(jīng)不是真正的問題，更重要的是法律和體制上的問題。所以我國要開發(fā)頁巖氣，就必須加大對頁巖氣的監(jiān)管力度。在面臨著諸多規(guī)章制度的設(shè)計挑戰(zhàn)下，要制定合理的科學(xué)的規(guī)劃，考慮如何設(shè)置好管理機構(gòu)在職能上的協(xié)調(diào)工作。這樣，頁巖氣的開發(fā)勘探的體制就會更加完善。同時也要對我國的頁巖氣勘探開發(fā)的現(xiàn)狀進行了認真地分析下，再準備制定頁巖氣的發(fā)展和規(guī)劃長圖。在這種科學(xué)的規(guī)劃下，來確定頁巖氣在未來的發(fā)展方向、發(fā)展目標、重點以及措施。這樣對我國的頁巖氣的開發(fā)就有了合理的引導(dǎo)以及綜合的布局。
3 技術(shù)的攻關(guān)
我國在開發(fā)頁巖氣的工程上也有許多技術(shù)上的難題。正因為頁巖氣是一種非常規(guī)的天然氣，大多數(shù)以游離或吸附的方式存在于頁巖或其夾縫中。這樣，用一般的開采方法無法得到相應(yīng)產(chǎn)量的頁巖氣資源，所以對于它的開發(fā)又加大了難度。對于頁巖氣的開采主要使用的技術(shù)就是水平井鉆完井技術(shù)以及分段壓裂技術(shù)。在加大科學(xué)的投入下，鼓勵自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著重開展對頁巖氣的開發(fā)勘探的技術(shù)攻關(guān)的討論和研究，優(yōu)勢科技之間互補，讓企業(yè)在技術(shù)與工藝方面不斷改革，不斷創(chuàng)新，這樣就給予頁巖氣的開發(fā)科技力量，和技術(shù)的支撐。 在兩年多的技術(shù)攻關(guān)下，我國現(xiàn)已經(jīng)漸漸形成屬于自己的一套非常規(guī)技術(shù)，實現(xiàn)了5項技術(shù)上的突破，脫離了對國外技術(shù)的依賴，大大降低了開發(fā)成本，使得施工的質(zhì)量成倍的提高，同時也提高了資源的開發(fā)效率。
4 國際合作與交流
北美能源的獨立對我國乃至世界的能源政策等方面都有重要的影響。所以加強國際間的合作與交流，加大力度引進國外的頁巖氣開發(fā)的先進技術(shù)，同時可以考慮與國外有經(jīng)驗有創(chuàng)新的企業(yè)合作。這樣，我們在學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗的同時，讓頁巖氣的技術(shù)工藝更加完善。當(dāng)今，中國的能源政策的基本目標之一為能源高效，而北美在對中國的能源創(chuàng)新，市場擴廣，引導(dǎo)投資，政策的執(zhí)行與重點，企業(yè)的創(chuàng)新與開發(fā)的環(huán)境和流程方面有十分好的借鑒意義。美國少數(shù)擁有大量可用能采到得非常規(guī)的頁巖氣資源的國家，所以他們的經(jīng)濟才會超常規(guī)的發(fā)展，因此，為達到這種程度，國際之間的交流必不可少。其實，在國際之間的研究能源交流話題一直存在，這也為中國與世界之間有一個共同研討頁巖氣等能源安全的機會，同時致力于對政策、企業(yè)戰(zhàn)略以及學(xué)術(shù)的研究相互了解，相互交流，相互借鑒的平臺。未來，我國應(yīng)更加推進中外關(guān)于能源開發(fā)與技術(shù)相關(guān)課題的研討，讓更多的國內(nèi)外的能源開發(fā)者與企業(yè)得到更多的體會與心得。這必將對今后全球的能源開發(fā)有一定的推動與幫助。
5 注重環(huán)境的保護
在頁巖氣的開發(fā)中面臨著許多的環(huán)境問題，壓裂液會不會造成對地下水的污染，頁巖氣的開發(fā)會不會造成大量的水資源浪費等等。雖然從美國的長期實踐來看還沒有給環(huán)境造成嚴重的負面影響，我們?nèi)匀灰叨鹊闹匾暛h(huán)境問題。所以這就需要國家在完善制度的基礎(chǔ)上，再完善基礎(chǔ)細則。比如水資源的合理利用、土地的規(guī)劃使用以及廢水的處理排放等等。當(dāng)下，對于頁巖氣的開發(fā)過程的環(huán)境問題得到了我國監(jiān)管部門的高度重視，其中環(huán)保部的有關(guān)負責(zé)人表示，在開發(fā)頁巖氣的初期就要加大對環(huán)境的監(jiān)管，一定要嚴格執(zhí)行環(huán)境立法，都要從生態(tài)安全的角度出發(fā)，在開發(fā)的過程中要把環(huán)境和生態(tài)都考慮在內(nèi)。在開發(fā)頁巖氣的過程中，任何一個流程中都要加強環(huán)境風(fēng)險的評估，在這期間，全面提高對頁巖氣的開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險的重視。在具體的監(jiān)管過程中，我們也要不斷的吸取教訓(xùn)，增長見識。做到監(jiān)管工作的透明化。從而建立對規(guī)劃和項目的環(huán)評等全部的監(jiān)管機制，制定符合我國國情的環(huán)保技術(shù)立法條例。
6 結(jié)語
在開發(fā)頁巖氣的期間，一定要推進信息的公開化，促進公眾的共同參與，保護好生態(tài)環(huán)境，保護我們共同的家園。
參考文獻
關(guān)鍵詞：食品安全責(zé)任保險；必要性；法制手段
中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0128-02
一、舌尖上的安全之任重
最近，紀錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺熱播，節(jié)目一經(jīng)推出，在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺上也引起了系列的熱議。節(jié)目采取寫實的手法講述中華美食的多個側(cè)面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質(zhì)。紀錄片向世界傳達了一個擁有悠久飲食文化的傳統(tǒng)國度，也意想不到地在這個國度上刮起了一陣新的“美食風(fēng)”。
舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關(guān)乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協(xié)兩會上，曾有多位委員提出國家應(yīng)該實施食品安全強制責(zé)任保險來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實在稱得上是險象環(huán)生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費者，2011年11月快餐巨頭麥當(dāng)勞旗下產(chǎn)品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴峻的事實告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠。
如何才能有效地制止食品安全事故的發(fā)生？人們開始進一步地深思：不再一味地督促政府加強市場監(jiān)管與處罰、不再單一地譴責(zé)商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關(guān)法規(guī)立法來輔佐食品安全責(zé)任保險對我國食品市場的規(guī)制。首先，在《侵權(quán)責(zé)任法》和《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進一步以行政法規(guī)或地方性法律文件等多種形式加強對食品市場安全程序的把關(guān)。其次，在國務(wù)院食安辦、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職能部門的監(jiān)督下，關(guān)注生產(chǎn)、運輸、流通及消費領(lǐng)域中，設(shè)立更為細化的、具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、自上而下的政府監(jiān)管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創(chuàng)造一個和諧共贏的食品市場。
二、我國食品安全責(zé)任保險之分析
根據(jù)我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，在食品安全事故發(fā)生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產(chǎn)者或者銷售者中選擇其一去提起侵權(quán)賠償，并要注意時效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應(yīng)的賠償和救濟。但是，在實務(wù)操作中，第一種途徑可能出現(xiàn)生產(chǎn)者或經(jīng)營者因為索賠數(shù)額太大而無力承擔(dān)或企業(yè)本身就不正規(guī)的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權(quán)之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導(dǎo)致政府的財政負擔(dān)增加，分享掉納稅人原應(yīng)用于市政建設(shè)的貢獻。正是因為上述兩種方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進入人們的視野——由資產(chǎn)較為雄厚的第三方保險人通過理賠的方式為事故受害者提供相應(yīng)賠償。
（一）食責(zé)險之定義
無論是國內(nèi)或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經(jīng)歷了一個漫長而漸進的衍變過程。先后融入了食品安全保質(zhì)期、食品倉儲條件、導(dǎo)致食品事故是由于過失還是故意等與時俱進的參考因素。
食品安全責(zé)任保險作為產(chǎn)品責(zé)任保險的一種，是指因被保險人生產(chǎn)或銷售的食品存在缺陷，導(dǎo)致使用者或第三者人身傷害及財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)賠償責(zé)任時，保險人在約定的保險責(zé)任及賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N保險[2]。
（二）食責(zé)險之優(yōu)勢
從政府角度而言，食責(zé)險具有減輕政府應(yīng)對緊急食品安全事故的負擔(dān)的優(yōu)勢。通常而言，國家地方各級人民政府的相關(guān)部門在多年來，一直承擔(dān)著食品事故受害者的救濟、安頓、補償以及污染物的收集、清理、處理等事項[2]。可見，由于制度的不盡完善，政府機構(gòu)在食品事故領(lǐng)域一直以來都承受著巨大的經(jīng)濟壓力。資金雄厚的大型保險公司介入，可以為受害者進行最快的賠償金支付，既減輕了政府財政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會局勢穩(wěn)定。
從食品生產(chǎn)者角度而言，食責(zé)險為生產(chǎn)者的利益起到了高效的保障。對于食品生產(chǎn)者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風(fēng)險，整個過程必須運用多種高昂的技術(shù)與設(shè)備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產(chǎn)者在銷售時轉(zhuǎn)嫁給了基礎(chǔ)消費者，雖然會有些觀念先進且有實力的消費者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會上更加多數(shù)消費者而言，這樣的成本轉(zhuǎn)嫁是不能接受的。而此時食品安全責(zé)任保險的出現(xiàn)，正適時地為食品生產(chǎn)者們提供了一條緩解的途徑。
