時(shí)間：2023-06-12 14:44:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：地勘單位 橫向項(xiàng)目 管理 問(wèn)題 完善建議
隨著我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道的不斷完善，橫向項(xiàng)目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來(lái)，地勘單位面向社會(huì)實(shí)際需求，橫向科研項(xiàng)目增多，在促進(jìn)本單位科研實(shí)力提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，影響了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出完善建議具有重要的意義。
一、地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。
（一）照搬縱向項(xiàng)目管理模式
長(zhǎng)期以來(lái)，以各級(jí)財(cái)政投入為主的縱向項(xiàng)目是我國(guó)科研的主要資金來(lái)源。該類資金投入模式在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)際，有利于集中力量在短時(shí)期內(nèi)攻克難關(guān)、重點(diǎn)，事實(shí)上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向項(xiàng)目在科研中的地位不斷提升。近年來(lái)，地勘單位積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，橫向項(xiàng)目增多。但是在橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體管理中，卻盲目照搬縱向項(xiàng)目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應(yīng)地勘單位橫向項(xiàng)目發(fā)展需要。甚至在個(gè)別單位，依然秉持縱向項(xiàng)目的科研考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不重視橫向項(xiàng)目的爭(zhēng)取。
（二）橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”
在地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，“過(guò)緊”或“過(guò)松”的情況較為突出。不重視橫向項(xiàng)目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費(fèi)等費(fèi)用后，經(jīng)費(fèi)往往由科研人員自由支配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，甚至科研人員將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人日常生活開(kāi)支，出現(xiàn)了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過(guò)緊”現(xiàn)象。與縱向項(xiàng)目可以在實(shí)驗(yàn)室完成不同，橫向項(xiàng)目需要科研人員大量的走訪、實(shí)地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過(guò)緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項(xiàng)目的實(shí)際。
（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位
任何科研項(xiàng)目都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項(xiàng)目看成“搖錢(qián)樹(shù)”，只看到了橫向項(xiàng)目帶來(lái)的科研投入，并沒(méi)有認(rèn)真分析該項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)際研發(fā)中，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果難以達(dá)到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會(huì)聲譽(yù)。
（四）忽視項(xiàng)目成果收益分配管理
項(xiàng)目成果收益分配也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在橫向項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目人員貢獻(xiàn)了智力資源，地勘單位則貢獻(xiàn)了相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備（比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等）。因此，地勘單位有權(quán)利要求參與項(xiàng)目成果收益分配。但是，在具體實(shí)施中，地勘單位對(duì)項(xiàng)目成果收益分配的重視程度不夠，沒(méi)有明確橫向項(xiàng)目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、地勘單位橫向項(xiàng)目管理的完善建議
針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，為了更好的推動(dòng)地勘單位橫向項(xiàng)目管理，需要從如下幾個(gè)方面加以完善。
（一）探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式
橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目有不一樣的特點(diǎn)。因此，地勘單位在橫向項(xiàng)目管理中，不能盲目的照搬縱向項(xiàng)目管理模式，而是應(yīng)該結(jié)合橫向項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定符合橫向項(xiàng)目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項(xiàng)目管理應(yīng)考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當(dāng)增加科研人員的人頭經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；二是要考慮橫向項(xiàng)目實(shí)地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類票據(jù)的要求方面，要適當(dāng)靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。
（二）堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”
橫向項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項(xiàng)目管理中，必須要堅(jiān)持“松緊結(jié)合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、制度管理，制定的各項(xiàng)制度必須執(zhí)行，各類賬目指出必須要有臺(tái)賬、有發(fā)票，無(wú)發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。
（三）強(qiáng)化橫向項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要始終貫穿于橫向項(xiàng)目管理的全過(guò)程之中。在承接橫向項(xiàng)目時(shí)，要組織有關(guān)科室、人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性報(bào)告，并與合作方就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)達(dá)成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建跨學(xué)科科研平臺(tái)，滿足橫向項(xiàng)目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合理分配各方收益
合理分配各方收益是橫向項(xiàng)目管理的題中之義。在橫向項(xiàng)目落實(shí)前，地勘單位要與合作方就成果收益達(dá)成相關(guān)協(xié)議，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。在項(xiàng)目落實(shí)好后，單位、科研人員（團(tuán)隊(duì)）則要進(jìn)一步明確內(nèi)部的收益分配關(guān)系，既要保障單位的集體利益，同時(shí)也要考慮科研人員（團(tuán)隊(duì)）的智力勞動(dòng)。同時(shí)合理分配各方利益，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位橫向項(xiàng)目參與積極性，并提升橫向項(xiàng)目研發(fā)實(shí)力。
總之，隨著地勘單位橫向項(xiàng)目的增多，必須要結(jié)合新時(shí)期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項(xiàng)目管理模式和體制，以更好的適應(yīng)橫向項(xiàng)目管理需要。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】綠色工程項(xiàng)目管理 注意的問(wèn)題 實(shí)施建議
環(huán)境問(wèn)題日益被人類重視的今天，可持續(xù)發(fā)展的概念越來(lái)越深入人心，它要求人類以全新的資源觀、價(jià)值觀和道德觀發(fā)展人類文明，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以至全球各國(guó)大多是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)作為社會(huì)發(fā)展的模式，但這種發(fā)展模式勢(shì)必造成資源緊張、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，資源和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，為此全球各國(guó)提出節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，綠色工程即是在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下所提出的。
一、綠色工程項(xiàng)目管理概述
（1）綠色工程項(xiàng)目管理的含義。綠色工程項(xiàng)目管理是根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的要求，在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論和方法中融入綠色的概念，在項(xiàng)目管理全生命周期中的每一個(gè)階段、每一個(gè)過(guò)程中始終堅(jiān)持“綠色”這一主導(dǎo)原子，采用一系列有效并可操作的評(píng)價(jià)、控制、分析實(shí)施等方法，注重對(duì)資源和環(huán)境的管理，通過(guò)節(jié)約資源和控制污染使每一個(gè)實(shí)施的項(xiàng)目能在科學(xué)、實(shí)用、合理、系統(tǒng)和集成的項(xiàng)目管理的理論和方法指導(dǎo)下，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者之間的和諧統(tǒng)一。
（2）綠色工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。綠色工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是基于對(duì)人與自然的和諧來(lái)確定的，即綠色規(guī)劃職能，包括在項(xiàng)目立項(xiàng)以及可行性分析中制定與環(huán)境中可用的資源和人力相一致的項(xiàng)目組織目標(biāo)，并確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法，同時(shí)考慮實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能造成的環(huán)境問(wèn)題。
（3）相對(duì)于傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)。同傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理不同，綠色工程項(xiàng)目管理有著很多獨(dú)自的特點(diǎn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都融入綠色理念，使得綠色工程項(xiàng)目的管理與傳統(tǒng)建設(shè)工程有著巨大的區(qū)別，從而提高工程項(xiàng)目管理目標(biāo)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。
二、綠色工程項(xiàng)目管理實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）明確綠色工程實(shí)施的意義。綠色工程的實(shí)施，是為了最大限度的節(jié)約資源，降低工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不利影響，營(yíng)造宜居住和就業(yè)的城市環(huán)境。首先，實(shí)施綠色工程，可以更好的保護(hù)城市發(fā)展必須的硬件基礎(chǔ)。其次，綠色工程可以促進(jìn)城市良性發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。再次，綠色工程有利于推動(dòng)建筑企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，綠色工程項(xiàng)目管理要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，幫助企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
（2）明確綠色工程與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的區(qū)別。相對(duì)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目所需要消耗的資源比綠色工程項(xiàng)目多出很多，并存在大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象，綠色工程存在著節(jié)約性質(zhì)，但并不是拋棄使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義層面的節(jié)約，而是合理的節(jié)約，是為了促進(jìn)資源的回收利用、循環(huán)利用，減少資源的消耗。在整個(gè)建設(shè)和使用過(guò)程中，傳統(tǒng)工程會(huì)產(chǎn)生并可能持續(xù)產(chǎn)生大量的污染，而綠色工程相對(duì)來(lái)說(shuō)污染較小甚至基本無(wú)污染，其建設(shè)和使用過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾通常采用化學(xué)處理或回收利用的方法進(jìn)行。
（3）了解綠色工程存在的人為制約因素。我國(guó)目前依然維系著政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府對(duì)綠色工程項(xiàng)目的支持態(tài)度，對(duì)綠色工程項(xiàng)目管理有著極大的影響。項(xiàng)目?jī)?nèi)部作為經(jīng)濟(jì)利益直接關(guān)系人，其最根本的目標(biāo)是為了獲取最大利潤(rùn)，但綠色工程項(xiàng)目管理會(huì)增加成本，容易造成負(fù)利潤(rùn)現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目?jī)?nèi)部極容易在綠色工程項(xiàng)目管理上出現(xiàn)較多的分歧。
三、實(shí)施綠色工程項(xiàng)目管理的建議
（1）加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)還有較多的環(huán)境保護(hù)法律處于空白。環(huán)境立法還有待加強(qiáng)，法律體系有待完善。國(guó)家宏觀調(diào)控及政府的政策法規(guī)將明確工程項(xiàng)目管理可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向，政策的引導(dǎo)會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生有益的影響。
（2）采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)綠色工程項(xiàng)目管理。項(xiàng)目組織是理性的經(jīng)濟(jì)人，采取經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)綠色工程項(xiàng)目管理意義重大。政府應(yīng)盡快建立能夠體現(xiàn)環(huán)境與資源價(jià)值的綠色價(jià)格體系，從而在綠色工程項(xiàng)目管理產(chǎn)品價(jià)格層面上使外部費(fèi)用內(nèi)部化，即將社會(huì)與生態(tài)成本納入產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)成本，使外部成本內(nèi)部化，為綠色工程項(xiàng)目管理提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（3）加強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念教育。消費(fèi)者是綠色消費(fèi)的最終承擔(dān)者，引導(dǎo)消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)觀念對(duì)實(shí)施綠色工程項(xiàng)目管理意義重大。我國(guó)公眾綠色消費(fèi)起步不久，仍處于初級(jí)階段，綠色認(rèn)知度不高。政府要加大宣傳，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、教育提高公眾購(gòu)買(mǎi)綠色工程項(xiàng)目管理產(chǎn)品的意識(shí)，讓他們樹(shù)立綠色工程項(xiàng)目管理利己、利后代、利國(guó)家的觀念。
四、總結(jié)
在可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越被人們重視的今天，綠色管理作為一種全新的管理方式逐漸被人們所接受，由于工程建設(shè)會(huì)帶來(lái)諸多的環(huán)境問(wèn)題，而綠色管理的實(shí)施可以有效緩解環(huán)境污染問(wèn)題。因此，綠色工程項(xiàng)目管理必將成為工程項(xiàng)目管理發(fā)展的方向。實(shí)施綠色工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)深入分析綠色工程的特點(diǎn)，排除綠色工程實(shí)施的制約因素，尋求利益和效能的和諧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：項(xiàng)目管理；信息化技術(shù)；主要問(wèn)題；對(duì)策建議
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在21世紀(jì)，工程項(xiàng)目管理信息化是影響到建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。要增強(qiáng)建筑企業(yè)的技術(shù)手段和管理能力，包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)的發(fā)展是必不可少的，只有用高新技術(shù)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理的信息化的發(fā)展，建筑企業(yè)才能與國(guó)際建筑業(yè)接軌，實(shí)現(xiàn)大幅度的進(jìn)步和發(fā)展。
項(xiàng)目管理的信息化及其主要內(nèi)容
（一）項(xiàng)目管理信息化概述
項(xiàng)目管理信息化指的是項(xiàng)目管理信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，以及信息技術(shù)在項(xiàng)目管理中的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在投資建設(shè)一個(gè)新的工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重視開(kāi)發(fā)和充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外同類或類似工程項(xiàng)目的有關(guān)信息資源。一般來(lái)說(shuō)，參與工程項(xiàng)目管理的有設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方等，項(xiàng)目質(zhì)量、成本、材料和進(jìn)價(jià)等都是需要處理的問(wèn)題。對(duì)于復(fù)雜、大型的工程，一般涉及的專業(yè)多、行業(yè)多、交叉作業(yè)也比較多，在管理過(guò)程中，工期又短、任務(wù)又重，尤其是在施工的過(guò)程中。針對(duì)大型工程的上述特點(diǎn)，由于工程項(xiàng)目管理的水平是由信息管理的水平直接決定的，如果不依靠信息化管理，而只是傳統(tǒng)的手工管理，那么要實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的預(yù)期效果則難上加難。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化手段對(duì)工程項(xiàng)目管理中的信息進(jìn)行收集、加工和處理，再把處理出來(lái)的結(jié)果用之于企業(yè)決策，是工程項(xiàng)目信息化管理的本質(zhì)，這樣不但能提高工程管理水平，還能提高管理效率，降低管理成本，促進(jìn)企業(yè)工程效益的提高。
項(xiàng)目工程管理信息化的主要內(nèi)容
信息溝通的信息化。在工程項(xiàng)目參與方進(jìn)行溝通和管理時(shí)，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子這一介質(zhì)來(lái)進(jìn)行的，是建立在互聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)之上的。現(xiàn)在比較流行的就是建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行材料和設(shè)備的買(mǎi)賣和采購(gòu)，降低管理成本和采購(gòu)成本。
數(shù)據(jù)和文檔管理的信息化。實(shí)現(xiàn)全部信息的無(wú)紙化，是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要目標(biāo)，也是目前已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這是以工程項(xiàng)目的生命周期為對(duì)象的。用電子設(shè)備儲(chǔ)存所有的工程信息，方便項(xiàng)目的各個(gè)參與方對(duì)數(shù)據(jù)的利用和共享。同時(shí)，知識(shí)庫(kù)和專家?guī)斓慕ⅲ脖阌诠こ虆⑴c方對(duì)與工程相關(guān)的知識(shí)的了解和利用。
過(guò)程控制的信息化。要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家咨詢和遙控指揮現(xiàn)場(chǎng)工程這一目標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使這一目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。在管理工程的過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀，建立的科學(xué)的預(yù)控系統(tǒng)，再經(jīng)過(guò)一系列的推算，那么工程上下一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題則能被預(yù)測(cè)出來(lái)，這就使得工程項(xiàng)目的管理方有時(shí)間去調(diào)整相應(yīng)的管理和實(shí)施計(jì)劃，避免不必要的損失。
工程項(xiàng)目管理信息化存在的主要問(wèn)題
政府對(duì)工程項(xiàng)目管理信息化的投資較少。工程項(xiàng)目管理信息化是個(gè)比較新的領(lǐng)域，因此，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性，這直接導(dǎo)致政府對(duì)其資金、技術(shù)和基本的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的不足。單個(gè)企業(yè)在構(gòu)建工程項(xiàng)目管理信息化的過(guò)程中，由于受到資金、技術(shù)等多方面的限制，并不能成為信息化改革的主體，需要政府的支持。
缺乏成熟的解決方案，這主要是由于在關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究上投入的不足所造成的。建立先進(jìn)的管理模式是工程項(xiàng)目信息化的關(guān)鍵，其次才是系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。然而，這并不意味著系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不重要，高科技的信息技術(shù)的支持是先進(jìn)的管理模式的基礎(chǔ)，相比起建筑行業(yè)以外的企業(yè)的信息化投入，工程項(xiàng)目信息化存在這明顯的不足。
缺乏相應(yīng)的信息化建設(shè)人才。在很多建筑企業(yè)，其信息操作人員的計(jì)算機(jī)專業(yè)水平明顯偏低，很多企業(yè)為了節(jié)約相應(yīng)的人力資本，忽視了信息化人才方面的投入。
在信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是很多施工單位和建立公司都存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，甚至包括一些項(xiàng)目管理公司。
如何提高工程企業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展水平的建議
加大宣傳，提高項(xiàng)目管理相關(guān)人員的信息化意識(shí)。做好信息化工作的保障就是提高員工和管理層的信息化意識(shí)。企業(yè)管理層要有意識(shí)的進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，讓相關(guān)的工作人員意識(shí)到信息化的優(yōu)勢(shì)，信息化不但可以提高工程項(xiàng)目的投資效益，還可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
政府和企業(yè)要加大信息化管理投入，具體表現(xiàn)在資金、技術(shù)和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。資金、技術(shù)和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工程項(xiàng)目信息化管理的基礎(chǔ)，只有政府和企業(yè)同時(shí)提高這方面的投入，才能提高企業(yè)的信息化管理水平，建筑企業(yè)才能與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
企業(yè)要重視專業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。工程建筑企業(yè)可以通過(guò)各種渠道來(lái)提高專業(yè)信息技術(shù)人才的計(jì)算機(jī)水平，具體包括舉辦培訓(xùn)班、建設(shè)培訓(xùn)基地、知識(shí)普及和網(wǎng)上培訓(xùn)等多種方式，這也是提高工程企業(yè)信息化管理水平的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究，這是提高項(xiàng)目管理信息技術(shù)水平的中心。真正的項(xiàng)目管理信息化，與應(yīng)用研究領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展有著重要的關(guān)系。高科技的技術(shù)是管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，要提高管理信息化水平，不能忽視對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究和突破。
創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境，這是一個(gè)自上而下的過(guò)程。一個(gè)好的外部環(huán)境，是信息化技術(shù)研創(chuàng)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)信息化管理水平的良好的開(kāi)端。政府要運(yùn)用立法和行政的手段，加大信息化規(guī)程和制定，對(duì)于破壞良好的信息化環(huán)境的個(gè)人和組織，進(jìn)行懲罰，這也是建立發(fā)展項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)的一個(gè)重要措施。
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 地位 職責(zé)
中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)009-130-02
隨著我們國(guó)家投資主體化的多元化，項(xiàng)目管理這一國(guó)際化通用的建設(shè)管理模式越來(lái)越多地被大家接受、認(rèn)同。然而，作為項(xiàng)目管理地位，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中，我們也經(jīng)常會(huì)碰到業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理地位的作用不認(rèn)可，項(xiàng)目管理單位的地位不確定，甚至在項(xiàng)目上失去了話語(yǔ)權(quán)的情況。那么如何確立項(xiàng)目管理單位呢，下面從幾個(gè)方面談一些看法。
1 加強(qiáng)合同管理，明確自己職責(zé)和權(quán)力
項(xiàng)目管理單位接受業(yè)主委托在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。只要經(jīng)過(guò)業(yè)主充分授權(quán)，職責(zé)和權(quán)力明確，項(xiàng)目管理單位的地位才能得到明確。這就要求項(xiàng)目管理單位從下面兩點(diǎn)著手：
1.1 簽訂咨詢合同前精心編制高質(zhì)量的項(xiàng)目管理服務(wù)建議書(shū)
項(xiàng)目管理服務(wù)建議是讓業(yè)主接受項(xiàng)目管理概念同時(shí)接受項(xiàng)目管理單位的關(guān)鍵的第一步。
首先，做好同業(yè)主之間的溝通。通過(guò)會(huì)談，書(shū)信等各種形式盡可能多地和業(yè)主進(jìn)行溝通。一方面可以向業(yè)主灌輸項(xiàng)目管理的各種理念，讓業(yè)主更多地了解項(xiàng)目管理所做的各項(xiàng)工作，也更多地了解項(xiàng)目管理單位的能力，認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理單位的作用。另一方面，通過(guò)和業(yè)主溝通，我們可以充分的了解業(yè)主的需求。比如，業(yè)主希望我們可以項(xiàng)目的哪個(gè)階段介入，介入的方式和深度；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的投資，進(jìn)度和質(zhì)量方面的目標(biāo)是怎樣的；業(yè)主方本身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)在哪里，我們可以從哪一方面更多地介入從而彌補(bǔ)業(yè)主的弱勢(shì)，等等。只有充分的了解了業(yè)主的需求，才能編制高質(zhì)量的項(xiàng)目管理建議書(shū)，得到業(yè)主的充分授權(quán)。
其次，項(xiàng)目管理服務(wù)建議書(shū)要針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行編制。項(xiàng)目的特點(diǎn)多種多樣，從規(guī)模上分有大，中，小型，不同規(guī)模的項(xiàng)目的占用的社會(huì)資源不同，對(duì)項(xiàng)目管理公司來(lái)講服務(wù)的方式也會(huì)有所不同，在人員的配置上投資大的全體人員占得比重較大，投資小的全體人員占得比重較小。從行業(yè)角度分，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目，就要更多的考慮項(xiàng)目的將來(lái)的產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝：對(duì)商業(yè)項(xiàng)目就要考慮該項(xiàng)目建成后的運(yùn)用模式；而對(duì)于住宅建設(shè)項(xiàng)目就要從市場(chǎng)需求，地域文化和政策面等方面進(jìn)行考慮。另外，項(xiàng)目融資情況，資金的安排進(jìn)度，項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，包裹結(jié)構(gòu)類型。所采用的施工材料，施工方式等技術(shù)性問(wèn)題都各不同。認(rèn)真地分析項(xiàng)目的特性，并提出有針對(duì)性的建議和解決辦法才會(huì)讓業(yè)主感覺(jué)到這才是他想要的。
再次，要精心組織人員進(jìn)行編寫(xiě)。在通過(guò)和業(yè)主溝通，明確了業(yè)主的需求并且有針對(duì)性地確定定了建議書(shū)內(nèi)容后，就需要組織各個(gè)專業(yè)的人員從專業(yè)的角度進(jìn)行編制。項(xiàng)目管理本身就是一個(gè)多專業(yè)的科學(xué)，不是一兩個(gè)人能夠完成的，建議書(shū)的編寫(xiě)也同樣需要各個(gè)專業(yè)的配合，從多個(gè)角度綜合性地去考慮問(wèn)題，才能寫(xiě)出系統(tǒng)的，切合實(shí)際的，有操作性指導(dǎo)性的項(xiàng)目管理建議書(shū)，才能得到業(yè)主的認(rèn)可.從而取得確立自己地位的基礎(chǔ)。
總之，項(xiàng)目管理建議書(shū)就是要讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目中的很多事情是自己做不了或做不好的，需要專業(yè)的項(xiàng)目管理單位來(lái)協(xié)調(diào)自己。專業(yè)項(xiàng)目管理單位的有效介入，將充分發(fā)揮出其“外腦”和參謀作用，在實(shí)際工作中將作為業(yè)主“腦的擴(kuò)充，手的延續(xù)”，作為業(yè)主組織管理體系的一部分，從而使業(yè)主在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)和綜合效益得到最大保障和發(fā)揮。
1.2 通過(guò)簽訂咨詢合同明確項(xiàng)目管理公司的地位
在咨詢合同的簽訂過(guò)程中，業(yè)主可以根據(jù)自身的需求自主選擇項(xiàng)目管理單位提供的服務(wù)，而不是被動(dòng)地全部接受建議書(shū)中提供服務(wù)，這種選擇也就確認(rèn)了項(xiàng)目管理單位的工作范圍和內(nèi)容，亦即業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理單位的授權(quán)范圍。在此，項(xiàng)目管理單位的職責(zé)和權(quán)力以合同的形式得到了明確。合同簽訂后，不僅項(xiàng)目管理單位的地位明確，其和業(yè)主的職責(zé)界限也得到了明確，在今后的項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目管理單位將以此依據(jù)開(kāi)展工作，行使權(quán)力，同時(shí)避免因職責(zé)不明同業(yè)主之間產(chǎn)生矛盾。
2 項(xiàng)目管理單位本身有一整套符合工程特點(diǎn)或?qū)嶋H的項(xiàng)目管理操作模式
合同的簽訂以文件的形式明確了項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目中的地位。工作范圍和作用。但是項(xiàng)目管理公司真正的要在所有參建單位中確立地位。樹(shù)立威信還要求項(xiàng)目管理單位自身的能力得到各方的認(rèn)可。
這就要求項(xiàng)目管理單位有一套完整的，符合工程特點(diǎn)的，可操作的操作性強(qiáng)的操作模式。這其中包個(gè)明確的項(xiàng)目目標(biāo)：有效的。操作性強(qiáng)的各項(xiàng)工作流程；暢通的溝通渠道：有效的會(huì)議系統(tǒng)；以及完善的文件管理系統(tǒng)。其中，完善的文件管理系統(tǒng)是重要的一環(huán)。
建立完善的文件管理系統(tǒng)，使得項(xiàng)目的各項(xiàng)情況都能以文件的形式確認(rèn)，所以流轉(zhuǎn)的文件都具有可追蹤性。這其中包裹合同文件。付款文件，招投標(biāo)文件，各單位的往來(lái)文件，會(huì)議紀(jì)要，各種記錄等。完善的文件管理系統(tǒng)可以使日常的項(xiàng)目操作程序化和規(guī)范化，確保項(xiàng)目上發(fā)生的各種事件都有據(jù)可查。一方面保證了業(yè)主的利益，另一方面也保護(hù)了項(xiàng)目管理單位自身，同時(shí)，由于文件的流程和管理辦法是項(xiàng)目管理單位確定的，規(guī)范化的操作也就無(wú)形中確立了項(xiàng)目管理單位的地位，使項(xiàng)目管理單位在日常工作中牢牢地掌握了主動(dòng)權(quán)。
3 在項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程中抓住管理重點(diǎn)
項(xiàng)目管理的內(nèi)容很多，這就要求項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目實(shí)施工程中找出重點(diǎn)管理對(duì)象，抓住重點(diǎn)進(jìn)行管理，從而達(dá)到事半功倍的效果。
從我從事項(xiàng)目管理的實(shí)踐中得到的一點(diǎn)體會(huì)是：設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，項(xiàng)目管理單位在設(shè)計(jì)管理中首先是業(yè)主和設(shè)計(jì)院之間的橋梁，將業(yè)主清晰或不清晰的要求和期望轉(zhuǎn)化為清晰的專業(yè)的技術(shù)要求，并以設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的形式傳達(dá)給設(shè)計(jì)院，同時(shí)在設(shè)計(jì)的不斷深化工程中通過(guò)自身的專業(yè)知識(shí)和豐富的應(yīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化：其次是通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)的控制達(dá)到項(xiàng)目的各項(xiàng)的控制目標(biāo)。