從消費者角度而言，食責(zé)險有利于其權(quán)利的保障。隨著我國訴訟法的發(fā)展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領(lǐng)域?qū)也货r，但是在本質(zhì)上，沒有專業(yè)知識的消費者仍是無法徹底改變消費者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領(lǐng)域的常態(tài)。責(zé)任保險機制的采用，由保險公司介入負責(zé)償付相應(yīng)賠款，避免了消費者因企業(yè)破產(chǎn)等原因而無錢可拿，在最優(yōu)程度上減少了消費者的訴訟成本。
三、加大以法制手段推進食品安全責(zé)任保險的必要性及措施
（一）加大以法制手段推進食責(zé)險的必要性
目前而言，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2010年決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，內(nèi)設(shè)15個部門，主要職責(zé)是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現(xiàn)有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規(guī)，食品市場后續(xù)發(fā)展的安全保障是明顯不足的。加強國內(nèi)立法政策對風(fēng)險責(zé)任的規(guī)制與系統(tǒng)完善，尤其在傳統(tǒng)民商事侵權(quán)法領(lǐng)域，應(yīng)該加強立法者們對“食品責(zé)任風(fēng)險”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責(zé)任保險飛速發(fā)展的腳步。縱觀國際領(lǐng)域，各種種類的專項產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)在瑞士、德國、比利時等責(zé)任保險發(fā)展步伐較為先進的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎(chǔ)性的責(zé)任法律，還獨具匠心地通過了《聯(lián)邦純凈食品與藥品法》、《聯(lián)邦食品標簽法》等單行法，形成了一整套完整的責(zé)任法體系[3]。反觀我國的相關(guān)立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發(fā)達國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標準這一在國內(nèi)市場從未出現(xiàn)過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業(yè)所要面臨的索賠風(fēng)險和法律風(fēng)險，由此來強迫食品企業(yè)必須購買保險來轉(zhuǎn)移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規(guī)制是僵硬的，一旦食品企業(yè)找到比購買食品保鮮更優(yōu)的避免風(fēng)險方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設(shè)。
（二）以法制手段推進食品安全責(zé)任保險的一些建議
首先，以法制手段讓生產(chǎn)經(jīng)營者們意識到食品安全責(zé)任保險能夠為他們帶來轉(zhuǎn)移規(guī)避應(yīng)擔(dān)食品事故責(zé)任風(fēng)險的益處。重要的是，必須要有相應(yīng)的有強制力的法律法規(guī)存在以規(guī)范市場上所有的相關(guān)食品責(zé)任保險，明確生產(chǎn)銷售者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范相關(guān)過程中的操作流程。顯然，近年來陸續(xù)頒布的《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》三部法律法規(guī)的相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定在歸責(zé)原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規(guī)定對食品生產(chǎn)銷售者適用的嚴格責(zé)任原則。有了嚴格的歸責(zé)原則，杜絕了生產(chǎn)商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責(zé)任保險的存在。
第二，食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的曝光，這里的“食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級”，源自大陸法系中行政法學(xué)對社會管理的手段，既政府相關(guān)職能部門通過采用定時公告、系統(tǒng)記錄、檔案保存、政府獎懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產(chǎn)企業(yè)的原貌展現(xiàn)在大眾面前，讓食品企業(yè)畏之、敬之、從而遵之。可以說是食品安全領(lǐng)域的“揭開公司的面紗”。
第三，不同于國內(nèi)多個部門分段式的監(jiān)管手段，港澳臺特區(qū)的行政機關(guān)更偏愛采用一個監(jiān)管部門全權(quán)主管監(jiān)督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產(chǎn)到營銷的整個鏈條，這也為我國食品行政監(jiān)管工作提供了一個很好的參考。
第四，以法制的手段呵護食品保險業(yè)各類險種的發(fā)展與成長。必須要注意的是，保險法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，相應(yīng)的法律規(guī)范必須精細、周全、科學(xué)，以確保雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的動態(tài)平衡。引用一句保險法名言——如禁止抗辯規(guī)則的缺位，可能使締約時的告知瑕疵成為一柄“達摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區(qū)別地全面導(dǎo)入禁止抗辯規(guī)則，又可能為逆向選擇、道德風(fēng)險的保險欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險合同規(guī)則都必須仔細權(quán)衡、反復(fù)考量，避免以偏概全[4]。只有相關(guān)法律法規(guī)涉入食品保險領(lǐng)域，對適宜食品生產(chǎn)者和消費者們的保險品種及合同保駕護航，食品安全責(zé)任保險業(yè)才能安全運行。
四、舌尖上的寄望
千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎(chǔ)的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會我們各自的況味時，找到了一種特殊的表達語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨自呈現(xiàn)，正如現(xiàn)今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監(jiān)督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調(diào)和以及平衡，就像推進食品安全責(zé)任險的方法一樣，重在剛?cè)岵剡\用好法制手段加以調(diào)和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態(tài)，也是政府多年來在食品安全責(zé)任領(lǐng)域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經(jīng)世上所追求的理想境界。
參考文獻：
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[2]段勝.構(gòu)建我國食品安全強制責(zé)任保險之我見[J].上海保險，2009，（1）：54.
［關(guān)鍵詞］自貿(mào)區(qū);事中事后;信用建立
事中事后監(jiān)管體系是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一，也是作為實施準入前國民待遇加負面清單管理制度后如何做到“寬進嚴管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后監(jiān)管體系，是自由貿(mào)易試驗區(qū)進行政府簡政放權(quán)、推進投資貿(mào)易便利化、擴大市場開放、加強金融創(chuàng)新等改革開放試驗?zāi)芊癯晒Φ年P(guān)鍵所在。
一、自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管的探索與成效
(一)寬進方面
1．建立準入前國民待遇加負面清單管理制度
該管理制度，具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。這是國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式，GDP總量約占全球的60%，對外直接投資占到全球的50%，金磚國家中的其他四國都已接受了負面清單制度。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌以及負面清單的公布，標志著準入前國民待遇加負面清單管理制度形式在自貿(mào)試驗區(qū)試行。2015年4月，國務(wù)院公布新版負面清單，適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)。新版負面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。清單之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府實施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。負責(zé)清單在自貿(mào)試驗區(qū)的試行為我國今后全面實施國際投資貿(mào)易通行規(guī)則積累了寶貴的經(jīng)驗。
2．進一步擴大市場開放
上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)前，已經(jīng)在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域擴大對外開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施。上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)以及廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后，繼續(xù)擴大了裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的對外開放。廣東、福建兩地也分別推進與港澳和臺灣的服務(wù)貿(mào)易自由化的進程。市場的進一步開放，吸引了大量的服務(wù)型企業(yè)和跨國公司聚集，不僅直接提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有助于倒逼境內(nèi)服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，從整體上提升自貿(mào)試驗區(qū)乃至所在省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3．加快政府審批制度改革