設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用和質(zhì)量的影響巨大是人所共知的，也是每個(gè)項(xiàng)目管理單位都很重視的。但是，設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的影響被大多數(shù)單位所忽略了。事實(shí)上，設(shè)計(jì)對(duì)進(jìn)度的影響也是巨大的。我國(guó)的建筑法中明確規(guī)定建筑工程開(kāi)工前必須申辦施工許可證，而施工許可證的申辦條件之一就是“有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料”。如果設(shè)計(jì)沒(méi)有按照進(jìn)度完成施工圖紙，直接影響的就是工程的開(kāi)工，間接影響工程的竣工時(shí)間和業(yè)主的使用時(shí)間。特別需要指出的，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)進(jìn)度的影響也是巨大的。這里所說(shuō)的設(shè)計(jì)質(zhì)量既包括技術(shù)上是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，也包括設(shè)計(jì)深度是否滿足施工要求，還有就是設(shè)計(jì)是否真正體現(xiàn)了業(yè)主的意圖。高質(zhì)量的設(shè)計(jì)能保證在今后的施工過(guò)程中盡可能的減少設(shè)計(jì)變更，很多人不太理解業(yè)主自己要求變更同設(shè)計(jì)質(zhì)量有什么關(guān)系。事實(shí)上，業(yè)主要求的變更除了自己的需求發(fā)生變化外，很大一部分是因?yàn)樽约旱囊鈭D沒(méi)有在設(shè)計(jì)過(guò)程中得到體現(xiàn)。設(shè)計(jì)管理的作用就是要讓業(yè)主的意圖在設(shè)計(jì)中充分得到體現(xiàn)，盡量避免在施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更。以避免費(fèi)用的增加和工期的延誤。
當(dāng)然，項(xiàng)目管理中還有其他管理重點(diǎn)，如合同的招標(biāo)策劃，施工過(guò)程的管理等等，就不一一贅述。
由于設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的影響巨大，同時(shí)又在項(xiàng)目管理的前期，以此為著力點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)管理，就為今后的項(xiàng)目管理實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4 項(xiàng)目管理單位地位的真正確立實(shí)際上依靠的是從業(yè)人員的素質(zhì)
從上面幾點(diǎn)可以看出，所有這些工作都離不開(kāi)人的參與。項(xiàng)目管理單位地位的真正確立實(shí)際上依靠的是人。從業(yè)人員的素質(zhì)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，決定著項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目中的真正地位。
關(guān)鍵詞：業(yè)主；建設(shè)項(xiàng)目；資料；管理
中圖分類號(hào)：D296.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
建設(shè)項(xiàng)目資料是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的以文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是項(xiàng)目交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的依據(jù)；業(yè)主作為項(xiàng)目的組織者和最終使用者，是重要責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料和竣工備案做好管理。以下將結(jié)合本人工作實(shí)踐對(duì)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目資料管理問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。2 業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目資料管理問(wèn)題分析建設(shè)項(xiàng)目不像一般制造業(yè)產(chǎn)品那樣常態(tài)化，業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理組織往往是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料管理存在諸多不足。2.1 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料的管理重要性認(rèn)識(shí)不足
業(yè)主方的管理者通常比較重視建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等比較形象的硬件管理，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的軟件――資料管理往往認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料的形成、收集、整理、歸檔等不夠重視。主要表現(xiàn)在：缺乏系統(tǒng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的責(zé)任人，資料分散在各專業(yè)人員手中，且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人員也不斷變化，造成資料管理人員職責(zé)不清，缺少責(zé)任心，建設(shè)項(xiàng)目資料丟失等情況時(shí)常發(fā)生。 2.2 缺乏規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目資料管理制度
由于得不到足夠的重視，缺乏規(guī)范的工程資料管理制度，沒(méi)有在過(guò)程中進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督，資料收集及使用的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性得不到保障，也導(dǎo)致工程保修困難和對(duì)后期的責(zé)任界定缺乏有效的證據(jù)。2.3 缺乏詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目資料管理操作流程
由于缺乏詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目資料管理操作流程，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得同類型的問(wèn)題采用不同的文件處理，導(dǎo)致資料混亂，不便于歸類和以后的統(tǒng)計(jì)匯總、結(jié)算等工作，而且資料重復(fù)、缺失等現(xiàn)象比比皆是。2.4 業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)知識(shí)不足
業(yè)主方不具有自行項(xiàng)目管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)與人才，建設(shè)項(xiàng)目管理人員許多都是行政管理人員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理雖然有所了解，但并不精通；這些人員缺少建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)也沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)方法、經(jīng)驗(yàn)、手段和新信息等所知不多。2.5 各參建單位對(duì)業(yè)主方資料管理的配合
在建筑業(yè)專業(yè)化程度愈來(lái)愈高的過(guò)程中，行業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)分割也在不斷加劇，使得整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程更加支離破碎，參與組織也越來(lái)越多。由于參建各方具有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，尤其是隸屬于不同組織，項(xiàng)目建設(shè)中組織利益的不同，導(dǎo)致在建設(shè)工程資料管理上存在著很大的難度。3 業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目資料管理的幾點(diǎn)建議
針對(duì)上述業(yè)主方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。3.1 樹(shù)立正確的建設(shè)項(xiàng)目資料管理觀念
建設(shè)項(xiàng)目資料全面反映了整個(gè)工程建設(shè)的詳細(xì)情況，它對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定、工程竣工后的收尾工作以及對(duì)新建工程的準(zhǔn)備等都具有重要的利用價(jià)值。從某種意義上講，管理好建設(shè)項(xiàng)目資料與建好項(xiàng)目具有同等重要的價(jià)值，它可以被繼承和積累。但建設(shè)項(xiàng)目形成的文件資料涉及面廣，內(nèi)容繁雜，經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)，稍有疏忽就可能遺漏，加之施工組織是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，往往是工程任務(wù)一完成，臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散，而資料也隨之消失。因此，樹(shù)立正確的建設(shè)項(xiàng)目資料管理觀念，是做好建設(shè)項(xiàng)目資料管理的前提。3.2 建立健全建設(shè)項(xiàng)目資料管理責(zé)任制
任何一個(gè)成功的機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的背后，一定有它們規(guī)范性與創(chuàng)新性的管理制度作為支撐，建設(shè)項(xiàng)目資料是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中逐步形成的。而整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論是各專業(yè)工程師，還是專職資料員，僅依靠個(gè)人的力量是無(wú)法做好這項(xiàng)工作的。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目資料產(chǎn)生于建設(shè)過(guò)程的特點(diǎn)，制定“誰(shuí)管理、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的建設(shè)資料管理原則是適宜的。因此建設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須明確分工，劃分工作范圍，建立制約性、制裁性的建設(shè)項(xiàng)目管理制度內(nèi)部責(zé)任制，必要時(shí)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，工作范圍清楚了，資料管理的責(zé)任也就明確了。建立健全建設(shè)項(xiàng)目資料管理責(zé)任制，是做好建設(shè)項(xiàng)目資料管理的制度保障。3.3 制定詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目資料管理操作流程
制度建立之后，就應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的操作流程進(jìn)行梳理和完善，為了保護(hù)建設(shè)資料管理工作的有序進(jìn)行，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐，制定一系列業(yè)務(wù)流程規(guī)范，確定工程程序、內(nèi)部會(huì)議制度、工作檢查、匯報(bào)制度及管理人員輪休工作替代、交接制度，保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，確保建設(shè)資料的連續(xù)性、完整性，制定詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目資料管理操作流程，為做好建設(shè)項(xiàng)目資料管理的基石。3.4 強(qiáng)化業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目參建人員的組織培訓(xùn)工作
關(guān)鍵詞 有效方式 效能監(jiān)察 管理流程
近年來(lái)，鞍鋼積極探索效能監(jiān)察工作融入管理、進(jìn)入流程的方式方法，創(chuàng)新工作理念，利用項(xiàng)目管理理論完善制度、流程，采用“八個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)層次”開(kāi)展選題立項(xiàng)；引入風(fēng)險(xiǎn)分析，使用符合性測(cè)試法、實(shí)質(zhì)性測(cè)試法、穿行性測(cè)試法“三個(gè)測(cè)試法”使所有的監(jiān)控點(diǎn)都受到監(jiān)控；在整改階段使用項(xiàng)目評(píng)估方法，配合各專業(yè)部門(mén)研究對(duì)重大問(wèn)題的解決方案，進(jìn)而引導(dǎo)思想，完善制度，規(guī)范行為，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高效率和效益及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、創(chuàng)新工作理念
將效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理工作中一項(xiàng)能夠體現(xiàn)標(biāo)本兼治的工作。效能監(jiān)察工作從過(guò)去以側(cè)重具體項(xiàng)目的監(jiān)察向側(cè)重于一個(gè)管理體系、系統(tǒng)的全面審視和全方位“診斷”發(fā)展，針對(duì)管理的本質(zhì)和要義開(kāi)展效能監(jiān)察工作，拓展效能監(jiān)察內(nèi)涵，既檢查了管理漏洞這個(gè)“標(biāo)”，又提出建議強(qiáng)化管理工作的“本”。
通過(guò)效能監(jiān)察工作發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、子公司監(jiān)事會(huì)協(xié)同合作、能力互補(bǔ)的監(jiān)督機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作融入管理工作的PDCA循環(huán)。通過(guò)效能監(jiān)察對(duì)單位存在的管理漏洞提出監(jiān)察建議，督促各單位形成計(jì)劃進(jìn)行整改，由審計(jì)部和子公司監(jiān)事會(huì)在各自的檢查中對(duì)其整改情況進(jìn)行再檢查，將檢查情況反饋給效能監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不認(rèn)真整改的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)考核。在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察室立案處理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。
以效能監(jiān)察工作推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新。將效能監(jiān)察工作作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、完善制度的有效手段，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、堵塞一些漏洞、創(chuàng)新一項(xiàng)管理、規(guī)范一類工作的目的。
二、運(yùn)用項(xiàng)目管理理論知識(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察工作
就某個(gè)效能監(jiān)察工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)，適合使用項(xiàng)目管理理論和工具指導(dǎo)工作，為此，我們?cè)谛鼙O(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施中引入項(xiàng)目管理思想，使用項(xiàng)目管理工具，使效能監(jiān)察工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。我們將效能監(jiān)察項(xiàng)目按照項(xiàng)目管理的思想分為立項(xiàng)階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、收尾階段。
（一）科學(xué)選題立項(xiàng)
在效能監(jiān)察工作實(shí)踐中，鞍鋼已經(jīng)完成了從憑經(jīng)驗(yàn)立項(xiàng)向科學(xué)規(guī)范選題立項(xiàng)的轉(zhuǎn)變，以從管理要效益，從控制要效率的思路，主動(dòng)科學(xué)地選題立項(xiàng)。
1、“八個(gè)結(jié)合”選題。將立項(xiàng)方式拓展為“八個(gè)結(jié)合”，即：與黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)結(jié)合；與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題相結(jié)合；與企業(yè)管理的難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合；與查辦案件相結(jié)合；與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；與整改措施落實(shí)相結(jié)合；與職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合；與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。著力解決全公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在的共性問(wèn)題。
2、“三個(gè)層次”立項(xiàng)。在選題立項(xiàng)上從集團(tuán)公司級(jí)項(xiàng)目、集團(tuán)公司委托級(jí)項(xiàng)目、基層廠礦紀(jì)委開(kāi)展的自選項(xiàng)目“三個(gè)層次”來(lái)操作。用統(tǒng)一部署開(kāi)展的集團(tuán)公司級(jí)項(xiàng)目解決普遍性問(wèn)題，用集團(tuán)公司委托級(jí)項(xiàng)目解決針對(duì)性問(wèn)題，用基層單位組織開(kāi)展的自選項(xiàng)目解決特殊性問(wèn)題。做到點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、子系統(tǒng)和大系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)成效能監(jiān)察立體工作體系。
3、組成項(xiàng)目審定組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。邀請(qǐng)涉及領(lǐng)域的專業(yè)人員組成效能監(jiān)察項(xiàng)目審定組，對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、效益性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)研究該項(xiàng)目更有效地融入管理、進(jìn)入流程的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析可能遇到的問(wèn)題并提出操作建議。
（二）充分準(zhǔn)備項(xiàng)目
成立項(xiàng)目小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審核、調(diào)查、研究。按照項(xiàng)目管理的思路編制工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、工作責(zé)任分配表、甘特圖和風(fēng)險(xiǎn)分析。
1、在項(xiàng)目確定后，按照項(xiàng)目式組織形式組成項(xiàng)目小組，協(xié)調(diào)各專業(yè)、各部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)入項(xiàng)目小組，進(jìn)行項(xiàng)目策劃，開(kāi)展調(diào)查研究、收集數(shù)據(jù)以及進(jìn)行可行性研究。成立專門(mén)的項(xiàng)目小組后，由于目標(biāo)明確及統(tǒng)一指揮，對(duì)效能監(jiān)察工作的控制大大增強(qiáng)，還成為培養(yǎng)懂監(jiān)督、懂管理、懂業(yè)務(wù)全面型人才的基地。
2、編制工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、工作責(zé)任分配表。根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)將效能監(jiān)察項(xiàng)目分解成易于管理、實(shí)施的幾個(gè)程序，以便確保找出完成項(xiàng)目工作范圍所需的所有工作要素，作為組織項(xiàng)目實(shí)施的工作依據(jù)。
3、編制總體項(xiàng)目甘特圖。根據(jù)實(shí)際情況和檢查范圍編制甘特圖，并標(biāo)注里程碑事件，以便能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)展情況進(jìn)行有效控制。
4、編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定性分析、風(fēng)險(xiǎn)定量分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃編制。
（三）以管理流程為核心組織實(shí)施
在項(xiàng)目實(shí)施階段，以集團(tuán)公司核心管理制度和專業(yè)管理制度規(guī)定的管理流程為目標(biāo)，按照項(xiàng)目進(jìn)度管理的要求，對(duì)各管理流程引入風(fēng)險(xiǎn)分析，使所有的監(jiān)察對(duì)象都受到監(jiān)察，使所有的監(jiān)控點(diǎn)都受到監(jiān)控。
1、堅(jiān)持“邊檢查邊宣傳、邊檢查邊總結(jié)、邊檢查邊溝通、邊檢查邊整改”的工作原則，做到了立項(xiàng)有課題、工作有計(jì)劃、監(jiān)察有記錄、事后有總結(jié)、落實(shí)有跟蹤、結(jié)果有實(shí)效、責(zé)任有追究。達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、堵塞一些漏洞、創(chuàng)新一項(xiàng)管理、規(guī)范一類工作的目的，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)管理工作的持續(xù)創(chuàng)新。
2、采用科學(xué)的測(cè)試法，發(fā)現(xiàn)制度、流程和執(zhí)行方面存在的問(wèn)題。在檢查過(guò)程中，使用“三測(cè)試法”。即：利用符合性測(cè)試法，拓寬信息、數(shù)據(jù)來(lái)源，保證受檢信息的真實(shí)可靠；利用實(shí)質(zhì)性測(cè)試法，去偽存真，研究受檢信息所反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)；利用穿行性測(cè)試法，親身經(jīng)歷管理流程，身臨其境地感受管理流程的問(wèn)題和不足。在檢查中發(fā)現(xiàn)的制度缺失、承接不利等情況，立即建議受檢單位建立制度；發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不力的，在建議整改的同時(shí)查找責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理；發(fā)現(xiàn)管理流程上存在問(wèn)題的，與受檢單位共同研究制定管理創(chuàng)新方案。
3、在效能監(jiān)察結(jié)束后撰寫(xiě)監(jiān)察報(bào)告。除了報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)外，還在涉及范圍廣，檢查時(shí)間長(zhǎng)的效能監(jiān)察中分階段撰寫(xiě)階段報(bào)告，提出管理建議，上報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)下一階段工作開(kāi)展做出完善。
4、將檢查中發(fā)現(xiàn)管理方面值得學(xué)習(xí)、借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉整理下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)，給各單位提供一個(gè)交流的平臺(tái)，“取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短”，不斷完善各項(xiàng)管理工作。
我們把效能監(jiān)察改為對(duì)管理工作全流程監(jiān)察，創(chuàng)新了方法，提高了效率，將效能監(jiān)察工作由“點(diǎn)”連結(jié)成“線”進(jìn)而擴(kuò)展成“面”，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過(guò)程，從而更深、更全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效地融入了管理，進(jìn)入了流程。
（四）將問(wèn)題整改與企業(yè)管理緊密結(jié)合
在項(xiàng)目收尾階段，我們解決問(wèn)題的同時(shí)，緊緊圍繞管理二字做文章，把產(chǎn)生漏洞的原因搞清楚，分析存在問(wèn)題，并采取措施完善管理流程，堵塞管理漏洞。
1、在發(fā)現(xiàn)單一性問(wèn)題的同時(shí)就對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析和初步處理，幫助受檢單位實(shí)施管理創(chuàng)新和加強(qiáng)制度執(zhí)行，由受檢單位組織整改，并反饋整改結(jié)果。會(huì)同子公司監(jiān)事會(huì)、基層紀(jì)委等部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，防止各單位出現(xiàn)“避風(fēng)式”現(xiàn)象或重復(fù)出現(xiàn)類似問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】甲方工程項(xiàng)目的管理；要點(diǎn)分析；存在問(wèn)題；措施
工程項(xiàng)目管理是關(guān)于建筑工程領(lǐng)域的一門(mén)重要學(xué)科，它起源于上世紀(jì)六十年代的日本，經(jīng)過(guò)一段的發(fā)展過(guò)程被引入我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，至此我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域才有了工程項(xiàng)目管理這一理論學(xué)說(shuō)。近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，我國(guó)的建筑工程事業(yè)也取得了飛速發(fā)展，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目管理的重要性也越來(lái)越重視，因?yàn)榭茖W(xué)有效的工程項(xiàng)目管理方法和手段是建筑工程企業(yè)取得建筑市場(chǎng)核心優(yōu)勢(shì)的重要保證。于是諸多建筑企業(yè)開(kāi)始關(guān)注并重視工程項(xiàng)目管理理論體系的研究工作，目前，在我國(guó)的建筑領(lǐng)域內(nèi)雖然部分建筑企業(yè)建立了相關(guān)工程項(xiàng)目管理體系，但是基于我國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目管理理論體系的研究起步較晚，在具體的建筑施工項(xiàng)目管理過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，有許多工程項(xiàng)目管理手段和方法還有待改進(jìn)和提高。本文就我國(guó)目前建筑工程項(xiàng)目中的甲方在項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析與闡述，并針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)益于提高甲方工程項(xiàng)目管理水平的方法和建議
一、甲方工程項(xiàng)目管理中所存在的主要問(wèn)題
（1）工程項(xiàng)目的管理意識(shí)淡薄，法律體制不健全
科學(xué)有效的工程項(xiàng)目管理對(duì)建筑企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用，科學(xué)有效的管理不僅能確保工程建設(shè)的順利完工，而且能提高建筑施工效率和施工質(zhì)量，進(jìn)而為建筑企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就我國(guó)目前的建筑領(lǐng)域來(lái)看，有不少的建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目管理這一學(xué)科概念的真正內(nèi)涵并沒(méi)有理解，誤以為只要抓好建筑施工中的技術(shù)關(guān)就可以，工程建設(shè)的順利完工就沒(méi)有問(wèn)題，無(wú)須聘請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理人員來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。此外，針對(duì)建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄這一問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此并沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)的建筑管理，就我國(guó)目前出臺(tái)的有關(guān)建筑管理方面的法律法規(guī)來(lái)看，大多數(shù)都是針對(duì)工程的勘察、工程索賠等方面的規(guī)定，而對(duì)于工程項(xiàng)目管理卻沒(méi)有明確的準(zhǔn)則和規(guī)定。
（2）缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究
所謂的工程項(xiàng)目的可行性研究指的是在建筑工程項(xiàng)目施工前就對(duì)建筑施工過(guò)程中所要注意的具體事項(xiàng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，如，社會(huì)影響、環(huán)境因素等，針對(duì)工程的每一個(gè)項(xiàng)目建立相應(yīng)的方案進(jìn)行分析與研究，并在工程竣工后對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目建立的方案所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行分析評(píng)估，進(jìn)而為下一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作提供重要的理論依據(jù)。然而，就我國(guó)的大多說(shuō)建筑企業(yè)來(lái)講，對(duì)工程項(xiàng)目管理可行性研究這方面的工作并沒(méi)有重視，通常情況下對(duì)項(xiàng)目管理這方面都是按經(jīng)驗(yàn)辦事，即使是對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行相關(guān)的分析，也只是流于形式，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行縝密分析與研究。
（三）工程項(xiàng)目管理范圍狹隘
工程項(xiàng)目管理主要是對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理工程項(xiàng)目的管理。就管理范圍來(lái)講包括對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)計(jì)劃、對(duì)建筑工程項(xiàng)目的勘察及工程施工階段的管理等，所有的工程項(xiàng)目中都包含了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等階段的管理。然而，就我國(guó)目前的工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，卻沒(méi)有建立相關(guān)的管理理論體系將施工管理的全過(guò)程給有效貫穿起來(lái)，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，一旦某一個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重地影響到其它環(huán)節(jié)的管理工作，并且有的建筑企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目管理都是按照以往工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行管理，缺少工程項(xiàng)目管理方法的研究與改進(jìn)，使得對(duì)工程項(xiàng)目管理的范圍之局限于以往的管理模式。
二、針對(duì)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題的具體措施
（1）增強(qiáng)建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的管理意識(shí)，完善相關(guān)的法制體系
首先，對(duì)于工程項(xiàng)目管理工作，作為建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要將其高度重視，認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理的重要性，改變以往的傳統(tǒng)觀念，在建筑企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立起人人都重視工程項(xiàng)目管理的觀念和意識(shí)。此外，對(duì)于有關(guān)從事工程項(xiàng)目管理的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，對(duì)其宣導(dǎo)工程項(xiàng)目管理對(duì)工程建設(shè)的重要性，通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)工程項(xiàng)目管理的專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行管理方面的技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)管理人員的管理能力。只有不斷地強(qiáng)化他們對(duì)工程項(xiàng)目管理的意識(shí)及提高業(yè)務(wù)技能，才能確保建筑工程項(xiàng)目的高效率、高質(zhì)量完成。此外，建議我國(guó)的有關(guān)部門(mén)將有關(guān)規(guī)范建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)給盡快的完善起來(lái)，使建筑企業(yè)有據(jù)可依，進(jìn)行能夠更好地對(duì)工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行部署與實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理的可行性研究工作
建筑企業(yè)要將工程項(xiàng)目管理的可行性研究工作重視起來(lái)，認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理可行性研究對(duì)工程建設(shè)所起到的積極作用。在工程建設(shè)前要針對(duì)工程項(xiàng)目的具體情況建立一個(gè)研究方案，對(duì)于方案的研究工作可以借鑒國(guó)外成功管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)方案進(jìn)行分析、比較，最終確立工程項(xiàng)目管理工作的可行性方案。其次，建議建筑企業(yè)建立一支對(duì)工程項(xiàng)目管理專項(xiàng)研究小組，加強(qiáng)研究小組的培訓(xùn)，讓研究小組在日常的工作中搜集更多關(guān)于工程項(xiàng)目管理工作方面的資料，不斷地豐富他們對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展奠定扎實(shí)管理理論基礎(chǔ)。
（3）拓展工程項(xiàng)目的管理范圍
項(xiàng)目工程管理工作范圍要不斷拓展、擴(kuò)大，使工程項(xiàng)目管理滲透到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能將傳統(tǒng)的管理方法和手段作為唯一的管理方向，要結(jié)合建筑企業(yè)的實(shí)際情況，通過(guò)各種渠道和方法制定一套適合企業(yè)快速發(fā)展的管理項(xiàng)目。順應(yīng)市場(chǎng)的全面發(fā)展，擴(kuò)展工程項(xiàng)目的管理范圍，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和能力。
摘要：政府投資項(xiàng)目管理是站在投資主體的角度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內(nèi)容多、管理視角廣、管理主體奇的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理還存在著決策機(jī)制不完善、預(yù)算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。
一、政府投資項(xiàng)目管理的含義
政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮。由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來(lái)源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過(guò)一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段。包括項(xiàng)目建議書(shū)的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過(guò)程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門(mén)身上，以至在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)代表政府來(lái)履行管理和監(jiān)督責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性