自貿(mào)試驗區(qū)大力推進了政府的簡政放權(quán)，創(chuàng)新了不同部門協(xié)同管理的模式，培育了“一口受理、綜合審批和高效運作”的政府服務(wù)理念。以福建自貿(mào)試驗區(qū)為例，2015年7月，福建省人民政府出臺《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的省級行政許可事項目錄》，除需全省統(tǒng)籌規(guī)劃、跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域、涉及國家安全以及需報省委、省政府研究的審批事項外，80%以上的省級行政許可事項已下放至自貿(mào)試驗區(qū)實施，基本實現(xiàn)項目審批不出區(qū)、企業(yè)辦事不出區(qū)。這些行政許可事項包括企業(yè)投資項目核準、企業(yè)核準登記、廣告許可審批、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等，涉及工商、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。福州、廈門、平潭三片區(qū)也設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳，集中辦理審批備案事項。企業(yè)設(shè)立由原來分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門提交5套35份材料壓縮到1套12份材料，時間由29天縮短到最快1天。廈門片區(qū)實行“多規(guī)合一”和項目審批“一張表”，從項目立項到施工許可由原來的180工作日縮短到49個工作日。
(二)嚴管方面
1．逐步建立健全社會信用體系
上海自貿(mào)試驗區(qū)將積極推廣形成“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式(編制數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，建立事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的制度機制)，并將在全市推廣該模式。
2．建立企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度
上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)制定公布了企業(yè)年度報告公示辦法和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法，并于2014年9月公示了首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄。經(jīng)營異常名錄實際上是與注冊資本認繳制等工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管的舉措。
3．逐步健全信息共享和綜合執(zhí)法制度
上海自貿(mào)試驗區(qū)于2013年率先開通了市信用平臺子平臺和服務(wù)窗口，作為建立社會信用“負面清單”的試驗窗口;2015年2月進一步開通了綜合查詢窗口，可以同時查詢公共信用信息和金融信用信息;借助該平臺，自貿(mào)試驗區(qū)管委會可以對區(qū)內(nèi)企業(yè)及企業(yè)高管進行信用核查。福建自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)已出臺的福建自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法，推進信用體系建設(shè)，尤其是進一步強化監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，避免各部門相同信息庫的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融、稅務(wù)、環(huán)境保護等部門監(jiān)管信息的互通、交換和共享，目前省公用信息共享平臺已有27個省直部門運行，市場主體信用信息公示平臺已鏈接19個省直部門，正在推動增加15個，基本覆蓋了涉及事中事后監(jiān)管的所有職能部門。
4．建立市場競爭秩序監(jiān)測體系
福建自貿(mào)試驗區(qū)重點關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)放寬行業(yè)準入、開放領(lǐng)域以及體制機制創(chuàng)新可能出現(xiàn)的風(fēng)險，已梳理出監(jiān)管風(fēng)險點55個，提出88條防控措施，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于現(xiàn)有工商一體化平臺獲取基本的市場競爭信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出了“市場公平競爭指數(shù)”，該項舉措通過相關(guān)數(shù)據(jù)的聚合、對比、關(guān)聯(lián)、因果分析，對主體行為及市場競爭秩序作出判斷和預(yù)測，為政府決策提供有效的參考，促進事中事后監(jiān)管效能的不斷提升。
5．初步建立安全審查制度和反壟斷審查制度
四個自貿(mào)試驗區(qū)的條例都已經(jīng)明確提出要依法履行國家安全審查和反壟斷審查的有關(guān)職責(zé)。上海自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷審查和反壟斷工作聯(lián)席會議工作方案已經(jīng)制定出臺，將探索建立反壟斷機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)會商協(xié)調(diào)機制。同時，也制定了試驗區(qū)安全審查辦法，明確了外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機制和程序。
6．探索建立社會力量參與市場監(jiān)督制度