作為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究。
1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要推進(jìn)器。
2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求
公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是一個(gè)政府宏觀調(diào)控的職能問(wèn)題，又是一個(gè)資源配置問(wèn)題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，解決市場(chǎng)不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，促使公共財(cái)政的陽(yáng)光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度。可以說(shuō)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。
3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求
腐敗是中國(guó)社會(huì)的頭號(hào)毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢(qián)交易，提高造價(jià)等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來(lái)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。
4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要
“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會(huì)政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來(lái)看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門(mén)各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價(jià)控制不力，往往是建一個(gè)工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。
5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要
常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無(wú)償撥付和使用的，沒(méi)有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚(yú)工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力和公共資源，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過(guò)有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開(kāi)支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議。
1、推行項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策
項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯(cuò)誤的決策將會(huì)帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹(shù)立項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無(wú)序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，前移政府投資評(píng)審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購(gòu)的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評(píng)審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開(kāi)支提供重要保證。
2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口
一是加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書(shū)，依法清出建筑市場(chǎng)；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開(kāi)原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級(jí)審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時(shí)處理施工中遇到的問(wèn)題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”
資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)龍頭。國(guó)務(wù)院總理也曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來(lái)說(shuō)，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好資金投向關(guān)，凡申請(qǐng)使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不安排政府投資，對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概(預(yù))算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。
【關(guān)鍵詞】 高校； 財(cái)務(wù)管理； 項(xiàng)目管理
一、項(xiàng)目管理概述
項(xiàng)目管理是指在資源有限的約束條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，以實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目目標(biāo)。在古代已經(jīng)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理應(yīng)用的例子，如我國(guó)的長(zhǎng)城、埃及的金字塔、古羅馬的供水渠等工程。20世紀(jì)40年代，美國(guó)開(kāi)始研制世界上第一顆原子彈，命名為“曼哈頓計(jì)劃”，并將該任務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這一時(shí)期項(xiàng)目管理主要應(yīng)用于軍事和國(guó)防領(lǐng)域，由于項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣，美國(guó)軍方不得不發(fā)展新的管理方法來(lái)管理、調(diào)配資源，先后出現(xiàn)了計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）、關(guān)鍵路徑法（CPM）、工作分解結(jié)構(gòu)法（WBS）等項(xiàng)目管理方法。20世紀(jì)60年代，著名數(shù)學(xué)家華羅庚教授將項(xiàng)目管理思想引入我國(guó)。
20世紀(jì)70—80年代，項(xiàng)目管理在實(shí)際范圍內(nèi)迅速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至各種類型的項(xiàng)目中，除了計(jì)劃和協(xié)調(diào)外，開(kāi)始重視進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等方面的管理，現(xiàn)代項(xiàng)目管理的框架基本形成。
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目管理更加注重人的因素，更加注重柔性管理，應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大至通信、軟件、金融等行業(yè)。
項(xiàng)目管理的快速發(fā)展得益于其在實(shí)際應(yīng)用中取得了顯著的成效，1957年美國(guó)杜邦公司在設(shè)備維修中應(yīng)用項(xiàng)目管理，將維修時(shí)間由原來(lái)的125小時(shí)減少至78小時(shí)；1958年美國(guó)在北極星導(dǎo)彈設(shè)計(jì)中應(yīng)用項(xiàng)目管理，將完成時(shí)間縮短了兩年。隨著項(xiàng)目管理影響力的加強(qiáng)和應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大，出現(xiàn)了企業(yè)項(xiàng)目化管理的趨勢(shì)，即將項(xiàng)目管理應(yīng)用于一般管理領(lǐng)域，將項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的日常管理，打破了傳統(tǒng)的管理方式和界限，項(xiàng)目管理的觀念滲透到企業(yè)的市場(chǎng)、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)管理等各個(gè)領(lǐng)域。
二、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
（一）高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.財(cái)務(wù)管理體制
高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校集中管理財(cái)務(wù)資源，統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)預(yù)算，有利于經(jīng)費(fèi)的安排和控制，缺點(diǎn)是財(cái)權(quán)集中于學(xué)校，限制了校內(nèi)二級(jí)單位的主動(dòng)性和積極性。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校下放一定財(cái)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)校內(nèi)二級(jí)單位的主動(dòng)性和積極性，缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致二級(jí)單位只注重本部門(mén)利益而忽視學(xué)校的整體利益。
2.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
高校是事業(yè)單位，為社會(huì)提供教育、科研服務(wù)，一定程度上代替行使政府的職能，其主要產(chǎn)品是教學(xué)和科研服務(wù)，產(chǎn)出難以界定和計(jì)量，因此，高校財(cái)務(wù)管理不以盈利為目標(biāo)。盡管不以盈利為目標(biāo)，但是不等于不考慮耗費(fèi)和效益。目前，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的代表性觀點(diǎn)有：投資效益最大化、成本最小化、綜合價(jià)值和辦學(xué)實(shí)力最大化和高校價(jià)值最大化。綜合以上觀點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是保證學(xué)校正常運(yùn)作的前提下成本最小化和社會(huì)效益最大化，社會(huì)效益最大化可從人才培養(yǎng)、科研成果、學(xué)術(shù)水平等方面衡量。
3.財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)，在這些活動(dòng)中資金的流轉(zhuǎn)分為資金投入、資金耗費(fèi)和資金退出三個(gè)階段。資金投入體現(xiàn)為從各種渠道籌集資金；資金耗費(fèi)體現(xiàn)為資金運(yùn)用，主要涉及資金的預(yù)算、執(zhí)行過(guò)程的控制、執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)等；資金的退出體現(xiàn)為年末資金的結(jié)余或者結(jié)轉(zhuǎn)。根據(jù)資金的流轉(zhuǎn)可將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容分為預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、制度管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。其中預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的前提和依據(jù)。
（二）高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面，認(rèn)為學(xué)校的重點(diǎn)工作是教學(xué)和科研，視財(cái)務(wù)部門(mén)為后勤保障部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的職能僅僅是保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在許多高校的管理活動(dòng)決策中，財(cái)務(wù)部門(mén)參與較少，或者是在參與決策中所提的意見(jiàn)或者建議不被重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)管理職能未能充分發(fā)揮。在財(cái)務(wù)部門(mén)層面，部分高校財(cái)務(wù)工作仍然停留在以核算為主的階段，財(cái)務(wù)工作重核算、輕管理，削弱了財(cái)務(wù)工作的地位和作用。在校內(nèi)二級(jí)單位層面，經(jīng)費(fèi)管理中“重爭(zhēng)取、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，在資金分配中積極為本單位爭(zhēng)取更多資金，但是對(duì)于“如何管理好本單位的經(jīng)費(fèi)使其發(fā)揮最大的效益”的問(wèn)題重視不足。
2.財(cái)務(wù)管理方式粗放
在預(yù)算編制方面，一般簡(jiǎn)單地采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法分配資金，沒(méi)有采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等預(yù)算編制方法，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)最需要資金支持的部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足、資金已經(jīng)能夠滿足需要的部門(mén)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。在支出控制方面，采取總額控制，即只要不超過(guò)預(yù)算額度的支出基本都可以支出，對(duì)于支出的具體內(nèi)容和用途管理較少，導(dǎo)致許多資金沒(méi)有用在最需要的地方。在預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)方面，簡(jiǎn)單地以是否超過(guò)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)二級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行的好壞，不能調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性去優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金的使用效益。
3.財(cái)務(wù)管理效益低下
高校投入的資金一部分以水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出，一部分形成設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。在費(fèi)用支出方面，由于缺少支出標(biāo)準(zhǔn)，致使許多費(fèi)用支出超過(guò)了實(shí)際的需要。在固定資產(chǎn)支出方面，在制定購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃時(shí)一味追求設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值，而不考慮設(shè)備的擁有和使用情況，存在不少重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，甚至有些設(shè)備買(mǎi)完后就一直閑置，極大地浪費(fèi)了財(cái)務(wù)資源。總體上來(lái)說(shuō)，由于缺乏績(jī)效管理的觀念和缺少確實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法，使高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不注重投入產(chǎn)出效益。
三、項(xiàng)目管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目化管理的新理念
高校財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理方式粗放和財(cái)務(wù)管理效益低下的問(wèn)題，需要引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方法。項(xiàng)目管理是一種先進(jìn)的管理理論和方法，將項(xiàng)目管理的理念和方法引入高校財(cái)務(wù)管理中，為高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供了新的思路和方法。項(xiàng)目管理在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的理念即是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行項(xiàng)目化管理，將高校管理活動(dòng)轉(zhuǎn)化為有具體目標(biāo)、預(yù)算、進(jìn)度和控制的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)以項(xiàng)目任務(wù)為中心，而不是某一單位目標(biāo)為中心，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。
實(shí)行項(xiàng)目化管理后，為理順高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，使財(cái)權(quán)與事權(quán)一致，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的管理積極性，財(cái)務(wù)管理以分級(jí)管理為主，將高校的發(fā)展戰(zhàn)略分解成具體的工作任務(wù)，分別由不同的二級(jí)單位負(fù)責(zé)完成，工作任務(wù)制定明確的完成指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)安排以工作任務(wù)為依據(jù)，在符合規(guī)定的前提下二級(jí)單位享有一定的財(cái)務(wù)管理自。通過(guò)運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論和方法可以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理，促使全校提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從而提高管理績(jī)效。
（二）項(xiàng)目管理的內(nèi)容
1.經(jīng)費(fèi)分類管理
由于預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，而在預(yù)算管理中預(yù)算支出的控制又是重要內(nèi)容，所以根據(jù)高校的特點(diǎn)將支出分成三類項(xiàng)目：日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所有分類是針對(duì)校內(nèi)二級(jí)單位而言的。日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是二級(jí)單位維持單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，主要包括辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等；業(yè)務(wù)費(fèi)是二級(jí)單位為履行單位職能并且每年都需要發(fā)生的經(jīng)費(fèi)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指為承擔(dān)特定任務(wù)而安排的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)是臨時(shí)性，預(yù)算安排實(shí)行一事一議。對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理的優(yōu)點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理具有針對(duì)性，使財(cái)務(wù)管理層次化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.項(xiàng)目庫(kù)管理
項(xiàng)目庫(kù)管理是高校財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目化管理的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目庫(kù)管理的內(nèi)容，既包括正在實(shí)施的項(xiàng)目和將要實(shí)施的項(xiàng)目，還包括已經(jīng)完成的項(xiàng)目，以防止已經(jīng)完成的項(xiàng)目重復(fù)安排經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，審批的依據(jù)是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，是項(xiàng)目庫(kù)配置財(cái)務(wù)資源、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的基本工具。學(xué)校的財(cái)務(wù)資源是有限的，因此，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須按照優(yōu)先程度進(jìn)行排序，形成項(xiàng)目層次，預(yù)算時(shí)按照項(xiàng)目的優(yōu)先順序安排財(cái)務(wù)資源。為了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目信息，為財(cái)務(wù)決策提供準(zhǔn)確的信息，項(xiàng)目庫(kù)管理應(yīng)充分利用信息技術(shù)。
3.付款計(jì)劃管理
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要不同單位的配合與協(xié)調(diào)，而付款計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)約束條件，制約著項(xiàng)目的實(shí)施，因此，項(xiàng)目付款計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，以提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校的付款時(shí)間和內(nèi)容必須符合財(cái)政部門(mén)下達(dá)的支付額度和要求。另外，高校的特點(diǎn)是1—8月份資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、9—12月份資金主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，這些都對(duì)高校的預(yù)算編制和付款計(jì)劃提出了更加嚴(yán)格的要求。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與二級(jí)單位及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，付款計(jì)劃既要滿足各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的需要，又要符合學(xué)校的整體資金情況。
4.績(jī)效管理
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度”，因此，績(jī)效管理是今后高校財(cái)務(wù)管理改革的方向。績(jī)效管理內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，處理好項(xiàng)目目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)應(yīng)建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方法，確保績(jī)效管理制度化、規(guī)范化。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為以后年度資金安排的重要依據(jù)。
（三）項(xiàng)目管理的過(guò)程
在高校財(cái)務(wù)管理中項(xiàng)目管理的過(guò)程可以分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算控制和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)階段。項(xiàng)目立項(xiàng)確定了財(cái)務(wù)資源的投向，項(xiàng)目預(yù)算編制確定了財(cái)務(wù)資源的分配，項(xiàng)目預(yù)算控制保證財(cái)務(wù)資源按照既定用途使用，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目預(yù)算編制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)或者對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，達(dá)到以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)資金效益最大化的目的。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)
項(xiàng)目立項(xiàng)是解決一個(gè)項(xiàng)目是否需要實(shí)施的問(wèn)題。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單位應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)的信息主要包括項(xiàng)目實(shí)施的必要性與可行性、項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目效益、進(jìn)度及預(yù)算安排等信息。項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是校長(zhǎng)辦公會(huì)或者是學(xué)校其他最高權(quán)力組織，以保證項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。項(xiàng)目立項(xiàng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否有必要實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略是否相符、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是否明確、項(xiàng)目的優(yōu)先程度等。項(xiàng)目立項(xiàng)是財(cái)務(wù)控制的第一步，應(yīng)從嚴(yán)管理，將效益低下、重復(fù)建設(shè)及不符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目排除在項(xiàng)目庫(kù)之外。
2.項(xiàng)目預(yù)算編制
項(xiàng)目預(yù)算編制以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，采用零基預(yù)算法與綜合分析法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)安排的項(xiàng)目采用不同的編制方法，對(duì)于日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排的項(xiàng)目，在單位人員及工作任務(wù)未發(fā)生重大變化的情況下，預(yù)算水平應(yīng)與上年相當(dāng)；對(duì)于業(yè)務(wù)類經(jīng)費(fèi)安排的項(xiàng)目，以業(yè)務(wù)量的變化為基礎(chǔ)確定預(yù)算的變化；對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)費(fèi)剩余情況及項(xiàng)目排序情況統(tǒng)籌安排預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算除了金額外還應(yīng)包含支出內(nèi)容和支出時(shí)間等信息，以便于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支出內(nèi)容進(jìn)行審核與控制。
3.項(xiàng)目預(yù)算控制
項(xiàng)目預(yù)算控制包括預(yù)算指標(biāo)的控制和支出內(nèi)容的控制，在預(yù)算控制中可充分利用信息技術(shù)，一方面將項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)和支出內(nèi)容細(xì)化后錄入信息系統(tǒng)中，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和支出內(nèi)容控制項(xiàng)目支出；另一方面利用信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位傳遞項(xiàng)目支出情況和預(yù)算指標(biāo)余額情況，方便項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)掌握項(xiàng)目支出情況。
4.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目效益和效果評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)、結(jié)論和建議，其中效益和效果評(píng)價(jià)可從教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)可從預(yù)算指標(biāo)控制和支出內(nèi)容控制兩方面評(píng)價(jià)。由于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及許多非財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作應(yīng)由人事、科研、教學(xué)等單位參與的專家小組來(lái)評(píng)價(jià)，并出具項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理中，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論和建議決定項(xiàng)目是否應(yīng)繼續(xù)實(shí)施、如果項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施是否有必要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算做調(diào)整。
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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理
Key words: fixed asset investment;project management
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來(lái)越多,因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。
1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。
1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。
1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。
1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購(gòu)招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。
1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。
1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書(shū)并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開(kāi)工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級(jí)主管部門(mén)組織審計(jì)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過(guò)竣工決算審核后,由上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。
2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析
2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問(wèn)題。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。
2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭(zhēng)要積極、投資無(wú)度等現(xiàn)象,這就決定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。
2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國(guó)基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門(mén)以完成投資量為政績(jī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn),心術(shù)不正者更是大做錢(qián)權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。
2.5 投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。
2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。
2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見(jiàn),造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。
3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議
目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。
3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。
3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。
3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作要確立后評(píng)估的法律地位,制定后評(píng)估實(shí)施辦法,建立后評(píng)估工作程序,規(guī)范后評(píng)估方法,建立后評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門(mén)要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評(píng)委綜合評(píng)比打分;無(wú)標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書(shū)面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況。
3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。
3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門(mén)不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)力度。審計(jì)部門(mén)按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對(duì)每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專賬、專款、專用”,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。
3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭(zhēng)做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。
3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長(zhǎng),使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。
3.10 建立誠(chéng)信制度在我國(guó)應(yīng)逐漸建立誠(chéng)信制度對(duì)承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評(píng)級(jí)和資格證書(shū)管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來(lái)界定,以誠(chéng)信來(lái)維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無(wú)法向銀行獲得貸款。誠(chéng)信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對(duì)承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場(chǎng),個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。
4小結(jié)
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目核算 項(xiàng)目管理 精確 業(yè)財(cái)融合
一、“項(xiàng)目核算”與“項(xiàng)目管理”的關(guān)系