會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、第三方檢驗機構(gòu)、商事糾紛調(diào)解中心已分別在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)揮更大的市場監(jiān)督作用;上海國際仲裁中心已設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院，制定了自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則。福建自貿(mào)區(qū)的福州、平潭、廈門三個片區(qū)也全部設(shè)立國際商事仲裁機構(gòu)。自貿(mào)區(qū)仲裁機制的建立，有利于充分發(fā)揮仲裁在多元化商事糾紛處理服務(wù)體系中的職能作用，營造國際化、市場化的自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，在推進自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)、創(chuàng)建開放型經(jīng)濟體制等方面形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。
7．完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制
福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)都設(shè)立集專利、商標、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法部門，福建省知識產(chǎn)權(quán)局會同省工商局、版權(quán)局與福州海關(guān)、廈門海關(guān)建立了自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護協(xié)同協(xié)作機制。福州片區(qū)和平潭片區(qū)已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。
二、自由貿(mào)易試驗區(qū)事中事后監(jiān)管改革存在的主要問題
(一)外資三法和臺胞法暫停后缺乏相應(yīng)的法律保障
自貿(mào)試驗區(qū)雖然暫停了外資三法和臺胞法，但暫停后的先行先試政策措施僅以“總體方案”形式公布，而且很多條文僅為“支持”“鼓勵”等意向性表述，但是相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章的修訂未到位，對自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的擴大開放事項，實施過程中還受原有的行政法規(guī)和規(guī)章的限制，企業(yè)仍然按照原有法規(guī)、規(guī)章辦理相關(guān)行政許可事項的審批，導(dǎo)致一些體制機制創(chuàng)新陷入無法可依的困境，延緩了改革開放的進程。
(二)相關(guān)職能部門對“寬進”的放權(quán)力度不夠
從自貿(mào)試驗區(qū)改革的進程看，是中央和地方兩頭熱，中央部委和地方部門則相對冷，改革出現(xiàn)了“中梗阻”的病癥。對此總理在2015年4月的國務(wù)院常務(wù)會議曾嚴訴此現(xiàn)象，其實這就是改革受到相關(guān)利益集團抵觸的現(xiàn)實反映。部分部門無法忍受改革所帶來的利益損失，對改革持抵觸情緒。行政審批制度改革，本質(zhì)是削減行政機關(guān)的審批發(fā)證權(quán)、收費罰款權(quán)等能帶來經(jīng)濟利益的權(quán)力。因此，審批事項的取消，就直接影響到部門的利益。當(dāng)既得利益因改革而受到損害時，某些部門就會通過各種渠道，影響、阻礙行政審批改革。
(三)職能部門的事中事后監(jiān)管各自為政
加快商事制度改革和審批制度改革后，各相關(guān)部門也相應(yīng)開始探索建立事中事后監(jiān)管體系，由于缺乏頂層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門的監(jiān)管體系五花八門，覆蓋面寬但部門分置、缺乏聯(lián)系，法律制定、執(zhí)行、識別、監(jiān)管、授權(quán)等缺乏整合，而且系統(tǒng)各不相容，如果長此以往，將會再次出現(xiàn)“一證一碼”改革時用哪個“碼”的問題。各部門監(jiān)管體系的分化不僅造成建設(shè)成本的浪費，而且也容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白的領(lǐng)域。
(四)社會誠信體系建設(shè)相對滯后
社會誠信體系建設(shè)是政府事中、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性工程，也是個系統(tǒng)性工程，涉及面很廣，涉及部門也很多。目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始探索“三清單”覆蓋“三階段”的全過程信用管理模式，但整體而言四個自貿(mào)試驗區(qū)的誠信體系不健全的問題還比較突出。主要表現(xiàn):首先，尚未建成一個統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，各個片區(qū)、各個部門都有局部的信息平臺，但仍需要進行整合。其次，誠信的評估體系仍不完善。由于相關(guān)社會中介組織仍不成熟，市場信用評級、信用咨詢、資信調(diào)查等業(yè)態(tài)仍不發(fā)達，對誠信記錄的信息進行分析處理能力不夠。最后，失信行為的預(yù)警能力不足。由于信用信息的不對稱不完善，各部門仍未完善聯(lián)合的懲戒機制，社會失信行為的成本太低，懲戒剛性不足。
(五)社會力量參與面不夠廣、層度不夠深
從現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管的舉措看，仍是政府唱絕對的主角，社會力量雖有所涉及，但角色很輕。主要原因:首先，目前相關(guān)社會中介組織的自身建設(shè)不足，沒有足夠的能力承接政府部分職能的轉(zhuǎn)移。其次，政府向社會轉(zhuǎn)移職能的動能不足，不僅如此，政府還“越界”承擔(dān)著不少社會職能。雖然各地均已出臺政府購買社會服務(wù)相關(guān)辦法，但機制仍不完善，進入實際操作層面的項目不多。再次，社會力量參與事中事后監(jiān)管的積極性也不高，目前政府對各類社會主體參與監(jiān)管的調(diào)動、組織力度不夠，不能充分發(fā)揮社會中介組織、媒體乃至群眾個體在監(jiān)管中的作用，社會主體參與監(jiān)管的形式、方法手段以及參與機制等還需要進一步完善。