對(duì)于項(xiàng)目型企業(yè)而言，項(xiàng)目核算與項(xiàng)目管理有著相輔相成的關(guān)系。項(xiàng)目核算主要指的是“提供單個(gè)項(xiàng)目的收入、成本、利潤(rùn)及現(xiàn)金流等數(shù)據(jù)，事實(shí)上，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也可以說(shuō)是由單個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息所構(gòu)成。”而項(xiàng)目管理就是最終需要達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)人員的管理、對(duì)方法的實(shí)施以及對(duì)數(shù)據(jù)的管理，從而在特定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)計(jì)的目標(biāo)。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜而有序的流程性管理，包含“項(xiàng)目籌劃”、“人員組織”、“指揮全局”、“內(nèi)部協(xié)調(diào)”及“控制風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容。項(xiàng)目核算的目的是能夠輔助項(xiàng)目管理更好的達(dá)到預(yù)期效果，把精、準(zhǔn)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來(lái)，使項(xiàng)目管理能夠明確進(jìn)度和成本的狀況，從而適時(shí)調(diào)整管理方案。
二、如何有效提升項(xiàng)目核算的精確度
要談如何支撐項(xiàng)目管理的問(wèn)題，首先要解決項(xiàng)目核算本身的精準(zhǔn)度問(wèn)題。影響項(xiàng)目核算精確度的原因不是單方面的，從核算所基于的業(yè)務(wù)信息及業(yè)務(wù)流程角度出發(fā)，原因如下：首先是項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度信息可能出現(xiàn)失真，其次是間接成本分配的標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)因難以獲取，最后是企業(yè)的項(xiàng)目管控流程往往還不夠規(guī)范。從以上可以看出制約因素關(guān)乎項(xiàng)目核算的最終結(jié)果，因此若想實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理水平的目的，就不得不準(zhǔn)確的把握核算的基本信息和動(dòng)態(tài)信息，采取適當(dāng)?shù)梅椒ń鉀Q項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)癥下藥。建議如下。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的管控流程
業(yè)務(wù)管控流程的規(guī)范程度，直接決定了項(xiàng)目核算結(jié)果的正確性。當(dāng)前，業(yè)務(wù)管控流程真正規(guī)范的項(xiàng)目型公司仍然只是少數(shù)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目管控出現(xiàn)問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)項(xiàng)目核算結(jié)果的精準(zhǔn)度產(chǎn)生影響。因此，建議項(xiàng)目型公司要積極落實(shí)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，以信息化手段固化項(xiàng)目管理要求，并輔之以專項(xiàng)檢查，確保流程的規(guī)范化。
（二）努力做好項(xiàng)目進(jìn)度管理
項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)系到每一階段的核算結(jié)果，財(cái)務(wù)人員一般是根據(jù)項(xiàng)目人員提供的項(xiàng)目進(jìn)度表來(lái)進(jìn)行核算處理的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，大部分項(xiàng)目型公司都同時(shí)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，往往難以在短時(shí)間內(nèi)掌握每個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)進(jìn)展情況。按照《建造合同》準(zhǔn)則規(guī)定的3種進(jìn)度確認(rèn)方法，所謂的“實(shí)際測(cè)定的完工進(jìn)度法”受人為因素的影響最大，但現(xiàn)實(shí)中卻是大部分公司都喜歡采用的方法，并且以里程碑形象進(jìn)度來(lái)簡(jiǎn)化操作，這就產(chǎn)生了較大的盈余管理空間。因此筆者認(rèn)為只有重視項(xiàng)目進(jìn)度管理，才能確保項(xiàng)目收入及成本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（三）建立項(xiàng)目工時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
怎樣才能更精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的把握呢？我們可以建立工時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)項(xiàng)目工時(shí)的精確統(tǒng)計(jì)，再和項(xiàng)目預(yù)算工時(shí)進(jìn)行對(duì)比，得到較為精準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)進(jìn)度信息，并為后續(xù)的收入確認(rèn)及間接成本分?jǐn)偺峁┲苯右罁?jù)。每個(gè)公司的工時(shí)統(tǒng)計(jì)方法可以按照自身特點(diǎn)量身定制。項(xiàng)目較少，單項(xiàng)投入人力較多的公司可按工日簡(jiǎn)化計(jì)算；項(xiàng)目較多，單項(xiàng)投入人力基本固定的公司可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工時(shí)定額管理；有條件的公司可考慮利用信息平臺(tái)的員工考勤、現(xiàn)場(chǎng)到位統(tǒng)計(jì)以及GPS跟蹤等手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工時(shí)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，從而也更加精準(zhǔn)的把握住了核算的精確度。
（四）嚴(yán)格分?jǐn)傢?xiàng)目間接成本
成本關(guān)乎項(xiàng)目最終的收益情況，在項(xiàng)目核算中項(xiàng)目成本的核算是非常重要的一個(gè)部分。現(xiàn)階段我們的企業(yè)，往往還是比較重視公司層面的會(huì)計(jì)核算，而對(duì)項(xiàng)目層面的核算還在逐步完善過(guò)程中，但項(xiàng)目成本核算是進(jìn)行項(xiàng)目成本控制的前提，沒(méi)有精確的項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，項(xiàng)目核算就變成了一筆糊涂賬。當(dāng)今社會(huì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，只有嚴(yán)格按照每個(gè)項(xiàng)目所投入的工作量分?jǐn)傞g接成本，才能核算出較為精確的項(xiàng)目實(shí)際成本，并為后續(xù)的成本控制以及未來(lái)類似項(xiàng)目的成本預(yù)算制訂和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供有效支撐。
三、項(xiàng)目核算對(duì)項(xiàng)目管理助推作用的體現(xiàn)
通過(guò)之前的論述，我們已經(jīng)能夠理解項(xiàng)目核算和項(xiàng)目管理并沒(méi)有先后之分，而是相互促進(jìn)、互相支撐的。就項(xiàng)目核算而言，其對(duì)項(xiàng)目管理的主要作用體現(xiàn)在以下方面：首先是基于實(shí)際進(jìn)度所確認(rèn)的收入有助于增強(qiáng)項(xiàng)目的進(jìn)度控制，如果項(xiàng)目經(jīng)理可以隨意填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，則收入的確認(rèn)與項(xiàng)目實(shí)際完成情況勢(shì)必將脫鉤，在進(jìn)度虛報(bào)的情況下，可能導(dǎo)致項(xiàng)目后期的工期被有意拖延。其次是精確的項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)有助于增強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制，如果核算結(jié)果偏差較大，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響其在項(xiàng)目預(yù)計(jì)盈利上的判斷，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的盈利情況出現(xiàn)偏差。最后項(xiàng)目核算還有助于增強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，精細(xì)化的核算結(jié)果是建立在規(guī)范的內(nèi)控基礎(chǔ)上的，無(wú)論是內(nèi)控的管理流程還是業(yè)務(wù)流程，都能減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中類似于偷工減料及違法分包等舞弊行為的發(fā)生，這無(wú)疑將給項(xiàng)目的質(zhì)量提供更多保證。因此，可以說(shuō)精確的項(xiàng)目核算對(duì)項(xiàng)目管理的三大控制職能均有直接或間接的幫助。
四、加快業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升
項(xiàng)目核算要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理水平的促進(jìn)作用，最重要的就是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合。業(yè)財(cái)融合這個(gè)話題已經(jīng)談了很久了，但進(jìn)展依然緩慢，究其原因，個(gè)人認(rèn)為還是切入點(diǎn)選擇以及具體做法方面的問(wèn)題。過(guò)去項(xiàng)目核算一直是由財(cái)務(wù)部門(mén)在推進(jìn)，而業(yè)務(wù)部門(mén)參與的積極性并不高，長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)做法使項(xiàng)目實(shí)施人員缺乏參與項(xiàng)目核算的積極性。實(shí)際上，從整個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略的角度來(lái)看，無(wú)論是項(xiàng)目核算還是項(xiàng)目管理都是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的，只是層次與角度不同而已。會(huì)計(jì)核算目標(biāo)屬于中間技術(shù)層面，而項(xiàng)目管理目標(biāo)屬于底層操作層面，但實(shí)現(xiàn)兩者的融合是未來(lái)必然的發(fā)展趨勢(shì)。也只有這么做，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能進(jìn)一步提高，各部門(mén)人員才會(huì)有更高的積極性。業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的結(jié)合可以說(shuō)是時(shí)展的需要，所以說(shuō)，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方法，選擇與時(shí)俱進(jìn)的管理模式，以項(xiàng)目核算作為切入點(diǎn)，到達(dá)業(yè)、財(cái)融合的目標(biāo)。下面將提出一些意見(jiàn)與建議。
（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)管理方法，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展
只有不斷的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在發(fā)展中尋找可行性方案，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)把“項(xiàng)目核算”作為重中之重，改變由財(cái)務(wù)部門(mén)推動(dòng)項(xiàng)目核算的做法，把著力點(diǎn)放在生產(chǎn)部門(mén)身上，把被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，切實(shí)關(guān)心項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性。另外把企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利和責(zé)任擴(kuò)大，生產(chǎn)――組織――管理――成本預(yù)控，這才是完整的管理流程，如今正缺少最后一項(xiàng)“成本預(yù)控”。我們應(yīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，切勿用原有的方式發(fā)展，而是要建立以工時(shí)統(tǒng)計(jì)為代表的工作量統(tǒng)計(jì)制度作為支撐。只有觀念轉(zhuǎn)變了，才有可能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)、財(cái)?shù)娜诤稀?/p>
（二）調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考核
公司發(fā)展到一定的規(guī)模，我們可以借助精細(xì)化管理手段，把管控和考核主體從整體變?yōu)轫?xiàng)目個(gè)體，實(shí)施以項(xiàng)目組為基本經(jīng)營(yíng)單元的做法，使項(xiàng)目組的職責(zé)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，并將項(xiàng)目組所有成員的績(jī)效薪酬與所創(chuàng)造的效益掛鉤。讓項(xiàng)目組的職責(zé)發(fā)生根本性的變化，通過(guò)單項(xiàng)績(jī)效考核，使項(xiàng)目成本控制成為項(xiàng)目管理的內(nèi)在需求。同時(shí)，這也有利于培養(yǎng)具有利潤(rùn)意識(shí)的企業(yè)基層管理人才，為未來(lái)業(yè)、財(cái)融合的進(jìn)一步深化奠定基礎(chǔ)。
（三）建立業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)理念，真正融入項(xiàng)目管控
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算是為企業(yè)層面服務(wù)的，主要目的是支撐企業(yè)層面的經(jīng)營(yíng)決策，這樣的定位導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)將細(xì)分業(yè)務(wù)的核算放在次要的位置，即使開(kāi)展的二級(jí)核算也僅能做到分公司或部門(mén)一級(jí)。為了真正實(shí)現(xiàn)彼此融合，我們要盡快建立業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的理念，即直接依托項(xiàng)目等最基本的經(jīng)營(yíng)單元開(kāi)展核算和管控，當(dāng)然這樣的管控應(yīng)該以會(huì)計(jì)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)實(shí)施的模式開(kāi)展，并能夠最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目組參與的自主性和積極性。
（四）優(yōu)化內(nèi)部考核方式，做到財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)并重
雖然項(xiàng)目型企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)往往由“財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)”占主導(dǎo)位置，但其內(nèi)部的考核指標(biāo)體系不應(yīng)簡(jiǎn)單的做財(cái)務(wù)指標(biāo)分解或者只考核生產(chǎn)任務(wù)，而是應(yīng)該做到財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)并重。生產(chǎn)任務(wù)完成情況與財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況是有機(jī)結(jié)合的，只考核財(cái)務(wù)指標(biāo)，會(huì)鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理在業(yè)績(jī)上弄虛作假，忽視規(guī)范的項(xiàng)目管理；而只考核業(yè)務(wù)指標(biāo)，又會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理不去關(guān)心項(xiàng)目盈利和現(xiàn)金流數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)公司在內(nèi)部考核中要關(guān)注這一問(wèn)題，以鼓勵(lì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的真正融合。
總而言之，實(shí)現(xiàn)業(yè)、財(cái)融合的關(guān)鍵就是讓財(cái)務(wù)管理職能滲透到業(yè)務(wù)管理職能中去，通過(guò)對(duì)內(nèi)部管理模式及績(jī)效考核方式的不斷優(yōu)化，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)管控流程和項(xiàng)目管理定位的不斷完善，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)將財(cái)務(wù)核算的管控環(huán)節(jié)進(jìn)一步前推，達(dá)到以往難以觸及的項(xiàng)目管理層面，并努力發(fā)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作之間的最佳切入點(diǎn)，通過(guò)精確的會(huì)計(jì)信息助推項(xiàng)目管理水平的提升。當(dāng)然，企業(yè)管理水平的提升是一個(gè)整體概念，各條線只有互相理解、互相配合、互相支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: Starting from general theory of project management, and in combination with my personal oversea working experiences, this dissertation elaborated the management of international road and bridge works, and finally raised some proposals on management of international road and bridge works, which plays a guidance role in the management of international road and bridge works.