三、建立可復(fù)制可推廣事中事后監(jiān)管體系的思考和建議
建立健全的事中事后監(jiān)管體系作為“寬進”后進行“嚴管”的配套制度，在歐美日等發(fā)達國家已經(jīng)非常完善。主要的經(jīng)驗有:一是要有完善的立法保障;二是既要有獨立的監(jiān)管部門，也要有多部門聯(lián)合監(jiān)管機制;三是要有強力的社會監(jiān)督力量;四是要有完善的社會誠信體系;五是要實施全過程的動態(tài)監(jiān)管和嚴厲的事后懲戒機制;六是要有獨立的風(fēng)險評估體系;七是對競爭領(lǐng)域和壟斷領(lǐng)域進行分類監(jiān)管。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開啟了政府職能和政府管理的重大改革，實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變是個長期的過程。我們要充分借鑒歐美日等發(fā)達國家在事中事后監(jiān)管的經(jīng)驗，從自貿(mào)試驗區(qū)開始試點，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的、科學(xué)的監(jiān)管體系。
(一)推動管理思維向“輕審重管”轉(zhuǎn)變
1．改變“以批代管”
以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。按照負面清單進行準入管理，負面清單之外領(lǐng)域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少對市場主體資格的審批，保障企業(yè)投資自，促進企業(yè)依法自由平等參與市場競爭。
2．改變“重批輕管”
按照權(quán)力清單和責(zé)任清單明確界定政府部門的監(jiān)管職能和責(zé)任，既要對政府部門的監(jiān)管行為制定標準化的行為規(guī)范，明確監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管行為的實施、監(jiān)管責(zé)任等，防止，也要將已審批和未審批的均納入到監(jiān)管范疇，杜絕“監(jiān)管真空”，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的全覆蓋，推動由事前審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面規(guī)范和維護好經(jīng)濟、社會發(fā)展秩序。
(二)推動管理重心向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變
1．建立健全分級監(jiān)管機制和黑名單機制
根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)營運能力及自律程度進行分級，建立“一戶一檔”信用主體責(zé)任追溯體系和“紅黑名單公示制”，賦予信譽良好企業(yè)較大經(jīng)營彈性，可以對信譽佳的企業(yè)實施較為寬松的監(jiān)管制度，對信譽差的企業(yè)列入黑名單并向社會公布，加強社會監(jiān)督，加強企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。
2．建立失信行為聯(lián)合懲戒機制
建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，讓失信者寸步難行。
3．建立綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機制
借鑒德國自由貿(mào)易港“全通關(guān)”綜合體系以及迪拜國際金融中心的經(jīng)驗。在監(jiān)管范圍上，不僅涉及口岸稅務(wù)、航運、外匯、空運等，還應(yīng)涉及金融、倉儲、運輸?shù)戎薪闄C構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)、進出口企業(yè)等。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。要普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。
4．建立前導(dǎo)預(yù)警機制
對事后監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險進行判斷識別、鑒定分類，逐一追根溯源，分析、研究產(chǎn)生問題的深層次原因，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性，作出風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，以強化事前、事中的風(fēng)險防范，實現(xiàn)事后監(jiān)督由簡單操作型向分析預(yù)警型的根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)監(jiān)管部門要充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強研判分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
(三)推動管理方式向強化行業(yè)自律與社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變
1．建立社會力量參與市場監(jiān)督的制度
成立社會參與委員會，由社會知名人士擔(dān)任理事長，并由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會代表組成，主要工作內(nèi)容包括引導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)組織表達利益訴求、參與試點政策評估和市場監(jiān)督、加強行業(yè)自律，維護公平公正的市場秩序、對行政機關(guān)及其工作人員提出意見和建議，推進行政職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制、保密機制以及反饋機制，加強對公眾參與市場監(jiān)督的宣傳和教育，提高公眾認知和防范能力。對群眾和新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，向社會公布處理結(jié)果。