關(guān)鍵詞：國(guó)際；道路橋梁；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：U448.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
我國(guó)道路橋梁建設(shè)日趨成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這讓國(guó)內(nèi)諸多施工企業(yè)都在實(shí)施走出去策略，通過(guò)多年的積累，在境外的道路橋梁施工項(xiàng)目逐漸增多，由于在境外的語(yǔ)言環(huán)境、文化環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境等與國(guó)內(nèi)存在較大區(qū)別，如何能在境外有效的完成道路橋梁工程，就成為道橋工作人員特別是管理人員面臨的亟需解決的課題。而科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理制度，不僅能夠使得整個(gè)工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，更能控制項(xiàng)目的成本支出，確保收益的最大化。本文從工程項(xiàng)目管理的一般理論出發(fā)，對(duì)國(guó)際路橋工程項(xiàng)目的管理特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，并提出了若干建議。
二、項(xiàng)目管理的概述
在我們?nèi)粘９ぷ髦校芾硎菬o(wú)處不在的。只有通過(guò)科學(xué)有效的管理，才能使整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)有序、合理的發(fā)展過(guò)程中。項(xiàng)目管理，特別是境外的項(xiàng)目管理，是通過(guò)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的人員、成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全環(huán)保進(jìn)行管理，從而保證整個(gè)工程項(xiàng)目能夠具有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，并且在工程實(shí)施階段能夠嚴(yán)格按照工程計(jì)劃及相關(guān)規(guī)范完成施工，在施工完成后進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，主要是通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的人員進(jìn)行管理，從而保證整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，以及進(jìn)行成本規(guī)劃等方面的工作。
三、國(guó)際項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)
1、全球化發(fā)展的趨勢(shì)
目前，我們正處于信息全球化的時(shí)代，在信息高速流通發(fā)展的今天，管理也正以全球化的發(fā)展趨勢(shì)廣泛運(yùn)用于世界各國(guó)的各個(gè)方面。項(xiàng)目管理作為管理的一類分支，正通過(guò)更多的國(guó)際交流，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)信息、項(xiàng)目管理的方式方法在國(guó)際合作項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用。這樣的交流合作，也使得我國(guó)各企業(yè)的國(guó)際項(xiàng)目管理水平得到充分提高。
2、多元化發(fā)展的趨勢(shì)
隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工也越來(lái)越明確，每個(gè)工種都有其特定的工作方式，因此將項(xiàng)目管理運(yùn)用到各類工作的管理中后，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理在實(shí)際應(yīng)用中的分化。因此，在各類項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理的方式和方法也存在較大區(qū)別，促成了項(xiàng)目管理的多元化發(fā)展。
3、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)
由于項(xiàng)目管理在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使得項(xiàng)目管理更需要發(fā)展其自身的專業(yè)化的理論知識(shí)體系，從而保證項(xiàng)目管理是在有理論依據(jù)和理論指導(dǎo)的前提下，完成對(duì)于各個(gè)工程項(xiàng)目的管理。隨著項(xiàng)目管理的專業(yè)化發(fā)展，各類針對(duì)國(guó)際項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)也逐步發(fā)展起來(lái)，還有為了解決項(xiàng)目管理問(wèn)題而專門(mén)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理類軟件，這些都使得項(xiàng)目管理不斷朝著專業(yè)化的方向上發(fā)展。正是這樣的專業(yè)化發(fā)展，使得項(xiàng)目管理慢慢由一種工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)學(xué)科，并且各行各業(yè)的工作者通過(guò)努力學(xué)習(xí)，使本專業(yè)學(xué)科和國(guó)際項(xiàng)目管理學(xué)科相互結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。
四、國(guó)際路橋項(xiàng)目管理
道路橋梁工程的項(xiàng)目管理，就是對(duì)從工程的競(jìng)標(biāo)開(kāi)始到工程驗(yàn)收結(jié)束期間包括工程的設(shè)計(jì)、施工等一系列工作進(jìn)行管理的工作。
道路橋梁的建設(shè)一般都屬于社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)，不論國(guó)內(nèi)國(guó)外，這類建設(shè)一般都是由政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃決定，交由有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。政府的相關(guān)部門(mén)在決策前，會(huì)綜合考慮當(dāng)?shù)氐恼w建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)效益分析兩個(gè)方面，再進(jìn)行投資建設(shè)。道路和橋梁的建設(shè)對(duì)于施工企業(yè)而言，這是一種商業(yè)行為。這樣就需要施工方對(duì)于整體施工有一個(gè)全面了解和合理的規(guī)劃。施工單位需要在保證工程質(zhì)量的前提下，做到用最低的項(xiàng)目成本獲取最大的項(xiàng)目收益。一般道路和橋梁工程都屬于投資周期長(zhǎng)、工程規(guī)模大、資金需求量大的工程，因此施工企業(yè)需要對(duì)自身能力有著清晰的認(rèn)識(shí)，確定自身有足夠的能力完成這一項(xiàng)目。然后通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，保障企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中能夠保障工程的施工質(zhì)量。
一般在國(guó)際道路橋梁工程項(xiàng)目管理中通常采用兩種方法進(jìn)行執(zhí)行項(xiàng)目管理，一種是項(xiàng)目管理方式，另一種是項(xiàng)目實(shí)施方法。前者主要是道路橋梁工程進(jìn)行整體規(guī)劃，確定項(xiàng)目管理中的具體管理方法，適合在大部分工程中應(yīng)用；后者則是在工程項(xiàng)目中，如何完成具體目標(biāo)的實(shí)施方法。
為了使整個(gè)工程緊密有序地進(jìn)行，工程項(xiàng)目管理人員需要根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工的實(shí)際情況，規(guī)劃出合理的工程進(jìn)度表。然后通過(guò)對(duì)于工程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)理，保證工程能夠按照原定計(jì)劃完成。從而避免了由于“停工待料”和“推倒重來(lái)”而造成工程成本的增加。
五、對(duì)境外路橋項(xiàng)目管理中的若干建議
1、結(jié)合實(shí)際情況逐步落實(shí)
項(xiàng)目管理是包括工程項(xiàng)目實(shí)施中的一系列的管理工作，這些管理不僅僅涉及到施工企業(yè)一家公司，還需要建設(shè)國(guó)政府中多個(gè)部門(mén)共同參與，才能協(xié)同完成整個(gè)工程的項(xiàng)目管理。如果從工程一開(kāi)始就想實(shí)施項(xiàng)目管理，由于涉及的管理項(xiàng)目眾多、協(xié)同工作部門(mén)分散以及參與管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，全面實(shí)施項(xiàng)目管理對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)而言是很難實(shí)現(xiàn)的。
為了避免上述問(wèn)題，并且方便施工企業(yè)對(duì)于整個(gè)工程實(shí)施項(xiàng)目管理，應(yīng)通過(guò)以下三個(gè)步驟完成工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)內(nèi)容的管理工作。
（一）通過(guò)對(duì)于整體工程項(xiàng)目上的規(guī)劃，對(duì)于整個(gè)工程實(shí)施初步的項(xiàng)目管理，主要是通過(guò)對(duì)于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的分析，來(lái)確定整個(gè)項(xiàng)目的可行性。然后針對(duì)項(xiàng)目合同和技術(shù)規(guī)格書(shū)進(jìn)行仔細(xì)研究，從合同和技術(shù)規(guī)格書(shū)中規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)中確定具體項(xiàng)目管理的目的。這時(shí)，就需要管理人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目有著十分清楚的認(rèn)識(shí)，明確管理的目的和管理的方式。
（二）在施工過(guò)程中全面實(shí)施項(xiàng)目管理。在施工過(guò)程中，對(duì)于施工人員的工作進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在保證施工質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度完成工作。
（三）全面實(shí)施項(xiàng)目竣工管理，針對(duì)工程的各項(xiàng)資料都要做好整理工作，等待工程的驗(yàn)收、竣工。
2、全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理
由工程本身包含各類不確定的因素稱之為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理就是在道路和橋梁工程中，保證施工質(zhì)量，提升資金管理以及進(jìn)行投資決策。風(fēng)險(xiǎn)管理：從預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度來(lái)考慮。
（一）從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析,投標(biāo)單位要在投標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始之前，通過(guò)加強(qiáng)可行性研究從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析。從宏觀方面分析，主要分析建設(shè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資源供求情況等方面的內(nèi)容，從而確定是否參與該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)；從微觀方面分析，主要利用各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的各種分析指標(biāo)，選擇正確的分析方法，測(cè)算該項(xiàng)目的預(yù)期。
（二）從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的不確定性，可以通過(guò)多元化的投資組合方式來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通常情況下，多個(gè)企業(yè)組合投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小于單個(gè)企業(yè)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，甚至一個(gè)單項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如果能夠配合適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，還有可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以通過(guò)其他措施來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，比如改購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)為融資租賃等。
3、 加強(qiáng)健康安全與環(huán)保管理
健康安全與環(huán)保管理是國(guó)際項(xiàng)目管理中以人為本，更加人性化，更加進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是代表著項(xiàng)目管理更加完善的一個(gè)標(biāo)志，也是國(guó)際項(xiàng)目管理發(fā)展的方向標(biāo)。我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)健康安全與環(huán)保管理，在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)只是形同虛設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用，但在國(guó)際道橋項(xiàng)目管理中，健康安全與環(huán)保管理占有很大比重，甚至出現(xiàn)某些工程由于管理不當(dāng)，健康安全和環(huán)保管理沒(méi)有達(dá)到要求而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目返工停工等事件。
做好健康安全與環(huán)保管理應(yīng)做到如下工作:在項(xiàng)目開(kāi)始之前，就要將可能會(huì)涉及到人身健康安全與環(huán)保的工作進(jìn)行分類匯總，并制定切合實(shí)際的預(yù)防及應(yīng)急措施，對(duì)所有的管理人員及施工人員進(jìn)行全面培訓(xùn)后才能繼續(xù)該項(xiàng)目。要制定相關(guān)的培訓(xùn)和教育機(jī)制，做到參加該項(xiàng)目建設(shè)的全部人員進(jìn)行培訓(xùn)及教育，做好相關(guān)的記錄并定期進(jìn)行檢查，各種防護(hù)工具及設(shè)備也定期進(jìn)行檢修，確保工具設(shè)備運(yùn)行正常。對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行的觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分析，對(duì)出現(xiàn)的異常情況應(yīng)仔細(xì)分析清楚后方可繼續(xù)該項(xiàng)目。
六、結(jié)束語(yǔ)
總之，國(guó)際路橋工程項(xiàng)目管理與國(guó)內(nèi)路橋工程項(xiàng)目管理一樣，需要在項(xiàng)目工程管理理論的指導(dǎo)下，根據(jù)不同的國(guó)家項(xiàng)目做具體的分析，在路橋工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和事后評(píng)價(jià)上全面落實(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，把好工程質(zhì)量、健康安全與環(huán)保關(guān)，做到國(guó)際路橋工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
參考文獻(xiàn)