2．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和中介組織機構(gòu)的自律作用
政府要加強對行業(yè)協(xié)會商會的培育，行業(yè)協(xié)會會商要加強自身建設(shè)。要將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。要建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。支持會計、稅務(wù)、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)等依法對企業(yè)行為等真實性合法性進行鑒證。完善政府購買社會服務(wù)機制，明確政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移邊界，推動政府相關(guān)部門將可以轉(zhuǎn)移的職能強制性通過購買服務(wù)的形式進行轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建第三方評估機制，培育、發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。
3．探索監(jiān)管外包模式
借鑒香港國際機場的監(jiān)管外包做法，更多發(fā)揮企業(yè)力量，讓被監(jiān)管者相互監(jiān)管。香港國際機場共有兩個自由空運貨站，分別由亞洲空運公司和香港空運貨站有限公司兩家私營企業(yè)管理。香港機場管理局與這兩家公司簽署經(jīng)營合約，對其日常管理不作干預(yù)，兩家公司分別經(jīng)營各自的監(jiān)管業(yè)務(wù)，互相監(jiān)督，同時還接受公眾監(jiān)管。
(四)推動管理技術(shù)向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變
1．打造誠信共享公示平臺
將分散在工商登記部門、市場主體公示信息以及各監(jiān)管部門“碎片化”的市場主體準入、經(jīng)營、監(jiān)管信息集中起來，以社會統(tǒng)一信用代碼為唯一識別號歸集到各個市場主體名下，方便政府職能部門使用和社會公眾查詢。
2．科學(xué)配置市場監(jiān)管資源
隨著“寬進”的實施，市場主體會更多，活動會更活躍，這就需要監(jiān)管要更具效率。要在時間、空間上優(yōu)化監(jiān)管資源和執(zhí)法隊伍的配置，要依托GPS、電子監(jiān)控、電子追蹤技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管能力，要建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管信息共享機制和聯(lián)合執(zhí)法機制消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，做到無縫隙監(jiān)管。
3．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)新模式
以互聯(lián)網(wǎng)“注重客戶體驗”理念推進行政服務(wù)模式變革，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)和個人配置專屬網(wǎng)頁，主動提供“一網(wǎng)攬盡”全方位的服務(wù)，全面推行行政審批事項網(wǎng)上在線申報、審批管理標準化。推出政府服務(wù)的APP手機應(yīng)用，打造移動互聯(lián)網(wǎng)上辦事大廳，與其他網(wǎng)上辦事大廳深度連接，建立與省市聯(lián)網(wǎng)的行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，做到政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。
(五)推動管理作風(fēng)向勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變
1．加強思想教育
當(dāng)前已經(jīng)進入反腐的高壓期，很多領(lǐng)域和干部借此開始懶政、惰政，不作為、慢作為現(xiàn)象有所增多。改革進入攻堅階段，不僅是利益的斗爭，也是思想的斗爭。要加強思想教育，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部始終著眼事業(yè)發(fā)展，把為民務(wù)實作為自己工作的重要導(dǎo)向，時刻心中裝著百姓，真心實意為群眾辦實事、解難題。讓領(lǐng)導(dǎo)干部身處“清水衙門”“艱苦崗位”不埋怨、不懈怠，做到愛一行干一行，讓基層干部安心長期扎根群眾，在一線展現(xiàn)大作為，成就大事業(yè)。
2．加強宣傳引導(dǎo)
各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進展情況和成效，宣傳勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康湫停膭詈鸵龑?dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
3．加強督促檢查
效能、紀檢等部門要加強對事中事后監(jiān)管工作的監(jiān)督，要建立督促機制和獎懲機制，促進相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部樹立勤政有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，促進群眾和企業(yè)反映的意見能及時吸收并反饋到相關(guān)部門，并限期整改。
作者:莊錫強 單位:中國海峽人才市場
參考文獻
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